導語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)全面預算管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 國有企業(yè) 全面預算 杠桿效應

中圖分類號：F22 文獻標識碼：A

全面預算管理通過分配企業(yè)人、財、物等戰(zhàn)略資源協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標并對戰(zhàn)略目標的實施進度和費用支出進行控制，通過對企業(yè)在一定時期內主營業(yè)務收入、主營業(yè)務成本、期間費用、采購計劃、銷售計劃等各項業(yè)務活動、財務報表等方面的總體預測，使各項業(yè)務的支出與預算指標緊密結合，是一種具有控制、激勵、評價等功能的綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經營機制，對提高國有企業(yè)經營業(yè)績具有毋庸置疑的杠桿作用。

一、我國國有企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀分析

2000年，國家經貿委把“推行全面預算管理”寫入《關于國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強企業(yè)管理的規(guī)范意見》中，標志著國有企業(yè)全面預算進入了實施階段。2002年7月24日，財政部的《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》，進一步提出了公司應實行包括財務預算在內的全面預算管理。繼而個別中央企業(yè)和各省市國有大中型企業(yè)建立了較為完善全面預算管理體系，但是絕大多數國有企業(yè)特別是地方性國有企業(yè)，仍然對全面預算的概念理解不深刻，甚至持反對或無所謂態(tài)度。

（一）財務管理制度體系不健全，缺乏全面預算管理辦法。

國有企業(yè)財務管理制度作為我國國有企業(yè)市場化轉型的重要支撐體，在很大程度上影響著一個企業(yè)的發(fā)展程度和方向。從制度建立上來看，雖然多數的國有企業(yè)都有著自身的財務管理制度，但普遍沒有制定全面預算管理辦法，大部分都只是制定了簡單的、傳統(tǒng)的財務預算管理辦法。而且還存在即使制定全面預算管理制度，但在執(zhí)行上卻沒有相應制度的制約。

（二）企業(yè)職員自身素質有待提高。

從全面預算管理理念上來看，國有企業(yè)職員的管理意識不強。在當今的市場經濟環(huán)境下，以往在計劃經濟下的管理觀念和管理方式已經不再適應改革的步伐。企業(yè)職員素質停留不前，與已執(zhí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理的私營企業(yè)或外資企業(yè)的職員素質差距越來越大，同時也沒有開展系列的全面的新時代業(yè)務知識的培訓，普遍受傳統(tǒng)的管理理念左右，認為實行全面預算管理是畫蛇添足，這在很大程度上阻礙了全面預算在國有企業(yè)中的推行。即使個別企業(yè)執(zhí)行了全面預算，但在編制過程中敷衍了事，走過場，導致預算只做了表面工作，沒有真正意義上發(fā)揮預算的作用。

（三）領導認識不夠。

國有企業(yè)高層管理者沒有充分認到全面預算管理的重大意義，認為預算管理只是單個部門的工作。甚至有的領導者，對全面預算管理的概念全然不懂，把全面預算管理與實際完成情況混為一談，認為全面預算管理根本無法實現(xiàn)，實際完成情況是多少就是多少；或認為預算就是考核，兩者混為一談。

二、國有企業(yè)全面管理的建立和改進

（一）制定并完善全面預算管理制度。

要制訂并完善國有企業(yè)的全面預算管理制度，就必須建立健全各項規(guī)章制度和內部監(jiān)控制度，健全制度管理體系。國有企業(yè)應當建立全面預算管理制度，以現(xiàn)金流為核心，按照實現(xiàn)企業(yè)價值最大化等財務目標的要求，對資金籌集、資產營運、成本控制等財務活動，實施全面預算管理。

（二）培養(yǎng)一批業(yè)務能力精湛的財務管理人才。

全面預算應由財務部牽頭和指導，國有企業(yè)應當培養(yǎng)出一批具備會計、財務、稅收等相關理論知識、政策法規(guī)并對所提供的有關背景資料能進行分析、判斷和處理業(yè)務的綜合能力的財務管理人才，這是做好全面預算的前提，也為國有企業(yè)培養(yǎng)高端人才打下了良好的基礎。對當前國有企業(yè)的財務管理者而言，其知識結構和相應的素質都有待進一步提高，只有能適應將來財務管理的不斷發(fā)展，才能保證國有企業(yè)的全面預算管理實現(xiàn)突破。

（三）加快預算管理信息化建設。

隨著社會經濟的日益快速發(fā)展，國有企業(yè)的信息化建設顯得尤為重要，國有企業(yè)要建立全面預算管理并不斷適應未來的發(fā)展，就必須建立相應的預算管理信息化系統(tǒng)，這也是實行全面預算最大的資金成本投入。這不僅要對建立預算管理信息系統(tǒng)進行規(guī)劃，而且必須對整個管理信息系統(tǒng)進行整體規(guī)劃。從企業(yè)基礎信息化做起，按照先易后難、分步實施的原則，按照順序分階段推進，否則在沒有總體規(guī)劃的前提下，孤立地建立起各自的子系統(tǒng)，對最終實現(xiàn)企業(yè)管理信息化必然會造成極大的投資風險。國有企業(yè)必須加快全面預算管理的信息化建設，充分利用先進的計算機硬件技術、系統(tǒng)軟件和支持軟件技術、網絡通訊技術促進各種信息系統(tǒng)功能的多樣化，實現(xiàn)全面預算管理的信息化建設。這樣國有企業(yè)才能充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，提高全面預算的編制準確度和效率，加強全面預算的監(jiān)督功效，保證全面預算管理發(fā)揮對國有企業(yè)經濟效率的杠桿作用。

三、全面預算管理杠桿效應的具體表現(xiàn)

（一）實行全面預算管理，可以進一步提高國有企業(yè)經營管理水平。

管理粗放、制度不健全、制度執(zhí)行不到位、成本居高不下、管理效率低下等等因素將嚴重制約國有企業(yè)的經濟效益，提高國有企業(yè)經營管理水平是提高經濟效益的前提條件。而全面預算以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標為編制起點，是戰(zhàn)略目標在經營業(yè)務、財務籌劃、資本運作等方面的體現(xiàn)和細化。全面預算管理可以將復雜的物流、現(xiàn)金流和復雜的法人治理結構融會在內，促使國有企業(yè)從粗放型管理向集約型發(fā)展；所有的業(yè)務支出與預算緊密結合，使得成本嚴格控制在預算目標值以內，大大提高企業(yè)成本控制能力。

（二）實行全面預算管理，可以進一步推動國有企業(yè)做大做強趨勢。

近年來國有企業(yè)在做大做強方面取得了可喜的成效。作為我國經濟發(fā)展的中堅力量，國有企業(yè)實施全面預算管理是提高管理水平的一個重要方式。企業(yè)只有做大做強，才能發(fā)揮規(guī)模效應，從而降低企業(yè)經營成本。小企業(yè)想做大，大企業(yè)想做好，好企業(yè)想做強，不少企業(yè)都嘗試通過推行全面預算管理，來提高自己的內功。而全面預算管理是一種全要素、全過程、全方位的管理方法。運用這種方法，我們可做出全面預算方案，它預計了企業(yè)經營活動成果相關的財務指標，對企業(yè)的所有資源、所有活動進行整合，因此通過全面預算的運作和管理，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益。

（三）實行全面預算管理，可以進一步有效發(fā)揮考評與激勵職能。

全面預算管理對各級責任單位應達到的標準采取定量的形式加以確定，根據這種標準對各子公司（部門）甚至每名員工進行考核評價，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)員工的主動參與意識，調動全體員工昂揚向上的精神、創(chuàng)新求變的意念，這是我們企業(yè)凝聚力之所在，發(fā)展動力之所在，才能使公司目標與員工目標保持一致，從而有效的完成預算管理，促成企業(yè)年度業(yè)績目標的完成。全面預算管理在為績效考核提供參照值的同時，管理者也可以根據預算的實際執(zhí)行結果去不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確保考核結果更加符合實際，真正發(fā)揮評價與激勵的作用。

（四）實行全面預算管理，可以進一步優(yōu)化國企資源配置。

全面預算體系中有一部分數據會直接衡量下一年度企業(yè)財務、實物與人力資源的規(guī)模，可以用來作為調度與分配資源的重要依據之一?，F(xiàn)代化企業(yè)在編制投資預算的過程中，利用其過去調研項目所收集的數據資源，實施按照選擇性定價原理為基準的資源分配方法。全面預算系統(tǒng)可以整合經濟、財務、統(tǒng)計和電腦方面的預測來為現(xiàn)代化企業(yè)制定出適用于高風險、高投資調研和項目發(fā)展的評估標準。

（五）實行全面預算管理，可以進一步提高經營收入、節(jié)約經營成本。

國有企業(yè)通過對企業(yè)收入、成本、費用等因素的預測，并配合以管理報告與績效獎懲措施，可以對下一年度的實際經營水平進行日常監(jiān)控與決策。當收入、成本費用水平偏離預算時， 企業(yè)決策者就可以根據管理報告中所反映的問題采取必要的管理措施，加以改進。而且考慮到收入與成本費用間的配比關系，全面預算管理可以為收入水平增長情況下的成本節(jié)約提供較為精確的估計，而成本控制的好壞直接決定著經營目標的能否實現(xiàn)。

綜上所述，在國有企業(yè)實行全面預算管理任重道遠，但只要樹立正確的全面預算管理理念并在企業(yè)全范圍執(zhí)行，將會給企業(yè)的經營業(yè)績帶來無法想象的杠桿效應。其關鍵環(huán)節(jié)是各個責任預算部門，充分發(fā)揮部門主管的主觀能動性，對企業(yè)的發(fā)展將起到事半功倍的效果。

