導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?dú)埣踩司蜆I(yè)保障金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、征繳對象

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)(包括外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和私營企業(yè))、事業(yè)單位和其他城鄉(xiāng)各類組織以及部、省駐區(qū)各單位。凡安置殘疾人就業(yè)比例未達(dá)本單位從業(yè)人員總數(shù)1.5%的，均應(yīng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。

二、征繳標(biāo)準(zhǔn)

各用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，應(yīng)按統(tǒng)計部門公布的本地區(qū)上年度職工平均工資的一定比例繳納保障金。按規(guī)定就業(yè)比例安排殘疾人不足1人的單位，根據(jù)實際差額比例繳納保障金。

單位應(yīng)繳保障金=（上年末單位從業(yè)人員總數(shù)×1.5%—本單位已安置從業(yè)殘疾人員數(shù)）×上年度全區(qū)職工平均工資數(shù)(以統(tǒng)計部門公布數(shù)為準(zhǔn))。

從業(yè)人員：指從事一定社會經(jīng)濟(jì)活動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。

從業(yè)殘疾人員：指在國家法定勞動年齡內(nèi)，持有縣級以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》，與用單位簽訂一年以上勞動合同，依法享有平等工資待遇和基本社會保險的從業(yè)人員。

三、征繳機(jī)關(guān)

殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門負(fù)責(zé)代征。

四、征繳辦法

(一)殘疾人就業(yè)保障金按年征繳，每年的6月份起征繳當(dāng)年的保障金。

(二)殘疾人就業(yè)保障金基數(shù)核定和數(shù)據(jù)傳遞。

1.區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所負(fù)責(zé)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況和各單位應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的審核認(rèn)定。

2.用人單位應(yīng)在每年3月底前，向區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所(建軍東路84號;電話:81507098156033)報送本單位從業(yè)人員總數(shù)、殘疾從業(yè)人員名冊、相關(guān)人員的殘疾人證和傷殘軍人證、殘疾從業(yè)人員勞動合同與社會基本養(yǎng)老保險繳納情況。逾期不報送上述資料的單位，按未安置殘疾人就業(yè)計征保障金，實行先征后退。

3.區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所負(fù)責(zé)將各單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金數(shù)據(jù)傳遞給地稅部門。

4.每季度地稅部門反饋征收情況給區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所，以使及時核退達(dá)標(biāo)單位的保障金。

（三）殘疾人就業(yè)保障金一律實行就地征繳。凡繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，一律向地稅部門繳納。

（四）地稅部門征收殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)使用省財政廳統(tǒng)一印制的《江蘇省基金專用繳款書》。

（五）地稅部門將征收的殘疾人就業(yè)保障金暫通過基金過渡戶管理，按戶設(shè)立征收臺帳。征收期終后10日內(nèi)將征繳的殘疾人就業(yè)保障金連同產(chǎn)生的利息一并繳入?yún)^(qū)財政基金專戶。其中：5%繳入省庫，95%繳入地方庫。

五、基金管理

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位繳納的保障金從單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支。企業(yè)和其他各類經(jīng)濟(jì)組織繳納的保障金從管理費(fèi)中列支。

（二）保障金的使用辦法按上級規(guī)定執(zhí)行。

（三）對遭受自然災(zāi)害、企業(yè)嚴(yán)重資不抵債并進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的繳費(fèi)單位，由單位提出申請，經(jīng)區(qū)財政部門會同殘聯(lián)、地稅部門認(rèn)定后，可緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金，緩繳期限最長不超過3個月，期滿后如數(shù)補(bǔ)繳。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)逾期拒不繳納保障金的，按日加收千分之五的滯納金，滯納金并入保障金。

六、監(jiān)督檢查

篇2

一 殘疾人就業(yè)安置困難的根本原因還是缺乏資金，而作為殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、安置、保障工作的重要資金來源的殘疾人就業(yè)保障金的使用和征收情況又是如何呢？

1.殘疾人就業(yè)保障金用于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資金嚴(yán)重不足。

2010年財政和地稅為殘聯(lián)代扣、征收殘疾人就業(yè)保障金278.4萬元，這278.4萬元中的10%上交給自治區(qū)殘聯(lián)，給地稅工作經(jīng)費(fèi)10%， 最終222.72萬元按照規(guī)定的六項使用，如果簡單地把這筆錢均分到53195萬個殘疾人身上，即每個殘疾人能享受到的福利補(bǔ)貼僅為41.9元。按照殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)大于50%，獎勵費(fèi)小于20%，扶持費(fèi)小于20%，殘疾人勞服機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)10%。用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)只有111.36萬元。殘聯(lián)組織一個規(guī)模為100人左右的短期電氣焊技術(shù)培訓(xùn)，花費(fèi)就要在40萬元以上。捉襟見肘的困境十分明顯。如果照此推算，每年解決大約300個殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)問題，有勞動能力的殘疾人全部培訓(xùn)一次，需要177年的時間周期。

2.殘疾人就業(yè)保障金征收難以到位。

2008年度，錫盟地稅局應(yīng)征殘疾人就業(yè)保障金128萬元，實際征收49萬元，征收率緊為38%；地方財政應(yīng)代扣130萬元，實際代扣115萬元，代扣率為90%?？梢姎埣踩司蜆I(yè)保障金的征收工作仍存在一個大的空間，如果能做到應(yīng)收盡收，殘疾人就業(yè)安置的資金缺口問題就能得到較大的緩解。

