導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進(jìn)財(cái)政體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、推進(jìn)部門預(yù)算改革，切實(shí)保證預(yù)算統(tǒng)編

傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部門熱衷于跑關(guān)系、爭資金，容易滋生不廉潔行為。因此，我們通過參與預(yù)算編制，規(guī)范程序，細(xì)化內(nèi)容，加強(qiáng)約束，切實(shí)做到了“雙百”：推行財(cái)政綜合預(yù)算的部門達(dá)到，納入預(yù)算單位的資金解繳率。

一是編制范圍上突出“廣”。通過規(guī)范的“項(xiàng)目管理”方式，進(jìn)一步細(xì)化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，審核和編制專項(xiàng)支出預(yù)算。為科學(xué)界定編制范圍，區(qū)監(jiān)察局會同財(cái)政等部門，認(rèn)真組織資產(chǎn)清核、專項(xiàng)審計(jì)等工作，逐一“過堂”，盤清家底，規(guī)范財(cái)政供給范圍，杜絕了“會哭的孩子多吃奶”、“肉爛在鍋里”等現(xiàn)象。

二是編制內(nèi)容上突出“細(xì)”。細(xì)化預(yù)算是部門預(yù)算編制工作的關(guān)鍵。我們從預(yù)算起始環(huán)節(jié)抓起，堅(jiān)持人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，公用經(jīng)費(fèi)定額化，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌化，徹底改變了過去“基數(shù)加增長”、“資金按系統(tǒng)切大片”等預(yù)算編制方法。

三是預(yù)算執(zhí)行上突出“硬”。為確保預(yù)算嚴(yán)肅性，近幾年，我們每年都對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，針對存在的問題，督促整改，建章健制，加強(qiáng)管理。同時，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門制定相關(guān)制度，明確紀(jì)律規(guī)定，要求各部門必須嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)做到先有預(yù)算、后有支出。

二、強(qiáng)化會計(jì)集中核算工作，切實(shí)保證會計(jì)統(tǒng)配

一是抓運(yùn)作。協(xié)助主管部門成立全區(qū)會計(jì)核算中心。每個單位的資金入賬、報(bào)銷、取現(xiàn)等都在“中心”辦理。

二是抓協(xié)調(diào)。會計(jì)集中核算是財(cái)政主管部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作，我們注意擺正位置，既組織協(xié)調(diào)，又不包辦代替，充分發(fā)揮財(cái)政部門牽頭主抓的作用。一方面，組織相關(guān)部門深入調(diào)研，充分醞釀，科學(xué)論證，不斷完善實(shí)施方案，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持。另一方面，發(fā)揮職能作用，為財(cái)政部門的具體落實(shí)創(chuàng)造良好條件。如對一些進(jìn)展遲緩的單位，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)找該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專門談話，要求按規(guī)定時間納入，確保改革工作順利進(jìn)行。在招考會計(jì)集中核算中心的人員問題上，我們態(tài)度十分明確，決不降低標(biāo)準(zhǔn)搞照顧，會計(jì)人員全部公開招考上崗。

三是抓規(guī)范。實(shí)行會計(jì)集中核算，如果不加強(qiáng)對核算中心自身的監(jiān)督和管理，可能會出現(xiàn)變分散腐敗為集中腐敗的現(xiàn)象。因此，我們針對會計(jì)集中核算運(yùn)行中遇到的實(shí)際情況，注重從制度建設(shè)入手，及時認(rèn)真督促和配合財(cái)政部門根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《中心操作指南》、《經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核程序》、《中心工作紀(jì)律》等多項(xiàng)制度，完善一整套內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

四是抓鞏固。規(guī)范的運(yùn)作流程離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的全程介入、全程監(jiān)督。通過中心的遠(yuǎn)程監(jiān)控終端，監(jiān)察、審計(jì)等部門在線審核和監(jiān)督各單位資金收支的全過程，資金往來筆筆可查，一目了然，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)操作。同時，加大執(zhí)紀(jì)力度，××年來，我們查辦了起“小金庫”案件，發(fā)揮了震懾作用。

三、監(jiān)督政府采購行為，切實(shí)保證采購統(tǒng)辦

緊扣政府采購的四個主要環(huán)節(jié)，改進(jìn)方法，加大力度，推動工作深入開展，促進(jìn)工作有效落實(shí)。

⒈強(qiáng)化計(jì)劃編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是監(jiān)督采購計(jì)劃的全面性。實(shí)行“由下到上”與“由上到下”相結(jié)合的方式，詳細(xì)分解和核實(shí)行政事業(yè)單位會議、修繕、工程項(xiàng)目、設(shè)備購置和其他一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排。二是監(jiān)督采購計(jì)劃的合理性。對進(jìn)入采購計(jì)劃內(nèi)的商品，所購標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)行“一條線標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)做到采購計(jì)劃適時、實(shí)用、有效。三是監(jiān)督采購計(jì)劃的有效性。對已確定的采購計(jì)劃，我們督促有關(guān)單位不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行。去年我們對區(qū)某部門瞞報(bào)采購計(jì)劃，擅自購買電腦的違規(guī)行為發(fā)出了《限期整改通知書》，并對該部門負(fù)責(zé)人予以誡勉談話。

⒉強(qiáng)化對供應(yīng)商準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在實(shí)施政府采購的初期，我們就通過公開招標(biāo)的方式，對全區(qū)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)動車輛實(shí)行了定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險。在此基礎(chǔ)上，制定了供應(yīng)商資格審查、資格年檢、“黑名單”等制度，有效保證了供應(yīng)商的總體質(zhì)量。

⒊強(qiáng)化對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。我區(qū)于年制定了《政府采購實(shí)施辦法》。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局也制定了相應(yīng)規(guī)定。明確要求區(qū)財(cái)政局要定期向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局通報(bào)采購機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)中履行職能的情況。對重要的招投標(biāo)活動，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理。這些措施的實(shí)施，有效把住了政府采購的“公平關(guān)”，招標(biāo)人滿意、供應(yīng)商滿意、政府有關(guān)單位滿意。

⒋強(qiáng)化對資金運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。抓住采購、驗(yàn)收、付款等三個環(huán)節(jié)，健全財(cái)政部門、采購中心和委托采購單位之間的相互制約機(jī)制。推行“三單操作規(guī)程”，即用《政府采購申請單》解決“買不買”的問題，進(jìn)一步明確財(cái)政部門的責(zé)權(quán)；用《政府采購?fù)ㄖ獑巍方鉀Q“怎么買”的問題，進(jìn)一步明確政府采購中心的責(zé)權(quán)；用《政府采購物資驗(yàn)收單》解決采購物資“行不行”的問題，進(jìn)一步明確委托單位的責(zé)權(quán)?！叭龁畏ā钡膶?shí)施，環(huán)環(huán)相扣，相互制約。在此基礎(chǔ)上，我們再通過加強(qiáng)督促檢查、受理群眾舉報(bào)等方式實(shí)施再監(jiān)督，確保這種相互制衡機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、實(shí)行獎金補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放，切實(shí)保證國庫統(tǒng)付

一是規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。取消各部門自定、自籌和發(fā)放的各種獎金、補(bǔ)貼項(xiàng)目，簡化為季度獎金、市區(qū)目標(biāo)獎、綜合考核獎等三項(xiàng)，統(tǒng)一科目，明確標(biāo)準(zhǔn)，對號入座。

二是深化激勵機(jī)制。通過抓考勤、抓考績、抓兌現(xiàn)，切實(shí)做到統(tǒng)發(fā)工作與目標(biāo)管理掛鉤，與遵紀(jì)守法情況掛鉤，與崗位特點(diǎn)掛鉤，逐步形成“干多干少有區(qū)別，干好干壞不一樣”的激勵機(jī)制。結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)評議，根據(jù)群眾評判的結(jié)果排定名次，兌現(xiàn)獎懲。

三是完善保障機(jī)制。建立健全分工負(fù)責(zé)、核查審批、逐級督查及責(zé)任追究等多項(xiàng)制度，明確要求，嚴(yán)格紀(jì)律。加大檢查力度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、紀(jì)律處分等手段，切實(shí)做到以查促教、以查促改、以查促管。

從近三年的實(shí)踐看，統(tǒng)一發(fā)放獎金補(bǔ)貼，從根本上遏制住了“三亂”的源頭，切斷了“小金庫”的財(cái)路，也優(yōu)化了投資環(huán)境。據(jù)抽樣調(diào)查，投資者對我區(qū)投資環(huán)境的認(rèn)同率同比上升近個百分點(diǎn)，認(rèn)為“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制的超過了。

