導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文歷史在發(fā)展，社會在變化，福利生產(chǎn)也處于這種變化之中，只有以變應(yīng)變才能適應(yīng)社會的發(fā)展。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在管理模式的轉(zhuǎn)變、權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變以及從行政收費到市場服務(wù)收費的轉(zhuǎn)變。

引言

國家在2007年對福利生產(chǎn)優(yōu)惠政策進行的重大調(diào)整是把福利生產(chǎn)企業(yè)徹底地從計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟模式，這完全適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。

20世紀70年代，福利企業(yè)是在國家計劃經(jīng)濟發(fā)展的模式下，由各級政府出資組建的。

20世紀80年代，為了保障****促進社會穩(wěn)定，擴大有工作能力的殘疾人員的安置面，國家決定除了個體、私營、外資企業(yè)外，其他的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、企事業(yè)單位均可申辦福利生產(chǎn)企業(yè)，并允許一部分街道辦的原有企業(yè)轉(zhuǎn)辦成福利工廠。

20世紀90年代，個體、私營企業(yè)得到迅速發(fā)展，公有制企業(yè)陸續(xù)退出了市場，企業(yè)整體在結(jié)構(gòu)性上發(fā)生了變化。這種變化非常不利于福利生產(chǎn)的發(fā)展。按當時的福利企業(yè)優(yōu)惠政策，不允許私營企業(yè)進入的要求，福利生產(chǎn)將無法發(fā)展下去。為了保障福利生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在政策不完善的情況下，一些戴著紅帽子的私營企業(yè)進入了福利企業(yè)范圍。公有制政策沒有完全改變而私有企業(yè)又事實存在的情況，給政策代來了一定的挑戰(zhàn)。在福利企業(yè)享受優(yōu)惠政策上，各級執(zhí)行政策人員始終存在爭議，各地執(zhí)行政策也不統(tǒng)一，也在不斷的變化、討論、調(diào)整。

21世紀初，多數(shù)公有制企業(yè)全面地進行了改制脫鉤，實質(zhì)上企業(yè)與政府機關(guān)的關(guān)系已發(fā)生了質(zhì)的變化，福利企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)也發(fā)生了變化，原有福利企業(yè)的優(yōu)惠政策是否還適用，就成了重點問題。在經(jīng)過幾年的爭論、調(diào)研、試點后，2007年7月1日，調(diào)整后的福利企業(yè)管理和優(yōu)惠政策終于出臺。這一政策雖然還有不盡善盡美之處，但基本上適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。隨著這種變化的到來，我們也必須調(diào)整原有的工作思路、工作方法，并把我們的工作完全融入到變化之中。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個方面：一是管理模式的轉(zhuǎn)變，二是權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變，三是從行政收費到市場服務(wù)收費的轉(zhuǎn)變。

1管理模式的轉(zhuǎn)變

1.1 改制后，我們機構(gòu)與企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系在所有權(quán)上發(fā)生了變化，從所有到?jīng)]有，從持股到不持股，從有經(jīng)濟關(guān)系到?jīng)]經(jīng)濟關(guān)系。以前我們機構(gòu)和企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此指揮和干涉過多的事時有發(fā)生。由于企業(yè)脫鉤改制后市場化，現(xiàn)在我們必須在管理模式上進行轉(zhuǎn)化，不再對企業(yè)指手劃腳的進行指揮和干預(yù)了。

1.2 過去我們習(xí)慣于對企業(yè)管理實行計劃、調(diào)度、統(tǒng)計、總結(jié)、調(diào)整，再計劃、調(diào)度、統(tǒng)計、總結(jié)、調(diào)整，這樣周而復(fù)始的進行。而現(xiàn)在完全是企業(yè)根據(jù)市場變化組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，我們只要向企業(yè)提供有關(guān)信息，對其進行相關(guān)政策的指導(dǎo)，在經(jīng)濟工作中做好統(tǒng)計工作就行了。

1.3 過去由于我們和企業(yè)經(jīng)濟利益有同一性，往往出于自身利益，經(jīng)常和企業(yè)共同應(yīng)對其他部門的各種檢查，順拐現(xiàn)象比較嚴重，使政府賦予我們的監(jiān)督管理權(quán)力在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離?，F(xiàn)在由于沒有經(jīng)濟利益的同一性，我們在政策執(zhí)行上更加客觀了。

2權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變 1 政企分離使所有權(quán)向管理權(quán)轉(zhuǎn)化。由于過去企業(yè)是公有的，存在有錯誤也舍不得打罵、處理的現(xiàn)象，很不利于企業(yè)管理。現(xiàn)在由于雙方?jīng)]有經(jīng)濟利益掛鉤，我們能更好地對企業(yè)進行監(jiān)督管理，使福利企業(yè)更加規(guī)范了，基本或完全達到了國家要求的標準。 2 通過幾年管理權(quán)限的下放，我們實現(xiàn)了從直接管理到工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。下放權(quán)力不等于放棄管理，為使工作不受影響，在權(quán)力下放后，我們沒有放棄對縣區(qū)的指導(dǎo)，和各縣區(qū)仍保持較好的協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系，所以全市在行政、工作、指標統(tǒng)計上仍具有較高的統(tǒng)一性。 3 從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)化。過去，我們對各縣區(qū)的部分企業(yè)管得過多，既給企業(yè)增加了負擔(dān)，又不利于調(diào)動縣區(qū)的積極性?，F(xiàn)在權(quán)力下放了，我們只做好服務(wù)工作就行了，個別需要我們辦理的事務(wù)，隨來隨辦。此外，需政策上統(tǒng)一行動時，由于各縣區(qū)企業(yè)所需的文件、表報較少，自己印制有問題，我們就統(tǒng)一服務(wù)了。我們把企業(yè)從主要的管理對象轉(zhuǎn)變成為主要是服務(wù)對象，完成了從使企業(yè)敬怕我們到和我們親近的轉(zhuǎn)化。

3從行政收費到市場服務(wù)收費的轉(zhuǎn)變 1 生產(chǎn)發(fā)展基金。從開始的20％收繳，到10％收繳，再到不收繳，資金所有權(quán)的放棄是市場變化的正常結(jié)局。我們完全按照政策要求執(zhí)行，放棄了小集團利益，使企業(yè)真正得到了實惠。 2 管理費從企業(yè)管理機構(gòu)成立后一直在收繳，在21世紀初改為減半收繳，到2004年完全停止收繳。這項政策有利有弊，它減輕了企業(yè)負擔(dān)，卻使管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。 3 行政收費的停止，給管理機構(gòu)的經(jīng)費來源帶來很大影響，這迫使我們從管理收費到服務(wù)收費進行轉(zhuǎn)化。我們把除了財政進編的其他人員一律納入到成立的協(xié)會中去，憑借管理機構(gòu)的影響，加大了向企業(yè)服務(wù)的力度，從過去的逐項管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)逐項服務(wù)。由于協(xié)調(diào)、服務(wù)到位，和企業(yè)關(guān)系融洽，企業(yè)每年向協(xié)會繳納固定性的費用，基本解決了機構(gòu)的經(jīng)費和開支問題。

這表明，在這次社會發(fā)展變化中，福利企業(yè)管理機構(gòu)只有至力于適應(yīng)變化，以變應(yīng)變，認真地發(fā)揮職能作用，吃透政策，加大指導(dǎo)和服務(wù)的力度，才能使福利生產(chǎn)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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[1]民情，2008，2．

吉林省民政廳民政工業(yè)辦公室.福利企業(yè)政策法規(guī)文件材料匯編[G].2008.

篇2

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟 政府經(jīng)濟管理 職能定位實現(xiàn)

0引言

政府的經(jīng)濟管理職能在一定程度上影響著市場經(jīng)濟的發(fā)展，因此，政府經(jīng)濟管理職能要能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的步伐。因此，我們要明確政府經(jīng)濟管理職能的定位，才能進一步確定如何實現(xiàn)定位。

1政府經(jīng)濟職能的概念

政府的經(jīng)濟職能是政府職能的之一，政府職能有三個方面：政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能，涉及了社會生活的方方面面。政府的經(jīng)濟職能是指：“政府在經(jīng)濟的管理運行、組織、推動發(fā)展上的職能?！闭慕?jīng)濟職能并不是一開始就存在且完善的，而是在經(jīng)濟運行過程中不斷形成的。一般而言，政府的經(jīng)濟職能包括以下內(nèi)容：組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、微觀調(diào)控、宏觀調(diào)控等。計劃經(jīng)濟體制下，政府不僅是財產(chǎn)所有者、經(jīng)營者，還是管理者，兼具多重身份。而市場經(jīng)濟體制下，政府的定位已經(jīng)不能適應(yīng)，這就要重新定位政府的經(jīng)濟管理職能，更好地促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能存在的主要問題

市場經(jīng)濟是在社會主義制度下發(fā)展的一種經(jīng)濟體制，是一種具有社會主義特色的市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟管理職能主要存在以下問題：

首先，職能越位或錯位。這是指政府的經(jīng)濟管理職能的范圍沒有明確界定，多管了不應(yīng)該涉及的經(jīng)濟領(lǐng)域。

其次，經(jīng)濟管理職能執(zhí)行力度不到位的或者缺失。這一問題是指政府經(jīng)濟管理的職能沒有發(fā)揮，或者履行了職能，但是執(zhí)行不到位。

第三，職能履行方法不健全。當前政府經(jīng)濟管理職能的履行著重依靠行政手段，忽視了經(jīng)濟手段和法律手段的使用。

3市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能的定位

3.1明確政府經(jīng)濟職能的定位原則

為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的需要，政府經(jīng)濟管理職能也在逐步豐富化。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，政府的經(jīng)濟管理職能也要以市場經(jīng)濟為中心發(fā)揮其作用。在不同經(jīng)濟發(fā)展程度的區(qū)域政府經(jīng)濟管理職能的側(cè)重點不同，要從實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，勵志建立社會主義和諧社會。市場經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟管理職能定位主要遵循以下原則：（1）必要性原則。市場經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的經(jīng)濟管理職能，經(jīng)濟管理是一種政府行為，在實際的應(yīng)用中常會出現(xiàn)越位的行為，涉及到不應(yīng)該觸及的領(lǐng)域。因此，政府在履行經(jīng)濟管理職能的時候要進行嚴格的范圍界定，不能不合理的擴大化。（2）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀以人為本，要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，只有堅持科學(xué)發(fā)展觀不放棄才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。（3）勝任原則。政府應(yīng)該考慮自身的實力，量力而行。

3.2從主體視角來定位政府經(jīng)濟管理職能

政府作為經(jīng)濟管理的主體，要能明確區(qū)分政府管理的范圍和側(cè)重點。在確定的管轄范圍內(nèi)，實施有效的經(jīng)濟管理，因地制宜，松緊適宜。對于市場經(jīng)濟運行良好的范圍，要放松管理，從微觀和宏觀上整體調(diào)控市場，維護市場的健康穩(wěn)定；對于不良競爭行為，要嚴加制止和懲戒，維護市場的良好秩序?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價，要注重對環(huán)境的保護，不能竭澤而漁。

