導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政金融政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、國(guó)外財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

    (一)各國(guó)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

    美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明,合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層,是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人,免征稅收。

    信貸決策以基層信用社為主,資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體,上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù),中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用,為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù),主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問(wèn)題:一是單個(gè)信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu),缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò),業(yè)務(wù)受到限制;二是單個(gè)信用社規(guī)模小,如果備付金過(guò)多,影響信用社的盈利水平;備付金過(guò)少,容易發(fā)生資金流動(dòng)性不足問(wèn)題。這樣,基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

    (二)財(cái)政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道

    各國(guó)政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施。由于財(cái)政的力量是有限的,各國(guó)政府制定農(nóng)業(yè)金融法規(guī),建立農(nóng)村金融制度,對(duì)公營(yíng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理和監(jiān)督,并通過(guò)他們貫徹農(nóng)村金融政策。同時(shí),為了保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入,許多國(guó)家都建立了比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系,除了政府的銀行,也有私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會(huì)和農(nóng)村信用合作社,還有非正式金融組織。政府通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、擔(dān)雹基金、信貸政策和利率等手段進(jìn)行調(diào)控,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量,支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    各國(guó)政府通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融的支持,其目的是以農(nóng)村金融為渠道,把財(cái)政的補(bǔ)償輸導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼、提供低息和無(wú)息貸款資金、提供擔(dān)保等等。例如,財(cái)政貼息后,銀行執(zhí)行低利率的政策,目的是降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資成本。那些堅(jiān)持合作金融組織基本特點(diǎn)和性質(zhì)的國(guó)家仍然維持了對(duì)合作金融組織的優(yōu)惠扶持政策。為了吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,各國(guó)政府還對(duì)那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行直接給予財(cái)政資助和補(bǔ)貼,并隨著貸款的增加,補(bǔ)貼的數(shù)量也隨之增加。

    1.美國(guó)信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇

    美國(guó)只有3%的農(nóng)業(yè)人口,成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó),是與其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融制度分不開的。美國(guó)擁有強(qiáng)大的糧食綜合生產(chǎn)能力,也是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)度極強(qiáng)的國(guó)家,糧食生產(chǎn)過(guò)剩在美國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)能力和糧農(nóng)利益,美國(guó)政府一方面在糧食壓庫(kù)和銷路不暢時(shí),就組織農(nóng)民休耕和糧食出口,由政府出資補(bǔ)貼農(nóng)民的損失;另一方面通過(guò)健全的金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行間接補(bǔ)貼。

    美國(guó)的信用社是發(fā)放個(gè)人貸款,向社員特別是同一個(gè)公司的雇員提供消費(fèi)信貸的非盈利性組織。從20世紀(jì)70年代末期開始,法規(guī)放寬,允許信用社提供類似商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄銀行和儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)一樣的金融服務(wù)。聯(lián)邦注冊(cè)的信用社能夠發(fā)放信用卡和住房抵押信貸。許多信用社也提供生息的結(jié)算賬戶(ShareDraftAccount)。信用社免除聯(lián)邦和州的稅收,能夠高于市場(chǎng)利率吸收存款,并低于市場(chǎng)利率發(fā)放貸款。1984年對(duì)信用社會(huì)員資格的管理放松了,允許吸納新的會(huì)員,并通過(guò)繳納股金增加信用社的營(yíng)運(yùn)資金。目前美國(guó)擁有信用社11000多個(gè),有社員7600多萬(wàn)人,約占美國(guó)人口的1/3。自愿入社的人只要填一份表格,交5美元股金,即可成為信用社的社員,享有存貸款、獲利分紅和選舉的權(quán)利。

    美國(guó)合作金融的核心是把非盈利性作為其發(fā)展的基本宗旨,其主要目的為通過(guò)傳授金融知識(shí),幫助無(wú)力獲得商業(yè)銀行的正規(guī)金融服務(wù)的工薪階層和低收入家庭培育良好的金融意識(shí)和理財(cái)能力,提高生活水平,促進(jìn)社區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)的第一家信用社是1909年成立的圣瑪麗教區(qū)居民信用社。由于當(dāng)時(shí)正規(guī)的商業(yè)銀行既不愿意接受小額存款,又不愿意發(fā)放小額貸款,這些“小存款人和小借款人”就自發(fā)地聯(lián)合起來(lái),以互助合作精神為宗旨,吸納社員的存款,服務(wù)對(duì)象主要是工薪階層和低收入家庭,為這部分特殊群體提供小額消費(fèi)性貸款。美國(guó)信用社對(duì)社員有一個(gè)基本要求——共同聯(lián)合要求,規(guī)定信用社必須建立在某種共同聯(lián)合關(guān)系的基礎(chǔ)上,例如,同屬一個(gè)雇主,同屬一個(gè)組織,同屬一個(gè)社區(qū)。美國(guó)信用社的注意力主要集中在為社員提供各種便捷廉價(jià)的服務(wù),這些服務(wù)是其他商業(yè)銀行所不愿或無(wú)法提供的,目的是互助合作,改善社員生活,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。關(guān)于是否保留信用社特點(diǎn)的問(wèn)題,在美國(guó)有很大爭(zhēng)議。1998年4月美國(guó)眾議院以411比8票通過(guò)HRll51法案,允許信用社接收新會(huì)員,維護(hù)信用社的合作性質(zhì)和會(huì)員擴(kuò)展計(jì)劃。

    美國(guó)信用社經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已建立起一套較完整的法規(guī)體系。最主要的法律是1934年通過(guò)的《聯(lián)邦信用社法案》,法律規(guī)定了聯(lián)邦信用社管理局的職能與作用、信用社股份保險(xiǎn)以及中央流動(dòng)性安排等具體內(nèi)容,信用社管理局1998年修訂的《準(zhǔn)則與規(guī)章》對(duì)信用社的具體運(yùn)作做了十分詳盡的規(guī)定。1937年美國(guó)國(guó)會(huì)決定信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇,并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確規(guī)定。后來(lái)當(dāng)此項(xiàng)政策受到銀行業(yè)的普遍反對(duì)時(shí),國(guó)會(huì)多次審查信用社的免稅資格,以“信用社是一個(gè)非盈利性的合作互助組織,其收入均用于幫助社員提高生活水平和促進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)與發(fā)展,因此它的收入不構(gòu)成利潤(rùn)”為由,也就可以免征聯(lián)邦收入所得稅。美國(guó)信用社的資金來(lái)源主要為其社員的儲(chǔ)蓄性股份,作為一種長(zhǎng)期負(fù)債,所有者權(quán)益由儲(chǔ)備、公積金和未分配的盈余這三部分組成,不包括儲(chǔ)蓄性股份。社員存放在信用社的資金在名義上仍被稱為“股份”,所以社員來(lái)自股份的收益也就稱為“紅利”,而不是“利息”,從而得以免征個(gè)人利息所得稅。這兩大免稅特點(diǎn)使信用社迅速成為最受歡迎的金融機(jī)構(gòu),而社員規(guī)模的不斷龐大又進(jìn)一步增強(qiáng)了信用社的政治影響力,使信用社在與商業(yè)銀行關(guān)于稅收待遇的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中,能避免儲(chǔ)蓄與貸款協(xié)會(huì)及儲(chǔ)蓄銀行的結(jié)局,而始終保持著它的稅收優(yōu)惠。

    2.法國(guó)通過(guò)貼息貸款扶植農(nóng)業(yè)

    法國(guó)對(duì)符合政府政策要求及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的貸款項(xiàng)目,都實(shí)行低息優(yōu)惠政策。向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接發(fā)放貼息貸款,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極向農(nóng)業(yè)投資,而優(yōu)惠貸款利息與金融市場(chǎng)利率差額部分由政府補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是法國(guó)惟一一家享受政府貼息的銀行。貼息資金,一直固定由農(nóng)業(yè)部從政府撥給的農(nóng)業(yè)年度預(yù)算中統(tǒng)一支付給農(nóng)業(yè)信貸互助銀行。貼息貸款在一定程度上減輕了借款者的利息負(fù)擔(dān),很受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的歡迎。此外,也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大了信貸業(yè)務(wù),提高了收益。貼息貸款,在期限上只限于中、長(zhǎng)期貸款,在放款用途上,主要用于生產(chǎn)開支和生產(chǎn)設(shè)備投資,在行業(yè)上主要是對(duì)各種農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村市鎮(zhèn)小手工業(yè)等放款及住房放款。貼息放款的用途、期限和數(shù)量均由農(nóng)業(yè)部按信貸原則確定,具體放款辦法則由銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的基本原則和該行放款章程確定。每年的放款指標(biāo)由總行逐級(jí)分配給省行及基層行,至于貸給誰(shuí)、貸多少、貸款期限長(zhǎng)短、貼息期限長(zhǎng)短、貼息幅度大小,則由經(jīng)辦行自主確定。貼息貸款并非整個(gè)貸款期限內(nèi)享受貼息,而只是在一定貸款期限內(nèi)享受貼息。比如,購(gòu)買土地的貼息放款,對(duì)年輕農(nóng)民的貸款期限最長(zhǎng)為25年,享受貼息期限10年,對(duì)一般農(nóng)戶貸款期限最長(zhǎng)為20年,享受貼息期限7年;對(duì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主貸款期限最長(zhǎng)為20年,享受貼息期限只有5年。

    二、建立以農(nóng)信為載體、扶持三農(nóng)的通道

    “金融體制缺乏效率的問(wèn)題,不可能只由金融機(jī)構(gòu)和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應(yīng)與其他非金融政策的改革配套進(jìn)行。在改革金融制度時(shí)如不同時(shí)采取正確的國(guó)內(nèi)稅收刺激政策和財(cái)政政策等,僅僅改革金融制度是沒有什么意義的”(愛得華?S.肖)扭曲的財(cái)政政策將減少社會(huì)的金融資產(chǎn),制造金融業(yè)內(nèi)不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立財(cái)政政策補(bǔ)償金融、金融扶植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的渠道,就是國(guó)家把扶植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)貼和保護(hù)政策,更多地通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融的扶植和補(bǔ)貼,改善金融業(yè)的融資環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和信用創(chuàng)造功能,發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的親和力和推動(dòng)力,以及對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的組織和調(diào)節(jié)能力,并把對(duì)金融的補(bǔ)貼,以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴(kuò)大貸款范圍等方式,輸導(dǎo)給需要扶植的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門,達(dá)到反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。這是一種直接補(bǔ)貼金融,間接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的方式。

    (一)補(bǔ)償金融優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)農(nóng)政策效果

    財(cái)政政策給予金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償,同樣的財(cái)政資金,效用是不同的。財(cái)政補(bǔ)償銀行,銀行支持經(jīng)濟(jì)的方式,其目的是財(cái)政能夠利用較少的補(bǔ)貼支出推動(dòng)數(shù)倍的農(nóng)業(yè)貸款的投入。下面舉兩個(gè)例子:

    一種是財(cái)政直接投資與間接補(bǔ)償?shù)男в帽容^。例如,有5個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,需要投資的資金總額都是100萬(wàn)元,共需500萬(wàn)元。由于項(xiàng)目的投資周期長(zhǎng),前期的現(xiàn)金流量不足以償還貸款利息(但項(xiàng)目完成后可收回本金),商業(yè)銀行因現(xiàn)金流量不足“不情愿”貸款。假如財(cái)政資金只有100萬(wàn)元,由財(cái)政單獨(dú)用于直接投資,只能投資其中一個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在財(cái)政用100萬(wàn)元分別對(duì)5個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行貼息,則商業(yè)銀行看到收回利息和本金有了保障,愿意給這5個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分別貸款100萬(wàn)元,那么5個(gè)項(xiàng)目共500萬(wàn)元的籌資完成了。

