導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政思想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)政府行政審批制度實(shí)際上脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在傳統(tǒng)的集中計(jì)劃體制下，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制是按照列寧的“國(guó)際辛迪加”模式組織起來(lái)的。宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)，以及人力、財(cái)力、物力的支配權(quán)統(tǒng)統(tǒng)集中于中央，就業(yè)由政府統(tǒng)一分配，財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，物資實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥。在這種情況下，企業(yè)完全成了政府的附屬物，幾乎沒(méi)有自可言；政府的行政審批成了一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的環(huán)節(jié)，幾乎覆蓋了全社會(huì)的方方面面。這種覆蓋全社會(huì)的行政審批制度，排斥而不是保護(hù)了市場(chǎng)機(jī)制，與市場(chǎng)失靈是完全沒(méi)有關(guān)系的；它的主要功能是保證計(jì)劃的順利實(shí)施。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)化程度不斷提高，但政府的行政審批制度仍然存在；而且，市場(chǎng)化改革之后的政府行政審批制度，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政審批制度保持了相當(dāng)大的連續(xù)性。以新建企業(yè)為例，目前新建企業(yè)所需行政審批事項(xiàng)與程序，盡管比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有所減少，但基本框架幾乎未發(fā)生變化（李郁芳，2001）。事實(shí)上，行政審批本身就是市場(chǎng)化改革的必要條件之一。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革在很大程度上是一種政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，政府在催生市場(chǎng)、掃除市場(chǎng)化改革障礙方面的作用無(wú)可替代。有學(xué)者認(rèn)為，“特許式改革”是廣東市場(chǎng)化改革的特點(diǎn)。事實(shí)上，在“摸著石頭過(guò)河”的指導(dǎo)思想下，“特許式改革”貫穿于經(jīng)濟(jì)體制改革的各個(gè)方面。事情常常是這樣進(jìn)行的：先由企業(yè)或改革項(xiàng)目的實(shí)施者向政府主管部門提出申請(qǐng)，再由地方政府向上一級(jí)政府及中央有關(guān)部門申請(qǐng)，得到政府有關(guān)部門的層層審批、特許后方可實(shí)施某項(xiàng)改革。這種以行政手段強(qiáng)制性推動(dòng)改革的方式，客觀上必然強(qiáng)化政府的審批制度，使大量本應(yīng)由市場(chǎng)本身實(shí)現(xiàn)誘致性制度變遷的過(guò)程，如企業(yè)上市、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要通過(guò)層層的政府審查、批準(zhǔn)程序方可實(shí)現(xiàn)。這樣，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府的行政審批制度在形式上發(fā)生了變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接指揮微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳巴ㄟ^(guò)審批標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)；然而，政府行政審批的實(shí)質(zhì)仍與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一樣，是政府企圖控制微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置的工具。

我國(guó)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政審批制度，與西方國(guó)家的行政審批制度有本質(zhì)區(qū)別。西方國(guó)家的行政審批制度，其目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制；而我國(guó)的行政審批制度，其功能卻是保持政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置的權(quán)力。換句話說(shuō)，我國(guó)政府行政審批制度的起源，應(yīng)被理解為保持政府的微觀資源配置職能，不需要尋找“市場(chǎng)失靈”或“帕累托最優(yōu)”方面的原因。二者在性質(zhì)上的區(qū)別可以歸結(jié)為行政審批制度“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。西方國(guó)家的行政審批制度是政府為市場(chǎng)服務(wù)的工具；而我國(guó)的行政審批制度則是使市場(chǎng)機(jī)制服從政府意圖的工具。

可見(jiàn)，我國(guó)的政府行政審批制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。出現(xiàn)這種局面的原因，與政府的公共選擇有關(guān)。具體說(shuō)，目前在我國(guó)政府的公共選擇規(guī)則方面，有三個(gè)問(wèn)題使當(dāng)前的政府行政審批制度長(zhǎng)期延續(xù)：

1.政府機(jī)構(gòu)和政府官員的利益結(jié)構(gòu)。正如布坎南所指出的，在行政領(lǐng)域或“政治市場(chǎng)”上，“個(gè)人是嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)人的方式行動(dòng)的……當(dāng)人們改變角色（即從市場(chǎng)交易主體變?yōu)楣策x擇主體——引者）時(shí)，并沒(méi)有變?yōu)槭ト恕薄＃ㄗⅲ翰伎材?自由、市場(chǎng)與國(guó)家［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1989，347。）也就是說(shuō)，政府并不是公共利益的天然代表，而是獨(dú)立的利益主體。在我國(guó)的行政審批制度下，政府部門在履行管理職責(zé)時(shí)可以運(yùn)用行政權(quán)力收取各種管理費(fèi)用，并與本部門的收入和個(gè)人利益發(fā)生了聯(lián)系。這就在客觀上推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和公職人員謀求更多收費(fèi)項(xiàng)目，獲取更多審批權(quán)力。正由于政府官員的利益結(jié)果與審批所帶來(lái)的收益有關(guān)，行政審批由政府的監(jiān)督、管理職能演變?yōu)檎賳T追求本部門利益以及個(gè)人獎(jiǎng)金或福利的行為，形成政府本身不愿放棄行政審批的局面。如不久前廣州市清理出的1050項(xiàng)審批項(xiàng)目中，各部門自報(bào)要求保留的有949項(xiàng)，占90.4％，自報(bào)取消審批的只有10項(xiàng)，僅占0.95％（注：李郁芳.關(guān)于政府審批制度的思考［J］.管理世界，2001，（4）：197－208。）。

2.政府規(guī)模膨脹。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，由于政府官員的名譽(yù)、地位、權(quán)利、酬金經(jīng)營(yíng)與其所在的政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小成正比，因此政府官員必然千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大政府機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多的職能和預(yù)算。這就在兩方面要求行政審批的加強(qiáng)：第一，膨脹的政府規(guī)模需要更多的行政開(kāi)支，在現(xiàn)有“吃飯財(cái)政”的狀況下，財(cái)政難以滿足政府機(jī)構(gòu)膨脹的要求，導(dǎo)致相當(dāng)多的地方政府因財(cái)政困難而發(fā)不出工資，迫使國(guó)家不得不默認(rèn)行政機(jī)構(gòu)審批收費(fèi)。第二，擴(kuò)大政府規(guī)模必然要求為新增加的公職人員提供工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)充政府行政審批項(xiàng)目是“因人設(shè)事”的簡(jiǎn)便辦法。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府規(guī)模持續(xù)膨脹，從1979年的505萬(wàn)人增長(zhǎng)至2001年的1104萬(wàn)人，在國(guó)有單位職工總數(shù)中的比例由1979年的5.8％增至2001的14.0％（注：參見(jiàn)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002。），對(duì)政府的行政審批造成較大剛性壓力。

3.政府官員的“設(shè)租”和“尋租”。如果說(shuō)審批收費(fèi)還是政府官員以合法的理由獲取個(gè)人利益，那么“設(shè)租”就是以非法方式獲得個(gè)人利益了。尋租理論中的租金是指一種由政府官員帶來(lái)的非生產(chǎn)性收益，它的存在必然刺激人們“尋求租金”，就像利潤(rùn)的存在刺激人們“尋求利潤(rùn)”一樣。政府通過(guò)行政審批制度在許多領(lǐng)域制造了壟斷租金（即“設(shè)租”），而那些企圖進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)獲取壟斷租金的人會(huì)通過(guò)游說(shuō)、賄賂、雇傭官員的親屬等方式去討好、接近官員，以便通過(guò)行政審批獲取租金。在這里，行政審批變成了權(quán)錢交易的工具，而那些有行政審批權(quán)力的政府崗位則成為人們心目中的肥缺和爭(zhēng)奪對(duì)象。這同樣使行政審批制度形成長(zhǎng)期持續(xù)的剛性。

可見(jiàn)，我國(guó)的行政審批制度，在某種程度上已成為政府官員出于個(gè)人利益而選擇的控制微觀經(jīng)濟(jì)資源配置的工具。政府行政審批的這種性質(zhì)，產(chǎn)生了與西方國(guó)家行政審批制不同的政策后果。如在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題上，我國(guó)的行政審批缺席為企業(yè)（特別是民營(yíng)企業(yè)）進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)制造了障礙；而西方國(guó)家的行政審批制度卻是要取消或削弱進(jìn)入障礙。當(dāng)然，在西方管制理論中也有關(guān)于利用進(jìn)入限制來(lái)防止新企業(yè)的“過(guò)度進(jìn)入”而引起“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的討論，但這種討論的目的同樣也是要弄清“過(guò)度進(jìn)入”是否會(huì)偏離帕累托最優(yōu)，與我國(guó)行政審批制度企圖控制市場(chǎng)機(jī)制的精神實(shí)質(zhì)是不一致的。

二、政府行政審批制度的逆向選擇效應(yīng)

我國(guó)的政府行政審批制，阻礙了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，這種阻礙是通過(guò)逆向選擇實(shí)現(xiàn)的。政府行政審批制的逆向選擇效應(yīng)，與常規(guī)的逆向選擇有區(qū)別。常規(guī)的逆向選擇，主要特點(diǎn)是當(dāng)事人雙方存在“信息不對(duì)稱”，迫使信息劣勢(shì)方對(duì)信息優(yōu)勢(shì)方采取一個(gè)武斷的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，低于此標(biāo)準(zhǔn)即停止交易；這使得高于此標(biāo)準(zhǔn)的信息優(yōu)勢(shì)方因不合算而退出交易，從而形成類似于“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇效應(yīng)。而對(duì)于政府行政審批制，即使政府審批部門與申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)之間是信息對(duì)稱的，同樣會(huì)出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。產(chǎn)生這種奇特現(xiàn)象的原因是，政府官員為尋求審批收費(fèi)、租金等自身利益，無(wú)論政企之間是否存在信息不對(duì)稱，也必須為企業(yè)制定一個(gè)武斷的審批標(biāo)準(zhǔn)，以便從企業(yè)那里獲得符合自己要求的收益，這就將產(chǎn)生阻礙企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的逆向選擇效應(yīng)。下面我們利用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)具體說(shuō)明這一問(wèn)題。

假定存在欲進(jìn)入市場(chǎng)A的企業(yè)i，它預(yù)期進(jìn)入市場(chǎng)后將獲得利潤(rùn)R；但如果企業(yè)i選擇進(jìn)入其他市場(chǎng)，可獲得平均利潤(rùn)S，即企業(yè)i進(jìn)入市場(chǎng)A的機(jī)會(huì)成本是S。假定S是一個(gè)常數(shù)且R＞S，即企業(yè)i進(jìn)入市場(chǎng)A后將獲得高于平均利潤(rùn)的利潤(rùn)率。這一假定意味著，由于政府通過(guò)行政審批對(duì)市場(chǎng)A的進(jìn)入管制，使市場(chǎng)A出現(xiàn)了高于平均利潤(rùn)的壟斷租金R—S，吸引新企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)。但企圖進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)未必就能夠得到壟斷租金R—S，因?yàn)槠髽I(yè)i在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)必須接受政府有關(guān)部門的行政審批，這種行政審批將使企業(yè)i的成本增加W個(gè)單位，增加的成本包括三個(gè)方面：政府審批機(jī)構(gòu)的收費(fèi)；因行政審批而耗費(fèi)的時(shí)間；尋租過(guò)程中的成本。由于這些成本純粹是在進(jìn)入過(guò)程中遭遇行政審批而產(chǎn)生的，因此可視為進(jìn)入成本。政府審批機(jī)構(gòu)為了自身利益，將選擇一個(gè)符合自己收益的審批標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將使企業(yè)i付出進(jìn)入成本W(wǎng)。在這種情況下，企業(yè)i是否選擇進(jìn)入市場(chǎng)A，將取決于R—S是否大于W，即進(jìn)入市場(chǎng)后獲得的壟斷租金是否足以抵償進(jìn)入成本而有余；如果R—S＜W，則企業(yè)i選擇不進(jìn)入；如果R—S＞W(wǎng)，則企業(yè)i選擇進(jìn)入。

不過(guò)，除上述壟斷租金、機(jī)會(huì)成本和進(jìn)入成本因素外，企業(yè)i是否進(jìn)入市場(chǎng)A，還需要考慮企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后成功的概率。如果成功概率過(guò)低，則企業(yè)將無(wú)法獲得足夠的壟斷租金甚至虧損，它還是要選擇不進(jìn)入。而成功的概率則與企業(yè)的預(yù)期收益R有關(guān)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律是，高收益的項(xiàng)目蘊(yùn)含著高風(fēng)險(xiǎn)（即低成功概率）。假定企業(yè)i存在連續(xù)多個(gè)投資項(xiàng)目，每個(gè)投資項(xiàng)目有兩種可能的結(jié)果：成功或失??；成功的項(xiàng)目產(chǎn)生收益

從（4）式可以看出，政府的行政審批標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)i的進(jìn)入成本越高，則企業(yè)i所選擇的投資項(xiàng)目的平均成功概率越低。造成這種現(xiàn)象的原因是，隨著政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)將不得不付出更多的審批收費(fèi)和尋租成本，耗費(fèi)更多的時(shí)間，這就要求企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)后能夠獲得更高的利潤(rùn)或壟斷租金來(lái)加以補(bǔ)償。也就是說(shuō)，只有那些擁有高收益項(xiàng)目的企業(yè)才會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。只有低收益項(xiàng)目的企業(yè)，隨著行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高，將因?yàn)椴缓纤愣饾u被淘汰出局，放棄進(jìn)入市場(chǎng)的嘗試。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高收益就意味著高風(fēng)險(xiǎn)和較低的成功概率。行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高，實(shí)際效果將是越來(lái)越多的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)選擇不進(jìn)入市場(chǎng)，而越來(lái)越多的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)選擇進(jìn)入市場(chǎng)，從而企業(yè)投資項(xiàng)目的平均成功概率將因此而逐步下降。這就是的形成機(jī)制。可見(jiàn)，政府的行政審批標(biāo)準(zhǔn)在這里導(dǎo)致了“高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)驅(qū)逐低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)”，因此具有逆向選擇效應(yīng)。在這種體制下，優(yōu)質(zhì)企業(yè)有可能因?yàn)檫M(jìn)入成本過(guò)高而不愿再與審批部門糾纏，放棄進(jìn)入市場(chǎng)的努力；而只有那些擁有高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的劣質(zhì)企業(yè)才舍得花功夫和成本繼續(xù)向行政審批部門“公關(guān)”。顯然，政府行政審批制的這種效應(yīng)，在提高了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的難度的同時(shí)，也使進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)的質(zhì)量發(fā)生了下降。從長(zhǎng)期來(lái)看，這是極不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。

三、政府行政審批制度改革

從上述論述可以看出，要解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題，改革行政審批制度是必要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈是不可避免的，因此政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制，即政府的行政審批制是不可缺少的。問(wèn)題是我們目前的行政審批制不僅沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而在制造市場(chǎng)失靈，亟需通過(guò)改革，使其由政府控制微觀經(jīng)濟(jì)資源配置的工具轉(zhuǎn)為政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的工具。在這方面，西方國(guó)家為我們提供了可以效仿的藍(lán)本。但是，在目前政府行政審批制長(zhǎng)期持續(xù)的深層次原因尚未解決的情況下，直接照搬西方的經(jīng)驗(yàn)不現(xiàn)實(shí)。目前要改革行政審批制，實(shí)際上需要對(duì)政府本身進(jìn)行改革。