3.3從職能視角來定位政府經(jīng)濟管理職能

計劃經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟管理職能范圍較廣，涉及到經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。但是，在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，政府的經(jīng)濟管理職能不是嚴格管理經(jīng)濟運行的各方面，而是要維護市場的有序，通過指導(dǎo)和導(dǎo)向、組織和規(guī)劃的職能、調(diào)和和控制、協(xié)調(diào)補充、社會服務(wù)、管理監(jiān)督等職能做好市場的調(diào)控。

4市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能的實現(xiàn)

4.1建立科學(xué)的管理手段

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，政府的經(jīng)濟管理職能也在逐漸的改革和完善，但是這并不能說明政府經(jīng)濟管理職能就是不受約束的。目前，市場經(jīng)濟的運行過程中，政府經(jīng)濟管理職能的越位、錯位、缺位等現(xiàn)象層出不窮。為改善這些不良的管理現(xiàn)象，政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，強化政府的宏觀調(diào)控職能，變管控政府為服務(wù)型政府，解決政府在職能履行過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。除此之外，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府要維護市場競爭的公平性，這就需要政府建立健全的法治管理制度，出臺一系列的法律和法規(guī)，以法律的制約和制裁來約束市場經(jīng)濟中的不良經(jīng)濟行為，維護市場運行的健康和有序。

4.2轉(zhuǎn)變管理理念，加強政府的宏觀調(diào)控功能

隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國經(jīng)濟不僅僅對內(nèi)，還要面向國際市場，這就要求政府轉(zhuǎn)變管理理念，加強宏觀調(diào)整，以確保經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。這就需要政府做到以下幾點：第一，對我國經(jīng)濟從宏觀上進行發(fā)展規(guī)劃，確定經(jīng)濟發(fā)展朝著既定的目標平穩(wěn)運行。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，縮小貧富差距，促進市場發(fā)展的良性運行。第二，善用財政政策和貨幣政策來穩(wěn)定市場經(jīng)濟的發(fā)展，防止市場出現(xiàn)大的變動。第三，為我國經(jīng)濟的國際化發(fā)展保駕護航，在國際競爭中，我國的市場經(jīng)濟仍面臨較大的風(fēng)險，政府應(yīng)該給予充分重視，及時給予預(yù)警，確保我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)濟體制的改革從來都是牽一發(fā)而動全身的，市場經(jīng)濟的條件下，政府經(jīng)濟管理職能也要隨之變革，政府要重新審視自身的經(jīng)濟管理職能，根據(jù)實際情況進行重新定位，確保市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻：

[1]王玉文.市場經(jīng)濟條件下如何實現(xiàn)我國政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變[J].中國外資，2011（21）：202.

篇3

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；政府職能；行政執(zhí)法模式；

正文：

一、市場經(jīng)濟及其特點

我國在計劃經(jīng)濟體制下。政府是社會中最太的所有者、經(jīng)營者、投資者、管理者和社會產(chǎn)品各個層次的分配者。行政權(quán)力無所不及．行政管理的范圍比任何一個西方國家都要廣泛。政府主要通過指令性計劃和行政命令對企業(yè)活動進行指揮和控制。使企業(yè)成為政府的附庸，喪失了自主經(jīng)營的活力，從而成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏．為我國社會主義市場經(jīng)濟所不容。

計劃經(jīng)濟體制的特點造就了單一的行政命令——行政服從。市場經(jīng)濟具有企業(yè)經(jīng)營自主化、經(jīng)濟關(guān)系市場化、競爭的平等、公平化、宏觀調(diào)控間接化、經(jīng)濟活動的法制化、經(jīng)濟生活的開放化的特點。其本身的特點與計劃經(jīng)濟體制相比。要求行政命令與行政服從轉(zhuǎn)向多元化的關(guān)系。這正符合現(xiàn)代民主建設(shè)的要求，因為市場經(jīng)濟作為一種配置資源和引導(dǎo)經(jīng)濟運行的手段。也會在政治上有所表現(xiàn)，政治在一定的程度上還要為其服務(wù)。市場經(jīng)濟在政治上的表現(xiàn)就是民主。市場經(jīng)濟促進了民主主體的發(fā)展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發(fā)展成熟，是沒有任何民主可言的。在民主主體發(fā)展成熟的過程中，市場經(jīng)濟起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場關(guān)系高度發(fā)展條件下的生產(chǎn)對人發(fā)展的影響時指出：它“培養(yǎng)社會的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來(因為要多方面享受。他就必須有享受的能力，因此他必須是具有高度文明的人’市場經(jīng)濟同時還導(dǎo)致人的依賴關(guān)系的解體。造就出具有“獨立性”的人，使人從狹隘的地域中走出來，成為具有開闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發(fā)進取精神的人。市場經(jīng)濟促進了民主的發(fā)展。

市場經(jīng)濟的實質(zhì)是自由、平等和獨立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統(tǒng)一的。市場經(jīng)濟要求尊重每個人自由、獨立的發(fā)展。尊重每個人的意志權(quán)利。激發(fā)社會成員的積極性和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟的這一實質(zhì)與我們今天倡導(dǎo)的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來意義就是以人為根本，就是以人為中心，因為人是整個社會、整個國家的根本。馬克思認為人的根本就是人本身。人就是人的世界，就是國家、社會。今天強調(diào)“以人為本”的理念，就是要求在社會主義市場經(jīng)濟中，保護人的生命，保障人的幸福。促進人的發(fā)展。要求尊重人的人格尊嚴，在任何場合中。都要把人作為人來對待。因此，堅持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個最基本的要求做起。

市場經(jīng)濟的特點和實質(zhì)與計劃經(jīng)濟體制下的政府職能和行政體制已不再適應(yīng)．隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求我國政府進行職能轉(zhuǎn)變和進行行政體制改革。

二、政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革

在計劃經(jīng)濟體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟活動的方式主要是命令——服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理。過程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制歸責(zé)機制和保障相對人權(quán)利的救濟制度。市場經(jīng)濟要求箭敢權(quán)酌運行實現(xiàn)公開化、民主化、科學(xué)化。不可否認，傳統(tǒng)行敢體制(改革以前的行政體制)在我國的形成具有某種必然性。

也曾經(jīng)起到積極的作用。但回頭來看，傳統(tǒng)體制在形成時就孕育著許多難以克服的內(nèi)在矛盾。全能政府，目標多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯位，大一統(tǒng)要求和協(xié)調(diào)困難矛盾。從結(jié)果上看，傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾是理想與現(xiàn)實的矛盾。“人們常常在‘真理’的名義下捍衛(wèi)謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規(guī)律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發(fā)的美妙構(gòu)想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場經(jīng)濟?！乾F(xiàn)實迫使我們不能不相信市場經(jīng)濟。因為我們不能忍受貧窮和落后?！斢媱澖?jīng)濟向市場經(jīng)濟被提上議事日程之后，建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上并為之羼務(wù)的行敢體制的轉(zhuǎn)軌就是不可避免的了。

體制的改革必然要求政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變。主要是指從過去政府機關(guān)直接組織管理經(jīng)濟活動的經(jīng)濟主體身份．轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查、宏觀調(diào)控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能，主要是宏觀調(diào)控，即統(tǒng)籌規(guī)殳I。掌握政策。信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督。采用符合市場規(guī)律的經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手壤進行宏觀管理；促進經(jīng)濟和社會更快、更好地發(fā)展”。輕濟體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體剽的夏個基本特征。第一，范圍的廣泛性；第二，作用的單方性；第三。權(quán)力行使的非規(guī)范性。市場經(jīng)濟的建立對行政權(quán)提出了與此完全不同的要求。即行政權(quán)與市場保持一定的空間距離．承認并尊重市場主體權(quán)利的相對獨立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對市場的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原列，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實體和程序兩方面均褥發(fā)生報應(yīng)的轉(zhuǎn)變所謂的“全能政府”不可能在社會的各方蕊全部鏃到拉。以達到與執(zhí)法模式相匹配，市場經(jīng)濟的建立要求玻府職鉑必須從強制性命令到非強制性命令、從剛性到非剛性的轉(zhuǎn)變。這也是行政體制改革本身的應(yīng)有之義。對此，我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能。使原來政府對經(jīng)濟活動全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。

行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。

改革是一項復(fù)雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進韻性質(zhì)，我國的改革則屬于“轉(zhuǎn)軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應(yīng)的過程，我國的改革則更多一些人為創(chuàng)新的成分；西方行政改革的動力源于社會．我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉(zhuǎn)攮程中扮演著制度設(shè)計者、資源調(diào)動者、變革推動者、利益協(xié)調(diào)煮等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體。同時又是改革的客體；改革的目標是克服社會萎縮，但社會的強化卻依賴政府的自我克制；市場經(jīng)濟本質(zhì)上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的簪羹去創(chuàng)造o

我國行政體制改革的最終目標是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規(guī)范，職能范圍適度，職能結(jié)構(gòu)合理，權(quán)力范圍有限但權(quán)力效力很高，在完善的責(zé)任保障機制的基上保持權(quán)力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進行正確的角色定位。

三、市場經(jīng)濟條件下的政府角色定位

所謂政府角色，是指政府在履行行政職能過程中所體現(xiàn)出來的身份、地位和行為模式。與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府對國有企業(yè)的控制權(quán)是很大的，而且是高度集中的，企業(yè)在經(jīng)營活動中不是依據(jù)于市場。而是服從于政府統(tǒng)一制定的短期、中期和長期國民經(jīng)濟計劃，人、財、物統(tǒng)一由政府分配。從計劃的制定實施到財政投資、信貸規(guī)模的控制。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到收入政策的制定執(zhí)行。從對國有企業(yè)的管理到對經(jīng)濟活動的引導(dǎo)，莫不納入政府統(tǒng)一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理。過多地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府職能在一定程度的交叉、重復(fù)。機構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊：應(yīng)由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和其他區(qū)際性礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會保障服務(wù)．由各級地方政府提供的城市公共事業(yè)服務(wù)如公交、水電氣供應(yīng)、公共性文體衛(wèi)生服務(wù)等。這些。‘公共物品”十分短缺不能滿足企業(yè)和個人的需要。這種政府角色定位的弊端已經(jīng)引發(fā)了諸多的社會問題和矛盾。使得社會經(jīng)濟長期停滯不前政府不是萬能的。所以政府不能充當萬能者的角色。特別是在市場化改革取向已經(jīng)明朗的今日中國，不承認這一點，最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽。審視中國各項改革的路徑和由來。不難看出政府主導(dǎo)和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發(fā)揮過巨大的積極效應(yīng)放松了長期來束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規(guī)范的、符合經(jīng)濟發(fā)展自然規(guī)律內(nèi)在要求的游戲規(guī)則，同時．長期來形成的“婆婆”偏好使政府習(xí)慣于大包大攬，在包攬的過程中忽視了對自身能力的冷靜審視?！斑^程管理”還是“規(guī)則管理”一直是我國政府未能做好的選擇題，傳統(tǒng)的“過程管理”曾經(jīng)低成本地解決了困擾全社會的一些難題，如成功地抵制了金融風(fēng)暴．但這種靠政府、靠中央銀行與市場進行博弈的做法是否會造成對市場法則的破壞，并由此產(chǎn)生政府隨意干涉市場、干涉企業(yè)的制度空間，是值得深思的，并且。這種做法的長期制度成本如何，在我國的實踐中已有明顯的答案。