殘疾人就業(yè)保障金征收之所以困難，原因主要有：一方面殘疾人就業(yè)保障金征收的計費(fèi)依據(jù)是每年由統(tǒng)計部門的本市（地區(qū)）上年度在職職工年平均工資額，而統(tǒng)計部門是根據(jù)每年的GTP增長來估算上年度在職職工年平均工資。另一方面企業(yè)繳納費(fèi)（金）的意識較淡薄，通常認(rèn)為“稅”是國家法律規(guī)定的義務(wù)，不交就違法，費(fèi)（金）是地方政府的“攤派”，繳不繳沒關(guān)系。因此給稅務(wù)部門帶來了很大的征收阻力，一些企業(yè)故意打球，鉆政策空子，名義上雇傭殘疾人工作，實際上只是發(fā)給很少的工資，不安排實際工作，以逃避殘疾人就業(yè)保障金的征收，更多的則是干脆拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金。而稅務(wù)部門作為代征機(jī)構(gòu)，費(fèi)（金）征收權(quán)力和征管手段有限，缺乏保全及強(qiáng)制的法律依據(jù)和法律程序規(guī)定，也無可奈何。

二 殘疾人就業(yè)保障金征收中存在的主要問題

一是殘疾人就業(yè)保障金征繳范圍的劃分需要調(diào)整。殘保金的征繳應(yīng)以屬地原則去劃分較為合理，因為外阜企業(yè)住本地從事各種事業(yè)經(jīng)營活動，都在消耗本地資源，理應(yīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。如果將外阜住當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)交殘疾人就業(yè)保障金交給省級，這對當(dāng)?shù)亻_展殘疾人就業(yè)工作有很大的影響。二是一些地稅部門不重視保障金征收工作，不視為是自己的工作范疇，認(rèn)為是替殘聯(lián)干活。地稅部門應(yīng)按法規(guī)文件規(guī)定做好保障金的征收，將保障金和稅收同等對待，加大保障金的征繳力度。三是有些地方財政部門沒有做好地方政府賦予的工作職責(zé)，以其他借故，沒有全額代扣保障金。

三 關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的征收與管理的建議

1.由于區(qū)殘聯(lián)、街道、社區(qū)是最直面殘疾人問題的部門，也是當(dāng)?shù)貧埣踩藢で髱椭氖走x部門，因此建議在殘疾人就業(yè)保障金的分配上向資金最為困難的區(qū)（縣）級傾斜，保障最基層的區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)、街道對殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫助。

2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的政策宣傳，讓繳納單位多了解殘疾人就業(yè)保障金的資金用途、分配情況，多理解殘疾人生活的艱難，提升社會關(guān)愛殘疾人的責(zé)任感，提倡企業(yè)要為社會公益盡責(zé)、回饋社會，增強(qiáng)全社會繳納殘疾人就業(yè)保障金的意識。

3.在政策上殘疾人就業(yè)保障金的計算基數(shù)針對企業(yè)可以考慮適當(dāng)調(diào)低，并且不進(jìn)行每年遞增，或讓它持續(xù)幾年保持一個能普遍承受的固定水平，在企業(yè)應(yīng)繳金額減少的同時減少逃避繳納的動機(jī)，促使企業(yè)盡可能地自覺繳納，從而擴(kuò)大繳納面，增加殘疾人就業(yè)保障金征收總量。

4.建議對于凡未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)又不愿意安排殘疾人就業(yè)的由財政全額撥款或差額撥款的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位，地方財政每年代扣殘疾人就業(yè)保障金要做到100%的扣繳。

5.確保社會各用人單位都能公平的繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金來源于社會，用之于殘疾人事業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金是黨和政府出臺的法規(guī)規(guī)定征收的，全社會都應(yīng)遵照執(zhí)行，特別是行政事業(yè)單位應(yīng)帶頭執(zhí)行，只有制定政策的人帶頭繳納殘疾人就業(yè)保障金，從而才能帶動其他社會上的用人單位安置和繳納殘疾人就業(yè)保障金。

篇3

第二條  按比例安排殘疾人就業(yè)工作，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)實施，同級殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦具體業(yè)務(wù)，勞動、人事、財政、銀行、工商、稅務(wù)等部門予以配合。

各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受勞動行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行以下職責(zé)：

（一）殘疾人勞動就業(yè)狀況調(diào)查；

（二）殘疾人勞動能力評估和職業(yè)技能鑒定；

（三）殘疾人就業(yè)咨詢、就業(yè)登記、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)；

（四）創(chuàng)辦和管理殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；

（五）殘疾人就業(yè)保障金的收繳使用和管理。

第三條  本規(guī)定適用于具有本省城鎮(zhèn)常住戶口，符合法定就業(yè)年齡，有一定勞動能力，本人有就業(yè)要求，持有《殘疾人證》的無業(yè)殘疾人和一切用人單位。

第四條  本省行政轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（含中央部屬、外省市駐本省的企業(yè)，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織）、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱各單位），均按本單位在職職工總數(shù)的百分之一點五的比例確定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

按上述比例計算，應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)不足一人的，應(yīng)安排一人；安置一名盲人按安排兩名殘疾人計算。

企業(yè)、事業(yè)單位直接投資興辦的福利企業(yè)安置的殘疾人，可計入本單位安置殘疾人數(shù)。

傷殘軍人必須持有《殘疾人證》方可計入所在單位殘疾人數(shù)；離休、退休、停薪留職的殘疾人和工傷后不符合國務(wù)院的《全國殘疾人抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》的工傷職工不計入本單位殘疾人數(shù)。

城鎮(zhèn)個體工商戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶殘助殘義務(wù)。

第五條  各單位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)遵循就地就近安置的原則，可以從殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的無業(yè)殘疾人中招收（聘），也可以通過殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行向社會招收（聘），本單位職工的殘疾人親屬，應(yīng)優(yōu)先招收（聘）。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)空出編制或從離休退休人員空出的編制中安置。