五、積極開展職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，切實(shí)保證招待統(tǒng)支

一是核定基數(shù)。認(rèn)真審計(jì)、核定試點(diǎn)單位—三年招待費(fèi)實(shí)際支出情況，按前年消費(fèi)水平平均值核減的幅度，確定職務(wù)消費(fèi)基數(shù)。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)。單位職務(wù)消費(fèi)總額分為公共消費(fèi)與個人包干費(fèi)用兩個部分。綜合考慮以前基數(shù)、分工情況等因素，確定崗位的年度職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)到崗，包干到人。

篇2

在十報(bào)告中，有一句總括性表述：“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。

據(jù)此前曾參與十報(bào)告建議性課題研究的專家透露，其中有關(guān)“改革布局”的諸多闡述，實(shí)際上已經(jīng)暗含對未來大部制改革的思路。

大部制新端倪

今年初，國家行政學(xué)院即開始著手一項(xiàng)內(nèi)部的重點(diǎn)課題研究，核心內(nèi)容是就十報(bào)告中的“改革布局”提出建議參考。

作為隸屬國務(wù)院的一個智囊機(jī)構(gòu)，國家行政學(xué)院一直將解決“行政職能的碎片化”作為研究領(lǐng)域。其中，有關(guān)大部制改革的相關(guān)課題，自2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整以來，備受各界輿論關(guān)注。

參與上述十報(bào)告改革建議研究的國家行政學(xué)院教授時紅秀，是研究行政改革問題的專家。他對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，他們年初提出的某些建議，與十報(bào)告中提及的許多改革論述相仿?！爱?dāng)然，報(bào)告的表述權(quán)威且更加規(guī)范”。

時紅秀發(fā)現(xiàn)，如果對報(bào)告中的某些表述作進(jìn)一步引申，則可能瞥見大部制改革下一步的某些端倪。

如在“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”一節(jié)，十報(bào)告提出要“健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。”

這或許意味著，建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，將成為今后大部制改革破解行政體制障礙的一項(xiàng)重要措施。

“體制”和“機(jī)制”的內(nèi)涵并不一樣。機(jī)制是對原有機(jī)構(gòu)的權(quán)力分工進(jìn)行協(xié)調(diào)，體制則是對機(jī)構(gòu)本身的職能做出調(diào)整。相比之下，機(jī)制建設(shè)比體制改革的阻力要小得多。

以金融業(yè)“一行三會”為例。長期以來，有關(guān)金融大部制的提法一直存有爭議。曾有人主張，中國應(yīng)該效仿當(dāng)前美國模式，對銀行、證券和保險實(shí)行混業(yè)監(jiān)管。但自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國金融混業(yè)監(jiān)管模式屢遭詬病。甚至有人認(rèn)為，華爾街之所以出問題，恰恰是因?yàn)檫@種混業(yè)監(jiān)管模式，給證券、保險和投行提供了上下其手的機(jī)會。

然而，金融監(jiān)管職能的碎片化，確實(shí)也降低了行政效率。比如發(fā)行企業(yè)或地方債券，按照中國現(xiàn)行體制，需要經(jīng)過發(fā)改委、銀行和銀監(jiān)會審批。如果在公開市場發(fā)行，還要經(jīng)過證監(jiān)會審批。這一體制性設(shè)計(jì)，可能影響地方和企業(yè)的融資。

鑒于此，既要推動金融業(yè)大部制，又要維持一行三會的既定格局，爭議雙方最終結(jié)果，可能是加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)的機(jī)制化建設(shè)。

“首先在機(jī)制上要保持相互通氣，摒棄各自為政；其次又不至于傷筋動骨?！边@一旨在減少阻力的改革路徑，顯得更符合當(dāng)前中國國情。

十報(bào)告還提出：“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。”

有專家注意到，“財(cái)力和事權(quán)相匹配”的表述，有別于過去人們常說的“財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配”。雖一字之差，卻意味深刻。它明確了財(cái)政體制改革的一個原則，即堅(jiān)持單一制國家的原則，財(cái)權(quán)不下放。地方財(cái)力不足，中央可以通過轉(zhuǎn)移支付等手段予以安排。

目前，在分稅制體制下，各地方仍舊設(shè)有國稅和地稅兩套機(jī)構(gòu)。時紅秀說，對國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)有無可能朝合并的方向進(jìn)行“大部制”改革，一些專家已給予了關(guān)注和研究。

十報(bào)告中有關(guān)“公共財(cái)政體系”的相關(guān)表述還留下一個懸念，那就是財(cái)政部的職能調(diào)整問題。業(yè)界專家普遍關(guān)心的是財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管。

相當(dāng)長一段時期內(nèi)，財(cái)政部門是一個“出納”的角色。具體“分盤子、切塊”的財(cái)政預(yù)算工作，由當(dāng)時的計(jì)委負(fù)責(zé)，財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。后來發(fā)改委越來越部門化，重點(diǎn)是搞項(xiàng)目審批。財(cái)政慢慢開始主導(dǎo)預(yù)算。在專家看來，這實(shí)際上是與發(fā)達(dá)國家建立的現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)有距離。

比如，在美國，財(cái)政部可以管宏觀調(diào)控、貨幣監(jiān)理和金融市場，等等?！皫缀跏裁炊寄芄堋保褪遣荒芄茴A(yù)算。預(yù)算由國會來主導(dǎo)，設(shè)有專門的預(yù)算管理辦公室；而在中國，預(yù)算編制在財(cái)政部。在專家看來，如果對財(cái)政預(yù)算制約不足，“可能就會是個問題”。因而下一步，可能會是如何處理好“國家財(cái)力的統(tǒng)管和分管問題”。這也是一些學(xué)者研究討論的問題。

穩(wěn)字當(dāng)先

國家行政學(xué)院教授時紅秀一貫主張?jiān)谀承┲攸c(diǎn)領(lǐng)域，如交通、市場監(jiān)管、金融、財(cái)政和文化等領(lǐng)域，率先展開新一輪大部制改革，并尋求的新突破。他將這些觀點(diǎn)悉數(shù)呈現(xiàn)在年初的十報(bào)告建議性課題研究報(bào)告中。

十報(bào)告對行政體制改革有著宏觀和原則性表述。報(bào)告指出：“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

同時，在改革的總體方法和路徑上，報(bào)告提出諸多關(guān)鍵詞，如“深化行政審批制度改革”、“繼續(xù)簡政放權(quán)”、“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”和“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革”，等等。

在專家看來，這些關(guān)鍵詞中，顯然已包含了對大部制改革下一步的思考。

“過去搞開發(fā)區(qū)、搞重大項(xiàng)目，成為建設(shè)型政府；后來又強(qiáng)調(diào)對各類經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo)和審批，變成了管制型政府?，F(xiàn)在，十報(bào)告明確提出，今后行政體制改革的目標(biāo)是做一個服務(wù)型政府。這就明顯與以往區(qū)分開了?！?/p>

總體來看，十報(bào)告滲透出的大部制改革思路，“穩(wěn)”字令人印象深刻。專家分析，前期的大部制改革實(shí)踐中，還有一些暴露出來的問題需要理順。“總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)和不足”將是繼續(xù)推進(jìn)大部制改革的重要工作。

有專家舉例說，在醫(yī)療和教育改革領(lǐng)域，人們習(xí)慣于將醫(yī)療、教育當(dāng)成公共產(chǎn)品，認(rèn)為提供醫(yī)療和教育通通都“應(yīng)該由政府來干”。實(shí)際上，如果從可分性、消費(fèi)不競爭、收益排他性三個基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)來衡量，教育和醫(yī)療都還不能絕對地算作公共產(chǎn)品。也就是說，“在某個方面、某個層面市場也是可以發(fā)揮作用的”。

對醫(yī)療和教育屬性的認(rèn)知不一，會影響這些領(lǐng)域的大部制改革。目前，衛(wèi)生部門內(nèi)既有醫(yī)政管理部門，又有醫(yī)療監(jiān)管部門。各省市區(qū)只有9個省市區(qū)成立了醫(yī)療監(jiān)管部門，其他的大都還是醫(yī)政部門。然而，政府辦醫(yī)院和政府監(jiān)管醫(yī)院，是兩個完全不同的概念。這就形成了該領(lǐng)域大部制改革進(jìn)程中，一道棘手的難題——管辦不分。