（作者：現(xiàn)就職于溫州市現(xiàn)代服務業(yè)投資集團有限公司，中級會計師，經濟學學士）

參考文獻：

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【關鍵詞】預算管理 預算方案 現(xiàn)代企業(yè)

一、ABC公司全面預算管理現(xiàn)狀

1.初步建立全面預算管理的組織機構。

2.基本構建全面預算管理內容體系。

3.基本規(guī)范全面預算管理的編制流程，公司的預算編制流程采用“自下而上”和“自上而下”相結合的方式。形成最終預算方案，經董事會審批后，成為正式預算，逐級下達給各預算單位執(zhí)行。

4.預算分析和考評進行了初步探索。

二、ABC公司全面預算管理存在的問題及原因分析

（一）ABC公司預算管理存在的主要問題

1.預算制度及預算管理組織功能問題，公司原先已經制定了預算管理辦法，只能對公司整體預算過程提出基本的總攬性工作和管理要求，缺少配套的管理制度和辦法。

2.預算目標體系問題，預算管理工作沒有和公司總體戰(zhàn)略和長期規(guī)劃目標相結合起來。

3.預算編制體系問題，公司的預算管理辦法中介紹了多種預算的編制方法，比如，固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、增量預算、概率預算等。

4.預算監(jiān)控體系問題，公司預算單位對預算目標認識不清，存在預算執(zhí)行控制問題；僵化粗糙的預算管理模式不符合公司發(fā)展的需要和運行規(guī)律，存在預算的動態(tài)調整問題；預算分析不到位存在預算分析問題。

5.預算考核與激勵問題，預算管理與業(yè)績評價緊密程度不夠，預算考核在整個業(yè)績考核中的權重過低；預算考核與獎懲不到位；預算考核指標不夠全面，現(xiàn)有指標考核只包含財務指標，對業(yè)務指標和管理指標沒有涉及；預算考核范圍不全面。

6.預算信息系統(tǒng)平臺支持問題使用Excel人工進行預算的編制、匯總和合并工作，操作繁瑣，容易出錯；Excel工具無法有效實施彈性預算、滾動預算等預算方式；Excel無法對預算的實施狀況進行實時監(jiān)控；Excel的預算的分析和評估功能薄弱。

（二）ABC公司預算管理問題的主要原因

1.思想觀念方面存在的因素。由于公司領導層和大多數員工對預算管理的理解片面，沒有意識到預算管理的作用和意義，公司上下對全面預算管理認識不足，沒有引起的足夠重視。

2.管理方面存在的因素。財務會計基礎工作不夠扎實，有些業(yè)務流程尚待完善，導致公司各部門的基礎數據未能按統(tǒng)一口徑真實的反映出來；公司作為省屬國有企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式上存在多數國有企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，部門權責關系交叉，業(yè)務流程不暢，企業(yè)內部信息淤積，預算管理和控制的職能難以完全有效發(fā)揮出來；預算管理作為全方位的管理，公司的各項活動和流程還需要進一步梳理和規(guī)范。

3.股東背景、企業(yè)文化方面存在的因素。公司的股東方是省屬國有企業(yè)，對ABC公司的行業(yè)特點和運作模式較為陌生，更多關注的是公司的投資回報率、凈資產收益率等盈利指標，很少關心公司的具體經營管理模式和手段。

三、ABC公司全面預算管理問題的解決對策

（一） 完善預算管理制度和組織體系

1.完善預算管理制度。公司應將根據預算管理內容建立一系列的詳細和更具操作性的配套管理辦法和制度，以適應多變的預算管理環(huán)境下的管理需要。

2.完善預算組織體系。公司的預算管理組織過于簡單，為了進一步明確細化預算管理委員會各個成員的職能，使得預算管理委員會在實質上發(fā)揮作用，應在預算管理會下設置預算審核小組，和預算考核小組。

（二）改進預算目標體系

1.預算目標確定的原則。公司在確定預算目標時，應基于以經營戰(zhàn)略為導，以綜合平衡為基礎的原則；

2.預算目標體系的改進。公司需要對原有的預算目標體系進行全面的修正和完善。

（三）改進預算編制體系

預算編制時間安排的改進；預算編制方法的改進。

（四）建立預算監(jiān)控體系

1.預算執(zhí)行與控制，預算必須逐層進行分解，一是按空間進行分解，將各類預算指標分解到各業(yè)務板塊、各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，從而形成全面的預算執(zhí)行責任體系；二是按時間區(qū)間進行分解，細分到每個季度和每個月的預算，在每個時間區(qū)內控制預算進度，以確保達到預期目標。預算必須向公司上下充分宣講，使預算目標和預算編制的依據得到公司上下特別是執(zhí)行部門的理解和支持，使其能夠清楚了解自己在預算擔負的責任和義務，從而在預算執(zhí)行中充分發(fā)揮其主動性和自覺性。

2.預算的調整為保持預算的權威性、嚴肅性和穩(wěn)定性，預算目標一經下達后，對各預算單位應有剛性約束，不能輕易調整。當內外部環(huán)境發(fā)生重大變化，某項預算編制的基礎己經不再適用時，可以在一定制度規(guī)則下，對原預算進行修訂。

3.預算的分析與評估。公司可采用以下的預算分析和評估手段：（1）定期撰寫預算執(zhí)行分析報告。（2）定期召開預算工作分析會議，（3）定期開展預算審計工作。

（五）完善預算考核與激勵機制

1.完善預算考核體系，ABC公司在考核指標設置上必須全面覆蓋業(yè)務發(fā)展的全過程，這就要求將絕對指標與相對指標，定量指標與定性指標相結合。

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關鍵詞：資金集中管控 信息化 國有企業(yè)

資金是企業(yè)的“血液”，資金流是企業(yè)的“生命線”。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，多元化和區(qū)域化經營局面逐漸形成了母子公司的管理體制，這種背景下，財務資金管理的優(yōu)劣越發(fā)影響企業(yè)的經營活動和健康發(fā)展。實行資金集中管理與控制，是減少資金閑置，降低資金成本，發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)資金合理運用的有效途徑。

一、企業(yè)集團資金集中管控含義及模式

企業(yè)集團的資金集中管控，其基本含義是將整個集團的資金集中到集團總部，由總部統(tǒng)一調度、管理和運用。通過資金的集中管理， 企業(yè)集團可以實現(xiàn)整個集團內的資金資源整合與宏觀調配， 提高資金使用效率， 降低金融風險。目前，我國企業(yè)集團主要采用的資金集中管理模式有統(tǒng)收統(tǒng)支、內部銀行、結算中心、財務公司和現(xiàn)金池5種。

二、X集團資金集中管控方式及特點

（一）X集團簡介

X集團是某市國有資產監(jiān)督管理委員會出資的，接受市政府委托，承擔城市基礎設施及市政公用事業(yè)項目的投資、融資、建設、運營、管理任務的大型國有平臺，注冊資本200億元，各級全資、控股企業(yè)87戶，參股投資35項，業(yè)務領域涉及水務、天然氣、城市交通、污水處理、民生工程項目建設、產業(yè)服務等多個板塊。

（二）X集團資金集中管控方式

X集團進行統(tǒng)籌調度，作為經營管理與財務管控中心，統(tǒng)籌各類財政資金、負債資金、成員企業(yè)臨時閑置資金；X集團下屬四家二級公司設立資金結算中心，對其下屬子公司采用財務分級核算、資金集中結算的模式，通過銀企直聯(lián)，實現(xiàn)實時資金調度。

（三）X集團資金集中管控特點

X集團本部作為經營管理與財務管控中心，統(tǒng)籌各類財政資金、負債資金、成員企業(yè)臨時閑置資金，保障公益性與準公益性項目還本付息和工程建設投資支出，負責資金鏈安全。

二級公司挖掘整合內部資金資源，通過市場比選尋求戰(zhàn)略合作伙伴，確定的合作銀行給予綜合授信額度、貸款利率下浮、存款利率上浮、免費提供資金系統(tǒng)軟硬件設施等優(yōu)惠措施。

二級公司建立資金結算中心，在選定金融機構統(tǒng)一開設收入與支出專戶，并撤銷其他無授信銀行賬戶，建立銀企直聯(lián)平臺順利上線，對各結算主體的銀行賬戶進行全面清理，實現(xiàn)集中結算。

二級公司將全面預算的執(zhí)行貫穿于整個資金管理過程，各項資金支付均以年度預算指標為依據，資金調度、融資管理也以預算管理為主線；二級公司的下屬公司按月上報資金計劃，并逐項逐筆進行審核，報經二級公司通過后，適時下?lián)苜Y金，做到?？顚Ｓ?，以資金監(jiān)控為核心，形成了“事前預算、事中控制”的資金管理體系，達到全面預算管理的目的。

三、X集團資金集中管控實現(xiàn)過程

（一）設計構思

X集團下屬的四家二級公司均有用不少數量的子公司，各形成了穩(wěn)定了業(yè)務利潤來源，但是資金分散在子公司，合并報表出現(xiàn)了存款與貸款雙高的情況。另外，各層級經營層均享有大額資金的支配權，留下了資金管理的隱患。為防范財務風險，緩解資金周轉困難，結合X集團的實際情況，X集團下屬的四家二級公司在各自的小集團內實行資金集中管控，將資金結算中心作為資金的“蓄水池”，通過對下屬公司資金的歸集達到盤活閑置資金，從而實現(xiàn)降低資金成本提高資金使用效率的目的。

技術方面的考慮主要是四家二級公司充分利用信息化手段，通過全面預算管理、資金結算管理、財務核算管理的信息化建設，通過信息化手段實現(xiàn)對資金集中管控。

（二）實現(xiàn)過程

1、制度建設

為了更好的實現(xiàn)資金集中管控，四家二級公司擬定了資金集中管控方案，制定了《資金集中管理辦法》等相關制度，完成《資金集中管理信息系統(tǒng)實施方案》和《資金集中管理系統(tǒng)搭建建議書》。