第六條  用人單位招收殘疾人就業(yè)，應(yīng)依法訂立勞動合同，辦理各種社會保險，并根據(jù)其殘疾程度安排適宜的工種和崗位。

第七條  任何單位不得拒絕錄用符合條件的大、中專院校、技校畢業(yè)的殘疾學(xué)生。拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。

第八條  殘疾職工在轉(zhuǎn)正定級、職稱評定、晉職、晉級、勞動報酬、勞動保險、生活福利等方面應(yīng)享受與健全人同等的待遇。

第九條  各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各用人單位錄用殘疾人計劃和勞動市場需求，組織殘疾人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。安排殘疾人就業(yè)的單位，必須依法對殘疾職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)。

各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供各種職業(yè)培訓(xùn)。

第十條  各單位必須在每年12月31日前，向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報送本單位當(dāng)年在職職工人數(shù)統(tǒng)計表、職工年平均工資、殘疾職工花名冊和錄用殘疾人計劃表。

統(tǒng)計報表由省殘疾人聯(lián)合會會同省統(tǒng)計局統(tǒng)一印制。

第十一條  安排殘疾人達(dá)不到本規(guī)定第四條規(guī)定的人數(shù)的單位，按照本年度差額人數(shù)和所在縣（市、區(qū)）職工上年度平均工資計算，向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，并應(yīng)制定下年度錄用殘疾人計劃；按職工比例計算安排不到一人的單位可免于接收殘疾人，但應(yīng)按規(guī)定比例差額計算繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十二條  各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所屬同級各單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況核查，向未達(dá)到規(guī)定比例的單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。各單位接通知書后30日內(nèi)通過銀行將應(yīng)繳款額轉(zhuǎn)入指定財政專戶。無正當(dāng)理由逾期未繳納的，由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托銀行收取，并從逾期之日加收應(yīng)繳金額5‰的滯納金。滯納金計入殘疾人就業(yè)保障金。

第十三條  殘疾人就業(yè)保障金專項用于下列開支：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；

（二）有償扶持殘疾人集體從業(yè)或個體經(jīng)營；

（三）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，補(bǔ)貼殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支和直接用于殘疾人就業(yè)的其他開支；

（四）獎勵超比例安置殘疾人的單位和為安排殘疾人就業(yè)作出顯著成績的單位。

第十四條  殘疾人就業(yè)保障金實行分級征收、使用和管理。

（一）中央、省屬單位、外省市駐晉單位以及在省工商行政管理部門注冊的企業(yè)，由省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，集中管理，統(tǒng)籌使用；

（二）地、市所屬單位和企業(yè)，由各地、市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；

（三）縣（市、區(qū)）所屬單位、企業(yè)（含個體）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，由各縣（市、區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收；

省、地（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以分別委托下級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代征（一）、（二）項規(guī)定的各單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，被委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按代征總額的40％上繳委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）地、市收取的殘疾人就業(yè)保障金上繳省10％；縣（市、區(qū)）收取的殘疾人就業(yè)保障金上繳省、地（市）各5％。應(yīng)上繳的部分，由各級財政按規(guī)定足額上解。

第十五條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位繳納殘疾人就業(yè)保障金從單位預(yù)算包干結(jié)余或預(yù)算外資金中列支，企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織從管理費(fèi)中列支。以上經(jīng)費(fèi)不足支付的，可以從單位予算經(jīng)費(fèi)中列支。

第十六條  繳納殘疾人就業(yè)保障金有困難的單位，應(yīng)向同級殘疾人聯(lián)合會提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)緩繳或減繳。

第十七條  對既不按比例安排殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)企業(yè)單位，由所在地縣級以上人民政府給予警告，并責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金；對仍不執(zhí)行的處以500元以上1000元以下的罰款。

第十八條  收取殘疾人就業(yè)保障金，必須使用省財政部門印制的《山西省殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，加蓋同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章。

第十九條  殘疾人就業(yè)保障金納入預(yù)算外資金管理，收入按月足額上繳財政專戶，支出由財政審批撥款。代征上繳部分由被委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃轉(zhuǎn)委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財政專戶儲存；存款利息計入殘疾人就業(yè)保障金，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第二十條  各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按計劃使用和管理財政劃撥的殘疾人就業(yè)保障金。建立健全財務(wù)管理制度，配備專職財務(wù)人員，按受財政、審計、勞動部門的檢查和監(jiān)督。

任何部門不得平調(diào)、擠占或挪用殘疾人就業(yè)保障金，對不按計劃使用，損失浪費(fèi)、貪污、挪用殘疾人就業(yè)保障金的，由有關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇4

山西省殘疾人就業(yè)條例最新版第一條　為了保障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《山西省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》關(guān)于按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　按比例安排殘疾人就業(yè)工作，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)實施，同級殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦具體業(yè)務(wù)，勞動、人事、財政、銀行、工商、稅務(wù)等部門予以配合。

各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受勞動行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行以下職責(zé)：

(一)殘疾人勞動就業(yè)狀況調(diào)查;

(二)殘疾人勞動能力評估和職業(yè)技能鑒定;

(三)殘疾人就業(yè)咨詢、就業(yè)登記、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn);

(四)創(chuàng)辦和管理殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè);

(五)殘疾人就業(yè)保障金的收繳使用和管理。

第三條　本規(guī)定適用于具有本省城鎮(zhèn)常住戶口，符合法定就業(yè)年齡，有一定勞動能力，本人有就業(yè)要求，持有《殘疾人證》的無業(yè)殘疾人和一切用人單位。

第四條　本省行政轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)(含中央部屬、外省市駐本省的企業(yè)，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱各單位)，均按本單位在職職工總數(shù)的百分之一點五的比例確定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

按上述比例計算，應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)不足一人的，應(yīng)安排一人;安置一名盲人按安排兩名殘疾人計算。

