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篇1

關(guān)鍵詞 新疆 草原 生態(tài)環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：李君，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，講師。

一、新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

（一）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

新疆地處祖國(guó)的西北部，擁有廣闊的草原，草原面積5800萬公頃，占全國(guó)草原面積的25%左右，其中可利用草原面積占全國(guó)可利用草原面積的23%，名列全國(guó)第二，是我國(guó)的五大牧場(chǎng)之一。草原經(jīng)濟(jì)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源之一。畜牧業(yè)的發(fā)展主要依靠草原生態(tài)系統(tǒng)的支持，只有保護(hù)好新疆草原生態(tài)系統(tǒng)，才能發(fā)揮畜牧業(yè)帶來的利潤(rùn)。

（二）是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

我國(guó)在十七大時(shí)提出建立社會(huì)主義生態(tài)文明，十八屆三中全會(huì)提出要建立包括生態(tài)文明在內(nèi)五位一體的社會(huì)主義文明，同時(shí)新疆在八屆七次常委擴(kuò)大會(huì)議上也再次明確提出新疆的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的改善。草原作為新疆生態(tài)環(huán)境中一個(gè)重要組成部分，草原生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到新疆生態(tài)文明的建設(shè)。

（三）是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

草原是廣大牧民賴以生存的基礎(chǔ)，無論是退耕還草還是牧民定居制度，其出發(fā)點(diǎn)都在于改善草原生態(tài)環(huán)境，給農(nóng)牧民創(chuàng)造更多的財(cái)富與機(jī)會(huì)。生態(tài)旅游的開發(fā)，畜牧業(yè)的發(fā)展都能為草原農(nóng)牧民帶來相應(yīng)的收益。農(nóng)牧民可以在從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)獲得收益，同時(shí)也會(huì)將這種收益回饋社會(huì)與自然，形成和諧發(fā)展的局面。

二、新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有制度與挑戰(zhàn)

（一）新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有制度

目前我國(guó)關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境治理方面頒布并修訂了《草原法》，配合法律的執(zhí)行，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》，這兩個(gè)法律文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)草原保護(hù)工作進(jìn)入法制化的軌道。

新疆維吾爾自治區(qū)在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，從自身實(shí)際出發(fā)，先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)草原管理暫行條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)草畜平衡管理規(guī)定》等地方性法規(guī)。同時(shí)，新疆在其他法律規(guī)范中也對(duì)草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定。例如在對(duì)草原的利用中，建立相應(yīng)的審批制度與備案制度等。

（二）新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)的補(bǔ)償機(jī)制仍未有完整的立法出現(xiàn)，《生態(tài)補(bǔ)償條例》遲遲未能出臺(tái)，造成草原補(bǔ)償機(jī)制中存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，資金來源渠道和補(bǔ)償方式單一，資金支付和管理辦法不完善。新疆目前也沒有對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法出臺(tái)，主要依靠國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行完成，但這對(duì)于農(nóng)牧民而言補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性政策制度缺位。對(duì)于草原產(chǎn)權(quán)的界定仍未有定論，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕t面臨重重困難。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法但是建立生態(tài)補(bǔ)償制度是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，生態(tài)補(bǔ)償制度滯后明顯。

2.執(zhí)法方面。目前新疆在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法過程中同樣存在問題，主要體現(xiàn)在執(zhí)法者與牧民之間的矛盾，執(zhí)法人員素質(zhì)低下且缺乏執(zhí)法人員以及執(zhí)法監(jiān)督不利等問題。

農(nóng)牧民目前最大的訴求是擺脫貧困，追求經(jīng)濟(jì)利益，但由于牧區(qū)的資源相對(duì)單一，草原是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方可能會(huì)引進(jìn)低技術(shù)但污染高的行業(yè)，例如現(xiàn)今的礦藏開采與建設(shè)工程成為帶動(dòng)草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。這種情況下，執(zhí)法者的執(zhí)法非常困難，對(duì)非法開采、破壞草原的行為往往視而不見，任其發(fā)展。

（一）立法完善

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)機(jī)制進(jìn)行制度建設(shè)。目前新疆實(shí)施的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在國(guó)家補(bǔ)償政策與資金支持下開展的，缺乏相應(yīng)的配套措施與監(jiān)管體制。目前，針對(duì)草場(chǎng)被破壞、牧民增收難等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)明確界定草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，確定“誰破壞誰補(bǔ)償，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，明確補(bǔ)償?shù)馁Y金來源，做到只要有破壞就要有相應(yīng)補(bǔ)償?shù)木置?。同時(shí)，對(duì)于補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管機(jī)制不健全也是補(bǔ)償難以為繼的一個(gè)原因，目前的監(jiān)管主要是本部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督與評(píng)估，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管模式，也未引入第三方監(jiān)管。本文認(rèn)為，涉及補(bǔ)償資金的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)范，并引入第三方監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，定期審計(jì)，定期公開。

其次，完善草原產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)草原法與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)性。根據(jù)我國(guó)《草原法》，草原上的資源屬于國(guó)有資源，即國(guó)家所有，法律界定了草原的所有權(quán)屬，但針對(duì)草原的使用權(quán)則沒有明確界定，使得草場(chǎng)、草地的利用處于一種無序使用的狀態(tài)。界定草場(chǎng)、草地的使用權(quán)，可以激發(fā)牧民對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，同時(shí)也可以進(jìn)一步維護(hù)現(xiàn)有的草原生態(tài)環(huán)境。在確定草場(chǎng)、草地的使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，相對(duì)較好的草場(chǎng)、草地，由牧民承包后負(fù)責(zé)草場(chǎng)、草地的建設(shè)和保護(hù)，并應(yīng)當(dāng)在承包合同中明確目標(biāo)；對(duì)于較差的草場(chǎng)、草地，可以先由國(guó)家建設(shè)，然后由牧民承包建設(shè)，或者由國(guó)家和牧民共同建設(shè)，在承包合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù)。這樣，完善草原的使用權(quán)制度，使得牧民能夠獲益的同時(shí)又能保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境。

《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定農(nóng)村土地包括草原，因此草原的承包也被歸入《農(nóng)村土地承包法》的范疇之中，未能考慮草原與耕地的區(qū)別，不利于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。新疆2011年出臺(tái)了《草原法》的配套措施，但對(duì)于草原的承包問題則涉及較少，應(yīng)當(dāng)充分考慮草場(chǎng)與耕地的區(qū)別，將草原的承包單獨(dú)列出，可以發(fā)揮民族區(qū)域自治權(quán)對(duì)法律作出變更處理。