2、系統(tǒng)開發(fā)

二級公司通過公開招標方式，選取金融合作機構，并于中標金融機構進行洽談，簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擬定《銀企直聯(lián)實施計劃》，開發(fā)建立資金集中管理銀企直聯(lián)平臺，并將散落的平臺進行統(tǒng)一整合，將全面預算系統(tǒng)、網上報銷系統(tǒng)、財務核算系統(tǒng)進行對接。

3、效能整合

二級公司通過資金滾動計劃管理與滾動預算，并于全面預算執(zhí)行控制相結合，業(yè)務管控能力得到提升。且通過財務核算、資金結算、全面預算的“三算合一”的財務管控體系，實現(xiàn)了事前控制、事中預警、事后分析的財務管控體系，資源整合推動財務管理水平提高。

4、風險防控

四家二級公司將資金管控的風險點作為程序控制的關鍵點，將資金管理納入全面預算管理，通過制度監(jiān)管、程序控制與信息平臺風險預警，將風險控制落到實處。通過資金集中管控體系建設，四家二級公司往來不平不再存在，存貸雙降；提高了對各業(yè)務板塊的掌控，將優(yōu)勢資源集中到效益效率較高的業(yè)務板塊，促動價值再提升。

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根據對歷史數據的依賴程度不同，預算編制的方法有兩種，一是增量預算：二是零基預算。增量預算假設歷史將會重復。并在此基礎上，考慮適當的增長，編制預算；零基預算則立足于未來，按照逐級深入的方法，以因素分析的理念，編制預算。

以增量預算的方式編制預算時，會計核算的歷史數據對企業(yè)的預算編制存在如下影響：

1.1歷史核算的穩(wěn)定程度決定了企業(yè)是否可以按照增量的方法編制預算。一般來說，以增量的方法編制預算應該具備五年以上的歷史數據。但如果企業(yè)的歷史數據的核算方法、核算口徑。甚至會計主體總是處在變化之中，則作為核算結果的歷史數據在各年之間沒有可比性，從而難以總結歷史規(guī)律，也就無法按照增量的方法編制預算。

1.2歷史核算的口徑決定了企業(yè)預算編制的明細程度。

1.3歷史核算的公允程度決定了企業(yè)預算編制的公允程度。歷史核算的公允程度主要是指會計確認和計量遵守會計準則和制度的情況。

可見，會計核算的歷史數據對于按照增量的方法編制預算的預算管理來說具有重大的影響。即使以零基預算的方法編制預算，對歷史數據的依賴也是難以避免的。正常經營的企業(yè)按照零基的方法編制的預算。也需要與歷史數據進行對比分析。尋找差異產生的原因，以便使編制的預算更加合理。

2如何規(guī)范企業(yè)的會計核算體系

中國的會計規(guī)范體系一直處于改革變動之中。很多企業(yè)沒有本企業(yè)的會計核算辦法，會計政策不細化、不明確、不規(guī)范，會計科目不統(tǒng)一，對許多會計事項的處理還大量依賴各級會計人員的專業(yè)判斷，而會計人員往往會作出有利于完成預算指標的會計判斷甚至操縱會計信息。在會計核算不規(guī)范的情況下，預算考核所導致的會計信息異化比較普遍。因此，要真正發(fā)揮預算考核的激勵作用，就必須規(guī)范會計核算基礎。

2.1規(guī)范的會計管理制度會計管理制度是企業(yè)會計人員、檔案、核算的管理制度，內容龐雜。一般來說，會計管理制度包括：①會計崗位劃分及崗位責任制管理辦法，具體包括企業(yè)會計核算和財務管理的崗位劃分，各崗位的責任范圍等；②會計人員管理辦法，包括會計部門管理人員和核算人員的任職資格、招聘、崗位技能、培訓、職業(yè)道德等內容；③會計工作交接管理辦法。包括會計知識的交接和會計資料的交接。值得指出的是，由于中國長期以來就業(yè)人員的低流動性，企業(yè)并不重視會計人員的交接管理辦法。其結果是，當最近幾年會計人員的流動性顯著提高時，會計人員交接手續(xù)不完善的問題非常突出，很多企業(yè)的歷史會計信息不完整、會計政策不連貫、會計科目不統(tǒng)一，給預算的編制和考核帶來了很多問題；④會計檔案管理辦法，包括會計材料的形成與歸檔。會計檔案的分類、排列與編目。會計檔案的保管與統(tǒng)計，會計檔案的提供利用，會計檔案鑒定與銷毀等內容；⑤會計電算化管理辦法，包括軟件的選擇、系統(tǒng)初始化、密碼管理、系統(tǒng)維護等內容；⑥會計檢查管理辦法。包括會計檢查的內容、會計檢查的周期、會計檢查的組織實施、會計檢查結果的使用、會計檢查結果的反饋等內容。

2.2規(guī)范的會計政策會計政策指企業(yè)在會計核算時所遵循的具體原則以及企業(yè)所采納的具體會計處理方法。長期以來，企業(yè)普遍存在重視會計科目而輕視會計政策的現(xiàn)象，這在一定程度上給企業(yè)會計工作造成了不良的影響。會計政策不規(guī)范，就會使一個集團公司內部的會計信息缺乏可比性，從而導致其作為預算考核的依據缺乏合理性基礎。筆者在長期從事預算管理咨詢和會計核算咨詢的實踐中注意到，許多集團公司甚至不了解相關子公司的會計政策。

目前，由于預算管理主要集中在損益預算領域，所以，基于預算管理的需要，規(guī)范會計政策首先需要規(guī)范與損益確認相關的會計政策。概括來說，主要包括以下幾個方面：一是收入確認政策；二是成本、費用的確認政策及成本費用的劃分；三是固定資產折舊政策與無形資產攤銷政策；四是資產減值的會計政策；五是存貨與短期投資發(fā)出計價的有關會計政策。

對于實施預算管理的企業(yè)來說，制定統(tǒng)一的會計政策，包括兩種情況：

2.2.1所有納入預算管理的生產經營單位的業(yè)務范圍相同。這類企業(yè)一般具有高度的行業(yè)專門化特征，全集團內部只有一種或少數幾種行業(yè)，如中國的電信行業(yè)、發(fā)電行業(yè)、供電行業(yè)等等。集團公司能夠從全集團公司出發(fā)，全面制定標準、詳細的會計制度。

2.2.2納入預算管理的生產經營單位的業(yè)務范圍不相同。這類企業(yè)涉及的行業(yè)較多。在這類企業(yè)內部，包括很多種業(yè)務種類。如制造、施工、物流、服務等行業(yè)，如中國的一些控股公司、國有企業(yè)的實業(yè)公司等，集團公司不能制定標準的會計制度，這就要求集團公司強化管理手段，提高對子公司業(yè)務的熟悉程度，制定差別化的會計政策。但要強調的一點是，從預算考核數據的真實性出發(fā)，控股公司的會計核算辦法一般應該由集團公司制定，至少應該由集團公司核準。

2.3統(tǒng)一的會計科目在大型企業(yè)的預算管理中，各責任中心會計科目的相互統(tǒng)一性和預算科目與核算科目的統(tǒng)一性，是減少預算工作量必不可少的手段，是強化預算考核的前提。有的企業(yè)的預算由各部門編制，預算科目與會計核算科目不一致，數據難以匯總，難以實施考核。如在預算管理中，規(guī)定非設備修理費不得高于修理費的15％，但是，在會計核算中，并沒有按照非設備修理費和設備修理費進行明細核算，考核只能依靠修理部門的統(tǒng)計數據，結果出現(xiàn)了由被考核部門提供考核用信息的邏輯悖論，難以發(fā)揮考核的作用。

所以，要使預算管理規(guī)范化，必須實現(xiàn)會計科目統(tǒng)一化。

篇5

今天，我們在這里召開**屬企業(yè)經營預算管理工作會議。這次會議的主要任務是：總結交流**屬企業(yè)經營預算管理工作經驗，研究部署20**年度**屬企業(yè)經營預算管理工作。下面，我結合**國資委的工作安排，就進一步做好**屬企業(yè)經營預算管理工作，講幾點意見。

一、充分認識企業(yè)經營預算管理工作的重大意義

（一）加強企業(yè)經營預算管理，是貫徹落實**精神的具體體現(xiàn)。黨的**報告就深化國有企業(yè)改革、做強做大國有經濟等提出了明確要求。報告指出，要完善基本經濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”，“深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力?！薄凹涌旖ㄔO國有資本經營預算制度。完善各類國有資產管理體制和制度”，“以現(xiàn)代產權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經濟”。這為國有資本經營預算管理工作指明了方向，提出了新的任務和要求。今后五年，國有資產監(jiān)管工作重點之一，就是要加快建設國有資本經營預算制度。國有資本經營預算制度包括企業(yè)經營預算管理、國有資本收益管理等工作內容，核心是履行好出資人（股東）的資本經營責任，促進企業(yè)加強管理，提高效益，規(guī)范分配。當前突出的是要結合**屬企業(yè)公司制股份制改革，做好國有資本結構調整的預算管理工作，促進**屬企業(yè)的布局結構調整，促進**屬企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，促進**屬企業(yè)進一步增強活力、控制力和影響力。

