導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司運營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強公營車輛技術(shù)管理,降低消耗,提高效益,根據(jù)行業(yè)管理部門有關(guān)精神,結(jié)合我司實際,制定本規(guī)定。

第二章車輛管理

第二條公營車輛機務(wù)工作歸口機務(wù)處管理。

第三條公司辦理完畢車輛入戶、營運手續(xù)后，調(diào)撥到各相關(guān)車隊組織運營。

第四條機務(wù)處及各相關(guān)車隊?wèi)?yīng)建立完善的車輛技術(shù)檔案和各項原始記錄，貫穿于車輛從購置到報廢的全過程。

第五條公司內(nèi)部調(diào)動車輛，車輛調(diào)出單位必須保證其技術(shù)狀況良好，不得拆卸、更換車輛任何部件和附屬裝備，并將車輛相關(guān)牌證、隨車工具以及技術(shù)檔案隨車移交。

第六條各車隊?wèi)?yīng)監(jiān)督、督促駕駛員做好車輛日常維護工作，保持車容整潔，車況良好，車輛完好率應(yīng)保持在95。

第七條依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)定，制定合理的車輛一、二級維護計劃，并嚴(yán)格組織實施。正常情況下，一級維護停庫時間不得超過2小時，二級維護停庫時間不得超過4小時。一、二級維護不得占用工作車日。

第八條車輛發(fā)生故障，駕駛員應(yīng)及時報告，由車隊機務(wù)員負責(zé)向維修廠報修。維修廠應(yīng)在第一時間組織人員修理，不得有因車輛故障未及時排除而造成車輛停班、誤班的現(xiàn)象發(fā)生。

第九條車輛途中發(fā)生故障，駕駛員應(yīng)及時向車隊報告。車隊?wèi)?yīng)及時組織旅客接駁，救援故障車輛。高速公路上發(fā)生此類情況，駕駛員應(yīng)主動配合交警部門妥善處理，不得擅自離開。

第十條車輛發(fā)生機損事故，車隊?wèi)?yīng)組織技術(shù)人員分析原因，評估損失，明確責(zé)任。屬駕駛員操作原因引發(fā)的機損事故，由駕駛員承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任；屬維修廠責(zé)任的，由維修廠承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任；屬其他原因的，根據(jù)具體情況進行相應(yīng)處理。

第十一條駕駛員交接車輛，必須由車隊有關(guān)人員負責(zé)辦理交接手續(xù)，并做好車輛交接時實時技術(shù)狀況、油料消耗等記錄。

第三章車輛的定額管理

第十二條燃油管理

1、燃油消耗實行定額管理，包干使用，節(jié)約歸己，超額自負。具體定額指標(biāo)經(jīng)跟車寫實后另行確定。

2、車輛必須在指定的加油站加油，憑票報銷。駕駛員按規(guī)定燃油標(biāo)號加油，車隊?wèi)?yīng)做好燃油考核記錄。

3、車輛進廠維修，不得使用燃料油清洗零部件。

4、車輛因肇事而導(dǎo)致的人力無法控制的燃油損耗，各車隊?wèi)?yīng)根據(jù)實事求是的原則進行處理。

第十三條輪胎管理

1、各車隊?wèi)?yīng)對輪胎實行“二賬”、“五登記”的管理制度。“二賬”即必須建立輪胎總賬，個車臺賬；“五登記”即入庫、發(fā)放、翻修、異動、報廢登記。

2、領(lǐng)用的新胎和在用胎應(yīng)在胎體側(cè)面適當(dāng)位置烙上由各車隊第一個（或頭兩個）拼音聲母、年份和輪胎編號組成的字樣。

3、駕駛員應(yīng)按相關(guān)技術(shù)要求合理使用輪胎，適時進行翻邊換位，最大限度地延長輪胎使用壽命。

4、輪胎定額里程，主要根據(jù)廠方的相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)和車輛運行的道路狀況確定，并在實踐中不斷修訂、完善。具體定額標(biāo)準(zhǔn)另行確定。

5、丟胎、爆胎、碾胎及輪胎早期磨損的處理

A、輪胎丟失：駕駛員應(yīng)按輪胎欠駛里程折算價格的100賠償。達到定額標(biāo)準(zhǔn)的，每條輪胎按20元計賠，輪輞按原價計賠。

B、爆胎：按欠駛里程的50計賠（屬廠方質(zhì)量問題已追償?shù)某猓?/p>

C、碾胎：前胎碾壞、后輪并裝胎同時碾壞，按欠駛里程的80計賠；后輪單胎碾壞，按欠駛里程的50計賠。

D、因輪胎早期磨損而達不到定額里程提前報廢的，駕駛員應(yīng)按欠駛里程折算價格的50賠償。

第十四條配件管理

1、配件消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)車輛類型等級、車齡和道路狀況確定。

2、各車隊要建立汽車配件領(lǐng)用審批制度，維修廠（車間）材料室要建立個車配件領(lǐng)用臺賬，憑單位批準(zhǔn)文書發(fā)貨。

3、建立配件配送物流機制，實行零庫存管理。所使用的配件必須保證質(zhì)量，必須附有產(chǎn)地、合格證等能證明配件品質(zhì)的相關(guān)憑證，做到不是正規(guī)廠家的產(chǎn)品不進，無合格證的產(chǎn)品不用。

4、配件消耗實行年度考核制，以定額為基數(shù)，實行節(jié)獎超罰，獎罰額度另行確定。

第四章責(zé)任追究

第十四條　違反本規(guī)定第五條款，對責(zé)任人處以20__元罰款。

第十五條違反本規(guī)定第八條款，對責(zé)任人處以200元罰款。

第十六條違反本規(guī)定第九條款，扣罰責(zé)任人信譽質(zhì)量保證金200元罰款。

第十七條違反本規(guī)定第十條款，屬駕駛員責(zé)任的，駕駛員按損失金額的50賠償；屬維修廠責(zé)任的，維修廠按損失金額的100賠償。

第十八條違反本規(guī)定第十一條款，造成經(jīng)濟損失的，由相關(guān)責(zé)任人負全部責(zé)任。

第十九條上述罰款均上交公司。

第五章附則

篇2

關(guān)鍵詞：運營管理；城市軌道；交通；問題；對策

城市軌道交通是人們出行的關(guān)鍵，對城市軌道交通進行運營管理，有助于提高人們出行的安全性，降低交通事故發(fā)生概率，減少城市交通的擁堵情況。但目前我國城市交通運營管理中還存在諸多管理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理模式多樣化，以及缺乏管理人才、資源、技術(shù)支持等問題，文章就上述一些問題給出了詳盡的解決方法。

一、我國城市軌道交通運營管理中出現(xiàn)的問題

（一）城市軌道交通管理標(biāo)準(zhǔn)不一致

由于我國城市間的經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，城市的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量也不盡相同，而且各地域的民俗、生活習(xí)慣等也不相同，因此，各城市在城市軌道交通建設(shè)的投資力度上也并不統(tǒng)一。該種現(xiàn)實情況通常會導(dǎo)致不同城市在城市軌道交通運營管理中，分別采用不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了運營協(xié)調(diào)管理的效率，容易發(fā)生浪費運營資源的現(xiàn)象，不利于城市軌道交通運營的高效管理。

（二）安全評估存在偏差

為確保城市軌道交通系統(tǒng)安全運行，就要做好安全評估工作。然而在實際城市軌道交通運營管理過程中，相關(guān)人員或部門并沒有對城市軌道投入運行前的安全措施進行相應(yīng)的檢查，比如缺乏安全監(jiān)管，未對消防工作進行驗收等，安全評估工作不到位；在軌道交通投入使用后，安全監(jiān)督管理部門缺乏對軌道交通運營情況的檢查，更沒有召開專業(yè)的安全會議對交通運營情況進行評估，城市軌道交通安全運營情況堪憂。

（三）城市軌道交通運營效率低、成本高

目前我國的城市軌道交通基本由政府財政部分進行投資和運營的，使得城市軌道交通處于壟斷運營狀態(tài)，缺乏必要的市場競爭力，致使城市軌道交通的運營成本較高，效率較低，降低了城市軌道交通的服務(wù)水平。另外，很多城市地鐵車站中的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的造價較高，使用率卻偏低，導(dǎo)致地鐵車站的總造價提高；同時，在進行城市軌道交通建設(shè)和運營時，缺乏對城市實際情況的考慮，出現(xiàn)了超載或空載的線路，降低了城市軌道交通的總體利用率。

（四）城市軌道交通企業(yè)運營管理體系有待完善

我國現(xiàn)存城市軌道交通運營管理體系主要參照鐵路的運營標(biāo)準(zhǔn)，來建立自身的運營管理辦法，另外，其也參照上海等發(fā)達城市的城市軌道交通的運營管理辦法，建立自身管理制度，這造成管理制度與城市軌道交通企業(yè)的運營管理制度不相符的現(xiàn)象，而且不符合當(dāng)前城市的發(fā)展速度和社會模式，影響城市軌道交通企業(yè)運營管理能力的提高。