（二）執(zhí)法完善

完整的立法是前提與基礎(chǔ)，執(zhí)法工作才是將法律落到實(shí)處的關(guān)鍵地點(diǎn)，要對(duì)新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)就必須抓住執(zhí)法工作，將法律的執(zhí)行作為首要任務(wù)完成。

首先應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍。專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍的建立對(duì)破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊有重要作用，可以防止草原的退化、沙化現(xiàn)象，預(yù)防草原生態(tài)環(huán)境污染行為。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 法制 對(duì)策

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度現(xiàn)狀及問題

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致水土流失、土地沙化、水資源浪費(fèi)等生態(tài)破壞加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖帶來的面源污染日益嚴(yán)重，部分地區(qū)土地長(zhǎng)期集約經(jīng)營(yíng)、重用輕養(yǎng)，不適當(dāng)?shù)厥褂没屎娃r(nóng)藥，造成土壤板結(jié)和污染、土地肥力下降。這不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的安全，同時(shí)也嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然，近年來隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法和執(zhí)法以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大成績(jī)，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體有所好轉(zhuǎn)、局部仍在惡化的現(xiàn)狀還在繼續(xù)，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系、執(zhí)法力度和農(nóng)民自身環(huán)境意識(shí)、政府財(cái)政支持等方面還存在不足，這也是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的主要問題。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定主要包括《憲法》對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則性規(guī)定、《環(huán)境保護(hù)法》和《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定等。此外，相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等也有相關(guān)規(guī)定。在地方立法方面，我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，還有多個(gè)省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國(guó)已形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但卻沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，至今為止也沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。目前對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)，加上對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定不夠系統(tǒng)、具體，使得相關(guān)規(guī)定難以有效實(shí)施。另外，一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還存在一定的立法空白和相關(guān)法律法規(guī)之間的矛盾、沖突現(xiàn)象。雖然很多地方已經(jīng)有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例等地方立法，但是級(jí)別較低，且立法重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟需修訂，某些領(lǐng)域還是空白。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度。目前，我國(guó)雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境法律制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境事故報(bào)告制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等，但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實(shí)，必須進(jìn)一步完善。此外，在有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的很多領(lǐng)域，尚缺乏必要的制度配給，如農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土壤污染防治法律制度、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分類管理制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度等。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立健全了較為完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體系，農(nóng)業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市及重點(diǎn)地市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立專職農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)或配備專業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法和管理方面發(fā)揮了重要作用。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，這種執(zhí)法體制的弊端在于容易導(dǎo)致執(zhí)法中的爭(zhēng)權(quán)奪利和相互推諉現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)行政主管部門和環(huán)保部門都有相關(guān)職能，都是執(zhí)法主體，而且地方的各個(gè)條例在相關(guān)執(zhí)法主體的規(guī)定上亦不盡相同，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷入一個(gè)比較混亂的局面。①再加上地方保護(hù)主義導(dǎo)致的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法失職現(xiàn)象，這些都使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法效果大打折扣，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的原因之一。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的配套運(yùn)行環(huán)境。目前，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差、參與積極性低、環(huán)保配套設(shè)施不健全以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式弊端等均是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制約因素。農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，由于廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，加上環(huán)境保護(hù)和普法宣傳的缺位，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念普遍較為薄弱。土地產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定等農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式以及分散化、隨意性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式既不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)②，同時(shí)也使得農(nóng)民自身很少去關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性和脆弱性。此外，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、政策普遍向城市傾斜，也使得對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。目前在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾回收處理設(shè)施以及其他農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保設(shè)施還很缺乏。此外，由于缺乏有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的成本過高，這些都制約了農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性。政府主導(dǎo)下公共物品供給的不足和農(nóng)民開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本過高均是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化不可忽視的因素。

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制對(duì)策

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。首先，出臺(tái)統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護(hù)的迫切性，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基本的法律基礎(chǔ)。其次，還應(yīng)加快對(duì)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的修改步伐，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出專門規(guī)定。應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時(shí)改變目前某些相關(guān)規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和良性互動(dòng)。再次，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的立法空白。最后，應(yīng)健全和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度。首先，應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度等。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，同時(shí)在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點(diǎn)規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性的同時(shí)也能提高參與的效果。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的進(jìn)一步完善中，可以借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序和補(bǔ)償形式及監(jiān)督管理等內(nèi)容予以明確，進(jìn)一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境。此外，還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)制度，如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入保障制度、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物處理制度以及農(nóng)村生活垃圾分類、回收與處理制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度等。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。首先，應(yīng)改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，改統(tǒng)管與分管相結(jié)合的管理體制為垂直管理體制，打破地域分割，增強(qiáng)管理和執(zhí)法效率，避免出現(xiàn)為利相互爭(zhēng)奪、為責(zé)相互推諉和扯皮的現(xiàn)象。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門的管理和執(zhí)法權(quán)威，還應(yīng)賦予其較多的行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰權(quán)，同時(shí)全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理、執(zhí)法和宣傳教育工作。其次，應(yīng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法者的素質(zhì)和執(zhí)法水平。打破地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，加大行政和司法打擊力度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法保護(hù)。

優(yōu)化制度運(yùn)行環(huán)境。首先，應(yīng)提高農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)戶的文化素質(zhì)培訓(xùn)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化水平和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺走上生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和科學(xué)種植的道路上來。其次，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，從而提高農(nóng)戶參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。應(yīng)盡快建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾回收處理設(shè)施等。最后，還應(yīng)進(jìn)一步改革目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，改變目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的隨意性和分散性，從而為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和使用提供條件。

【作者單位：中原工學(xué)院政法學(xué)院】

【注釋】

①項(xiàng)波，段春霞：“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法探討”，《農(nóng)業(yè)考古》，2008年第3期，第95～96頁。

篇3

 

刻不容緩。做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的核心在于強(qiáng)化立法，通過完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法問題，探究完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的可行性對(duì)策，其意義是不言而喻的。

 

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

 

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大的成效，

 

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得了空前的發(fā)展。但在這一過程中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題隨之產(chǎn)生，且日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不斷加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的程度日益加重。

 

1.農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出

 

我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源十分有限，由于人口眾多，農(nóng)業(yè)資源的供需矛盾突出。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源供需矛盾不斷加劇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源是由市場(chǎng)機(jī)制來配置。在短時(shí)期內(nèi)，國(guó)際貿(mào)易自由化政策將對(duì)我國(guó)一些缺乏比較優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。而進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)必然會(huì)使那些對(duì)自然資源要求高的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高，導(dǎo)致國(guó)外同類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。這些國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品由于其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，很可能對(duì)國(guó)內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)帶來很大的沖擊，使其競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大。E](P23-25)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，受利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很可能為了其自身的利益而忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，忽視對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理利用，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為日益短期化。加上我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)主體的生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、缺乏政府有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理與指導(dǎo)等因素的影響，這一現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