1.重塑政府機(jī)構(gòu)及官員的利益結(jié)構(gòu)。據(jù)施蒂格勒對(duì)美國(guó)管制收費(fèi)的研究，1969年美國(guó)的反托拉斯司、國(guó)家勞工關(guān)系委員會(huì)、關(guān)稅委員會(huì)等基本不收費(fèi)，其他管制機(jī)構(gòu)的收費(fèi)也很低，僅占總開(kāi)支的0.022％—0.229％不等。這些費(fèi)用只能彌補(bǔ)一些變動(dòng)成本和手續(xù)費(fèi)，政府官員的主要收入來(lái)源是財(cái)政撥款。這種利益結(jié)構(gòu)足以保證官員不把審批收費(fèi)作為“創(chuàng)收”的目的。因此，改革行政審批制實(shí)際上就是官員的利益結(jié)構(gòu)的改革。政府官員的收入只能來(lái)源于財(cái)政撥款，不能與審批收費(fèi)掛鉤。如果做到這一點(diǎn)，就可大大消除審批項(xiàng)目的沖動(dòng)。這就要求通過(guò)財(cái)政撥款適當(dāng)提高政府工作人員的收入水平。

2.縮減政府規(guī)模。如果政府規(guī)模持續(xù)膨脹，財(cái)政開(kāi)支就難以滿足提高政府官員收入水平的需要，“因人設(shè)事”的現(xiàn)象也難以避免。如果僅僅取消審批事項(xiàng)，而機(jī)構(gòu)和人員編制不作相應(yīng)調(diào)整，行政審批制早晚會(huì)卷土重來(lái)。所以，縮減政府規(guī)模也是改革行政審批制的一個(gè)必要條件。目前我國(guó)的困難是事業(yè)單位規(guī)模、人員膨脹，占用的財(cái)政開(kāi)支過(guò)多，使財(cái)政缺乏提高政府官員收入水平的能力。這就形成了一個(gè)鏈條：要改革行政審批制，需要縮減政府規(guī)模，而后者又要求縮減事業(yè)單位規(guī)模，以及與此相關(guān)的社會(huì)保障體制改革和事業(yè)單位市場(chǎng)化改革。

3.建立制約政府行為的力量。改革政府行政審批制度，說(shuō)到底是要約束政府行為。但由于政府本身所具有的政治強(qiáng)制力和內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)，只靠政府自身改革難以奏效，前述廣州市的審批項(xiàng)目改革就是例證。所以，改革行政審批制還需要建立外部的制約機(jī)制，即建立超越于市場(chǎng)和政府之上的力量。這就是法治。只有把政府行政審批制納入法治的軌道，真正做到依法審批，才能從根本上控制和遏止行政審批項(xiàng)目的擴(kuò)張。因此，必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)政府行政審批的法制化，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

   （一）從財(cái)政本質(zhì)層次把握財(cái)政基本理論  

1．對(duì)國(guó)家本質(zhì)的再思考  

經(jīng)濟(jì)范疇是對(duì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度理論抽象，而財(cái)政作為一個(gè)特定的歷史范疇，也必然隨著社會(huì)生產(chǎn)方式與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對(duì)財(cái)政分配關(guān)系的主體、客體及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)有所不同，便產(chǎn)生了從國(guó)家分配論到公共財(cái)政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點(diǎn)。然而不可否認(rèn)的是現(xiàn)實(shí)中財(cái)政分配的職能是由政府來(lái)完成的，由此認(rèn)識(shí)與反思隱含在政府背后的國(guó)家本質(zhì)便成為財(cái)政基本理論分析的邏輯起點(diǎn)。  

在人類思想史上，對(duì)國(guó)家本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個(gè)人主義基礎(chǔ)上的社會(huì)契約論，即認(rèn)為國(guó)家和政府的產(chǎn)生、存在及其財(cái)政活動(dòng)，從根本上看都是私人活動(dòng)的結(jié)果，是無(wú)數(shù)的私人為了自身的利益達(dá)成社會(huì)契約的結(jié)果。對(duì)于后一種觀點(diǎn)，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個(gè)人通過(guò)締結(jié)社會(huì)契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，從而更注重國(guó)家權(quán)威而不是個(gè)人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會(huì)契約論的個(gè)人權(quán)力至上的思想本性，并導(dǎo)致了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系從亞當(dāng)?斯密和李嘉圖開(kāi)始建立和完善。另一種則是以為代表的階級(jí)統(tǒng)治工具論，認(rèn)為國(guó)家的存在標(biāo)志著階級(jí)和差別的存在，其實(shí)質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國(guó)家來(lái)監(jiān)督特定契約的實(shí)施。由此，粗略的鳥(niǎo)瞰使我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)國(guó)家本質(zhì)的分析，事實(shí)上就是確認(rèn)國(guó)家與個(gè)人、政府與社會(huì)誰(shuí)更優(yōu)先的問(wèn)題。從哲學(xué)意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過(guò)事物的外在形式和現(xiàn)象來(lái)把握本質(zhì)，這就受到人類認(rèn)識(shí)能力的限制。而處在社會(huì)主義初期階段的我國(guó)，注重從包括國(guó)家的“階級(jí)性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來(lái)把握國(guó)家本質(zhì)，將對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。  

2．對(duì)財(cái)政本質(zhì)的再思考  

財(cái)政的本質(zhì)，是在其復(fù)雜的現(xiàn)象形態(tài)背后隱含的某種帶有集中性特征的分配關(guān)系，是一個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)范疇。對(duì)財(cái)政本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中財(cái)政職能的完善、財(cái)政運(yùn)行模式的優(yōu)化和財(cái)政政策選擇都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。  

西方財(cái)政理論基本沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題，但對(duì)于什么是財(cái)政？財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接采用怎樣的機(jī)制？仍比較重視。西方財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)財(cái)政是政府部門的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為存在前提，以滿足社會(huì)公共需要為理論基點(diǎn)。我國(guó)財(cái)政理論界長(zhǎng)期以來(lái)比較重視通過(guò)對(duì)財(cái)政本質(zhì)的研究解決“什么是財(cái)政”這一最基本的理論問(wèn)題，并在長(zhǎng)期討論中形成了“財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配”這一居主流地位的結(jié)論，即“國(guó)家分配論”。而隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的深化，與“公共財(cái)政”相關(guān)的理論觀點(diǎn)開(kāi)始對(duì)我國(guó)財(cái)政理論和實(shí)踐產(chǎn)生廣泛影響?！肮藏?cái)政”主要是借鑒西方財(cái)政學(xué)只從公共角度對(duì)政府收支進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)政府及其財(cái)政必須為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的問(wèn)題。由于我國(guó)財(cái)政理論界長(zhǎng)期把二者放在對(duì)立面，導(dǎo)致了“國(guó)家分配論”與“公共財(cái)政論”的理論沖突。然而進(jìn)一步的思考使我們認(rèn)識(shí)到，二者是具有合理的內(nèi)在聯(lián)系的。首先，“國(guó)家分配論”科學(xué)地反映了公共財(cái)政的國(guó)家活動(dòng)本質(zhì)，提煉出了不同社會(huì)類型中財(cái)政的共性。而從“國(guó)家分配論”所包含的財(cái)政運(yùn)行模式內(nèi)容來(lái)看，也是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政實(shí)踐的正確總結(jié)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)指導(dǎo)我國(guó)財(cái)政活動(dòng)起了巨大的積極作用。其次，“公共財(cái)政”則歸納出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政一般特征，指出了我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府活動(dòng)的基本原則，是建立合理財(cái)政運(yùn)行模式的出發(fā)點(diǎn)。因此，“國(guó)家分配論”是“公共財(cái)政”的內(nèi)在本質(zhì)，而“公共財(cái)政”是國(guó)家分配的本質(zhì)觀在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的具體化體現(xiàn)，是合理的財(cái)政運(yùn)行模式，二者將統(tǒng)一于我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程。  

3．討論財(cái)政本質(zhì)的理論與現(xiàn)實(shí)意義  

從哲學(xué)的角度來(lái)看，事物的本質(zhì)是使其不同于其他事物的內(nèi)在的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)定性。對(duì)本質(zhì)的把握，是同人類形而上的精神需求相吻合的。由于人們認(rèn)識(shí)能力和角度的不同，事物在客觀現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為豐富多樣的存在形態(tài)，構(gòu)成各種哲學(xué)的本體論和認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)。人類只有努力提高形而上的辯析能力，才有可能更為準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)規(guī)律，用以指導(dǎo)認(rèn)識(shí)和改造世界的實(shí)踐活動(dòng)。因此，我們只有認(rèn)清財(cái)政的國(guó)家分配本質(zhì)，才能在發(fā)展完善中國(guó)財(cái)政學(xué)時(shí)堅(jiān)持不背離社會(huì)主義道路，努力增進(jìn)財(cái)政學(xué)的科學(xué)性，也才能在財(cái)政體系的改革中不會(huì)用少數(shù)人的“公共需求”替代社會(huì)公眾的“公共需求”；同樣，只有理解公共財(cái)政是財(cái)政本質(zhì)的合理的具體化運(yùn)行模式體現(xiàn)，才能使中國(guó)財(cái)政學(xué)的研究主題轉(zhuǎn)移到構(gòu)建有效的政府對(duì)市場(chǎng)的作用機(jī)制上來(lái)，增強(qiáng)財(cái)政學(xué)對(duì)政府政策選擇的理論指導(dǎo)意義，也才能促使政府全面審視與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷進(jìn)行自我改革，自我革命，真正使自己的活動(dòng)適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌的要求，更加重視通過(guò)提供有效的“公共產(chǎn)品或勞務(wù)”來(lái)增進(jìn)市場(chǎng)的效率，從而提高經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。  

   （二）從財(cái)政職能層次把握財(cái)政基本理論  

1、財(cái)政職能的理論界定  

  ⑴ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能  

在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅決定宏觀層次的資源配置，還直接決定微觀層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政分配不僅要滿足國(guó)防、教育、行政等公共支出，還要承擔(dān)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)、核算、分配和管理。在這種背景下，理論界對(duì)財(cái)政職能比較一致的看法是概括為“分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督”三個(gè)方面的職能，其中的分配職能又可分為籌集資金職能和供應(yīng)資金職能。這種傳統(tǒng)的財(cái)政職能理論是從社會(huì)總產(chǎn)品的扣除理論出發(fā)，把財(cái)政只限于分配領(lǐng)域的合理界限之內(nèi)，一方面從財(cái)政概念本身進(jìn)行抽象，認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配，因而以組織收入和安排支出為核心內(nèi)容的分配職能是財(cái)政的基本職能；另一方面，基于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是實(shí)施指令性計(jì)劃的工具，因而又強(qiáng)調(diào)財(cái)政具有調(diào)節(jié)和監(jiān)督的職能。  

  ⑵ 西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能  

西方財(cái)政理論主要從市場(chǎng)配置、政府監(jiān)管出發(fā)，把財(cái)政同資源優(yōu)化、收入公平、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定直接相聯(lián)系，并且作為政府的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，貫穿始終。此外，按照西方實(shí)行公共財(cái)政的要求，財(cái)政職能范圍所必須包括的主要是資源配置中市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，財(cái)政對(duì)資源的配置要以不損害市場(chǎng)機(jī)制和秩序?yàn)闇?zhǔn)則，這是確定財(cái)政活動(dòng)范圍的必要條件。這樣，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往以這種思路把現(xiàn)代財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能概括為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能。其中，財(cái)政履行資源配置的職能，是由于公共產(chǎn)品或勞務(wù)、外部效應(yīng)和不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在；財(cái)政履行調(diào)節(jié)分配的職能，是由于西方國(guó)家普遍存在的收入分配不公的現(xiàn)象；財(cái)政履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能，則是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)、平穩(wěn)的向前發(fā)展。  

⑶ 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能  

把握財(cái)政職能的關(guān)鍵在于是否反映了既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、資源配置和政府活動(dòng)方式，以及財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其有效運(yùn)行的適應(yīng)程度。因此，在新的歷史條件下，我們必須分析、比較、改革和借鑒計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能理論，從而對(duì)財(cái)政職能重新加以定位。在此，我們把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能界定為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)、社會(huì)優(yōu)化四個(gè)方面。其中，我國(guó)財(cái)政配置資源職能有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是必須以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，從原先計(jì)劃體制所包攬的一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出；二是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)、資本密集型行業(yè)，財(cái)政必須保持強(qiáng)有力的配置功能，以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置能力的不足，這也是特定歷史條件下賦予財(cái)政資源配置職能的特定含義。其次，分配職能強(qiáng)調(diào)所得的分配，即在勞動(dòng)力和資本之間以及內(nèi)部進(jìn)行分配，不僅為了聚財(cái)，更重要的是對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，服務(wù)于“共同富?！钡哪繕?biāo)。此外，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)職能中，同西方國(guó)家相比，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，最重要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這比穩(wěn)定具有更根本的意義，如何處理好二者關(guān)系，是新時(shí)期財(cái)政職能所面臨的挑戰(zhàn)。最后，提出財(cái)政的社會(huì)優(yōu)化職能具有重大歷史意義。所謂社會(huì)優(yōu)化，應(yīng)包括社會(huì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)思想文化的優(yōu)化。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)涵蓋了國(guó)有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、政治體制改革和政府部門的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，以及轉(zhuǎn)軌時(shí)期如何保持社會(huì)個(gè)體與組織的有效聯(lián)系，美國(guó)的斯蒂格利茨教授就曾著重強(qiáng)調(diào)合理高效的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)對(duì)政府政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的重大意義。至于社會(huì)思想文化，是與精神文明建設(shè)聯(lián)系在一起的，我國(guó)在特殊文化背景下進(jìn)行的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步提出了這種需要，正如馬克思?韋伯指出新教倫理對(duì)西方國(guó)家近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用一樣，良好的社會(huì)思想文化模式對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的作用不容忽視。社會(huì)優(yōu)化是我國(guó)政府不容置疑的職責(zé)，其研究和改革都需要政府財(cái)力支持，而財(cái)政職能是政府經(jīng)濟(jì)職能的延伸和發(fā)展，提出財(cái)政的社會(huì)化職能，也是適應(yīng)制度變革中的特殊問(wèn)題，具有歷史合理性。  

2、財(cái)政職能的實(shí)踐特色  

財(cái)政職能是指財(cái)政這種分配范疇本身所具有的對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的內(nèi)在職責(zé)和功能，是財(cái)政本身客觀存在的屬性。講社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，是財(cái)政職能的理論特殊，從理論特殊到實(shí)踐特殊，結(jié)合財(cái)政職能的具體發(fā)揮和運(yùn)用，則應(yīng)總結(jié)出財(cái)政職能所具有的實(shí)踐特色，也就是要明確由于歷史傳統(tǒng)、國(guó)情、發(fā)展階段、體制模式等條件賦予政府、財(cái)政的特殊職能體現(xiàn)。  