應(yīng)當(dāng)說，“深化對大部制改革的認(rèn)識”，仍將是未來改革進(jìn)程中需反復(fù)強(qiáng)化的一項(xiàng)內(nèi)容。時紅秀此前曾撰文：大部制改革本身并不是目的。政府部門是大而少（即由較少但更綜合的部門組成）還是小而多（即較多但更專業(yè)化的部門組成），取決于行政資源配置是否在不損害市場功能的同時對市場實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)管，是否在充分激發(fā)全社會活力的同時向社會提供高效率的公共服務(wù)。

國土資源部一位司長對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表達(dá)他對大部制改革的審慎意見：“在科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，如果把國土資源部簡單分開，或許會給發(fā)展帶來傷害?！?/p>

篇3

【關(guān)鍵詞】省以下財(cái)政 體制思路 對策

我國目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制運(yùn)行至今已有10年，總體上看雖然基本確立了中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，但從體制的規(guī)范性和改革的徹底性來看仍有較大差距，特別是省以下各級政府間的分稅制體制改革目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，這在很大程度上制約了地方政府職能的發(fā)揮和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了現(xiàn)行省以下分稅制財(cái)政體制運(yùn)行效果及存在的問題，并提出進(jìn)一步完善省以下分稅制財(cái)政體制的建議。

一、現(xiàn)行省以下財(cái)政體制運(yùn)行特征分析

我國自改革開放以來，財(cái)政體制進(jìn)行了多次調(diào)整和重大改革，初步形成了符合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的中央和地方政府間的分稅制財(cái)政體制。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行省以下財(cái)政體制建設(shè)，并沒有充分考慮地方多級政府職能要求，也沒有嚴(yán)格的遵照國際上通行的地方多級政府下的分稅制體制運(yùn)行模式。

規(guī)范化程度普遍不高。省以下分稅制體制改革沒有明確制定全國統(tǒng)一的總體改革方案，尤其是縣以下財(cái)政體制形式更是多樣化，縣對鄉(xiāng)確定財(cái)政體制時，多帶有某種程度上的主觀隨意性。

自上而下逐級推進(jìn)。首先在省級與地市級之間落實(shí)分稅制體制，然后在地市級與縣級落實(shí)，最后在縣鄉(xiāng)兩級之間落實(shí)。

省以下財(cái)力分配呈集中趨勢。大部分地方存在省級財(cái)政“二次”集中財(cái)力、市級財(cái)政“三次”集中財(cái)力的情況，致使低層級政府的財(cái)政困難進(jìn)一步加劇。

二、現(xiàn)行省以下財(cái)政體制存在的突出問題

現(xiàn)行省以下分稅制財(cái)政體制，雖然取得了一定的成效，但由于體制設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的偏差，加之新老體制并存，各級政府間事權(quán)界限不清，權(quán)責(zé)不明，轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范等因素的影響。

轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)失去財(cái)力保障和自我發(fā)展能力。從理論上講，財(cái)政收人分配體制的規(guī)范劃一無可厚非，然而我國是一個發(fā)展中的大國，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。在這種基礎(chǔ)上硬性實(shí)行“一刀切”的收人體制，加上現(xiàn)時的轉(zhuǎn)移支付能力低下，勢必出現(xiàn)“將小魚穿到大串上”的問題，從而給這些弱勢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來體制。

財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重錯位，上級政府干擾下級政府事權(quán)、財(cái)權(quán)現(xiàn)象普遍發(fā)生?，F(xiàn)行分稅制留給縣級財(cái)政的收人能力十分有限，而縣級財(cái)政承擔(dān)的支出項(xiàng)目和內(nèi)容卻極為寬泛。各省分稅制體制方案中，雖然大體規(guī)定了省、市、縣的支出范圍，但在實(shí)際運(yùn)行中，隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和支出水平的提高，市縣級的事權(quán)不斷增加。

分稅體制及其轉(zhuǎn)移支付制度的某些不完善，導(dǎo)致地區(qū)之間苦樂不均。分別始于1994年、1997年的分稅制改革及轉(zhuǎn)移支付改革，均程度不同地沿襲了基數(shù)法的痕跡。在保留不盡合理的利益格局的同時，又創(chuàng)造了新的不公平，導(dǎo)致新的苦樂不均。從分稅制看，它的基本思路是注重收人的劃分，且主要調(diào)整收人的增量部分，而存量部分被視為地方既得利益加以保留，從而把舊體制下不盡合理的利益格局帶人了新的體制。

三、完善省以下財(cái)政體制的思路與對策

財(cái)政體制改革的實(shí)質(zhì)是對既得利益的調(diào)整，而注重體制創(chuàng)新是完善財(cái)政體制的根本動力。因此，省以下財(cái)政體制改革既要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、符合分稅制體制的慣例，又不能脫離我國的具體實(shí)際。

通過“弱市虛鄉(xiāng)”減少預(yù)算級次，明確各級政府事權(quán)。當(dāng)前我國財(cái)政體系共有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級，預(yù)算級次過多不僅造成機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、財(cái)政養(yǎng)人過多、不堪重負(fù)，而且降低了行政效率，形成層層集中、層層截流的局面，嚴(yán)重阻礙了改革和發(fā)展的進(jìn)程，因此建議在現(xiàn)行行政管理體制暫時難以改變的情況下，逐步弱化市級財(cái)政―取消市管縣體制，實(shí)行省級財(cái)政直管市、縣財(cái)政，市級財(cái)政只管市區(qū)，區(qū)作為市級政府的派出機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣不享受一級政府的財(cái)政體制；虛化鄉(xiāng)財(cái)政―將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)上收到縣級財(cái)政進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一級政府的財(cái)政職能。

合理劃分稅種，確定各級政府財(cái)權(quán)。要本著調(diào)動基層積極性的原則，正確處理各級政府間的財(cái)政關(guān)系。根據(jù)增加固定收人、減少共享收人的原則，確定各級財(cái)政的主體稅種，將目前中央和省級財(cái)政集中的部分專項(xiàng)收人按其不同的性質(zhì)和責(zé)任分別下劃到縣級，分別設(shè)置省稅和市縣稅，將稅基較廣、收入穩(wěn)定、流動性不大的稅種作為縣級政府的主體稅種，改變目前縣級沒有主體稅種和共享稅過多的局面。

篇4

1994年的分稅制改革，確立了中央政府與地方政府之間財(cái)政分配關(guān)系的基本框架，而其中如何完善中央政府與地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一直是這一體制運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。因?yàn)槲覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，由此所造成的地方政府間財(cái)力差距也十分懸殊，如果沒有一套完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度予以調(diào)節(jié)地方政府間財(cái)力分布格局，就很難實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會目標(biāo)。在實(shí)施這一體制的過程中，由于我國對中央政府與地方政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷調(diào)整和完善，盡管省級政府間的財(cái)力差距依然很大，但省級間人均政府財(cái)力的差距卻在縮小，這對各地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有積極地促進(jìn)作用，表明分稅制的實(shí)施，有利于平衡省級間政府財(cái)力和推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會目標(biāo)。因此，在近年來加大民生財(cái)政制度建設(shè)的背景下，要實(shí)現(xiàn)全社會基本公共服務(wù)均等化的社會目標(biāo)，在不斷完善的中央政府與地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的前提下，未來對地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的改革方向是繼續(xù)推進(jìn)和深化省以下政府財(cái)政體制的改革。