 

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重

 

由于對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)和不合理利用，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，比如過量放牧、毀林、圍湖造田、過度輪作等，引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，如土地退化、水土流失加劇、資源枯竭、生態(tài)失衡、地力下降，旱澇風(fēng)險(xiǎn)加大等，而且還加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的速度。以荒漠化、水土流失為例。我國(guó)的荒漠化土地主要分布在北緯37度到50度之間的陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等省份境內(nèi)。這些地區(qū)的耕地和草場(chǎng)資源嚴(yán)重退化，沙塵天氣增多，氣候惡劣。不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果。到目前為止，我國(guó)西北、華北、東北等地區(qū)大約有1333.3萬公頃農(nóng)田受到風(fēng)沙的侵襲，沙塵暴天氣導(dǎo)致人和牲畜患病甚至死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。2(P11-13)另外，由于對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致水土流失問題嚴(yán)重，自然災(zāi)害不斷發(fā)生。目前我國(guó)水土流失面積占到國(guó)土面積的16%,達(dá)15300萬公頃，每年流失土壤大約為50億噸，占世界水土流失總量的1/12(世界總流失量為600億噸)，相當(dāng)于全國(guó)耕地被平均剝?nèi)?厘米厚的沃土層，上億噸的氮磷鉀養(yǎng)分隨之流失掉水力侵蝕面積有185萬平方公里，數(shù)百萬公頃的農(nóng)田和耕地正在受到荒漠化和鹽堿化的威脅。90%的草地不同程度退化，其中中度退化的草地占到半數(shù)以上，荒漠化土地每年擴(kuò)展2460平方公里。[4](39—43)可見,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞問題是非常嚴(yán)重的。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

 

3.農(nóng)業(yè)污染不斷加劇

 

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限。為了提高土地的生產(chǎn)效率，化肥、農(nóng)藥的使用成為重要途徑。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上化肥、農(nóng)藥使用最大、使用面最廣的國(guó)家?；实氖褂昧繌纳弦皇兰o(jì)五十年代開始到2000年一直呈增加趨勢(shì)，在40年的時(shí)間內(nèi)增加了近300倍。20世紀(jì)50年代末的使用量為1萬噸，70年代上升到110萬噸，1995年增加到267萬噸，2000年為291萬噸。如果按照農(nóng)作物的播種面積計(jì)算，化肥的使用量為每公頃0.728噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定的化肥安全使用量每公頃不超過0.225噸的標(biāo)準(zhǔn)。B](P26-28)另外，在化肥使用過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、利用率低等問題。化肥的不合理使用不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤受到污染，而且還通過地表徑流造成水體富營(yíng)養(yǎng)化甚至地下水污染和空氣污染。我國(guó)農(nóng)藥的使用量每年大約為130萬噸，其中只有1/3能被農(nóng)作物有效吸收和利用，大部分進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，導(dǎo)致水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品不同程度受到污染，并直接對(duì)人類健康造成危害。6(P94-96)目前全國(guó)至少有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染，有五分之一的耕地受到重金屬的污染，每年因此而減產(chǎn)的糧食約為1000多萬噸。每年被重金屬污染的糧食為1200萬噸，合計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失至少有200億元。&nm-80)2002年全國(guó)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)顯示，蔬菜中農(nóng)藥總檢出率為20%-60%,總超標(biāo)率為20%-45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)藥檢出率標(biāo)準(zhǔn)另外，由于大棚農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，地膜造成的污染也在不斷加劇。近20年來我國(guó)地膜的使用量和覆蓋面積已經(jīng)居于世界第一位。2003年以來，我國(guó)地膜的使用量超過了60萬噸，發(fā)達(dá)地區(qū)的使用量更高。9(P115-121)在許多地區(qū)，農(nóng)藥污染和地膜污染還破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，并威脅到魚類、兩棲類等動(dòng)物的生存。

 

從整體上來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題是十分嚴(yán)重的，農(nóng)業(yè)資源供需矛盾日益尖銳;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源數(shù)量銳減、質(zhì)量下降，水土流失、草場(chǎng)退化、荒漠化等問題還在繼續(xù)發(fā)展;農(nóng)田、土壤、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)污染問題是非常嚴(yán)重的，并呈不斷加劇的趨勢(shì)。10日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)人體健康造成危害，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)，危及到人類的生存環(huán)境。

 

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的不足

 

在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)化發(fā)展過程中，依靠法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心。我國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，先后制定了許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展提供了有力的保障。然而，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法仍然存在不足，嚴(yán)重制約了其功能的有效發(fā)揮。

 

1.缺乏一部統(tǒng)一的綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律

 

目前，我國(guó)已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水法》、《森林法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),初步形成了一個(gè)以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系。但在這一法律規(guī)范體系中，并沒有一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。已有的這些法律法規(guī)，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定都沒有體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特征=《環(huán)境保護(hù)法》雖然對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)有所規(guī)定，但僅僅用了兩個(gè)條文，規(guī)定過于簡(jiǎn)單，原則性太強(qiáng)，而且沒有把農(nóng)業(yè)環(huán)境與自然資源保護(hù)統(tǒng)一起來?！掇r(nóng)業(yè)法》雖然設(shè)專章規(guī)定了“農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”但其內(nèi)容過于概括，基本上是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律原則的重申，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》主要規(guī)定工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)問題?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》中只有個(gè)別條文對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)問題作了規(guī)忠《水法》、《森林法》、《土地法》、《草原法》等法律在各自調(diào)整的領(lǐng)域內(nèi)涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，但基本上體現(xiàn)了孤立保護(hù)某一環(huán)境因素的原則，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系。可見，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是一種分散的立法模式，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的法律規(guī)范大多散見于農(nóng)業(yè)、草原、土地、森林等單項(xiàng)的自然資源保護(hù)和污染防治法律之中，而缺乏一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。這種立法模式與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本身具有的內(nèi)在統(tǒng)一性和整體性特征不適應(yīng)，不能有效逼制我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體上繼續(xù)惡化的趨勢(shì)和預(yù)防潛在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，甚至可能加劇對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪式開發(fā)利用，加劇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。E2](P31—35)—些地方雖然制定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，但這些地方性法規(guī)不僅過于原則，可操作性不強(qiáng)，而且其內(nèi)容往往是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的禁止性規(guī)范的再次羅列，沒有體現(xiàn)出地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的特殊性，E3](P239)難以取得理想的效果。

 

2.存在立法空白

 