（二）加強企業(yè)經營預算管理，是維護出資人權益的重要舉措。實行企業(yè)經營預算管理，關鍵是要落實國有資本經營責任，保障國有資產權益。據統(tǒng)計，20**年，**屬企業(yè)實現(xiàn)利潤總額125.1億元，凈利潤52.6億元。20**年1—10月**屬企業(yè)利潤總額已達151.2億元，凈利潤80.6億元。這些利潤大部分分布在**屬企業(yè)所出資的二、三級公司。從目前情況看，少數企業(yè)在利潤分配工作不夠規(guī)范。有的產權多元化子公司，其他股東已分紅派現(xiàn)，國有股應分紅利不僅沒有及時支付給國有股東，有的還將國有股應分紅利少計，甚至無償讓渡給其他股東。利潤的分配使用預算，是**屬企業(yè)經營預算管理的重要內容之一。從20**年開始，**屬企業(yè)要嚴格規(guī)范所出資企業(yè)的利潤分配管理，**國資委也將以經營預算管理為龍頭，重點加強**屬企業(yè)利潤分配管理工作，切實維護國有資本出資人權益。

（三）加強企業(yè)經營預算管理，是推進**屬企業(yè)提高經營管理水平的有效途徑。隨著市場經濟的發(fā)展，我國的經濟運行機制與企業(yè)體制都發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)的經濟活動內容更加復雜。如何合理配置資源，確保目標利潤的實現(xiàn)，是**屬企業(yè)面臨的重要課題。企業(yè)經營預算管理，是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)科學管理的重要模式。中央企業(yè)和相當一部分**屬企業(yè)實行了全面預算管理，取得了顯著成效。**國資委將加大工作力度，推動**屬企業(yè)經營預算管理工作與業(yè)績考核、工資預算和收益管理相結合。**屬企業(yè)在經營管理過程中，要通過經營預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與激勵，建立“自上而下、自下而上”的經營預算工作程序，將經營預算指標層層分解，落實到各責任單位，把經濟效益目標落到實處，使所有職能部門和所出資企業(yè)的目標與企業(yè)整體目標相一致，使投資者的戰(zhàn)略決策與經營者的管理行為相一致，為促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提高企業(yè)經濟效益提供有力保證。

二、20**年度**屬企業(yè)經營預算管理工作取得初步成效20**年，**屬企業(yè)堅持管理與效能并重，創(chuàng)新與發(fā)展并重，經營預算管理工作取得了初步成效，有力地促進了**屬企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）**屬企業(yè)主要經濟指標大幅增長。一是銷售收入增長較快，總額接近去年全年水平。1-10月份，**屬企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1842.9億元，同比增長24.3%，總額接近去年全年1844億元的水平，預計全年超過2000億元。馬鋼集團公司、銅陵有色集團公司、海螺集團公司、江汽集團公司、淮南礦業(yè)集團公司、**徽商集團公司6戶企業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過百億元，分別達到4**.2億元、340.3億元、186.1億元、142.4億元、112.9億元和1**.9億元。二是總體效益大幅提升。1-10月份，38戶**屬企業(yè)實現(xiàn)利潤總額151.2億元，同比增長55.3%，預計全年有望達到180億元。目前，海螺集團公司、國元集團公司、馬鋼集團公司、銅陵有色集團公司、**高速總公司、華安證券公司6企業(yè)實現(xiàn)利潤總額超過10億元，分別達到40.2億元、29.5億元、21.9億元、12.6億元、12.3億元和11.4億元。三是資產總量不斷增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴張。10月底，**屬企業(yè)資產總額、凈資產分別達到3853億元和1184.4億元，同比增長30.7%和16%；馬鋼集團公司、**高速總公司、淮南礦業(yè)集團公司、海螺集團公司4戶企業(yè)資產總額超過300億元，分別達到794.9億元、400.9億元、338.7億元和336.3億元，4戶企業(yè)資產合計占**屬企業(yè)資產總額的48.5%。前三季度主要經濟指標居全國及中部**份前列，其中**屬企業(yè)銷售收入、資產總額位列全國第7位、中部第2位；利潤總額位列全國第4位、中部第1位。與20**年預算指標相比，銷售收入已完成預算的91.7%；利潤總額已完成預算的140.5%。

（二）**屬企業(yè)經營預算組織體系初步建立?！?*****屬企業(yè)經營預算管理暫行辦法》出臺之后，**屬企業(yè)十分重視經營預算組織體系建設。大部分**屬企業(yè)成立了負責經營預算管理工作的領導機構。**能源集團公司、淮北礦業(yè)集團公司、國元集團公司、皖北煤電集團公司等設立了經營預算管理委員會，單位主要領導親自擔任預算管理委員會主任。江汽集團公司、**交通集團公司、中煤三建集團公司等，在預算管理委員會下設立了專門的預算管理辦公室，具體負責預算編制、執(zhí)行和考核等工作，明確了工作責任，保證了必要的工作力量，推動了工作開展，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。（三）**屬企業(yè)經營預算制度建設進一步加強。為規(guī)范預算管理，部分**屬企業(yè)結合本企業(yè)生產經營特點，制定了具體的內部管理制度。銅陵有色集團公司制訂了《銅陵有色金屬集團控股有限公司全面預算管理制度》，淮南礦業(yè)集團公司制訂了《淮南礦業(yè)集團經營預算管理暫行辦法》，中煤特鑿集團公司制訂了《中煤特殊鑿（集團）有限責任公司經營預算管理細則》等，規(guī)范了所出資企業(yè)的預算管理，明確了預算編制、執(zhí)行和控制、考核與獎懲等工作程序，為預算執(zhí)行提供了有力保障。

（四）**屬企業(yè)經營預算編制程序逐步規(guī)范。為做好經營預算管理工作，確保預算目標的順利實現(xiàn)，**屬企業(yè)按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，開展經營預算編制工作。一些企業(yè)在工作中不斷優(yōu)化工作程序，確保了預算編制工作有序進行。馬鋼集團公司、**高速總公司、海螺集團公司、中煤特鑿集團公司等企業(yè)，由集團公司年初提出經營預算目標，下達到預算執(zhí)行單位；預算執(zhí)行單位按照下達的目標，編制預算草案，上報預算管理辦公室；預算管理辦公室審查后，提出綜合平衡建議，匯總編制集團公司經營預算方案，報預算管理委員會審議批準后，下達預算單位執(zhí)行，較好地保證了預算編制工作質量。

（五）**屬企業(yè)經營預算執(zhí)行水平不斷提高。為確保經營預算的執(zhí)行不偏離目標，**屬企業(yè)十分注重預算執(zhí)行工作。不少企業(yè)將年度重點經營預算指標細化為季度、月度指標，建立預算執(zhí)行情況定期分析制度，跟蹤監(jiān)控預算執(zhí)行的進度與效果，分析預算執(zhí)行過程中的偏差及原因，積極采取應對措施。銅陵有色集團公司，2004年就下發(fā)了《銅陵有色金屬（集團）公司開展經濟活動分析工作實施意見》，規(guī)范經營預算執(zhí)行分析工作。月度分析由各單位組織，季度分析總公司領導親自參加，并定期在公司本部集中召開有各單位行政領導參加的分析會，現(xiàn)場提問和答辯，全面分析企業(yè)的生產情況、經營成果、財務狀況、成本控制等預算執(zhí)行情況，分析差異原因，提出整改意見；同時，對企業(yè)關鍵業(yè)績指標實行動態(tài)監(jiān)控，及時分析考核，及時獎懲兌現(xiàn)，充分發(fā)揮預算的約束與激勵作用，有力地維護了預算的權威。

但是，我們也要看到，**屬企業(yè)經營預算管理工作中也還存在著不少問題：少數企業(yè)重視程度不夠，對預算管理工作的認識有待提高；個別企業(yè)經營預算管理的組織體系不健全，管理責任不明確，重預算編制，輕預算執(zhí)行與考核；有的企業(yè)經營預算管理工作剛剛起步，還沒有樹立以預算為導向的經營理念，經營預算與企業(yè)經營管理實際脫節(jié)，預算起不到應有效果；在預算編制方面，少數企業(yè)沒有將產權改革、轉讓等收支預算納入編報范圍；等等。我們要高度重視這些問題，并在今后工作中，認真研究，切實加以解決。

三、加強領導，強化責任，認真做好20**年度企業(yè)經營預算管理工作

20**年是全面貫徹落實黨的**作出的戰(zhàn)略部署的開局之年。**屬企業(yè)的經營預算工作要以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式和完善企業(yè)運行機制，按照“規(guī)范編制、關注執(zhí)行、嚴格考核、加強培訓”的總體要求，繼續(xù)加強和改進經營預算管理工作，為實現(xiàn)**屬企業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻。

（一）進一步推進**屬企業(yè)經營預算管理組織體系建設。**屬企業(yè)要按照《******屬企業(yè)經營預算管理暫行辦法》要求，建立健全經營預算管理組織，或明確專門機構和人員，承擔預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等工作；企業(yè)所屬各子公司也要層層建立經營預算組織體系，為開展經營預算管理工作提供組織保障。**屬企業(yè)尚未成立預算管理委員會的，要明確在董事會履行相應職能；沒有成立專門經營預算管理機構的，要明確職責部門。已設立企業(yè)經營預算管理組織的企業(yè)，要加大經營預算管理工作協(xié)同力度，切實履行職責，不斷提高預算管理工作效能。

（二）確保完成20**年度經營預算編報任務。20**年，部分**屬企業(yè)已執(zhí)行新企業(yè)會計準則，結合**國資委20**年經營預算工作的監(jiān)管重點，今年企業(yè)經營預算報表做了一些修訂和調整，**屬企業(yè)要抓緊做好所屬子企業(yè)經營預算報表的培訓、布置工作；經營預算編制牽頭部門要加強與生產、經營等相關部門的溝通與協(xié)作，細化經營預算編制工作程序，強化工作責任，對涉及人員、工資、固定資產投資等指標，應根據部門職責分工，認真落實填報任務，做好指標銜接與核對，保證經營預算編制質量。同時，要按照**國資委的統(tǒng)一部署，組織做好所出資企業(yè)經營預算動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)的培訓工作，努力提高企業(yè)經營預算管理工作的信息化水平。