    另一種是對(duì)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的效果。假設(shè)某縣有10家農(nóng)村信用社,其中5家虧損,原因是存款都只有800萬(wàn)元,均達(dá)不到盈虧點(diǎn)最低存款1000萬(wàn)元的限額。在無(wú)人彌補(bǔ)虧損的情況下,只有把5家農(nóng)村信用社全部撤銷,以降低金融風(fēng)險(xiǎn),則該縣農(nóng)村信用社可能減少存款4000萬(wàn)元。現(xiàn)在通過(guò)減免農(nóng)村信用社稅收措施,使農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)成本下降,盈虧點(diǎn)降到了存款800萬(wàn)元的水平,這5家農(nóng)村信用社能夠盈虧持平了,可以繼續(xù)營(yíng)業(yè)。那么該縣就有了這4000萬(wàn)元的信貸資金,用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    以上舉例省略了其他因素的干擾,但可以說(shuō)明利息補(bǔ)貼有利于增加金融機(jī)構(gòu)的信貸意愿、改善貸款條件,從而增加信貸資金供給;減免稅收,有利于降低銀行營(yíng)業(yè)費(fèi)用、扶植偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,也能夠起到增加信貸資金供給的效果。

    (二)財(cái)政多渠道支持金融實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的扶植

    筆者認(rèn)為目前主要可以采取以下財(cái)政對(duì)金融的補(bǔ)償渠道,以恢復(fù)和提高金融機(jī)構(gòu)的信用創(chuàng)造功能,并增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貸款意愿。

篇2

一、發(fā)達(dá)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融政策的主要特點(diǎn)

（一）財(cái)政政策

近年來(lái)，為適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的條款要求，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步從以往對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格、出口補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)為主，調(diào)整為以對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等形式為主。

1、補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是一國(guó)政府支持本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要、最常用的政策工具，直接補(bǔ)貼構(gòu)成農(nóng)民收入的重要組成部分。如美國(guó)政府通過(guò)各種補(bǔ)貼計(jì)劃，向農(nóng)民發(fā)放的補(bǔ)貼約占其收入的1/4左右。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類補(bǔ)貼已達(dá)到農(nóng)民年總收入的50％。國(guó)外對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼有多種方式，如對(duì)生產(chǎn)者的直接支付、不掛鉤的收入支持、政府在收入保險(xiǎn)方面的補(bǔ)貼、為保護(hù)環(huán)境所提供的補(bǔ)貼、地區(qū)性援助、限產(chǎn)計(jì)劃下的直接補(bǔ)貼等。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，僅不需要削減的、可計(jì)算的年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)為512億美元，歐盟為209億美元，日本為204億美元。與其他支農(nóng)手段相比，直接補(bǔ)貼在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)得相對(duì)較晚，但卻越來(lái)越受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。它的最大優(yōu)點(diǎn)是轉(zhuǎn)移效率相對(duì)較高，受益對(duì)象非常明確，經(jīng)過(guò)的中間環(huán)節(jié)少，便于監(jiān)督管理，國(guó)家財(cái)政預(yù)算中用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的損失相對(duì)較少，政策實(shí)施成本相對(duì)較低。國(guó)外測(cè)算表明，直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移效率超過(guò)50%。美國(guó)的補(bǔ)貼主要有生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼、耕地休耕補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼等三種補(bǔ)貼。歐盟各國(guó)主要有種植業(yè)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。日本補(bǔ)貼的對(duì)象則是山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)田，每個(gè)農(nóng)戶每年可享受的補(bǔ)貼上限為100萬(wàn)日元。

2、價(jià)格支持體系。美國(guó)由聯(lián)邦政府授權(quán)農(nóng)業(yè)部，每年規(guī)定小麥等主要糧食的支持價(jià)格，公布后全年穩(wěn)定不變，價(jià)格支持政策主要有：一是糧食抵押貸款。在小麥等七種主要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)低于支持價(jià)格的情況下，已同政府簽訂限耕合同的農(nóng)民可以暫不出售，而將糧食作為抵押品，從商品信貸公司取得貸款，貸款利率低于一般貸款。如在規(guī)定期限內(nèi)，市場(chǎng)糧價(jià)上升到超過(guò)支持價(jià)格水平，農(nóng)民可取回抵押品并在市場(chǎng)上出售，以還本付息。二是干預(yù)性收購(gòu)。如糧食抵押貸款到期而市場(chǎng)糧價(jià)仍低于支持價(jià)格，只要借款人提出要求，商品信貸公司就保證按支持價(jià)格把抵押的糧食收購(gòu)下來(lái)，使農(nóng)民的收益保持在不低于支持價(jià)格的水平。三是直接補(bǔ)貼。在市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格的情況下，農(nóng)民不愿接受糧食抵押貸款和干預(yù)性收購(gòu)，政府就發(fā)給他們直接補(bǔ)貼。其條件是在新糧收購(gòu)后的五個(gè)月，如果小麥等七種糧食中任何一種糧食的全國(guó)加權(quán)平均市場(chǎng)價(jià)低于支持價(jià)，生產(chǎn)這種糧食并與政府簽訂了限耕合同的農(nóng)民都可向政府申請(qǐng)發(fā)給直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額原則上按政府公布的支持價(jià)格同全國(guó)加權(quán)平均市場(chǎng)價(jià)格之間的差額支付。歐盟的價(jià)格支持體系主要有干預(yù)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格、門檻價(jià)格和月加價(jià)價(jià)格。澳大利亞則建立了保證價(jià)格制度和匯總支付制度。

3、基金。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為支持保護(hù)本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般都建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、糧食最低保護(hù)價(jià)基金、農(nóng)民退休基金和出口補(bǔ)貼基金等。如澳大利亞設(shè)立的小麥業(yè)穩(wěn)定基金是由小麥種植者捐款，政府給予資助。該國(guó)上世紀(jì)70年代前規(guī)定，當(dāng)小麥實(shí)際出口價(jià)格高于保證價(jià)格一定數(shù)額時(shí)，高出部分將用于支付小麥基金；如果平均出口價(jià)格低于保證價(jià)格，其虧損由該基金彌補(bǔ)，基金支付不足部分則由聯(lián)邦政府解決。

（二）金融政策

1、建立健全糧食金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。如美國(guó)政策性農(nóng)業(yè)金融體系主要由互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)組成。前者由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成；后者則由農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司等組成。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的特點(diǎn)，一是由政府出資建立，逐步轉(zhuǎn)為民間所有。二是資本運(yùn)用主要是用于扶持貧弱，維護(hù)機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)，具有保護(hù)性。三是積極參與金融市場(chǎng)運(yùn)作。

2、重視發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)政策性金融具有融資、彌補(bǔ)、扶持、倡導(dǎo)和服務(wù)等功能。從各國(guó)金融實(shí)踐看，金融機(jī)構(gòu)在提供貸款之外，還提供相關(guān)的技術(shù)和信息等服務(wù)，以確保所發(fā)放貸款的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。如美國(guó)合作信用社通過(guò)傳授金融知識(shí)，幫助無(wú)力獲得商業(yè)銀行金融服務(wù)的工薪階層和低收入家庭增強(qiáng)金融意識(shí)和理財(cái)能力，提高生活水平，促進(jìn)社區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、夯實(shí)合作金融的民眾基礎(chǔ)。其資金來(lái)源主要為社員的儲(chǔ)蓄性股份，免征稅收。從20世紀(jì)70年代后期開始，信用社可以提供類似商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄銀行和儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)的金融服務(wù)，并能夠發(fā)放信用卡和住房抵押信貸。它以高于市場(chǎng)利率吸收存款，并低于市場(chǎng)利率發(fā)放貸款。

4、積極探索和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支農(nóng)作用。目前，世界上約有40多個(gè)國(guó)家推行或試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鑒于該保險(xiǎn)的特殊性，它一般不適用各種商業(yè)保險(xiǎn)法則。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制主要有三種：一是由政府組建官方的農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，其資本由政府捐贈(zèng)，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由政府補(bǔ)助，免除一切稅賦。農(nóng)作物保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，原則上農(nóng)民投保自愿，但也有促使農(nóng)民投保的強(qiáng)制性條件，比例保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)戶信貸、生產(chǎn)調(diào)整、價(jià)格補(bǔ)貼等都與是否參加保險(xiǎn)相聯(lián)系。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，政府通過(guò)提供部分經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和再保險(xiǎn)，構(gòu)筑本國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，主要農(nóng)畜產(chǎn)品的保險(xiǎn)是政府強(qiáng)制性的。三是農(nóng)作物保險(xiǎn)由半官方的股份公司直接經(jīng)營(yíng)，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為其人。政府在公司控股且提供管理費(fèi)用，農(nóng)民貸款必須投保，無(wú)貸款的農(nóng)民可自愿投保。

（三）通過(guò)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家政府重視以金融為手段，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮財(cái)政政策最大的效應(yīng)。各國(guó)運(yùn)用財(cái)政手段改善金融業(yè)的融資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和信用創(chuàng)造能力，從而達(dá)到直接扶持與補(bǔ)貼金融，間接補(bǔ)貼糧食產(chǎn)業(yè)的效果，利用較少的財(cái)政補(bǔ)貼支出推動(dòng)數(shù)倍的金融貸款的投入。

為了吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入，各國(guó)政府對(duì)那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行給予財(cái)政資助和補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)隨貸款額的增加而增加。政府財(cái)政貼息后，銀行執(zhí)行低利率的政策，降低了農(nóng)民的融資成本。如法國(guó)對(duì)符合政府政策要求及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的貸款項(xiàng)目，均對(duì)糧農(nóng)實(shí)行貼息貸款的優(yōu)惠政策，而優(yōu)惠貸款利息與金融市場(chǎng)利率差額部分由政府補(bǔ)貼。貼息貸款主要用于生產(chǎn)開支和生產(chǎn)設(shè)備投資，它在一定程度上減輕了貸款人的利息負(fù)擔(dān)，深受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的歡迎。此外，還增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大了信貸業(yè)務(wù)，提高了收益。

二、啟示和建議

（一）財(cái)政方面

1、合理確定糧食價(jià)格支持補(bǔ)貼與對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼兩者的比例。從國(guó)際上歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，保護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)從價(jià)格間接補(bǔ)貼到對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼是一個(gè)必然的趨勢(shì)。在目前我國(guó)糧食產(chǎn)不足需，供求偏緊的情況下，政府應(yīng)該認(rèn)真思考如何合理搭配運(yùn)用好糧食保護(hù)價(jià)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼兩種政策工具，以適當(dāng)降低保護(hù)價(jià)水平和加大直接收入補(bǔ)貼的力度，從而達(dá)到保證糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入的目的。

2、建立健全糧食專項(xiàng)基金制度。對(duì)現(xiàn)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要明確定位，管理到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的首要目標(biāo)是應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食安全，并用于平抑市場(chǎng)糧價(jià)及對(duì)低收入人群的糧食消費(fèi)補(bǔ)貼。但現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用太寬，與糧食有關(guān)的支出都往“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”上靠，不利于保證糧食儲(chǔ)備費(fèi)用的支出。因此，風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)主要用于糧食儲(chǔ)備費(fèi)用支出，要切實(shí)納入財(cái)政預(yù)算，并且及時(shí)足額到位。糧食儲(chǔ)備規(guī)模增加但糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，必須相應(yīng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。同時(shí)，設(shè)立糧食發(fā)展專項(xiàng)基金?？捎烧嘘P(guān)部門設(shè)立，也可由銀行設(shè)立，專門用于扶持糧食科研、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣、病蟲害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)品種選育等以提高糧食生產(chǎn)能力。

（二）金融方面

1、完善農(nóng)業(yè)政策性金融體制。要在對(duì)原有金融機(jī)構(gòu)加以健全和完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系，逐步形成農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)性銀行、農(nóng)村合作銀行和其它民間金融組織、外資金融機(jī)構(gòu)并存的多元化的農(nóng)村資金市場(chǎng)。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要有合理的職能分工，功能互補(bǔ)，各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來(lái)源。從國(guó)際農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,越來(lái)越多的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性金融資金主要來(lái)源于金融市場(chǎng)上發(fā)行的債券, 而我國(guó)農(nóng)發(fā)行近十年來(lái), 資金80%以上都來(lái)源于向中央銀行借款, 到1999年底,長(zhǎng)期債券余額只占總資產(chǎn)的5.98%。今后籌資應(yīng)主要依靠發(fā)行金融債券來(lái)籌集所需資金，并多籌集一些成本較低的財(cái)政存款等。此外,政府應(yīng)不斷充實(shí)農(nóng)發(fā)行的資本金, 降低其資金成本, 擴(kuò)大政策性金融的服務(wù)范圍,提高其金融服務(wù)的能力。