一、推動省以下財(cái)政體制的改革

長期以來，我國省以下財(cái)政管理體制是以“省管市―市管縣―縣管鄉(xiāng)”的基本架構(gòu)來設(shè)計(jì)的，實(shí)踐證明，在這一體制架構(gòu)內(nèi)對財(cái)政資金的撥付和上解所產(chǎn)生的根本缺陷是管理層次多，導(dǎo)致財(cái)政資金被截留的現(xiàn)象十分嚴(yán)重和財(cái)政資金運(yùn)行效率低下。為消除這一體制的積弊，從2002年起，我國在部分省推行省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，鑒于省直管縣財(cái)政體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。到目前為止，基本形成三種改革模式：浙江模式、湖北模式和廣東模式。2009年國家又明確提出全面建立省直管縣財(cái)政體制的目標(biāo)，并先將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，積極穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索省直管縣財(cái)政管理體制的新模式。由于我國東、中、西部地區(qū)差異比較大，各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也千差萬別，不可能搞一種模式，而且推行省直管縣財(cái)政體制改革要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。因此，從公共財(cái)政的角度出發(fā)，稅費(fèi)制度改革十分迫切。（1）根據(jù)公共財(cái)政理論，普遍的無選擇的服務(wù)，其費(fèi)用的取得只能采取向全體公民征稅的辦法，并以政治權(quán)力為基礎(chǔ)，因此在政府收入體系中，稅收是基本財(cái)源；對特定公民提供服務(wù)，其費(fèi)用不能也不應(yīng)當(dāng)用全體公民繳納的稅收進(jìn)行彌補(bǔ)，只能對直接享受服務(wù)的公民個人采取規(guī)范性的政府收費(fèi)（如規(guī)費(fèi)或使用費(fèi)），因此在政府收入體系中收費(fèi)只能起補(bǔ)充和輔助作用。（2）財(cái)稅部門一定要統(tǒng)攬政府收支（包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和制度外收支），并按照政府政策通過財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和滿足社會公共需要。現(xiàn)行的以費(fèi)擠稅、費(fèi)強(qiáng)稅弱和不規(guī)范的政府收支管理格局已經(jīng)成為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的極大障礙，因此稅費(fèi)制度改革迫在眉睫。

二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅制改革

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關(guān)鍵詞：財(cái)政體制改革；分稅制；支出結(jié)構(gòu)；預(yù)算管理；債務(wù)管理

中圖分類號：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.44 文章編號：1672-3309（2011）07-103-03

一、我國現(xiàn)行的財(cái)政體制

財(cái)政體制是處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度，它包括政府間支出責(zé)任劃分、收入劃分和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等基本要素。改革開放后，我國財(cái)政體制改革經(jīng)歷了包干體制和分稅制財(cái)政體制兩個階段。1992年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，相繼實(shí)施了分稅制財(cái)政體制改革、所得稅收入分享改革和出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等一系列改革措施，初步理順了政府間的財(cái)政關(guān)系，并逐步形成了符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)一般要求的政府間財(cái)政關(guān)系框架。

1994年分稅制財(cái)政體制改革后，中央本級支出占全國財(cái)政總支出的比重呈逐步下降趨勢。1994年，中央本級支出占全國財(cái)政總支出的比重為30.3%，2010年下降到17.8%，與1994年相比下降了12.5個百分點(diǎn)，相應(yīng)地，地方本級支出占全國財(cái)政總支出的百分比提高了12.5個百分點(diǎn)。財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)大體逐步上升的趨勢。2010年全國財(cái)政收入為83080.32億元，其中，中央本級收入為42470.52億元，占全國財(cái)政總收入的51.12%，比1993年提高了29.1個百分點(diǎn)，其主要用于對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。地方本級收入為40609.8億元，占全國財(cái)政總收入的48.88%，比1993年下降29.1個百分點(diǎn)。

現(xiàn)行財(cái)政體制與行政管理體制是相適應(yīng)的，遵循著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。中央政府只與省級政府進(jìn)行收支劃分和轉(zhuǎn)移支付等體制安排，省級以下財(cái)政體制是由各地省級政府在中央指導(dǎo)下結(jié)合本地實(shí)際情況確定的。大部分地區(qū)都是按照分稅制的要求，劃分了省以下各級政府的收支范圍，建立了比較規(guī)范的省對下轉(zhuǎn)移支付體系，部分省還積極采取了“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策。

二、當(dāng)前財(cái)政體制改革的問題診斷

（一）部分地方財(cái)政自給能力不足，轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高

盡管地方財(cái)政收入增長較快，但多數(shù)縣（市）依然靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子，困難的局面并沒有得到根本的改變。以吉林省為例，2007年吉林省40個縣（市）的平均轉(zhuǎn)移支付依賴程度高達(dá)67.66%，比2004年的66.22%還增加了1.44個百分點(diǎn)。如此高的轉(zhuǎn)移支付依賴度，一方面說明縣（市）財(cái)政缺乏自我增長能力，經(jīng)不住任何經(jīng)濟(jì)波動和風(fēng)險；另一方面也說明這種“輸血式財(cái)政”目前對緩解縣（市）財(cái)政困難還是非常必要的，但縣（市）也同時失去了對財(cái)政資金的相對自。近年來，雖然財(cái)政收入占GDP的比重逐年增加，但仍然達(dá)不到20%的水平。而按照發(fā)達(dá)國家的一般經(jīng)驗(yàn)，這一比例在30%左右才能夠提供較為穩(wěn)定的保障?？梢哉f，財(cái)政收入規(guī)模在提供均等公共服務(wù)和社會保障方面還是捉襟見肘的。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

我國尚未制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律、條例，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要是依據(jù)1993年國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》和財(cái)政部制定部門規(guī)章，立法層次較低，約束力不強(qiáng)。

1.轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，多數(shù)是由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成的，很多地方甚至占到一半以上，而財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重偏小，具有均等化意義的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重更小，這樣就使本身財(cái)力困難的縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力受到一定的限制，同時也影響轉(zhuǎn)移支付作用的發(fā)揮。

2.硬性要求配套對地方財(cái)政形成較大壓力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供配套資金, 而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有足夠配套資金的, 申請不到足夠的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付, 從而加大了同發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力差距。這違背了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧和各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，因此，完善轉(zhuǎn)移支付制度，是亟待解決的。

3.無條件轉(zhuǎn)移支付政策引導(dǎo)能力不強(qiáng),不利于發(fā)揮地方政府的積極性。由于無條件轉(zhuǎn)移支付對資金的使用沒有明確規(guī)定，上級政府無法利用其實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)地方政府支出行為，地方政府基本上處于簡單的收入就受地位，對地方政府提供公共物品和服務(wù)缺乏激勵機(jī)制。

（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱的問題依然存在

財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱的問題是大部分地方財(cái)政普遍存在的問題。公共財(cái)政職能嚴(yán)重缺位越位，由于省以下各級政府的事權(quán)沒有明確的劃分，有些社會事務(wù)由多級政府共同承擔(dān)，又由于政府間職責(zé)不明，結(jié)果形成基本事權(quán)下移，而財(cái)力層層向上集中的現(xiàn)象，造成基層財(cái)政困難，使地方政府很難為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務(wù)，再加上中央財(cái)政和省、市、縣上級財(cái)政對農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付不足，更是加重了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺。

（四）債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重普遍存在

由于一些歷史遺留問題，縣（市）債務(wù)一直不斷增長，債務(wù)規(guī)模仍然很大，而且舊債無力償還，新債還在增加，面臨著較大的償還壓力。這種狀況不改變，不僅會給縣（市）造成巨大的債務(wù)壓力，也會給縣（市）財(cái)政造成潛在的巨大風(fēng)險。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政體系最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在稅費(fèi)改革后，面臨著收入相對減少而支出基本不變的尷尬局面，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾。隨著債務(wù)規(guī)模的膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反而對債務(wù)形成了較高的依存度，債務(wù)風(fēng)險不斷增加，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“吃飯財(cái)政”向“討飯財(cái)政”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，這已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違背了我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、“十二五”時期財(cái)政體制的改革走向

（一）提高地方財(cái)政自主增長能力

要改變財(cái)政困難局面，根本出路在于加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政收入自我增長能力，從信貸資金、財(cái)政貼息、立項(xiàng)審批、建設(shè)用地等方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策措施，鼓勵地方擴(kuò)大招商引資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過項(xiàng)目建設(shè)拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大稅源，變“輸血財(cái)政”為“造血財(cái)政”，走出一條自我發(fā)展、自我生長、自我調(diào)控的財(cái)政增收道路。

（二）完善分稅制財(cái)政體制

1.合理劃分事權(quán)關(guān)系，理順各級政府的財(cái)政關(guān)系。在科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，合理劃分市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)整各級地方政府間的財(cái)政關(guān)系。在下放事權(quán)的總體原則下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將一些有利于縣級區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利改善、地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面的事權(quán)下放給縣級政府，并相應(yīng)下放財(cái)政權(quán)力，杜絕不規(guī)范行為，緩解地方財(cái)政壓力，保證縣級經(jīng)濟(jì)增長與公共產(chǎn)品均等化供給的能力和質(zhì)量。對近年來上劃到省級管理的地稅、工商、計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)、藥品監(jiān)督等部門的一些經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)再由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)劃入省級財(cái)政支出范圍。在進(jìn)一步研究確定各級政府間財(cái)政支出責(zé)任的前提下，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制，并以法律、法規(guī)的形式固定下來，以保持政策的連續(xù)性，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的積極性，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2.進(jìn)一步改革和完善轉(zhuǎn)移支付辦法。加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計(jì)算公式，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。通過確定合理的指標(biāo)和方式對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行衡量，針對貧困地區(qū)應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，適當(dāng)增加對貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的總量。從政策上規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配方法，解決分配中的人為因素，體現(xiàn)公平公正的原則。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1.以人為本，加大對民生和社會公共事業(yè)的投入。對于純公益性項(xiàng)目的支出要確保到位，不能留有缺口；對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，應(yīng)采取“市場提供為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”的提供方式，財(cái)政的補(bǔ)助也需到位。