企業(yè)、事業(yè)單位直接投資興辦的福利企業(yè)安置的殘疾人，可計入本單位安置殘疾人數(shù)。

傷殘軍人必須持有《殘疾人證》方可計入所在單位殘疾人數(shù);離休、退休、停薪留職的殘疾人和工傷后不符合國務(wù)院的《全國殘疾人抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》的工傷職工不計入本單位殘疾人數(shù)。

城鎮(zhèn)個體工商戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶殘助殘義務(wù)。

第五條　各單位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)遵循就地就近安置的原則，可以從殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的無業(yè)殘疾人中招收(聘)，也可以通過殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行向社會招收(聘)，本單位職工的殘疾人親屬，應(yīng)優(yōu)先招收(聘)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)空出編制或從離休退休人員空出的編制中安置。

第六條　用人單位招收殘疾人就業(yè)，應(yīng)依法訂立勞動合同，辦理各種社會保險，并根據(jù)其殘疾程度安排適宜的工種和崗位。

第七條　任何單位不得拒絕錄用符合條件的大、中專院校、技校畢業(yè)的殘疾學(xué)生。拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。

第八條　殘疾職工在轉(zhuǎn)正定級、職稱評定、晉職、晉級、勞動報酬、勞動保險、生活福利等方面應(yīng)享受與健全人同等的待遇。

第九條　各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各用人單位錄用殘疾人計劃和勞動市場需求，組織殘疾人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。安排殘疾人就業(yè)的單位，必須依法對殘疾職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)。

各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供各種職業(yè)培訓(xùn)。

第十條　各單位必須在每年12月31日前，向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報送本單位當(dāng)年在職職工人數(shù)統(tǒng)計表、職工年平均工資、殘疾職工花名冊和錄用殘疾人計劃表。

統(tǒng)計報表由省殘疾人聯(lián)合會會同省統(tǒng)計局統(tǒng)一印制。

第十一條　安排殘疾人達(dá)不到本規(guī)定第四條規(guī)定的人數(shù)的單位，按照本年度差額人數(shù)和所在縣(市、區(qū))職工上年度平均工資計算，向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，并應(yīng)制定下年度錄用殘疾人計劃;按職工比例計算安排不到一人的單位可免于接收殘疾人，但應(yīng)按規(guī)定比例差額計算繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十二條　各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所屬同級各單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況核查，向未達(dá)到規(guī)定比例的單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。各單位接通知書后30日內(nèi)通過銀行將應(yīng)繳款額轉(zhuǎn)入指定財政專戶。無正當(dāng)理由逾期未繳納的，由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托銀行收取，并從逾期之日加收應(yīng)繳金額5的滯納金。滯納金計入殘疾人就業(yè)保障金。

第十三條　殘疾人就業(yè)保障金專項用于下列開支：

(一)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用;

(二)有償扶持殘疾人集體從業(yè)或個體經(jīng)營;

(三)經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，補(bǔ)貼殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支和直接用于殘疾人就業(yè)的其他開支;

(四)獎勵超比例安置殘疾人的單位和為安排殘疾人就業(yè)作出顯著成績的單位。

第十四條　殘疾人就業(yè)保障金實行分級征收、使用和管理。

(一)中央、省屬單位、外省市駐晉單位以及在省工商行政管理部門注冊的企業(yè)，由省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，集中管理，統(tǒng)籌使用;

(二)地、市所屬單位和企業(yè)，由各地、市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收;

(三)縣(市、區(qū))所屬單位、企業(yè)(含個體)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，由各縣(市、區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收;

省、地(市)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以分別委托下級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代征(一)、(二)項規(guī)定的各單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，被委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按代征總額的40%上繳委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)地、市收取的殘疾人就業(yè)保障金上繳省10%;縣(市、區(qū))收取的殘疾人就業(yè)保障金上繳省、地(市)各5%。應(yīng)上繳的部分，由各級財政按規(guī)定足額上解。

第十五條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位繳納殘疾人就業(yè)保障金從單位預(yù)算包干結(jié)余或預(yù)算外資金中列支，企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織從管理費(fèi)中列支。以上經(jīng)費(fèi)不足支付的，可以從單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支。

第十六條　繳納殘疾人就業(yè)保障金有困難的單位，應(yīng)向同級殘疾人聯(lián)合會提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)緩繳或減繳。

第十七條　對既不按比例安排殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)企業(yè)單位，由所在地縣級以上人民政府給予警告，并責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金;對仍不執(zhí)行的處以500元以上1000元以下的罰款。

第十八條　收取殘疾人就業(yè)保障金，必須使用省財政部門印制的《山西省殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，加蓋同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章。

第十九條　殘疾人就業(yè)保障金納入預(yù)算外資金管理，收入按月足額上繳財政專戶，支出由財政審批撥款。代征上繳部分由被委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃轉(zhuǎn)委托的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財政專戶儲存;存款利息計入殘疾人就業(yè)保障金，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第二十條　各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按計劃使用和管理財政劃撥的殘疾人就業(yè)保障金。建立健全財務(wù)管理制度，配備專職財務(wù)人員，按受財政、審計、勞動部門的檢查和監(jiān)督。

任何部門不得平調(diào)、擠占或挪用殘疾人就業(yè)保障金，對不按計劃使用，損失浪費(fèi)、貪污、挪用殘疾人就業(yè)保障金的，由有關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

殘疾人就業(yè)保障金的具體管理、使用辦法由省財政廳會同省殘疾人聯(lián)合會制定。

第二十一條　本規(guī)定自之日起施行。

殘疾人就業(yè)保障金具體內(nèi)容未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，每少安排1名殘疾人，應(yīng)按市統(tǒng)計局公布的上年度本市職工平均工資的60%繳納殘保金。安排比例不足1人的，按實際差額比例計算。安排1名盲人就業(yè)，按安排2名殘疾人就業(yè)計算。 繳納殘保金金額=(上年單位在職職工總數(shù)(平均人數(shù))1.7%-在職殘疾人職工數(shù))上年度全市職工平均工資60%。

