導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新版農(nóng)村土地承包法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀;問題;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.041

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場(chǎng)行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是在其發(fā)展過程中難免會(huì)遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會(huì)制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？偨Y(jié)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn);二是對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭(zhēng)頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對(duì)于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時(shí)間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進(jìn)行長(zhǎng)期種養(yǎng)殖計(jì)劃，承包戶很多人不愿意購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長(zhǎng)期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進(jìn)一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要正視當(dāng)前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個(gè)方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán);二是要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持;三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實(shí)做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證農(nóng)民對(duì)土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進(jìn)土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，以補(bǔ)充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺(tái)相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)長(zhǎng)期在外的農(nóng)民進(jìn)行期限較長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進(jìn)行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵(lì)農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實(shí)力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

3結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動(dòng)農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

文章編號(hào)：1002-7408（2015）10-0052-04

中華民族乃禮義之邦，自古孝行天下。隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，我國(guó)老年人口的基數(shù)不斷增大，而如何解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題亦日益凸顯。1999年我國(guó)開始成為世界上老年人口最多的國(guó)家。[1]2014年全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2億，該數(shù)字約等于整個(gè)歐盟的人口總和、美國(guó)人口的三分之二。[2]20世紀(jì)以后歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入老齡社會(huì)，其主要依賴社會(huì)養(yǎng)老解決人口老齡化問題。以美國(guó)為例，政府以社會(huì)資本運(yùn)作的方式建設(shè)獨(dú)立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院和老年養(yǎng)生社區(qū)等等。我國(guó)古代的“養(yǎng)老文明”孕育了人類破解養(yǎng)老問題的“中國(guó)路徑”――以孝養(yǎng)老。孝道是我國(guó)一種古老的養(yǎng)老保險(xiǎn)。孝道突出養(yǎng)老為本位，將養(yǎng)老作為家庭的主要職責(zé)之一，使老年人得以接受子女的奉養(yǎng)；孝道主張老年人不僅物質(zhì)上需要幫助，而且精神上要得到慰藉，感情上要有所寄托，從而引導(dǎo)家庭養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)的統(tǒng)一；孝道不斷地將養(yǎng)老和敬老的觀念賦予家庭養(yǎng)老，使得家庭養(yǎng)老從家庭行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)規(guī)范，短期行為變成世代相繼。面對(duì)當(dāng)下“老年社會(huì)”的浪潮，可通過重構(gòu)孝道文化以應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題，并著力推動(dòng)傳統(tǒng)孝道文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，以現(xiàn)代孝道筑強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的底色。

一、傳統(tǒng)孝道以“養(yǎng)老敬老”為基本倫理準(zhǔn)則

“孝”是中國(guó)儒家傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值觀。但近年來經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展令家庭關(guān)系面臨前所未有的緊張局面，有數(shù)億人離開父母到城市打工，將父母留在農(nóng)村無(wú)人照看。與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策意味著照顧老人的負(fù)擔(dān)將主要落在獨(dú)生子女肩上。許多中國(guó)家庭面臨規(guī)模變小及家人分離的狀況，正焦慮地尋找新的盡孝方式。在以高度的經(jīng)濟(jì)化為中心的社會(huì)發(fā)展模式中，亟待從社會(huì)層面樹立傳統(tǒng)文化中的孝道，重拾中華傳統(tǒng)孝道文化的內(nèi)在價(jià)值。

（一）“孝道”的發(fā)端

“孝”是我國(guó)古代社會(huì)維系家庭關(guān)系的道德準(zhǔn)則，也是中國(guó)儒家倫理思想的核心。從詞源上考察“孝”，《說文解字》中將“孝”字解讀為：善事父母者。“孝”作為一個(gè)象形文字，下為“子”，上為“老”，表現(xiàn)出跪拜之“子”的意思，凸顯出長(zhǎng)幼尊卑的次序和禮節(jié)。孝的原始含義是崇拜祖先、孝敬祖先，以祈求祖先對(duì)其子孫的庇佑，屬于人倫范疇。