2.推進(jìn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，控制和壓縮人員經(jīng)費(fèi)開支。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和因地制宜的原則，可以考慮減少機(jī)構(gòu)部門，把性質(zhì)相同或職能相似的機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行合并，以減少部門機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，明確各自職責(zé)，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。然后把節(jié)省的資金投入到農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中, 完善公益事業(yè)支出項(xiàng)目預(yù)算,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展, 從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對“全面性”的要求。

（四）加大預(yù)算管理制度的改革力度

預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，地方預(yù)算管理是國家預(yù)算管理的重要組成部分。地方財(cái)政必須根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，建立統(tǒng)一的地方預(yù)算管理改革目標(biāo)模式，并通過不斷深化地方預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，緩解日益緊張的收支矛盾，保證重點(diǎn)支出需要，逐步推進(jìn)整個財(cái)政管理體制走上法制、科學(xué)、規(guī)范的軌道。

1.推進(jìn)復(fù)式預(yù)算，強(qiáng)化部門預(yù)算。改革預(yù)算收支科目，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高政府預(yù)算的透明度。在科目的設(shè)置上盡量體現(xiàn)復(fù)式預(yù)算和部門預(yù)算的要求，既要包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，也要包括預(yù)算外收支。預(yù)算大類科目按部門設(shè)置，下設(shè)明細(xì)項(xiàng)目，大類科目下再按具體支出項(xiàng)目編制款、項(xiàng)、目級明細(xì)預(yù)算。同時應(yīng)將政府性的資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，保持預(yù)算的完整性。把預(yù)算內(nèi)外兩塊資金有機(jī)結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系。從而規(guī)范、充實(shí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容，確保政府預(yù)算的科學(xué)性、完整性。

2.健全政府采購制度體系，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。一是不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。二是強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級政府必須強(qiáng)制推行公開招標(biāo)方式，在廣泛范圍內(nèi)展開競爭采購。與此同時，要建立健全招投標(biāo)制度；加強(qiáng)對招投標(biāo)采購的監(jiān)督和管理。三是應(yīng)逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模。

（五）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理

政府性債務(wù)是一把“雙刃劍”，適度舉債對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會政治的穩(wěn)定是有利的，但若管理不當(dāng)則可能產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險，因此應(yīng)合理制定舉債計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的共同發(fā)展。

1.建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、財(cái)政綜合預(yù)算收支及政府性債務(wù)的狀況建立科學(xué)合理的政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系和債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，對本級政府性債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險評價，對債務(wù)規(guī)模進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對于債務(wù)風(fēng)險評價指標(biāo)超過預(yù)警值的，應(yīng)采取停止舉債、加大償債力度和督促及時還債等措施，將債務(wù)風(fēng)險降低到安全程度。

2.完善地方政府性債務(wù)償還機(jī)制。首先，本級政府設(shè)立償債準(zhǔn)備金。為維護(hù)政府信譽(yù)，要確保地方政府借貸項(xiàng)目及時、足額還本付息，各地要按照當(dāng)期政府性債務(wù)余額的一定比例設(shè)立本級政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金，納入當(dāng)年預(yù)算，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于未能及時償還債務(wù)的臨時墊付以及承擔(dān)清償責(zé)任。其次，對償債準(zhǔn)備金進(jìn)行補(bǔ)充。各級財(cái)政應(yīng)結(jié)合本級政府性債務(wù)和財(cái)力情況，通過年初預(yù)算安排、項(xiàng)目單位或其投資主體按項(xiàng)目投資總額的一定比例解繳、處置資產(chǎn)等多種形式多渠道籌集資金，對償債準(zhǔn)備金進(jìn)行補(bǔ)充。再次，各債務(wù)資金使用單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際，建立并合理安排償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于支付債務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)的償債風(fēng)險。最后，對當(dāng)年到期的且必須由財(cái)政部門償還的債務(wù)，應(yīng)在年初預(yù)算中作出妥善安排，避免因上級財(cái)政扣款影響預(yù)算的執(zhí)行。

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篇6

摘要：稅收在我國財(cái)政整體收入中有著重要位置，為充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，要不斷進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革。本文將結(jié)合加強(qiáng)企業(yè)單位財(cái)政稅收體制改革的重要意義，對現(xiàn)階段企業(yè)單位財(cái)政稅收體制中存在的問題進(jìn)行分析，并積極探索出有效改革對策，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收高效管理，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，提高人們生活綜合水平。

關(guān)鍵詞 ：企業(yè)單位；財(cái)政稅收；體制改革；創(chuàng)新探索

新形勢下財(cái)政稅收體制不斷發(fā)展變化，傳統(tǒng)稅收體制在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會已經(jīng)無法滿足社會基本需求，因此要加強(qiáng)改革創(chuàng)新。財(cái)政稅收體制改革對提升人們生活質(zhì)量水平，加強(qiáng)人們生活保障都有著重要作用。為實(shí)現(xiàn)高效財(cái)政體制改革，要制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀的稅收制度，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提升打好基礎(chǔ)。

一、財(cái)政稅收體制改革的重要意義

加強(qiáng)企業(yè)單位財(cái)政稅收體制改革，對促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)體制完善，有效調(diào)節(jié)收入分配收入有著至關(guān)重要的影響。同時，有效的財(cái)政稅收體制創(chuàng)新能夠推動社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政稅收體制改革背景下，主要采取政府采購管理制度，使社會支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府行為轉(zhuǎn)變，即管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型。對現(xiàn)階段企業(yè)單位預(yù)算管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算體制創(chuàng)新和優(yōu)化。同時，稅制改革對實(shí)現(xiàn)以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系的建立有著至關(guān)重要的影響，促進(jìn)新型稅制轉(zhuǎn)變。

二、現(xiàn)階段財(cái)企業(yè)單位政稅收體制存在的問題

1.財(cái)政稅收體制局限性

在我國當(dāng)前的財(cái)政稅收體制中并沒有將非稅收入納入到政府收入體系的管理范圍內(nèi),在沒有加入到我國財(cái)政稅收體制中的重要稅種,往往具有極其重要的調(diào)解社會分配功能,所得稅以及增值稅的設(shè)計(jì)方面存在不合理性, 對于技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展不能夠起到促進(jìn)作用。此外,我國并沒有將當(dāng)前的國有資本的經(jīng)營收入納入到我國財(cái)政的收入范圍內(nèi),致使當(dāng)前各級政府的財(cái)政收入呈倒“金字塔”式,過于向上集中,財(cái)力分配嚴(yán)重失衡。中央與地方在分稅機(jī)制劃分中存在一定的不合理性,個別稅種界限不夠清晰,分稅制改革并不徹底,并不能夠建立出一套合理的分稅管理體制。

2.地方政府財(cái)力不均衡性

地方政府關(guān)于財(cái)政稅收問題主要體現(xiàn)出的問題為財(cái)力的不均衡性。地方各級政府之間的職能劃分缺乏靈活性，對復(fù)雜財(cái)政問題無法進(jìn)行高效處理，直接將低了政府財(cái)政管理效率，同時使政府職能與其財(cái)務(wù)情況存在不均衡問題。這種財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)不合理，以及財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移處理不合理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的痕跡性并沒有完全轉(zhuǎn)化, 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付在規(guī)模上存在兩個極端性,且各級政府間資金分配、轉(zhuǎn)移支付以及財(cái)務(wù)管理方面存在不透明、不規(guī)范,主觀隨意性很大等特點(diǎn),致使財(cái)政效率低下,政府公信力度下降,負(fù)面作用大。