二、提高城市軌道交通運營管理能力的對策

（一）引入競爭機制并統(tǒng)一規(guī)劃管理

當(dāng)前，為提高我國城市軌道交通運營管理的效率，需引入競爭機制，使規(guī)劃管理系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，使管理制度更為全面，改變管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理模式多樣化的現(xiàn)狀。同時引導(dǎo)社會各界積極參與城市軌道交通的建設(shè)。因此，作為地鐵公司，應(yīng)全面提高自身提升運營管理效率的意識，改變經(jīng)營者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進民間的資本，為軌道交通行業(yè)的繁榮與發(fā)展提供資金保證，加快城市軌道交通的建設(shè)步伐。

（二）加強安全管理和監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國有很多城市實行地鐵運營，隨著網(wǎng)絡(luò)化運營的深入，很多大城市的客流量持續(xù)攀升，很多車站需要限流，才能保證運輸?shù)臅惩?。從城市軌道交通的長遠發(fā)展來看，需要積極加強安全管理和責(zé)任監(jiān)督，保證線路運行更加安全。同時健全國家的相關(guān)規(guī)定，完善安全運管理制度以及法律體系的建設(shè)。新開通的線路需要進一步規(guī)范其條件，保證驗收的嚴(yán)格執(zhí)行。對于已經(jīng)投入運行的城市軌道線路來說，需要提高其服務(wù)水平，遇到突發(fā)事件能夠及時有效地處理，根據(jù)城市軌道交通運營管理的現(xiàn)狀，對其進行安全評估，健全安全評估體系，確保城市軌道交通運營的規(guī)范化、安全化。

（三）科W規(guī)劃軌道交通規(guī)劃

城市發(fā)展遠景規(guī)劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規(guī)劃則是其中一個十分重要的環(huán)節(jié)。通常情況下，會在郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置軌道交通線路的兩端。從以往城市發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗來看，地鐵線路所到之處，對于沿線的經(jīng)濟發(fā)展有著很大的推動作用，很多郊區(qū)的荒地成為現(xiàn)代新城。不過其中也有特殊情況的存在，如果線路終點選擇不合理，則周邊的商業(yè)、樓宇等配套設(shè)施很難跟得上發(fā)展，這也從實例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動經(jīng)濟發(fā)展，存在較大的局限性。因此，在進行軌道交通線路設(shè)計時，一定要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合城市遠期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理地制定軌道交通規(guī)劃，從而提高城市軌道交通的利用率。

（四）完善城市軌道交通運營管理法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

想要切實提高我國城市軌道交通運營管理的水平，就必須要對相關(guān)法律法規(guī)進行不斷的完善和健全，如果沒有相對完善的法律法規(guī)作為支撐的話，就會導(dǎo)致城市軌道交通的發(fā)展非常緩慢，運營管理水平也會有所降低。對此，我國相關(guān)部門應(yīng)該對城市軌道交通的法律法規(guī)進行細化，并逐漸朝著定量化管理方向進行前進，而且在我國的各個城市中應(yīng)大力推廣和實行完善的法律法規(guī)。除此之外，我國相關(guān)部門應(yīng)該在制度上做出明文規(guī)定，進而對全部工作人員的操作進行限制和規(guī)范。

篇3

公司領(lǐng)導(dǎo)把我安排在運營管理部，起初還擔(dān)心該部門的領(lǐng)導(dǎo)會不會太嚴(yán)肅，同事會不會難相處，但很快的，這些擔(dān)憂就被排除了。

運營管理部是清一色的男生部落。張經(jīng)理，這個部門的老大，但一點都不會讓人感到畏懼，反而給人一人親切感，他對我的工作；楊經(jīng)理，給我的第一印象就是“很可愛的一個大男生”（可能我對他的這種形容有點不妥，但實在是想不出還有其它更恰當(dāng)?shù)男稳菰~了），他臉上總掛著他的招牌笑臉；武剛，高大帥氣的男生，而且籃球打得挺棒（當(dāng)然，這是后來才知道的）。這幾位男同胞們都挺幽默的，愉快的氣氛很快的讓我融入了這個小團體。

我對物流的概念，了解的知識淺顯。對于物流的本身感到很神秘，不敢想象現(xiàn)實中的物流業(yè)和心目中的物流業(yè)有那些不同之處。對于物流，我只是知道它是集：運輸、儲存、搬運、包裝、配送、信息處理等基本功能實施的有機結(jié)合，但沒有想到它的實際操作卻沒有這么的簡單。就以我現(xiàn)在所屬的長沙分公司運營管理部的工作范圍來說，已是很復(fù)雜的了。

剛開始進入工作狀態(tài)的時候，感覺一頭霧水，幸好在領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助下，逐一對各個業(yè)務(wù)的進行了解。長沙分公司主要有幾個業(yè)務(wù)單元：銷售物流（又分長沙銷售物流部、南海銷售物流部、十堰辦事處）、供應(yīng)物流一部、生產(chǎn)物流一部。運營管理部主要是負責(zé)對整個運輸和配送過程進行監(jiān)控、協(xié)調(diào)、組織運力，對承運商的管理和關(guān)系維護，根據(jù)單據(jù)及運輸評價考核承運商。

例如長沙銷售物流部是發(fā)車量最多的，但同時事故率也高，有人為因素也有非人為因素，為了提高安全操作意識，降低事故發(fā)生率，對此公司也相應(yīng)的制訂了安全管理辦法。還有其它所存在的問題，都一一制定了管理方案。我覺得更重要是各部門之間，在相關(guān)業(yè)務(wù)方面應(yīng)該緊密合作，勿以不相干的態(tài)度來應(yīng)對，必須提升彼此的合作精神。

篇4

1.目前保障性住房后期運營管理范圍

對11個設(shè)區(qū)市保障性住房行業(yè)主管部門問卷調(diào)查結(jié)果顯示，15份問卷中有13份（87%）認為，保障性住房后期運營管理只包括物業(yè)管理，2份（13%）認為后期運營管理包括物業(yè)管理和醫(yī)療、文化等社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。可以看出，目前河北很多地區(qū)對保障性住房后期運營管理的理解非常狹隘，把目光只停留在物業(yè)管理上，這說明他們對保障性住房后期運營管理的理解還很淺，還沒有把住房保障工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去考慮，對保障性住房后期運營管理意義和重要性的認識尚需進一步深化和提升。

2.責(zé)任主體和直接管理者

對11個設(shè)區(qū)市保障性住房行業(yè)主管部門問卷調(diào)查結(jié)果顯示，11個設(shè)區(qū)市租賃型保障性住房的責(zé)任主體都是住房保障行業(yè)主管部門，其中有7個市（64%）是市級行業(yè)主管部門，有4個市（36%）為房屋所在區(qū)行業(yè)主管部門。有7個市（64%）后期運營的直接管理者是市級行業(yè)主管部門，有3個市（27%）成立了專門的管理機構(gòu)來管理，1個市（9%）委托給專業(yè)房屋（物業(yè)）管理公司管理。調(diào)查結(jié)果顯示，目前河北保障性住房后期運營管理的責(zé)任主體都是政府部門，絕大多數(shù)市房屋的直接管理者也是政府部門，3個市成立的專門管理機構(gòu)亦為保障性住房行業(yè)主管部門隸屬的事業(yè)單位。

3.房租標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)

從調(diào)查結(jié)果來看，房租標(biāo)準(zhǔn)相對較低，甚至有5個市廉租房房租一個月才1元錢。半數(shù)以上地方對于廉租房沒有征收物業(yè)費，已征費地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)也較低。所以靠房租和物業(yè)費并不足以滿足后期運營管理的資金需要。

4.后期運營管理資金主要來源

調(diào)查顯示，目前各市租賃型保障性住房后期運營資金主要來源于財政資金、房租和配套設(shè)施經(jīng)營收益。具體而言，6個市（55%）是財政資金，2個市（27%）為房租，3個市（18%）是配套設(shè)施經(jīng)營收益。從訪談情況來看，各市目前后期運營管理資金壓力并不大，其原因在于：第一，管理人員基本是行政事業(yè)單位工作人員，人員經(jīng)費不必負擔(dān)；第二，目前主要精力在建設(shè)，對后期管理還基本沒有涉入，連基本的物業(yè)管理都沒有啟動，也就沒有產(chǎn)生多少開支；第三，住房基本都是新建成房屋，不涉及維修養(yǎng)護。

5.后期運營管理的難點

從問卷調(diào)查情況來看，11個設(shè)區(qū)市中有9個（82%）認為租賃型保障性住房后期運營最大的難題在資金，1個市（9%）認為是時間與精力，1個市（9%）認為是住戶配合度。地方行業(yè)主管部門反映，為了建設(shè)保障性住房，財政已經(jīng)投入了大量資金，還負擔(dān)了大量銀行貸款。保障性住房后期運營管理的開支不僅包括人員費用、行政費用、房屋維護費用等直接開支，還包括還本付息的開支。由于租賃型保障性住房的公益性的特點，租金水平低于市場租金，并且又基本不收取維修基金、物業(yè)管理費等費用，房屋的規(guī)模越大，時間越久，資金壓力也就越大。在訪談中，筆者專門就小區(qū)管理養(yǎng)護等工作是否吸納物業(yè)公司參與進行了提問，有3個市（27%）聘請了專門的物業(yè)公司介入，其余（73%）全部由部門組織力量管理養(yǎng)護。