首先，孝親源于人類的天性?？鬃釉唬骸案缸又溃煨砸??！奔醋优铕B(yǎng)父母是人之天性，孝道是社會(huì)的天理法則?！白锬笥诓恍ⅰ?，“非孝者無(wú)親”?？鬃舆M(jìn)而指出孝敬父母乃源于天性的五種表現(xiàn)：“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)，五者備矣，然后能事親。”其次，孝親是一切善德的起點(diǎn)?？鬃诱J(rèn)為：“孝，德之始也；悌，德之序也；信德之后也；忠，德之正也”。人類的善心、善德和善舉可通過多方面行為表現(xiàn)，亦可通過多方途經(jīng)予以塑造，但是皆從孝的血緣親情中發(fā)軔而來。再者，孝道是教化的根本。素質(zhì)教育以德育為首，而孝道為德行之根本，所有的思想道德教育皆在此基礎(chǔ)上而產(chǎn)生。最后，孝敬不等于盲從?？鬃釉凇缎⒔?jīng)?諫諍章》說：“父有爭(zhēng)子，則身不陷于不義。故當(dāng)不義，則子不可以不爭(zhēng)于父；臣不可以不爭(zhēng)于君?！笨鬃臃磳?duì)一味盲從，反對(duì)愚忠愚孝。主張做父親的若有能諫諍的兒子，就不會(huì)陷于不義的行為之中，作兒子的若看到父親有不義的行為，就應(yīng)該直言相勸；為人臣子的若看到君王有不義的行為，就應(yīng)該進(jìn)言勸止。上述孝道精髓，充分體現(xiàn)了孔子的辨證思想和民主思想。

（二）孝道的內(nèi)在價(jià)值

傳統(tǒng)孝道乃在我國(guó)古代的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下孕育而生，它是我國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的產(chǎn)物，有著其合理的內(nèi)核。傳統(tǒng)孝道主張養(yǎng)老敬老，孝老敬親是中國(guó)人倫道德的根本。

1“奉先思孝”、善事父母，民以敬老為德。愛敬父母是孝最基本的內(nèi)容。孝之愛敬，從何而來？《禮記?祭義》有云：“立愛自親始”，即這種“愛人”之情來源于父母與子女的血緣親情；是一種出自自然人性，發(fā)自子女內(nèi)心的對(duì)父母的親近、敬重?！吧剖赂改浮笔切⑽幕罨镜囊蟆＿@首先指“能養(yǎng)之孝”。孔子說“用天之道，分地之利，謹(jǐn)身節(jié)用，以養(yǎng)父母，此庶人之孝也”，要求“事父母，能竭其力”；在“能養(yǎng)之孝”的基礎(chǔ)上，孔子又提出“敬親之孝”。他說，“今之孝者，是為能養(yǎng)，至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎？”即是說如果對(duì)父母不是由衷地敬愛，那養(yǎng)父母和養(yǎng)牲畜就沒有什么差別。在這里，孔子援“敬”入“孝”，拓寬和升華了孝的內(nèi)容。那么，怎么才算敬養(yǎng)，怎么才算孝子之行呢？《孝經(jīng)》中提出了“五備”：“居則致其敬，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)，五者備也，然后能事其親。”“五備”的要義在于要將父母放在心上，以誠(chéng)敬的心情做好“生、養(yǎng)、死、葬”中的每一件事。這一點(diǎn)實(shí)際上為后世對(duì)老人的“精神慰藉”“人文關(guān)懷”打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2導(dǎo)民以孝，以孝侍親，國(guó)以敬老為計(jì)。這在不同的歷史時(shí)期有不同的特點(diǎn)?！昂榛哪甏庇羞^集體養(yǎng)老?！靶⒅疽?，恐非限于父母，諸父諸祖亦應(yīng)善事?！鄙鐣?huì)處于一種原始、初級(jí)的集體養(yǎng)老的階段，撫養(yǎng)老人是全氏族成員的共同責(zé)任。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)的養(yǎng)老方式由集體養(yǎng)老逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老。這首先是因?yàn)?，物質(zhì)生活資料有了相對(duì)剩余，私有財(cái)產(chǎn)的范圍逐漸擴(kuò)大，從而為人們的“親親之私”及養(yǎng)老方式變化提供了客觀條件。二是由于婚姻家庭形式發(fā)生重要變化。人類社會(huì)逐漸步入了父系社會(huì)時(shí)期，形成了一種新的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：子女受父母撫育照料并有權(quán)繼承父母的私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)子女也須承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任。自此，奉養(yǎng)老人的行為落到了個(gè)體家庭之中。這種家庭養(yǎng)老模式，對(duì)解決古代中國(guó)的養(yǎng)老保障問題發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。與此同時(shí)，孝的觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，轉(zhuǎn)而以“善事父母”為核心內(nèi)容。