3、靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運(yùn)用。我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)有必要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),隨市場(chǎng)變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的內(nèi)容,在縮減糧食收購(gòu)資金金融支持的同時(shí)，轉(zhuǎn)向較大比例地提高對(duì)糧食科研、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等的貸款比重，大力扶持高科技農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食品種的開發(fā)，改善糧食生產(chǎn)條件，形成一批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工基地，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的輻射帶動(dòng)作用，吸引各種金融機(jī)構(gòu)的資金向糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地流動(dòng)。同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)糧食收購(gòu)資金的供應(yīng)也應(yīng)加以區(qū)分，對(duì)于國(guó)家政策范圍內(nèi)的儲(chǔ)備糧收購(gòu)和按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，應(yīng)保證資金供應(yīng)，但對(duì)企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格自主經(jīng)營(yíng)的部分，則要按市場(chǎng)化的原則擇優(yōu)發(fā)放貸款。

篇3

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。政府要加快配套政策的建設(shè)，尤其是海洋海水的綜合利用、海洋深海資源的勘探開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度要不斷加強(qiáng)。對(duì)于遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)著力完善，新興產(chǎn)業(yè)需要政府著重關(guān)注和扶持。遼寧省要把國(guó)家扶植海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策落到實(shí)處，輔之以配套措施，使海洋新興產(chǎn)業(yè)從源頭上獲得更多支持。此外，建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，政府應(yīng)給予更多幫助和支持。（二）優(yōu)化政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對(duì)合作研發(fā)的支持。政府應(yīng)對(duì)合作研發(fā)加大支持的力度，特別是高校和企業(yè)聯(lián)合做合作研發(fā)方面。針對(duì)遼寧省多所高校共同構(gòu)建的研發(fā)平臺(tái)，建立研究成果多方共享及研究成果的收益分配問(wèn)題的相關(guān)規(guī)章政策，同時(shí)為使研發(fā)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性充分得到調(diào)動(dòng)，在研發(fā)團(tuán)隊(duì)中應(yīng)按照科學(xué)合理的比例給予補(bǔ)貼。結(jié)合研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，研發(fā)機(jī)構(gòu)可選擇與專家團(tuán)隊(duì)、大型龍頭企業(yè)合作，對(duì)于研發(fā)成果采取銷售提成的獎(jiǎng)勵(lì)方式，待研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變后，研究和銷售雙方的利益相關(guān)者和產(chǎn)品收益長(zhǎng)期掛鉤，持續(xù)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的全部銷售周期，以此更加充分帶動(dòng)研發(fā)者的工作積極性，使研發(fā)成果也更快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)化。（三）加快區(qū)域性物流中心建設(shè)。遼寧省應(yīng)對(duì)現(xiàn)代物流給予更多的財(cái)政資金支持，使物流產(chǎn)業(yè)鏈條更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)物流體系的構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代物流體系的建設(shè)和發(fā)展。針對(duì)有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施配套的費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用按原有標(biāo)準(zhǔn)減半征收，免收征地管理費(fèi)。（四）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施國(guó)家針對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頒布的稅收優(yōu)惠等政策，在專項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)改造；企業(yè)發(fā)展中要融入創(chuàng)新元素，政府要把創(chuàng)新元素向企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；創(chuàng)新資源要實(shí)現(xiàn)多方共同利用，通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)促進(jìn)資源共享，為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供技術(shù)支持。（五）加大政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新的力度。遼寧省政府要適度降低采購(gòu)門檻，使中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)范疇，企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型，著力打造企業(yè)的自主品牌；政府應(yīng)針對(duì)采購(gòu)問(wèn)題制定切實(shí)可行的措施；政府應(yīng)對(duì)企業(yè)出口給予資金支持，為企業(yè)在國(guó)外獲得采購(gòu)市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。（六）完善稅收優(yōu)惠政策。遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，在政府的幫助扶植下，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展給予資金支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策細(xì)則；對(duì)于企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。（七）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體要求，政府應(yīng)不斷深化財(cái)稅體制改革，完善健全財(cái)稅體系；收入分配的比例關(guān)系，應(yīng)與參與程度承擔(dān)責(zé)任程度相匹配；財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化，與稅費(fèi)相關(guān)政策不斷做出調(diào)整，使遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的財(cái)政稅收體系更加完善。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融政策建議

（一）支持組建金融中心。積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外金融組織在遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建立法人分支機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)的積極性，提高遼寧省金融市場(chǎng)的級(jí)別。（二）支持搭建融資平臺(tái)。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展需要的資金，在政府與企業(yè)之間構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，充分滿足企業(yè)的資金需求。融資渠道應(yīng)不斷拓寬，融資渠道更多元，融資方式更多樣，融入不同經(jīng)濟(jì)成分，從而實(shí)現(xiàn)融資形式的創(chuàng)新。（三）支持拓寬融資渠道。政府應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)等給予更多資金上的傾向。遼寧省應(yīng)深入貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)，在銀行貸款等方面給予支持并適度予以優(yōu)惠；企業(yè)可通過(guò)直接融資渠道進(jìn)行融資，如發(fā)行企業(yè)債券；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)也可通過(guò)上市來(lái)實(shí)現(xiàn)融資，從而實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多樣化。（四）發(fā)揮民間投資在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。直接融資額在全部融資總額所占比重應(yīng)不斷提高，由傳統(tǒng)以信貸為主要融資方式，向多元融資轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度降低對(duì)中小企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步優(yōu)化精簡(jiǎn)原有的審批程序，尤其是對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予更多關(guān)注和信貸資金支持，發(fā)揮民間資本的融資作用。（五）大力開展銀行海洋業(yè)務(wù)。遼寧省政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門為海洋經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各大銀行在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)分行，使海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的資金支持，同時(shí)銀行可以把海洋業(yè)務(wù)逐步開展成為特色業(yè)務(wù)，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（六）支持金融創(chuàng)新。遼寧省政府應(yīng)著力引導(dǎo)金融組織在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開設(shè)子機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織類型及規(guī)模給予政策性補(bǔ)助，并予以稅收優(yōu)惠或減免，同時(shí)，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的企業(yè)應(yīng)不斷增加短期融資券、票據(jù)等的發(fā)行量，滿足自身融資需求，此外，信用擔(dān)保體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況不斷建立健全。

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。1.完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，設(shè)立專門用于海洋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的交易平臺(tái)，并在市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源的條件下，實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。供給改革。對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)創(chuàng)立體制機(jī)制，大力引導(dǎo)其發(fā)展；同樣，相對(duì)落后、與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)設(shè)立機(jī)制盡快淘汰。此外，海洋產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需將各方研究成果實(shí)現(xiàn)共享，因而，共享體制的設(shè)立尤為關(guān)鍵。（二）創(chuàng)新海洋開放體制。1.擴(kuò)大海洋合作交流。政府應(yīng)引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的相互合作。相關(guān)地區(qū)可以在教育、科學(xué)技術(shù)等方面進(jìn)行合作，同時(shí)，遼寧省可拓寬合作范圍，與外省進(jìn)行資源及能源等方面的交流合作。2.鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與海洋開發(fā)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用尤為突出，因而應(yīng)充分利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，遼寧省政府應(yīng)針對(duì)阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行清除，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如支持海洋資源的開采利用、支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。（三）創(chuàng)新海洋綜合管理體制。1.健全法規(guī)體系。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的保障，因此，應(yīng)著重為海洋區(qū)域制定相關(guān)法律法規(guī)，如海岸線一帶的管理辦法、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度等，逐步建立完備的海洋管理法律法規(guī)體系。2.完善執(zhí)法體制。法律法規(guī)的制定需要執(zhí)法部門深入貫徹實(shí)施，提高執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)及資源開發(fā)等方面的管理能力，推動(dòng)執(zhí)法部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立高效的執(zhí)法機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]安徽省財(cái)政廳課題組.《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財(cái)政政策研究》.《財(cái)政研究》，2009年第10期.

[2]吳珂，王霞.《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有關(guān)政策及其應(yīng)用研究》.《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2012年第12期.

篇4

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；金融政策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0032-02

黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，是我國(guó)最重要的商品糧基地之一。加大財(cái)政金融政策扶持，實(shí)現(xiàn)糧食安全和保證糧食有效供給，能夠穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與問(wèn)題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省幅員遼闊，是世界上僅有的三大黑土帶之一，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在全國(guó)占有重要的戰(zhàn)略地位。全省土地總面積45.5萬(wàn)平方千米，居全國(guó)第6位，人均占有耕地0.31公頃（鄉(xiāng)村人口人均0.67公頃），耕地總面積和人均占有量均居全國(guó)首位。適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中大豆種植面積和產(chǎn)量居全國(guó)首位，糧食已具備500億千克以上的的綜合生產(chǎn)能力。

我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）可提供商品糧5 840萬(wàn)噸，其中黑龍江省、吉林省各自余糧超過(guò)1 500萬(wàn)噸。目前，黑龍江省人均占有糧食1 000千克，排列第1位。2010年糧食生產(chǎn)連續(xù)第7年奪得大豐收，糧食總產(chǎn)量為5 01.3億千克，未來(lái)總產(chǎn)量應(yīng)在2010年突破500億千克基礎(chǔ)上鞏固提高，成為我國(guó)重要后備糧基地。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)耕地資源匱乏。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，至2006年底，全國(guó)耕地面積1.2億公頃，人均0.09公頃，不足世界平均水平的40%，相當(dāng)于美國(guó)的1/8、印度的1/2，且耕地總體質(zhì)量不高，高產(chǎn)田僅占28%，低產(chǎn)田為32%。黑龍江省現(xiàn)有耕地0.117億公頃，占全國(guó)耕地的9.05%。近年來(lái)，一些地方不顧實(shí)際條件，瘋狂擴(kuò)建城區(qū)、設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)。

2.資源生態(tài)環(huán)境惡化。黑龍江省由于人為亂墾盜伐，破壞植被，土地資源遭到沙化、堿化、退化（簡(jiǎn)稱“三化”）嚴(yán)重，草原總面積206.6萬(wàn)公頃，占全省草原總面積的48%，其中，沙化23.3萬(wàn)公頃，堿化50萬(wàn)公頃，退化133.3萬(wàn)公頃。“三化”草原主要分布在松嫩平原，該地區(qū)“三化”草原面積已達(dá)127.8萬(wàn)公頃。近幾年全省春夏持續(xù)高溫，干旱土地逐年增多[1]（見表1）。

表1 黑龍江省農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

單位：萬(wàn)公頃

數(shù)據(jù)來(lái)源：《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》。

3.農(nóng)田水利施落后。黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀(jì)五六十年代，主要靠農(nóng)民就地取材建成，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，尤其是部分水田灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系更是功能衰退，作用急劇下降（見表2）。

表2 黑龍江省農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)基本情況表（2007―2011）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》。

二、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政金融政策的問(wèn)題

（一）金融信貸支持力度不足――以建三江為例

至2012年8月末，建三江墾區(qū)銀行業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款余額分別達(dá)到30億元以上，已滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。但農(nóng)行投放個(gè)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款僅1 967萬(wàn)元；建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行投放的農(nóng)業(yè)貸款，全部為小額農(nóng)戶貸款；因風(fēng)險(xiǎn)和資金成本等因素，農(nóng)村信用社對(duì)糧食加工、糧食流轉(zhuǎn)企業(yè)投放貸款3 920萬(wàn)元。此外，在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可回避的問(wèn)題是信貸資金的適當(dāng)集中，在一定程度上與“小額、分散、流動(dòng)”的農(nóng)業(yè)信貸資金投向原則相矛盾[2]。