6.住戶滿意度

對住戶的調(diào)查結(jié)果顯示，租賃型保障性住房小區(qū)住戶對小區(qū)的整體環(huán)境是滿意的。筆者認為，其原因包括：其一，當(dāng)前大部分租賃型保障性住房小區(qū)居民剛剛?cè)胱。径际菑呐K亂差、低矮破的房屋搬入了寬敞明亮的新房，與之前處境相比，正處于幸福感最高的時期；其二，當(dāng)前保障性住房都是新房，房屋破損、設(shè)施損壞等問題還沒有出現(xiàn)，正處于房屋條件優(yōu)良時期?？梢钥闯觯?dāng)前河北多數(shù)城市租賃型保障性住房后期運營管理采取政府主導(dǎo)模式。第一，責(zé)任主體和直接管理者都是保障性住房行業(yè)主管部門。政府部門不僅負責(zé)政策執(zhí)行和籌集資金，并且直接參與到管理運營當(dāng)中，負責(zé)配套商業(yè)設(shè)施經(jīng)營、小區(qū)養(yǎng)護等具體工作。第二，運營管理資金主要靠政府財政投入，后期運營中的人力、材料等所需費用全部由政府買單。第三，管理范圍主要包括準(zhǔn)入退出和小區(qū)的物業(yè)管理，但物業(yè)管理并不全面，僅停留在配置保安、對小區(qū)衛(wèi)生進行清理等方面。

二、河北省租賃型保障性住房后期運營管理的問題

1.主管部門認為存在的問題

對11個設(shè)區(qū)市保障性住房行業(yè)主管部門問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在小區(qū)鄰里關(guān)系方面，6個市（55%）反映租賃型保障性住房小區(qū)的鄰里關(guān)系比較和諧，5個市（45%）反映鄰里關(guān)系一般。可見，鄰里關(guān)系方面滿意度稍微偏低。入住保障性住房小區(qū)的住戶，由于從平房遷入樓房，開敞變封閉等原因，會產(chǎn)生各種不習(xí)慣，與鄰里公用各種空間，難免會產(chǎn)生種種摩擦，因此鄰里關(guān)系會受到一定影響。由此可見，要維護好當(dāng)前的好局面，維護好小區(qū)的環(huán)境和設(shè)施是一個方面，逐漸提高住戶互相尊敬、團結(jié)友愛的意識也是一個重要的方面，政府部門在租賃型保障性住房后期運營管理中，任重而道遠。在住戶是否注意保護小區(qū)設(shè)施和環(huán)境方面，3個市（27%）表示非常注意，5個市（45%）表示還可以，3個市（28%）表示不注意；在保障性住房治安方面，4個市（36%）反映較好，5個市（45%）反映一般，2個市（19%）反映不好。特別是秦皇島市反饋，經(jīng)常有群眾反映，自從他們周邊保障性住房小區(qū)建成入住后，經(jīng)常發(fā)生暴力性事件，治安情況明顯不佳。

2.住戶調(diào)查顯示的問題

為了對目前管理者在租賃型保障性住房小區(qū)提供服務(wù)情況進行了解，筆者在問卷調(diào)查中，就兩個問題專門進行了調(diào)查。一個是“您所居住的小區(qū)是否有專人管理”，另一個是“如果有專人管理，都為你們提供了哪些服務(wù)”（開放式問題）。在266份有效問卷中，選擇有專人管理的有238份（89%），選擇沒有的為28份（11%）。對后一個問題的回答中，填寫清潔（打掃衛(wèi)生）的有126份（53%），填寫設(shè)置門衛(wèi)（門崗）和清潔（打掃衛(wèi)生）的有89份（37%），沒有填寫的為23份（10%）。調(diào)查結(jié)果說明了兩個問題：第一，當(dāng)前小區(qū)管理的范圍非常狹窄，基本停留在清潔和門衛(wèi)兩個方面，對公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等尚未觸及。第二，住戶對什么是專門人員管理還沒有一個清晰的認識。多數(shù)認為有保潔和保安就算有專人管理，少數(shù)認為這不算專人管理，或者不知道什么叫專人管理。廣大住戶對在小區(qū)應(yīng)該得到什么樣的管理服務(wù)心里沒數(shù)，想法不多，還處于從居無定所到穩(wěn)定安全，從臟亂擁擠到寬敞舒適，幸福感較強的階段。此外，針對租賃型保障性住房小區(qū)，特別是廉租住房小區(qū)住戶就業(yè)不充分的特點，筆者對小區(qū)住戶是否愿意參與小區(qū)管理進行了專項調(diào)查。調(diào)查表明，在266份有效問卷中，有192份（72%）問卷顯示，小區(qū)住戶愿意參與到小區(qū)的后期運營管理之中。在談話中，有些租戶甚至表示愿意義務(wù)參與，很多住戶表示不用太多報酬。這說明，住戶參與到小區(qū)管理中的意愿還是比較強的。在租賃型保障性住房后期運營管理中，可以考慮充分發(fā)揮住戶作用，吸納他們參與其中。

3.問題分析

可以看出，當(dāng)前河北租賃型保障性住房后期運營管理主要存在以下幾方面的問題：

1.重視程度不夠。

行業(yè)主管部門的精力主要放在前期建設(shè)方面，對后期管理運行的關(guān)注點主要是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，而對于整個后期運營管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，只是走一步算一步，對這項工作的實施范圍、資金來源等都沒有給予應(yīng)有的關(guān)注。

2.制度和法規(guī)不健全。

大多數(shù)城市還沒有出臺租賃型保障性住房后期運營管理辦法，而已制定辦法地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則很籠統(tǒng)。這致使對后期運營管理的范圍界定不清，對運營管理的責(zé)任主體要做什么、該怎么做、做不好怎么辦沒有明確的規(guī)定，管理運營中各方的權(quán)利得不到保護，義務(wù)不能充分履行。

3.社會和市場作用發(fā)揮不夠。

目前租賃型保障性住房管理基本上是以政府的行政管理為主，基本沒有引入市場，也沒有鼓勵或者是培養(yǎng)相應(yīng)的非政府組織參與其中。然而，政府的精力和財力畢竟是有限的。從長遠來講，隨著租賃型保障性住房的不斷增加，后期運營管理的壓力必然不斷加大，運營管理的成本也會隨之越來越高，政府沒有足夠的能力獨自擔(dān)負此種重任。

4.小區(qū)勞動力資源沒有充分挖潛。

租賃型保障性住房住戶中存在大量失業(yè)或者無業(yè)人員，有一大部分人表示愿意參與到管理當(dāng)中，然而管理者卻沒有把這部分人吸納并有效配置到合理的崗位，白白浪費了這部分資源。“以工代費”（以勞動沖抵物業(yè)等費用）的模式在吉林、天津等地已經(jīng)開始推行，值得借鑒。

5.服務(wù)范圍小。

租賃型保障性住房后期運營管理范圍當(dāng)前還僅限于打掃衛(wèi)生等低層次服務(wù)。建設(shè)保障性住房不僅僅是要實現(xiàn)“有居”，而是要實現(xiàn)“安居”。提供便利的交通、醫(yī)療、休閑等服務(wù)，構(gòu)建文明、和諧的社區(qū)等應(yīng)納入到后期運營管理之中。

三、河北省租賃型保障性住房后期運營管理模式訪談分析

筆者于2013年對河北省和11個設(shè)區(qū)市保障性住房行業(yè)主管部門的12名負責(zé)人進行了訪談，主要征詢了他們對租賃型保障性住房后期運營管理政策目標(biāo)的認定，以及在不同因素下對運行模式的不同選擇。基于正式訪談之前赴實地的預(yù)調(diào)研，筆者總結(jié)了三個主要的決策因素，包括：成本、居民滿意度和監(jiān)管難度。正式訪談的主要內(nèi)容為，在考慮成本、居民滿意度和監(jiān)管難度三個決策因素的情況下，訪談對象對非盈利組織承擔(dān)模式、私營機構(gòu)承擔(dān)模式和政府主導(dǎo)、市場輔助模式的政策選擇。訪談結(jié)果顯示，大家一致認為租賃型保障性住房后期運營管理的政策目標(biāo)為實現(xiàn)可持續(xù)運行。在主要考慮成本的情況下，有4個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔(dān)后期運營管理；有6個人選擇了第2種模式，即由私營機構(gòu)承擔(dān)后期運營管理；有2人選擇了第3種模式，即政府承擔(dān)主要業(yè)務(wù)，部分委托市場。可以看出，在主要考慮成本因素的情況下，大部分訪談對象選擇了私營機構(gòu)承擔(dān)的模式。這是因為以追求自身利潤最大化為目標(biāo)的私營機構(gòu)往往通過注重效率而努力降低運營成本。在主要考慮居民滿意度的情況下，有7個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔(dān)后期運營管理；有1個人選擇了第2種模式，即由私營機構(gòu)承擔(dān)后期運營管理；有4人選擇了第3種模式，即政府承擔(dān)主要業(yè)務(wù)，部分委托市場?？梢钥闯觯谥饕紤]居民滿意度因素的狀況下，大部分訪談對象選擇了由非營利組織承擔(dān)的方式。其原因在于，由非營利組織為主對租賃型保障性住房進行后期運營管理既可以在一定程度上降低居民費用，又可提供質(zhì)量較高的管理服務(wù)。