二、新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老亟待傳統(tǒng)孝道的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

面對(duì)“老有所養(yǎng)”的問題，我國(guó)古代以“導(dǎo)民以孝，以孝侍親”的孝文化作為解決養(yǎng)老問題的思想基礎(chǔ)，后被封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)引伸到政治生活中，與禮、義、忠、信并列而成為統(tǒng)治人民的一種工具?！靶⒌琅c養(yǎng)老”，二者之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。如何在傳統(tǒng)孝道和現(xiàn)代社會(huì)政策之間找到融合點(diǎn)，是我們應(yīng)該理性探討的問題。每個(gè)民族在其發(fā)展過程中都要解決“老有所養(yǎng)”的問題。我們民族給出的答案是“導(dǎo)民以孝，以孝侍親”，以孝文化作為解決養(yǎng)老問題的思想基礎(chǔ)。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)著力推動(dòng)傳統(tǒng)孝道文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以現(xiàn)代孝道筑強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保障制度。

（一）傳統(tǒng)孝道轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代語(yǔ)境

首先，生產(chǎn)方式的改變引發(fā)家庭關(guān)系變化。我國(guó)古代社會(huì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本生產(chǎn)方式，春種夏管，秋收冬藏，處理生產(chǎn)生活中的問題主要靠經(jīng)驗(yàn)，而人越老所掌握的知識(shí)越多，越值得社會(huì)尊重，故而老人在家庭生活中處于支配地位。但在生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革的現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)晚輩的知識(shí)結(jié)構(gòu)、資源財(cái)富、權(quán)力地位都超越長(zhǎng)輩時(shí)，他們?cè)诩彝ブ械摹霸捳Z(yǔ)權(quán)”便會(huì)加大，而老人們的地位難免會(huì)“邊緣化”。其次，民主政治取代封建孝治。在封建社會(huì)中，統(tǒng)治者為要求臣子對(duì)自己盡“忠”而鼓吹百姓們行“孝”，“忠孝”也成為當(dāng)時(shí)最高的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而在當(dāng)今社會(huì)中，古時(shí)的“父母官”變成了當(dāng)今的“人民公仆”；那時(shí)的“子民”“草民”，而今變成了“公民”“國(guó)家的主人”。最后，現(xiàn)代社會(huì)生存及養(yǎng)老的壓力增大。當(dāng)今社會(huì)，生活節(jié)奏加快，生存壓力增大，子女對(duì)父母盡孝的難度提高。大多數(shù)家庭人口的“421”倒金字塔結(jié)構(gòu)，使得子女在贍養(yǎng)父母的問題上常常有心無(wú)力。凡此種種因素，使得孝道傳統(tǒng)日漸失去昔日的約束力，子女們對(duì)父母不盡贍養(yǎng)之義務(wù)、老而無(wú)養(yǎng)、養(yǎng)而不敬的現(xiàn)象屢見不鮮。[3]不少子女在老人還有一點(diǎn)利用價(jià)值時(shí)，一味索要，無(wú)度“啃老”；而老人一旦年高體衰，便視為累贅，甚至虐待或遺棄。傳統(tǒng)孝道文化依靠歷史的慣性踉蹌而行。

然而，孝道養(yǎng)老的延續(xù)具備深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，源于情感基礎(chǔ)?！梆B(yǎng)”和“敬”源自人性天良善心，出自人類敬老扶弱本性。對(duì)曾經(jīng)給自己以“身體發(fā)膚”，并為后代耗盡生命能量的至親，予以養(yǎng)敬是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。只要人類親子關(guān)系存在，此種珍貴的感情就有其存在的合理性。其次，基于群眾基礎(chǔ)。古往今來，孝道文化在國(guó)人的心中具有最重的分量。從小到大，由愚而聰，孝道文化在國(guó)人的身上留下了最深的烙印，從某種意義上說它就是中國(guó)人的特征、中國(guó)的國(guó)民文化，“人不能不講孝，千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓篤認(rèn)孝理，愿當(dāng)孝子，中華民族就是講孝的民族?！弊詈?，其具備政治基礎(chǔ)。政府認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化的重要作用并鼓勵(lì)子女對(duì)父母行孝；法律層面上，國(guó)家也規(guī)定了子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。以上的諸多因素，皆有利于孝道文化的延續(xù)。