（三）開展**屬企業(yè)經營預算編制考核評比工作。為提高**屬企業(yè)經營預算編制質量和水平，推動**屬企業(yè)進一步加強經營預算管理，完善考核機制，今年，**國資委出臺了《**屬企業(yè)經營預算編制工作考核評比暫行辦法》。20**年，**國資委將依據該辦法的規(guī)定，從**屬企業(yè)經營預算組織機構和制度建設、經營預算編報、執(zhí)行等方面，對20**年**屬企業(yè)經營預算編制工作進行綜合考評，評選出先進單位和先進個人，考評結果將在**屬企業(yè)通報。對20**年度**屬企業(yè)經營預算工作，**國資委繼續(xù)實行審核備案管理。**屬企業(yè)也要建立和完善內部審核制度，加強所出資企業(yè)經營預算的審核管理，確保經營預算編制質量。

（四）加大**屬企業(yè)經營預算執(zhí)行監(jiān)管力度。一是要加大企業(yè)國有產（股）權轉讓、風險投資等重大事項預算管理，年初要將重大財務事項納入預算中，督促企業(yè)加強內部控制機制建設和跟蹤管理，在執(zhí)行過程中，注重防范經營風險。二是要完善**屬企業(yè)利潤分配有關管理辦法，規(guī)范利潤分配程序、范圍和標準，依法審定企業(yè)利潤分配方案和虧損彌補方案，對**屬企業(yè)利潤分配預案實行零申報；同時，督促**屬企業(yè)切實履行法人資本收益權，規(guī)范其所出資企業(yè)利潤分配管理，重點抓好所屬產權多元化企業(yè)利潤分配備案管理工作。**國資委將對**屬企業(yè)利潤分配工作進行重點檢查。三是要加強企業(yè)成本費用控制，充分發(fā)揮預算對成本費用的約束作用。企業(yè)應嚴格控制預算外開支，嚴格控制人工成本增長幅度，經濟效益下降、預期不能實現(xiàn)保值增值的企業(yè)要適當壓縮人工成本支出規(guī)模。四是要試行經營預算執(zhí)行半年分析報告制度，規(guī)范預算調整行為，加大經營預算執(zhí)行和考核力度，提升經營預算執(zhí)行力和約束力。

篇6

關鍵詞：國有企業(yè) 會計 集中核算 管理 成效

會計集中核算工作的開展，對于提高國有企業(yè)的會計工作效率和財政理財能力，規(guī)范國有企業(yè)的會計行為，加強國有企業(yè)的廉政建設和會計監(jiān)督具有重大的意義。毋庸置疑，我國國有企業(yè)在實施會計集中核算的過程中，還存在很多的問題，這些問題嚴重制約了國有企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，因此探析新時期如何加強國有企業(yè)會計集中核算工作的管理，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、國有企業(yè)會計集中核算工作的成效

（一）規(guī)范國有企業(yè)的會計基礎工作，提高會計信息的質量

以往由于很多客觀因素的影響，致使國有企業(yè)存在“人人手中有票據，個個身上有現(xiàn)金，賬隨人走或人走賬無，常年不報賬和不結賬”的現(xiàn)象，并且國有企業(yè)無法按照《會計法》和財務會計制度的要求來日清月結。會計集中核算的建立，使得國有企業(yè)只設報賬員負責辦理日常現(xiàn)金收支事務，會計業(yè)務納入核算中心進行統(tǒng)一核算，賬簿的建立、科目的設置和平整的裝訂等，都能按照統(tǒng)一的要求和規(guī)定來執(zhí)行，從而極大地規(guī)范了國有企業(yè)的會計基礎工作，確保了會計核算資料的完整性、真實性和統(tǒng)一性。

會計集中核算工作的建立，使得國有企業(yè)的會計監(jiān)督和會計核算相互制約，會計人員和會計主體進行了徹底分離，會計人員可以獨立地行使會計監(jiān)督和會計核算職能，嚴格按照會計規(guī)范化的要求進行會計核算，從而提高會計信息的質量，也使得《會計法》在國有企業(yè)得到了更好的貫徹執(zhí)行。

（二）強化會計監(jiān)督的功能，從源頭上制止腐敗行為

在自設賬戶和自行核算的背景下，很多國有企業(yè)始終存在著“假賬真做，真賬假做，查不出是我的運氣，查得出是你的本事”的心理，帳外設賬和隱匿收入，導致貪污浪費等行為時有發(fā)生。

會計集中核算工作的開展，能夠做到“收入一個漏斗，支出一個口子”，從制度和運作程序上規(guī)范國有企業(yè)的財務行為，初步形成了具有預防性和前瞻性的會計監(jiān)督機制。與此同時，財會人員可以更大膽地實行會計監(jiān)督職能，確保所有資金支出都在陽光下進行，實現(xiàn)了資金支出過程的全方位監(jiān)督。通過對國有企業(yè)每項收支的審核，國有企業(yè)所有的資金來源和使用去向、財務賬務都一目了然，對不合理的收入分配起到有效的監(jiān)督和制約，由此對亂支亂報現(xiàn)象進行有效遏制，從源頭上制止腐敗行為的發(fā)生。

（三）資金的統(tǒng)一管理，有利于部門預算的編制和執(zhí)行

傳統(tǒng)分散核算的理財方式重收入管理而輕支出管理，重審批分配而輕監(jiān)督控制，這種模式缺乏嚴格的預算監(jiān)督機制，缺少對資金使用過程的事前監(jiān)督和全面控制，同時由于資金使用信息的反饋滯后，使得預算安排缺乏科學性和合理性。

會計集中核算工作的開展，一方面使得國有企業(yè)核算中心能夠實行“集中核算、分戶管理”的管理辦法，為編制部門預算提供可靠和詳實的基礎資料；另一方面在核算中心統(tǒng)一、集中和高效的核算體制下，國有企業(yè)的所有開支在企業(yè)審核的基礎上要經核算中心審批后方可入賬，這樣能夠確保部門預算真正發(fā)揮作用。

二、加強國有企業(yè)會計集中核算工作的管理

（一）明確職責分工，合理配備核算中心工作人員

合理配備核算中心工作人員，是國有企業(yè)實施會計集中核算的關鍵。只有配備了一定素質和質量的財務人員，才能確保對國有企業(yè)進行規(guī)范、全面的會計監(jiān)督和財務核算，使會計核算工作人員能夠有時間和能力進行相應的財務分析和專項課題調研，從而為國有企業(yè)提供更優(yōu)質和專業(yè)的財務管理服務。

（二）健全會計電算化數據的內控和保密制度

國有企業(yè)會計集中核算工作的開展，使得所有財務數據都必須錄入到財務電算化系統(tǒng)中。在會計電算化環(huán)境下，建立完善的內控措施，制定會計電算化數據的內控和保密制度。具體說來，國有企業(yè)要對財務電算化賬套實行企業(yè)權限管理，根據業(yè)務藥物，設立各個電腦操作崗位（如軟件操作員、系統(tǒng)維護員、系統(tǒng)管理員等），明確各自的權限。

（三）正確處理好監(jiān)督與服務的關系

會計集中核算中心既要監(jiān)督，又要服務，在服務的基礎上充分發(fā)揮監(jiān)督的智能。會計核算中心既要對預算企業(yè)進行會計核算與監(jiān)督，又要實行資金集中支付，兩種職能的統(tǒng)一意味著財政職能的延伸，又是預算管理強化的體現(xiàn)，這就要求會計核算中心的會計人員一方面要從財務審批程序、列支渠道等進行全方位、深層次的監(jiān)督；另一方面，核算會計更要重視提高服務質量，提高辦事效率和轉變工作作風，對各種規(guī)章制度進行熟練掌握，在充分了解國有企業(yè)實際情況的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在的問題并進行及時解決，從而切實為國有企業(yè)管好錢、理好財。

（四）加強內部管理，完善監(jiān)控制度

對于會計核算中心，首先要建立完善的自我內部監(jiān)控制度，對每項業(yè)務和管理程序進行細化，確保職責清晰不交叉，并且各部門和崗位進行相互監(jiān)督。此外，要不斷完善環(huán)環(huán)相扣的外部監(jiān)督制度，重視國有企業(yè)管理部門、稅務部門、財政部門、社會審計和政府等的督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行恰當的處理，從而確保國有企業(yè)財產物資和資金的安全。

參考文獻：

[1]張歡.淺談實行會計集中核算的問題及對策[J].價值工程，2010；33

篇7

Abstract： This paper analyzes the particularities of power supply enterprises， the situations and problems in the formulation， execution of budget， and proposes the fine management of budget based on the forms of top-level design， comprehensive budget management， and the establishment of dynamic information platform etc.