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中大國(guó)，民族振興的主題已明確的規(guī)定為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由明顯帶有落后農(nóng)業(yè)國(guó)特征的粗放型向與發(fā)達(dá)工業(yè)化水平相一致的集約型轉(zhuǎn)變。因此，財(cái)政除了要完成維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)與提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的基本責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)致力于“兩個(gè)轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為以下實(shí)踐特色：  

⑴ 充分發(fā)揮我國(guó)財(cái)政特有的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，以維護(hù)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。十五大指出，公有制的主體地位更主要體現(xiàn)在控制力上，特別側(cè)重于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，在大力支持多種所有制形式共同發(fā)展的同時(shí)，必須重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化和效率的提高，要明確國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)代替關(guān)系，處理好所有者權(quán)益、經(jīng)營(yíng)者利益與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從而給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)合理的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境與良好的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，這也是特定歷史條件賦予財(cái)政職能的首要實(shí)踐特色。  

⑵ 控制調(diào)節(jié)投資規(guī)模，實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，以追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。一方面要認(rèn)識(shí)到我國(guó)的市場(chǎng)仍不夠完善和成熟，“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域還很多，因此政府應(yīng)當(dāng)注重政策性的重點(diǎn)扶持和財(cái)力資助，并直接實(shí)施部分基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，另一方面也要認(rèn)清目前存在眾多政府干預(yù)形成的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，由此來(lái)看，財(cái)政通過(guò)自身的體制改革來(lái)理順各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用關(guān)系，從而真正實(shí)現(xiàn)由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的資源優(yōu)化配置，是財(cái)政職能的又一重要實(shí)踐特色。  

⑶ 實(shí)施有效財(cái)政政策，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌的順利進(jìn)行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始表現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)周期的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”已由資源約束成為市場(chǎng)約束，供給結(jié)構(gòu)的非合理性與有效需求不足同時(shí)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，如何借鑒西方“供給學(xué)派”與凱恩斯主義的政策主張，并結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)背景，采取一系列積極性或平衡性財(cái)政政策，是買方市場(chǎng)下財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)所面臨的新課題。  

⑷ 努力增強(qiáng)政府調(diào)控地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和居民收入分配差別的能力，以服務(wù)于“共同富裕”的目標(biāo)。由于分配秩序的不順，目前灰色收入、隱性收入已成為高收入者的主要收入來(lái)源，兩極分化也日益嚴(yán)重，這極可能與經(jīng)濟(jì)、文化的急劇變動(dòng)共同作用而影響社會(huì)的穩(wěn)定。同樣，城鄉(xiāng)差別制約了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，而地區(qū)差別則嚴(yán)重影響總體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因此，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、稅收、補(bǔ)貼、社會(huì)保障等再分配手段對(duì)這些差異進(jìn)行調(diào)節(jié)，也是財(cái)政職能邊界在實(shí)踐中所必需的擴(kuò)大和深化。  

   （三）從財(cái)政運(yùn)行層次把握財(cái)政基本理論  

    1、財(cái)政運(yùn)行受財(cái)政本質(zhì)的制約與財(cái)政職能的作用  

  所謂財(cái)政運(yùn)行，是依據(jù)稅收、公債、財(cái)政支出、國(guó)有資產(chǎn)管理、分稅制、財(cái)政政策等財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，所形成的財(cái)政自身運(yùn)作機(jī)制以及財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制性對(duì)接。財(cái)政運(yùn)行實(shí)際上是財(cái)政本質(zhì)和財(cái)政職能直接或間接對(duì)政府具體財(cái)政活動(dòng)所做出的外延界定，首先，國(guó)家分配的財(cái)政本質(zhì)從性質(zhì)上決定了我國(guó)的財(cái)政運(yùn)行必須以政府為主體，這就要求為了強(qiáng)化政府的財(cái)政主體能力，必須進(jìn)行包括分稅制在內(nèi)的一系列財(cái)政管理體制改革。同時(shí)，由于我國(guó)的國(guó)家利益與人民利益是一致的，強(qiáng)調(diào)國(guó)家分配的財(cái)政本質(zhì)也就要強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的充分性、必要性、及時(shí)性，這就為財(cái)政運(yùn)行賦予了“公共性”的特征。其次，從體系建設(shè)上，財(cái)政職能的一般決定了財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的主要框架，而財(cái)政職能在我國(guó)的實(shí)踐特色則進(jìn)一步構(gòu)劃出財(cái)政運(yùn)行的有效作用邊界。因此，沿著財(cái)政本質(zhì)   財(cái)政職能   財(cái)政運(yùn)行這條主線，財(cái)政分配關(guān)系的內(nèi)在邏輯逐步展開(kāi)，并最終體現(xiàn)到建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，對(duì)新時(shí)期財(cái)政體系的構(gòu)建確立了基本規(guī)定性。  

2、財(cái)政運(yùn)行的其他制約因素  

財(cái)政本質(zhì)與職能屬于財(cái)政運(yùn)行的內(nèi)在制約因素，而財(cái)政運(yùn)行作為體現(xiàn)政府與市場(chǎng)相互作用的一套機(jī)制，必然也會(huì)受到眾多外在因素的制約。首先，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景決定了哪些是財(cái)政運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)目前正處在從粗放型到集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要階段，開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期、買方市場(chǎng)、就業(yè)不足等一系列新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這樣，財(cái)政運(yùn)行的重點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)是通過(guò)各種財(cái)政手段的內(nèi)在作用機(jī)制，使政府財(cái)力能夠流向亟待支持的領(lǐng)域，更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而使財(cái)政運(yùn)行在整個(gè)市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。其次，政府地位的轉(zhuǎn)變決定了財(cái)政運(yùn)行的重要地位。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬一切的局面，政府的職能將主要定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與增進(jìn)市場(chǎng)效率。因此，作為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)機(jī)制，財(cái)政運(yùn)行也必須重新加以定位，既要把涵蓋的范圍從某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，又要采取強(qiáng)化自身效率的措施，如進(jìn)行費(fèi)改稅以增強(qiáng)政府的收入吸取能力。另外，市場(chǎng)應(yīng)作為資源配置主體的地位確定，決定了財(cái)政運(yùn)行必須能夠產(chǎn)生出有效的“公共產(chǎn)品或勞務(wù)”，即符合中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共產(chǎn)品或勞務(wù)，如利用財(cái)政手段間接優(yōu)化中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，可以培植合格的市場(chǎng)個(gè)體，有利于體制轉(zhuǎn)軌，因此就是有效的“公共勞務(wù)”。  

3、對(duì)財(cái)政運(yùn)行“公共性”的認(rèn)識(shí)與比較  

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的地位決定了財(cái)政運(yùn)行要涉及消費(fèi)、生產(chǎn)和分配三個(gè)方面，而其“公共性”則體現(xiàn)為： ① 對(duì)消費(fèi)品的公共提供，即政府向消費(fèi)者免費(fèi)提品和服務(wù)； ② 公共生產(chǎn)，即以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政事業(yè)單位和企業(yè)； ③ 收入再分配，這既可通過(guò)公共提供和公共生產(chǎn)來(lái)完成，又可以由政府強(qiáng)制地進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移。作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，其“公共性”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予的基本性質(zhì)。而我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政運(yùn)行由于同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，所以其“公共性”也具有了特有的內(nèi)涵。  

就西方財(cái)政運(yùn)行來(lái)看，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了它具有一般意義上的“公共性”，即必須為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)，另一方面私人資本的剝削性又決定了西方財(cái)政運(yùn)行必須同資本主義制度相一致，這是其“公共性”的特殊，最終，其財(cái)政運(yùn)行所體現(xiàn)的就是資本主義的“公共性”。而就我國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了財(cái)政運(yùn)行的“公共性”具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的特征，即為多種所有制形式提供“一視同仁”的服務(wù)，另一方面公有制為主體確定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，這樣，從總體上講，以整個(gè)市場(chǎng)為服務(wù)對(duì)象的財(cái)政運(yùn)行便具有了社會(huì)主義的“公共性”，二者相結(jié)合，便形成了我國(guó)財(cái)政具有中國(guó)特色的“公共性”內(nèi)涵。因此，不斷強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政有中國(guó)特色的“公共性”，將成為從財(cái)政理論到實(shí)踐，從財(cái)政運(yùn)行進(jìn)而討論中國(guó)財(cái)政體系構(gòu)建的關(guān)鍵聯(lián)系環(huán)節(jié)。  

   （四）“中國(guó)特色公共財(cái)政”的提出  

  

  中國(guó)特色公共財(cái)政  

  

        

 財(cái)政職能一般  

  

   “公共性”一般  

     

財(cái)政職能  

  

財(cái)政運(yùn)行  

  

財(cái)政本質(zhì)  

  

財(cái)政職能特殊  

  

“公共性”特殊 

  

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 

  

                 

                              圖一  

   

篇3

2008年，國(guó)家決定在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。但這樣的好消息，卻并不能讓教育界專家、教師、家長(zhǎng)甚至是學(xué)生們舒眉展顏。

義務(wù)教育階段公共投入不公平的現(xiàn)象比比皆是，要享受公辦教育投資，就要受到居住地域的限制；要自費(fèi)學(xué)習(xí)各種專長(zhǎng)、補(bǔ)習(xí)學(xué)校，或者交高額的擇校費(fèi)、借讀費(fèi)；一些農(nóng)村中小學(xué)由于經(jīng)費(fèi)不足，別說(shuō)專門的實(shí)驗(yàn)室，連做演示實(shí)驗(yàn)的條件都沒(méi)有，許多“化緣校長(zhǎng)”不得不四處籌錢，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；民辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校的情況更是堪憂……

教育資源嚴(yán)重不足，有限教育資源分配存在諸多不透明、不公平和體制障礙，在這樣的情況下，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施能夠解決多少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走。

教育“圍城”

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，決定在全國(guó)對(duì)城市義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育。但這項(xiàng)本意為惠及全體國(guó)人的免費(fèi)政策，卻在條文中規(guī)定只針對(duì)公辦學(xué)校和接受政府委托的民辦學(xué)校。

那么，接受政府委托的民辦學(xué)校有多少呢？

“不到百分之一?，F(xiàn)在義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校學(xué)生超過(guò)800萬(wàn)，也就是說(shuō)應(yīng)該不到80萬(wàn)是接受政府委托的。有90%是沒(méi)有接受政府委托的，它們被合法排除在外。在這個(gè)意義上，我們并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面的免費(fèi)義務(wù)教育。”浙江大學(xué)教育學(xué)院民辦教育研究中心主任吳華教授表示。

這樣的做法明顯違反了《義務(wù)教育法》，法律規(guī)定所有適齡孩子都必須接受義務(wù)教育，并沒(méi)有規(guī)定只有公辦學(xué)校實(shí)施的才是義務(wù)教育。義務(wù)教育要由政府財(cái)政來(lái)保障，在這個(gè)意義上把民辦學(xué)校區(qū)分為委托和不受委托，并把沒(méi)有委托的排除在外，也不符合《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，甚至可理解成是對(duì)民辦學(xué)校采取了歧視性對(duì)待。同時(shí)，既然允許民辦學(xué)校設(shè)立，就意味著已經(jīng)給予其行政許可，學(xué)校可以實(shí)施義務(wù)教育?，F(xiàn)在卻將其排除在外，顯然違反了法律精神。

吳華教授認(rèn)為，“我們所看到的民辦學(xué)校雖然大量是高收費(fèi)的，但仍然有相當(dāng)份額的是低收費(fèi)學(xué)校。而且用所有制來(lái)排除，不符合國(guó)家的基本理念。如果把義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校也包括在國(guó)家財(cái)政支付范圍內(nèi)，需要增加的教育資金是多少？算下來(lái)一年也是17個(gè)億左右，尚不到財(cái)政收入之幾何?！?/p>

“公辦的好學(xué)校，設(shè)施完備、得到財(cái)政支持最多，但他們也最怕因此被教育主管部門管得太死；而民辦學(xué)校、打工子弟校等，生存條件惡劣，想爭(zhēng)取撥款卻無(wú)奈止步。這就是中國(guó)教育的現(xiàn)狀。”北京師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)曾曉東教授說(shuō)。

“怎么認(rèn)識(shí)公辦教育與民辦教育的區(qū)別？我有一個(gè)很簡(jiǎn)單的說(shuō)法，公辦就是所有國(guó)民出錢辦的教育，所以用財(cái)政來(lái)資助；民辦教育就是除了納稅以外，還有一些人自己又拿錢來(lái)辦的教育。兩個(gè)教育是沒(méi)有區(qū)別的，培養(yǎng)的人也沒(méi)有區(qū)別，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)更沒(méi)有區(qū)別。如果非要將其劃分清楚，區(qū)別就是個(gè)人出錢辦的學(xué)校承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，所以政府對(duì)他們支持是理所應(yīng)當(dāng)?shù)??！眳侨A教授說(shuō)。

“中國(guó)的教育歷史和全世界都不一樣，”中央教育科學(xué)研究所研究員程方平分析說(shuō)，“中國(guó)在上世紀(jì)50年代用政治的辦法消滅了民辦教育，這給國(guó)人造成了很多錯(cuò)覺(jué)。其實(shí)在世界教育發(fā)展過(guò)程中，民辦教育一直在延續(xù)，只是國(guó)家發(fā)展到一定水平后，才不斷地健全和發(fā)展公辦教育，而在此之前社會(huì)教育的公益性在民間都不同形式的存在著。如果拋開(kāi)我們自己獨(dú)特的歷史，我們對(duì)民辦教育和公辦教育就可能會(huì)有一些比較公平和客觀的說(shuō)法?！?/p>

教育的不公甚至不只存在于民辦與公辦之間，地域的非均衡發(fā)展情況更加嚴(yán)重。

“我在北京市海淀區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，海淀區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源是北京市最多的，擁有眾多優(yōu)秀的初高中、北大清華等名校，甚至在全國(guó)也名列前茅。但過(guò)了頤和園，過(guò)了四環(huán)、五環(huán)，有一些學(xué)校的條件和西部的學(xué)校是差不多的，就更不要說(shuō)真正的西部教育資源?！背谭狡秸f(shuō)。

“教育均衡不能只停留在區(qū)域?qū)用?，?guó)家應(yīng)該加大統(tǒng)籌力度，縮短義務(wù)教育階段，、青海和北京、上海孩子的差距；同時(shí)教育也不能只停留在以縣為主體的區(qū)域，更不能停留在學(xué)校層面。均衡急需制度保證，我們希望看到的均衡是可持續(xù)的，不是運(yùn)動(dòng)性的，不會(huì)隨著時(shí)間的推移或者是領(lǐng)導(dǎo)的更換而忽高忽低?！背啥记嘌騾^(qū)教育局徐江涌局長(zhǎng)擔(dān)憂地說(shuō)。