（二）孝道的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化

唯有對(duì)孝道文化進(jìn)行現(xiàn)代性闡釋，方能實(shí)現(xiàn)古代傳統(tǒng)到現(xiàn)代規(guī)范的轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)孝道獲得新的生命力與創(chuàng)造力。辯證吸納傳統(tǒng)孝道精髓，對(duì)于建設(shè)當(dāng)代新孝道，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。孝道在不同時(shí)期的衍化表現(xiàn)出二重性的特征，應(yīng)適時(shí)地對(duì)傳統(tǒng)孝倫理的局限進(jìn)行必要的批判，以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)新孝道文化的要求。[4]以我國(guó)古代的二十四孝圖為例，二十四孝是一個(gè)故事敘事，只有變成了“二十四孝規(guī)范”才是社會(huì)公共政策。但用古代孝道規(guī)范現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)一定要慎重。某些故事可以勉強(qiáng)效仿，有些照著做，則會(huì)有丟掉性命的危險(xiǎn)，更是觸犯法律的行為。流水不腐，戶樞不蠹，新時(shí)代的道德觀也需要不斷揚(yáng)棄不斷進(jìn)步，而傳承傳統(tǒng)文化，更應(yīng)該堅(jiān)持取其精華、去其糟粕這個(gè)基本辯證方法，方能得其精髓，滋養(yǎng)心靈，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑和培育現(xiàn)代美德的公共空間。如全國(guó)老齡委公布并倡議的新版“24孝”行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)假日經(jīng)常與父母共度、親自給父母做飯、每周給父母打個(gè)電話，它剔除了一味順從、愚孝的封建糟粕，不僅包括“教父母學(xué)會(huì)上網(wǎng)”“為父母購(gòu)買合適的保險(xiǎn)”等與現(xiàn)代生活緊密結(jié)合的行動(dòng)準(zhǔn)則，還著重于“支持單身父母再婚”“仔細(xì)聆聽父母的往事”等觀念的突破和對(duì)老年人的心理關(guān)懷，因而得到了人們的肯定。[5]弘揚(yáng)孝道文化，不能食古不化。在價(jià)值觀日益多元、法治水平日益提升的公民社會(huì)，我們更應(yīng)該注意傳統(tǒng)文化與時(shí)展的有益對(duì)接。

現(xiàn)代孝道體現(xiàn)平等性，父子義務(wù)對(duì)稱，其強(qiáng)調(diào)“孝”與“慈”相輔相成，強(qiáng)調(diào)兩代人平等、自由、民主相處?，F(xiàn)代孝道體現(xiàn)情感性，強(qiáng)調(diào)給予老人物質(zhì)生活上的豐富和精神生活的富足。情感性是孝道文化的精髓，應(yīng)特別注意發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。現(xiàn)代孝道體現(xiàn)時(shí)代性，強(qiáng)調(diào)互助互利共享。孝道文化在根本上是調(diào)整代際關(guān)系的道德規(guī)范，它應(yīng)成為調(diào)整青老關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾的良好黏合劑。青老兩代的機(jī)會(huì)和權(quán)利，只有不同時(shí)段的各自側(cè)重，并無(wú)任何一方的獨(dú)占或舍棄。

（三）孝道養(yǎng)老是國(guó)家養(yǎng)老政策的底色

社會(huì)化養(yǎng)老不能取代家庭養(yǎng)老，孝道養(yǎng)老是國(guó)家養(yǎng)老政策的底色。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要存在家庭養(yǎng)老保障模式、社會(huì)養(yǎng)老保障模式和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障模式，并且在實(shí)踐中表現(xiàn)為土地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、保險(xiǎn)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等諸多形式。對(duì)于普通農(nóng)民而言，土地是基本的生產(chǎn)資料，是生活的寄托之所。以農(nóng)村土地養(yǎng)老為例，農(nóng)村的土地除國(guó)家所有以外，主要?dú)w屬農(nóng)民集體所有，農(nóng)民享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地使用權(quán)。農(nóng)民依賴土地而生存，能否合理地利用農(nóng)村土地使用權(quán)關(guān)乎農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)收入。然而，家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式使得土地細(xì)碎化，難以形成土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化與規(guī)模化，加之農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度尚不健全，降低了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，從而在某種意義上妨礙了農(nóng)村養(yǎng)老制度的良性發(fā)展。