20xx年繳納20xx年度的殘保金，征繳標(biāo)準(zhǔn)為少安排1名殘疾人，繳納殘保金19684元(即20xx年全市職工年平均工資32808元的60%)。

成立時間不滿1年的單位未安排殘疾人就業(yè)，也應(yīng)繳納殘保金。繳款時間按單位成立后的足月計算，不滿1個月的不計算。

安排殘疾人就業(yè)不滿1年的，按實際安排殘疾人就業(yè)的時間計算;不滿1個月的，按1個月計算。

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第二條  本辦法所稱殘疾人，系指持有中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一印發(fā)的《殘疾人證》，達(dá)到法定勞動年齡，有一定勞動能力，自愿勞動就業(yè)的本市城鎮(zhèn)居民。

第三條  凡我市行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱各單位），有責(zé)任、有義務(wù)安排殘疾人就業(yè)。

中外合資、合作企業(yè)，由中方主辦單位負(fù)責(zé)按中方股份；比例承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。但外商獨(dú)資企業(yè)除外。

第四條  市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會是我市按比例安排殘疾人就業(yè)工作的主管部門，市、區(qū)、縣（市）殘疾人聯(lián)合會的殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施按比例安排殘疾人就業(yè)的組織、管理和服務(wù)工作。

計委、經(jīng)貿(mào)委、財政、人事、勞動、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計、銀行、稅務(wù)和工商管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍，配合殘疾人聯(lián)合會做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

第五條  本市行政區(qū)域內(nèi)的各單位都應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)（含固定工、合同工、臨時工、計劃外用工）1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)。

不足50人的單位，原則上應(yīng)安排一名殘疾人就業(yè)。安排一名視力殘疾人或重殘人（指人體運(yùn)動系統(tǒng)功能重度喪失二級以上的肢體殘疾人）就業(yè)可按二人計算。

第六條  凡安排殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位，按照年度差額人數(shù)和市統(tǒng)計局公布的上年度全市職工年均工資的60%計算，向殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障金。保障金按屬地原則交納。

無正當(dāng)理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)對逾期繳納的部分，按國家有關(guān)規(guī)定計收滯納金。

第七條  因政策性虧損等原因需要緩交或減免殘疾人就業(yè)保障金的單位，須憑同級財政、稅務(wù)部門檢定的企業(yè)年度財務(wù)決算報表，由單位提出申請，報所在地殘疾人聯(lián)合會、財政部門審核批準(zhǔn)。

第八條  各單位在招工計劃中，應(yīng)按1.7%的比例所差數(shù)量提出招用殘疾職工計劃，由各級殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹，并負(fù)責(zé)落實用人單位后，到勞動部門，辦理招工手續(xù)。

第九條  各單位須如實填寫《沈陽市實施殘疾人按比例就業(yè)單位情況表》，并在每年年底前向所在地殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)交報。

第十條  企業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織交納的殘疾人就業(yè)保障金從管理費(fèi)用中列支；全額撥款的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位交納的殘疾人就業(yè)保障金從預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)中列支；差額撥款和自收自支事業(yè)單位交納的殘疾人就業(yè)保障金從業(yè)務(wù)收入中列支。

第十一條  殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍：

（一）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；

（二）獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位；

（三）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營；

（四）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支；

（五）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。

“保障金”必須按照上述規(guī)定用途使用，任何部門不得平調(diào)或挪作他用。

第十二條  殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定收繳、管理和使用殘疾人就業(yè)保障金，接受財政、審計部門的監(jiān)督和檢查。

第十三條  對安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位和個人，經(jīng)殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)核定，由市和區(qū)、縣（市）人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會給予表彰和獎勵。

第十四條  違反本辦法有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，給予責(zé)任人行政處分：

（一）拒絕按比例安排殘疾人就業(yè)或交納殘疾人就業(yè)保障金的。

（二）無正當(dāng)理由拖欠交納殘疾人就業(yè)保障金的。

（三）謊報或虛報單位職工總數(shù)和殘疾職工人數(shù)的。

篇6

根據(jù)財政部財綜文、《省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》和縣人民政府關(guān)于印發(fā)《市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的通知精神，特制定本方案。

二、征收對象

本縣范圍內(nèi)安置殘疾人達(dá)不到法定比例(殘疾職工應(yīng)占在職職工總數(shù)的1.6%)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)、集體經(jīng)濟(jì)組織(含三資企業(yè)和私營企業(yè))及外地駐單位。

三、征收標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)繳保障金為單位在職職工總數(shù)的1.6%與單位職工年人均收入60%的乘積（計算公式：職工人數(shù)x1.6%x年人均收入x60%）。

四、征收辦法

1、縣直機(jī)關(guān)、行政、全額撥款事業(yè)單位，萬利達(dá)集團(tuán)公司以及上級機(jī)關(guān)駐單位應(yīng)繳納保障金的征收工作，由縣財政局協(xié)助縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)站統(tǒng)一征收。

2、“三資”企業(yè)由外經(jīng)貿(mào)局收費(fèi)中心代收。

3、內(nèi)資企業(yè)、鎮(zhèn)直部門實行屬地征收，由各鎮(zhèn)財政所會同各鎮(zhèn)殘聯(lián)征收。

4、企業(yè)應(yīng)繳納的保障金征收時間為一年一征。

5、各單位應(yīng)繳納的保障金必須主動、及時足額申報繳納。對虛報殘疾職工人數(shù)的和瞞報本單位在崗職工總數(shù)的單位，經(jīng)殘疾人勞動就業(yè)站查實，予以補(bǔ)征，并按日加收應(yīng)繳納保障金5‰的滯納金。