在以往的關(guān)于政府角色定位問題的爭論中。往往限于運動員與裁判員之分，認為政府不能同時充當兩種角色。政府的合理角色應(yīng)定位于裁判員，或者說。是要充當“夜航燈塔的守護者”。這種觀點當然不錯。但進一步的問題是裁判員或守夜人是否就應(yīng)該是規(guī)則的制定者?有相當一部分理論家和政府官員對此是持肯定判斷的。而這恰好是中國改革以來許多問題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應(yīng)該是裁判員還是運動員。是政府與公民、政府與社會的關(guān)系在政府執(zhí)法模式上的一種體現(xiàn)。在中國傳統(tǒng)的政府管理模式下．政府與公眾的關(guān)系是以政府的機構(gòu)和職能為中心．企業(yè)或公眾圍繞著政府部門轉(zhuǎn)，企業(yè)或公眾要辦一件事，就必須了解各個政府部門的職能杈限．處室分工，然后到多個邪門反復(fù)報批，結(jié)果政府公共服務(wù)的水平與質(zhì)量難以保證，與我國社會以及經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟條件下，政府與公民、與社會的關(guān)系是多樣的，政府的角色是多樣的，因此，在行政執(zhí)法的模式上也是多樣的。

按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府要有所為有所不為，政府應(yīng)當側(cè)重于抓大事、要事，側(cè)重于宏觀調(diào)控。在政府角色定位時，應(yīng)側(cè)重抓人力資源培養(yǎng)。扶持教育與科技發(fā)展，盡可能地加強人力資源培養(yǎng)的投入．為國有企業(yè)培養(yǎng)大量的管理和技術(shù)人才：政府在當前國企改革工作中最迫切是扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。不該政府管的事堅決不管，需要政府管的事政府不能缺位，不當“運動員”、不當“裁判員”、只當好“場地維護員”、“監(jiān)督員”，營造激勵環(huán)境推動企業(yè)扮起自主創(chuàng)新的主角。

四、對行政執(zhí)法模式改革的思考

政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的改革要求建立相應(yīng)的行政執(zhí)法模式。近幾年．全國各地進行了行政執(zhí)法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執(zhí)法模式和一站式服務(wù)模式。根據(jù)理論界的權(quán)威提法?！靶姓C合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過程中，當行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時，由相關(guān)機關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個新的執(zhí)法主體．對事態(tài)進行處理或?qū)ι鐣P(guān)系進行調(diào)整的執(zhí)法活動?！毙姓C合執(zhí)法要求不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實施處罰等職能進一步綜合起來，而且據(jù)此對政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制進行相應(yīng)調(diào)整。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，解決執(zhí)法工作中存在的許多弊病，進一步深化行政管理體制改革。一站式服務(wù)就是通過部門精簡和數(shù)據(jù)整合。將分屬于政府不同部門的業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點集成到一個統(tǒng)一的政務(wù)平臺上．向企業(yè)和社會公眾提供包括咨詢、申報交費、注冊、審批、報關(guān)、投訴等在內(nèi)的一整套服務(wù)項目的行為。2O世紀90年代以來．我國一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關(guān)系，以公眾為中心提供政府服務(wù)。常見的做法是，政府職能部門把與企業(yè)和公眾密切相關(guān)的本部門的辦事窗口設(shè)置在同一個場所，授予其一定的行政決定權(quán)和審批權(quán)。各辦事窗口受理企業(yè)和公眾的申請。解答咨詢。依權(quán)限辦理相關(guān)事項，以及送達批復(fù)結(jié)果。

不管是行政綜合執(zhí)法還是一站式服務(wù)，都是為了克服以下行政工作中的弊端，如政府機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下．尤其是少數(shù)行政職能部門運用手中的權(quán)力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運行進行操縱．甚至形成“行政壟斷”而進行的行政執(zhí)法模式改革的嘗試。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)執(zhí)法模式的使用確實克服了以前存在的部門扯皮現(xiàn)象，在一定程度上提高了行政效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，降低了社會成本，可以極大地方便“顧客”，加快民主建設(shè)步伐，使整個行政工作得到一定程度的好轉(zhuǎn)，但是，并未從根本上克服以往行政工作中存在的問題。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)仍是單一制的執(zhí)法模式，都沒有從根本上觸及到政府角色職能轉(zhuǎn)變的問題和政府體制改革的問題．只是行政體制改革中一種形式上的創(chuàng)新。

因此。只是執(zhí)法模式形式上的創(chuàng)新對于行政體制改革來說是遠遠不夠的，我們需建立一種遵循現(xiàn)代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執(zhí)法模式。

1、保護公民的公眾利益——行政法建立的前提。

2、控制行政權(quán)力——我國行政體制改革和行政法當前的任務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查單位 ；企業(yè)化 ；經(jīng)營模式

一、地質(zhì)勘查單位的現(xiàn)狀和發(fā)展前景

目前我國的地質(zhì)勘查單位要求以市場化運作，其中含有一定的計劃經(jīng)濟成分，實質(zhì)上它是經(jīng)營性的事業(yè)單位，是市場化的企業(yè)法人。地質(zhì)勘查單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程，不是轉(zhuǎn)化為企業(yè)，而是具有企業(yè)化的事業(yè)單位。具體來說就是國家指導(dǎo)和市場化的結(jié)合，以彌補過去單一計劃的不足。

地質(zhì)勘查在國民經(jīng)濟的發(fā)展起著先行性的地位，地區(qū)的發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害的研究，各項經(jīng)濟建設(shè)，都不能離開它的指導(dǎo)。它屬于服務(wù)行業(yè)，通過地質(zhì)勘查，在水利建設(shè)，工程建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測，工廠選址，環(huán)境保護方面服務(wù)。因此，它具有公益性質(zhì)。

在我國改革開放之后，國家經(jīng)濟的發(fā)展，原有的勘查體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。而我國對資源的需求量越來越大，礦產(chǎn)資源又不能保障目前的需求，資源的瓶頸問題較為突出。在計劃經(jīng)濟影響下的勘查體制對資源的勘查影響迫切要求采用一種新型的體制。計劃經(jīng)濟下的勘查任務(wù)是由上級部門制定好任務(wù),并層層下達到地方,由地方自主勘查。要使每一個地區(qū)的勘查工作能與地方的實際情況相適應(yīng)，很難的突破每一個地區(qū)的區(qū)域限制，很好的融入當?shù)氐氖袌?。總體來說，就是它的發(fā)展模式不能適應(yīng)社會之一市場經(jīng)濟的發(fā)展。有以下幾個方面的不適應(yīng)。

第一，體制上的不適應(yīng)。在運行管理體制和運行機制上，地質(zhì)勘查單位是國家的一個部門，它的生存和運行由國家的撥款，勘查的成果上交國家。但在市場經(jīng)濟的條件下，一定程度上不能有效的利用國家資源，存在浪費資源的情況。但它的勘查內(nèi)容除了小部分屬于公共性質(zhì)之外，其余的屬于商業(yè)化的勘查。第二，結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)，在計劃經(jīng)濟下人才勘查隊伍由國家配置，而市場經(jīng)濟下是需要市場來配置的，它不能吸收更全的面的人才。在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下，對勘查單位進行市場經(jīng)濟下的結(jié)構(gòu)改革存在相當大的困難。第三，勘查單位職能不適應(yīng)，我國的各種經(jīng)濟體制還沒有完全的改革適應(yīng)市場經(jīng)濟的程度，沒有形成規(guī)范的市場，缺少相應(yīng)的中介組織和技術(shù)服務(wù)單位，市場環(huán)境不優(yōu)。各個地方體制的不一，使勘查單位的工作很難有效的開展，經(jīng)營的社會環(huán)境不佳。

因此，在全球化的經(jīng)濟形勢下，對傳統(tǒng)的勘查單位進行改革十分必要，使之能符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，促進我國勘查事業(yè)的發(fā)展，能滿足我國對各種資源的需求。同時也是促進勘查市場的規(guī)范化和勘查資源的有效配置。

二、勘查單位企業(yè)化經(jīng)營模式的分析

1.確立企業(yè)化勘查單位的經(jīng)營目標

市場經(jīng)濟有自身的特點，勘查單位要有效運行，必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)律運營。勘查單位要成為市場的主體，與市場經(jīng)濟下的企業(yè)一樣，對自己的經(jīng)營自負盈虧、自我制定發(fā)展方向、自我符合法律法規(guī)。應(yīng)該具有這樣的特征：第一，是以盈利為主要目的的經(jīng)濟組織，勘查行為是一種經(jīng)濟行為。第二，經(jīng)濟關(guān)系明確，在市場經(jīng)濟下自負盈虧，要實現(xiàn)企業(yè)的自我產(chǎn)值最大化，有主要的責(zé)任人。第三，勘查單位不再有政府和有關(guān)的經(jīng)濟組織的職能，只是一種企業(yè)法人。第四，勘查單位有明確的法人治理結(jié)構(gòu)。公司各種經(jīng)濟行為有專人負責(zé)運營，它必須制定公司的各種規(guī)章制度。

勘查單位企業(yè)化運行模式要符合我國的法律法規(guī)，原有的勘查單位在轉(zhuǎn)變的過成中要有步驟的核算好原先的各種經(jīng)濟行為，對自身的資產(chǎn)進行評估，建立規(guī)范的制度。

2.調(diào)整原勘查單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)

建立市場化化的勘查單位，是對勘查行業(yè)的一次革命性轉(zhuǎn)變。它在調(diào)整的過程中必然要涉及許多方面的問題，與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、隊伍、資產(chǎn)、市場等特別明顯。對于企業(yè)化的經(jīng)營改革要全面調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)為主，同時要與地方經(jīng)濟的緊密結(jié)合。在勘查單位和其他的經(jīng)濟實體，也要不斷的調(diào)整和提高利用多種方法進行調(diào)整，可以利用公司制方式進行規(guī)范。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要抓住重點，要培養(yǎng)公司的主要運行市場，對其他市場也要不斷的擴展。

對于公司的隊伍結(jié)構(gòu)，不斷改革人事制度、用工制度、分配制度，在公司內(nèi)部，要打破原有的用人情況，不斷吸收優(yōu)秀的市場化的人才。打破原有職工身份職位，在市場經(jīng)濟下競爭。采用聘用制度，打破原有的沿襲制度。要利用市場經(jīng)濟的特點，實現(xiàn)按勞分配的制度，保護職工的各種合法收入。對原有職工要定期進行培訓(xùn)，不斷吸收不斷增加的新的知識。

3.建立新的政績考核辦法

在計劃經(jīng)濟下勘查單位，它所有的費用由國家支付，存在許多使用上的問題。市場化的經(jīng)營模式不能適應(yīng)原有的考核辦法，必須制定新的標準?？梢圆捎眠@樣的方法，實行“崗位效益工資”和“全額效益工資”，利用原有的檔案工資進行比較，同時結(jié)合市場經(jīng)濟的要求進行改進。在這種情況下，“效益工資”則主要看中的是個體創(chuàng)造的價值量和實際的利潤，而不是職工完成多大的工作量。單位的人員要有一個縱深比較，橫向分類，才能有效的利用人力資本。

一個合適的政績考核標準對于勘查企業(yè)的發(fā)展十分重要，我們結(jié)合西方的一些政績評價方式，提出可以采用這兩種方式，第一，相對評價法，只對職工的工作內(nèi)容的相對情況進行比較，按照事情的難易程度來排序。第二，絕對評價法，是對員工的工作政績和預(yù)設(shè)的工作效果進行比較，然后進行比較，得出結(jié)果。這兩種方法是不是絕對的，在一定的情況下，可以采用交叉的評定方式，根據(jù)本單位的實際情況，綜合運用，科學(xué)使用。