（二）配套產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持――以綏化市為例

例如，綏化市青岡縣龍鳳玉米公司自1999年成立以來(lái)，累計(jì)貸款16.9億元。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)得益于金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)期的大力支持，否則沒有今天的發(fā)展規(guī)模；同時(shí)，也得益于企業(yè)注重及時(shí)還貸，無(wú)不良貸款記錄和欠息行為。目前由于原料收購(gòu)資金緊張，主要受金融危機(jī)影響，銷售款回籠放緩，企業(yè)計(jì)劃2013年自己收購(gòu)新糧15萬(wàn)噸和糧庫(kù)代收15萬(wàn)噸（企業(yè)要向糧庫(kù)交納 20%的抵押金），資金需求1.8億元，預(yù)計(jì)資金缺口近1億元[3]。

（三）金融支持模式較為單一――以鶴崗市為例

鶴崗市農(nóng)村信用社在諸多機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)情況下，農(nóng)村金融市場(chǎng)占比近50%，受資金所限而處于心有余力不足的狀態(tài)；國(guó)有銀行受其上級(jí)行限制，支農(nóng)力度較小；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只發(fā)放糧棉油政策性及準(zhǔn)政策性收購(gòu)貸款等，并不直接對(duì)農(nóng)戶發(fā)放貸款[4]。農(nóng)業(yè)銀行由于歷史原因，對(duì)農(nóng)戶信貸規(guī)?？刂戚^嚴(yán)格；目前鶴崗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域缺乏多元化競(jìng)爭(zhēng)的金融供給主體，長(zhǎng)期信貸資金投入嚴(yán)重不足問(wèn)題始終未得到有效解決，從而使農(nóng)村土地規(guī)模擴(kuò)大和縱深發(fā)展受到影響。

（四）黑地等直補(bǔ)政策的困境――以齊齊哈爾市為例

按照黑龍江省糧改實(shí)施方案關(guān)于“有稅有補(bǔ)、無(wú)稅不補(bǔ)”的政策和“區(qū)分不同情況，分類進(jìn)行處理”的要求，齊齊哈爾市對(duì)“黑地”重新分類排查，因補(bǔ)貼資金不到位，因而采取了降低承包費(fèi)等方法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入來(lái)源減少，發(fā)包的機(jī)動(dòng)地一包多年，承包費(fèi)早已頂賬或花完，同時(shí)在確定納稅機(jī)動(dòng)地和流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼對(duì)象上存有爭(zhēng)議，棄耕和多年外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)，要地爭(zhēng)補(bǔ)貼的矛盾突出，因此落實(shí)直補(bǔ)政策工作量大、成本也較高。

三、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政金融的政策措施

（一）糧食產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的財(cái)政金融政策

1.進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)政策。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)向核心產(chǎn)區(qū)集中，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)建設(shè)；推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，提高糧食品種質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向核心區(qū)集中，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷，形成一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.建立規(guī)范的糧食利益補(bǔ)償制度。建立健全糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中中央政府配套資金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套，為主產(chǎn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造相對(duì)寬松的財(cái)政金融環(huán)境，建立健全糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策支持體系。

3.加強(qiáng)糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持。加強(qiáng)糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)投向糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金進(jìn)行合理有效的規(guī)劃。要結(jié)合糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，落實(shí)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高基層農(nóng)田水利建設(shè)力度，推廣能夠有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的相關(guān)措施，并設(shè)立糧食生產(chǎn)與安全監(jiān)測(cè)體系。

（二）糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的財(cái)政金融政策

1.加大糧食財(cái)政直補(bǔ)的力度。為確保國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧農(nóng)利益，黑龍江省應(yīng)按國(guó)家大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食直補(bǔ)的要求，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，支持增糧增收，逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。近年來(lái)，黑龍江省已逐年提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，隨著全省財(cái)政實(shí)力的增加，應(yīng)繼續(xù)加大投入，多渠道、多層次籌集糧食生產(chǎn)直補(bǔ)資金，加大糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼力度[5]。

2.防范糧食信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。其措施主要包括：在認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食收購(gòu)資金封閉管理政策的基礎(chǔ)上，全力支持企業(yè)購(gòu)銷業(yè)務(wù)，開展信貸服務(wù)；實(shí)行糧食購(gòu)銷企業(yè)信用等級(jí)管理，區(qū)別對(duì)待、分類管理；強(qiáng)化糧食購(gòu)銷企業(yè)信貸監(jiān)管，做到敢管、善管、嚴(yán)管，特別是對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施有針效的風(fēng)險(xiǎn)防范；強(qiáng)化內(nèi)部約束，嚴(yán)格執(zhí)行審貸分離制度和貸款責(zé)任人制度，不斷提高信貸管理水平。

3.加強(qiáng)移庫(kù)代銷糧食信貸監(jiān)督。其措施主要包括：企業(yè)在移庫(kù)前，應(yīng)及時(shí)向開戶行報(bào)告；以二級(jí)分行為單位，組織信貸人員到銷咨地點(diǎn)服蹤銷售，主要監(jiān)管是否順價(jià)銷售，貸款是否足傾及時(shí)歸行等；限制企業(yè)移庫(kù)代銷糧食的數(shù)量和代梢點(diǎn)的數(shù)量，同時(shí)只有在前一批次移出的糧食貸款足傾歸行后，開戶行才能允許移下一批次的糧食。

（三）涉農(nóng)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政金融政策

1.加強(qiáng)水利工程政策性資金投入。2011年黑龍江省落實(shí)各類水利建設(shè)資金157億元，比“十五”增加27億元。但完全依靠財(cái)政投入還較為單一，應(yīng)采取綜合有效措施：優(yōu)化財(cái)政性資金投向，在加大重點(diǎn)投入的同時(shí)，逐步將非糧食主產(chǎn)區(qū)、山丘區(qū)和一般水土流失區(qū)，以及農(nóng)村節(jié)水設(shè)施和灌排機(jī)具等納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍；創(chuàng)新投入模式，中央、省級(jí)與市縣按配套資金比例分別負(fù)擔(dān)項(xiàng)目；引導(dǎo)農(nóng)民與社會(huì)力量，對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行投資[6]。

2.建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)的多元投資機(jī)制。采取多形式，多渠道籌集建設(shè)資金。其措施主要包括：充分利用擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)的要求，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金；積極爭(zhēng)取銀行貸款、國(guó)家簡(jiǎn)易糧庫(kù)貸款和國(guó)際金融或政府貸款等；省級(jí)和市縣財(cái)政加大扶持力度，特別是加大對(duì)由露天存儲(chǔ)改為倉(cāng)房存儲(chǔ)的改擴(kuò)建支持力度；創(chuàng)造條件吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類企業(yè)及個(gè)人的資金投入，只要糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)體制理順、機(jī)制合理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)拓寬，吸引社會(huì)各類資金是可行的。

3.優(yōu)化糧食物流體系的資金鏈條。政府投資糧食物流主要是糧食供應(yīng)鏈體系建設(shè)中重大的、基礎(chǔ)的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公益設(shè)施投資，如糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，專業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化糧食資金供應(yīng)鏈應(yīng)明確其節(jié)點(diǎn)，在各節(jié)點(diǎn)之間以消費(fèi)定生產(chǎn)，以需求時(shí)空確定儲(chǔ)運(yùn)的量和流向、結(jié)構(gòu)，以季節(jié)性需求和經(jīng)濟(jì)效益確定儲(chǔ)運(yùn)方式，以政策確定產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和需求的發(fā)展預(yù)測(cè)科學(xué)確定供應(yīng)鏈模式。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)稅金融 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 影響

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念和現(xiàn)狀

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理概念。是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等因素的制約。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

從宏觀角度來(lái)看，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告顯示，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)東部快于西部、西部快于中部、中部快于東北的態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距均有所擴(kuò)大?；谶@種狀況，國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)政策，統(tǒng)籌各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

從單個(gè)區(qū)域角度來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，正在由從前的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變?yōu)榈谝坏诙谌a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高。然而，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題。

二、財(cái)政金融政策的作用

1、財(cái)政金融政策的作用

作為國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，財(cái)稅金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。財(cái)政方面，加大財(cái)政投入力度，可以發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性的作用。稅收方面，可以利用稅收激勵(lì)政策激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)。金融政策方面，可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金?？梢?，完善和創(chuàng)新財(cái)稅金融政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。各區(qū)域應(yīng)因地制宜，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)稅金融政策的積極作用，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡，穩(wěn)定，不斷發(fā)展的趨勢(shì)。那么對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，財(cái)政金融政策具體有哪些影響呢？

三、財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

好的財(cái)稅金融政策，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)城市或地區(qū)應(yīng)本著具體問(wèn)題具體分析的原則，找出本地區(qū)的特點(diǎn)和不足，對(duì)財(cái)稅金融政策加以調(diào)整和貫徹?？朔^(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)作為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一個(gè)層次在存在、發(fā)展中可能帶來(lái)的消極一面。下面以山東龍口市為例，探究財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。龍口市地處膠東半島西北部，隸屬于煙臺(tái)市。經(jīng)濟(jì)實(shí)力在山東省縣級(jí)市中排名第一，中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名第11名。

1、在財(cái)政政策方面

龍口政府發(fā)現(xiàn)如果不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展的代價(jià)會(huì)越來(lái)越大，發(fā)展的空間會(huì)越來(lái)越小。為此，龍口市提出“依靠科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)工業(yè)再造”。財(cái)政政策轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝录夹g(shù)的投入，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的杠桿作用，圍繞自主創(chuàng)新、專利申報(bào)等出臺(tái)10多項(xiàng)鼓勵(lì)扶持措施。近5年，龍口市累計(jì)完成技改投入358億元，實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目60多個(gè)。目前，該市擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)100余家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)57家，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)8家。在加大科技創(chuàng)新投入后，龍口市近年來(lái)多次獲得“全國(guó)科技工作先進(jìn)縣（市）”、“全國(guó)科技進(jìn)步示范市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

可見，財(cái)政政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著地影響，但龍口市的成功，一方面在于投資的力度很大，更重要的一方面在于選對(duì)了財(cái)政投入的方向。因此，在制定財(cái)政政策之前，要抓住本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，又要用發(fā)展的眼光看到投資的前景，以免造成財(cái)政損失。

3、稅收政策方面

受金融危機(jī)影響，如今就業(yè)壓力日漸增大。龍口市貫徹多項(xiàng)優(yōu)惠政策促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，支持小型微利企業(yè)的發(fā)展，山東省國(guó)家稅務(wù)局、山東省地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》龍口市也嚴(yán)格貫徹實(shí)施了該政策。此外，龍口市根據(jù)煙臺(tái)市出臺(tái)的《關(guān)于做好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》，對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人員給予重點(diǎn)扶持。上述五類人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，稅務(wù)、工商等有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。這樣，不僅解決了就業(yè)問(wèn)題，還為地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了條件。

綜上所述，稅收政策的激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)的作用，在龍口市得以體現(xiàn)。然而重要的是，財(cái)政政策要審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)。一項(xiàng)陳舊的稅收政策，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的落后，社會(huì)問(wèn)題的凸顯。

3、金融政策方面

山東省龍口市組織市人社局、財(cái)政局、擔(dān)保公司、商業(yè)銀行等部門和單位召開小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)小額擔(dān)保貸款政策作出了新的調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大了貸款申請(qǐng)人范圍、提高了貸款金額、降低了貸款反擔(dān)保條件。小額擔(dān)保貸款政策覆蓋面由城鎮(zhèn)失業(yè)人員拓展至軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。明確經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬(wàn)元。符合條件的其他人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由市級(jí)財(cái)政給予50%的貼息。政策一出，貸款創(chuàng)業(yè)成為龍口市熱潮。國(guó)民生產(chǎn)總值進(jìn)一步提高。