關鍵詞： 供電企業(yè)；精細化管理；全面預算管理；動態(tài)信息平臺

Key words： power supply enterprises；fine management；comprehensive budget management；dynamic information platform

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）35-0171-02

0 引言

供電企業(yè)雖然已經逐漸向市場化轉變，但由于自身職能的特殊性，仍屬于國有企業(yè)中比較特殊的一類企業(yè)。但隨著經濟體制改革及市場化的進一步推進，處于相對壟斷地位的幾家國有供電企業(yè)，也逐漸受到一些地方上民企的挑戰(zhàn)。同時，國民經濟的快速發(fā)展對電力的需求也日益增加，要求供電企業(yè)自身規(guī)范性進一步提高。供電企業(yè)預算精細化管理，是保證企業(yè)順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，合理利用企業(yè)資源的有效手段，因此有必要加強對供電企業(yè)預算精細化管理的研究。

1 供電企業(yè)目前預算存在的問題

1.1 市場風險意識及責任意識不強 由于供電企業(yè)的地位的特殊性，一方面受到國家相關政策的支持和保護，另一方面，其部分資金來源于財政性撥款，因此，在資金的使用方面，缺乏一定的風險意識和責任意識，從而對預算的制訂從思想上缺乏必要的重視。另外經常會出現(xiàn)閉門造車，為應付一時的工作要求而隨意編造預算，在編制預算前并未進行必要的詢價，價格與實際價格相差巨大，實際執(zhí)行時則不斷要求調整預算。即使是出現(xiàn)一些資金使用上的浪費和投資上的失誤，有時候也缺乏必要的追責和關注。在分配策略上，尚未形成科學、定量的分配方法來明確各基層單位的投資額度。[1]因此，從系統(tǒng)動力學的角度來說，執(zhí)行不力或是缺乏追責的負反饋將會使相關管理人員和財務人員在制訂預算時缺乏嚴謹性。

1.2 財務管理方法相對簡單 由于供電企業(yè)相對處于半封閉的系統(tǒng)中，缺乏競爭壓力，財務管理尤其是預算的制訂缺乏改革的主動性和積極性。目前很多供電企業(yè)在制訂預算時仍采取比較簡單且粗糙的辦法，缺乏，制訂的預算的合理性有待于進一步商榷。同時，預算制訂缺乏系統(tǒng)性和整體性，只是簡單的拼湊，缺乏一定的目標約束性。全面預算管理、精細化管理等一些科學有效的預算方式尚未得到有效利用。

1.3 財務人員及各部門分管人員專業(yè)素質有待加強

雖然現(xiàn)在很多供電企業(yè)在招聘財務專員時對學歷和專業(yè)有一定的要求，但由于整體相較于市場公司有脫節(jié)，部分財務管理人員的整體戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新性不夠，因循守舊，造成教條主義嚴重。同時，財務專員對一些專員設備的性能不是很了解，從而在預算制訂和調動時無法有效把關。供電公司預算的制訂除了財務部門外，還需要各個業(yè)務部門的支持和配合，各個部門管理人員對專業(yè)設備熟悉，但對相關財務知識尤其是法律法規(guī)不夠明晰，對預算的嚴肅性也不是很理解，容易造成預算亂報、亂調，資金隨意挪動，甚至違法違規(guī)也未察覺到。

1.4 信息化管理在財務預算及管理中應用不足 由于財務管理人員因循守舊思想比較嚴重，很多供電企業(yè)不重視財務管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用。雖然目前部分供電企業(yè)已經開始重視財務管理信息系統(tǒng)的應用，但一方面由于財務人員重視程度不夠，或是擔心要經常不斷更新增加工作量，相關財務管理信息系統(tǒng)并未得到充分利用；另一方面系統(tǒng)設計開發(fā)時較為單一封閉，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，系統(tǒng)間兼容性不足，無法有效匯總除財務以外其他信息。

2 供電企業(yè)預算精細化管理對策

所謂精細化管理，就是對戰(zhàn)略目標的分解、細化和落實的過程，它是建立在常規(guī)管理的基礎上，將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。[2]

2.1 完善財務管理制度 制度是約束和完善企業(yè)員工行為的最好辦法。完善財務管理制度，一是要依據國家有關法律、法規(guī)及財務制度，結合供電企業(yè)具體情況，制定《供電企業(yè)財務預算管理辦法》等相關管理辦法，做到有法可依。辦法中要明確規(guī)定涉及預算制訂和執(zhí)行各個部門的責、權、利的劃分。同時，對于有項目申請或設備更換的業(yè)務部門，定期按優(yōu)先順序預先做好項目庫的儲備和排序。項目或設備購置納入預算的順序根據輕重緩急來進行，從而避免由于預算的不均衡導致供電項目建設的間斷性。

2.2 建立預算工作領導小組 設預算工作領導小組，由企業(yè)總負責人人擔任小組組長，財務部門及各職能部門共同參與。同時，設立預算管理辦公室，在預算工作領導小組的領導下負責預算的監(jiān)督、執(zhí)行及協(xié)調等日常管理工作。為避免預算制訂時的隨意性，當部門在執(zhí)行預算時需進行調整時，根據需調整比例確定是由預算工作領導小組還是由預算管理辦公室人員審核批準。

2.3 建立績效考核體系 預算執(zhí)行情況要定期進行考核評價?？己藘热莅A算制定的合理性、預算執(zhí)行的及時性和預算執(zhí)行的一致性等。每期預算制訂前要對上一期各部門預算執(zhí)行情況進行考核，考核指標包括預算執(zhí)行率、預算調整率等。同時要明確獎懲制度、評價方法和程序。審計部門不定期進行抽查審計，審計情況也計入績效考核成績。對預算執(zhí)行情況較好的部門予以通報獎勵，同時在理由充分的前提下，優(yōu)先考慮預算額度的增加。而預算執(zhí)行情況不佳、績效考評較差的部門對未能使用預算額度予以回收，歸入公司總體經費，同時在下一期預算制定時額度也適度減少。

2.4 實施全面預算管理 全面預算管理是管理者面對千頭萬緒的管理事務，從企業(yè)的整體出發(fā)，通過科學預測，以貨幣或數量的形式明確企業(yè)預定期間內的經營成果、財務狀況及達成手段，從而對企業(yè)及各業(yè)務部門的經營活動進行調整與控制，是實現(xiàn)企業(yè)全面管理的重要工具。其基本職能包括規(guī)劃、協(xié)調、控制、業(yè)績考評等。[3]要將全面預算管理與精細化管理理念相結合。實施全面預算管理，要以公司總體戰(zhàn)略目標為導向，有系統(tǒng)觀念，從整體出發(fā)，在綜合考慮外部市場競爭機會和威脅的前提下，把握內部有效資源，從長遠的角度，有計劃、有步驟的進行預算分配。在供電企業(yè)戰(zhàn)略目標的指導下，將目標與預算分配相結合，層層分解，將經費項目精細化定額，形成逐層統(tǒng)一和分層管理相結合的全面精細化管理模式。

2.5 建立和完善全面、動態(tài)的財務信息系統(tǒng) 雖然目前部分供電企業(yè)已經建立財務信息系統(tǒng)，但功能多較為單一，因此，在預算精細化管理的指導下，新建的財務管理信息系統(tǒng)除了要具有統(tǒng)計財務報表數據的功能之外，還要能夠反映各部門期初預算額、每次報銷使用情況、已執(zhí)行使用進度，同時還要反映出預算的執(zhí)行與目標完成的關系，即目標完成率。這個目標完成率分為兩個部分，一個部分是當年的年度目標完成率，另一方面，對于跨年度的項目，還要能夠反映自項目開始至今的完成情況。即將預算資金的制定、使用和供電企業(yè)的目標動態(tài)結合起來。另外，還要將人力資源等一系列與預算項目相關的企業(yè)內部資源結合嵌入其中，從而具有全面性。對會計條目和財務條目要明確細致，由各部門專人定期填報。

3 結語

總體來說，要實現(xiàn)供電企業(yè)預算的精細化管理，歸根到底要轉變企業(yè)人員的觀念。需要企業(yè)管理人員及財務人員以市場競爭的意識來看待合理精細預算的重要性，明白供電企業(yè)的資源具有有限性，從而避免浪費。同時，也要加強專業(yè)技能培訓，通過職業(yè)資格考試等方式，使其隨時能夠適應國家財政政策的調整，使公司的預算管理能夠和國際相接軌。

參考文獻：

[1]周永興，劉紀平，張月璐.上海電力資產管理精細化研究和實踐[J].華東電力，2010（38）：9.

篇8

[關鍵詞] 資產；國有參股公司；管理體制

一、我國國有參股公司資產管理存在的問題

（一）資產配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國國有參股公司資產的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，導致資產配置不公平，各國有參股公司所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。

（二）資產使用效率低下

國有參股公司資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于國有參股公司資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

（三）資產流失嚴重

不少單位不經資產監(jiān)督管理部門批準、不遵守財政部門有關規(guī)定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置資產，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產購置與處置失控，造成資產嚴重流失和滋生腐敗。由于資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國國有參股公司資產管理存在問題的原因分析

（一）缺乏應有的管理意識

對國有參股公司資產管理認識上的誤區(qū)，是目前我國國有參股公司資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業(yè)為主體的經營性資產較受重視，而包括中央與地方在內的國有參股公司資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致國有參股公司資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

（二）缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有參股公司資產的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的國有參股公司資產管理法規(guī)，使得地方國有參股公司資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，國有參股公司資產管理的法律與規(guī)章制度不健全，部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，無所適從。

（三）缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國國有參股公司資產管理體制不順。國有參股公司資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。國有參股公司主管部門的資產管理權限不清，國有參股公司資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。

三、我國國有參股公司資產管理改革的對策建議

（一）加強管理意識

實踐證明，國有參股公司對資產管理有關法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對資產管理工作就越重視，資產管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使資產管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習資產管理的有關政策，從思想上重視資產基礎性工作。

（二）完善法制建設

加快《資產法》的制定，以法律的形式明確國有參股公司資產的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《國有參股公司資產管理法》，從立法上規(guī)定：國有參股公司資產管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責任等，使國有參股公司資產管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性資產管理規(guī)章制度的建立。

（三）理順管理體制

1.明確相關部門間的管理與合作

各級財政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對政府管轄國有參股公司的資產實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬國有參股公司的資產實施監(jiān)督管理。國有參股公司負責對本單位占有使用的資產實施具體管理。

2.建立資產管理經營機構

建立國有參股公司資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。

3.堅持財產管理與財務管理相結合

建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。

（四）健全管理機制

1.加快推進產權制度改革

對國有參股公司資產實施產權集中管理，就是在嚴格遵守國有參股公司資產的國家所有權和國有參股公司的占有使用權的原則下，各級國有參股公司資產管理機構代表國家履行資產所有者職能，打破部門利益格局，對產權實行集中管理。同時，各國有參股公司僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產。