4.正確處理集中與分權(quán)的關(guān)系

勘查單位的市場化化經(jīng)營模式，不再是計劃經(jīng)濟的運營模式。計劃經(jīng)濟下是有由國家的實際需要來決定勘查的內(nèi)容和規(guī)模，一定程度上是由國家制定目標，再慢慢地的施行。在市場經(jīng)濟下則不能如此，要想在市場經(jīng)濟下有效的運行，必須有超前的意識，占領(lǐng)同類單位的市場高點，處于有利的競爭地位。注意本單位的權(quán)力分配，過于集中則不利于采用最優(yōu)的方案，過于放權(quán)則公司沒有活力。

因此?？辈閱挝徊捎檬裁礃拥慕?jīng)濟政策就十分的重要，要根據(jù)本單位的具體情況和發(fā)展階段。勘查的放權(quán)應(yīng)在一定的限度之內(nèi)。轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換為間接的，經(jīng)濟的，放權(quán)的為主，盡量減少非單位的經(jīng)營活動。爭取有利于勘查單位發(fā)展的政策和有利的外部環(huán)境。

5.制定長遠的發(fā)展目標

我國原有勘查單位向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變的過程中,出現(xiàn)了的許多問題，對于這種現(xiàn)狀，可以借鑒其他國家的勘查單位企業(yè)化的成果,對自身進行改善。我們必須依據(jù)自身的實際情況，確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該制定一個發(fā)展計劃，充分利用市場的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)企業(yè)利潤的提升，同時也是占據(jù)市場的需要。長遠的發(fā)展目標十分必要，可以制定一個長遠的發(fā)展目標，對目標可以分成許多部分，有計劃的分部執(zhí)行。

三、地質(zhì)勘查單位如何向企業(yè)化轉(zhuǎn)變

1.改革單位模式，調(diào)整和重組地質(zhì)勘查單位。根據(jù)國務(wù)院出臺的《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》的具體要求。地質(zhì)勘查單位的企業(yè)化的改革，可以以局為單位，也可以以地質(zhì)勘查單位為基礎(chǔ)向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。不管采用何種方式，目的都是向市場推進。如內(nèi)蒙古的有色地質(zhì)局共有11個縣團級勘查單位，他們的做法是把原有的內(nèi)蒙古中色建設(shè)工程總公司分成4個公司。在原有的公司基礎(chǔ)上組建了臨河市中色基礎(chǔ)公司、上海中色工程公司、呼市中色市政工程公司，這幾個公司的所在的地區(qū)不同，地質(zhì)勘查單位的經(jīng)營內(nèi)容不一樣。此外將研究所與勘測工程公司合并，將呼市的華盛金茂建筑工程公司與服務(wù)中心合并，將呼市中色市政工程公司與五隊的事業(yè)牌子合并。這樣做的目的不僅擴展了原有的市場占有份額，內(nèi)蒙古有色地勘局原是一個較小的單位，但是經(jīng)過這樣的企業(yè)化轉(zhuǎn)變，各地的地勘單位可以調(diào)整不再有能力的生產(chǎn)和勘查的單位。內(nèi)蒙古有色地質(zhì)局根據(jù)實際情況，重新調(diào)整，重新組合，原來的勘查單位的在改革的過程中，原有的事業(yè)牌子在過渡的時期內(nèi)保存，直到轉(zhuǎn)變完成，單位的內(nèi)部管理實行事業(yè)單位的模式，撤銷原綜合地勘單位的機構(gòu)設(shè)置。經(jīng)過這樣的轉(zhuǎn)變，不僅使原來的地質(zhì)勘查局有了活力，更使各地區(qū)的勘查單位有了一定的權(quán)力，向市場化的轉(zhuǎn)變就少阻力。各地的勘查單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)變，要下方權(quán)力，給各地區(qū)權(quán)力解決他們遇到了實際問題。

2.改革人事，合理安排原有的人員。地質(zhì)勘查單位有事業(yè)單位向企業(yè)化的模式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中會有大量人員的調(diào)整，是地質(zhì)勘查單位的最大阻力，也是轉(zhuǎn)變的難點。關(guān)于人員流向的問題，主要向面向市場，除留下來發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安置職工外，要大力的向其他企業(yè)安置，可以大力發(fā)展民營經(jīng)濟，在民營企業(yè)內(nèi)安置職工。因為民營經(jīng)濟可以是個體戶，有較大了就業(yè)空間。可以幫助職工聯(lián)系其他的企業(yè)，給他們找到出路，還可以鼓勵職工辭職，重新找一份工作。內(nèi)蒙古有色地勘局向企業(yè)化的調(diào)整中，職工辭職自謀職業(yè)已分流人員500多人。如果工作力度加大，還可以在3到5年左右還可以再分流500～700人左右，這樣原來的人員冗余問題可以得到解決。不過也遇到了一些困難，如受內(nèi)蒙古地礦局的影響，過去已分流的人員重新復(fù)職，此項工作中斷，堵住了分流人員的路子。對一些特殊的行業(yè)，過去在艱苦環(huán)境下工作的人員，可以考慮放寬退休的年齡。內(nèi)蒙古事業(yè)單位30年工齡的可以提前退休，地勘單位是否可以提前5年。同時也可以解決職工的分流問題。這樣的問題在企業(yè)化化的模式過程中應(yīng)特別的注意，不僅只是局限在內(nèi)蒙古有色地勘局內(nèi)，其他的地區(qū)也有可能面臨這些問題。

3.把社會保障體系納入企業(yè)化的轉(zhuǎn)變過程中。社會保障有很多方面，一般主要指養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三項。這幾個方面是職工關(guān)心的的大事，也是地質(zhì)單位企業(yè)化經(jīng)營改革的難點和重點。內(nèi)蒙古有色勘查局僅有609人加入了養(yǎng)老保險，其他的沒有參加，有些單位均處于空白。目前雖然單位可以支付職工的大部分各項費用，但是職工最終還是要納入各地的社會保障體系中。在內(nèi)蒙古推出的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障改革的辦法，他們抓住了過渡時期的各項優(yōu)惠條件，積極主動的與當?shù)氐恼陀嘘P(guān)部門聯(lián)系。這樣解除了職工的后顧之憂，才有利于地質(zhì)勘查單位的企業(yè)化經(jīng)營模式快速展開。給其他地區(qū)勘查單位的企業(yè)化經(jīng)營有重要的啟示，抓住各地區(qū)的優(yōu)惠條件，把企業(yè)化經(jīng)營放在一個有利的環(huán)境之下。

四、結(jié)語

地質(zhì)勘查單位向企業(yè)化方向發(fā)展是經(jīng)濟不斷進步下所必須經(jīng)歷的階段，實現(xiàn)事企單位的分離和企業(yè)化的經(jīng)營，是地質(zhì)勘查單位管理體制改革的必由之路。在多年探索中，它的企業(yè)化還有許多需要改進的地方，要不斷的深化改革，為持續(xù)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。企業(yè)化的經(jīng)營模式還需要不斷的深化和完善，如政策性配套不足、歷史遺留問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，改革進展不平衡，或者在其他原因使之不能符合市場的要求。在企業(yè)化運行中出現(xiàn)的矛盾要及時的處理。同時要借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，融入自己的勘查單位中，促進本單位的經(jīng)濟效益的提升。

參考文獻：

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篇5

一、市場經(jīng)濟下政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為當務(wù)之急

1　政企不分，集權(quán)審批，市場基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮?！肮芾砭褪菍徟薄ⅰ爸貦?quán)力輕責(zé)任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習(xí)慣、留戀于計劃經(jīng)濟的管理方式和手段，出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項，甚至越俎代皰，把本該由市場、企業(yè)和社會調(diào)節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。同時還存在著審批事項法律依據(jù)不充分，審批條件不公開，審批程序不健全，“暗箱操作”；審批責(zé)任不明確，審批監(jiān)督機制不健全，審批與收費掛鉤等問題。由于政府機構(gòu)行政審批事項過多過濫，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，干擾企業(yè)自主經(jīng)營，有的已成為腐敗滋生的“溫床”。

2　市場取向改革的任務(wù)遠未完成，政府行政管理體制滯后于經(jīng)濟體制改革的總體進程。首先，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，但市場取向的改革任務(wù)遠未完成。雖然，目前我國社會主義市場經(jīng)濟的總體框架已經(jīng)初步建立，但是必須看到，我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場必然快速開放，這就不可避免地對我國各地市場帶來短期的巨大沖擊，因而客觀上要求政府在市場，F(xiàn)放過程中統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善市場體系和社會保障體系，同時順利完成市場開放帶來的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其次，改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，我國中央政府和各級地方政府解放思想，更新觀念，不斷地對政府行政管理體制進行了改革，精簡機構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能，改革與發(fā)展都取得了重大成效。但是必須看到，我國中央政府和地方政府的行政管理體制和政府的職能仍然未能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府行政管理體制的改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革的總體進展，政府職能的轉(zhuǎn)變明顯滯后于政府機構(gòu)改革的總體進程。

3　執(zhí)法不嚴，特權(quán)干預(yù)，地方保護和行業(yè)壟斷難以徹底根治。根據(jù)市場經(jīng)濟的基本法則，行政管理的主要精力應(yīng)放在維護社會公正、保障經(jīng)濟秩序、實行公平競爭上。行政管理和執(zhí)法部門的主要職能足當好社會、市場賽場上的“裁判員”?，F(xiàn)實情況是，政府部門的管理和服務(wù)仍停留在計劃經(jīng)濟時代，直接插手經(jīng)濟事務(wù)過多過細，從市場準入到資源配置，部門對企業(yè)的干預(yù)可以說是無處不在。同時，由于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機制不夠有效，在這種情況下，由于利益的驅(qū)動，出現(xiàn)種種明顯有悖市場經(jīng)濟規(guī)律的行為，影響社會投資和消費的積極性，最終阻礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4　政府職能定位不明確，職能轉(zhuǎn)變未能適應(yīng)市場化和經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。首先，政府職能問題即政府的職能定位問題是政府行政管理體制的核心問題。雖然，我國經(jīng)過20多年的改革開放，政府機構(gòu)改革和行政職能已經(jīng)取得了明顯的成績和進展。但是，中央政府和地方政府的職能定位至今還未從根本上得到明確，中央政府和地方政府的關(guān)系至今也未能真正理順，政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系也還沒有很好理順，中央政府特別是地方政府的職能轉(zhuǎn)變遠遠未能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，從全球范圍看，我國是一個發(fā)展中的社會主義大國，特殊的國情要求我國的各級政府必須適應(yīng)市場化和經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，及時轉(zhuǎn)變政府的職能。政府的這種職能轉(zhuǎn)變，既要求兼顧不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展要求，又要兼顧參與國際經(jīng)濟分工與建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的要求。

二、著力創(chuàng)新，逐步提升社會主義市場經(jīng)濟下政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的新途徑，