教育承載了太多人的夢(mèng)想，開(kāi)放“圍城”，讓我們的孩子不分地域、不分貧富，都能享受統(tǒng)一的教育，這就是中國(guó)教育的希望。

公平教育的探索

“改革30年，我們有經(jīng)濟(jì)奇跡，但教育領(lǐng)域還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。將過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)在的教育體制對(duì)比一下，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)論。進(jìn)入管制需要資格認(rèn)定，個(gè)人不能設(shè)立學(xué)校辦學(xué)，要經(jīng)過(guò)政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有‘生產(chǎn)計(jì)劃’、‘價(jià)格管制’、‘產(chǎn)量指標(biāo)’、‘產(chǎn)品結(jié)構(gòu)計(jì)劃安排’和‘統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計(jì)’，今天我們的教育領(lǐng)域有‘招生名額’、‘學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)’，還有所謂的‘院系設(shè)置、專業(yè)設(shè)置’、‘材’，這些與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的計(jì)劃幾乎完全一樣。而我們的法律體系也沒(méi)有賦予教育管理當(dāng)局限制公民進(jìn)入教育領(lǐng)域的權(quán)力?！碧靹t經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪向記者分析說(shuō)，“三十年的改革，證明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域無(wú)法有效的推動(dòng)發(fā)展，如今，在人才的‘生產(chǎn)’領(lǐng)域中實(shí)行‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式’的教育更是錯(cuò)誤的，計(jì)劃不出大師?！?/p>

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)提出，但在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，需求最大的就是非正規(guī)教育，包括社會(huì)教育、成人教育、轉(zhuǎn)行教育等。為此，美國(guó)在上世紀(jì)70年代通過(guò)了《家庭教育法》，自由選擇學(xué)習(xí)方式，再通過(guò)社會(huì)考學(xué)機(jī)構(gòu)評(píng)判等級(jí)，形成類似私塾的教育體制。

“這樣的教育是不是倒退？在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，中國(guó)尚未考慮到學(xué)習(xí)型社會(huì)所需的教育類型增量將愈來(lái)愈大。在非正規(guī)教育的管理上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育的規(guī)范和體系。從制度安排、教育發(fā)展的宏觀模式上考慮，我們不能繼續(xù)過(guò)分的注重正規(guī)教育的作用，對(duì)于社會(huì)上的教育資源如何利用、怎樣建設(shè)真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要在制度安排上作出調(diào)整?！眳侨A教授說(shuō)。

盛洪為未來(lái)教育領(lǐng)域的改革制定了一份計(jì)劃書(shū)：“取消對(duì)教育領(lǐng)域的進(jìn)入管制；還權(quán)于民，在辦學(xué)自由的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，對(duì)學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行規(guī)范和維護(hù)；在初等義務(wù)教育領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，保證起點(diǎn)平衡；在高等教育領(lǐng)域資助理論創(chuàng)新；鼓勵(lì)成立教育促進(jìn)基金會(huì)；鼓勵(lì)建立民間的競(jìng)爭(zhēng)性的教育評(píng)級(jí)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！?/p>

2001年，浙江掀起了一場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)公平和均衡的“教育券”試驗(yàn)探索，在全國(guó)引起轟動(dòng)。教育券就是紙質(zhì)的有價(jià)證券，學(xué)生可以此來(lái)充抵學(xué)雜費(fèi)，教育局根據(jù)學(xué)校收來(lái)的券撥款。

首發(fā)試驗(yàn)“教育券”的浙江省長(zhǎng)興縣規(guī)定，自2001年起凡是報(bào)名就讀民辦學(xué)校的新生可獲得一張面額為500元的教育券，報(bào)名就讀職業(yè)類院校的新生可獲得300元的教育券。

通過(guò)發(fā)放教育券對(duì)弱勢(shì)教育和弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼，改革給長(zhǎng)興帶來(lái)的不僅僅是近一倍的就讀增長(zhǎng)率，更吸引了十倍于政府教育券投資的社會(huì)資金參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取公共財(cái)政的資源。

隨后的一年時(shí)間里，民間投資、社會(huì)人士和媒體都對(duì)公共教育的管理體制和教育券探索展現(xiàn)了極大的關(guān)注熱情和改革情結(jié)。杭州、衢州等地也紛紛產(chǎn)生了針對(duì)終身教育、幼兒教育、社區(qū)教育、教師培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等種類各異的教育券。

隨后，成都青羊區(qū)基于學(xué)生權(quán)利平等理念的教育券創(chuàng)新模式，突破了教育部“就近入學(xué)”原則，但在最后關(guān)頭，卻由于“預(yù)料不到的政治風(fēng)險(xiǎn)”而停止了。

以上探索，在教育財(cái)政制度改革及一定程度上實(shí)現(xiàn)公平自由的教育選擇權(quán)上有所突破和創(chuàng)新，它們均有著自己的本土基礎(chǔ)和獨(dú)創(chuàng)價(jià)值。盡管教育券試驗(yàn)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行一段時(shí)間后，如今基本上趨于停止和停滯狀態(tài)，但教育券的核心思想已然在各個(gè)層面展開(kāi)，對(duì)教育界產(chǎn)生了非常長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的影響。

首先，教育券的存在改變了資金流向的傳統(tǒng)做法。用資金從“政府―學(xué)生―學(xué)?！钡姆绞?，取代了傳統(tǒng)的教育經(jīng)費(fèi)直接撥付。其次，它改變了公共資金的受惠主體，教育經(jīng)費(fèi)不是為了讓學(xué)校受惠，學(xué)校只不過(guò)是承擔(dān)政府教育責(zé)任的社會(huì)工具，其最終主體只能是學(xué)生。最后，教育券產(chǎn)生了三個(gè)績(jī)效：政府教育管理職能的重新定位；學(xué)校教育職能的重新定位，學(xué)校只是滿足社會(huì)的需要，而不是服務(wù)于撥款的主管部門；教育的公平、效率、多樣性和選擇性。

基于這些優(yōu)點(diǎn)，教育界對(duì)教育券今后的發(fā)展仍給予了很大的期望。

“教育券的推進(jìn)，最可能的契機(jī)是通過(guò)解決流動(dòng)人口子女教育，然后條件允許的話再向教育的其他分支拓展，最終目標(biāo)是成為‘教育民營(yíng)’制度的財(cái)政基石?！眳侨A教授向記者描述道。

所謂“教育民營(yíng)”，就是指政府出錢、學(xué)校辦學(xué)，而不去考慮這個(gè)學(xué)校是公辦還是民辦。按照吳教授所解釋的、針對(duì)流動(dòng)人口教育問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)，教育券可以分為中央和地方兩種，而地方教育券又包括省級(jí)教育券和市縣級(jí)教育券。

吳教授說(shuō)：“首先在戶口所在地申領(lǐng)教育券，然后到打工地孩子就讀的學(xué)校提交教育券，由學(xué)校最后統(tǒng)一到教育局支付，這是解決流動(dòng)人口子女教育非常有效的制度設(shè)計(jì)。很多人大代表多次提出這樣的議案，我判斷這個(gè)設(shè)計(jì)很可能成為教育券在中國(guó)發(fā)展的重要機(jī)會(huì)。”

目前，處于義務(wù)教育階段的流動(dòng)人口子女總數(shù)在1000萬(wàn)左右，隨著城市化進(jìn)程加快，專家分析這個(gè)份額可能上升到3000萬(wàn)。

浙江瑞安市副市長(zhǎng)陳林對(duì)《中國(guó)改革》記者說(shuō)：“瑞安隸屬溫州，外來(lái)務(wù)工人員有近40萬(wàn)?？韶?cái)政撥付的教育經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有包含這些外來(lái)人員子女的受教育費(fèi)用。僅靠我們地方政府和學(xué)校之力是很難解決這些孩子的上學(xué)問(wèn)題的?！?/p>

“通過(guò)教育券制度來(lái)分擔(dān)、更有效的調(diào)動(dòng)流出地和流入地兩方面的責(zé)任感。”吳教授給記者算了一筆賬：按照1000萬(wàn)的兒童計(jì)算，發(fā)行中央教育券100億，每個(gè)流動(dòng)兒童可得到1000元；發(fā)行省級(jí)和市縣級(jí)教育券各50億，每個(gè)兒童可得到1000元。2006年的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的平均值只有2000元，這個(gè)平均值高于大部分省區(qū)，但低于發(fā)達(dá)地區(qū)。2000元的教育券可以供其向任何一個(gè)學(xué)校支付。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，教育券經(jīng)費(fèi)完全由基層縣市負(fù)擔(dān)是不合理，如果有省級(jí)和中央級(jí)教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)?，就可以大大減輕流入地的負(fù)擔(dān)，同時(shí)大大的提高流出地的責(zé)任感，解決流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)保障問(wèn)題。

篇4

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1．物流企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，資產(chǎn)信用不足。

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造成我國(guó)物流企業(yè)效益低下的原因是多方面的，我們認(rèn)為主要有兩個(gè)方面：一是政策性因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物流行業(yè)執(zhí)行國(guó)家指令、實(shí)行政策性經(jīng)營(yíng)，充當(dāng)政府調(diào)劑物資的運(yùn)輸工具，在其運(yùn)行過(guò)程中，形成大量政策性負(fù)債，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，國(guó)家財(cái)政對(duì)物流企業(yè)政策性負(fù)債沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。二是自身因素。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，部分物流企業(yè)沒(méi)有適時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)角色，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自身發(fā)展意識(shí)淡薄，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成經(jīng)營(yíng)性虧損。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物流企業(yè)注重社會(huì)效益而忽視了企業(yè)效益，無(wú)法積累利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，物流企業(yè)普遍存在“重消費(fèi)，輕積累”的傾向，短期行為比較嚴(yán)重，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金較少。由于自身發(fā)展資金長(zhǎng)期不足，物流企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中喪失發(fā)展動(dòng)力，造成物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下。1999年，物流行業(yè)虧損面已經(jīng)達(dá)到70%以上。物流企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債比例較高，難以從銀行取得信貸資金，更不容易從資本市場(chǎng)籌集資金。

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從我國(guó)物流行業(yè)固定資產(chǎn)技術(shù)含量來(lái)看，總體技術(shù)裝備落后：所擁有的設(shè)備和設(shè)施，大多數(shù)是二十世紀(jì)六七十年代興建或配置的，大部分已經(jīng)陳舊、老化；高效專用運(yùn)輸車輛少，裝卸搬運(yùn)機(jī)械化水平低。物流企業(yè)在利用資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資時(shí)，由于資產(chǎn)信用度不高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其評(píng)估價(jià)格自然偏低。同時(shí)，從金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，物流企業(yè)資產(chǎn)技術(shù)水平偏低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，銀行不愿對(duì)其貸款，物流企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資額度有限。

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2．信貸機(jī)制制約物流企業(yè)融資需求。

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金融部門在貸款過(guò)程中均實(shí)行“謹(jǐn)慎性原則”，首先考慮的是資金的安全性，并建立了一套手續(xù)繁雜的審批程序，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保制度。而物流企業(yè)由于自身發(fā)展的限制，經(jīng)濟(jì)效益普遍低下，依靠自身的實(shí)力不足以提供擔(dān)保，而且擔(dān)保連帶責(zé)任重大，很少有單位或個(gè)人愿為物流企業(yè)提供擔(dān)保。在辦理財(cái)產(chǎn)抵押過(guò)程中，抵押登記和評(píng)估費(fèi)用較高，而貸款抵押率較低。一般房產(chǎn)抵押率為70%，生產(chǎn)設(shè)備抵押率為50%左右，動(dòng)產(chǎn)抵押率為20%—30%，而專用設(shè)備抵押率只有10%，而物流企業(yè)的資產(chǎn)主要由專用設(shè)備構(gòu)成，貸款抵押率明顯較低，同時(shí)金融部門還要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和信用度來(lái)調(diào)整貸款抵押率，并且抵押物品還要滿足金融部門的其他要求，在這種體制下，物流企業(yè)融資額度十分有限。由于金融部門貸款門檻較高，融資費(fèi)用較高，貸款抵押率較低，現(xiàn)行信貸機(jī)制大大降低物流企業(yè)的融資需求。其次，金融部門注重“盈利性”，在信貸過(guò)程中傾向于“短、平、快”項(xiàng)目，而物流企業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，投資回收期較長(zhǎng)，金融部門不愿對(duì)其貸款。

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3．資本市場(chǎng)發(fā)育不完善。

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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行公司制的企業(yè)可以直接向社會(huì)籌集資金。目前，我國(guó)企業(yè)尚不能完全享有自由發(fā)行債券和股票的權(quán)力。如果企業(yè)要發(fā)行債券和股票必須經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，然后經(jīng)過(guò)有關(guān)部門嚴(yán)格審批，通過(guò)后才能向社會(huì)籌集資金，而且所發(fā)行的債券和股票主要在公開(kāi)市場(chǎng)交易。由于資本市場(chǎng)的嚴(yán)格限制，物流企業(yè)很難從資本市場(chǎng)籌集資金。到目前為止，我國(guó)共有26家上市物流企業(yè)，從分布情況來(lái)看，上市物流企業(yè)主要集中于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益良好的大型物流集團(tuán)。從融資規(guī)模來(lái)看，26家上市物流企業(yè)共籌集55億元資金。無(wú)論從上市公司數(shù)量還是從融資規(guī)模來(lái)看，我國(guó)物流企業(yè)在A股市場(chǎng)所占的比例都比較小。發(fā)育不完善的資本市場(chǎng)不能成為物流企業(yè)的主要融資渠道。

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4．社會(huì)信用危機(jī)的不良影響。

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目前，我國(guó)金融部門的不良貸款比例較高，使得金融部門產(chǎn)生“惜貸”心理。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，企業(yè)負(fù)債偏高，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。②企業(yè)信用意識(shí)淡薄，有意拖欠銀行貸款本息，多頭開(kāi)戶，分散資金，逃避監(jiān)督。③企業(yè)借改制之名，惡意逃避銀行債務(wù)。社會(huì)信用的危機(jī)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)被迫采取嚴(yán)格的審查程序，并制定一系列貸款條件和擔(dān)保措施，將一些有強(qiáng)烈融資需求的企業(yè)拒之門外。物流企業(yè)也被這些條件和措施限制在門外。同時(shí)，由于社會(huì)信用危機(jī)的影響，企業(yè)間資金相互拖欠問(wèn)題也比較嚴(yán)重，制約著物流企業(yè)與其他企業(yè)之間的融資。

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5．社會(huì)各界對(duì)物流重視程度不夠。

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長(zhǎng)期以來(lái)，受“重生產(chǎn)，輕流通”思想的影響，國(guó)家財(cái)政對(duì)物資流通行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度明顯不夠。造成我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成瓶頸效應(yīng)。另一方面，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)企業(yè)界對(duì)物流也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，多數(shù)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)和管理比較重視，但忽視購(gòu)運(yùn)和儲(chǔ)運(yùn)等流通環(huán)節(jié)。雖然近幾年來(lái)市場(chǎng)掀起物流熱潮，地方政府和有關(guān)職能部門也在積極研究發(fā)展我國(guó)物流的對(duì)策，部分企業(yè)開(kāi)始發(fā)展現(xiàn)代物流。但是，“物流”這一概念引入我國(guó)時(shí)間較短，進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域需要一個(gè)過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)各界對(duì)物流的重視程度不夠，對(duì)物流企業(yè)的融資也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

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完善我國(guó)物流企業(yè)融資體制的建議

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1．?dāng)U大物流業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)外部資金。