2.強化管理部門的監(jiān)督職能

應確定資產“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理國有參股公司資產的責任委派給一定機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產實施綜合管理。

3.加強資產預算管理

以往資產管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節(jié)，這既不利于資產規(guī)范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現(xiàn)增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，這是實現(xiàn)資產管理與預算管理有機結合的重要途徑。

[參 考 文 獻]

[1]毛程連，程北南.非經營性資產存在的問題及改革方向[J].社會科學，2006（5）：61-66

篇9

契稅和土地出讓金是地方財政收入的主要來源之一，分別納入財政一般預算的稅收收入和基金預算的非稅收入管理。“十五”以來，隨著各地城鎮(zhèn)開發(fā)和房地產業(yè)的迅速發(fā)展，地方政府的契稅和土地出讓金收入呈不斷上升態(tài)勢。以湘西州為例，20__年全州契稅入庫4134萬元，較20__年增加3760萬元，5年平均增長61.70%，占當年地方一般預算收入的比例由20__年1.18%提高到20__年3.53%；土地出讓金全州入庫29832萬元，較20__年增加29145萬元，5年平均增長112.59%，占當年基金預算收入的比例由20__年的12.03%提高到20__年的92.58%。但從我縣近5年來的征繳情況看，效果不盡人意。20__年契稅入庫僅21萬元，較20__年實際入庫4萬元增加17萬元，5年平均增長39.32%，低于全州5年平均增幅22.38個百分點，占當年地方一般預算收入的比例從20__年0.47%提高到20__年的0.91%，僅提高0.44個百分點；土地出讓金入庫25萬元，較20__年實際入庫12萬元增加13萬元，5年平均增長15.81%，低于全州5年平均增幅96.78個百分點，占當年基金預算收入的比例從20__年的5.63%提高到20__年的10.33%，提高4.7個百分點，但與全州差距較大。（見表1、表2）

表1：契稅入庫情況(金額單位：萬元) 表2：土地出讓金入庫情況(金額單位：萬元)

年 度 一般預算收入 其中：契稅 占一般預算收入% 年度 基金預算收入 其中：出讓金 占基金預算收入%

自治州 __ 自治州 __ 自治州 __ 自治州 __ 自治州 __ 自治州 __

20__ 31564 855 374 4 1.18 0.47 20__ 5711 213 687 12 12.03 5.63

20__ 41381 1278 820 14 1.98 1.10 20__ 2676 15 1562 13 58.37 86.67

20__ 50188 1419 800 32 1.59 2.26 20__ 3846 151 2685 10 69.81 6.62

20__ 59226 1799 1624 19 2.74 1.06 20__ 5280 133 3983 2 75.44 1.50

20__ 81504 1864 2458 35 3.02 1.88 20__ 5311 285 3029 58 57.03 20.35

20__ 117144 2316 4134 21 3.53 0.91 20__ 32224 242 29832 25 92.58 10.33

年均遞增% 29.99 22.05 61.70 39.32 年均遞增% 41.35 2.59 112.59 15.81

表3：契稅、土地出讓金征繳情況(金額單位：萬元)

年度 契 稅 土地出讓金

應納稅 實征 欠和免 占應納% 應納稅 實征 欠和免 占應繳%

20__ 906660 906660 100.00 5100000 5100000 100.00

20__

20__ 236948 236948 100.00 1002086 1002086 100.00

20__ 5033484 65000 4968484 98.71 10995587 99801 10895786 99.09

20__ 5310826 24000 5286826 99.55 6743932 117932 6626000 98.25

20__ 1449620 1449620 100.00 479645 209503 270142 56.32

20__ 1479153 1479153 100.00 5383069 463269 4919800 91.39

合計 14416691 89000 14327691 99.38 29704319 890505 28813814 97.00

據調查數據顯示（見表3），截止20__年6月，我縣契稅累計拖欠、減免的數額達到1433萬元,占應納稅額1442萬元的99.38%。土地出讓金累計拖欠、減免的數額為2881萬元，占應繳數2970萬元的97%。拖欠和減免數額之大，一方面嚴重地損害了稅法和政策規(guī)定的嚴肅性，另一方面又大大削弱了縣級政府的可支配財力。

二、主要問題

（一）因土地房屋權屬辦證審批和稅費征管不集中,使稅費征管的難度加大?！禵_省實施〈中華人民共和國契稅暫行條例〉若干規(guī)定》中規(guī)定：“財政部門為契稅的征收機關。土地、房產管理等有關部門應當向契稅征收機關提供有關房地產資料，協(xié)助契稅征收機關依法征收契稅。”《__省國有土地使用權出讓收支管理辦法》規(guī)定：“各級財政部門負責土地出讓收支管理和征收管理工作；各級國土資源管理部門負責土地出讓收入的具體執(zhí)收工作?！钡侥壳盀橹梗斦块T的征管手段仍非常落后。一是財政與國土、房產等部門缺乏有關土地和房屋權屬轉讓的信息共享資源，無法在辦證的要害環(huán)節(jié)征收應收稅費，財政依賴國土、房產部門配合支持性過強。二是財政部門無法從稅費票據源頭上進行控管，應納稅費的單位和個人土地或房屋權屬轉讓不受票據的直接影響。三是國土、房產等協(xié)稅部門“代扣代收”稅費矛盾較多。因為協(xié)稅部門自身還有收費項目，在執(zhí)行“代扣代收”稅費時會遇到部門利益與全局利益的沖突。比如執(zhí)行“先稅后證”或“先稅后費”政策，會直接影響部門收入的正收或造成部門收入的減少，尤其是在目前稅費負擔偏重和征繳環(huán)境欠優(yōu)的情況下，“先稅后證”和“先稅后費”政策執(zhí)行更難到位。

（二）因招商引資的無序競爭，地方違規(guī)制定“稅費減免優(yōu)惠政策”，使契稅和土地出讓金嚴重流失。特別是近幾年地方各級為不失發(fā)展機遇，紛紛招商引資，引起了地區(qū)間的無序競爭。于是在我縣也不可避免地出臺了如“一票制”、“減稅讓費”等不夠規(guī)范的優(yōu)惠政策，無論是在工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)化建設，還是房地產開發(fā)等招商項目中，凡涉及到土地和房屋權屬契稅與土地出讓金的，基本都實行了“減”或“免”。據調查數據分析，從20__年以來，城市建設和房地產開發(fā)項目因“招商引資優(yōu)惠”造成財政減收的契稅約420萬元，占累計應納契稅的29.06%，其中：開發(fā)商和外商自身在征地環(huán)節(jié)借用“一票制”稅費包干優(yōu)惠，少繳契稅近200萬元。并且開發(fā)商還承諾為購房者統(tǒng)一辦理房產證，把購房者（買方）應繳契稅轉嫁到自己身上，又造成購房者應納契稅200余萬元無法收繳。因“招商引資優(yōu)惠”減收的土地出讓金，據統(tǒng)計也達到830余萬元，占應繳庫數的27.96%。這樣，“招商引資優(yōu)惠”使應征契稅和土地出讓金收入大部分都在財政體外流失了，且流失比例分別高達99%和97%。

（三）以企業(yè)改制為名，由改制企業(yè)協(xié)議承擔土地、房屋權屬承受者應納稅費，通過享受稅費減免，使應征稅費減收和流失。為支持州屬國有企業(yè)的改革改制，20__年州印發(fā)了《關于深化州屬國有企業(yè)改革改制若干政策措施的意見》的文件，文件規(guī)定：“國有企業(yè)土地資產用于安置職工的，土地和房屋權屬轉讓，不征收契稅。”于是__縣屬原國有商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)及其他國有企業(yè)在改制過程中處置的房地產均比照上級文件規(guī)定無法征收契稅。據調查數據分析，從20__年以來，我縣包括集體企業(yè)在內的所有改制企業(yè)，因執(zhí)行“企業(yè)改制優(yōu)惠政策”，造成財政減收契稅達776萬元，占應納契稅的53.81%。按現(xiàn)行的《中華人民共和國契稅暫行條例》規(guī)定，契稅是當土地、房屋權屬發(fā)生轉移時向其承受者征收的一種稅收，即由應由土地受讓方和房屋權屬方納稅，但“企業(yè)改制優(yōu)惠政策”卻規(guī)定了國有企業(yè)，即非納契稅對象的土地出讓方和房屋賣方的契稅減免，而且在實際執(zhí)行優(yōu)惠政策時延伸到了集體企業(yè)。這就意味著本該由權屬承受者交納的土地房屋契稅均無法征收。在企業(yè)改制方面，涉及到有土地出讓金收入的，也幾乎完全在財政外直接支出，而沒有按照《__省國有土地使用權出讓收支管理辦法》關于“任何地區(qū)、部門和單位都不得以‘招商引資’、‘舊城改造’、‘國有企業(yè)改制’等名義，減免土地出讓收入?！膊坏眠`規(guī)通過簽訂協(xié)議等方式將應上繳財政的征地拆遷補償費等土地出讓收入由國有土地使用權受讓人直接支付給農村集體經濟組織、農民和被拆遷人等”的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。據調查數據統(tǒng)計，因企業(yè)改制造成財政減收的土地出讓金有1533萬元，占應收數的51.62%。