1　要建立責(zé)任型政府。各級政府必須在思想上充分認識和理解在參與國際競爭中所肩負的責(zé)任和使命。經(jīng)濟全球化條件下，全球大環(huán)境下的經(jīng)濟變化都會對一國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，這就對政府的宏觀調(diào)控能力和維護經(jīng)濟安全能力提出了更高的要求，例如加強對于金融風(fēng)險和沖擊的防范和抵御。貿(mào)易和投資市場準入的擴大要求政府相關(guān)的管理權(quán)限和管理方式要相應(yīng)變化；經(jīng)濟全球化的制度傳遞效應(yīng)也要求政府在更廣的范圍內(nèi)進行改革。因此，政府要致力于經(jīng)濟發(fā)展，準確運用其對公共權(quán)力的壟斷地位，對經(jīng)濟全球化帶來的影響進行揚棄，制定明確的發(fā)展目標和實施政策，確定經(jīng)濟增長的切入點，促進本國發(fā)展戰(zhàn)略的完成。

2　轉(zhuǎn)變思想，從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些地方政府為追求業(yè)績，“以GDP為中心”，注重經(jīng)濟規(guī)模和效益，忽視了整個經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。貫徹和樹立科學(xué)發(fā)展觀，地方政府必須樹立協(xié)調(diào)理念，必須從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變，政府能否在經(jīng)濟的持續(xù)增長中有效地發(fā)揮作用，關(guān)鍵看能否妥善解決失業(yè)問題、收入分配問題、社會信用和社會秩序等問題。如果這些問題解決得好，社會各個方面利益關(guān)系不斷得到有效地協(xié)調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會就能得以實現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展就有了可靠的社會環(huán)境；如果這些問題解決得不好，社會的和諧和經(jīng)濟的增長就會有困難。因此，從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念的轉(zhuǎn)變，是政府職能轉(zhuǎn)變的一項不可忽視的重要內(nèi)容。

3　政府的職能和企業(yè)的職權(quán)分開，并和業(yè)自主經(jīng)營職能分開。首先，凡是按照國家法律法規(guī)的規(guī)定屬于企業(yè)行使的十四項職權(quán)，各級政府都不要干預(yù)。下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府都不得截留。在明確劃定企業(yè)職權(quán)的基礎(chǔ)上，政府職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督，從而使政府與企業(yè)各司其職，各負其責(zé)。其次，政府的社會經(jīng)濟管理職能主要是制訂和執(zhí)行宏觀管理、調(diào)控政策，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

篇6

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟政府經(jīng)濟調(diào)控模式

1.世界各國政府的經(jīng)濟調(diào)控模式

1.1美國的經(jīng)濟調(diào)控模式美國政府主要是以制定框架為主，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須交稅、質(zhì)量必須達標。除販毒之類不允許生產(chǎn)的，其他商品允許自由生產(chǎn)，消費者可以自由買賣。這樣供給和需求自發(fā)達到一個平衡，美國政府通過貨幣政策（制約企業(yè)生產(chǎn)中能夠取得的貸款，通過貸款的限制來限制生產(chǎn)規(guī)模的擴大）、財政政策（國家財政投資，一個大工程，帶動多少就業(yè)）來調(diào)節(jié)經(jīng)濟過冷或者過熱。

1.2日本的經(jīng)濟調(diào)控模式在西方市場經(jīng)濟國家中，日本的宏觀調(diào)控法別具特色，可以說日本是西方發(fā)達國家中宏觀調(diào)控法發(fā)揮作用較為徹底、成功的一個范例。

日本政府首先是主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，日本經(jīng)濟體制的重要特點是政府一直重視和強調(diào)對經(jīng)濟的管理、干預(yù)。當代日本的市場經(jīng)濟模式在資本主義世界中獨樹一幟，這種模式的形成既與日本從明治維新以來所逐步建立的具有東亞特色的市場經(jīng)濟體制有著歷史的聯(lián)系，又是戰(zhàn)后日本學(xué)習(xí)歐美建立市場經(jīng)濟體制的經(jīng)驗，并將其同本國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際相結(jié)合的結(jié)果。正是這種歷史導(dǎo)致日本的經(jīng)濟雖為市場經(jīng)濟，但有著遠比歐美各國更廣泛、更深入和更有成效的國家參與和干預(yù)。歐美型的市場經(jīng)濟模式首先是市場制度自身的運動，政府干預(yù)只限于對市場制度自身運動的缺陷進行補充。日本的市場經(jīng)濟模式則不只限于此，這是由日本特殊的國情及其市場經(jīng)濟形成和建立時期所處的特定的歷史環(huán)境決定的。二戰(zhàn)之后的日本經(jīng)濟要在戰(zhàn)爭的廢墟上重建，同時要盡快趕超歐美經(jīng)濟水平，世界經(jīng)濟發(fā)展的壓力和日本自身的國情都不容許它走英美模式發(fā)展的漫長道路。為實現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本選擇了政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，將過去那種政府與壟斷資本的密切關(guān)系來了個變種，演變?yōu)橐环N新型的政府強有力的指導(dǎo)經(jīng)濟活動的關(guān)系。日本的“政府主導(dǎo)型”市場經(jīng)濟是在市場競爭的基礎(chǔ)上，由政府出面，積極主動而強烈地干預(yù)經(jīng)濟。這種干預(yù)不等于直接管制和行政強制，政府的計劃是導(dǎo)向性的，主要通過產(chǎn)業(yè)政策有目標、有步驟地引導(dǎo)資源配置過程，推動經(jīng)濟發(fā)展。其次，計劃法和產(chǎn)業(yè)政策法為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控法，日本的計劃法，歷來計劃與法律，看起來毫無緣分，但兩者間尚潛在著一種本質(zhì)性的內(nèi)在聯(lián)系，同時在歷史性的發(fā)展過程中，計劃在法律上的意義也更加明顯起來。經(jīng)濟計劃被直接以法律形式表現(xiàn)出來，或者被賦予法律意義，或者以法律規(guī)范計劃，還是二次戰(zhàn)后的事。西方國家在二次大戰(zhàn)以后，其計劃與法律的關(guān)系就開始日益密切起來。它們往往根據(jù)國家計劃制定經(jīng)濟政策，又根據(jù)經(jīng)濟政策制定有關(guān)法律。經(jīng)濟計劃在日本的宏觀調(diào)控法中占有重要地位。

2.市場經(jīng)濟條件下我國政府經(jīng)濟調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變我國與其他國家總體調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式?jīng)]有大的區(qū)別，區(qū)別只在于我國擁有很多國家控股的企業(yè)（尤其是命脈行業(yè)企業(yè)如電力、公路鐵路等），雖然他們壟斷效率低下，但是非常安全和聽話，不用擔(dān)心被別的國家收購做壞事，并且國家讓他們提價就提價，讓降價就降價。其他的和美國一樣。我國要在比較短的時間內(nèi)形成成熟的市場經(jīng)濟模式和健全的宏觀調(diào)控法，必須選擇一個適合本國國情的借鑒對象?，F(xiàn)實的緊迫性決定了中國不能走歐美國家那種漫長的自然發(fā)展的道路；國家對經(jīng)濟干預(yù)性強的傳統(tǒng)也與歐美國家的現(xiàn)實存在很大差異。比較而言，日本經(jīng)驗更為切實可行：一方面，日本具有在較短時期內(nèi)建成宏觀調(diào)控法律制度的成功經(jīng)驗。戰(zhàn)后日本在恢復(fù)經(jīng)濟后的幾年內(nèi)就建立了系統(tǒng)的宏觀調(diào)控法，經(jīng)過十九年就使這一法律制度達到比較完備的程度，促進和保障了日本的市場經(jīng)濟得以按自身規(guī)律有序地快速發(fā)展；另一方面，在西方市場經(jīng)濟國家中，日本政府對經(jīng)濟的干預(yù)作用較強，并且政府對市場機制的破壞作用也較小。兩方面都與中國目前的現(xiàn)實接近，更富有借鑒意義。因此，研究日本如何使宏觀調(diào)控法正確反映市場經(jīng)濟體制的要求，宏觀調(diào)控法又是如何正確科學(xué)地反映市場經(jīng)濟體制的客觀情況，對于我國的市場經(jīng)濟體制模式和宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)不無裨益。

2.1政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變我國政府宏觀調(diào)控模式有效運行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對象。在市場經(jīng)濟條件下，我國政府經(jīng)濟職能發(fā)生了顯著的變化，即由計劃經(jīng)濟時以對微觀經(jīng)濟為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫暧^經(jīng)濟為中心的調(diào)控。

2.1.1我國政府經(jīng)濟職能“定位”的恰當性我國政府經(jīng)濟職能不是原來計劃經(jīng)濟時期那種完全拋棄市場的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補。市場和政府都是配置社會資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。同時，由于市場又不是萬能的，凡是市場失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能。

2.1.2政府經(jīng)濟職能“定位”的科學(xué)性經(jīng)濟的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會成功。否則，就會遭到懲罰。掌握經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場與政府對經(jīng)濟發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點已為中外經(jīng)濟發(fā)展的歷史所證明。在我國計劃經(jīng)濟時期，由于我們完全忽視市場的作用，一味強調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟職能無所不包，其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟幾乎崩潰。以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計劃經(jīng)濟的樊籬，實行市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。

2.2政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟職能而實施的行為。一般有三種形式：一是強制，即政府依靠法定的強制力實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的行為，如行政命令等；二是獎酬，即政府通過給予各種經(jīng)濟主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進而實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財政及金融政策等。這些政策的實施不是靠強制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟主體為了得到經(jīng)濟利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎酬；三是輿論，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟主體實現(xiàn)經(jīng)濟職能的行為，如政府對經(jīng)濟主體進行的各種精神獎勵等。這些精神獎勵（輿論）只是一種榮譽的稱謂同樣不具有強制性，它們的實施同樣靠經(jīng)濟主體的自覺接受。由于我國實行了社會主義市場經(jīng)濟，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計劃經(jīng)濟時期單一性的強制向以獎酬和輿論為主兼顧強制的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點：

2.2.1政府強制的弱化。就是指政府依靠強制實現(xiàn)其經(jīng)濟職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運用指令性計劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟活動的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國家收購和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會商品零售總額中，政府定價僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢。另外，政府強制在市場經(jīng)濟條件下，其效力的強弱大大受市場的制約，因為，市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動以市場規(guī)律為準繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強制——行政命令而不顧，最近一段時期，各種走私活動的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強制在市場經(jīng)濟大潮中失靈的佐證。

2.2.2利益是實施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強制而言，雖然，可以憑借自己法定的強制力迫使經(jīng)濟主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計劃。但是，如果強制——指令性計劃不能使企業(yè)因認真貫徹執(zhí)行指令性計劃而得到滿意的經(jīng)濟利益，那么，就會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”情況。強制因經(jīng)濟主體按市場規(guī)律，追求最大經(jīng)濟利益而效力減弱。就獎酬性和輿論而言，因自身沒有強制力，經(jīng)濟主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎酬行為的重中之重。目前，嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點是投資大、效益低，一般經(jīng)濟主體不愿投資建設(shè)。針對這種狀況，政府實施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎酬，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動，授予一些經(jīng)濟主體諸如“雙文明單位”、“消費者滿意單位”的稱號。通過實施這些輿論，使經(jīng)濟主體意識到榮獲這些榮譽稱號對于提高自己的知名度，開拓市場具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動。經(jīng)濟主體參與這一活動的過程就是貫徹執(zhí)行輿論的過程，也就是輿論發(fā)生效力的過程。