五、管理使用辦法

1、殘疾人勞動就業(yè)保障金統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實行"收支兩條線"管理。

2、縣財政按年度縣直部分征收額的20%撥給縣殘聯(lián)，作為縣殘疾人勞功就業(yè)服務(wù)站的機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)及殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，代征部分按10%作為代征單位手續(xù)費(fèi);剩余部分留在財政作為政府發(fā)展殘疾人事業(yè)專項基金。

3、鎮(zhèn)財政所及鎮(zhèn)聯(lián)征收的殘疾人勞動就業(yè)保障金，應(yīng)全額上繳財政專戶后，縣財政按該鎮(zhèn)征收額的40%返還鎮(zhèn)殘聯(lián)作為殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi);60%作為政府發(fā)展殘疾人事業(yè)專項基金。

六、保障金的抵扣、減免

1、殘疾人就業(yè)保障金的抵扣。安置殘疾人就業(yè)未達(dá)到法定比例的企業(yè)，持本單位殘疾職工的《中華人民共和殘疾人證》，企業(yè)勞動用工合同及職工工資發(fā)放消單(或養(yǎng)老保險單)，于每年8月15日前到縣殘疾人勞動就業(yè)站辦理下一年度《殘疾人勞動就業(yè)保障金抵扣單》。在計算申報當(dāng)年繳納保障金時，企業(yè)憑經(jīng)縣殘疾人勞動就業(yè)站核準(zhǔn)的《殘疾人就業(yè)保障金抵扣單》抵扣人數(shù)，在當(dāng)年保障金中抵扣?！稓埣踩司蜆I(yè)保障金抵扣單》必須與當(dāng)年的保障金申報表一并申報保障金代征收機(jī)關(guān)，未附《殘疾人就業(yè)保障金抵扣單》不得抵扣。

2、殘疾人就業(yè)保障金的減免

篇7

關(guān)鍵字：正義論；殘疾人；殘疾人就業(yè)保障

江蘇省殘疾人就業(yè)保障的問題分析

盡管江蘇省在殘疾人就業(yè)方面有著明顯的進(jìn)展和成效，但是殘疾人就業(yè)情況依舊不適應(yīng)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平?？傮w上表現(xiàn)為，殘疾人就業(yè)率不高，就業(yè)層次較低，就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重等。

（一）殘疾人就業(yè)率不高

從社會就業(yè)總體看，殘疾人就業(yè)率較低。殘疾人52.8%的就業(yè)率，低于社會平均就業(yè)率33.7個百分點。相當(dāng)一部分自主就業(yè)、農(nóng)村從業(yè)的殘疾人處于不充分就業(yè)狀態(tài)，而已經(jīng)就業(yè)的殘疾人普遍存在就業(yè)不穩(wěn)定的問題。因此有許多具備勞動能力卻因各種原因不能就業(yè)的殘疾人，只能靠低保救濟(jì)生活。

（二）殘疾人就業(yè)層次較低

從行業(yè)分布看，從事第一產(chǎn)業(yè)的殘疾人占多數(shù)。從事農(nóng)林牧漁、水利生產(chǎn)的占42.88%；從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作的占32.52%，從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的人員占14.44%；而在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的僅占10.16%。另外，農(nóng)村殘疾人就業(yè)率高于城市。大部分農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而城市殘疾人超過50%在企業(yè)上班，45%左右靈活個體就業(yè)。

（三）殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重

從收入水平看，殘疾人職工工資和福利均較低。殘疾人中僅有3.4%從事較高穩(wěn)定收入的職業(yè)，而約60%殘疾人的職工工資低于社會平均水平以下。很多殘疾就業(yè)者無法僅靠工資維持生活，還要靠政府補(bǔ)貼或親友資助。而反映較多的還有殘疾人的同工不同酬等問題。

除此以外，還存在殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問題。

正義論在殘疾人就業(yè)保障研究中的應(yīng)用

（一）政府應(yīng)有效實施支持殘疾人就業(yè)的政策

羅爾斯正義論的第一個原則是有關(guān)于公民的基本權(quán)利。其中講到，每個人都應(yīng)該享有與其他人平等的權(quán)利，但是目前的殘疾人就業(yè)保障卻偏離了平等自由的原則。因此在殘疾人的就業(yè)過程中，應(yīng)該首先保障殘疾人享有平等自由的權(quán)利。

（1）政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法

《江蘇省殘疾人保障條例》中第三十五條規(guī)定，城鄉(xiāng)各類組織按照不低于本單位在職總?cè)藬?shù)百分之一點五的比例安排殘疾人就業(yè)。而很多國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，遠(yuǎn)沒有達(dá)到條例中所規(guī)定的按照公開、公平的原則和程序招錄符合條件的殘疾人。政府不能嚴(yán)格執(zhí)法，不能將利于殘疾人就業(yè)的政策和法規(guī)落實到實處，那么“助殘”也只能淪為一種口號和形式。

（2）政府應(yīng)加強(qiáng)支持力度

只有政府加強(qiáng)對這些福利企業(yè)的支持力度，福利企業(yè)才能樂觀地運(yùn)行，而條例中并沒有多做具體說明。另外，在政府鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，以江蘇省的蘇州市為例，殘疾人在申領(lǐng)《工商營業(yè)執(zhí)照》正常經(jīng)營三個月以上，可按注冊資金的20%確定補(bǔ)貼金額，一次性給予最低3000元，最高5000元的補(bǔ)貼，并在五年之內(nèi)不得重復(fù)享受自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金。 由此可見這個政策的扶持力度不是很大，而且殘疾人沒有太多的經(jīng)濟(jì)收入，很多都是小本生意，政策并不能真正激發(fā)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）增強(qiáng)企業(yè)對殘疾人就業(yè)扶持的社會責(zé)任意識