由此可見，金融政策已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法展的杠桿，調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，同時(shí)也調(diào)節(jié)著財(cái)富創(chuàng)造的熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)稅金融政策，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷變換著姿態(tài)，調(diào)節(jié)著平衡，才能把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。政策的出臺(tái)和廢除離不開實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)。這樣才能發(fā)揮財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，克服弊端。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】金融財(cái)稅；中小企業(yè)；“走出去”

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩的背景下，中國(guó)企業(yè)從事境外投資活動(dòng)迎來(lái)了難得的機(jī)遇。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至11月，我國(guó)境外投資主體共對(duì)全球130個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3596家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資625億美元，同比增長(zhǎng)25%。在全球投資并購(gòu)活動(dòng)衰退的前提下，中國(guó)境外投資逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)在恰當(dāng)時(shí)間點(diǎn)抓住了“走出去”的時(shí)機(jī)。恰逢此時(shí)，黨的“十”不失時(shí)機(jī)的提出，“加快走出去步伐，爭(zhēng)強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司”，同時(shí)明確要求，“提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”。

但與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中急需國(guó)內(nèi)配套政策助力，特別是金融財(cái)稅政策的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%以上的境外投資項(xiàng)目投資金額在300萬(wàn)美元以下，境外加工貿(mào)易項(xiàng)目平均投資金額在220萬(wàn)美元以下，其中一半以上在100萬(wàn)美元以下。從境外投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)來(lái)看，中小企業(yè)實(shí)施的中小型項(xiàng)目占了絕大多數(shù)，中小企業(yè)的境外投資活動(dòng)應(yīng)引起政府各職能部門和社會(huì)各方面的關(guān)注和支持。

企業(yè)走出去面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩大類風(fēng)險(xiǎn)，就經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而言，其中的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重制約了中小企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展空間和融資渠道。為此，筆者從中小企業(yè)當(dāng)下面臨的金融財(cái)稅政策生態(tài)和考慮實(shí)施積極的金融財(cái)稅政策分散和化解上述幾種風(fēng)險(xiǎn)的可行性角度，進(jìn)行分析并提出建設(shè)性建議設(shè)想，希冀中小企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，走的更加穩(wěn)健。

我國(guó)金融國(guó)際化程度低，金融尚不具備為中小項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的金融支持的意識(shí)和能力，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制欠缺。

一是我國(guó)的銀行業(yè)國(guó)際化程度低，難以提供有效的融資業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)，中資銀行“走出去”的步伐嚴(yán)重滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2011年底，政策性銀行及國(guó)家開發(fā)銀行設(shè)立6家海外銀行，參股2家境外機(jī)構(gòu)；5家大型商業(yè)銀行設(shè)立105家海外機(jī)構(gòu)，收購(gòu)（或）參股10家家海外機(jī)構(gòu)；8家中小商業(yè)銀行設(shè)立14家海外機(jī)構(gòu)，2家中小銀行收購(gòu)（或）參股5家境外機(jī)構(gòu)。銀行海外布局的廣度和布局速度明顯滯后，海外銀行機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)占比僅在4%左右。參與國(guó)際金融市場(chǎng)的廣度和深度依然有限，與我國(guó)企業(yè)走出去的勢(shì)頭不匹配，滯后于企業(yè)走出去的步伐。與此形成鮮明對(duì)比的是外資銀行如匯豐銀行、渣打銀行等正不失時(shí)機(jī)的開拓中小企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)先機(jī)。

二是非銀行類金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠明顯，融資渠道狹窄，金融服務(wù)渠道少，境外融資困難重重。中資背景的證券公司極少有參與海外企業(yè)投融資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。信托投資公司、擔(dān)保公司、金融租賃公司和汽車金融公司等更是鮮有涉足境外投資項(xiàng)目的。保險(xiǎn)公司的情況更是如此，除了政策性的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司外，國(guó)內(nèi)的其他大型保險(xiǎn)公司如中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司等很少介入海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一方面是非銀行類金融機(jī)構(gòu)有很大的業(yè)務(wù)拓展空間，尚需積極發(fā)展海外金融業(yè)務(wù)，形成海外金融服務(wù)意識(shí)和能力，另一方面是境外投資項(xiàng)目亟待金融機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)和提供金融支持保駕護(hù)航。

國(guó)內(nèi)涉及海外保險(xiǎn)法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，是當(dāng)中小企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)法有效分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制缺失。

我國(guó)現(xiàn)在還沒有建立國(guó)家境外投資保險(xiǎn)制度和機(jī)制，2009年新修訂的《保險(xiǎn)法》也沒有涉及境外投資保險(xiǎn)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小企業(yè)，在“走出去”過(guò)程中，尚處在自行試水的“無(wú)政府狀態(tài)”中。建立國(guó)家海外投資保險(xiǎn)制度，為中小企業(yè)提供國(guó)家性質(zhì)而非私人非民間保險(xiǎn)保障，提供強(qiáng)制或意愿國(guó)家保險(xiǎn)保障，對(duì)于企業(yè)走出去分散和化解風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

我國(guó)尚未建立境外投資國(guó)家稅務(wù)優(yōu)惠、商務(wù)激勵(lì)、財(cái)政貼息和境外投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家層面的綜合激勵(lì)和支持措施缺位。

國(guó)家對(duì)于境內(nèi)投資主體的境外投資活動(dòng)沒有相應(yīng)的稅務(wù)優(yōu)惠，對(duì)于稅收敏感度較高的中小企業(yè)希望稅務(wù)主管部門提供相應(yīng)的稅收減免，希望能以境外投資總額為基數(shù)減免或退還相應(yīng)的稅款，支持并提高企業(yè)現(xiàn)金比率，增強(qiáng)流動(dòng)性，應(yīng)對(duì)投資對(duì)現(xiàn)金流量的較高需求。

各地商務(wù)部門在支持中小企業(yè)境外投資活動(dòng)中，做法各不相同。部分地區(qū)的商務(wù)部門對(duì)境外投資企業(yè)有一定金額的激勵(lì)，但是金額十分有限，其中的中小項(xiàng)目占的比列較小，尚不足已形成分散風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。相對(duì)于招商引資“引進(jìn)來(lái)”，對(duì)“走出去”的支持力度嚴(yán)重失衡。

我國(guó)尚未針對(duì)中小企業(yè)境外投資建立財(cái)政貸款貼息和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政貸款貼息和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相對(duì)于商業(yè)貸款、保險(xiǎn)等商業(yè)行為具有無(wú)償性質(zhì)。國(guó)家層面的綜合激勵(lì)和支持措施，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和化解風(fēng)險(xiǎn)有重要作用。相對(duì)于已經(jīng)實(shí)施財(cái)政貸款貼息和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)，我國(guó)中小企業(yè)有“輸在起跑線上”的可能。

商務(wù)審批、外匯管理和國(guó)內(nèi)銀行匯兌環(huán)節(jié)繁瑣，行政效能不高，在一定程度上提高了中小企業(yè)的時(shí)間成本和行政成本，牽制了“走出去”的步伐。

中小企業(yè)要辦理境外投資，首先，需要到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門提交申請(qǐng)，按照本級(jí)商務(wù)部門的規(guī)模權(quán)限經(jīng)審核后，報(bào)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)并核發(fā)《境外投資批準(zhǔn)證書》，再回到本級(jí)商務(wù)部門辦理登記備案。最后，到外匯管理部門申請(qǐng)境外投資企業(yè)外匯登記，經(jīng)登記后核準(zhǔn)到外匯指定銀行辦理匯兌手續(xù)。在外匯管制下，境內(nèi)投資主體對(duì)境外項(xiàng)目貸款受比例限制，投資款匯兌受目的地限制等。

我國(guó)尚沒建立境外投資目的地金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警對(duì)于中小企業(yè)投資活動(dòng)至關(guān)重要。

中小企業(yè)進(jìn)行境外投資活動(dòng)中，不論是前期、期中還是后續(xù)營(yíng)運(yùn)，對(duì)投資目的地的金融體系、稅收體系、雙邊貿(mào)易、雙邊經(jīng)濟(jì)合作和總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的把控，關(guān)乎投資的成敗。中小企業(yè)的總體實(shí)力相對(duì)較弱，要全面的了解投資牽涉的方方面面，實(shí)力和精力勉為其難，力不從心甚至是鞭長(zhǎng)莫及，這方面的欠缺正是，眾多中小企業(yè)“走出去”時(shí)不免步履蹣跚的癥結(jié)所在，而這也是它們期盼和必須具備的必要基礎(chǔ)條件。當(dāng)下我國(guó)尚沒有建立境外投資目的地金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。讓人欣慰的是國(guó)內(nèi)一些單位已經(jīng)意識(shí)到當(dāng)下存在的缺憾，并身體力行做出了努力和嘗試。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司就不定期的全球大部分國(guó)家和地區(qū)的《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，其中較全面的介紹和披露了有關(guān)的投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)當(dāng)前總體形勢(shì)的分析和評(píng)估，對(duì)投資目的地國(guó)和地區(qū)給出了參考評(píng)級(jí)?！秶?guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》對(duì)企業(yè)了解和分析相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的投資情況提供了寶貴的管道。

鑒于中小企業(yè)當(dāng)下在“走出去”過(guò)程中，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，政府需制定金融財(cái)政稅收政策，優(yōu)化財(cái)政金融環(huán)境，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)。

首先，金融業(yè)尤其是國(guó)有大中型銀行要樹立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理念，提高銀行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，積極擴(kuò)展創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)范圍，“走出去”試水藍(lán)海，實(shí)現(xiàn)由“陸地銀行”向“藍(lán)海銀行”的轉(zhuǎn)型。銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)作為金融業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管部門應(yīng)松綁銀行業(yè)國(guó)際化布局限制，統(tǒng)籌銀行業(yè)“走出去”總體規(guī)劃，推動(dòng)中資銀行加快國(guó)際化進(jìn)程。據(jù)研究，一國(guó)銀行業(yè)海外分支的布局和分布數(shù)量與一國(guó)境外投資規(guī)模數(shù)量正相關(guān)度極高。隨著中資銀行國(guó)際化程度的不斷深化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高和業(yè)務(wù)范圍的拓展，中小型投資項(xiàng)目，才能獲得可靠的、全方位、個(gè)性化和一站式的金融服務(wù)，銀行業(yè)才能在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮旗艦作用，引領(lǐng)我國(guó)境外投資企業(yè)博浪“藍(lán)?！?。

發(fā)揮非銀行類金融機(jī)構(gòu)（如信托投資類公司等）特有的金融功能，拓展境外投資的多元化融資渠道，提供更多的融資選擇方案和可提供的金融服務(wù)種類。鼓勵(lì)它們開發(fā)諸如過(guò)橋貸款、發(fā)行垃圾債券、各種票據(jù)交換技術(shù)、杠桿收購(gòu)技術(shù)等金融產(chǎn)品。

推動(dòng)設(shè)立海外投資發(fā)展基金，引導(dǎo)和支持成立面向海外的私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)；幫助境外投資企業(yè)上市，發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等債務(wù)與股權(quán)融資工具，為境外企業(yè)在境外資本市場(chǎng)融資提供一條龍服務(wù)。

盡早修訂《保險(xiǎn)法》，從法律層面規(guī)范政府監(jiān)管部門，金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)境外投資活動(dòng)的保險(xiǎn)責(zé)任、義務(wù)和各自業(yè)務(wù)范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)公司對(duì)境外投資企業(yè)提供海外投資風(fēng)險(xiǎn)保（下轉(zhuǎn)第74頁(yè)）（上接第70頁(yè)）險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)。

政府財(cái)政應(yīng)研究設(shè)立中小企業(yè)境外投資激勵(lì)基金、中小企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)分散基金從財(cái)政層面激勵(lì)和化解風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)部門經(jīng)順應(yīng)中小企業(yè)期盼，依照境外投資總額及時(shí)減免相關(guān)稅收或者返還。提高中小企業(yè)現(xiàn)金流量，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī) 財(cái)政政策