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我國(guó)政府承諾：入世后3—4年內(nèi)允許外資擁有運(yùn)輸和儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)多數(shù)股份或擁有全資子公司。因此，物流領(lǐng)域應(yīng)立即實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，積極引導(dǎo)國(guó)外投資者向國(guó)內(nèi)物流領(lǐng)域投資，與國(guó)內(nèi)物流企業(yè)興辦各種物流方面的合作項(xiàng)目。如廣州市政府已經(jīng)引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)與沃爾瑪、UPS、聯(lián)邦快運(yùn)等國(guó)際著名物流集團(tuán)合作，建立具有一定規(guī)模的國(guó)際現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。我國(guó)物流企業(yè)資產(chǎn)比較落后，尤其是一些年代較久的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，需要進(jìn)行改造，我國(guó)應(yīng)利用“入世”的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大物流開(kāi)放領(lǐng)域，積極引進(jìn)外資，緩解我國(guó)物流企業(yè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

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2．完善資本市場(chǎng)，擴(kuò)大物流企業(yè)融資比例。

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國(guó)家證監(jiān)委應(yīng)對(duì)物流企業(yè)在股票上市、債券發(fā)行的審批上適當(dāng)放寬限制條件，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行不同期限的長(zhǎng)期債券和進(jìn)行股票發(fā)行試點(diǎn)。有關(guān)職能部門可以考慮在每個(gè)區(qū)域性物流中心建立“二板市場(chǎng)”，為該區(qū)域物流企業(yè)提供籌資場(chǎng)所。

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資本市場(chǎng)的完善需要政府職能部門和企業(yè)的共同努力，一方面，物流企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的融資體系，另一方面，政府職能部門應(yīng)盡快建立正常的債券或股票的柜臺(tái)交易市場(chǎng)體系，給物流企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

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3．完善金融體制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。

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在現(xiàn)行金融體制中，金融機(jī)構(gòu)偏愛(ài)實(shí)力雄厚的大型企業(yè)或者投資于利潤(rùn)率高的成長(zhǎng)型企業(yè)。因此今后我國(guó)金融機(jī)構(gòu)，特別是政策性銀行，應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為信貸標(biāo)準(zhǔn)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信貸過(guò)程中，要增加透明度，切實(shí)減少貸款環(huán)節(jié)，縮短貸款時(shí)間，降低融資費(fèi)用。

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隨著我國(guó)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不斷加深，服務(wù)于某一產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)必將應(yīng)運(yùn)而生。因此，我國(guó)政府應(yīng)積極支持建立物流行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，專門從事對(duì)物流企業(yè)的融資活動(dòng)，提高物流企業(yè)的融資能力，促進(jìn)金融業(yè)和物流業(yè)的共同發(fā)展。同時(shí)，同一區(qū)域的物流企業(yè)也可建立互金融組織，以加強(qiáng)共同發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力。

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4．建立財(cái)政融資體系，籌集民間閑散資金。

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目前，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄充足，而企業(yè)積累不足，大量的閑散資金沒(méi)有得到充分的利用。我們應(yīng)適時(shí)建立財(cái)政融資體系，以國(guó)家信用作擔(dān)保，設(shè)立專門的金融機(jī)構(gòu)，籌集民間閑散資金。該機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期低息貸款。這種融資體系的顯著特征是不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)而實(shí)現(xiàn)資本的積累，將為我國(guó)物流企業(yè)的發(fā)展提供充足的資金來(lái)源和良好的融資機(jī)會(huì)。

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5．建立物流企業(yè)信貸支持體系。

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借鑒國(guó)外發(fā)展物流的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)物流企業(yè)信貸支持體系可以從三個(gè)層次來(lái)構(gòu)建：①直接貸款。主要由財(cái)政部門對(duì)物流企業(yè)提供貸款，所涉及的范圍僅限于區(qū)域性物流中心。②協(xié)調(diào)貸款。由政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行貸款。③擔(dān)保貸款。由財(cái)政部門設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以財(cái)政預(yù)算、稅收補(bǔ)貼等多種形式注入擔(dān)保資金。由擔(dān)保機(jī)構(gòu)充當(dāng)物流企業(yè)的貸款擔(dān)保人。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)行擔(dān)保貸款是物流企業(yè)信貸支持體系的主要組成部分。當(dāng)然，該體系并不是為所有的物流企業(yè)提供信貸支持，其所涉及的范圍限于有發(fā)展?jié)摿?、布局合理的物流企業(yè)或物流中心。

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6．建立財(cái)政扶持體系，提高物流企業(yè)融資能力。

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篇5

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn),這不僅能夠?qū)φ少?gòu)行為加以一定有效地規(guī)范，而且可以進(jìn)一步提高政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決策判斷的準(zhǔn)確性。但是，由于目前中國(guó)事業(yè)單位在政府采購(gòu)制度的實(shí)施時(shí)出現(xiàn)了不少事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足等諸多問(wèn)題,從而導(dǎo)致這種政府采購(gòu)模式的大范圍推廣和實(shí)施出現(xiàn)了不少困難。為此,本文著重對(duì)政府采購(gòu)制度的意義進(jìn)行了分析,并針對(duì)事業(yè)單位在實(shí)行政府采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，總結(jié)出一系列相關(guān)的建議和意見(jiàn),以供中國(guó)事業(yè)單位參考。

關(guān)鍵詞:

政府采購(gòu)；事業(yè)單位；制度意義；管理建議

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模空前。隨之而來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革也隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展一步步展開(kāi)。政府采購(gòu)制度對(duì)于事業(yè)單位具有重要意義，為此，促進(jìn)政府采購(gòu)制度市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)管、調(diào)整政府采購(gòu)管理模式、鞏固信息網(wǎng)絡(luò)安全等一系列工作亟待展開(kāi)。

一、實(shí)施政府采購(gòu)制度的重大意義

(一)規(guī)范采購(gòu)人員行為、提高資金使用效率

實(shí)行政府采購(gòu)制度對(duì)于中國(guó)行政事業(yè)單位以及各種相關(guān)組織而言，一方面，可以促使這些機(jī)構(gòu)增強(qiáng)其支出管理的意識(shí)，進(jìn)而規(guī)范采購(gòu)人員的采購(gòu)行為成為一項(xiàng)重要工作，這樣在一定程度上可以有效規(guī)避腐敗、投機(jī)取巧等情況的出現(xiàn)；另一方面，此項(xiàng)制度的實(shí)施便于加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管,從而節(jié)約采購(gòu)成本，減少資金與資源的浪費(fèi)，這對(duì)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益無(wú)疑具有重大意義。

(二)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平可以得到一定提升

政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算編制的重要內(nèi)容。政府采購(gòu)的基礎(chǔ)工作便是采購(gòu)預(yù)算，它的合理與否事關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算能否平衡。因此，事業(yè)單位的上層、財(cái)政管理部門、資金監(jiān)督部門等相關(guān)部門在政府采購(gòu)預(yù)算的制定、實(shí)施等過(guò)程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購(gòu)預(yù)算機(jī)制不僅利于加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理，而且有利于財(cái)務(wù)工作可以依照預(yù)算規(guī)律有序地開(kāi)展下去，從而使財(cái)務(wù)管理方向在事業(yè)單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位中的相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財(cái)政監(jiān)管部門的銜接工作可以更加良好地開(kāi)展。

(三)便于政府增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

政府采購(gòu)行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全部領(lǐng)域及各個(gè)環(huán)節(jié)，其采購(gòu)的產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到最終的消費(fèi)都遵從市場(chǎng)化的運(yùn)作模式,因此就市場(chǎng)需求而言，事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為是市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，由此看來(lái)，中國(guó)事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度的實(shí)行對(duì)政府更好地履行職能，更好的加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，更好地服務(wù)于人民具有重要意義。

二、政府采購(gòu)制度實(shí)行過(guò)程中的“痛點(diǎn)”

(一)事業(yè)單位在政府采購(gòu)方面的認(rèn)識(shí)不深

部分事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)過(guò)于表面化，一些操作員工由于對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算系統(tǒng)知識(shí)知之甚少，在實(shí)際的工作時(shí)往往按照既有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃的制定，這使得政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃很容易變得不合理。而且相當(dāng)一部分事業(yè)單位認(rèn)為政府采購(gòu)僅僅是很一般的預(yù)算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃時(shí)往往僅重視決算，從而對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的重要地位做了淡化處理;另一方面，在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,資金分配一再被強(qiáng)調(diào)是重點(diǎn)，而相應(yīng)的財(cái)政流通監(jiān)督和綜合績(jī)效考核制度則不太健全，這就導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位在制定政府采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃時(shí)具有相當(dāng)強(qiáng)的主觀性，財(cái)政支出管理制度的久未落實(shí)的現(xiàn)狀使得政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的制定往往僅走了一個(gè)過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，政府預(yù)算編制往往出現(xiàn)“難產(chǎn)”的情況，預(yù)算從批準(zhǔn)到最終執(zhí)行所經(jīng)歷的時(shí)間大多超出政府采購(gòu)預(yù)算的編制開(kāi)始預(yù)期的時(shí)間，這使得時(shí)間上預(yù)算空缺的情況相當(dāng)嚴(yán)重，預(yù)算的正式性與可操作性往往大打折扣。

(二)政府采購(gòu)制度監(jiān)管體系不完善

健全的制度體系是現(xiàn)今激烈的市場(chǎng)環(huán)境下是政府執(zhí)行采購(gòu)行為的法律基礎(chǔ)和保障。然而，實(shí)際的情況是，中國(guó)現(xiàn)今的政府采購(gòu)制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當(dāng)普遍。其制度體系的不足主要表現(xiàn)在現(xiàn)行制度缺乏對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)督和管理，制度的監(jiān)督本應(yīng)貫穿在采購(gòu)預(yù)算制定完成之后的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，但目前，不少類似于超政府采購(gòu)計(jì)劃甚至無(wú)政府采購(gòu)計(jì)劃等現(xiàn)象卻長(zhǎng)期存在，這不僅使得采購(gòu)過(guò)程不具有科學(xué)性，同時(shí)事業(yè)單位的政府采購(gòu)計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算也欠缺良好的互動(dòng)與溝通?？偠灾狈τ行У耐晟频谋O(jiān)管體制以及獎(jiǎng)懲方式使得政府的采購(gòu)計(jì)劃往往缺少科學(xué)合理性。

(三)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中采購(gòu)信息與實(shí)際不吻合

政府采購(gòu)是由政府主導(dǎo)的一類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,然而在實(shí)際的市場(chǎng)條件下信息不對(duì)稱的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)今社會(huì)，信息對(duì)各類組織來(lái)說(shuō)在扮演著重要角色，任何行為個(gè)體在一定程度上都能運(yùn)用有效真實(shí)的信息來(lái)消除組織運(yùn)作中的各類風(fēng)險(xiǎn)，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時(shí)，信息不吻合、過(guò)程暗箱操作等問(wèn)題的出現(xiàn)則常常使得腐敗以及公司破產(chǎn)等情況時(shí)有發(fā)生。中國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)行包括制定采購(gòu)預(yù)案、審察、公布采購(gòu)信息等一系列繁雜的流程，這導(dǎo)致事業(yè)單位在采購(gòu)時(shí)不能到收集到與之相關(guān)的所有采購(gòu)信息。同時(shí)，政府采購(gòu)信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購(gòu)人員可選擇的提供相關(guān)商品和服務(wù)的供應(yīng)方不足。

三、落實(shí)政府采購(gòu)制度的建議

(一)加深認(rèn)識(shí)，科學(xué)采購(gòu)

由于受到中國(guó)傳統(tǒng)思想以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期思想的長(zhǎng)期影響，中國(guó)事業(yè)單位本身有著很模式化的運(yùn)作方式，事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)工作人員一般都有墨守成規(guī)的特點(diǎn)。為了消除內(nèi)部這種模式化的運(yùn)作方式,強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)對(duì)中國(guó)事業(yè)單位而言是提高政府采購(gòu)科學(xué)性的一種重要方法。為此事業(yè)單位應(yīng)該重視以下基礎(chǔ)工作：一、擴(kuò)大政府采購(gòu)計(jì)劃宣傳廣度,提高單位從業(yè)人員的整體素質(zhì)以及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。二、加強(qiáng)從業(yè)人員采購(gòu)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)能力的培訓(xùn)，從而建立一支具有專業(yè)素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍，同時(shí)在單位內(nèi)部形成優(yōu)良的政府采購(gòu)風(fēng)氣,從思想上對(duì)提高對(duì)政府采購(gòu)的重視程度。三、各事業(yè)單位要將政府采購(gòu)計(jì)劃細(xì)化到每一個(gè)步驟，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算使用情況的監(jiān)督以及最后的考核，從而讓政府采購(gòu)計(jì)劃可以有理有據(jù)的有序執(zhí)行。

(二)健全體系，制度“發(fā)力”

采購(gòu)制度化管理的改革與創(chuàng)新是事業(yè)單位必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的采購(gòu)部門是依據(jù)行政隸屬關(guān)系而規(guī)定的。而現(xiàn)實(shí)情況是，采購(gòu)方以擇優(yōu)選擇的方式則更利于采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，所以政府應(yīng)適當(dāng)放寬采購(gòu)方式；財(cái)政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購(gòu)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，其實(shí)監(jiān)督工作必須貫穿于在采購(gòu)全過(guò)程,類似于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行前的財(cái)政監(jiān)督、事中的過(guò)程透明化監(jiān)督和事后的核查監(jiān)督等工作都必須做到位。

(三)規(guī)避采購(gòu)信息的“不對(duì)稱”問(wèn)題

當(dāng)今我們正在邁向大數(shù)據(jù)時(shí)代,科學(xué)有效的信息對(duì)任何組織的運(yùn)作與發(fā)展都顯得尤為重要。在事業(yè)單位中，由于采購(gòu)信息與實(shí)際的市場(chǎng)情況的不對(duì)稱而導(dǎo)致的組織管理松散，供應(yīng)商的可選擇面狹窄等問(wèn)題使得政府采購(gòu)?fù)鶡o(wú)法以成批采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)到節(jié)約成本的目的。因此就事業(yè)單位而言，在信息技術(shù)日新月異的背景下,首先要加緊打造完備的的信息服務(wù)平臺(tái)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的儲(chǔ)備、信息的平臺(tái)、信息查詢的方式等。同時(shí)，還要慎重審核供應(yīng)方，建立適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);事業(yè)單位的采購(gòu)人員還必須要充分合理的運(yùn)用行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)公共平臺(tái),并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道全方位收集供應(yīng)方的有效信息,建立可以長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面，堅(jiān)持政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息透明化、及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)的一系列流程和采購(gòu)信息,從而保障更多的與政府的采購(gòu)條件相符合的供應(yīng)方能夠積極參與到政府的采購(gòu)計(jì)劃中來(lái),與此同時(shí)，這樣也可以更加有效地加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的采購(gòu)管理部門和采購(gòu)工作人員的行為的規(guī)范。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的政府采購(gòu)模式在今天看來(lái)具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢(shì)，政府采購(gòu)制度在實(shí)際的實(shí)行過(guò)程中仍然“任重而道遠(yuǎn)”，它有賴于事業(yè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)政監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門的通力默契配合。通過(guò)提升各事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)模式的認(rèn)知，加快政府采購(gòu)監(jiān)督體系的建立健全，結(jié)合各種措施規(guī)避采購(gòu)信息的不對(duì)稱問(wèn)題，未來(lái)，事業(yè)單位的政府采購(gòu)模式必定大有可為。