至今仍有一部分企業(yè)認(rèn)為殘疾人的工作效率低下，殘疾人不能工作，甚至認(rèn)為殘疾人在本企業(yè)工作有損形象。爭取這種情況采取的措施包括，政府向安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例收取殘疾人就業(yè)保障金以及對逾期不繳或者不足額繳納的企業(yè)加收滯納金。除了加強(qiáng)政策的執(zhí)行力之外，更重要的是避免出現(xiàn)企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿接納殘疾人工作的情況發(fā)生，增強(qiáng)企業(yè)和社會對殘疾人態(tài)度和觀念上的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)正義論的第二個原則，殘疾人是社會中的弱勢群體，是“最少受惠者”，在同樣的情況下，社會應(yīng)該滿足這些最少受惠者的最大利益。羅爾斯認(rèn)為，應(yīng)將機(jī)會均等原則適用于社會經(jīng)濟(jì)的不平等，這就要求企業(yè)要做到“同工同酬”，不能因殘疾人自身的缺陷就妄下結(jié)論，應(yīng)做到使具有同等技術(shù)和能力的殘疾人享受和健全人相同的職務(wù)和崗位。筆者認(rèn)為，依法簽訂勞動合同并鼓勵企業(yè)提供一段時間內(nèi)的培訓(xùn)能夠有力保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。

（三）加大政府對殘疾人就業(yè)保障基金的支付

《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》中對保障金的使用范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，包括：扶持殘疾人從事各行業(yè)生產(chǎn)；補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育及困難殘疾人社會保障費(fèi)用；以及其他用于殘疾人的支出。

但據(jù)2010年上報中國殘疾人聯(lián)合會的報告中統(tǒng)計，2010年度共收取殘疾人就業(yè)保障金共11516.44萬元，累計支出金額共4055.00萬元，用于培訓(xùn)支出的費(fèi)用是394.87萬元。由此可見，政府將殘疾人就業(yè)保障金用于支出上的比例還是不足。羅爾斯在他的《正義論》中這樣說道：“支出公平的兩個原則是平等自由原則和差別原則、機(jī)會平等原則?！睆倪@點來看，只有加大政府對殘疾人就業(yè)保障基金的支付，才能保證殘疾人的培訓(xùn)、康復(fù)、創(chuàng)建無障礙設(shè)施的建設(shè)以及開發(fā)公益性崗位等。

參考文獻(xiàn)：

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[2] [美]羅爾斯著；萬俊人編.羅爾斯讀本[M].北京：中央編譯出版社，2006

[3] 徐靜，葉霆.江蘇省殘疾人就業(yè)困境及其對策分析[J].時代經(jīng)貿(mào)，2012（14）

篇8

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院殘疾人就業(yè)條例》（以下簡稱《條例》）和《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡稱《辦法》），促進(jìn)殘疾人就業(yè)，提高全市殘疾人就業(yè)率，進(jìn)一步改善殘疾人生存狀況，現(xiàn)提出以下意見。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好殘疾人就業(yè)工作的責(zé)任感

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人生價值的關(guān)鍵。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我市共有殘疾人約25.48萬名，其中處于法定就業(yè)年齡段且具有就業(yè)能力的約9.59萬名，已實現(xiàn)就業(yè)的約6.88萬名，就業(yè)率達(dá)71.74%。

由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我市勞動就業(yè)的總體水平，殘疾人就業(yè)渠道不寬，穩(wěn)定性差、收入較低，優(yōu)惠政策落實不到位，許多殘疾人缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和資金，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn)。我們要充分認(rèn)識殘疾人就業(yè)工作的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感，自覺履行義務(wù)，落實法律、法規(guī)政策的各項規(guī)定，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推進(jìn)全市殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展。

二、落實措施，多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)

（一）全面落實按比例安排殘疾人就業(yè)相關(guān)政策。按比例安排殘疾人就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作的重點，是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。我市所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）都要按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，按不低于本單位上一年度從業(yè)人員總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)當(dāng)按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位未按照規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘聯(lián)給予警告，責(zé)令限期交納。逾期仍不交納的，除補(bǔ)交欠交數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠交之日起，按日加收5‰的滯納金。各級勞動保障部門要監(jiān)督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并會同殘聯(lián)對用人單位按比例就業(yè)實行勞動年審。對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例，又不交納殘疾人就業(yè)保障金的，勞動保障部門不予發(fā)放勞動保障年檢合格證。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的用人單位，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔**7〕67號）的規(guī)定，享有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）大力發(fā)展福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要渠道。政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上，同時，應(yīng)保證每位殘疾人職工具有適當(dāng)?shù)膭趧訊徫弧７e極鼓勵民營資本等社會力量依法興辦殘疾人福利企業(yè)。認(rèn)真落實《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔**7〕92號）等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。民政、勞動保障、稅務(wù)和殘聯(lián)等部門應(yīng)定期對福利企業(yè)進(jìn)行檢查，認(rèn)真清理和嚴(yán)肅查處假冒福利企業(yè)。

（三）鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是殘疾人就業(yè)的有效形式，各級行政管理部門要在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業(yè)的優(yōu)惠措施。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為從事個體經(jīng)營及勞務(wù)（國家限制的行業(yè)除外）的殘疾人核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對行動不便的可實行登門辦照，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。

稅務(wù)部門要根據(jù)國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，切實落實殘疾人靈活就業(yè)的各項減免稅優(yōu)惠政策。其中，對殘疾人個人為社會提供勞務(wù)的免征營業(yè)稅，對殘疾人個人從事加工、修理、修配勞務(wù)所得收入，免征增值稅。殘疾人個人從事商業(yè)經(jīng)營月銷售額達(dá)不到5000元的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，免征增值稅。對殘疾人本人取得的勞動所得，可減征90%的個人所得稅。