我國(guó)雖然制定了不少環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依然存在立法上的空白。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后。《大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是針對(duì)工業(yè)污染問題制定的，很難適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域。適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范僅有霍溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，其他的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本上沒有。第二，缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特別法律規(guī)范。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要素具有特殊性，需要專門的立法給予特別的保護(hù)，但目前我國(guó)許多重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域缺乏相關(guān)的特別法律規(guī)范。第三，缺乏公眾參與、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等機(jī)制以及有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。我國(guó)在現(xiàn)行法律中還沒有建立適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制、行政強(qiáng)制機(jī)制、行政指導(dǎo)機(jī)制等，還缺乏對(duì)從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的有關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。由于存在法律上的空白，使許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作無法可依，不能開展，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

 

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)缺乏必要的強(qiáng)制手段，利益沖突問題嚴(yán)重

 

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境破壞、預(yù)防和制止污染事件的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用。但它們賦予生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性手段和措施太少，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。許多環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，經(jīng)常因缺乏必要的強(qiáng)制性手段和措施而導(dǎo)致執(zhí)法不力。這一問題在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理過程中，還存在利益沖突與失衡問題，比如管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益之間的沖突、環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突、排污企業(yè)與受害人之間的利益沖突。M(P31-33)這些利益沖突缺乏有效的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不力的根本原因。

 

4.制度的配套性比較差，缺乏相應(yīng)的程序機(jī)制

 

我國(guó)雖然建立了許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，但這些制度的配套性比較差，制度與制度之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。同時(shí)，就單個(gè)的某項(xiàng)制度來看,還缺乏落實(shí)該制度的相關(guān)配套措施機(jī)制，最終導(dǎo)致制度不能實(shí)施或者不能完全實(shí)施。例如，生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度。這一制度要很好的發(fā)揮其作用，需要相關(guān)的配套措施予以配合。但是，由于實(shí)施該項(xiàng)制度需要的配套性措施一生態(tài)環(huán)境稅制度未能落實(shí)，導(dǎo)致其未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上形同虛設(shè)。另外，有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度因缺乏相應(yīng)的程序，很難得到有效執(zhí)行。例如，限期治理制度。雖然很多環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都規(guī)定了這一制度，但由于都沒有對(duì)實(shí)施這一制度的程序作出規(guī)定，導(dǎo)致其未能很好地得到執(zhí)行，在一定程度上流于形式。此外，它過于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，缺乏對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人合法權(quán)益應(yīng)有的程序保障機(jī)制?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，具有濃厚的管理色彩，過多地維護(hù)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，強(qiáng)化了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與環(huán)境管理相對(duì)人之間的管理與被管理的不平等關(guān)系。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)力，但缺乏對(duì)其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對(duì)人賦予很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對(duì)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障。這為環(huán)境管理機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或不能有效地進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法提供了便利，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

 

5.有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定不完善

篇4

1我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題成因分析

近年來，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，從其成因來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，現(xiàn)代化學(xué)肥料的不合理施用。現(xiàn)代化學(xué)肥料在提高農(nóng)作物產(chǎn)量方面作用明顯，同時(shí)施用方便，因此逐步取代傳統(tǒng)有機(jī)肥料占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大部分比例。由于很多農(nóng)民盲目施用，施用比例失調(diào)，施用的數(shù)量過多，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失、板結(jié)，同時(shí)對(duì)地表及地下水資源造成污染。

其次，粗放型經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍大量出現(xiàn)。然而因?yàn)榧夹g(shù)及投資方面的局限，多采用粗放型經(jīng)營(yíng)的模式，使得其從事的行業(yè)大多為高污染行業(yè)。由于無法投入環(huán)保設(shè)備，很多企業(yè)將生產(chǎn)污水不加處理或簡(jiǎn)單處理后直接排放，近年來由此導(dǎo)致的農(nóng)村居民血鉛中毒及土地嚴(yán)重污染的事件已多次發(fā)生。

再次，資源的不合理開發(fā)和利用。主要體現(xiàn)在林地及礦產(chǎn)資源方面。隨著人口的增長(zhǎng)，人均土地面積逐年減少，為擴(kuò)大耕種面積、增產(chǎn)增收，人們開荒種地逐漸將原本的山林破壞，原有綠色植被消失，水土流失進(jìn)一步嚴(yán)重。而很多地方在開礦之后造成的植被破壞更加嚴(yán)重，往往是開采過后留下一個(gè)個(gè)禿禿的山頭。

最后，城市生產(chǎn)生活垃圾的污染。城市垃圾越來越多，建筑垃圾、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾等近年來向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明顯，這既是城市病的結(jié)果，也與職能部門管理不到位有一定程度的聯(lián)系。

2相關(guān)法律對(duì)策

從法律層面來講，要想控制和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要從觀念和制度兩個(gè)方面著手。從觀念角度來講，要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視力度。之前我們一直把關(guān)注的重點(diǎn)放在城市生態(tài)環(huán)境的治理上，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在主觀上認(rèn)識(shí)不夠。由此也就導(dǎo)致了在立法上沒有形成體系化的、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，使得司法上無法可依，再加上地方政府一味以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)的影響，使得職能部門執(zhí)法力度也存在欠缺，上述問題一直沒有得到很好的控制和解決。具體來講，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。

首先，健全我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系?！董h(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的基本法，而其并沒有將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為立法重點(diǎn)，只是對(duì)涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性，不能滿足當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)謀求建立一個(gè)有針對(duì)性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。從大的方面基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展自身的特點(diǎn)，制定符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特征的基本生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。另外從具體角度，有針對(duì)性的根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的形成原因，分項(xiàng)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)保護(hù)問題、林業(yè)資源及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題方面的具體制度規(guī)則，從而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形成一個(gè)系統(tǒng)的保護(hù)網(wǎng)。

其次，加大職能部門環(huán)境執(zhí)法力度。除當(dāng)前法律體系不健全導(dǎo)致的職能部門執(zhí)法力度不足的原因外，很多時(shí)候職能部門從短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，導(dǎo)致在政策上重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境，也是執(zhí)法力度不足的重要原因。為了解決以上兩方面的問題，一方面要在立法上明確規(guī)定各級(jí)職能部門的權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)主管部門環(huán)境治理的積極性。另一方面，要從法律層面完善政府環(huán)境責(zé)任制度，職能部門環(huán)境不作為的，要依法追究其責(zé)任。

再次，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。農(nóng)村很多生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生是因?yàn)閷?duì)科學(xué)、對(duì)法律的無知導(dǎo)致的。加大生態(tài)環(huán)境法制宣傳的力度，可以避免很多盲目為了經(jīng)濟(jì)利益置法律制度于不顧的現(xiàn)象，也能夠更好的增強(qiáng)農(nóng)村居民日常生活中的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，使其真正成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主人翁和受益人。另一方面當(dāng)遭受了環(huán)境違法行為侵害的情況下，農(nóng)村居民也可以更好的利用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)對(duì)策