如果采用私營機構(gòu)承擔(dān)模式，很可能因為其追求自身利益而無法向居民提供充分的服務(wù)；如果實施政府主導(dǎo)、市場輔助的模式，很可能因為政府管理服務(wù)的低效而使得居民的滿意度較低。在主要考慮監(jiān)管難度的情況下，有4個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔(dān)后期運營管理；有2個人選擇了第2種模式，即由私營機構(gòu)承擔(dān)后期運營管理；有6人選擇了第3種模式，即政府承擔(dān)主要業(yè)務(wù)，部分委托市場。可以看出，在主要考慮監(jiān)管難度的情況下，大部分訪談對象選擇了政府為主的模式。這是因為該模式由政府直接承擔(dān)了主要業(yè)務(wù)，而使得政府監(jiān)管具有一定的便利性。在綜合考慮成本和居民滿意度兩個因素的情況下，有7個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔(dān)后期運營管理；有3個人選擇了第2種模式，即由私營機構(gòu)承擔(dān)后期運營管理；有2人選擇了第3種模式，即政府承擔(dān)主要業(yè)務(wù)，部分委托市場。可以看出，在綜合考慮成本和居民滿意度兩個因素的情況下，大部分訪談對象選擇了非營利組織承擔(dān)模式。出現(xiàn)這一狀況的原因為，較之另外兩種模式，該模式可在為居民提供人性化管理服務(wù)的同時，在一定程度上保持較低的管理成本。在綜合考慮成本和監(jiān)管難度兩個因素的情況下，有6個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔(dān)后期運營管理；有3個人選擇了第2種模式，即由私營機構(gòu)承擔(dān)后期運營管理；有3人選擇了第3種模式，即政府承擔(dān)主要業(yè)務(wù)，部分委托市場?？梢钥闯觯诰C合考慮成本和監(jiān)管難度兩個因素的情況下，大部分訪談對象選擇了非營利組織承擔(dān)模式。其原因為這一模式可在接受政府適當(dāng)監(jiān)管的同時，以較低的成本為公眾提供公益性較強的管理服務(wù)。在綜合考慮居民滿意度和監(jiān)管難度兩個因素的情況下，有5個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔(dān)后期運營管理；有4個人選擇了第2種模式，即由私營機構(gòu)承擔(dān)后期運營管理；有3人選擇了第3種模式，即政府承擔(dān)主要業(yè)務(wù)，部分委托市場?？梢钥闯觯诰C合考慮居民滿意度和監(jiān)管難度兩個因素的情況下，大部分訪談對象選擇了非營利組織承擔(dān)模式。非營利組織承擔(dān)模式可在租賃型保障性住房后期運營管理中發(fā)揮平衡成本、居民滿意度和監(jiān)管難度三個因素的效應(yīng)，而成為大部分訪談對象的政策選擇，這為后文提出構(gòu)建合理的河北省租賃型保障性住房后期運營管理制度的政策建議提供了有益借鑒。

四、基本結(jié)論與政策建議

研究表明，河北省租賃型保障性住房后期運營管理模式亟需優(yōu)化。結(jié)合對河北省租賃型保障性住房后期運營管理現(xiàn)狀和問題與模式選擇訪談分析，筆者認為應(yīng)該采取由非營利性組織負責(zé)租賃型保障性住房后期運營管理的模式，這一模式的推行應(yīng)該借鑒福利多元主義。Hatch和Mocroft指出，福利多元化可以被理解為在社會照料中由政府、志愿者、商業(yè)部門和非正式部門提供服務(wù)。福利多元化也可以被定義為福利混合經(jīng)濟，Vogel認為福利傳送系統(tǒng)的構(gòu)成有市場、國家和家庭。上述研究結(jié)論可為國內(nèi)其他省份的租賃型保障性住房后期運營管理的模式選擇提供借鑒。構(gòu)建非營利性組織負責(zé)租賃型保障性住房后期運營管理模式的具體政策建議如下：

1.建立非營利性運營管理機構(gòu)。

當(dāng)前各地都成立了保障性住房投融資公司，建議以此公司為基礎(chǔ)成立一個非營利性機構(gòu)（下簡稱“運營管理機構(gòu)”），在公司現(xiàn)有職能基礎(chǔ)上增加租賃型保障性住房后期運營管理職能。將這個機構(gòu)構(gòu)建為一個集保障性住房建設(shè)資金籌集、發(fā)放，以及房屋建設(shè)、運營、管理為一體的機構(gòu)。該機構(gòu)具備較為寬泛的職能，可在資金籌集分配、房屋管理使用等方面具有很大的內(nèi)部協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)空間，可為做好租賃型保障性住房的后期運營管理提供堅實的機構(gòu)保障。

2.實現(xiàn)運營管理資金來源的多元化。

筆者認為，管理運營資金應(yīng)包括以下幾個方面：一是房租和物業(yè)費。費用可以按照普通小區(qū)相關(guān)費用的一定比率（低于100%）收取。二是配套商業(yè)設(shè)施經(jīng)營收入。比如配套建設(shè)的商業(yè)門面經(jīng)營或者租金的收入，小區(qū)建成后配套設(shè)施交由運營管理機構(gòu)管理，收入納入后期運營管理基金。三是出售的商品房收入。在建設(shè)集中的租賃型保障性住房小區(qū)時，配套建設(shè)一部分商品房，商品房出售的盈利，部分用于補貼建設(shè)成本，部分納入后期運營管理基金。四是其他收入。如政府可以根據(jù)情況每年給予一定補貼，運營管理機構(gòu)利用小區(qū)場地等取得的收入。

3.構(gòu)建科學(xué)的運營管理方式。

運營管理機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)類型分別設(shè)置部門，各部門各司其職，在每個集中建設(shè)的小區(qū)按需要設(shè)置分支機構(gòu)，在房屋維修等方面可自己組織隊伍，也可根據(jù)需要聘請公司。在人員方面盡量壓縮固定工作人員數(shù)量，可以根據(jù)需要臨時聘用相關(guān)人員，避免機構(gòu)和人員冗余，從而導(dǎo)致成本上升。要注重社區(qū)文化建設(shè)，提高大家維護社區(qū)環(huán)境的積極性，努力建設(shè)和諧社區(qū)。

4.有效控制成本。

鑒于運營管理機構(gòu)帶有公益性的性質(zhì)，建議從以下幾個方面入手減少運營成本：一是充分吸納小區(qū)閑散人員。低收入人群具有就業(yè)不充分的特點，因此，運營管理可以把小區(qū)內(nèi)具有一定能力的失業(yè)或者無業(yè)人員吸納到管理隊伍當(dāng)中，這樣能降低工資支出費用，也可通過給他們增加收入，為租金和物業(yè)費的收繳提供一定保障。二是吸納社會志愿者。一些不需要特別固定崗位的機構(gòu)可以吸納社會志愿者或者大學(xué)實習(xí)生參與，這樣既可以保障工作質(zhì)量，又可以節(jié)省開支，還可以給大學(xué)生一個穩(wěn)定的實習(xí)渠道，給志愿者一個服務(wù)的舞臺。此外，亦可吸納有意愿、有精力的離退休老同志參與其中，這不僅有助于節(jié)省開支，而且有利于與有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)工作的順利開展。三是政府給予支持。優(yōu)先建設(shè)租賃型保障性住房小區(qū)配套設(shè)施，對運營管理機構(gòu)經(jīng)營的商業(yè)、公司等給予一定的稅費減免。

5.政府主要發(fā)揮支持、指導(dǎo)和監(jiān)督等作用。

篇5

中國校車市場的運營現(xiàn)狀

現(xiàn)有校車大多是非專用校車產(chǎn)品

2010年7月，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》。該國家標(biāo)準(zhǔn)對專用校車的車身強度、內(nèi)飾材料、座椅構(gòu)造、被動安全防護設(shè)施和緊急情況下的應(yīng)急裝備等都做了非常詳細的技術(shù)規(guī)定。符合該技術(shù)條件的客車產(chǎn)品，其安全性將明顯高于市場上的普通客車產(chǎn)品。

但遺憾的是，由于沒有國家職能部門監(jiān)管，上述國家標(biāo)準(zhǔn)成了一紙空文。目前正在市場上運行的所謂校車產(chǎn)品，能夠符合該技術(shù)條件的屈指可數(shù)。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，絕大多數(shù)校車產(chǎn)品是普通的小型客車，涂成專業(yè)校車所要求的黃色，寫上“校車”的字樣，車輛安全條件稍好，但經(jīng)常嚴(yán)重超載；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一些幼兒園、小學(xué)，為了節(jié)省運營成本，甚至使用微型面包車、微型卡車做校車，并且經(jīng)常嚴(yán)重超載，安全性無從談起。

今年4月，深圳共對全市3540余輛校車進行了全面檢查登記，發(fā)現(xiàn)不合格的校車接近總數(shù)的三分之一。深圳尚且如此，其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的情況可想而知。

運營機制不當(dāng)和缺乏監(jiān)管是校車事故頻發(fā)的根源

目前，國內(nèi)大部分地區(qū)的校車服務(wù)都是商業(yè)化運作的。由于該等客運服務(wù)運價低廉，大部分地區(qū)的政府沒有針對校車服務(wù)的財政補貼。因此，現(xiàn)有校車服務(wù)提供商為了降低運營成本，通常置國家校車安全標(biāo)準(zhǔn)于不顧，使用各種廉價的車輛，嚴(yán)重超載的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外，《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》后，國家路政管理部門、交通警察部門和教育部門對國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不足，對上述行為查處不嚴(yán)，導(dǎo)致大量的不符合標(biāo)準(zhǔn)的非專業(yè)校車產(chǎn)品長期違規(guī)運行。