3.財(cái)政預(yù)算體制不完善

現(xiàn)階段我國企業(yè)單位主要面臨財(cái)政預(yù)算問題為預(yù)算體制涉及范圍較小，且資金流轉(zhuǎn)與挪用問題嚴(yán)重。在財(cái)政預(yù)算階段性管理中缺乏周期預(yù)算，直接影響我國財(cái)政預(yù)算的功能效用，這對進(jìn)一步規(guī)劃我國財(cái)政發(fā)展有著一定影響，不利于財(cái)政宏觀手段干預(yù)。另外對財(cái)政預(yù)算體制缺乏有效的監(jiān)督管理，令預(yù)算審批缺乏實(shí)際效用，并使財(cái)政預(yù)算體制失去自身公信力。

三、加強(qiáng)企業(yè)單位財(cái)政稅收體制改革與創(chuàng)新分析

1.加強(qiáng)管理者綜合能力培養(yǎng)

為有效提升地方政府管理者以及企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的重視力度，首先要提高管理者的綜合能力。針對地方財(cái)政稅收體制改革，要對企業(yè)單位相關(guān)管理者進(jìn)行定期培訓(xùn)，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時不斷應(yīng)用于實(shí)踐，以鞏固學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效提升管理度財(cái)政稅收的管理能力。培養(yǎng)管理者的綜合能力，還包括管理者的溝通協(xié)調(diào)能力，提升自身稅收意識，通過自覺性約束自身稅收行為，實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)政稅制改革環(huán)境的創(chuàng)建。

2.制定全面稅收體制

要調(diào)整直接稅與間接稅比例，實(shí)現(xiàn)以間接稅為主的稅制改革。為達(dá)到這一目的要增加直接稅比例，并改革個人所得稅的繳納情況，促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)行，進(jìn)而形成相對全面、完善的稅收體制。對現(xiàn)階段的稅收管理體制進(jìn)行合理調(diào)整，減少人為影響，以增強(qiáng)其體制的法律權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅制體系管理突破與創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新預(yù)算管理體制

針對預(yù)算管理體制的創(chuàng)新，要從預(yù)算范圍管理出發(fā)，擴(kuò)大其范圍，并在各級政府成立預(yù)算管理獨(dú)立部門，在企業(yè)內(nèi)部成立預(yù)算委員會辦公室等。要不斷加強(qiáng)預(yù)算體制的監(jiān)督，保證預(yù)算管理與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。在擴(kuò)大預(yù)算范圍的同時完善復(fù)式預(yù)算模式。復(fù)式預(yù)算體系的建立，是指對資本性預(yù)算以及常規(guī)性預(yù)算等進(jìn)行統(tǒng)一管理。要將政府相關(guān)財(cái)政活動盡可能納入預(yù)算管理中，并加大財(cái)政活動監(jiān)管力度。

4.實(shí)現(xiàn)分權(quán)財(cái)政體制建立

中央對地方要合理進(jìn)行分權(quán)，促進(jìn)地方財(cái)政自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。針對分權(quán)財(cái)政體制要通過管理人員進(jìn)行科學(xué)分配，并緩慢有序?qū)崿F(xiàn)稅收征管一體化。在分權(quán)體制下要將稅種屬性作為中央和地方劃分依據(jù)，實(shí)現(xiàn)合理比例的中央與地方政府財(cái)政管理，與此同時能夠降低地方政府在財(cái)政方面的壓力。對各基層政府進(jìn)行財(cái)政體制創(chuàng)新，對各級政府實(shí)現(xiàn)分層財(cái)政體制管理。要對各級政府財(cái)政收入加強(qiáng)監(jiān)管，保證收入來源的可靠性，對政府收入機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)范，促進(jìn)公共服務(wù)平等，同時擴(kuò)大資金轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模性。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政管理協(xié)調(diào)性

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制影響下，各級政府對市場競爭干預(yù)過多，對相關(guān)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼及資金支持過度，直接降低了財(cái)政資金的應(yīng)用效率，對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著制約性影響，對實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)也有著一定的扭曲性影響。針對現(xiàn)階段的財(cái)政制度管理要在公共財(cái)政原則下進(jìn)行，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度要不斷加大，完善公共領(lǐng)域建設(shè)，以達(dá)到為市場經(jīng)濟(jì)競爭提供一個有序、公平的環(huán)境。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理之間探索出一個有效方案，加強(qiáng)兩者互動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善和優(yōu)化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)階段加強(qiáng)企業(yè)單位財(cái)政稅制改革和創(chuàng)新，要結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化體制改革的同時，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為完善稅制改革，要加大對公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政制度，規(guī)范各級政府行為，以促進(jìn)財(cái)政稅收體制改革進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化。

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篇7

國務(wù)院第六次機(jī)構(gòu)改革已塵埃落定。正如國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的名稱所示，這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。這是它同以往幾次改革的最大不同。

改革開放以來，國務(wù)院一共進(jìn)行了六輪機(jī)構(gòu)改革。但幾次改革均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

這幾次機(jī)構(gòu)改革為本次改革提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。總的來看，本次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換相對以往有三個明顯特點(diǎn)：一是深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會建設(shè)，保障和改善民生。二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點(diǎn)問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進(jìn)，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識后，適時加以推進(jìn)。

在上述三點(diǎn)中，需要強(qiáng)調(diào)的是第二點(diǎn)。其中，特別值得一提的是向市場、社會和地方放權(quán)。如果說，職能轉(zhuǎn)變是此次改革的最大特點(diǎn)，那么，簡政放權(quán)則是職能轉(zhuǎn)變的最大亮點(diǎn)。

本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在這方面有所突破，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時，著眼于權(quán)力的下放：向市場放權(quán)，該歸市場的逐步歸市場；向社會放權(quán)，更好的發(fā)揮社會組織在社會發(fā)展中的作用；向地方放權(quán)，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題。向市場放權(quán)如減少投資項(xiàng)目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，這“四個減少”使向市場放權(quán)的做法具體化，有利于市場的活躍，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。向社會放權(quán)如降低四類社會團(tuán)體登記門檻。中國對各類社會組織向來控制得很嚴(yán)，門檻很高，只有降低門檻，才能加快公益類、科技類、社會服務(wù)類等各種公益組織的發(fā)展，從而有益于社會的自我管理。

機(jī)構(gòu)改革最難的是自我削權(quán)，本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革同簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，難能可貴。

公共服務(wù)型政府的建立與職能轉(zhuǎn)變

中國的各級政府本質(zhì)上還是一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，這在地方表現(xiàn)尤甚。盡管我們早已明確將政府的職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)”，然政府實(shí)際上是以一個公司化的角色參與乃至主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為和企業(yè)一樣的另一個市場主體。例如，從各地方政府來看，其機(jī)構(gòu)設(shè)置中經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)占比過高。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，省一級政府經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)占總機(jī)構(gòu)的比例一般在35%以上，地市和縣市級政府中一般在40%以上，有的多達(dá)50%；而社會管理和公共服務(wù)類機(jī)構(gòu)比例在省級是25%左右，地市級是23%左右，縣一級則是20%左右，兩者嚴(yán)重不對稱。再就是不當(dāng)設(shè)置和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩太重。

政府公司化原因當(dāng)然很多，且在改革初期確有必要，但時至今日，政府公司化泛濫的結(jié)果，不但擠壓民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得政府本應(yīng)提供的公共服務(wù)嚴(yán)重匱乏，滯遲社會發(fā)展。中國社會目前發(fā)生的各類社會矛盾，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，都與政府所扮演的角色及職能過于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著直接的關(guān)系。

按照公共管理的基本理論，政府存在的理由和基本職能是進(jìn)行規(guī)制和提供公共服務(wù)。如果一個政府不能創(chuàng)造有效的司法環(huán)境以提供社會公平和正義；不能通過對市場進(jìn)行強(qiáng)有力的管制，提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、水源、安全的食品、便利的公共交通和優(yōu)質(zhì)的教育；不能通過稅收等財(cái)政手段有效進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，消除地區(qū)和收入差別；如果中央政府的政令不能在地方被有效貫徹和執(zhí)行，這樣的政府就很難稱得上是一個公共服務(wù)型政府，也很難稱得上是一個有效率的政府。

我們當(dāng)前恰恰就是這樣。客觀來看，最近幾年來，政府加大了對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供力度，初步建立起了覆蓋全社會的社會保障體系；政府也在強(qiáng)調(diào)努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；另外，在公開和透明性方面，政府也取得了一定進(jìn)步。然而，我們亦須承認(rèn)，由于歷史欠賬太多，加之政府公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，大多數(shù)人只能享受低水平的公共服務(wù)；由于各級政府過深地卷入市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也變得更難。