前言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口比重較大。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，與農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，農(nóng)民生活水平不斷提高，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)有必要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的整體提升?，F(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)中，存在著一定的生態(tài)環(huán)境問題，既影響新農(nóng)村建設(shè)，又不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，必須采取有效保護(hù)對(duì)策。

一、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

目前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在著一定的生態(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，水污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村人口中約有3億人未能引用符合標(biāo)準(zhǔn)的安全水，其中生態(tài)環(huán)境污染造成飲用水不達(dá)標(biāo)的不安全人口占30%以上。由此可見，農(nóng)村水污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，土壤污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重。土壤是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，由于農(nóng)藥污染造成的生態(tài)環(huán)境污染比重較大。土壤污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而威脅人類生命健康。例如:有關(guān)部門對(duì)典型區(qū)域土壤污染調(diào)查可知，蔬菜鉛含量超標(biāo)率高達(dá)60%，而稻米鉛含量也超標(biāo)46%。由此可見，土壤污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重。最后，固體廢棄物污染越來越嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活垃圾量不斷增多，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)中存在較多生態(tài)環(huán)境問題，亟需得到治理和保護(hù)。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的成因

造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的原因相對(duì)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，許多污染較大的產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些污染大的產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人給予農(nóng)民許多優(yōu)惠條件，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)招商引資，雖然帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。有的農(nóng)村區(qū)域中，產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人考慮到國(guó)家對(duì)土地資源的管制問題，采取租賃方式進(jìn)行;有的產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人完全不考慮國(guó)家環(huán)保等相關(guān)政策，而加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。其次，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品使用量過大，對(duì)土壤、水資源造成嚴(yán)重污染，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，對(duì)化肥農(nóng)藥等化學(xué)品的使用量居世界首位，遠(yuǎn)超于西方等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)土地資源、水資源等污染嚴(yán)重，既危害生態(tài)環(huán)境，又不利于人們的生命健康。除此之外，超量化學(xué)品的使用，引發(fā)立體污染，不僅影響農(nóng)村品質(zhì)量，而且產(chǎn)生溫室氣體，加劇了全球變暖。最后，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻以犧牲環(huán)境為代價(jià)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染和破壞。在新農(nóng)村建設(shè)中，加快了工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，雖然帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞影響是巨大的。例如:小型造紙廠、加工廠等企業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)村廢水、固體廢棄物等污染排放量，且治污能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

在新農(nóng)村建設(shè)中，存在著諸多生態(tài)環(huán)境破壞問題，對(duì)生態(tài)平衡產(chǎn)生不良影響。隨著全球環(huán)境問題的日益凸顯，有關(guān)部門有必要加強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的研究和分析，并提出相關(guān)建議或意見，既推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，又加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(一)完善相關(guān)保護(hù)政策

隨著新農(nóng)村建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，有關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)保護(hù)政策，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要依據(jù)。首先，保證相關(guān)保護(hù)政策與法律法規(guī)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，適度對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)加以完善。其次，建立完善的預(yù)防體系，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任制度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效落實(shí)。再次，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度宣傳，以明文形式規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性及生態(tài)環(huán)境破壞的危害性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中。最后，建立或完善污染整治基金制度，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理提供資金基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)政府管理

政府既在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，又在生態(tài)環(huán)境污染治理和保護(hù)工作中占據(jù)重要地位。所以，政府必須采取措施以加強(qiáng)管理。首先，政府加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立或完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，做到違法必究，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的長(zhǎng)效性、高效性。其次，完善綜合決策機(jī)制。政府在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作中，應(yīng)對(duì)各因素進(jìn)行綜合考慮，以生態(tài)環(huán)境承載力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為衡量指標(biāo)，進(jìn)而制定環(huán)境保護(hù)政策。最后，政府加強(qiáng)管理，建立或完善環(huán)境資源的補(bǔ)償制度和有償使用制度，將生態(tài)環(huán)境破壞控制在最小范圍內(nèi)。

(三)建立或完善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

為更好解決新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的問題，有關(guān)部門有必要建立或完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，確保保護(hù)工作有效開展。首先，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加大資金投入力度，合理確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以加強(qiáng)對(duì)村民飲用水、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，確保質(zhì)量過關(guān)。其次，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，對(duì)違法排污的造紙廠等小型工廠給予法律責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)排污現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各企業(yè)的檢查，對(duì)不符合規(guī)定或生產(chǎn)能力相對(duì)較弱的企業(yè)，應(yīng)給與停產(chǎn)停建處理，確保小型企業(yè)興建發(fā)展符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的監(jiān)測(cè)，避免生態(tài)環(huán)境破壞行為。

(四)加大科技投入力度

在新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)加大科技投入力度。首先，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大資金投入力度，以研發(fā)符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問題而加強(qiáng)科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)土壤修復(fù)、水體等自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)等，降低或避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。再次，針對(duì)農(nóng)村污水、垃圾等生態(tài)環(huán)境問題而施以技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供保障，尤其對(duì)于礦區(qū)的農(nóng)村地區(qū)而言，有關(guān)部門應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。最后，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，以提高農(nóng)村技術(shù)人員的技能水平，促進(jìn)科技推廣服務(wù)體系的建立和完善，為新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)保適用技術(shù)。

四、結(jié)論

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)是必然趨勢(shì)。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其成因的分析，進(jìn)而提出有效對(duì)策加以保護(hù)，確保新農(nóng)村建設(shè)的有效性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，生態(tài)環(huán)境問題導(dǎo)致的環(huán)境污染，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且威脅人類的生命健康。所以，有關(guān)部門必須對(duì)其生態(tài)環(huán)境問題給予有效治理，確保新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好。

參考文獻(xiàn):

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［2］黃娟，秦國(guó)偉．當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境情況研究———基于科學(xué)發(fā)展觀的視角［J］．學(xué)理論，2010，28:20－21．

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篇6

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重 。（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染 。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對(duì)策

（一）環(huán)境政策的失靈。

宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。

法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”。

（三）政府方面環(huán)境管理不當(dāng)。

主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。

（四）缺乏生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣。

現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

篇7

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來，我市露采礦山多數(shù)沿路、沿河、圍繞城鎮(zhèn)分布，不僅破壞了自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而且留下了許多重大隱患，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。近年來，我市加大礦山的關(guān)停、并轉(zhuǎn)工作力度，不斷加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對(duì)較多，整個(gè)礦山自然生態(tài)環(huán)境尚未得到有效恢復(fù)。當(dāng)前，我市正在全面開展生態(tài)市建設(shè)，作為生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)十分繁重。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要意義，按照生態(tài)市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，切實(shí)抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。