由于中國大部分城鎮(zhèn)地區(qū)的校車安全隱患突出，類似甘肅慶陽的校車安全事故隨時有可能發(fā)生。我們認為，該事件的處理結(jié)果將對廣大中小學(xué)及幼兒園管理當(dāng)局產(chǎn)生較大的震懾作用，促使其盡快更換專業(yè)的校車產(chǎn)品，并加強運營管理，杜絕安全隱患。該校車事故也將在很大程度上敦促各級地方官員，迅速采取措施按照《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的規(guī)定，著手建立規(guī)范、安全的覆蓋全國的校車運營體系。

中國專用校車制度尚在逐步試點過程中

今年8月，教育部指定，包括浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學(xué)校車運營管理試點工作。以德清為例，2009年，德清縣政府決定由財政斥資2000萬元，購買79輛專業(yè)校車專門接送小學(xué)生，全縣實現(xiàn)國標(biāo)校車全覆蓋。同時積極開展校車的規(guī)范運營管理工作：按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，招聘專職司機和跟車看護員；成立了專門的管理公司――德清永安學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司，由該公司負責(zé)運營；先后出臺了《德清縣學(xué)生接送工作管理辦法》、《德清縣學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行實施辦法》等規(guī)范性文件，賦予校車優(yōu)先通行權(quán)；縣財政每年補貼該公司400多萬元，學(xué)生每人每次乘車支付1元錢，貧困學(xué)生免費。

海外成熟校車運營管理機制值得借鑒。

目前美國每年大約有50萬輛校車運送約2350萬學(xué)生上、放學(xué)，每年行程40億英里，形成了較大規(guī)模的校車運輸網(wǎng)絡(luò)。據(jù)美國交通運輸部統(tǒng)計，坐校車的安全系數(shù)是乘坐家庭轎車和公共汽車上學(xué)的40倍，校車百萬公里事故發(fā)生率校車僅為0.01，而火車為0.04，飛機為0.06，其他公路車輛為0.96。校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的。完善的法律、良好的運營機制，造就了美國安全、高效的校車運行體系。

相比于美國，中國國情與日本有著更多相似之處。當(dāng)前日本的校車運行方式大致可分為學(xué)校運營型、地方政府運營型、專用巴士委托型、專用巴士包車型和時段包車型等五種：

對比如美國、日本等校車廣泛推廣的國家，可以發(fā)現(xiàn)成功的校車運營管理機制，不僅僅是依賴于校車本身安全性的好壞，而是由嚴(yán)格的司機甄選制度，詳盡的法律法規(guī)，強大的財政經(jīng)費支持共同整合而成，所以國家職能部門貫徹執(zhí)行的決心，將成為中國校車運營機制成敗的關(guān)鍵。

投資策略

專業(yè)校車產(chǎn)品為客車行業(yè)打開全新的增長空間。

考慮到中國基本國情因素，隨著最近幾年城鎮(zhèn)化進程的不斷推動，城鎮(zhèn)人口也逐漸集中，城市中小學(xué)生多采用就近就學(xué)的原則，主要通行方式以公共交通工具為主，所以校車的主要使用群體是就讀離家較遠的私立學(xué)校學(xué)生，以及一些地廣人稀的城鄉(xiāng)接合處或鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生。尤其是近幾年來，因為學(xué)生數(shù)量減少和農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，我國很多地方“一村一?！弊兂闪恕耙绘?zhèn)一校”，大部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途變得更加遙遠使得農(nóng)村中小學(xué)校車服務(wù)需求變得比以前更加迫切。

據(jù)統(tǒng)計，美國全國大約有4350萬從幼兒園到十二年級的學(xué)生。其中54％坐校車上學(xué)，人數(shù)約為2350萬，按照美國當(dāng)前50萬輛的校車保有量的數(shù)量來估算，千人校車保有量約為21輛；在日本，約有5000輛左右的專用校車為13萬中小學(xué)以及幼兒園學(xué)生提供接送服務(wù)，千人保有量約為38輛。據(jù)CEIC數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2010年底，我國共有初中及初中以下在校人數(shù)1.8億，考慮到中國城鄉(xiāng)人口的分布結(jié)構(gòu)，并參考美國適齡兒童乘坐校車的比例，我們假設(shè)中國27%的適齡兒童乘坐校車，按照每輛校車45個座位估算，則中國的潛在校車需求量大約在100萬輛左右，以宇通客車報價約為40萬元的專業(yè)校車為例，中國校車的潛在市場規(guī)模應(yīng)在4000億元人民幣左右。

投資標(biāo)的：宇通客車――專用校車市場的領(lǐng)跑者

宇通公司早在2007年3月就推出了自己的首款校車產(chǎn)品“陽光巴士”，2009年5月，參照美國校車標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)設(shè)計的專業(yè)校車參展在廣東佛山舉辦的首屆教博會。該款專業(yè)校車產(chǎn)品不僅符合《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，而且結(jié)合中國的國情，廣泛吸收、借鑒了美國校車產(chǎn)品的設(shè)計、制造經(jīng)驗，產(chǎn)品的安全性大大提高。

篇6

一、自助設(shè)備運營維護專業(yè)化的主要模式

按照集中模式的不同，自助設(shè)備運營維護專業(yè)化管理方式主要有：

（一）全集中模式

計劃調(diào)度、密碼管理（僅限使用中央控制鎖情況，下同）、賬務(wù)核算、清機加鈔和維護、現(xiàn)金供鈔全面集中至同一級機構(gòu)。

（二）分段集中模式

1.集中調(diào)度模式。即計劃調(diào)度、密碼管理集中至上級機構(gòu)管控，賬務(wù)核算、清機加鈔及維護、現(xiàn)金供鈔等實施屬地化作業(yè)。

2.集中供鈔模式。即現(xiàn)金供鈔、密碼管理集中至上級機構(gòu)管控，計劃調(diào)度、賬務(wù)核算、清機加鈔及維護等實施屬地化作業(yè)。

3.集中賬務(wù)模式。即計劃調(diào)度、賬務(wù)核算、密碼管理集中至上級機構(gòu)管控，清機加鈔及維護、現(xiàn)金供鈔實施屬地化作業(yè)，也稱為虛擬集中模式。

4.集中密碼模式。即密碼管理集中至上級機構(gòu)管控，計劃調(diào)度、賬務(wù)核算、清機加鈔及維護、現(xiàn)金供鈔等實施屬地化作業(yè)。

二、自助設(shè)備運營維護專業(yè)化管理存在的風(fēng)險

（一）操作風(fēng)險

由于自助設(shè)備鈔幣的清分、裝箱、解款、加卸、維護等環(huán)節(jié)較多，且均與現(xiàn)金打交道，加之自助設(shè)備在日常運營中，經(jīng)常出現(xiàn)長短款的現(xiàn)象，容易因道德原因誘發(fā)案件風(fēng)險。同時，隨著自助設(shè)備的地域分布越來越廣泛，業(yè)務(wù)運營管理半徑和難度隨之增加，有章不循、違章操作以及因培訓(xùn)不到位，操作人員誤操作而引發(fā)的操作風(fēng)險在自助設(shè)備運營維護專業(yè)化管理中更為凸顯。

（二）制度風(fēng)險

由于各行試行自助設(shè)備運營維護專業(yè)化管理模式多樣，許多探索尚無先例可循，出臺的制度規(guī)程不夠嚴(yán)謹、規(guī)范，對出現(xiàn)的新問題認識估計不足；制度的貫徹執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，其內(nèi)控作用不能完全發(fā)揮，風(fēng)險控制與業(yè)務(wù)發(fā)展存在矛盾，控制制度風(fēng)險是各行各層級自助設(shè)備運營維護專業(yè)化管理面臨的重要任務(wù)。

（三）管理風(fēng)險

由于自助設(shè)備運營維護專業(yè)化管理要求細化崗位職責(zé)和分工，而自助業(yè)務(wù)運營規(guī)模不斷擴大又客觀要求增加人員提高工作效率，在人力配置不足的情況下擴大管理機構(gòu)范圍及設(shè)備數(shù)量和遵守制度、風(fēng)險防范、降低差錯的關(guān)系難以處理好。同時，運營風(fēng)險隨著集中管理自助設(shè)備運營規(guī)模的擴大和設(shè)備機型種類增多而增加，運營和管理風(fēng)險的表現(xiàn)形式變得越來越復(fù)雜和多樣，風(fēng)險產(chǎn)生的重點環(huán)節(jié)由一線向后臺集中，進一步加大了集中運營管理后臺的風(fēng)險防范壓力。