作者：任永青 單位：山東省諸城市衛(wèi)計(jì)局

參考文獻(xiàn):

[1]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制探析[J].管理創(chuàng)新,2014年24期

篇6

1.農(nóng)業(yè)科技推廣的困境

農(nóng)業(yè)的性質(zhì)決定了它是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量與當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候、水質(zhì)等因素有很大關(guān)系。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要受市場(chǎng)、管理、體制等方面因素的影響。因此，農(nóng)業(yè)科技推廣要面臨自然、市場(chǎng)和體制三重困境的考驗(yàn)（圖1)。

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是植物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)，必然面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)要利用生命有機(jī)體生長(zhǎng)、繁育的自然規(guī)律獲得農(nóng)產(chǎn)品。在這一過(guò)程中，生命有機(jī)體的生長(zhǎng)、繁育能力的大小和質(zhì)量的高低受生物客觀規(guī)律決定，且與外界自然環(huán)境條件的好壞有著直接聯(lián)系。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，科技投入不足，應(yīng)付自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的不穩(wěn)定性和脆弱性。與工業(yè)技術(shù)相比，農(nóng)業(yè)科技推廣周期長(zhǎng)，地域性強(qiáng)、過(guò)程管理不易控制和監(jiān)督，推廣效果的影響因素復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)較大。

其次，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國(guó)家下達(dá)指令，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的銷售模式己經(jīng)徹底瓦解，農(nóng)業(yè)科技推廣還面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在我國(guó)價(jià)格體系中比價(jià)偏低，且波動(dòng)較大，無(wú)法與工業(yè)、商業(yè)的利潤(rùn)相比。這種情況嚴(yán)重制約了對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究和推廣的投入熱情，在逐利本能驅(qū)使下農(nóng)村資金通過(guò)各種渠道大量流失。1998年，全國(guó)農(nóng)村僅通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)流出的資金就高達(dá)851億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不時(shí)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難和增產(chǎn)不增收的情況，挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。如果不提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到與工業(yè)和商業(yè)相當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)水平，資金投入和參與熱情問(wèn)題將會(huì)困擾農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開(kāi)展。

最后，在我國(guó)政治體制改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制仍然存在的情況下，農(nóng)業(yè)科技推廣還面臨著體制困境。1950-1978年，國(guó)家通過(guò)剪刀差從農(nóng)業(yè)取得了5100億元收入，平均每年176億元。1979-1994年，國(guó)家通過(guò)剪刀差又從農(nóng)業(yè)提取了15000億元收入，平均每年937.5億元，是改革前平均的5.3倍。此外，我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治體制改革也對(duì)農(nóng)技推廣體系有很大影響。隨著1998年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開(kāi)，許多地方政府紛紛把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的管理權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)實(shí)行三權(quán)下放”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力供養(yǎng)農(nóng)技推廣部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)‘網(wǎng)破，人散”的局面。吳躍民、劉永昌（2003)指出，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)只重視見(jiàn)效快、容易造成聲勢(shì)的項(xiàng)目，忽視以公益和社會(huì)效益為主的農(nóng)技推廣事業(yè)，認(rèn)為農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是包袱，凡改革整頓必拿農(nóng)口是問(wèn)，原本微薄的經(jīng)費(fèi)被大量削減或挪作他用。

由于面臨著以上困境，如何克服困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的開(kāi)展，并以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)更快、更好地發(fā)展這個(gè)問(wèn)題就擺在了人們面前。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣體系及其經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣從本質(zhì)上講是農(nóng)業(yè)科技采用行為在社會(huì)中的擴(kuò)散過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中包括了政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織和農(nóng)戶等多個(gè)參與主體，以及農(nóng)技推廣的供給和需求活動(dòng)。因此，農(nóng)技推廣一方面要受到由其經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性決定的多元供給主體行為的影響，另一方面也受到農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求的影響。

科研活動(dòng)按科研產(chǎn)品的屬性可將其分為公共物品、私人物品和介于兩者之間的準(zhǔn)公共物品。對(duì)于公益性強(qiáng)、非競(jìng)爭(zhēng)和非排他性的農(nóng)技推廣活動(dòng)需要政府以公共政策手段推進(jìn)，而屬于私人物品的活動(dòng)則主要由企業(yè)等市場(chǎng)主體完成。扈映（2006)指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)在多數(shù)情況下是具有非排他性但具有競(jìng)爭(zhēng)性的共有資源，具有先使用者先受益的特點(diǎn)；從投入角度看，大部分農(nóng)技推廣項(xiàng)目兼有公共物品和私人物品特性，是多元投入的混合物品，部分農(nóng)技推廣項(xiàng)目是純粹的私人物品；部分農(nóng)技推廣項(xiàng)目是營(yíng)利性的，但是依然具有公益性[4]。劉常青，陳曉芳（2006)也認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中某些公共物品的供給無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)體系中的供需交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)必須求助于政府這種市場(chǎng)之外的力量。

可以看出，農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定了它需要政府、企業(yè)、科研院所以及農(nóng)業(yè)中介組織等多元主體的共同參與(圖2)。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣供給主體分析

政府設(shè)立的各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來(lái)一直都是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的主要力量。在實(shí)際工作中，各地的政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)地方財(cái)政的承受能力而境遇各有不同。山東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省份，根據(jù)董金和（2005)做的調(diào)查，尚有近30%的農(nóng)技推廣站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全保障，在效益較好的農(nóng)技推廣部門也存在人員超編情況嚴(yán)重的問(wèn)題。濟(jì)南市縣級(jí)農(nóng)技站超編達(dá)編制人數(shù)的4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)超編52%，上級(jí)部門看到你經(jīng)營(yíng)狀況較好，就會(huì)強(qiáng)行安排人員進(jìn)來(lái)，5個(gè)人可以做好的工作10個(gè)人做。而財(cái)政狀況欠佳的地方，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)境遇更差。吳躍民、劉永昌（2003)對(duì)遼寧省4個(gè)典型縣調(diào)查表明，農(nóng)技推廣鄉(xiāng)站在編人員中非專業(yè)人員達(dá)23.1%,資產(chǎn)被轉(zhuǎn)讓、承包、出租或變賣的現(xiàn)象屢禁不止。因此，雖然擁有較完善的網(wǎng)絡(luò)體系、豐富的實(shí)際推廣經(jīng)驗(yàn)以及在農(nóng)戶中的聲望，但單一依靠政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的模式己經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，掌握著比較充分的市場(chǎng)信息，擁有比較雄厚的資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和輻射帶動(dòng)能力。企業(yè)在農(nóng)技推廣活動(dòng)中的參與大大提高了農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)分銷過(guò)程中的科技含量，同時(shí)在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)、科研資金投入等各方面能得到切實(shí)保障。但由于企業(yè)追求利潤(rùn)的天性，對(duì)于公益性強(qiáng)，不易通過(guò)專利、商業(yè)秘密等形式予以保護(hù)或風(fēng)險(xiǎn)較大的科技推廣項(xiàng)目則不愿介入。

科研院所是農(nóng)業(yè)科技成果的主要來(lái)源，由于科研能力強(qiáng)大、信息便捷、技術(shù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備先進(jìn)，既可以直接將科研的新品種、新工藝和新項(xiàng)目引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線，也可以通過(guò)專家傳授、科技示范園區(qū)和為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才等手段普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高技術(shù)水平。各地在實(shí)踐中涌現(xiàn)出一批以科研院所為主進(jìn)行農(nóng)技推廣的成功案例，依托西北農(nóng)林大學(xué)的陜西楊凌地區(qū)是其中的典型代表。但科研院所也有其不足，唐建安（2005)指出，科研院所的考核一般以項(xiàng)目承擔(dān)數(shù)量、成果獲得多少和論文寫作數(shù)量等進(jìn)行衡量，輕經(jīng)營(yíng)型人才，在農(nóng)技推廣中多講雅”力，而很少研究市場(chǎng)的‘拉”力，并且缺乏相應(yīng)的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[7]，使科研院所的作用受到一定影響。

中介組織起到聯(lián)結(jié)政府農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研院所與農(nóng)戶的紐帶和橋梁作用，有利于農(nóng)技推廣組織與廣大分散農(nóng)戶的聯(lián)系，減少雙方的交易成本和信息不對(duì)稱。中介組織除組織協(xié)調(diào)外，在一些需要較強(qiáng)專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中還可通過(guò)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的形式向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，如家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家畜養(yǎng)殖、果品、花木栽培等等，這些行業(yè)的商品率較高，農(nóng)戶承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，因而對(duì)科技的需求較強(qiáng)。四川是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，中介組織在農(nóng)技推廣中起到了重要作用，如隆昌縣的家禽技術(shù)協(xié)會(huì)、彭州市的蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、仁壽團(tuán)結(jié)的養(yǎng)羊協(xié)會(huì)、蒲江巨豐的養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等。

4.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的影響

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活需求層次的提高，人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求己不再滿足于數(shù)量的增加，而更多地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種、口味、營(yíng)養(yǎng)、健康有了更高的要求；再者，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市用地的侵蝕和擠壓，農(nóng)業(yè)用地步步退縮。這種情況下，需要利用科技優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)水平，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)也提上議事日程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、添加劑、薄膜等的大量使用，不僅直接造成耕地、水源和大氣的污染，而且對(duì)人民群眾的身體健康構(gòu)成重大威脅。面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠科技，在節(jié)約能源、降低消耗、提高效益上下功夫，高度重視控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)科技的主要接受者一農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技推廣的發(fā)展也有很大影響。一方面部分農(nóng)戶由于觀念、眼界、知識(shí)等原因，不愿承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)持觀望態(tài)度；另一方面，部分農(nóng)業(yè)科技成果的使用成本太高，超過(guò)了現(xiàn)有農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，技術(shù)推廣過(guò)程得不到農(nóng)戶的響應(yīng)，削弱有效技術(shù)需求。針對(duì)我國(guó)農(nóng)戶的特點(diǎn)，農(nóng)技推廣應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)戶的實(shí)際情況，在推廣過(guò)程中提高企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與程度，增加在供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)的資金、技術(shù)和信息支持力度，減輕農(nóng)戶可能承受的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，利用科技進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品綜合和多層次開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)戶切實(shí)享受到科技進(jìn)步的利益，帶動(dòng)更多農(nóng)戶采用先進(jìn)技術(shù)。

從農(nóng)業(yè)科技推廣的需求因素看，有限的農(nóng)業(yè)資源和日益增長(zhǎng)的人口、環(huán)境壓力客觀上要求必須從根本上轉(zhuǎn)換以過(guò)度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)方式，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造，是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的必然選擇。

5.新時(shí)代背景下的農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展思路

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，時(shí)代背景己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，在新的歷史條件下再沿用過(guò)去的舊模式己不合時(shí)宜。但由于歷史的原因，對(duì)原有農(nóng)技推廣體系仍有較強(qiáng)依賴性。扈映（2006)指出，20世紀(jì)80年代以來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革及農(nóng)技推廣體制改革使政府對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)的公共產(chǎn)品立場(chǎng)日益退卻，與此相對(duì)照的是我國(guó)農(nóng)民對(duì)政府傳播渠道的依賴依然很強(qiáng)，多年以公有制為主體的生產(chǎn)資料所有制形式，決定了不少農(nóng)民頭腦中仍舊有一種依靠集體致富的傳統(tǒng)思想。因此，農(nóng)技推廣新發(fā)展模式中仍需要政府機(jī)構(gòu)的參與和支持，同時(shí)整合企業(yè)、科研院所和相關(guān)組織，在農(nóng)技推廣過(guò)程中對(duì)技術(shù)、資金和管理等環(huán)節(jié)加以完善。

篇7

關(guān)鍵詞:新時(shí)期;事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)體制;改革;分析

    一、事業(yè)單位的特征

    事業(yè)單位的特征主要有服務(wù)性、公益性及知識(shí)密集性。

    第一,服務(wù)性。服務(wù)性是事業(yè)單位最鮮明、最基本的特征,事業(yè)單位主要分布在衛(wèi)生、文化、科技、教育等領(lǐng)域,是保障國(guó)家文化、經(jīng)濟(jì)、政治等正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)社會(huì)服務(wù)支撐系統(tǒng)。

    第二,公益性。公益性是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位的職能所決定的。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制下,資源的配置主要以市場(chǎng)來(lái)操作運(yùn)行的,但是在一些領(lǐng)域當(dāng)中,某些服務(wù)或者產(chǎn)品,如市政管理、基礎(chǔ)研究、教育等不能或者無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置,國(guó)家為了保障社會(huì)生活正常運(yùn)行,就要由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或者政府組織來(lái)從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和配置,以滿足公眾和社會(huì)發(fā)展的需要。

    第三,知識(shí)密集性。大部分的事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織,一些專業(yè)人才組成了事業(yè)單位的人員體系,利用科學(xué)技術(shù)手段為社會(huì)各個(gè)方面提供服務(wù),對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用,是社會(huì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分。

    二、事業(yè)單位管理存在的問(wèn)題

    第一,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。伴隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來(lái)越明顯。但是,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等的影響,一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念比較落后,在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在著監(jiān)督體系不健全;財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí);會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱;收支管理不夠規(guī)范,對(duì)預(yù)算編制不重視等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

    第二,事業(yè)單位人力管理存在的問(wèn)題。人力管理是事業(yè)單位管理工作的一個(gè)重要方面,但是不少事業(yè)單位的人力管理觀念比較落后,已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在事業(yè)單位人力管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有:人力管理的理念比較傳統(tǒng);沒(méi)有像企業(yè)那樣建立有效的激勵(lì)機(jī)制;績(jī)效考核的體系也不完善、不健全;不重視工作人員的培訓(xùn)和繼續(xù)再教育工作等。

    三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的策略

    第一,事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要沿著市場(chǎng)化的方向進(jìn)行。事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,而隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的完善,事業(yè)單位也要沿著市場(chǎng)化地方向進(jìn)行改革。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律,準(zhǔn)確地界定事業(yè)單位的市場(chǎng)界限。政府進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的管理,是為了提供社會(huì)服務(wù),主要的任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織,彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置失效,解決市場(chǎng)不能夠或者無(wú)法處理的社會(huì)事務(wù)。社會(huì)發(fā)展和人們享用的公共安全、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等公益事業(yè),必須要由政府來(lái)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé);對(duì)于那些由部分人享用的或者伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟而失去原有公益性質(zhì)的部門或者單位,應(yīng)當(dāng)視其情況,進(jìn)行逐步過(guò)渡,發(fā)揮各方面進(jìn)行投資的主動(dòng)性和積極性;對(duì)于那些具有盈利性質(zhì)的事業(yè)單位,要盡快出臺(tái)相關(guān)政策,加快市場(chǎng)化的前進(jìn)步伐,使其盡快地成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體,真正地走出政府一手包辦的狀態(tài)。同時(shí)要從建立公共財(cái)政的需要出發(fā),改變事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款的局面,財(cái)政每年投入的經(jīng)費(fèi)很多,但是卻沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在財(cái)政支出方面,對(duì)于一些已經(jīng)具備贏利條件的,且本身所從事的事業(yè)已經(jīng)不再是社會(huì)公眾都普遍受益的事業(yè)單位,不應(yīng)當(dāng)再列入財(cái)政撥款行列。通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革沿著市場(chǎng)化道路方向前進(jìn),逐步改善事業(yè)單位的存在的各種管理問(wèn)題,增強(qiáng)事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,立足市場(chǎng),靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展、來(lái)壯大。