2.2.3市場交換是實施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟主體吸收進而實現(xiàn)其效力，在市場經(jīng)濟條件下，這個中介只能是市場交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟主體的服從相交換，進而達到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達到了作為一個經(jīng)濟人的目的。由此可見，即便是強制，如果不把其實現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟主體進行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強制的效力，在一定程度就會因經(jīng)濟主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強制失靈的突出表現(xiàn)。對于獎酬和輿論，其效力是否實現(xiàn)或效力的強弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟主體服從二者之間市場交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎酬），吸引了大量外資，促進了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。這是由獎酬所含利益與外商之間成功進行交換的結(jié)果。也是政府獎酬成功案例之一。而最近一段時期，有些政府部門開展的亂評比活動（輿論），各種榮譽稱號多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評比活動僅僅是為了某些部門謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟主體所需利益因素，無法與企業(yè)進行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。

2.3政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計劃經(jīng)濟時期，政府采取行政命令等強制行為實現(xiàn)其經(jīng)濟職能；而在市場經(jīng)濟條件下，政府則采取以獎酬和輿論為主，強制為輔來實現(xiàn)其經(jīng)濟職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點：

2.3.1政府工作人員必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立公仆意識。在計劃經(jīng)濟條件下，政府工作人員憑借行政命令等強制推行政令，實現(xiàn)經(jīng)濟職能。同時，企業(yè)處于政府的從屬地位，政府與經(jīng)濟主體（企業(yè)）的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣，無論工作人員諸如辦事拖拉、互相推諉、態(tài)度蠻橫等官僚作風(fēng)多么嚴重，經(jīng)濟主體都必須無條件服從。可以說，計劃經(jīng)濟時的宏觀調(diào)控行為和宏觀調(diào)控關(guān)系是產(chǎn)生官僚作風(fēng)的溫床。在市場經(jīng)濟條件下，由于政府宏觀調(diào)控行為不再以強制為主，而是以獎酬性和輿論性為主，這就使政府工作人員失去象計劃經(jīng)濟那樣所憑借的法定強制力這一有效手段來推行政務(wù)。換言之，政府工作人員推行政務(wù)手段的強制性和權(quán)威性弱化。另外，政府與經(jīng)濟主體的關(guān)系是一種服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，這表明經(jīng)濟主體與政府處于平等地位，它們不再是政府的從屬物，而是“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實體。經(jīng)濟主體作為獨立的市場主體，擁有一定自，政府不能隨意干涉其生產(chǎn)經(jīng)營活動。為此，這就要求政府工作人員克服官僚作風(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。

2.3.2企業(yè)真正成為獨立具有法人資格的市場主體是政府宏觀調(diào)控關(guān)系的關(guān)鍵。目前，我國政府干涉企業(yè)的經(jīng)濟活動現(xiàn)象之所以屢見不鮮，其根本原因就是企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧獨立具有法人資格的市場主體。特別是國有企業(yè)表現(xiàn)尤其突出。因此，這就要求加快推進國有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有企業(yè)實行規(guī)范的公司改革，“國家按投入的資本額享有所有者權(quán)益，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任”，但“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動”，企業(yè)則“依法自主經(jīng)營、自負盈虧”但“不能不受所有者的約束，損害所有者權(quán)益。”這樣，企業(yè)成為獨立的法人實體和市場主體，與政府地位平等。因此，只有經(jīng)濟主體成為真正的享有充分自的市場主體，才能建立真正的服務(wù)和被服務(wù)的政府宏觀調(diào)控關(guān)系。

3.對我國的經(jīng)濟有怎樣的影響

3.1行政手段強制將財政政策“貨幣政策化”也將帶來諸多問題首先，盡管避免了直接的財政風(fēng)險，但風(fēng)險并沒有消失，只是分散到了商業(yè)銀行和相關(guān)債務(wù)人的手中，未來商業(yè)銀行的不良貸款風(fēng)險有可能急劇上升。其次，由于貨幣政策在為財政政策服務(wù)，這將銀行資金更多引向了有政府背景的大項目，而中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)象將更加嚴重。盡管今年以來，新增貸款已經(jīng)達到了以往全年的5萬多億的水平，但據(jù)工信部部長李毅中透露，中小企業(yè)貸款增加額只占不到5%。最后，由于商業(yè)銀行有自身的利益訴求，有可能會產(chǎn)生虛增貸款從而讓貨幣供應(yīng)量虛增的行為，這將誤導(dǎo)宏觀調(diào)控。比如票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，就既可以讓新增貸款虛增，又可以通過企業(yè)繳納的保證金讓存款虛增。而且，如果貸款過多流向了虛擬經(jīng)濟也將帶來衰退下的資產(chǎn)泡沫，這將傷害實體經(jīng)濟的復(fù)蘇。天下沒有免費的午餐，經(jīng)濟從衰退到復(fù)蘇需要政府開源節(jié)流真正刺激經(jīng)濟，而不是把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給銀行、企業(yè)和公眾。目前中國經(jīng)濟唯一值得欣喜的指標就是貨幣供應(yīng)量，可是貨幣供應(yīng)量增加的同時也是債務(wù)人債務(wù)的增加，銀行創(chuàng)造了貨幣并沒有創(chuàng)造財富，而終究有人會為此付出代價。

3.2行政手段營造氛圍和趨勢導(dǎo)致股市、房市顧此失彼自年初起，股票市場一反2008年疲軟的態(tài)勢走出了一輪強勁的反彈行情。原本反彈是無可厚非的，但是其力度與金融危機下企業(yè)的苦難現(xiàn)狀格格不入。此輪行情被稱為“政治行情”，如果說宏觀調(diào)控模式上來看，不但沒改變以往立竿見影式的政策刺激，甚至用行政的力量去影響市場。例如地方政府的政策救房市，銀行放貸款對股市注入強心針，這些對市場產(chǎn)生了積極的或者消極的，但是一定是深遠的影響。導(dǎo)致市場平衡被打破，市場規(guī)律被違反等。

【參考文獻】

1、張璐《開放導(dǎo)報》2008年第4期

2、《中國經(jīng)濟新思考》中國財政經(jīng)濟出版社2008-10-01

篇7

競爭是一切事物發(fā)展的內(nèi)在動力。市場經(jīng)濟體制要求商業(yè)銀行的經(jīng)營者樹立競爭意識，通過有效的經(jīng)營管理和市場策略運用把本企業(yè)競爭能力大大提高一步。但社會主義的專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化，只是經(jīng)營機制的改變，不改變自身的社會主義經(jīng)濟性質(zhì)，還仍是社會主義之國有企業(yè)，仍需接受國家宏觀調(diào)控，按社會主義市場規(guī)則營運，因此在市場競爭中必須樹立和貫徹公平竟爭的觀念。公平競爭的核心是嚴格遵循市場法則和規(guī)范，靠自身科學(xué)管理經(jīng)營。提高競爭能力，戰(zhàn)勝對方，贏得競爭。摒棄一切違背價值規(guī)律、等價交換、優(yōu)勝劣汰、法律法規(guī)、格守信脊等市場法規(guī)和規(guī)范的行為。實行這種公平有序竟爭，一方面某個商業(yè)銀行與其它商業(yè)銀行往競爭中，必須通過“一流的服務(wù)質(zhì)量、一流的工作效率、一流的銀行信譽、提高整體素質(zhì)”。以期威得競爭，這樣不僅使自己在激烈的競爭中得到錘煉，增強實力，站得住腳，而且也給其它商業(yè)銀行造成一定壓力，迫使其改善經(jīng)營作風(fēng)，提高工作效率。為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓中。創(chuàng)造一種“人無我有、人有我梢、人精我全、人全我優(yōu)”的經(jīng)營原則和方向，致力于不斷創(chuàng)新的境界與實踐中去。目前，個別銀行或明或暗、變相提高存款利率等不正當手段競爭既擾亂了國家金融秩序、又給自身和其它銀行帶來了現(xiàn)實及潛在的經(jīng)營困難。你提找也提，形成了惡性循環(huán)，這是與社會主義市場經(jīng)濟公平競

爭的原則根本相悖的，也只能是一種短暫的現(xiàn)象。另一方面，商業(yè)銀行內(nèi)部部門與部門之間、員工與員工之間的競爭。這種競爭是企業(yè)內(nèi)外界竟爭的延續(xù)，是獲得外部競爭勝利的基礎(chǔ)。因為企業(yè)的竟爭能力，歸根到底是從內(nèi)部竟爭機制中生長起來的，所以樹立公平競爭觀念不可忽視內(nèi)部公平競爭機制問題。就目前的勞動機制管理來看還沒有能夠按照商業(yè)銀行經(jīng)營機制要求，建立起其自身的公平競爭機制。但作為過渡，比較適宜的是繼續(xù)落實崗位責(zé)任制。憑崗位水平在全員范圍內(nèi)實行競爭上崗或雙向選擇，具體崗位要明確職責(zé)、全面客觀考核指標完成、質(zhì)量等級、政策制度的落實和執(zhí)行情況，實行量化考核管理。通過這種竟爭形式的完善和發(fā)展，逐步創(chuàng)造出適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，符合商業(yè)銀行特點的內(nèi)部競爭機制。

市場經(jīng)濟是相對計劃經(jīng)濟而言的。主要回答資源用什么方式來配置。在社會主義市場經(jīng)濟條件下資源配置主要靠市場進行，最后通過市場實現(xiàn)。企業(yè)按照市場需求自主靈活地安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，資源配置過程是否合理，只有通過市場去檢驗。商業(yè)銀行作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)同樣適應(yīng)這一法則。專業(yè)銀行是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，為計劃經(jīng)濟服務(wù)，受計劃經(jīng)濟的制約。計劃經(jīng)濟體制下，資源的配置、資金的借貸完全憑上級計劃，不存在市場機制對資金的借貸方向、借貸額等的影響。專業(yè)銀行經(jīng)營完全受命于政府，充當其總會計和總出納。由此形成了作為經(jīng)營者的非市場觀念。商業(yè)銀行是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體之一，它的經(jīng)營環(huán)境和條件是市場。由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行過渡，自身的地位和環(huán)境發(fā)生了變化。經(jīng)營者只有把自己放到市場中去考慮問題，樹立市場觀念，才能從宏觀上分析過去專業(yè)銀行經(jīng)營目標的局限性，然后遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，理論上以國家金融法規(guī)政策為依據(jù)，客觀上以國內(nèi)外經(jīng)濟市場化為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)、討論和研究各種對商業(yè)銀行發(fā)展有利的機遇，才能對專業(yè)銀行在向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化以獲得利潤為主要目標有一個明確清晰的認識。從而選準經(jīng)營利潤這一思維基礎(chǔ)，為思考和解決新間題確定明確的方向，為樹立全新的觀念打下良好的基礎(chǔ)。

篇8

概括地說，市場經(jīng)濟是按照價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟，是為適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場國際化的客觀需要，以市場作為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置取向的經(jīng)濟運行的形式和管理方式。社會主義市場經(jīng)濟就是在堅持社會主義基本制度前提下的市場經(jīng)濟。逐步建立社會主義市場經(jīng)濟對檔案干部培訓(xùn)中心的影響及其要求主要是:

第一，“環(huán)境”的影響及其要求。由于社會主義市場經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)是政企分開，自主經(jīng)營，自負盈虧的企業(yè)，企業(yè)是獨立的商品生產(chǎn)者，這就決定了市場經(jīng)濟必然是在競爭和雙向選擇中運行。置身于這一大環(huán)境下，檔案干部培訓(xùn)中心想求得自身的生存和發(fā)展，無疑也面臨著竟爭和雙向選擇的挑戰(zhàn)。鑒于此，這就要求我們必須解放思想，實事求是，盡快將自己的思想從計劃經(jīng)濟體制的傳統(tǒng)模式束縛下解脫出來，樹立競爭和雙向選擇的意識，自覺地將檔案干部培訓(xùn)中心推向社會主義市場經(jīng)濟的大海中去，在競爭中學(xué)會竟爭，在雙向選擇中站穩(wěn)腳根，以求得在社會主義市場經(jīng)濟條件下檔案干部培訓(xùn)中心的頑強生存和更大發(fā)展。

第二，“動力”的影響及其要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，人們?nèi)找孀⒅匾越?jīng)濟杠桿、經(jīng)濟效益作為推進各項事業(yè)、工作發(fā)展的重要驅(qū)動力的趨勢日趨明顯。自然，檔案干部培訓(xùn)中心也毫不例外地受到日益注重經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟效益這一重要驅(qū)動力的影響和挑戰(zhàn)。這就要求我們:一是檔案干部培訓(xùn)中心在繼續(xù)注重、加強思想政治教育的基礎(chǔ)上，要注意運用經(jīng)濟杠桿打破大鍋飯，破除平均主義，獎勤罰懶，多勞多得，以充分調(diào)動從事檔案干部培訓(xùn)的干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性事二是檔案干部培訓(xùn)中心在開展檔案干部培訓(xùn)工作中，在繼續(xù)注意發(fā)揮社會效益的同時，也應(yīng)當注意發(fā)揮經(jīng)濟效益。

第三，“系統(tǒng)”的影響及其要求。按照系統(tǒng)論的觀點來看，檔案干部培訓(xùn)中心從事檔案干部培訓(xùn)，除了受到社會主義市場經(jīng)濟這一大環(huán)境影響外，還將受勤潞主義市場經(jīng)濟條件下國家教育這一大系統(tǒng)的影響。可以肯定，開始步入市場經(jīng)濟軌道運行的國家教育系統(tǒng)，其培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，以及師資、教材建設(shè)等方面，都必將發(fā)生比較全面、系統(tǒng)和深刻的變化。這些變化也必將對作為國家教育大系統(tǒng)的子系統(tǒng)的檔案干部培訓(xùn)中心從事檔案干部培訓(xùn)產(chǎn)生重大影響。這就要求我們的辦學(xué)思想應(yīng)當盡快從計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)培訓(xùn)辦學(xué)模式的束縛下解放出來，要以社會主義市場經(jīng)濟條件下新的國家教育模式為指導(dǎo):拓寬檔案干部培訓(xùn)的辦學(xué)、教學(xué)思路，從教學(xué)內(nèi)容、方法、手段到培訓(xùn)師資、教材建設(shè)等方面，加大改革力度，加快改革步伐，以求得檔案干部培訓(xùn)中心從事檔案干部培訓(xùn)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下國家教育這一大系統(tǒng)中，占有穩(wěn)固的一席之地，贏得更好的生存和更大的發(fā)展。

第四，“產(chǎn)業(yè)”的影響及其要求。這里所說的“產(chǎn)業(yè)”影響包括兩層含義:一是指第三產(chǎn)業(yè)的影響;二是指從第三產(chǎn)業(yè)分化、派生出來的第四產(chǎn)業(yè)的影響。前者是指:隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立，包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及科技、教育等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢，這給檔案干部培訓(xùn)中心帶來了挑戰(zhàn)與機遇。要求我們自，覺地將檔案干部培訓(xùn)中心在推向社會主義市場經(jīng)濟大海的同時，尤其應(yīng)當重點推向第三產(chǎn)業(yè)市場，借第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的東風(fēng)，推進檔案干部培訓(xùn)中心的更好發(fā)展。后者是指:隨著第三產(chǎn)業(yè)的不斷、迅猛發(fā)展，以開發(fā)、利用信息資源為重要內(nèi)容之一的第四產(chǎn)業(yè)即將崛起，日益引起人們的關(guān)注。檔案作為歷來為人們頗為矚目的珍貴文化財富，無疑也是社會的重要信息資源之一。開發(fā)、利用檔案信息資源是大有發(fā)展前途和潛力的第四產(chǎn)業(yè)不可缺少的重要組成部分。檔案干部培訓(xùn)中心也面臨著第四產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展的挑戰(zhàn)與考驗。鑒于此，這就要求我們應(yīng)當跟蹤、瞄準第四產(chǎn)業(yè)崛起、發(fā)展的勢頭，以培養(yǎng)更多能夠勝任開發(fā)、利用檔案信意資源的檔案專業(yè)人才作為重要培養(yǎng)目標之一，有的放矢地改革檔案干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，加強師資培訓(xùn)、教材建設(shè)，以確保在新形勢下檔案干部培訓(xùn)中心及其檔案干部培訓(xùn)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

進而言之，除了上述外，還有必要對社會主義市場經(jīng)濟條件下檔案事業(yè)管理新體制、檔案管理新模式的軌道上，檔案干部培訓(xùn)中心所遇到的挑戰(zhàn)及其對策，進行進一步的探討:

第一，領(lǐng)導(dǎo)體制問題。在計劃經(jīng)濟體制下，作為檔案行政管理部門的直屬事業(yè)單位，其領(lǐng)導(dǎo)體制是接受檔案行政管理部門單一式的垂直領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在管理上也是采取基本上什么都管、都過問的“婆婆式”、“保姆式”的管理方法。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立，導(dǎo)致檔案行政管理部門及其職能的逐步弱化。在這種新形勢下，檔案干部培訓(xùn)中心的領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)變以其自身獨立經(jīng)營、管理為主，輔之以領(lǐng)導(dǎo)、掛靠的三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制。具體地說，一是就領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而言，檔案干部培訓(xùn)中心仍受逐步弱化了的檔案行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)職能的履行主要體現(xiàn)在對辦學(xué)方向、貫徹教育方針以及執(zhí)行國家法律等方面的把關(guān)掌舵和宏觀控制上。二是在平等、自愿、互惠、互利的原則下，檔案干部培訓(xùn)中心可以掛靠某一檔案館或其他企業(yè)、經(jīng)濟實體、實業(yè)集團。雙方的基本義務(wù)是:檔案干部培訓(xùn)中心承擔(dān)、完成掛靠單位檔案干部培訓(xùn)的任務(wù);掛靠單位為檔案干部培訓(xùn)中心發(fā)展提供包括資助經(jīng)費在內(nèi)的某些物質(zhì)、經(jīng)濟保證。三是作為具有法人資格的事業(yè)單位，檔案干部培訓(xùn)中心應(yīng)當在國家法律允許的范圍內(nèi)，用好、用足政策，充分地、自主地履行其獨立經(jīng)營、管理的職能，開展檔案干部培訓(xùn)以及其他有益于檔案事業(yè)發(fā)展、有益于社會、有益于自身發(fā)展的活動。

第二，培訓(xùn)經(jīng)費問題。在計劃經(jīng)濟體制下，作為檔案行政管理部門的附屬物，檔案干部培訓(xùn)中心的培訓(xùn)經(jīng)費的唯一來源就是國家財政撥款。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，檔案干部培訓(xùn)中心培訓(xùn)經(jīng)費的來源必將逐步呈現(xiàn)出多元化的趨勢。主要表現(xiàn)在:一是國家財政撥款仍將是檔案干部培訓(xùn)中心的培訓(xùn)經(jīng)費的主要來源;二是上述掛靠單位以及有關(guān)社會各界資助、贊助的經(jīng)費是不可忽視的重要來源;三是檔案干部培訓(xùn)中心通過開展檔案干部培訓(xùn)以及創(chuàng)辦經(jīng)濟實體創(chuàng)收收入中部分投入培訓(xùn)的經(jīng)費也是不可缺少的重要來源之一。

第三，培訓(xùn)對象間題。從一般的意義上說，檔案干部培訓(xùn)中心培訓(xùn)的對象都是在職檔案干部。但是，如果從具體培訓(xùn)的重點對象上分析，則又可能會發(fā)生某些變化。主要表現(xiàn)在:一是隨著檔案行政管理部門及其職能的逐步弱化，檔案干部培訓(xùn)中心以往較多地培訓(xùn)檔案行政管理部門干部的職能也將逐步弱化，比較明顯地增強對各級各類檔案館一干部的培訓(xùn)。二是隨著檔案事業(yè)管理、檔案管娜仁要服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的新態(tài)勢、新格局的出現(xiàn)，檔案干部培訓(xùn)中心以往較多地培訓(xùn)黨政機關(guān)檔案干部的職能逐步弱化，增強對各級各類經(jīng)濟主管部門以及企業(yè)的檔案干部的培訓(xùn)。三是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)攀，以往主要培訓(xùn)屬于計劃指令性范圍的培訓(xùn)對象逐步弱化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂媱澲噶钚苑秶獾?，亦即根?jù)檔案工作實際發(fā)展需要的培訓(xùn)對象為主。

篇9

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；財政學(xué)；微觀分析；宏觀分析

前言：

職業(yè)院校是為培養(yǎng)某方面專業(yè)人才而存在的應(yīng)用型人才搖籃，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家需要職業(yè)院校培養(yǎng)出更多的財政學(xué)實用人才，填補國家、企業(yè)財政部門的職位空缺，推動社會整體經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。我國職業(yè)院校財政學(xué)教學(xué)方法受計劃經(jīng)濟時代影響，采用宏觀分析法對財政學(xué)進行教學(xué)研究，在研究市場經(jīng)濟的某些領(lǐng)域受到制約，需要進行教學(xué)改革。

一、財政學(xué)兩種分析方法的交替發(fā)展

（一）古典時期

從古典時期開始，財政學(xué)就是一門完整獨立的學(xué)科。1776年亞達•私密在《富國論》中第一次以宏觀分析法對國家經(jīng)濟職能進行解析，并規(guī)定了財政的具體范圍。在密斯理論的影響下，大衛(wèi)•李嘉圖、J•S•穆勒等相繼作出研究，將國家財政職能范圍進一步縮小明確，主要以宏觀分析法對稅收問題進行研究。

（二）新古典時期

新古典時期是19世紀70年代以后的經(jīng)濟學(xué)研究時期，在這一時期內(nèi)，財政學(xué)的主要成就是微觀分析法的應(yīng)用。受“邊際革命”影響，馬佐拉、馬克爾等在邊際效用論的基礎(chǔ)上開創(chuàng)了公共產(chǎn)品研究，經(jīng)過林達爾、維克賽爾將其與稅收相結(jié)合，開始了對公共選擇的研究。另一方面，微觀分析法的應(yīng)用使財政學(xué)研究更加科學(xué)化，經(jīng)濟學(xué)的科學(xué)研究地位迅速提升。

（三）凱恩斯主義時期

凱恩斯是《就業(yè)、利息、貨幣通論》的發(fā)表人，這篇通論發(fā)表于1936年，當時正處于經(jīng)濟危機時期。凱恩斯運用宏觀分析法，從宏觀角度提出國家干預(yù)理念，是財政學(xué)上的一次革命性突破。宏觀經(jīng)濟學(xué)隨之誕生，并在其基礎(chǔ)上產(chǎn)生了宏觀財政學(xué)。