（四）服務(wù)響應(yīng)風(fēng)險

由于實施自助設(shè)備運營維護專業(yè)化管理后，自助設(shè)備的運營維護由網(wǎng)點人員上移至后臺的集中運營維護人員，雖然體現(xiàn)了專業(yè)專注，但增加了管理半徑，加大了運營維護需求不能及時得到滿足的風(fēng)險。同時，自助設(shè)備維修、系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)庫操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的維護一定程度依賴于各系統(tǒng)開發(fā)商和服務(wù)供應(yīng)商，一旦出現(xiàn)設(shè)備故障、系統(tǒng)事故、數(shù)據(jù)庫損壞、通信中斷等情況，這些外部公司能否為我行提供快捷及時服務(wù)響應(yīng)和服務(wù)支持，至關(guān)重要，其風(fēng)險程度必須予以考慮。

（五）系統(tǒng)風(fēng)險

由于各行在推行自助設(shè)備運營維護專業(yè)化管理中不斷開發(fā)各類管控平臺或集中作業(yè)系統(tǒng)，這些管控平臺及系統(tǒng)尚需在業(yè)務(wù)操作中不斷優(yōu)化、完善，在此過程中，因應(yīng)用軟件的設(shè)計漏洞以及系統(tǒng)功能擴充后，其相應(yīng)操作對應(yīng)的相關(guān)控制點產(chǎn)生的風(fēng)險也需關(guān)注。

三、針對業(yè)務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對策略

（一）內(nèi)部審計部門的應(yīng)對策略

內(nèi)部審計人員在工作中應(yīng)重點關(guān)注以下環(huán)節(jié)：

1.賬務(wù)處理。（1）重點關(guān)注自助設(shè)備清機加鈔中現(xiàn)金調(diào)撥操作是否完整，是否存在漏調(diào)撥情況。（2）重點關(guān)注自助設(shè)備后臺現(xiàn)金清分、賬務(wù)核對環(huán)節(jié)風(fēng)險的管理和控制，是否遵循“以庫碰賬”原則完成核對工作。

2.鈔箱進出庫管理。（1）重點關(guān)注鈔箱進出庫時鈔箱的開啟權(quán)限是否限制，現(xiàn)金風(fēng)險是否可控。（2）重點關(guān)注配裝加封后的鈔箱出庫、進庫操作遵循性、準(zhǔn)確性，對存在風(fēng)險是否實現(xiàn)有效的控制。（3）重點關(guān)注當(dāng)封條的完整性受損或鈔箱數(shù)量有異、進出鈔箱歸屬設(shè)備不一致等情況出現(xiàn)時，是否建立特殊情況處理機制并實現(xiàn)授權(quán)審批控制。

3.清機加鈔監(jiān)督機制。重點關(guān)注是否利用監(jiān)控錄像對清機人員現(xiàn)場操作的規(guī)范性和遵循性及裝填區(qū)安防等風(fēng)險進行監(jiān)控。

4.自助設(shè)備業(yè)務(wù)外包管理。重點關(guān)注業(yè)務(wù)外包時，外包協(xié)議及風(fēng)險的控制。

5.自助設(shè)備集中管控平臺。（1）重點關(guān)注管控平臺中系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置的有效性、用戶操作權(quán)限管理的合規(guī)性、角色對應(yīng)的崗位管理的健全性。（2）關(guān)注在使用指紋認證的系統(tǒng)中，系統(tǒng)用戶新增時對新增人員身份認定的嚴(yán)謹性及用戶新增審批的合規(guī)性，確保系統(tǒng)中用戶信息真實、準(zhǔn)確。（3）因中央控制鎖系統(tǒng)生成的一次性開鎖密碼是加密的信息，掩碼是解密的密碼對照表，故需重點關(guān)注開鎖碼及掩碼在傳遞過程中的安全性，避免泄露和失密。

（二）管理部門的應(yīng)對策略

1.探索并建立與業(yè)務(wù)發(fā)展變化相適應(yīng)的運營管理模式和風(fēng)險防范機制。由于自助設(shè)備的運營包括運行監(jiān)控、計劃制訂、任務(wù)調(diào)度、操作實施等，涉及加鈔、維護維修、配鈔清點、資金調(diào)撥、對賬、異常賬務(wù)及客戶投訴處理、安保等多個環(huán)節(jié)，要建立、健全和優(yōu)化各個環(huán)節(jié)的運營管理流程，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，梳理現(xiàn)有運營管理流程和規(guī)章制度，包括管理辦法、操作流程、應(yīng)急預(yù)案、工作日志和各類登記簿等，并在此基礎(chǔ)上建立起與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一、完整、配套的運營管理制度體系，使之在提高自助設(shè)備運營管理效率和控制操作風(fēng)險方面都有顯著效果。

篇7

一是圍繞集團公司中心工作積極辦好《吉高簡報》，5年出版刊發(fā)66期，從2014起核算發(fā)放稿費近5萬元，調(diào)動了集團各部門和分子公司的宣傳積極性。

二是規(guī)范集團公司宣傳管理工作，制定下發(fā)了《宣傳工作管理辦法》，并根據(jù)實際情況，修訂了3次。

三是積極做好對外宣傳工作。5年來，在吉林交通報撰寫刊發(fā)了215篇報道，做到了集團重要活動無漏報。并邀請吉林交通報和吉林交通廣播電臺等媒體記者對領(lǐng)導(dǎo)活動、高速公路建設(shè)及運營管理進行采訪報道，每年在吉林交通報上刊登專版，在吉林交通廣播電臺播出專題節(jié)目。

四是做好信息采集編輯工作，5年共拍攝各類照片資料19000余張，拍攝視頻約6000分鐘，并做好資料歸檔。

五是利用大屏幕做好重要活動宣傳工作，從2016年起，制作設(shè)計了各類大屏幕宣傳動畫52個。六是加快推進網(wǎng)站建設(shè)。從2015年起進行新網(wǎng)站改版工作，制定了網(wǎng)站改版版面設(shè)計、欄目及功能設(shè)置方案，參與網(wǎng)頁圖標(biāo)及樣式設(shè)計，并與網(wǎng)站改版公司溝通測試問題，即將正式上線應(yīng)用。七是加強宣傳員隊伍建設(shè)。舉辦了宣傳員培訓(xùn)班，提高了宣傳員的寫作水平。

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關(guān)鍵詞：教學(xué)企業(yè) 實踐教學(xué) 高職院校 人力資源管理

實踐教學(xué)是高等職業(yè)院校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)。高職人力資源管理專業(yè)由于開設(shè)時間不長，實踐教學(xué)體系不成熟，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才不能與市場需求接軌。本文以廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院人力資源管理專業(yè)為例，對基于“教學(xué)企業(yè)”模式的高職實踐教學(xué)體系構(gòu)建展開探討。

一、“教學(xué)企業(yè)”模式介紹

“教學(xué)企業(yè)”，原稱“教學(xué)工廠”，是新加坡南洋理工學(xué)院（Nanyang polyteehnie，簡稱NYP）在1992年學(xué)院發(fā)展初期提出的。在此后的學(xué)院發(fā)展歷程中，這一理念被各院系上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至每個教師理解、貫徹，并且各院系根據(jù)各自特點，將“教學(xué)企業(yè)”模式予以延續(xù)、發(fā)展與創(chuàng)新。如今，“教學(xué)企業(yè)”與德國的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE”并駕齊驅(qū)，堪稱世界著名的三大職教模式。

“教學(xué)企業(yè)”是將學(xué)校的教學(xué)活動與企業(yè)的工作過程緊密結(jié)合，集企業(yè)生產(chǎn)運作、實訓(xùn)教學(xué)、技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)等功能于一體，按市場機制運營和管理的實體?！敖虒W(xué)企業(yè)”在我國的具體表現(xiàn)形式很多，具體包括：以學(xué)校為本位構(gòu)建的內(nèi)置生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、校中廠；校企雙主體共建共管的實訓(xùn)實習(xí)基地（包括專業(yè)獨立學(xué)院）；政府主導(dǎo)、校企雙主體緊密合作、通過公益型第三方組織運作的實訓(xùn)實習(xí)獨立實體；以企業(yè)為本位的內(nèi)外置生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、廠中校。

“教學(xué)企業(yè)”模式由于具備實踐教學(xué)環(huán)境的真實性、實踐教學(xué)項目的真實性、實踐教學(xué)過程的可控性、實踐教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)性等特點，較其它實踐教學(xué)模式更能達到培養(yǎng)人力資源專業(yè)學(xué)生實踐能力的目標(biāo)。

二、基于“教學(xué)企業(yè)”模式的高職人力資源實踐教學(xué)體系構(gòu)建思路

遵循“學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作，通過工作實現(xiàn)學(xué)習(xí)”的理念，構(gòu)建由職業(yè)通用能力、專業(yè)核心能力、職業(yè)拓展能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)五大模塊構(gòu)成的基于職業(yè)崗位（群）的高職人力資源課程體系。

基于“教學(xué)企業(yè)”模式的高職人力資源實踐教學(xué)體系構(gòu)建思路：第一，構(gòu)建不同類型的“教學(xué)企業(yè)”，分別對應(yīng)職業(yè)通用能力、專業(yè)核心能力、職業(yè)拓展能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等模塊教學(xué)中的實踐教學(xué)需要，各“教學(xué)企業(yè)”形成有機整體。第二，基于“教學(xué)企業(yè)”模式的實踐教學(xué)體系強調(diào)以“教學(xué)企業(yè)”實踐為中心，以“教學(xué)企業(yè)”的真實項目為主要實訓(xùn)內(nèi)容，同時與傳統(tǒng)的實驗課程、技能競賽、頂崗實習(xí)等實踐模式相結(jié)合。