    第二,完善預(yù)算編制制度。在現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中,預(yù)算管理是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。因此,走市場(chǎng)化道路的事業(yè)單位,必須要加強(qiáng)預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算編制是一項(xiàng)具有綜合性質(zhì)的工作,是事業(yè)單位管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)及其配合,通過(guò)明確分工、相互協(xié)調(diào)等做好預(yù)算編制工作。只有在同一思想,嚴(yán)格按照預(yù)算法律法規(guī)進(jìn)行編制,才能夠保證預(yù)算內(nèi)容的系統(tǒng)性、科學(xué)性及完整性,才能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展要求。在實(shí)施“收支統(tǒng)管、流余節(jié)用、超支不補(bǔ)、定額補(bǔ)助、核定收支”的新的預(yù)算管理辦法之后,事業(yè)單位要從事前、事中及時(shí)候三個(gè)階段建構(gòu)起完善的監(jiān)管體系。首先,根據(jù)以往的項(xiàng)目成本以及目前的

各項(xiàng)成本費(fèi)等合理的預(yù)測(cè)項(xiàng)目的成本,以次來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制,這是一個(gè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要編制準(zhǔn)確、合理的預(yù)算,需要項(xiàng)目管理的部門、項(xiàng)目組以及財(cái)務(wù)部門三者之間的互相配合,督促財(cái)務(wù)部門在了解具體情況之后編制預(yù)算。其次,通過(guò)監(jiān)督來(lái)控制工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行,以保證每一筆的支出都嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

    第三,政事分開(kāi)。多年以來(lái)針對(duì)傳統(tǒng)高度集權(quán)制度,各自為“政”的事業(yè)單位發(fā)展體系,從減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高事業(yè)單位效益的高處入手,把為地方服務(wù)的事業(yè)單位下放給地方的同時(shí),積極促進(jìn)“還權(quán)于事”的改革,實(shí)行“政事分開(kāi)”制度。所謂的“政事分開(kāi)”,就是要在根本上解決政府與各個(gè)事業(yè)單位不合理的隸屬關(guān)系,政府的主管部門只進(jìn)行宏觀調(diào)控于管理,而具體事務(wù)的操作完全由事業(yè)單位自主進(jìn)行解決,逐步地?cái)U(kuò)大事業(yè)單位的財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)及其他的自主管理權(quán)力。

    參考文獻(xiàn):

篇8

一個(gè)國(guó)家政府與社會(huì)的關(guān)系狀態(tài)，它不僅僅能夠準(zhǔn)確的衡量一個(gè)社會(huì)的發(fā)育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)全能的政府治理模式，取消了市場(chǎng)化，政府的權(quán)利已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)社會(huì)的不同領(lǐng)域、不同部門中，最終引發(fā)我國(guó)政府整合社會(huì)的能力下降、社會(huì)生產(chǎn)成員缺乏積極性、行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等危機(jī)。出現(xiàn)在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、、形式主義等問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，必須加強(qiáng)公共事業(yè)管理社會(huì)化的發(fā)展方向。

2公共事業(yè)管理社會(huì)化發(fā)展的重要標(biāo)志

很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會(huì)化是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化進(jìn)行考量。在借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)目前的國(guó)情，對(duì)于公共事業(yè)管理社會(huì)化的標(biāo)注可以從以下方面進(jìn)行考察：

2.1、社會(huì)力量成為完成公共事業(yè)的主體

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很多公共事業(yè)管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的到來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公共事業(yè)基本是一國(guó)家資產(chǎn)的存在與支持為基礎(chǔ)的，政府壟斷性、統(tǒng)治性極強(qiáng)。特別是在制度的安排上更是對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化發(fā)展造成了障礙。而一旦社會(huì)力量轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)管理的主體，一定會(huì)使得國(guó)有資本向社會(huì)資本、民間資本轉(zhuǎn)化或者融合，一定會(huì)使得國(guó)家的獨(dú)資管理向社會(huì)注資管理的方向轉(zhuǎn)化，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家集中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)分散承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方向轉(zhuǎn)化。可見(jiàn)，在公共事業(yè)管理中，社會(huì)力量、國(guó)家力量各自的比例直接影響著公共事業(yè)管理社會(huì)化程度。從這一角度來(lái)看，公共事業(yè)管理社會(huì)化的實(shí)施與完善將大大減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力，加大社會(huì)對(duì)公共事業(yè)的各項(xiàng)投入，從而使得公共事業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的最佳狀態(tài)。

2.2、公共事業(yè)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的承載體

在傳統(tǒng)的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業(yè)組織作為自己的下屬部門，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)編制與管理、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)收支。這種統(tǒng)一管理的機(jī)制充分體現(xiàn)出政府一手包辦、統(tǒng)攬所有公共事業(yè)的局面。正是這種狀態(tài)使得事業(yè)組織的獨(dú)立管理的身份被剝奪?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)將對(duì)公共事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的推進(jìn)起到積極的促進(jìn)作用，這一環(huán)節(jié)也是加強(qiáng)公共事業(yè)組織服務(wù)職能的基本環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)。在公共事業(yè)管理社會(huì)化過(guò)程中政事分開(kāi)的基本原則徹底將原來(lái)存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務(wù)剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到社會(huì)公眾身上，實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)組織的獨(dú)立性身份?？梢?jiàn)，政府將公共事務(wù)的讓渡與轉(zhuǎn)移程度的大小決定著公共事務(wù)管理社會(huì)化程度的高低。

2.3、公共事業(yè)管理的重要參與力量是不同的志愿者

公共事務(wù)管理社會(huì)化需要不同行業(yè)的志愿者提供志愿服務(wù)，這也充分體現(xiàn)出公共事業(yè)管理的社會(huì)化程度高低?；仡櫛姸嗳虿煌瑖?guó)家公共事業(yè)組織的情況，基本都存在社會(huì)志愿者的服務(wù)與支持。志愿者提供公共事業(yè)服務(wù)并不是為了獲取報(bào)酬，主要是為了提高準(zhǔn)公共事業(yè)管理的整體效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公益性。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中的志愿者已經(jīng)成為推動(dòng)公共事業(yè)服務(wù)的中堅(jiān)力量。例如：在美國(guó)，每年將會(huì)有超過(guò)公民總?cè)藬?shù)的50%以上來(lái)參與志愿服務(wù)，志愿者每年為美國(guó)創(chuàng)造的價(jià)值已經(jīng)超過(guò)了2600億美元，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于在美國(guó)的900萬(wàn)全職員工一年所創(chuàng)造的價(jià)值。再例如：在英國(guó)，每年參加志愿服務(wù)的公民超過(guò)了一半，工作與服務(wù)的時(shí)間超過(guò)了10億小時(shí)?？梢?jiàn)，在公共事業(yè)管理社會(huì)化中，志愿者人數(shù)的多少與服務(wù)的大小是直接體現(xiàn)其社會(huì)化程度高低的主要標(biāo)志之一。

2.4、公共事業(yè)組織的主要收入渠道是社會(huì)補(bǔ)償

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，我國(guó)公共事業(yè)組織常年依賴于國(guó)家的財(cái)政支持，而公共事業(yè)管理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業(yè)組織的中收入中，社會(huì)補(bǔ)償?shù)乃嫉谋壤笮?duì)公共事業(yè)管理社會(huì)化程度造成影響。在我國(guó)，傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展所需的資金，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的依賴國(guó)家財(cái)政過(guò)活的事業(yè)組織已經(jīng)無(wú)法在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國(guó)家由于財(cái)政資金不足而無(wú)法提供必要的資金時(shí)，事業(yè)組織一定會(huì)陷入到資金短缺的危機(jī)中。一方面，公共事業(yè)組織在不斷提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品商品化的過(guò)程中獲得了一定的來(lái)自于消費(fèi)者的費(fèi)用補(bǔ)償；另一方面，公共事業(yè)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷地錘煉自己得到社會(huì)公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)補(bǔ)償。可見(jiàn)，社會(huì)化使得公共事業(yè)組織能夠獲得較高的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償能力。

2.5、公共事業(yè)組織成為社會(huì)服務(wù)的重要?jiǎng)?chuàng)新源泉。

公共事業(yè)管理的社會(huì)化是公共事業(yè)組織中聚集了大量的社會(huì)資源，包括人力資源、物質(zhì)資源等，這些資源擁有較高的獨(dú)立性、自治性。公共事業(yè)組織就以第三種力量的姿態(tài)活躍在現(xiàn)代社會(huì)中，就如同黑暗中的啟明燈，點(diǎn)燃了無(wú)數(shù)燈光。公共事業(yè)管理組織在社會(huì)服務(wù)方面做出了巨大貢獻(xiàn)，構(gòu)成了社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)渠道、形成事業(yè)市場(chǎng)等。例如：美國(guó)的高校、交響樂(lè)團(tuán)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等中的大部分都屬于公共事業(yè)組織。再例如：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、泰國(guó)等國(guó)家在公共事業(yè)組織中的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到服務(wù)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的八分之一。因此，衡量公共事業(yè)管理社會(huì)化的主要標(biāo)志之一是公共事業(yè)組織社會(huì)服務(wù)的貢獻(xiàn)率。

3公共事業(yè)管理社會(huì)化動(dòng)因分析

公共事業(yè)管理社會(huì)化的轉(zhuǎn)變不僅僅是政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對(duì)政府、公共事業(yè)組織關(guān)系的重新定位與根本性調(diào)整。對(duì)于公共事業(yè)管理社會(huì)化的動(dòng)因可以從以下方面進(jìn)行分析：

3.1、資源的優(yōu)化配置

各國(guó)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明：在傳統(tǒng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置的浪費(fèi)。一般而言，社會(huì)公眾對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生需求愿望到政府開(kāi)始在大范圍內(nèi)供應(yīng)要經(jīng)歷一個(gè)比較漫長(zhǎng)的、比較復(fù)雜的過(guò)程。這就在時(shí)間上產(chǎn)生了偏離，社會(huì)公共產(chǎn)品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公正性，總是根據(jù)公眾的平均需求來(lái)制定政策。這就在公眾中產(chǎn)生了偏差。

3.2、有效降低成本

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)組織是政府的下屬機(jī)構(gòu)，因此，總是將管理與發(fā)展的注意力集中在政府財(cái)政撥款上，十分關(guān)注財(cái)政預(yù)算的情況，由于缺乏成本管理意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費(fèi)者、納稅人無(wú)辜地承擔(dān)了很多額外成本。公共事業(yè)管理社會(huì)化有效地降低了公共事業(yè)管理的成本，并徹底消除了事業(yè)組織妄想通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本的途徑，使得事業(yè)組織的管理者不得不從思想上、認(rèn)識(shí)上注重成本管理、注重降低管理費(fèi)用。可見(jiàn)，降低成本為公共事業(yè)管理社會(huì)化提供了內(nèi)在的動(dòng)力。

3.3、效益得到提升

一直以來(lái)，公共事業(yè)管理效率低下的問(wèn)題一直存在，由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家和政府對(duì)公共事業(yè)的壟斷性，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源很難順利進(jìn)入到公共事業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家與政府的壟斷徹底使得公共事業(yè)組織喪失了提高效率的動(dòng)力。因此，作為衡量公共事業(yè)管理效率的兩大重要標(biāo)準(zhǔn)：資源使用效率的最大化、管理目標(biāo)良好，公共管理事業(yè)的社會(huì)化將有效地降低公共事業(yè)組織的管理成本，提升事業(yè)資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理價(jià)值的最大化。

3.4、事物的分化

篇9

1我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素分析

我國(guó)目前可堪稱世界體育大國(guó)，但我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與體育事業(yè)的蒸蒸日上極不相稱。筆者對(duì)其加以具體分析后，認(rèn)為影響我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素主要有以下幾個(gè)方面。

1.1同教育、文化等事業(yè)相比、體育產(chǎn)業(yè)在政策優(yōu)惠方面受到冷遇

在美、英等體育經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、政府為扶植本國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都相應(yīng)地在政策上予以傾斜。對(duì)體育部門舉辦的體育比賽、體育組織接受的捐贈(zèng)和體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入，不同程度地減免稅收；企業(yè)出資贊助體育比賽，可以記入企業(yè)生產(chǎn)成本或作廣告支出；修建體育場(chǎng)館可以享受土地征用的優(yōu)惠政策和低息貸款。而我國(guó)在這方面的扶植力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.2傳統(tǒng)體制的制約，無(wú)法提高企業(yè)投資體育的積極性

我國(guó)體育賽事以前一直都是由國(guó)家體委包辦，形成一種法定的計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)。在改革過(guò)程中，才嘗試性地使體育從政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。這一舉動(dòng)雖然帶有相當(dāng)濃重的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分，但在某種程度上仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。企業(yè)在與體育部門聯(lián)合辦體育的過(guò)程中，往往不能獲得足夠的自。另外，在贏利后，企業(yè)得到的往往占少數(shù)，許多賽事的投入越來(lái)越多，而效益好的卻寥寥無(wú)幾。長(zhǎng)此以往，企業(yè)對(duì)于投資體育事業(yè)的積極性逐漸打消了。

1.3市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏，對(duì)體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響開(kāi)發(fā)

市場(chǎng)的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，成功只屬于抓住機(jī)遇的捷足先登者。一位日本商人曾向他的中國(guó)同行感慨地說(shuō)：你們中國(guó)乒乓球稱霸世界乒壇30年，為什么中國(guó)商界不借乒乓強(qiáng)國(guó)之光，搞借光經(jīng)營(yíng)呢？中國(guó)是世界體育強(qiáng)國(guó)，可借光之處很多，但如何借光經(jīng)營(yíng)，只有企業(yè)家唱獨(dú)角戲不行，還需要輿論界的宣傳和呼吁，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)界在具體運(yùn)作方面的討論爭(zhēng)鳴。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)界銳利的目光，抓住機(jī)遇，提高意識(shí)。遺憾的是，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在這些方面務(wù)虛的甚多，務(wù)實(shí)的少。

1.4市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，慣性思維跟不上形勢(shì)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們的思想受到嚴(yán)重束縛，視野不開(kāi)闊，認(rèn)識(shí)不到體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，造成二者嚴(yán)重脫節(jié)。多年來(lái)只強(qiáng)調(diào)國(guó)家投入，不注重自身的商業(yè)開(kāi)發(fā)。國(guó)家隊(duì)出國(guó)參加大型比賽拉贊助，從來(lái)都回避創(chuàng)收的動(dòng)機(jī)，并沒(méi)有把體育定位在一種商業(yè)活動(dòng)的格局上；對(duì)體育的消費(fèi)也僅停留在福利型的低層次消費(fèi)上，而沒(méi)有將其引向貨幣化、市場(chǎng)化的高層次消費(fèi)。隨著改革開(kāi)放的深入和進(jìn)一步解放思想，人們雖逐步認(rèn)識(shí)到體育與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，但在摸索發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，常常不能完全脫離十幾年的慣性思維，以開(kāi)闊的眼界邁開(kāi)步子大膽干。