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前高后低，物價(jià)水平驟升驟降

2008年第四季度的GDP的規(guī)模為99039億元同比增長(zhǎng)6.8%比前三季度的平均增速9.9%下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。從全年的情況看2008年GDP的規(guī)模為300670億元同比增長(zhǎng)9%增速較2007年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。GDP增速連續(xù)第六個(gè)季度下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下降通道的態(tài)勢(shì)明顯，增長(zhǎng)速度的“拐點(diǎn)”逐步顯現(xiàn)（見圖1）。

圖1 2007年一季度至2008年四季度中國(guó)名義GDP增長(zhǎng)率

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》）

（二）消費(fèi)需求保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大

在CPI指數(shù)持續(xù)走低的情況下，消費(fèi)需求總量的上升表明社會(huì)成員平均福利的改善，人民群眾的生活水平得到較普遍的提高。在消費(fèi)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城市消費(fèi)達(dá)到73735億元，同比增長(zhǎng)21.3%；縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額為34753億元，增長(zhǎng)20.7%。從城鄉(xiāng)消費(fèi)增速來(lái)看，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍進(jìn)一步拉大。（見圖2）。

圖2 我國(guó)消費(fèi)增速城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)圖

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》

二、我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)形成原因分析

（一）世界貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年貿(mào)易順差僅同比增1.3%，較2007年下降46.4個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易形勢(shì)十分嚴(yán)峻。中國(guó)目前進(jìn)出口總額占GDP比重已經(jīng)超過(guò)60%。以此指標(biāo)衡量我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度已經(jīng)連續(xù)5年超過(guò)50%。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

1990年以來(lái)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)的基本趨勢(shì)。（見表1）其中第一產(chǎn)業(yè)比重在小幅波動(dòng)中逐漸下降由1990年的28.2%下降為2007年的11.3%；第二產(chǎn)業(yè)比重在各年份間較為穩(wěn)定，最高的1996和1997年為47.5%最低的2002年為44.8%變動(dòng)幅度較?。坏谌a(chǎn)業(yè)比重在小幅波動(dòng)中逐漸上升由1990年的23.9%上升為2007年的40.1%。

表1 我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì) 單位：%

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1978 1990 2000 2007

第一產(chǎn)業(yè) 28.2 27.1 15.1 11.3

第二產(chǎn)業(yè) 47.9 41.3 45.9 48.6

第三產(chǎn)業(yè) 23.9 31.6 39.0 40.1

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》

我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同其他下中等收入國(guó)家相比存在一定的差別。在第一產(chǎn)業(yè)比重方面，我國(guó)高于下中等收入國(guó)家的平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)比重方面，我國(guó)高于下中等收入國(guó)家平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，在所有列舉的國(guó)家中是最高的，這與我國(guó)正處于重化工業(yè)加速發(fā)展的歷史階段有關(guān)。在第三產(chǎn)業(yè)比重方面，我國(guó)低于下中等收入國(guó)家平均水平10.4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)分別低于巴西、哈薩克斯坦、埃及三國(guó)37.0、12.6和11.7個(gè)百分點(diǎn)，差距較大，明顯偏低。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大需求之間不平衡

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，雖然我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率得到提升，但并沒有止住最終消費(fèi)率的持續(xù)跌勢(shì)。從2001年到2007年我國(guó)最終消費(fèi)率從61.4%持續(xù)下滑到48.8%。我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向自1990年的0.847下滑至2007年的0.725，2008年進(jìn)一步下滑至0.705。在三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)中資本形成總額的貢獻(xiàn)率多年來(lái)始終占據(jù)著第一位，最終消費(fèi)支出依舊屈居次席，這和成熟經(jīng)濟(jì)體的情況截然不同。

三、當(dāng)前形勢(shì)下的積極財(cái)政政策建議

（一）運(yùn)用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加有效供給

一是擴(kuò)大政府公共投資。政府公共投資是社會(huì)投資的重要組成部分，在社會(huì)投資下降，銀行“惜貸”的情況下，擴(kuò)大政府投資一方面會(huì)引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資增長(zhǎng)；另一方面也并不會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成“擠出”。二是大力促進(jìn)消費(fèi)需求。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)的消費(fèi)需求彈性較大，消費(fèi)品間的替代性較強(qiáng)。三是增加國(guó)債規(guī)模，探索地方債的發(fā)行機(jī)制。四是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入。

（二）抓住時(shí)機(jī)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革

推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，這可以更好地使企業(yè)積極承擔(dān)市場(chǎng)投資主體角色，提升經(jīng)濟(jì)景氣，提高資本有機(jī)構(gòu)成并加快技改升級(jí)。與增值稅改革配套推行的，可考慮資源稅的重大調(diào)整以這種調(diào)整實(shí)現(xiàn)減稅和增稅的組合提高財(cái)政的承受力加大減、增雙方力度的到位率――雖然這會(huì)使初級(jí)產(chǎn)品價(jià)位上升，但有利于引導(dǎo)各方面更加珍惜資源，并且更積極地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝和技術(shù)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

篇8

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型財(cái)政政策

一、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

從2007年開始的美國(guó)次貸危機(jī)，到現(xiàn)在演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)，中國(guó)在此環(huán)境下無(wú)法獨(dú)善其身。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出一些突出矛盾和問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀。下面就GDP、固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)這幾個(gè)指標(biāo)具體分析一下我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

1、GDP

（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)）

由圖1可以看出，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊保持了較高的增長(zhǎng)速度，前二個(gè)季度全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，與世界其他國(guó)家相比，這個(gè)速度是最快的。同時(shí)，往年偏快的經(jīng)濟(jì)增速到2008年減緩下來(lái)，GDP在2007年第二季度達(dá)到本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期的峰值，此后連續(xù)五個(gè)季度出現(xiàn)回落。另外，2006年和2007年四個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為平穩(wěn)，特別是2007年GDP增長(zhǎng)率在高位運(yùn)行。2008年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁，如果按照前兩年的規(guī)律，第二季度應(yīng)比第一季度增長(zhǎng)速度快，但實(shí)際卻出現(xiàn)了下降的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)開始減弱；第三季度更是下降至9%，比同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度明顯增大，這進(jìn)一步說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走下降通道。

2、固定資產(chǎn)投資

雖然2008年GDP增長(zhǎng)速度趨緩，但是投資仍然保持了過(guò)熱的勢(shì)頭。2008年1—11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資127614.1億元，同比增長(zhǎng)26.8%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股完成投資53365億元，增長(zhǎng)21.6%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資26546億元，增長(zhǎng)22.7%。2008年各累積月份的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額明顯高于2007年，增長(zhǎng)率也基本上比2007年高。

3、居民消費(fèi)

根據(jù)國(guó)研網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年各月社會(huì)消費(fèi)總額及增長(zhǎng)率均高于2007年。但是，2008年卡斯特景氣指數(shù)顯示，2008年消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)、消費(fèi)者滿意指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)基本上呈下降態(tài)勢(shì)，11月份滿意指數(shù)已跌破90，達(dá)到89.2，預(yù)期指數(shù)則從98.6降至90.8。由于物價(jià)上漲、股市快速下跌等多重不利因素的疊加影響，11月份消費(fèi)信心指數(shù)創(chuàng)下近三年最低90.2。持續(xù)下跌的卡斯特景氣指數(shù)及社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)率，意味著今后消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)發(fā)生改變，內(nèi)需將會(huì)縮小，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生不利影響。

二、多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中的財(cái)政效應(yīng)機(jī)理分析

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域是從英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德（R.F.Harrod）和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多馬（E.Domar）開始的。哈羅德把凱恩斯短期靜態(tài)均衡分析所提出的國(guó)民收入決定理論長(zhǎng)期化和動(dòng)態(tài)化。在同一時(shí)期，多馬也進(jìn)行了類似的研究，完全獨(dú)立地提出了與哈羅德基本一致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，并且還引入了財(cái)政政策變量，為后來(lái)諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中財(cái)政政策的效應(yīng)開了先河。多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型把生產(chǎn)能力和總需求處于均衡增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)叫做必要增長(zhǎng)率。當(dāng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大于必要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率時(shí)，總需求超過(guò)生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象；當(dāng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沒有達(dá)到必要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率里，生產(chǎn)能力超過(guò)總需求，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條。

1、基本模型

假定沒有政府財(cái)政支出，社會(huì)處在充分就業(yè)狀態(tài)，不存在對(duì)外貿(mào)易，不考慮時(shí)滯問(wèn)題。根據(jù)這些條件，多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本模型為：

其中，R為必要增長(zhǎng)率，Yd為國(guó)民收入，ΔYd為國(guó)民收入增加值，s為邊際儲(chǔ)蓄傾向，v為產(chǎn)出系數(shù)（即1單位投資所能帶來(lái)的生產(chǎn)能力的增加）。

2、在多馬的經(jīng)濟(jì)模型中引入財(cái)政因素

多馬認(rèn)為財(cái)政既具有擴(kuò)大總需求的效應(yīng)，又有提高生產(chǎn)能力的效應(yīng)。

（1）財(cái)政對(duì)總需求的作用效應(yīng)。由于財(cái)政政策的介入，總需求的增加可以寫為：

ΔYd=ΔC+ΔI+ΔG（1）

其中，ΔC是消費(fèi)需求增加，ΔI是民間投資需求的增加，ΔG是財(cái)政需求增加。

ΔC=（1-s）（ΔYd-ΔT）=（1-s）（1-t）ΔYd（2）

其中ΔT是稅收增加額，這個(gè)公式表示消費(fèi)需求是可支配收入的函數(shù)。另外：

ΔG=gΔYd（3）

這個(gè)公式代表財(cái)政支出介入后國(guó)民收入增加的乘數(shù)式，可以看出經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的始發(fā)因素就是投資變動(dòng)。

（2）財(cái)政對(duì)生產(chǎn)能力的作用效應(yīng)。生產(chǎn)能力的增加可寫為：

ΔYc=v（I+rG）（5）

其中，ΔYc是生產(chǎn)能力的增加，r是財(cái)政支出占投資支出的比率，rG是財(cái)政投資額。為了簡(jiǎn)化分析，假定財(cái)政投資的產(chǎn)出系數(shù)與民間投資的產(chǎn)出系數(shù)相等。該公式表明財(cái)政投資的介入會(huì)使生產(chǎn)能力增加。

（3）財(cái)政介入對(duì)必要增長(zhǎng)率的影響。為了實(shí)現(xiàn)均衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)能力的增加和總需求增加必須處于均衡水平，即：

公式（9）是考慮財(cái)政介入后的必要增長(zhǎng)率，式中存在各種財(cái)量——財(cái)政投資率r、財(cái)政支出率g和稅率t。這些財(cái)量作為財(cái)政政策的手段各自對(duì)必要增長(zhǎng)率會(huì)產(chǎn)生怎么樣的影響？對(duì)此，下面分別求出r、g、t的偏微分。

三、中國(guó)目前財(cái)政政策取向

1、增加政府的投資性支出

這項(xiàng)措施實(shí)際上是通過(guò)降低政府消費(fèi)占財(cái)政支出的比率來(lái)增加政府投資性支出。相對(duì)于資本邊際生產(chǎn)率而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴高投資率，因?yàn)檎顿Y增加，會(huì)提高社會(huì)生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必然也會(huì)隨之提高。2008年11月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)推出了十項(xiàng)措施及4萬(wàn)億投資計(jì)劃，4萬(wàn)億元中有10000億元來(lái)自中央政府直接財(cái)政支出，其余由地方政府及其他非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。除此之外，為保證各級(jí)政府投資資金的順利到位，應(yīng)適當(dāng)控制政府的消費(fèi)性支出，開源節(jié)流，監(jiān)督完成這項(xiàng)投資計(jì)劃。