究竟應(yīng)該以上述何種模式為重點(diǎn)和發(fā)展方向，目前學(xué)界仍存有較大爭(zhēng)議。社會(huì)養(yǎng)老論者主張限制或控制各地區(qū)的制度差異，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)由中央和省級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的統(tǒng)一的國(guó)民社會(huì)養(yǎng)老保障模式計(jì)劃。家庭養(yǎng)老論者則主張家庭依然是我國(guó)養(yǎng)老的基石，應(yīng)從制度倫理建構(gòu)入手，建立家庭養(yǎng)老為主其他養(yǎng)老方式為輔的養(yǎng)老保障模式。[6]亦有學(xué)者主張，養(yǎng)老要全部推向市場(chǎng)，或者讓國(guó)家全部包攬。若全部推向市場(chǎng)，老人的心理需求并未得以滿足。以“孝道”中的子女給老人端茶倒水為例，通過市場(chǎng)雖然亦能實(shí)現(xiàn)，但其難以產(chǎn)生感情滿足和精神慰藉的效果。若國(guó)家全部包攬，更不現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)老齡人口已達(dá)兩億，養(yǎng)老市場(chǎng)資金缺口是22萬(wàn)億，若國(guó)家全力承擔(dān)，必將是沉重的負(fù)荷。[7]個(gè)人認(rèn)為，社會(huì)化養(yǎng)老，更多地借助政府和社會(huì)的力量參與，其根本的目的就是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充或更新，是對(duì)功能弱化的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的一種強(qiáng)化，而絕對(duì)不是取代家庭養(yǎng)老。目前家庭養(yǎng)老不僅是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式，也是大部分老年人意愿和實(shí)際的選擇。無(wú)論采取何種制度安排或規(guī)定以構(gòu)建一個(gè)以何種養(yǎng)老方式為主、何種養(yǎng)老方式為輔、何種養(yǎng)老方式為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障模式，皆應(yīng)在弘揚(yáng)農(nóng)村孝道文化前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和非正規(guī)養(yǎng)老三者的有機(jī)結(jié)合。古代中國(guó)的“養(yǎng)老文明”彰顯了人類破解養(yǎng)老問題的“中國(guó)路徑”，以及這一路徑的先進(jìn)性。天倫之樂具有普適性，無(wú)關(guān)乎古今中西。同時(shí)，天倫之樂也是社會(huì)化養(yǎng)老無(wú)法取代的。黑格爾認(rèn)為，古代中國(guó)的特性便是客觀的家庭孝敬。但是，孝文化在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老中功能弱化，這突出地表現(xiàn)在尊老養(yǎng)老觀念淡化、家庭倫理道德淡化、不盡贍養(yǎng)義務(wù)和虐待老人、侵犯老人合法權(quán)益等諸多方面。

三、以現(xiàn)代孝道筑強(qiáng)國(guó)家養(yǎng)老保障體系

（一）將孝道由家庭倫理提升為社會(huì)倫理

無(wú)論是家庭養(yǎng)老，還是社會(huì)養(yǎng)老，都必須借重現(xiàn)代孝道。我國(guó)古代以孝為計(jì)破解養(yǎng)老困局，國(guó)家以弘揚(yáng)孝道文化來鼓勵(lì)家庭成為養(yǎng)老主體。當(dāng)下傳統(tǒng)孝道的價(jià)值在市場(chǎng)邏輯等因素之下悄然變化，社會(huì)政策與孝道觀念不能相互照應(yīng)。在農(nóng)村養(yǎng)老的問題上，社會(huì)政策與孝道觀念需要相互補(bǔ)充，以應(yīng)對(duì)已出現(xiàn)和未來將會(huì)出現(xiàn)的各種難題。原為養(yǎng)老理論支柱的孝道文化，現(xiàn)在要從一種家庭倫理上升為一種社會(huì)倫理，為養(yǎng)老社會(huì)化提供文化支撐，促成家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老一同協(xié)力解決養(yǎng)老困局。這既是一種邏輯的推衍，又是歷史發(fā)展的必然。