目前，多數(shù)民眾在教育、醫(yī)療、住房保障、勞動就業(yè)、社會保險、公共文化等方面所能得到的公共服務(wù)有限，導(dǎo)致他們不得不用大部分勞動所得，去應(yīng)付這類開支。要減少民眾此類支出，政府就必須補(bǔ)上這塊短板，加大公共產(chǎn)品的提供力度。這就需要我們按照公共服務(wù)型政府的要求，重新設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。

客觀地說，從1998年機(jī)構(gòu)改革后，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本趨勢是經(jīng)濟(jì)管理部門減少，市場監(jiān)管部門增加，社會服務(wù)部門得到加強(qiáng)。但近年來政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)之所以又回潮，一個背景就是金融危機(jī)的爆發(fā)。

政府應(yīng)逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟(jì)和社會事項(xiàng)交由市場和社會去調(diào)節(jié)，側(cè)重做好宏觀規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)及監(jiān)督管理工作，為社會創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)然，對政府的職能轉(zhuǎn)變，我們也不能狹隘理解。政府固然不是越大越好，但也不是越少越好，尤其在面臨繁重公共服務(wù)需求的當(dāng)下。職能轉(zhuǎn)變的正確含義是，政府要管自己該管的，并把自己該做的事情做好，不該管的，則要把它轉(zhuǎn)移出去，在這個基礎(chǔ)上，再看這個職能應(yīng)由哪個部門去行使。

具體來說，為使政府部門更符合市場經(jīng)濟(jì)宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位要求，職能轉(zhuǎn)變在當(dāng)下有四個方面的含義：

一是政府部門應(yīng)回歸自身，各司其職，各負(fù)其責(zé)?，F(xiàn)在很多政府部門做了許多與自己本職工作無關(guān)的事情，這不但浪費(fèi)資源，也勢必會影響它原本的管理事務(wù)和應(yīng)提供的服務(wù)，導(dǎo)致本職工作反而做不好；并且職能外溢，也易造成部門擴(kuò)權(quán)和部門之間的互相扯皮。

二是政府整體上應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)職責(zé)。政府理應(yīng)把職能更多地往公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，為民眾提供更多更好的公共產(chǎn)品，重點(diǎn)是解決收入差距拉大、城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重、公共安全、社會福利等突出問題。

三是政府應(yīng)減少對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，變社會管理為社會治理。政府部門必須逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟(jì)和社會事項(xiàng)交由市場社會調(diào)節(jié)，還權(quán)于市場和社會，大力發(fā)展社會組織。

四是政府也須依法行政。權(quán)力總是天然具有擴(kuò)張性的，改革后的政府部門如果不受法律的制約，它造成的危害勢必會比原來更大，更嚴(yán)重。所以，需要對大部制改革更多強(qiáng)調(diào)守法的重要性，政府須嚴(yán)格按照法律的規(guī)范從事管理和服務(wù)。

上述四點(diǎn)應(yīng)成為政府下一步機(jī)構(gòu)改革和職能改革的重點(diǎn)和方向。

厘清政府邊界，破除部門利益

中國改革以來，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)30多年處于接近2位數(shù)的增長，這在世界發(fā)展史上是少有的，由此確也給政府增強(qiáng)了合法性。因?yàn)楸M管在這一過程中，伴隨著貧富差距的擴(kuò)大，可誰也無法否認(rèn)，從絕對意義上講，幾乎所有的中國人，其福利都比改革前有本質(zhì)的改善和提高。福利不僅僅指收入和物資，還包括自由的精神和行動。這是政府取得合法性的基礎(chǔ)。不過，可惜的是，到晚近，隨著經(jīng)濟(jì)增長的放緩，包括環(huán)境等在內(nèi)的代價越來越大，增長成果的公平分配也出了問題，從而導(dǎo)致以經(jīng)濟(jì)增長為支撐的合法性呈現(xiàn)遞減效應(yīng)。今天單純的經(jīng)濟(jì)增長不會給民眾帶來激動，因?yàn)槊癖姀脑鲩L中所享受的福利效應(yīng)在減少，加之政府在具體的行政工作中，態(tài)度粗暴，政府的合法性受到損害。

從這個意義上說，今次國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是政府的一次自我救贖，和對政府合法性的一次再造。

如前所述，我們今天政府機(jī)構(gòu)的臃腫，職能的混亂，確實(shí)到了無以復(fù)加的地步。中央政府還好一點(diǎn)，省以下的地方政府，尤其是市縣一級，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員安排，完全沒有章法，計(jì)劃色彩太重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能太濃。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能，是無法體現(xiàn)和滿足社會治理和人們的公共之需的，必須再造。而再造就需要處理好兩個問題。一是界定清楚政府和市場，政府和社會的權(quán)力和責(zé)任邊界，避免政府越界干預(yù)；二是消除部門利益的干擾。

市場、社會和政府，是人類在漫長的發(fā)展過程中，自然形成的三種制度安排。作為規(guī)范人們交易行為的形式，它們有著各自的適用范圍，也即邊界。目前政府與企業(yè)及其他組織之間，顯然沒有這樣一個清晰的邊界。掌握著社會公權(quán)力的政府及其官員，可以經(jīng)常借之越界與后者爭利，造成泛行政化的后果。除此外，沒有邊界或邊界不清，還會造成以下后果：一是凡有利可圖的領(lǐng)域，政府都會以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由進(jìn)入；凡無利可圖或要政府承擔(dān)很大公共責(zé)任的領(lǐng)域，政府則會以市場經(jīng)濟(jì)的話語加以退出，從而使得政府的經(jīng)濟(jì)功能畸形強(qiáng)大，而公共職能很弱。二是導(dǎo)致政府執(zhí)法功能弱化，因?yàn)槿藗兛创龍?zhí)法不是依照法律本身的權(quán)威，而是依照執(zhí)法單位的級別。三是依據(jù)權(quán)力大小，也會導(dǎo)致無窮無盡、大大小小的行政壟斷。

至于部門利益，本就是政府邊界不清的產(chǎn)物。但在當(dāng)前，它已構(gòu)成部門行政向公共行政轉(zhuǎn)型的最大障礙。我們要打造公共服務(wù)型政府，就必須破除部門利益的干擾。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個原則是成熟先行，穩(wěn)妥推進(jìn)，根本原因就是受到部門利益的制肘，以致只能在那些社會有高度共識、呼吁多年的部門先改。

部門利益的掣肘，還在于我們現(xiàn)在的改革路徑，依賴的是部門自我改革，它不可能超脫部門利益、集團(tuán)利益的狹隘眼界。部門利益的問題，根本上是一個與民爭利的問題，是公共政策制定中的公平、公正的問題，如果不能建立起權(quán)力制約機(jī)制，政府的行為不公開和透明，要遏制部門利益很難。這就須有政治體制層面改革的配合，至少，改革必須在整個政府層面推進(jìn)。

統(tǒng)籌設(shè)計(jì)政府改革

政府改革或者說政府的行政體制改革是中國全面改革的關(guān)鍵。我們目前被冠以大部制的政府機(jī)構(gòu)改革，只是整個行政體制改革的一部分，而行政體制改革又是整個政府改革的一部分，政府改革又是政治體制改革的一部分。因此，后續(xù)的改革任務(wù)非常繁重。

但是，行政體制改革涉及黨政關(guān)系、政民關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系和政社關(guān)系的調(diào)整，涉及政府內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員的調(diào)整，涉及公務(wù)員的切身利益，這就要求我們不能就行政體制改革而行政體制，必須從一個更宏觀的視野，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)行政體制改革的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，使行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。

改革要抓住要害。中國行政體制改革的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該是：建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國際規(guī)則與國際慣例，又兼顧中國實(shí)際的公共行政體制。它的主要特征包括科學(xué)決策、權(quán)責(zé)對等、立足服務(wù)、依法行政、注重績效、有力監(jiān)督，目標(biāo)是使政府管理成為一個獲得公民認(rèn)可、依托公共財(cái)政、提供公共服務(wù)、滿足公共需求、奉行公共參與、恪守依法行政、承擔(dān)公共責(zé)任、接受公共監(jiān)督的公共行政體制。