三、基于“教學(xué)企業(yè)”模式的高職人力資源實踐教學(xué)體系構(gòu)成要素

實踐教學(xué)體系具有系統(tǒng)性和整體性，基于“教學(xué)企業(yè)”模式的高職人力資源實踐教學(xué)體系包含四個要素：實踐教學(xué)目標(biāo)、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)管理和實踐教學(xué)保障。

1.建立以“職業(yè)能力+創(chuàng)業(yè)能力”為主體的人力資源實踐教學(xué)目標(biāo)體系

通過對人力資源職業(yè)崗位、技能型人才的知識與能力結(jié)構(gòu)的綜合分析，逐步形成由“職業(yè)能力+創(chuàng)業(yè)能力”為主體，職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為保障的人力資源實踐教學(xué)目標(biāo)體系（見圖1）。

2.基于“教學(xué)企業(yè)”模式的人力資源實踐教學(xué)內(nèi)容體系

在實踐教學(xué)內(nèi)容方面，以來源于教學(xué)企業(yè)的真實工作項目為主要實踐教學(xué)內(nèi)容，同時結(jié)合實驗實訓(xùn)、頂崗實習(xí)、學(xué)生技能活動等形式，形成“真實項目教學(xué)為主，其它實踐形式緊密結(jié)合”的實踐教學(xué)體系。

廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院人力資源管理專業(yè)經(jīng)過多年的探索和實踐，與企業(yè)共同建設(shè)成一批服務(wù)于學(xué)生職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的“教學(xué)企業(yè)”。各“教學(xué)企業(yè)”與課程對接，服務(wù)于不同的能力培養(yǎng)模塊，相互之間緊密銜接，形成了立體式的“教學(xué)企業(yè)”群（見圖2）。

3.基于“教學(xué)企業(yè)”模式的實踐教學(xué)管理體系

高職院校實踐教學(xué)管理是實踐教學(xué)體系中的一個重要部分?；凇敖虒W(xué)企業(yè)”模式的實踐教學(xué)管理具體體現(xiàn)為組織與制度管理、運營管理、教學(xué)管理、以及質(zhì)量評估四個方面。

在組織與制度管理方面，學(xué)校成立了實訓(xùn)中心，負責(zé)全校實踐教學(xué)的計劃組織、管理協(xié)調(diào)、資源的優(yōu)化配置和合理利用、質(zhì)量監(jiān)控與考評等工作。人力資源管理專業(yè)由分管“教學(xué)企業(yè)”的副主任負責(zé)對“教學(xué)企業(yè)”從整體上進行管理，制定相應(yīng)的管理辦法和措施。同時，各“教學(xué)企業(yè)”設(shè)一名執(zhí)行經(jīng)理，負責(zé)教學(xué)企業(yè)的業(yè)務(wù)運營和教學(xué)管理。

在運營管理方面，人力資源專業(yè)根據(jù)各“教學(xué)企業(yè)”的特點，普遍采用了項目制的管理模式?！敖虒W(xué)企業(yè)”對外承接的項目，首先要經(jīng)過評估，在滿足贏利和教學(xué)雙重目標(biāo)的情況下，由“教學(xué)企業(yè)”指導(dǎo)教師和學(xué)生共同組建項目團隊完成項目。

在教學(xué)管理方面，各“教學(xué)企業(yè)”按照學(xué)院實訓(xùn)部推行全面質(zhì)量管理的指導(dǎo)思想，制定了獨立、完整的實踐教學(xué)計劃，并針對實踐教學(xué)計劃編制了標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP）手冊，規(guī)范了實踐教學(xué)的考核辦法，保證實踐教學(xué)的質(zhì)量。

在實踐教學(xué)質(zhì)量評估方面，各“教學(xué)企業(yè)”結(jié)合實踐教學(xué)的目標(biāo)，設(shè)置針對各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的、科學(xué)合理的實踐教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，采用多種考核方法，制定考核方案。

4.基于“教學(xué)企業(yè)”模式的實踐教學(xué)保障體系

健全的實踐教學(xué)保障體系是保證實踐教學(xué)效果的重要因素。人力資源管理專業(yè)主要從師資隊伍和項目來源兩個方面加強實踐教學(xué)保障。

在師資隊伍保障方面，首先建立了“教學(xué)企業(yè)”指導(dǎo)老師的準(zhǔn)入制度，要求具備相關(guān)工作領(lǐng)域兩年以上企業(yè)工作經(jīng)驗者才能擔(dān)任指導(dǎo)老師。具體可采用三種辦法加強師資保障，一是校企合作共建的“教學(xué)企業(yè)”由企業(yè)方委派實踐專家擔(dān)任教師，例如豪森威CATI訪問中心的指導(dǎo)老師由豪森威市場研究公司的項目經(jīng)理擔(dān)任；二是通過派遣學(xué)校專任教師到企業(yè)實踐鍛煉培養(yǎng)教師的實踐能力，學(xué)校制定了《教師到行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉管理辦法》，人力資源專業(yè)每年派遣3-4名教師到企業(yè)人力資源部門、人力資源管理中心頂崗鍛煉；三是適當(dāng)降低學(xué)歷門檻，從企業(yè)大力引進具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗的一線人員，擔(dān)任“教學(xué)企業(yè)”專職指導(dǎo)教師。

在項目來源保障方面，一方面成立了對外業(yè)務(wù)拓展團隊，積極承接校外項目，另一方面積極尋求與中介的合作，人力資源專業(yè)目前已與思源管理咨詢公司、新速度教育中心、香洲區(qū)人力資源中心等中介機構(gòu)建立了緊密的合作關(guān)系，中介機構(gòu)負責(zé)對外承接項目，“教學(xué)企業(yè)”負責(zé)項目的運營管理及教學(xué)管理。

參考文獻：

[1]高慎淦．基于校企“雙元主體”的高職實踐教學(xué)體系構(gòu)建研究[J]．廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報,2011,5:36-40

[2]李飛.我國高職實踐教學(xué)體系的構(gòu)建與創(chuàng)新[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2011,1:180-182

篇9

關(guān)鍵詞: 高速公路管理體制經(jīng)營管理

高速公路是交通運輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，審視世界高速公路的發(fā)展歷史可看出，高速公路對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展、國土資源的開發(fā)、生產(chǎn)力的合理布局、區(qū)域間的合作、投資環(huán)境的改善、交通出行的消費、生活水平的提升等諸多方面都帶來了巨大影響。而高速公路管理體制直接影響著高速公路快速、高效、安全、暢通等功能的發(fā)揮和高速公路資源的充分利用，對高速公路的發(fā)展具有重要意義。

目前我國高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機構(gòu)實施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負責(zé)經(jīng)營管理的管理模式;其二是交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;其三是由集團公司統(tǒng)一管理;其四是交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段負責(zé)管理。幾種模式下都存在如下問題：

1.高速公路經(jīng)營管理制度有待完善。很多高速公路經(jīng)營管理單位目前是事業(yè)性質(zhì)，行使行政職能，不符合市場經(jīng)濟要求，更不能按現(xiàn)代企業(yè)制度自主經(jīng)營、自負盈虧，沒有競爭機制、缺乏活力；高速公路管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出，不少省(區(qū))在公路管理局以外,又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費稽查局，致使政出多門，多頭管理，職能交叉，造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達。如廣東交通集團公司業(yè)務(wù)上接受省交通廳指導(dǎo)，而人事、黨務(wù)又由省委組織部主管，機構(gòu)改革后，廣東交通集團公司應(yīng)歸于國資局管理，集團公司是企業(yè)，但它又是正廳級單位，國資局也是正廳級，這樣會出現(xiàn)“正廳管正廳”的現(xiàn)象，從而許多問題難以解決。

2.高速公路管理法律制度亟待健全。沒有一個健全的法規(guī)體系，致使目前的高速公路管理無統(tǒng)一的法規(guī)可依，政出多門，職責(zé)交叉，相互扯皮，高速公路實施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款，省級交通主管部門沒有調(diào)控手段，無力監(jiān)管，企業(yè)管理目標(biāo)嚴(yán)重偏離公眾愿望，無法體現(xiàn)公路的公益屬性，高速公路管理法規(guī)滯后已成為影響我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素；許多路政部門隸屬經(jīng)營單位，雙方存在利害關(guān)系，無法獨立行使執(zhí)法權(quán)，路政人員素質(zhì)參差不齊，法制觀念淡薄，執(zhí)法水平不高；部分群眾對高速公路認識不夠，翻越隔離柵、在高速公路上鍛煉、騎自行車上高速的現(xiàn)象時有發(fā)生，僅僅通過批評教育收效甚微。

3. 高速公路養(yǎng)護管理制度需要改革。由于高速公路的多樣性、特殊性以及與普通公路的差異性，作為保障高速公路正常運營和通行的養(yǎng)護管理，其要求就更加復(fù)雜和嚴(yán)格。當(dāng)前我國對高速公路正常運營和通行的養(yǎng)護管理大多采用“建、管、養(yǎng)一體化”的方式，經(jīng)營單位既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，缺乏有效監(jiān)管機制，這種養(yǎng)護管理模式制約了各項工作的高效開展，存在公路病害處理不及時、預(yù)防性處理不到位、被動養(yǎng)護較多、處理效率不高等問題，對這些問題如不能盡快解決，將會大大制約高速公路的進一步發(fā)展。