（四）稅費政策宣傳不到位，在稅費征繳過程中征管與執(zhí)收部門存在把關不嚴、力度不夠的問題。一是征管執(zhí)收部門對契稅和出讓金的政策宣傳未到位，使得應繳稅費的單位或個人了解政策不全面，納稅繳費意識差。主要表現(xiàn)：第一，土地或房屋買賣雙方個人私下交易，不進行確權，逃避稅費多，總認為土地或房價款支付后，即屬本人所有，無需確權；第二，也有部分人受個人利益驅動的影響，買賣雙方私下簽署協(xié)議，“明修棧道，暗渡陳倉”，買賣合同上協(xié)議價款低于實際成交價款，或者干脆簽訂兩份合同，一份用于雙方實際成交，另一份對付財政、房產、國土發(fā)證等有關部門少繳稅費。二是征管執(zhí)收部門在稅費征收過程中，把關不嚴，力度不夠。即沒有對契稅征管嚴格地執(zhí)行“先稅后證”政策，也沒有對土地出讓金收繳實行徹底的“收支兩條線”管理。調查顯示，已辦理并取得“房產證”、“土地使用證”而未完契稅的個人相當多，尤其是購買商品房屋和改制企業(yè)門面的個人幾乎均未完稅；土地出讓金收入卻忽視了財政“收支兩條線”管理，在財政體外使用的現(xiàn)象很多，特別是招商引資和企業(yè)改制過程中的出讓金，全部沒有納入財政預算管理，違反了“土地出讓金收入全額納入預算管理，收入全部繳入國庫，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中預以安排，實行徹底的‘收支兩條線’管理的規(guī)定。”當然現(xiàn)階段大環(huán)境下行政過多的強調“優(yōu)化招商環(huán)境”意識，而忽視“優(yōu)化稅費環(huán)境”的整治，對稅費征管和協(xié)管部門主動執(zhí)法也有一定影響。

三、建議

（一）加大契稅和土地出讓金政策的宣傳貫徹執(zhí)行力度。一是縣政府要組織清理并糾正違規(guī)制訂的有關減免稅收優(yōu)惠政策和文件。規(guī)范招商引資、企業(yè)改制等各個方面稅費優(yōu)惠政策的操作，嚴格實行“收支兩條線”管理。二是財政、國土等稅費征管部門要加強對法律、會計、房屋、土地等知識的學習，做到政策業(yè)務精通，提高契稅和土地出讓金征管協(xié)調、分析、執(zhí)法的能力。三是要不斷拓寬宣傳渠道。通過廣播電視、門戶網站、印發(fā)宣傳資料和出動宣傳車等多種形式，宣傳報道納稅繳費的先進典型，弘揚納稅繳費光榮的正氣，公開曝光偷逃稅費行為，打擊偷逃稅費的歪風。

篇10

事業(yè)單位占用的國有資產原則上是非經營性質，以公益事業(yè)服務為目的，處于社會直接生產經營過程之外，屬于純公益性質的國有資產。這幾年來，出于減輕國家財政負擔等各種原因，絕大部分事業(yè)單位都開展了創(chuàng)收活動。事業(yè)單位占用的國有資產也由純公益性質逐步分化成為公益性、準公益性和經營性俱全。

《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產 。根據行政事業(yè)單位國有資產的定義，可以看出事業(yè)單位國有資產增加了局限性，縮小了概念的內涵。

一、事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

(一)缺乏健全的管理體制和規(guī)章制度

在計劃經濟體制下,國家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產就是國有資產。用國家的錢辦國家應該辦的事,要辦事,就得向國家申請要錢、要物,至于產權的歸屬、如何管理則無人過問,長期以來形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對國有資產在事業(yè)單位發(fā)展中的地位、作用及管理的重要性認識不足。由于對事業(yè)單位國有資產管理的重要性認識不足,加之事業(yè)單位人員編制緊張,一般事業(yè)單位都沒有國有資產管理的專門機構,或多部門管理,或由使用者負責管理;國有資產管理的規(guī)章制度不健全,責任不明確。由于國有資產的分散管理,責任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國有資產管理規(guī)章制度難以得到真正落實,管理工作表面化。

（二）管理機構設置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區(qū)則是國資部門；與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構設置不利于資產的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級，大部門省級設有省機關事務管理局，負責本級行政機關的部分國有資產管理；在省級以下，許多地方設有事務管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。另外，一些機關事務管理局本身只能管理行政單位國有資產，而大量的事業(yè)單位、社會團體等的國有資產無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。

（三）國有資產的潛在流失正在發(fā)生

由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產的產權不明晰,已經導致了事業(yè)單位改革中國有資產的潛在流失。如在與其他企事業(yè)單位或個人合作時,對投入的國有資產不進行評估或低估,國有資產的產權不明確,形成他人對國有資產的無償占用,造成國有資產的流失;有些單位只知道有固定資產,對無形資產(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒有足夠的認識,也造成了國有資產的流失。

（四）業(yè)務管理與財務管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務管理與財務管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調，導致國家關于事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，且國資部門與財政部門在業(yè)務上是相對獨立的，從而使事業(yè)單位國有資產管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產的有效管理。

（五）國有資產監(jiān)督不到位

事業(yè)單位國有資產的轉讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規(guī)定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產產權變動脫離了國家監(jiān)督，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現(xiàn)象較為嚴重，導致了國有資產產權變動中國家權益被侵蝕，造成國有資產流失。

二、經營性事業(yè)單位國有資產保值、增值的政策建議

（一）加強事業(yè)單位國有資產預算管理

從事業(yè)單位國有資產管理實踐來看，預算軟化是我國目前事業(yè)單位國有資產購置隨意性強、資產閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。另外從發(fā)達國家與地區(qū)的經驗來看，預算管理是合理配置政府資產的基本手段。據此，我們必須制定完整的事業(yè)單位國有資產預算，并嚴格按預算配置事業(yè)單位國有資產。一個單位，需要購置什么資產，如何配置增量資產和處置存量資產，應該充分分析這個單位的存量資產的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程 。加強事業(yè)單位國有資產預算可以有效地提高資產的使用效率，可以為細化部門預算提供直接依據，還能夠進一步深化公共財政體制改革。因此，我們必須非常重視事業(yè)單位國有資產的預算管理。

（二）制定科學合理的事業(yè)單位國有資產配置標準

制定科學合理的事業(yè)單位國有資產配置標準是事業(yè)單位國有資產管理的基礎和條件。是解決目前事業(yè)單位國有資產配置隨意性強、配置不合理等問題的一個行之有效的方法。制定配置標準時應注意以下幾方面：（1）既要堅持原則性又要考慮靈活性。在事業(yè)單位這一共性下，要充分考慮各地區(qū)、各單位工作性質的差別和不同，確保標準的人性化原則，但對在同一時期、同一地區(qū)提供同一性質的公共產品的事業(yè)單位，其資產配置標準應當統(tǒng)一。使每一單位都在確定的標準下既不導致資產的閑置和浪費，又能保證公共管理需要，實行高效運轉。（2）要考慮人平標準、單位標準和結構標準三大因素。與此同時要抓住重點，要特別對辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設備等重要規(guī)定資產制定具體細致的標準。（3）以實物標準為主，價值標準為輔。在制定事業(yè)單位國有資產配置標準時，能夠制定實物標準的，應盡量使用實物標準。對于一些變化大、型號品種過于復雜而難以采取實物標準的，可采取價值標準，但在實施時應考慮通貨膨脹與地區(qū)物價差異等因素。（4）資產配置標準經有關資產管理部門制定頒發(fā)后，應具有強制性。其適用范圍內的事業(yè)單位都必須照章執(zhí)行，不得擅自提高標準。與此同時，資產管理部門還應同時出臺相應的違規(guī)懲罰及考察監(jiān)督措施等。（5）要堅持動態(tài)性標準。動態(tài)性是指由于經濟、技術、社會是不斷發(fā)展的，事業(yè)單位國有資產的具體職責與履行職責所需的物質手段也在不斷發(fā)展變化，因而其配置標準不是長期固定不變的，應隨著經濟發(fā)展的變化調整。這種調整不是隨意的，而是嚴格按照規(guī)定的原則、程序進行的。

（三）建立健全規(guī)章制度

建立健全事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,是管好用好國有資產,使之發(fā)揮更大效益的重要保證。1995 年國家國有資產管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》等一系列關于行政事業(yè)單位國有資產管理的相關規(guī)定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時對行政事業(yè)單位國有資產管理重要性的認識還普遍不足,使這些有關行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定沒有得到真正落實。因此在提高對事業(yè)單位國有資產管理重要性認識的基礎上,建立健全事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度是非常必要的。健全的規(guī)章制度,可以使事業(yè)單位國有資產的管理制度化、規(guī)范化;管理者有法可依,有章可循,責任明確，管理規(guī)范；領導者、管理者和使用者都能自覺地依照規(guī)章制度管好用好國有資產，使之發(fā)揮更大的效益。同時,健全的規(guī)章制度,也為防止國有資產的流失提供了可靠的保障。

（四）完善產權登記制度

當前需要迫切進行的一項工作是，盡快開展事業(yè)單位的清產核資工作，摸清家底，建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產管理工作打下基礎，另一方面也可為科學分配預算、準確評估單位績效、提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業(yè)單位國有資產管理的基礎，要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產進行一次全面清查 。清查需以賬面價值為基礎，以實物為依據，采取自下而上、自查為主的方法，通過回憶、座談等方式，按購置或調入時間、現(xiàn)狀、用途全面盤點，并登記列入財務賬，從而使賬面價值真實反映實物。通過清查盤點，在弄清資產家底的基礎上，要完善產權登記制度。事業(yè)單位國有資產產權登記的目的，在于明確國家和事業(yè)單位的產權關系。其意義在于：一是明晰了國家享有資產的所有權和事業(yè)單位享有資產的占有、使用權，改變了過去那種所有權和占有、使用權混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權利和責任，有利于各司其職、各負其責，從而加強資產管理工作；三是可以保障國有資產的安全完整，防止資產前清后亂，從而可有效防止資產的流失，同時又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節(jié)約使用所占有、使用的財產去履行職責，完成各項工作任務，降低政府的運行成本。