二、明確目標(biāo)和職責(zé)，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達(dá)到60%以上。因此，各縣（市、區(qū)）要在完成礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，落實(shí)年度及分階段的治理任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實(shí)際出發(fā)，注重工作創(chuàng)新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加大工作力度，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，全面推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。

建立并落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任制。要把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)列入各級(jí)政府、部門的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，努力形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)”的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作新機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作職責(zé)。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；礦地已作為建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；按照政府計(jì)劃關(guān)停的廢棄礦山一般由縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)明確牽頭治理單位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其它難以落實(shí)治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)落實(shí)治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。

三、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行備用金制度

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，必須堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，防止發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)，在礦山開辦時(shí)要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案和水土保持方案，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；在礦山開采中要加強(qiáng)對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案和水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對(duì)正在生產(chǎn)的礦山，國(guó)土資源部門應(yīng)按規(guī)定收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，并嚴(yán)格管理，嚴(yán)防挪用或違規(guī)返還。露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，以礦山開采結(jié)束時(shí)形成的最終邊坡作為計(jì)算依據(jù)，按40元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。本意見實(shí)施后，新辦礦山應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)交納治理備用金。對(duì)采礦權(quán)人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)的，國(guó)土資源部門要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，及時(shí)返還治理備用金及其利息；驗(yàn)收不合格的，督促其及時(shí)按要求完成治理任務(wù)；對(duì)拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴(yán)肅查處，直至關(guān)停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金

對(duì)采礦權(quán)人已不復(fù)存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實(shí)治理責(zé)任的廢棄礦山，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立多元化的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金投入機(jī)制，切實(shí)解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)來源問題。其主要渠道：一是各地收取的采礦權(quán)出讓金（除上繳省財(cái)政和開發(fā)成本外的一部分資金）；二是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的一部分有償收益；三是收取的林地建設(shè)保護(hù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等涉礦收費(fèi)（從中提取一部分）；四是各級(jí)政府每年投入一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)助資金。此外，各地還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照“誰治理、誰得益”的原則，積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵(lì)民間資金參與治理，多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金問題。

篇8

現(xiàn)目前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)逐漸嚴(yán)重，農(nóng)村生活中的污染正在加劇，面源的污染已經(jīng)大幅度的加重，工業(yè)、礦區(qū)污染提高，人們的飲用水也存在了安全隱患，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出“小污易成大污、小污已成大害”的特點(diǎn)。而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日益突出的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）立法不健全

首先，需要提的就是目前現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系，雖然對(duì)于農(nóng)村也建立出了相應(yīng)的污染防治有關(guān)規(guī)定。但是農(nóng)村的污染和城市的污染存在較大的區(qū)別。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，因?yàn)檗r(nóng)村人口的分散性，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染的排放主體的分散性和隱蔽性；其次是農(nóng)村生態(tài)污染面源具有隨機(jī)性和不確定性的特點(diǎn)；最后是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染不易監(jiān)測(cè)性。這與城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染有著明顯的區(qū)別，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)污染就形成了難監(jiān)控、難防治的一種局面。在現(xiàn)行的法律當(dāng)中雖然有《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)保護(hù)法》，但是針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)管理的考慮還不夠充分。

（二）對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)財(cái)政投入較少，造成污染治理不力

政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保護(hù)財(cái)政投入不夠，具體的體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的分治戰(zhàn)略之上，導(dǎo)致農(nóng)村與城市之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。一直以來，我國(guó)對(duì)于污染防治都側(cè)重于考慮城市以及工業(yè)化的城市，但是對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)就缺乏了必要的管理。但是，現(xiàn)在的城市污染已經(jīng)伸向農(nóng)村，但是農(nóng)村相應(yīng)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)保護(hù)的財(cái)政資金渠道卻得不到保護(hù)，申請(qǐng)專項(xiàng)治理的排污費(fèi)難度也較大。

（三）農(nóng)村人口較多，就造成了生態(tài)與人口之間的惡性循環(huán)

農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情，但對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了嚴(yán)重的壓力。尤其是在地區(qū)偏僻、教育較差的貧困地區(qū)，其人口、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

（四）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有深入的進(jìn)行宣傳，使得農(nóng)民缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

總體上來說，中國(guó)對(duì)于環(huán)保的宣傳設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)都是在于城市，在農(nóng)村開展力度不夠深入。農(nóng)民文化水平較低，造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為只有那種像工廠、工業(yè)區(qū)排出來的污染廢水才會(huì)形成污染，而對(duì)于農(nóng)家使用的化肥、糞便以及農(nóng)藥都不屬于污染的一種。另外，農(nóng)民往往看重的都是經(jīng)濟(jì)利益，忽略了環(huán)境保護(hù)問題，普遍的農(nóng)民認(rèn)為只有自己的生活水平能力提高了，就能夠?qū)⑺械膯栴}一一的解決好。大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)保護(hù)意識(shí)淡薄，這也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)受到破壞的原因之一。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題解決的有效對(duì)策

（一）完善保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律保障體系

想要較好的處理目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，需要的是一套針對(duì)性的法律、法規(guī)。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，需要對(duì)畜禽、化肥、農(nóng)藥等方面進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)定。此外，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的懲治力度不足、立法的內(nèi)容相對(duì)滯后等等問題。所以，對(duì)于法律體系，需要從以下幾點(diǎn)著手：其一，將農(nóng)村污染主體的責(zé)任范圍明確。不僅僅是對(duì)于當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)，更多的還是需要將農(nóng)民納入到范疇之內(nèi)，從而大幅度的提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)；其二，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)保意思；其三，深入了解農(nóng)村有關(guān)環(huán)保問題，針對(duì)問題修改現(xiàn)有的環(huán)保立法，加大懲治制度，其中主要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（二）改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路

走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路是我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠順利、正確發(fā)展的必經(jīng)之路，只有找尋源頭，從源頭上來阻止農(nóng)業(yè)生態(tài)污染的繼續(xù)蔓延。生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)原理，并且是以農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展作為其核心基礎(chǔ)，從而促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)能夠得以平衡發(fā)展，再將農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)與人們的身心健康擺放在第一位，才是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體系。如何改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路呢？其一，應(yīng)考慮具體農(nóng)業(yè)每一個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)防治技術(shù)、平衡施肥，從源頭開始抓好農(nóng)藥和化肥的使用量；其二，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，從而提高農(nóng)業(yè)灌水利用以及化肥使用率。