以上是我國當(dāng)前高速公路管理體制面臨的突出問題，為充分發(fā)揮高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，充分利用高速公路資源，筆者建議：

1. 完善高速公路集團化管理制度。高速公路集團化管理是生產(chǎn)力發(fā)展、資本高度集中的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。組建高速公路集團公司，盤活存量資產(chǎn)、加快資本運營，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)揮其投資主體多元化、人才戰(zhàn)略科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，可為高速公路可持續(xù)發(fā)展帶來新的活力。要循序漸進按市場經(jīng)濟要求，堅持以市場機制為主導(dǎo)，以政府干預(yù)為輔助，按現(xiàn)代企業(yè)制度自主經(jīng)營、自負盈虧，參與競爭，提高自身活力，實現(xiàn)本行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2. 健全高速公路管理法律制度。應(yīng)著手建立針對于高速公路的法律法規(guī)，以保證高速公路能順利發(fā)展，要充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段，通過立法，調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，理順高速公路建設(shè)特別是運營管理中的各種關(guān)系，依據(jù)《公路法》，充分考慮高速公路的特點，制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章；加大高速公路依法管理力度，立法者、執(zhí)法者和人民大眾三方面密切配合，高速公路首先要從路政人員抓起，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、物質(zhì)獎勵等多種方式，增強法律意識，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法行政。在此基礎(chǔ)上，加強對人民大眾的法律政策的宣傳工作，使其了解高速公路路政法律制度，支持高速公路運營管理，推動高速公路管理工作全面開展。

3. 實行管養(yǎng)分離的養(yǎng)護管理制度。改革現(xiàn)有的“管養(yǎng)一體”的管理體制，建立管養(yǎng)分離的管理模式，即養(yǎng)護工作的管理、監(jiān)督職能與工程施工徹底分開，分離養(yǎng)護施工部門和養(yǎng)護工區(qū)為獨立核算或具有獨立法人主體的施工企業(yè)。管理部門通過合同關(guān)系管理施工企業(yè)，通過監(jiān)督檢查機制保證施工質(zhì)量，通過計量支付撥付養(yǎng)護資金，施工在合同管理范圍內(nèi)實施養(yǎng)護管理，自主經(jīng)營、自負盈虧，自發(fā)開拓外部市場，管理部門可以集中精力抓高速公路的運營管理，以實現(xiàn)提高養(yǎng)護水平，降低養(yǎng)護投入，提高投資效益，構(gòu)建精簡、高效、統(tǒng)一的養(yǎng)護管理機構(gòu)和管理模式。

參考文獻：

【1】王聯(lián)明.高速公路公司化運作的實踐與思考[J].經(jīng)濟師,2002,14(12).

【2】郭超,樊建強.高速公路管理體制現(xiàn)狀與改革[J].長安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006,9(3)

篇10

關(guān)鍵詞：社保基金 運營管理 監(jiān)督

引文

隨著我國社會保障制度改革的不斷深化，其在保障離退休人員生活待遇及維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但社?；鹪谡魇铡⒐芾砗褪褂弥械膯栴}也逐漸暴露出來，進而影響到我國社保基金的安全和社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

一、社會保障的內(nèi)涵和特征

社會保障 （Social security） 是一種為喪失勞動力、暫時失去勞動崗位或因健康因素造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟制度。社會保障從根本上來講是一種再分配制度，它以保證物質(zhì)、勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定為基本目標(biāo)。我國社會保障體系的建立經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，設(shè)計內(nèi)容已較為廣泛，但與國外很多成熟的社保體系相比，我們的仍處于起步發(fā)展階段。過去，我國的社會保障覆蓋范圍主要是企事業(yè)單位，帶有及其濃重的計劃經(jīng)濟意味，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國老齡化社會的到來，社會保障基金的有效管理和合理使用成為社會保障制度健康運行的支撐，它不僅關(guān)系著社?；鹗欠衲軌虮Ｖ翟鲋?，更直接影響著社會保障體系運行的效率。

二、國外社保基金現(xiàn)狀

1、在瑞典，政府負責(zé)個人賬戶養(yǎng)老金的收繳登記工作，各個資金管理機構(gòu)只面對國家登記體系，只知曉交給自己運營的金額卻并不知曉資金的來源，這樣做是為了降低資金管理機構(gòu)需要爭取資金而產(chǎn)生的營銷成本。而且在瑞典所有具備營業(yè)執(zhí)照的基金管理機構(gòu)都可以參與社?；鸬墓芾恚麄儽仨毎凑照?guī)定對社?；鸸芾碣M率有所折扣。在職工達到退休年齡時，政府會通過保險公司競標(biāo)的方式將其賬戶轉(zhuǎn)換為保險公司的年金產(chǎn)品。從社?；鸬耐顿Y方向看，實行股票、債券、基金、現(xiàn)金、資產(chǎn)等多樣化投資。

2、新加坡社保基金實行強制儲蓄中央公積金制度，由政府設(shè)定基金的存款利率，主要投資于：（1）公共住房及其他住宅。這項舉措使新加坡人有著非常高的住房自給率。（2）購買公用事業(yè)股票。實行把與政府有關(guān)的公司和管理局部分私有化，使得參保人有機會向盈利企業(yè)投資。（3）購買經(jīng)國家批準(zhǔn)的股票、債券、信托基金及黃金等等，后來政策放寬，允許購買儲蓄保單、政府債券等投資品，但政府對投資品種及限額有著具體限制。

三、我國社保基金運營管理中存在的問題。

大多國外社保基金都劃撥出一部分投入資本市場進行運作，一方面分散風(fēng)險、提高收益率，另一方面也可以為資本市場提供長期穩(wěn)定的資金來源。與國外相比，我國的社?；鸸芾磉€存在著諸多問題：

1、缺乏對社保基金管理的正確認識及專業(yè)管理人才。有些基金管理者認為基金管理只是對賬務(wù)、憑證等進行簡單的會計處理，只要對其各環(huán)節(jié)進行財務(wù)監(jiān)管就可以，但實際上社?；鸸芾磉h遠不止這些。另外基金管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，知識僵化，無法適應(yīng)基金運營管理的需要，還有的道德觀念和職業(yè)操守不強，挪用、占用社?；鸬默F(xiàn)象屢禁不止。

2、基金管理核算過于簡單。社?；鸬南嚓P(guān)核算數(shù)據(jù)擁有較高的專業(yè)性，包含著很多潛在的相互交織影響的信息。盡管我們實行收支雙條線的管理舉措，對收入進行集中管理，但這樣的管理辦法并沒有收回基層單位基金管理職能，勢必造成基金核算的更復(fù)雜化和細致化，也容易導(dǎo)致各個部門對基金運營無法詳細透徹了解，造成逃費騙費、重復(fù)參保報銷等等財務(wù)漏洞，致使社?；鹪斐刹槐匾膿p失。

3、社保基金監(jiān)管不力。社保基金的資金運轉(zhuǎn)及其各項活動的進行都需要有力的監(jiān)管，才能保障資金安全規(guī)范運轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)管主要由人力資源和社會保障部及其下屬社保經(jīng)辦機構(gòu)對社保資金進行行政管理和運營監(jiān)督，而行政上屬于上下級關(guān)系的兩個部門，下級監(jiān)管上級，必然出現(xiàn)監(jiān)管形同虛設(shè)的現(xiàn)象。而財政和審計部門也很難甩開手腳獨立對社保基金進行監(jiān)管，如有些地方設(shè)置的所謂社保基金監(jiān)督委員會，在實際運行中枉擔(dān)虛名，無法起到真正的監(jiān)管作用。另外分散型的社保基金管理，無法對資金進行統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算，使用起來隨意性很大，風(fēng)險系數(shù)較高。

四、完善我國社?；鸸芾淼膸c建議

吸取國外成功經(jīng)驗，我國社?；鸸芾砜蓮囊韵聨讉€方面入手：

1、加強社?；鹭攧?wù)管理。在社?；鸬恼魇窄h(huán)節(jié)上，應(yīng)對基金征收的真實性和完整性嚴(yán)格審查，重點審核參保單位的欠費情況、欠費原因及繳費基數(shù)是否真實合法，是否存在少繳漏繳現(xiàn)象。在資金的使用環(huán)節(jié)，核查各級財政部門是否按照國家社會保障部門提報的計劃及時足額劃撥資金。同時社?；鹪诠芾砩弦敿殞彶閮?nèi)部控制制度、財務(wù)管理和會計核算等環(huán)節(jié)。

2、加強專業(yè)知識及政策法規(guī)培訓(xùn)，提高基金管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。社?；鹕婕暗饺嗣袢罕姷那猩砝妫敲癖娪绕涫侨鮿萑后w的“養(yǎng)命錢”和“救命錢”。社保資金運營使用得好壞，直接關(guān)系到國家和黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此社?；鸸芾砣藛T不僅要有豐富的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，更應(yīng)具有強烈的責(zé)任感和使命感。通過專業(yè)培訓(xùn)，使他們樹立正確的人生觀、價值觀；熟悉掌握國家社會保險相關(guān)法律、法規(guī)和政策，諳熟財務(wù)管理和計算機操作。