為此，政府管理創(chuàng)新和改革的觸角要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)入財(cái)政民主化改革、行政層級調(diào)整、政府間關(guān)系重構(gòu)、民間組織發(fā)展、黨政關(guān)系模式再造、制約權(quán)力體制的完善等敏感而關(guān)鍵領(lǐng)域，正確處理好黨政關(guān)系和政企、政事、政社關(guān)系，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，積極培育和發(fā)展社會中介組織。

當(dāng)前而言，以下兩方面又具有迫切性。

一是依法明確政府的職責(zé)權(quán)限，包括中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限、垂直管理部門和地方政府在相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)責(zé)、政府各職能部門的職責(zé)權(quán)限、政府職能部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各個崗位的職責(zé)，做到責(zé)任清晰，各司其職，事事有人負(fù)責(zé)。

二是將財(cái)政預(yù)算制度改革納入行政管理體制改革范疇。公共財(cái)政是政府管理的基礎(chǔ)，預(yù)算體現(xiàn)了政府職能的軌跡。但長期以來，我們將財(cái)政預(yù)算制度改革游離于行政管理體制改革之外，導(dǎo)致行政體制改革與財(cái)政體制改革相脫節(jié)。其實(shí)，預(yù)算改革對于政府職能轉(zhuǎn)變來說是一根重要的指揮棒，對社會來說是促進(jìn)公平、改善民生的重要手段。從此一角度看，財(cái)政預(yù)算制度改革是政府改革在管理和技術(shù)層面的最佳切入點(diǎn)和突破口。

篇8

現(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸?，提出深化?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財(cái)力分配，這是我國現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國財(cái)政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財(cái)政活動進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度?，F(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢在必行。

深化財(cái)政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政轉(zhuǎn)型；關(guān)系探討

一、中國經(jīng)濟(jì)與財(cái)政背景

如果說改革開放前30年的改革是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，那么作為后轉(zhuǎn)型時代的新的30年改革，必將觸及深層次的體制矛盾。前30年改革增長發(fā)展的動力主要是數(shù)量擴(kuò)張，并且主要增長是靠投入，而不是靠技術(shù)進(jìn)步?！笆晃濉蹦?，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動能力在減弱，增強(qiáng)消費(fèi)的拉動作用，成為主導(dǎo)內(nèi)需的動力，使中國經(jīng)濟(jì)從原來的投資型經(jīng)濟(jì)、出口型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)逐漸成為共識。［1］

中國財(cái)政模式正在經(jīng)歷一場深刻的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財(cái)政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的公共財(cái)政模式。［2］構(gòu)建公共財(cái)政框架體系正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期財(cái)政職能根本轉(zhuǎn)化的客觀要求。所要構(gòu)建的財(cái)政體系，必須從體制轉(zhuǎn)軌的要求出發(fā)，要符合市場經(jīng)濟(jì)的一般原則，符合財(cái)政預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)和方法；必須與政府職能的范圍和方向相適應(yīng)，要充分體現(xiàn)和滿足公共需要。服從政府職能轉(zhuǎn)變以及與我國國情和財(cái)力水平相適應(yīng)的原則，因此，我們提出把中國公共財(cái)政體系構(gòu)建為“有中國特色的公共財(cái)政”，即：為了適應(yīng)建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府代表國家為市場提供公共服務(wù)、增進(jìn)市場效率，并借以改善社會主義初級階段的制度基礎(chǔ)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動。［3］

二、財(cái)政體制障礙制約市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展

由于地方政府層級多、職能重疊使得財(cái)政資金支出的效益考核與責(zé)任難以落實(shí)到位;中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不能直接到達(dá)承擔(dān)公共服務(wù)的那一級政府,資金調(diào)撥路途遠(yuǎn),時間長,效率低,浪費(fèi)重,政策意圖大打折扣。另一方面，政府體制改革進(jìn)展十分緩慢。由于“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”與當(dāng)前的行政管理體制相沖突導(dǎo)致財(cái)力向上集中,而事權(quán)向下傳遞,使地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相適應(yīng)。財(cái)政體制的改革依賴于政府管理體制的改革,政府管理體制的改革不到位,財(cái)政體制改革舉步唯艱。

三、財(cái)政體制監(jiān)督與問責(zé)缺陷降低了市場經(jīng)濟(jì)體制效率

在法律上財(cái)政既受人大的監(jiān)督,也受審計(jì)與上級財(cái)政部門的行政監(jiān)督,還受媒體與社會公眾的監(jiān)督,但實(shí)際上由于中國的政治體制客觀上存在的行政強(qiáng)權(quán),使得法定的監(jiān)督制約機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因信息不對稱,公眾與媒體缺乏行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政預(yù)算走程序是當(dāng)前財(cái)政部門履行的重要法定職責(zé),經(jīng)過人大審查批準(zhǔn)是財(cái)政預(yù)算合法的前提。同時，由于未建立財(cái)政資金使用效果的考核評價機(jī)制,導(dǎo)致法律責(zé)任制度也不完善。這些財(cái)政體制的弊端，都會大大降低市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，制約我國經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型促進(jìn)財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型

2008年上半年,為了應(yīng)對通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長減速的問題,中國政府在宏觀調(diào)控上采取適度從緊的財(cái)政政策和銀根緊縮的金融政策,政府投資和貸款額度雙雙收緊。企業(yè)面臨出口受阻的困境,使其無力投資擴(kuò)張,甚至瀕臨破產(chǎn)。出口和投資拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的兩駕馬車失去了往日的威力,擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本因素。

此時，中國經(jīng)濟(jì)必須走科學(xué)發(fā)展之路,即通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展相適應(yīng),過去那種以資源、項(xiàng)目為載體,行政為主導(dǎo),權(quán)力推進(jìn)為特點(diǎn)的粗放型投資驅(qū)動模式,財(cái)政職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這意味著財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能體現(xiàn)為彌補(bǔ)市場缺陷與市場不足,政府應(yīng)當(dāng)退出市場競爭領(lǐng)域的投資,通過財(cái)政政策和財(cái)政資金的收支活動來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,通過公共服務(wù)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并拉動內(nèi)需,發(fā)展高端服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)中國制造逐漸走向中國服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

市場機(jī)制的健全促使政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變,包括財(cái)政職能在內(nèi)的政府經(jīng)濟(jì)管理職能由過去的經(jīng)濟(jì)性向公共性轉(zhuǎn)化。十年來,財(cái)政資金的使用由競爭性領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公益事業(yè);轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,均等化的效果初步顯現(xiàn);預(yù)算體制改革不斷深化,初步建立包括經(jīng)常性預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算的復(fù)式預(yù)算體系和公共財(cái)政的框架體系。

篇10

這些聽起來不禁令人莞爾，正好映射了當(dāng)前“簡政放權(quán)”背景下的一些瑕疵。雖然這些被指為權(quán)力下放中的“錯放”、“空放”、“亂放”，是推進(jìn)服務(wù)型政府改革中必須要經(jīng)歷的過程和面對的問題，但這些瑕疵的確成為影響“簡政放權(quán)”方向的誘因。

以建設(shè)“服務(wù)型政府”為主旨的“簡政放權(quán)”，是改革開放30多年來的集體智慧，更是十八屆三中全會決議所指定的“深化改革”內(nèi)容。早在2008年，我國就推出了新一波行政體制改革，那一輪的重點(diǎn)放在了“管理體制”的改革上，如引入電子政務(wù)、大部制機(jī)構(gòu)改革。2008年的改革并沒有太多觸及“權(quán)力改革”，僅只是對權(quán)力作了方式上的處理或是作了重新的組合，如大部制。此輪“深化行政體制改革”，必然要碰觸處于“深水區(qū)”的權(quán)力關(guān)系，難度之大也可想而知。

防止“簡政放權(quán)”形式化，首先，應(yīng)對權(quán)力兩端的主體目標(biāo)函數(shù)不一致有清晰的認(rèn)識。放權(quán)方可能考慮更多的是下放什么審批權(quán)限，而受權(quán)者則考慮的是什么權(quán)限需要放下來。而從審批權(quán)限來說，有“前置性審批權(quán)限”，有“后置審批權(quán)”，是一起下放，還是逐漸下放，抑或只下放一半，這些都可能成為“放權(quán)方”拿捏不準(zhǔn)的問題?？紤]到受權(quán)者的事權(quán)能力，放權(quán)方甚至有時會把某一裸權(quán)拆分成數(shù)權(quán)，以湊數(shù)來應(yīng)對中央文件的要求。這些技術(shù)性的“粗糙”，反而令受權(quán)者感受不到“簡政放權(quán)”后的工作效率改善。