2體育經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體育商業(yè)化發(fā)展的途徑

2.1發(fā)展體育品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

當(dāng)中國(guó)市場(chǎng)逐漸告別短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)時(shí)，名牌戰(zhàn)略的重要性一下子凸現(xiàn)出來(lái)，并為越來(lái)越多的企業(yè)家所認(rèn)同。中國(guó)體育用品有李寧、青島雙星等名品。但擋不住耐克、彪馬等國(guó)外品牌的強(qiáng)大攻勢(shì)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以守住，在進(jìn)攻國(guó)際市場(chǎng)時(shí)實(shí)力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及舉國(guó)上下正在興起的“全民健身運(yùn)動(dòng)”，為體育界提供了無(wú)限商機(jī)，但又不乏挑戰(zhàn)。面對(duì)硝煙彌漫的體育用品市場(chǎng)，各商家應(yīng)認(rèn)清市場(chǎng)形勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)主動(dòng)調(diào)整，去爭(zhēng)取自己的生存空間和發(fā)展空間，在體育用品的材料、功能上不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，著力發(fā)展自己的品牌，在守住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，闖出去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。近年來(lái)談?wù)撈放茟?zhàn)略的文章頗多，而不能將體育品牌納入其中的品牌戰(zhàn)略，只能是跛足的品牌戰(zhàn)略。

2.2利用體育的公益性，獲取體育產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效益

在體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該把追求商業(yè)利潤(rùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益放在首位，在這里，體育的經(jīng)濟(jì)效益就是微觀經(jīng)濟(jì)效益，即體育單個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益。同企業(yè)一樣，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作自己經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把利潤(rùn)視為企業(yè)的生命。這不是由個(gè)人的主觀意志決定的，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律運(yùn)作的必然結(jié)果。有人認(rèn)為，體育勞務(wù)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品不一樣，是精神產(chǎn)品，具有公益性，即使是進(jìn)入市場(chǎng)的部分也是堅(jiān)持社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，以社會(huì)效益為主。不錯(cuò)，體育勞務(wù)產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，具有公益性，體育作為產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，走自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的商業(yè)化道路，這說(shuō)明推向市場(chǎng)的體育產(chǎn)品是商品。廣泛的社會(huì)性、權(quán)利性、公益性，才使得體育勞務(wù)產(chǎn)品具備了交換的價(jià)值。因此，各體育經(jīng)營(yíng)單位必然想方設(shè)法，在盡可能降低勞動(dòng)占有和勞動(dòng)消耗的條件下，爭(zhēng)取盡可能多的利潤(rùn)。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者還必須考慮到要服務(wù)對(duì)路，增添花色，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，滿足人們豐富多彩的體育需要，唯有這樣，才能獲得更多、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

篇10

【關(guān)鍵詞】 管理型； 核算型； 財(cái)務(wù)模式； 組織結(jié)構(gòu)一、高校財(cái)務(wù)模式的內(nèi)涵

（一）高校核算型財(cái)務(wù)模式的內(nèi)涵

1.高校核算型財(cái)務(wù)模式的概念

核算型財(cái)務(wù)模式是指?jìng)鹘y(tǒng)的以“算賬+報(bào)賬”為特征的財(cái)務(wù)管理模式。其特點(diǎn)是重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理，在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)會(huì)計(jì)的核算功能來(lái)劃分各子部門和相關(guān)崗位的職能。

2.高校核算型財(cái)務(wù)模式的成因

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全依賴于國(guó)家財(cái)政撥款，缺乏創(chuàng)收意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容就是按照財(cái)政預(yù)算規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)核算國(guó)家撥款與資金投入，進(jìn)行各項(xiàng)支出的計(jì)算和報(bào)銷，基本不用考慮經(jīng)濟(jì)效益核算，也不考慮資金產(chǎn)出比等財(cái)務(wù)指標(biāo)，高校財(cái)務(wù)組織主要由“記賬員”和出納構(gòu)成，高校形成了核算型財(cái)務(wù)模式。

（二）高校管理型財(cái)務(wù)模式的內(nèi)涵

1.高校管理型財(cái)務(wù)模式的概念

高校管理型財(cái)務(wù)模式是指以“管理+核算”為特征的財(cái)務(wù)管理模式，其要求突出財(cái)務(wù)分析、測(cè)評(píng)、規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)等功能，樹(shù)立籌資、合理使用資金、注重資金效益、風(fēng)險(xiǎn)控制等觀念。

2.高校管理型財(cái)務(wù)模式的目標(biāo)

理論界的專家對(duì)高校管理型財(cái)務(wù)模式的目標(biāo)進(jìn)行了廣泛而系統(tǒng)的研討和論述，提出了數(shù)十種觀點(diǎn)，主要包括綜合效益最大化、辦學(xué)實(shí)力最大化、投資產(chǎn)出效益最大化、辦學(xué)成本最小化、可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升等，經(jīng)過(guò)總結(jié)和提煉，筆者趨向于實(shí)現(xiàn)“綜合效益最大化和辦學(xué)實(shí)力的最大化”。該觀點(diǎn)考慮了高校辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，既符合國(guó)家辦高等教育的宗旨和方向，履行好高校的社會(huì)功能，也從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、有意識(shí)地開(kāi)源節(jié)流，為高校的發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。

二、高校核算型財(cái)務(wù)模式的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）高校核算型財(cái)務(wù)模式的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置基本框架

當(dāng)前，我國(guó)高校多采用以會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容為主要框架的財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，高校財(cái)務(wù)處在學(xué)校法人和主管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，學(xué)校尚未設(shè)立或正在試點(diǎn)設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位，財(cái)務(wù)處一般下設(shè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算科、科研經(jīng)費(fèi)核算科、教輔及其他經(jīng)費(fèi)核算科、人員經(jīng)費(fèi)核算科、收費(fèi)管理科、預(yù)算管理科和綜合管理科等，這是傳統(tǒng)的“算賬+報(bào)賬”為特征的核算型財(cái)務(wù)模式的直接體現(xiàn)。具體組織結(jié)構(gòu)如圖1所示：

（二）基于高校核算型財(cái)務(wù)模式的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的局限性

1.高校財(cái)務(wù)主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏效益觀念和理財(cái)意識(shí)

由于高校多年完全依靠國(guó)家財(cái)政，主體地位缺失，高校財(cái)務(wù)就是國(guó)家財(cái)政的“出納員”，預(yù)算管理科全額接收國(guó)家撥款，按部就班編制校內(nèi)預(yù)算，而且預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)，核算科按計(jì)劃的用途支出各類資金，收費(fèi)管理科負(fù)責(zé)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等存入高校上繳財(cái)政專戶，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)全額上繳。各科室工作常年一成不變，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，效率低下。另一方面，創(chuàng)收節(jié)支的思想并未深入人心，在當(dāng)前形勢(shì)下，各高校均面臨跨越式發(fā)展的良好契機(jī)，高校辦學(xué)資金不足成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，但同時(shí)，高校資金浪費(fèi)問(wèn)題也同樣存在，大到新校區(qū)建設(shè)過(guò)于鋪張、大量國(guó)有資產(chǎn)閑置未形成收益，小到實(shí)驗(yàn)室、辦公室的儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等，均削弱了高校的財(cái)力。

2.高校財(cái)務(wù)整體缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

核算型財(cái)務(wù)模式的組織機(jī)構(gòu)分散、管理功能弱化，一味埋頭拉車，不注重對(duì)高校的整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要在于資金鏈的斷裂和不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，主要包括兩個(gè)方面：一方面高校擴(kuò)張而向銀行過(guò)度舉債，雖然緩解了一時(shí)經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，但在宏觀不可控的環(huán)境中，巨額的利息也使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，甚至部分高校存在過(guò)分依賴銀行貸款的問(wèn)題；另一方面，高校在對(duì)內(nèi)、對(duì)外的投資活動(dòng)中，缺乏對(duì)此種風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，而且缺少科學(xué)縝密的事前分析和事中、事后監(jiān)督，形成不良資產(chǎn)。

3.財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各科室缺乏有效溝通，人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)性較差，難以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的要求

核算型財(cái)務(wù)模式的組織機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的安排均是對(duì)應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高校財(cái)務(wù)管理，高校財(cái)務(wù)處各科室之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏溝通協(xié)作，基本處于各自為戰(zhàn)的局面；另外，礙于編制限制及其他一些原因，各高校財(cái)務(wù)人員年齡總體偏大，學(xué)歷狀況和專業(yè)技術(shù)職稱也參差不齊。新形勢(shì)下，隨著核算業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量和各類專項(xiàng)資金的不斷增加，國(guó)家監(jiān)控和審計(jì)力度的逐漸加強(qiáng)，預(yù)算管理越來(lái)越規(guī)范，各類資金管理辦法和規(guī)定日益完善、細(xì)化，使高校財(cái)務(wù)原有人員在已有組織框架和制度安排下進(jìn)行核算業(yè)務(wù)缺乏管理和指導(dǎo)，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)在質(zhì)和量?jī)煞矫娴母咭蟆?/p>

三、高校管理型財(cái)務(wù)模式的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）高校管理型財(cái)務(wù)模式的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置基本框架

與管理型財(cái)務(wù)模式相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)符合高校發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，核心是反映資金運(yùn)籌的分工與協(xié)作框架，核算工作僅僅是其中的一個(gè)組成部分。按照這一主導(dǎo)思想，高校應(yīng)該積極響應(yīng)財(cái)政部、教育部的指示，盡快設(shè)置更具專業(yè)水平的總會(huì)計(jì)師一職，其在高校財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)高校財(cái)務(wù)處和相關(guān)其他部門的業(yè)務(wù)，而財(cái)務(wù)處的內(nèi)部設(shè)置則需要按照財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)管理三個(gè)功能模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體而言，財(cái)務(wù)管理模塊主要實(shí)現(xiàn)資金分析、規(guī)劃及效果分析，會(huì)計(jì)核算模塊主要實(shí)現(xiàn)各類資金的核算，業(yè)務(wù)管理模塊主要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模塊與會(huì)計(jì)核算模塊之間宏觀與微觀的連通和協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)管理模塊應(yīng)包括財(cái)務(wù)分析與研究科、財(cái)務(wù)規(guī)劃科、財(cái)務(wù)預(yù)決算科；會(huì)計(jì)核算模塊應(yīng)包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算科、科研經(jīng)費(fèi)核算科、人員經(jīng)費(fèi)核算科、教輔及其他經(jīng)費(fèi)核算科、收費(fèi)核算科；業(yè)務(wù)管理模塊應(yīng)包括科研經(jīng)費(fèi)管理科和其他經(jīng)費(fèi)管理科。財(cái)務(wù)管理模塊負(fù)責(zé)參與高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)校近、中、遠(yuǎn)期財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，為決策層的財(cái)務(wù)規(guī)劃、決策提供科學(xué)、翔實(shí)的資料；業(yè)務(wù)管理模塊發(fā)揮承上啟下的作用，熟悉財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算模塊的工作內(nèi)容，嚴(yán)格按照高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)劃開(kāi)展工作，深入了解年度預(yù)決算內(nèi)容，科研立項(xiàng)、申報(bào)、審計(jì)、經(jīng)費(fèi)列支用途及比例，教學(xué)及其他經(jīng)費(fèi)列支范圍及相關(guān)管理辦法等等；會(huì)計(jì)核算模塊接受業(yè)務(wù)管理模塊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將管理和核算的職能相對(duì)分離，改變過(guò)去會(huì)計(jì)核算人員身兼管理和核算兩項(xiàng)職能的狀態(tài)。換句話講，會(huì)計(jì)核算人員只須具備事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算知識(shí)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德素養(yǎng)即可勝任。具體組織結(jié)構(gòu)如圖2所示：

（二）高校管理型財(cái)務(wù)模式組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)勢(shì)

1.具有科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和決策方法體系

管理型財(cái)務(wù)模式要求高校財(cái)務(wù)管理具有前瞻性，在充分掌握本校財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史資料和相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，考慮現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，由相關(guān)專家和財(cái)務(wù)人員組成研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)高校未來(lái)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果作出科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)。在具體預(yù)測(cè)的過(guò)程中，要首先明確預(yù)測(cè)目標(biāo)，不斷完善所占有的資料，然后確定預(yù)測(cè)方法和模型，根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行定性或定量的分析，確定預(yù)測(cè)結(jié)果；在具體決策的過(guò)程中，也要首先明確決策目標(biāo)，對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行加工整理，制定出備選方案，分析評(píng)價(jià)各種方案的優(yōu)劣，上報(bào)高校財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)，協(xié)助決策層制定適合本校的方案，并在具體實(shí)施的路徑中進(jìn)行過(guò)程控制，這其中既包括在方案適合時(shí)保證方案按原定計(jì)劃進(jìn)行，也包括在方案和實(shí)際情況出現(xiàn)一些不匹配時(shí)的調(diào)整和監(jiān)控。

2.強(qiáng)化了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和開(kāi)源節(jié)流的觀念

隨著我國(guó)高等教育管理體制和財(cái)政體制改革的不斷深入，高校單純依靠國(guó)家撥款實(shí)現(xiàn)發(fā)展成為了歷史，高校必須樹(shù)立籌資及充分發(fā)揮資金效益的觀念，利用自身各方面資源，借助市場(chǎng)機(jī)制和金融市場(chǎng)多渠道籌資才能夠更好地實(shí)現(xiàn)高?？缭绞桨l(fā)展，同時(shí)在保證集中力量辦大事的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格成本控制，厲行節(jié)約。另外，由于高校的主體地位不斷提升，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制也越來(lái)越成為高校財(cái)務(wù)重要的課題之一，需要對(duì)高校發(fā)展過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、化解，制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，把風(fēng)險(xiǎn)置于一個(gè)可控制的范圍內(nèi)。

3.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了會(huì)計(jì)核算水平

高校的會(huì)計(jì)核算部門是直接為全校師生服務(wù)的窗口，外部對(duì)財(cái)務(wù)水平的評(píng)價(jià)多源于此處，而高校財(cái)務(wù)模式由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并不等于可以放松會(huì)計(jì)核算工作，因?yàn)楹怂闼降母叩蜎Q定著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞，也是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，必須通過(guò)強(qiáng)化管理不斷完善會(huì)計(jì)核算流程。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)財(cái)務(wù)管理水平的提升促進(jìn)了業(yè)務(wù)水平的進(jìn)步，使高校整個(gè)財(cái)務(wù)管理上一個(gè)新的臺(tái)階。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校管理型財(cái)務(wù)模式符合新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)發(fā)展的要求，在強(qiáng)化管理職能的同時(shí)，以會(huì)計(jì)核算作為基礎(chǔ)工作進(jìn)行目的明確的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而基于管理型財(cái)務(wù)模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置，也是量身定做。為能夠更好地履行高校財(cái)務(wù)管理而進(jìn)行的組織框架設(shè)計(jì)，必然有利于工作的開(kāi)展。有管理和無(wú)管理截然不同，按照構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)模式及其對(duì)應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的要求，把工作重點(diǎn)放在開(kāi)源節(jié)流、樹(shù)立效益觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合理分配和使用資金上來(lái)，保障和促進(jìn)高校教育事業(yè)的科學(xué)、快速發(fā)展。

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