老年人的生存狀況和精神面貌是社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要重塑傳統(tǒng)孝道文化的應(yīng)用，采取中國(guó)特色的養(yǎng)老模式――以孝養(yǎng)老、政府調(diào)控、社會(huì)力量輔助多條腿走路，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老的非正規(guī)制度和正規(guī)制度的結(jié)合，真正使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，保證我國(guó)農(nóng)村老人衣食無(wú)憂和安度晚年。未來的養(yǎng)老制度體系建設(shè)應(yīng)充分重視現(xiàn)代孝道的導(dǎo)向作用，建立一種以現(xiàn)代孝道為依托，符合中國(guó)國(guó)民心理需求，滿足老年人物質(zhì)生活、照顧護(hù)理、精神慰藉幾個(gè)方面需求的全面養(yǎng)老保障制度體系。

（二）強(qiáng)化法治意識(shí)，為孝立法

孝道在古代屬于家庭倫理范疇，而現(xiàn)在發(fā)展到了“為孝立法”的階段。孝親是人類的天性，但是要自覺地盡孝道義務(wù)，尚賴于后天的養(yǎng)成教育和法律的規(guī)范。以法助孝是行之有效的道德教化手段，尚需將現(xiàn)代孝道精神貫徹于養(yǎng)老立法之中，使道德和法律相互作用與相輔相成，如韓國(guó)頒行《孝行獎(jiǎng)勵(lì)資助法》，而美國(guó)法律則通過法定監(jiān)護(hù)人制度保護(hù)老人的財(cái)產(chǎn)，并使其接受強(qiáng)制醫(yī)療。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要包括三方面：財(cái)務(wù)、個(gè)人和醫(yī)療，因?yàn)檫@跟老人以及一些有特殊精神病或者其他物理疾病的人有密不可分的關(guān)系。[8]我國(guó)在此方面較為欠缺，現(xiàn)行社會(huì)中的大部分敬老院，若欲入院首先被要求體檢，長(zhǎng)期患病的老人不能入住，精神疾病的老人亦不能入住，即使入院也往往對(duì)老人缺乏治療。我國(guó)法律欠缺強(qiáng)制性養(yǎng)老規(guī)定，老年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度和政府監(jiān)護(hù)制度亦亟待構(gòu)建。目前在我國(guó)，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。”將孝道以法律來約束規(guī)范，為年邁的父母維護(hù)自己的權(quán)益提供了法律依據(jù)，但目前執(zhí)行起來仍存在著一定的難度。新條款的規(guī)定較為籠統(tǒng)，對(duì)應(yīng)該如何看望并未做出界定，也未對(duì)沒有履行法律義務(wù)的當(dāng)事人提出具體的懲罰措施。

（三）在法律范圍內(nèi)賦予老人更多權(quán)利

古代在弘揚(yáng)孝道文化的同時(shí)，出臺(tái)了一些優(yōu)待禮遇老人的制度，包括對(duì)孤寡老人和生活困難的老人給予救濟(jì)幫助。以古代鳩杖制度為例，鳩杖在先秦時(shí)期乃長(zhǎng)者地位的象征，漢代時(shí)70歲以上的老人持有國(guó)家授予的鳩杖，出入官府衙門，不受限制；行走王土，食宿均有照應(yīng)；做小本營(yíng)生，一律免稅務(wù)；身份地位受國(guó)家保護(hù)，有膽敢欺凌拄鳩杖老人者，以蔑視皇帝罪論處，嚴(yán)重者處以死刑。當(dāng)尊老愛老慢慢地演變成一種國(guó)家制度時(shí)，鳩杖成為古代敬老養(yǎng)老的標(biāo)志。在我國(guó)，老年人達(dá)到一定年齡時(shí)，可以申領(lǐng)到優(yōu)待證。持有優(yōu)待證的老年人可在許多方面享受到優(yōu)惠和照顧，這正如手持鳩杖可享受諸多“特權(quán)”。如果說“孝”是中國(guó)未來生活的基本價(jià)值，還需要在國(guó)家政策和社會(huì)規(guī)則的層面上有所回應(yīng)，包括每一個(gè)立法的改革都應(yīng)考慮在法律范圍內(nèi)賦予老人更多權(quán)利。