（三）政府需要加大投入

政府加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)的財(cái)政投入，給予物質(zhì)保障解決這個(gè)問題，應(yīng)該從兩方面入手，其中一方面，政府必須做出不能將排污費(fèi)當(dāng)做環(huán)保部門管理經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格規(guī)定；還有就是各級(jí)政府應(yīng)確保環(huán)保部門的行政開支有穩(wěn)定的來源。

（四）嚴(yán)格控制農(nóng)村人口數(shù)量，加大對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的越來越迅速，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也越來越重要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展模式，秉持“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的觀念，在發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，不僅要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)該跟上時(shí)代的腳步，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證能在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，構(gòu)建文明生態(tài)環(huán)境。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在的問題

1.空氣污染近年來我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，其中最大的環(huán)境問題就是空氣污染。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，天空氣體中的工業(yè)廢氣、汽車尾氣越來越多，導(dǎo)致全國(guó)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)陰霾、霧霾的現(xiàn)象，并且霧霾天數(shù)也不斷的在增長(zhǎng)，各地區(qū)的PM2.5指數(shù)也越來越高。城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和群眾生活排放出大量的碳?xì)浠衔?、一氧化碳和二氧化碳等氣體與其他污染物發(fā)生反應(yīng)，形成了各種光化污染。2.噪音污染由于城鎮(zhèn)道路容易出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，高峰期間的交通比較繁忙，極其容易產(chǎn)生交通噪音；還有各類城鎮(zhèn)工業(yè)在生產(chǎn)過程中，設(shè)備和機(jī)器高速運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的工業(yè)噪音；在城鎮(zhèn)中還有各種建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的各種建筑機(jī)械在工作過程中會(huì)產(chǎn)生較大的建筑噪音；還有城鎮(zhèn)中的各個(gè)人口密度較大的地點(diǎn)，例如娛樂場(chǎng)所、商業(yè)交易等地點(diǎn)，都會(huì)產(chǎn)生較大的生活噪音。據(jù)研究表明，我國(guó)大部分城鎮(zhèn)居民都生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，不但對(duì)人們的心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)造成了極大的危害，還會(huì)使人們出現(xiàn)失眠、心律不齊、記憶力減退等現(xiàn)象，對(duì)人們的心理健康造成了一定的影響。3.缺乏綠地在城市高度人工化系統(tǒng)當(dāng)中，生態(tài)價(jià)值最高的就是園林綠地。目前我國(guó)城市規(guī)模越來越大，城市功能也逐漸增多，人們也充分認(rèn)識(shí)到了園林綠地生態(tài)效應(yīng)的重要性。它不但是保持城市生態(tài)平衡的重要因素，還是組成城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。在我國(guó)的城鎮(zhèn)當(dāng)中有一定的綠地，不僅能夠美化市容市貌和城市景觀，還能有效的減輕城市環(huán)境污染，改善整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境。綠色植物不但可以平衡氧氣和二氧化碳，吸收過濾有毒有害的氣體，吸引粉塵，還可以使氣候得到有效的改善，最大程度的美化城市環(huán)境。但我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較注重經(jīng)濟(jì)行為，最大程度的提高了土地的利用率，地方政府也只注重經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致居民的生活質(zhì)量無法得到滿足，城鎮(zhèn)中的綠地面積少之又少。

二、產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因

1.資金不足在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，地方政府的作用是非常重要的。但在實(shí)際情況中，大部分地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視力度不足，沒有完全發(fā)揮自身的作用，阻礙了城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要基礎(chǔ)，而地方政府是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體，當(dāng)?shù)刎?cái)政是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。但由于財(cái)政分權(quán)制度，城鎮(zhèn)來的資金很難投入到小城鎮(zhèn)當(dāng)中。相比城市來說，城鎮(zhèn)的科技、資金和人員都比較落后，但在城市化進(jìn)程當(dāng)中，城鎮(zhèn)發(fā)揮著不可代替的特殊作用。部分地方政府仍然秉持著傳統(tǒng)老舊的意識(shí)，嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)下達(dá)的文件要求來進(jìn)行改革，缺乏對(duì)于改革創(chuàng)新的主動(dòng)性，所需資金也只能依靠國(guó)家撥款或向上級(jí)申請(qǐng)，無法作為紐帶連接城市和城鎮(zhèn)，無法滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。由于地方政府的資金不足，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題也無法得到解決，地方政府也沒有充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能。農(nóng)民和開發(fā)商也為了最大程度降低成本、增加自身收入而犧牲環(huán)境和資源。2.缺乏相關(guān)法律法規(guī)1989年我國(guó)出臺(tái)了第一部環(huán)境保護(hù)法，近幾年來環(huán)境保護(hù)法體系在不斷的進(jìn)行完善，但仍然還存在著許多問題。在我國(guó)建國(guó)初期，立法的技術(shù)水平較低，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看待環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度不夠全面。并且建國(guó)初期我國(guó)比較注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直秉持“先發(fā)展、后治理”的觀念，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題越來越多。雖然在出現(xiàn)了環(huán)境問題時(shí)，我國(guó)政府會(huì)及時(shí)制定應(yīng)急方案以供使用，但應(yīng)急方案缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，無法長(zhǎng)期發(fā)揮作用。3.缺乏科學(xué)技術(shù)人類利用自然的主要力量就是科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)是人類擁有的巨大財(cái)富。但相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平較為落后，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的作用也較小。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力較弱，沒有充分發(fā)揮出科技支撐和引領(lǐng)的作用。各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的成果較少，重大創(chuàng)新成果也較少，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和園藝產(chǎn)品的主要來源還是進(jìn)口。我國(guó)的科學(xué)技術(shù)缺乏長(zhǎng)期的科技投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究投入不夠平衡，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題也因此無法得到解決，逐漸越來越嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施