（四）當代財政學(xué)

最優(yōu)稅制理論、公共品理論和公共選擇理論是當代財政學(xué)的主要研究內(nèi)容。經(jīng)濟學(xué)家借鑒私人物品的研究思路，用微觀分析法對公共品理論進行研究，解決公共品的提供方、提供過程、提供對象等方面的問題，全面開啟了運用微觀分析法研究財政學(xué)的高峰時代。

二、我國財政學(xué)的宏觀分析傳統(tǒng)與市場經(jīng)濟不相適用

我國從建國開始實行計劃經(jīng)濟體制，財政學(xué)研究使用以“國家分配論”為基礎(chǔ)的宏觀分析法，再由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，財政學(xué)研究逐漸開始重視微觀分析法的運用，但是這種轉(zhuǎn)變是滯后的，不能滿足市場經(jīng)濟體制下對財政學(xué)研究的需要。宏觀分析法的不適用性主要表現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)和個人的主體地位被忽略、政府經(jīng)濟職能的界定不合理、不利于稅收工作的公平和高效。所以，現(xiàn)階段我國財政學(xué)的分析應(yīng)向微觀分析進行轉(zhuǎn)變，首先，職業(yè)院校的財政學(xué)教學(xué)要向微觀分析的進行變革。

三、職業(yè)院校財政學(xué)教學(xué)改革方向

（一）進行必要的課程調(diào)整

政治經(jīng)濟學(xué)和西方經(jīng)濟學(xué)是我國職業(yè)院校的財政學(xué)相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，而且通常是同步進行。我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了改變，政治經(jīng)濟學(xué)更多的是對計劃經(jīng)濟體制時期經(jīng)濟制度的體現(xiàn)，缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。職業(yè)院校財政學(xué)教學(xué)改革應(yīng)從課程上開始做出調(diào)整，比如將政治經(jīng)濟學(xué)課程調(diào)整為財政學(xué)課程。另外，西方經(jīng)濟學(xué)是基礎(chǔ)性科目，要注意課程開設(shè)的先后順序，先開設(shè)西方經(jīng)濟學(xué)，再開設(shè)財政學(xué)，而不是將兩門課程同步進行。

（二）財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整

財政學(xué)的教學(xué)重點應(yīng)該是財政支出和稅收，而在宏觀分析傳統(tǒng)影響下，目前的財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容還包括財政政策。講述財政收支時也是以宏觀角度進行分析。對財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整可以將財政政策部分分離出去，在宏觀經(jīng)濟學(xué)課程中講解。講授財政支出時從微觀角度分析政府資源配置智能，把分析稅收的重點轉(zhuǎn)移到稅收歸宿、稅收效率等方面，以微觀分析方法對學(xué)生進行財政解讀。

（三）財政學(xué)教材的調(diào)整

我國職業(yè)院校財政學(xué)教學(xué)使用的國內(nèi)教材都偏向于用宏觀分析方法，短時間內(nèi)這一情況難以得到改變。職業(yè)院?？梢钥紤]選用一些國外教材和用作參考資料。在選用時要注意分析作者的財政理念和分析方法，選擇適用于我國學(xué)生、有助于推行微觀分析轉(zhuǎn)變的教輔材料。

結(jié)束語：

通過對財政學(xué)兩種分析方法的交替發(fā)展進行研究，不難發(fā)現(xiàn)財政學(xué)的分析方法也具有一定的時效性，在不同時期要選擇適合時代的不同方法。我國職業(yè)院校財政學(xué)教學(xué)改革方向也要向適合當下經(jīng)濟體制的微觀分析方法進行轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】審計 現(xiàn)狀 問題 解決途徑

中圖分類號：E232.6 文獻標識碼：A 文章編號：

一．前言

當前，隨著中央新增投資的持續(xù)投入，大量公共工程的資金投入也在不斷加大。與此同時，由招投標環(huán)節(jié)引發(fā)的違規(guī)、違法現(xiàn)象也不斷涌現(xiàn)，由招投標不規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)濟糾紛、社會矛盾糾紛時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟腐敗問題。這些問題的解決當然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府部門的通力合作。下面，筆者通過長期的審計實踐和思考，結(jié)合《招投標法》，談?wù)劗斍叭绾渭訌姽补こ添椖空型丁?/p>

二．審計的目的

通過評價審核，揭示項目建設(shè)管理單位招標投標管理體系存在的缺陷，從控制風(fēng)險的角度，研究和梳理關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和管理流程，分析找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和控制重點，適當優(yōu)化，提出制定具體、有效的控制措施、控制標準的建設(shè)性建議，促進項目建設(shè)管理單位基本建設(shè)管理水平的提高

三．工程招投標審計的現(xiàn)狀與問題

1、我國招投標審計現(xiàn)狀：

（1）我國招投標制度的推行，發(fā)展于我國社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的時期，具有中國特色社會主義的特點，是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。 在計劃經(jīng)濟條件下，政府是社會經(jīng)濟的管理者，政府成為經(jīng)濟運行過程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟組織只是政府機構(gòu)的附屬物。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟運行過程中的主體。市場經(jīng)濟發(fā)展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，宏觀調(diào)控方式有直接調(diào)控和間接調(diào)控之分。直接調(diào)控方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟活動，間接宏觀調(diào)控是建立在利用市場機制基礎(chǔ)上的，政府通過參數(shù)調(diào)控市場，通過市場實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的間接宏觀調(diào)控。建設(shè)工程招投標制度，主要解決工程承發(fā)包的問題，關(guān)系到每個企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標政策調(diào)整實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟調(diào)控都屬于間接調(diào)控手段，比起直接調(diào)控手段的行政干預(yù)更適合市場經(jīng)濟。它是利用市場經(jīng)濟規(guī)律進行自我調(diào)節(jié)的良性運行機制，對整個市場的協(xié)調(diào)發(fā)展起到及其重要的宏觀調(diào)控作用。

（2）招投標制度，促進了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，幫助企業(yè)體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革。 八十年代，我國招投標制度經(jīng)歷了試行、推廣和興起的發(fā)展過程，直到九十年代，招投標制度才逐漸規(guī)范發(fā)展，全國的招投標管理體系基本形成。當時，我國的眾多企業(yè)都存在著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變改革的過程，企業(yè)的經(jīng)營體制和管理模式多多少少還殘留著計劃經(jīng)濟的影響，一個適應(yīng)市場競爭機制的運營機構(gòu)尚未完全形成，這在無形中限制了企業(yè)的發(fā)展。招投標制度的全面推行，從根本上凈化了企業(yè)的外部環(huán)境，給眾多企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展良機，同時也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。招投標制度客觀上要求企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，深化企業(yè)內(nèi)部體制改革，重新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的運行機制，變管理型為經(jīng)營型，使得企業(yè)更主動更快速的適應(yīng)市場競爭機制，完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革轉(zhuǎn)變。

（3）招投標制度，有助于保障國有資金有效使用，從源頭上防止腐敗滋生，有助于社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。 招投標制度的全面實行，使得工程承發(fā)包交易行為公開、公平公正化。目前我們的市場還存在政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護，市場主體的守法意識較差等現(xiàn)象，特別是由于我國公有制的屬性，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)管理者不統(tǒng)一，國有企業(yè)的法定代表人不占有企業(yè)資產(chǎn)但具備資產(chǎn)的支配權(quán)，部分人為了謀取部門和個人的私利，可能會采取一些違規(guī)的作法，這在某種程度上引發(fā)了私自發(fā)包、私招亂雇的現(xiàn)象，還易滋生索賄受賄等腐敗行為。公開招標使得承發(fā)包行為透明化，有助于節(jié)約了國有資金，保護了國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量，保障了國有資金的有效使用，從源頭上防止了腐敗滋生，有利于社會主義市場經(jīng)濟健康有序有序的發(fā)展。

2.我國招投標制度目前存在的問題 由于目前我國招投標機制尚不完善，招投標法制建設(shè)尚不健全，因此，當前的招投標工作還存在著一些問題，如陪標現(xiàn)象、承包單位轉(zhuǎn)包問題、評標方法不夠科學(xué)、招標機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范等。

（1）陪標現(xiàn)象 由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心，一些部門濫用權(quán)力，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯，或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標無法做到真正公開、公平和公正。

（2）承包單位轉(zhuǎn)包問題 “轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后直接轉(zhuǎn)包給其他單位，從中收取管理費，對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（3）評標辦法有待完善 目前我們還沒有建立一套科學(xué)的評標辦法，評標辦法不夠科學(xué)，以至于有些單位單純看著報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標的水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（4）招標機構(gòu)有待進一步規(guī)范 由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，招投標工程的操作都由招標機構(gòu)來完成。由于我國招標業(yè)務(wù)起步晚，招標市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。

四．規(guī)范工程建設(shè)招投標審計問題的應(yīng)對策略

1.健全完善招投標法律、法規(guī)等監(jiān)管制度，嚴格貫徹執(zhí)行招投標活動的基本原則。加快完善招投標法律法規(guī)等監(jiān)管制度建設(shè)為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權(quán)益，相關(guān)部門應(yīng)當進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。

2.公開、公平、公正和誠實守信的原則。招投標行為是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則。各國立法及國際慣例普遍確定，招投標活動必須遵守“公開、公平、公正”原則以及“誠實守信”原則，以維持雙方的利益平衡以及自身利益與社會利益的平衡。

3.實行招投標活動不受地區(qū)或部門限制的原則 招投標作為市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，其最大的特點就是通過充分的競爭，使生產(chǎn)要素能夠在不同的地區(qū)、部門之間自由流動和組合，從而滿足招標人獲得質(zhì)優(yōu)價廉貨物、工程和服務(wù)的要求。因此一個統(tǒng)一、開放、競爭的市場，不存在任何形式的限制、壟斷或干涉，是招投標發(fā)揮作用的外部環(huán)境和前提條件。任何單位和個人不得已任何方式非法干涉招投標活動的原則。

4.嚴格工程建設(shè)招投標活動的過程控制，不斷優(yōu)化招標、評標、定標規(guī)則，根據(jù)招標項目特點科學(xué)選擇招標程序 一般來說，對于工程難度不大的一般性工程或通用類型的設(shè)備以及普通材料進行招標，應(yīng)當優(yōu)先采用“先技術(shù)方案，后經(jīng)濟報價”的“兩階段開標”的招標程序，在確定技術(shù)方案可行或基本技術(shù)指標性能滿足要求的前提下，重點考慮經(jīng)濟因素。而對于工程難度大、技術(shù)方案復(fù)雜的工程進行招標則應(yīng)優(yōu)先考慮采用“一次開標”的招標程序，即一次性開啟投標人的商務(wù)、經(jīng)濟和技術(shù)等全部投標文件，并進行一次性的評審。

五．結(jié)束語

現(xiàn)階段我國工程招投標審計還存在一定的實際問題，這些問題的解決不是一時的，需要從法律、制度等各方面進行完善，本文也對此進行了闡述，希望能對突破招投標審計難題提供一些參考。

參考文獻：

[1] 建設(shè)工程招投標計價模式研究 胡沿 武漢理工大學(xué) 2001-11-01 碩士 1 231