2、發(fā)行國(guó)債，實(shí)行赤字政策

赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用是不可低估的，它是經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期的一項(xiàng)有效的短期政策。財(cái)政赤字可以擴(kuò)大社會(huì)總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國(guó)目前采取的積極財(cái)政政策，無(wú)非是通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是增加政府開支，二是減稅。根據(jù)多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的研究，減稅不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且在我國(guó)兩稅合并之后，減稅的空間已經(jīng)很小，所以目前我國(guó)應(yīng)適當(dāng)?shù)丶哟笳耐顿Y性支出。短時(shí)期內(nèi)提高政府支出需要有大量的資金，最快捷最有效的來(lái)源渠道就是發(fā)行國(guó)債。我國(guó)是世界上赤字率最低的國(guó)家之一，2003—2007年，我國(guó)財(cái)政赤字率依次是2.4%、2%、1.6%、1.3%、0.8%，均低于國(guó)際警戒線（3%）。為保證今后4萬(wàn)億投資計(jì)劃的順利實(shí)施，保證鐵路、城市公共交通及農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，中央政府可以考慮通過(guò)發(fā)行國(guó)債增加政府投資，刺激社會(huì)需求，實(shí)行赤字政策。

3、加強(qiáng)稅收征管

根據(jù)多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，增加稅收能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在政府支出比率一定的前提下，稅收的增加意味著國(guó)民儲(chǔ)蓄率會(huì)上升，由于政府投資占國(guó)民收入的比率不變，因此，政府可以把國(guó)民儲(chǔ)蓄率增加部分用于民間投資，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。但這與凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想相悖。在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，凱恩斯指出，要有效地扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)大蕭條，只能采取舉債支出的方法，而不是增稅的方法，以擴(kuò)大政府開支。因?yàn)槿绻环矫鏀U(kuò)大財(cái)政支出，另一方面卻又用增加稅收的方式保持預(yù)算平衡，這樣一增一減，財(cái)政支出的擴(kuò)大就不能起到補(bǔ)償私人投資和消費(fèi)不足的作用，而且稅收手段往往具有時(shí)滯性。因此，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，快而有效的方法就是加強(qiáng)稅收的征管力度。在我國(guó)，由于稅收監(jiān)管不力，每年的稅收流失規(guī)模之大令人咂舌。據(jù)測(cè)算，1997—2006年，我國(guó)每年流失的稅收規(guī)模占GDP的比重為10%左右，占當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅收總額的70%~80%左右。目前應(yīng)該做的是讓該繳納的稅收及時(shí)入庫(kù)，以此保證國(guó)家的財(cái)政收入。

4、擴(kuò)大農(nóng)民有效需求

我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)還處于很低的水平，農(nóng)村的有效需求不足，這加劇了工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)制成品的過(guò)剩，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且目前中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，首要措施就是擴(kuò)大內(nèi)需，在考慮擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民內(nèi)需的同時(shí)也不應(yīng)忽略農(nóng)村市場(chǎng)。政府可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。一是增加農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)助，如增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，提高農(nóng)民的有效收入進(jìn)而提高其消費(fèi)水平。二是政府加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入，推進(jìn)新農(nóng)合制度的實(shí)施，使農(nóng)民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求逐步釋放出來(lái)。三是改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣，農(nóng)民對(duì)家電、通訊工具、耕作和運(yùn)輸機(jī)械的消費(fèi)才會(huì)成為可能。

5、加大科技投入

多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型是基于不存在技術(shù)進(jìn)步的假設(shè)而進(jìn)行分析的，但是技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量，在其他外部制約因素不能改變的情況下，提高科學(xué)技術(shù)水平可以使經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。從目前的形勢(shì)來(lái)看，這次金融危機(jī)中我國(guó)很多出口外向型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，其中大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，原因是由于生產(chǎn)成本過(guò)高，利潤(rùn)空間微乎其微。但是也有一部分技術(shù)密集型企業(yè)存活下來(lái)，它們通過(guò)提高技術(shù)水平，降低成本，獲得利潤(rùn)。世界上很多國(guó)家都在重視技術(shù)進(jìn)步，并通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但現(xiàn)階段我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還沒有達(dá)到理想水平。因此，今后我國(guó)要更加重視技術(shù)進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變。政府對(duì)科技的支持，首先要加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，資助高新技術(shù)及涉及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。其次，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)提供更的優(yōu)惠政策，如通過(guò)稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼等鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)。最后，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府應(yīng)該幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，渡過(guò)難關(guān)。中央應(yīng)盡快擴(kuò)大消費(fèi)型增值稅的實(shí)施范圍，提高企業(yè)技術(shù)革新的積極性，另外，具有針對(duì)性地繼續(xù)調(diào)高一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅稅率，鼓勵(lì)企業(yè)出口，防止國(guó)家出口萎縮。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高長(zhǎng)春：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政政策——以戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為視角[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003.

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篇9

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；成因，就業(yè)影響；對(duì)策

一、金融危機(jī)產(chǎn)生的成因分析

1.美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息的失誤決策。事件的導(dǎo)因是美國(guó)“9?11”事件及納斯達(dá)克股市泡沫破滅之后，美聯(lián)儲(chǔ)為了減少這些事件對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊，防止美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內(nèi)把美國(guó)聯(lián)邦基金利率從6.5％一路降到1％，貸款買房又無(wú)需擔(dān)保、無(wú)需首付，且房?jī)r(jià)一路盤升，房地產(chǎn)市場(chǎng)日益活躍，這也成就了格林斯潘時(shí)代晚期的經(jīng)濟(jì)繁榮。提供次級(jí)抵押貸款本是一件好事，使得低收入者有了自己的住房。對(duì)一般個(gè)人家庭來(lái)說(shuō)，低利率和房產(chǎn)價(jià)格一路飆升，編織出一幅美好的前景，投資住房成為巨大的誘惑，于是大量居民進(jìn)入房貸市場(chǎng)。

2.住房貸款過(guò)度寬松的政策。貨幣政策的寬松，使得住房貸款公司及商業(yè)銀行制造各種各樣的住房按揭利率產(chǎn)品，讓一些還款能力不高的次級(jí)信用的貸款人進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，然后將這些次級(jí)貸款證券化及衍生化。美國(guó)次貸的消費(fèi)者以房產(chǎn)作抵押，房產(chǎn)的價(jià)格決定了抵押品的價(jià)值。如果房?jī)r(jià)一直攀升，抵押品價(jià)格保持增值，不會(huì)影響到消費(fèi)者的信譽(yù)和還貸能力。但是如果房?jī)r(jià)下跌，抵押品貶值，同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高，次貸使浮動(dòng)利率也隨著上升，需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來(lái)就是低收入者，還不上貸款，只好放棄房產(chǎn)權(quán)。貸款機(jī)構(gòu)收不回貸款，只能收回貸款人的房產(chǎn)，可收回的房產(chǎn)不僅賣不掉，還不斷貶值縮水，于是出現(xiàn)虧損，甚至資金都流轉(zhuǎn)不起來(lái)了。金融創(chuàng)新工具的風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)就會(huì)越來(lái)越大。

3.金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化比例過(guò)大。美國(guó)絕大多數(shù)住房抵押貸款的發(fā)放者是地區(qū)性的儲(chǔ)蓄銀行和儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)，地方性的商業(yè)銀行也涉足按揭貸款。這些機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力并不十分雄厚，大量的資金被投放在住房抵押貸款上對(duì)其資金周轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的壓力。一些具有“金融創(chuàng)新”工具的金融機(jī)構(gòu)，便將這些信貸資產(chǎn)打包并以此為擔(dān)保，用于發(fā)行可流通的債券。給出相當(dāng)誘人的固定收益，再賣出去。許多銀行和資產(chǎn)管理公司、對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等金融機(jī)構(gòu)投資于這些債券。這樣，抵押貸款企業(yè)有了源源不斷的融資渠道，制造出快速增長(zhǎng)的新的次貸；投資機(jī)構(gòu)獲得較高的收益。投資機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流得到更合理的利用，利益得到了分解和共享，風(fēng)險(xiǎn)也得到了分?jǐn)?。但事物都有兩方面，金融?chuàng)新制度帶來(lái)利益共享好處的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)。像“多米諾”骨牌一樣，外界力量一推，只要第一張骨牌倒掉，其它骨牌就會(huì)全部倒掉。

4.金融機(jī)構(gòu)過(guò)多癡迷于證券市場(chǎng)。由于美國(guó)證券市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，許多美國(guó)人和美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)都將相當(dāng)多的資產(chǎn)投入證券市場(chǎng)力圖投機(jī)或融資，將自己的命運(yùn)與股市等證券市場(chǎng)的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮，一損俱損。當(dāng)實(shí)力不強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)放松警惕在證券市場(chǎng)游弋時(shí)，市場(chǎng)的跌落就會(huì)給它們帶來(lái)致命的災(zāi)難。特別是，證券市場(chǎng)波動(dòng)的影響因素很多，對(duì)很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發(fā)引起人們的恐慌，就會(huì)大量拋售證券，造成證券市場(chǎng)的跌宕，從而使金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)大大縮水，甚至資不抵債，就會(huì)重創(chuàng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。

二、金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響

中國(guó)作為世界上第一人口大國(guó)，就業(yè)壓力大是一個(gè)長(zhǎng)期存在的實(shí)況。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前在城鎮(zhèn)要求就業(yè)的，包括當(dāng)年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和上一年結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)未能就業(yè)的有2400萬(wàn)人，而每年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位只有1200多萬(wàn)個(gè)，再加上每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約800萬(wàn)人，勞動(dòng)就業(yè)的供需缺口依然十分龐大。受全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口和外商投資的影響，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)不可避免受到?jīng)_擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有15.3％的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題也隨之而更加嚴(yán)峻。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2008年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2007年全國(guó)近500萬(wàn)高校畢業(yè)生中，仍然有100萬(wàn)人沒有找到工作。

1.供需嚴(yán)重失衡的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模，新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是8％左右，按目前我國(guó)的就業(yè)彈性計(jì)算，只能提供900～1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，那么由此來(lái)看，大量新增就業(yè)人口將無(wú)法就業(yè)。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)的越來(lái)越明顯。在金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國(guó)就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然經(jīng)歷的陣痛：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求不相適應(yīng)的矛盾，即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干，有活沒人干”的現(xiàn)象，而在大量失業(yè)人員中，主要是低技能和無(wú)技能者。在金融危機(jī)的沖擊下，這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策主要是通過(guò)改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異，財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國(guó)就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)確定財(cái)政政策的功能和取向，進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施，是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)主要途徑。

1.實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來(lái)，中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí)，為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。

2.加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國(guó)以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的，這使得消費(fèi)需求不足問(wèn)題無(wú)法從根本上得以解決，并且造成消費(fèi)增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。因此，政府應(yīng)該通過(guò)各種手段來(lái)引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上，政府通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶，降低收入分配的兩極化趨勢(shì)，提高總體消費(fèi)傾向；二是建立健全社會(huì)保障制度，減少人們對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定性，刺激消費(fèi)；三是完善稅收優(yōu)惠政策，增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除，適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率，增加人們稅后收入，從而提高居民消費(fèi)能力。

篇10

 

一、高等教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)

 

高等教育是產(chǎn)業(yè)，但不能產(chǎn)業(yè)化。高等教育是產(chǎn)業(yè)，是指高等教育必須依市場(chǎng)規(guī)律辦學(xué)，必須面對(duì)市場(chǎng)的人才需求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鼓勵(lì)各種形式的辦學(xué)，優(yōu)勝劣汰，靠學(xué)校的實(shí)力，社會(huì)聲譽(yù)和公平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)生源，畢業(yè)生根據(jù)市場(chǎng)需求自主擇業(yè)，高校的后勤服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化不斷降低教育成本，并給予高校更多的自主權(quán)。高等教育不能產(chǎn)業(yè)化，含義在于：高等教育不能以營(yíng)利為主要目的，也不可能要求國(guó)立的高校都自負(fù)盈虧，高校收費(fèi)只能作為一種輔助手段，國(guó)家要成為國(guó)立高等教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，高等教育可以參照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，但必須按高等教育自身的規(guī)律來(lái)辦。高等教育產(chǎn)業(yè)的特殊性，具體表現(xiàn)為：

 

第一，高等教育投入的社會(huì)收益和個(gè)人收益相結(jié)合。國(guó)民受教育水平，特別是接受高等教育水平，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有十分重要的意義，個(gè)人受教育水平對(duì)于個(gè)人的收入地位和職業(yè)地位獲得有著相當(dāng)顯著的正比例關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和現(xiàn)代教育觀的確立，高等教育投入顯現(xiàn)出以下特征:一是教育的個(gè)人收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育的社會(huì)收益率;二是教育的收益周期大大地縮短了，從教育到應(yīng)用領(lǐng)域的過(guò)渡變得更加直接;三是隨著信息技術(shù)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育愈來(lái)愈成為一種高收入產(chǎn)業(yè).