1.改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于比較落后的階段，所以要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式接軌，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行考慮，最大程度的提高資源的利用率，還要將政府的管理作用完全發(fā)揮出來。要注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合信息化和工業(yè)化，加強(qiáng)強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的支持力度，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行不斷的完善，對(duì)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行改變。要對(duì)城鎮(zhèn)的消費(fèi)潛力進(jìn)行進(jìn)一步的挖掘，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)，提高對(duì)外開放水平和國(guó)民素質(zhì)，做到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。2.健全生態(tài)環(huán)境制度生態(tài)環(huán)境制度體系是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)前提。只有完善的基于新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究謝宇光王會(huì)京王紅霞（邢臺(tái)學(xué)院054000）生態(tài)環(huán)境制度體系才能真正制約企業(yè)的生產(chǎn)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目的。建立健全的生態(tài)環(huán)境制度政策，不僅能夠推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，還能加大地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境狀況要進(jìn)行及時(shí)的了解，定期公布相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于水資源的保護(hù)也要加大力度，在人們的生活環(huán)境中應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)，使人們的生活質(zhì)量得到有效的提升。要健全生態(tài)環(huán)境制度體系，對(duì)污染較大、能源消耗較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管控制，提高對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的要求，這樣才能在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)真正保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，有許多的生態(tài)環(huán)境問題都是因?yàn)槿藗內(nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)而引起的。所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，幫助人們樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是非常重要的。首先，可以采用報(bào)紙、電影、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字媒體來對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，讓更多的人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)有一定的了解，并帶領(lǐng)他們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。必須要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使人們樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，秉持“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的理念。4.走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)并非一日之功，要打破“人為造城”的傳統(tǒng)觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，以此為基礎(chǔ)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)做到產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展、生態(tài)宜居。特別是要對(duì)小城鎮(zhèn)、小城市和大中城市的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的道路中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要對(duì)新型城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，充分遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線，建設(shè)循環(huán)節(jié)約型社會(huì)。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境仍然存在著許多問題，只有找出這些問題，仔細(xì)分析出產(chǎn)生這些問題的原因，提出具有針對(duì)性、可行性的加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度體系的構(gòu)建，幫助人們樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能真正保證在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

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篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)制度；現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)；政策建議

1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度存在的問題及現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，警示效果難以提升

現(xiàn)階段，環(huán)境法治制度難以完全適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需求和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的要求，沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者形成嚴(yán)重的打擊，生態(tài)環(huán)境破壞者累教不改，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量難以得到提高。缺乏完善的環(huán)境保護(hù)制度，現(xiàn)行環(huán)境法律處罰力度偏輕，生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，難以遏制他們的破壞行為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的體制、職能以及相應(yīng)部分的管理制度在環(huán)境法律中并未得到明確的細(xì)化，由于違法懲罰力度偏輕，一些企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，就會(huì)在建設(shè)過程中進(jìn)行環(huán)境評(píng)估報(bào)告，環(huán)境保護(hù)評(píng)估報(bào)告與實(shí)際情況不相符合，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)違法環(huán)境保護(hù)制度氣焰，部分企業(yè)污水排放并為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了極為不利的影響作用。另一方面，目前我國(guó)司法手段并未與環(huán)境保護(hù)制度有效結(jié)合，環(huán)境民事賠償法律制度并不完善，在生態(tài)環(huán)境遭受到破壞之后難以獲得相應(yīng)的賠償，環(huán)境保護(hù)工作難以順利開展。

1.2 環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行效率低

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中，唯GDP的政績(jī)考核機(jī)制普遍存在，資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效應(yīng)尚未納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核體系，還未形成科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，在這種情況下，導(dǎo)致很多地方政府缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量低，另一方面，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用市場(chǎng)手段不足，難以體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)和自然資源價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制和制度的重要組員，環(huán)境保護(hù)存在的問題難以解決，這導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作形成了錯(cuò)誤的意識(shí)，公民環(huán)境權(quán)益缺乏有效的保障。

2 建立最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷史比較長(zhǎng)，隨著工業(yè)化進(jìn)程環(huán)境保護(hù)問題逐步顯現(xiàn)，西方國(guó)家為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出并優(yōu)化了環(huán)境保護(hù)制度，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也不斷提高，環(huán)境問題在不同階段通過制度都得到了有效解決。因此，我國(guó)開展環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作，必須根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況，借鑒西方國(guó)家優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

2.1 以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向

從西方國(guó)家生態(tài)環(huán)境問題制度經(jīng)驗(yàn)可以看出，污染物控制是環(huán)境保護(hù)部門基礎(chǔ)工作，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心手段，在生態(tài)環(huán)境制度過程中發(fā)揮著極其重要的作用。而開展污染物控制工作，必須重視污染控制與質(zhì)量改善的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將污染控制的各項(xiàng)制度與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行全面控制，進(jìn)而真正解決生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量控制的全面改善。

2.2 環(huán)境信息公開、社會(huì)公眾參與和監(jiān)督

西方國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)公眾參與度極為重視，公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中，公眾意識(shí)覺醒和公眾有效參與，充分展現(xiàn)公眾的監(jiān)督的重要作用，維護(hù)自身的環(huán)境和健康權(quán)益。通過信息公開，可以有效提高信息透明度，能夠?yàn)楣姯h(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境健康權(quán)提供充分的保障。將公眾參與作為改善國(guó)家生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的重要手段和核心，有效提高了環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量，對(duì)解決環(huán)境問題起到了極其重要的作用。

3 建立我國(guó)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的政策性建議

3.1 源頭嚴(yán)防制度

首先，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系以及核算制度，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失以及環(huán)境效益納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系，增強(qiáng)人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。其次，建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)于一些不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要及時(shí)叫停，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)處理、淘汰和推出，修訂完善的高耗能、高排放以及資源型企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促使企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)制度，并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而最大限度解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題。最后，改革和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)民意溝通以及利益訴求機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們能夠意識(shí)到破壞環(huán)境的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度，通過公眾參與最大限度解決環(huán)境問題，在環(huán)境保護(hù)工作開展工作過程中建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

3.2 過程嚴(yán)管制度

第一，建立科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制，通過績(jī)效考核機(jī)制，增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。第二，建立統(tǒng)一公平的污染物排放許可制度，企業(yè)生產(chǎn)排放必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的污染物排放許可制度，通過制度約束進(jìn)一步減少污染物不合理培養(yǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成的不利影響，從而提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管以及行政執(zhí)法制度，對(duì)工業(yè)源點(diǎn)排放的所有污染物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，整合不同領(lǐng)域、不同部門以及不同層次的監(jiān)管力量，探索出符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)隊(duì)伍的工作積極性，最大限度提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。

3.3 后果嚴(yán)懲制度

建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責(zé)任追究制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究，對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個(gè)人，必須加大違法違規(guī)成本，明確環(huán)境權(quán)益機(jī)制，準(zhǔn)確確認(rèn)環(huán)境污染與損害之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人能夠及時(shí)得到賠償，使責(zé)任人付出更加高昂的代價(jià)，通過懲罰提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將這種意識(shí)貫穿到生產(chǎn)生活，可以有效降低生態(tài)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，環(huán)境問題受到越來越的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注的焦點(diǎn)，在社會(huì)建設(shè)過程中，必須充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度，規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)行為，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)環(huán)境保護(hù)制度不斷改革和創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境保護(hù)過程中存在的問題，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善提供充分的保障，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

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