 

第二，高等教育投入受投資觀念、投資能力和支出結(jié)構(gòu)制約。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的意識(shí)中，甚至在各級(jí)政府部門，視教育投入為純消費(fèi)而不是作為一種產(chǎn)業(yè)投資。在這種錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下，教育投入嚴(yán)重不足。教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例越來(lái)越低，教育投資在國(guó)家預(yù)算中支出比例逐年下降。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)分析，在居民的支出結(jié)構(gòu)中，1978年，中國(guó)農(nóng)村居民食品支出占生活消費(fèi)總支出的67.7%，城鎮(zhèn)居民食品支出占生活消費(fèi)總支出的比重為57.5%。1998年，上述比例分別下降到53.4%和445%，但是，目前吃、穿、住三項(xiàng)加起來(lái)，平均仍要占到生活消費(fèi)總支出的80%左右，而用于教育支出所占的比重極小^1999年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)中國(guó)城市居民家庭能接受的年教育費(fèi)用進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果看，人們能夠接受的大學(xué)生教育費(fèi)用為300l—5000元.這體現(xiàn)了目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民教育支出能力。一般來(lái)說(shuō)，在制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮這個(gè)承受能力，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮另外的補(bǔ)償辦法。

 

第三，高等教育投入具有特殊的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。高等教育投入具有特殊的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這是由高等教育投入產(chǎn)出的特殊性所決定的。高等教育投入產(chǎn)出的是特殊產(chǎn)品——專業(yè)人才和專項(xiàng)技術(shù)。這就決定了其投資周期長(zhǎng)，十年樹木、百年樹人。受教育者，在受教育期間要付出生活費(fèi)用，學(xué)習(xí)費(fèi)用等貨幣成本并且為此還要犧牲工作收入等機(jī)會(huì)成本。在此期間，市場(chǎng)會(huì)發(fā)生各種難以預(yù)料的變化，而且影響市場(chǎng)變化的因素有許多未定之?dāng)?shù)，作為高等教育產(chǎn)品的專業(yè)人才和專項(xiàng)技術(shù)，在教育投入時(shí)可能是短缺的，但到教育產(chǎn)出時(shí)也就可能變成過(guò)?；蜻^(guò)時(shí)了。近年來(lái)，我國(guó)高等教育出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。一方面，大學(xué)畢業(yè)生踏破坎坷求職路，難覓歡欣就業(yè)崗?！半y難難，難于上青天”，南京大學(xué)一位畢業(yè)生這樣形容她求職的艱難。另一方面，許多用人單位又為招聘不到合適的人才而傷透腦筋。去年深圳一家電腦公司，以年薪30萬(wàn)的優(yōu)厚待遇前往人才市場(chǎng)招聘人才。然而，在轉(zhuǎn)了幾個(gè)人才市場(chǎng)之后，還是空手而歸。事后，他們嘆氣說(shuō)：我們需要的是既懂硬件維修，又懂軟件開發(fā)，英語(yǔ)起碼過(guò)四級(jí)的畢業(yè)生，而且最好能有些工作經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)在的畢業(yè)生是懂這個(gè)不懂那個(gè)，太專業(yè)了”。據(jù)調(diào)查，近年90%以上的畢業(yè)生對(duì)分配形勢(shì)不感樂(lè)觀，40%左右的畢業(yè)生認(rèn)為形勢(shì)“非常嚴(yán)重”，甚至有10%的畢業(yè)生對(duì)畢業(yè)分配形勢(shì)持“悲觀態(tài)度”。高等教育投入的風(fēng)險(xiǎn)性，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)突破性的飛速發(fā)展，程度更深，隱蔽性更大。特別是在發(fā)展中國(guó)家，人們只注意高等教育高收益的期望，卻很少能實(shí)際地估量和考慮其收入的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、所以其潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大。

 

二、充分利用財(cái)政、金融杠桿，促進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

高等教育是產(chǎn)業(yè)，是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。因此，要用辦產(chǎn)業(yè)的思想來(lái)辦學(xué)，這是不容置疑的。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的顯著特征是，它的發(fā)展與財(cái)政金融有著天然的依賴關(guān)系。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開財(cái)政、金融的援助和支持，高等教育產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性，更依賴于財(cái)政、金融的支持。積極的高等教育財(cái)政、金融策略，就是指要充分利用一切經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮財(cái)政、銀行的功能，為高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟一條‘綠色通道”，確保高等教育加速改革和加快發(fā)展。積極的財(cái)政、金融策略必須包括以下幾個(gè)方面：

 

第一，加大政府教育性財(cái)政投入，確保公共教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到GDP4%。高等教育的社會(huì)性表明，教育投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。這就決定了高等教育的投資主體是國(guó)家，資本主義國(guó)家的高等學(xué)校，公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)50%以上也來(lái)自政府投資。同時(shí)，由于我國(guó)目前家庭和個(gè)人還沒有充分的經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)全部的教育費(fèi)用和高等教育投入帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也決定了國(guó)家必須為高等教育的投資主體。但是，近幾年政府財(cái)政性教育支出占GDP的比重連年下滑，其中：1992年為2.99%，1995年為2.41%，1996年為2.47%，1997年2.49%。到1998年為2.55%，不但低于1992年為2.99%，而且低于1984年2.7%，更低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平3.6%，嚴(yán)重阻礙了教育的發(fā)展。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定到本世紀(jì)末公共教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到GDP4%，現(xiàn)在看來(lái)難以落實(shí)。目前，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相同或相近的國(guó)家，基本上都達(dá)到或者超過(guò)了這個(gè)比例，因此，只要各級(jí)政府予以高度重視，是完全可以實(shí)現(xiàn)的，必要時(shí)，各級(jí)可以用立法的形式來(lái)確保教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到GDP4%。只有這樣，才能使高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

 

第二，建立高等教育銀行，充分利用金融手段促進(jìn)高等教育發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)建立高等教育銀行，多渠道籌集高等教育發(fā)展基金。一是可以在必要的時(shí)候，發(fā)行特種國(guó)債，允許法人機(jī)構(gòu)持有，作為政府用于大學(xué)發(fā)展的資本金，二是鼓勵(lì)居民將部分存款轉(zhuǎn)化成教育投資，并以優(yōu)惠的條件來(lái)吸引居民存款，三是爭(zhēng)取國(guó)際銀行組織用于發(fā)展高等教育的硬貸款，四是海外華人和國(guó)際組織的教育捐助資金，五是社會(huì)團(tuán)體教育捐助資金，六是吸收高等院校單位存款及師生的個(gè)人存款。值得指出的是，通過(guò)高等教育銀行籌集的資金，必須專款專用，政府實(shí)行政策優(yōu)惠，有關(guān)部門予以有效監(jiān)督。

 

第三，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大教育投資。高等教育投入是社會(huì)投入和個(gè)人投入的有效結(jié)合，特別是個(gè)人收入地位和職業(yè)地位與個(gè)人受教育水平正比例關(guān)系的日益顯著，使得廣大居民對(duì)教育投入積極性日益高漲。有資料表明，1999年，中國(guó)城市居民未來(lái)5年家庭消費(fèi)項(xiàng)目的排序中，用于“自身和子女教育’列第2位，僅次于“吃”的支出排序.居民儲(chǔ)蓄的主要原因用于“子女教育”列第1位，居“看病養(yǎng)老‘購(gòu)買住房”之前。足以顯示人們對(duì)教育、特別是高等教育投入的重視。另外，還應(yīng)當(dāng)看到在教育高收益預(yù)期的刺激下和望子成龍社會(huì)心理的驅(qū)動(dòng)下，很多一般收入家庭也會(huì)通過(guò)信貸，親戚朋友幫助甚至節(jié)衣縮食來(lái)進(jìn)行子女教育高投資?？梢赃@樣說(shuō)，花錢上大學(xué)，是受教育者對(duì)自己未來(lái)發(fā)展的投資，這一概念己經(jīng)被普遍接受。因此。研宄居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和承受能力，確定恰當(dāng)?shù)氖找鏄?biāo)準(zhǔn)，既調(diào)動(dòng)居民高等教育投資的積極性，又不致于造成學(xué)生因負(fù)擔(dān)不了學(xué)費(fèi)而放棄接受高等教育機(jī)會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于加快高等教育的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，學(xué)校還可大力提事教學(xué)輔助、科研活動(dòng)，這樣，既可改善學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件，也可幫助學(xué)生培養(yǎng)獨(dú)立生活的能力。

 

第四，充分利用外資，積極向國(guó)際金融組織申請(qǐng)貸款。世界銀行，亞洲開發(fā)銀行提供的硬貸款利率低于國(guó)際金融市場(chǎng)利率，只貸放給會(huì)員國(guó)中低收入國(guó)家政府和由會(huì)員國(guó)政府擔(dān)保的公、私立機(jī)構(gòu)。1979—1995年期間，印度尼西亞政府曾向世界銀行申請(qǐng)硬貸款8.18億美元用于發(fā)展高等教育，使該國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重由1988年的3.3%提高到1998年的45%。1982—1997年期間我國(guó)從世界銀行申請(qǐng)教育貸款14億美元，其中硬貸款僅1.1億美元，大多數(shù)為軟貸款。因此，大幅度提高向世界銀行和亞洲銀行申請(qǐng)長(zhǎng)期硬貸款額度，作為高等教育貸款基金，這是提高教育費(fèi)用占GDP比重的重要途徑之一

 

第五，取消民間資本進(jìn)入高等教育的壁壘，鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入高等教育產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的人才缺口非常大，一方面需要加快高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但另一方面由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人們的承受能力有限，又制約了高等教育的發(fā)展，使得擴(kuò)大高等教育投資顯得猶為重要。第三次全教會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)，支持發(fā)展民辦教育的決策，獲得社會(huì)各界廣泛贊同。為民間資本流入高等教育，為民辦教育提供了有利的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)的民辦高等教育發(fā)展非常迅速，到1999年初，中國(guó)民辦高校己達(dá)1400所以上，在校生達(dá)400多萬(wàn)人。民辦高校以應(yīng)用性強(qiáng)的短缺熱門專業(yè)為主導(dǎo)，采取靈活多樣的授課形式，對(duì)市場(chǎng)的人才需求具有高度的靈敏反應(yīng)，并高薪聘請(qǐng)專家授課，己經(jīng)成為我國(guó)高等教育的一支新的競(jìng)爭(zhēng)力量。然而，民辦高校還更需要政府的鼓勵(lì)和支持。首先要明確民辦高校的地位、性質(zhì)。其次要從財(cái)政、稅收、信貸等方面支持民辦高校。例如，雖然規(guī)定民辦高校不能以營(yíng)利為目的，但它卻必須向稅務(wù)局交納營(yíng)業(yè)稅，有‘紅頭文件”的變相攤派達(dá)幾十種之多，如不掃除這些障礙，民辦教育難以生存和發(fā)展。最近，高等教育后勤社會(huì)化，也成為高等教育改革的一個(gè)熱門話題。高教資源有限后勤是瓶頸己經(jīng)成為共識(shí)，上海高校電話交市電信局，校醫(yī)院交給市衛(wèi)生局，車隊(duì)交給出租公司。湖南、福建一些高校允許企業(yè)、團(tuán)體投資食堂、宿舍的建設(shè)和管理，既降低了學(xué)校的管理成本，又解脫了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，為高等教育產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。