建設(shè)和城市管理行政執(zhí)法部門要在落實殘疾人經(jīng)營場地、攤位等方面給予優(yōu)先和照顧。在當(dāng)?shù)卣_定的允許擺攤設(shè)點的特定路段和時段內(nèi)，市容管理部門免收占道費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。

殘疾人從事個體飲食業(yè)的，各級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)在符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下優(yōu)先發(fā)證，并免收殘疾人本人的體檢費(fèi)用和證照類工本費(fèi)。

城市管理行政執(zhí)法、工商、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處等要切實維護(hù)好市場攤區(qū)的經(jīng)營和治安秩序，保證殘疾人經(jīng)營戶的正當(dāng)經(jīng)營權(quán)利。個體創(chuàng)業(yè)的貧困殘疾人在啟動資金上確有困難的，根據(jù)項目的類型和規(guī)模，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核后批準(zhǔn)一次性扶持1000—5000元的資金（以設(shè)備為主），資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。已被扶持過的殘疾人原則上不再扶持。有關(guān)部門要按照規(guī)定對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。對盜用殘疾人名義弄虛作假的不法經(jīng)營戶要嚴(yán)肅查處，切實維護(hù)殘疾人就業(yè)政策的嚴(yán)肅性。

（四）發(fā)展盲人按摩業(yè)。盲人是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體，大力發(fā)展盲人按摩業(yè)是解決盲人就業(yè)的重要途徑。各級殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對盲人按摩實行免費(fèi)培訓(xùn)，為盲人就業(yè)創(chuàng)造條件。應(yīng)積極協(xié)調(diào)賓館、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場所等有保健按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。對具備經(jīng)營手續(xù)的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門核批后，享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇，其他有關(guān)部門應(yīng)給予免收衛(wèi)生費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)及其他社會管理費(fèi)用。對盲人按摩人員個體開業(yè)資金上有困難的，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核后可從殘疾人就業(yè)保障金中列支**0—5000元的資金（以設(shè)備為主）予以扶持。

（五）開發(fā)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。社區(qū)和有關(guān)單位的公益性崗位（如保潔、綠化、停車場管理等）要盡可能的安排殘疾人就業(yè)，每安置1名殘疾人就業(yè)且工作滿1年，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核后給予用人單位2400元公益崗位開發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。

（六）積極組織殘疾人勞務(wù)輸出。殘疾人勞務(wù)輸出是促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)、開發(fā)殘疾人人力資源的需要，在做好殘疾人就近就業(yè)的同時，還要鼓勵和引導(dǎo)殘疾人跨省、市就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市的殘疾人勞務(wù)輸出。殘聯(lián)和勞動保障部門要做好對外地用人單位的考察工作，對殘疾人的勞動強(qiáng)度、勞動保護(hù)、勞動合同等情況跟蹤了解，維護(hù)外出務(wù)工殘疾人的合法權(quán)益。

三、完善服務(wù)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要條件

（一）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動殘疾人就業(yè)工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，大力促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能的提高。勞動保障部門和殘聯(lián)應(yīng)針對殘疾人的特點，編制培訓(xùn)計劃，讓處在就業(yè)年齡段有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實將殘疾人納入服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)開展適合殘疾人自身條件的實用技能培訓(xùn)。殘聯(lián)組織的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，免收殘疾人培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。社會職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實施以殘疾人為主體并免收其職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用的，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核同意，按照已經(jīng)取得《職業(yè)資格證書》、《技術(shù)等級證書》的殘疾人數(shù)給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼時，只能按符合規(guī)定的每位殘疾人享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼計算，不得重復(fù)申請。殘疾人單獨(dú)參加社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中級以下職業(yè)培訓(xùn)取得《職業(yè)資格證書》、《技術(shù)等級證書》的，由本人申請，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核同意，給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對殘疾人免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

（二）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理和服務(wù)。各級殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實掌握殘疾人就業(yè)需求情況，完善服務(wù)功能、加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，及時主動地為殘疾人就業(yè)提供全方位的服務(wù)。勞動保障部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)服務(wù)范疇，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，在同等條件下優(yōu)先安排殘疾人職工就業(yè)和再就業(yè)。要建立和完善殘疾人就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，提供“一對一”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)組織要在社區(qū)服務(wù)業(yè)中設(shè)立殘疾人就業(yè)崗位，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。對農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動，要在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。勞動保障部門和殘聯(lián)每年應(yīng)定期聯(lián)合舉辦殘疾人就業(yè)招聘專場活動，社會上舉辦的各類就業(yè)招聘活動也要面向殘疾人。各級殘聯(lián)要盡快建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動保障部門的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)互聯(lián)。各級人事、勞動保障等部門在為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，應(yīng)免收其人事檔案委托保管費(fèi)和人才、勞務(wù)市場入場費(fèi)。

（三）切實保障殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益。將殘疾人就業(yè)納入行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范疇，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益的行為。各相關(guān)部門要依法對殘疾人就業(yè)后勞動合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業(yè)與交納殘疾人就業(yè)保障金情況，以及殘疾人就業(yè)其他合法權(quán)益保障情況進(jìn)行監(jiān)督。對用人單位違反殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。國家機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，國有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用殘疾人。用人單位錄用殘疾人應(yīng)按照《勞動法》和《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定，依法與殘疾人簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，保證殘疾人職工與其他職工享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險待遇，保證其工資不低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，保證按照同工同酬原則發(fā)放工資、福利、獎金、補(bǔ)貼等。勞動保障部門要完善相關(guān)政策，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。對與單位終止或解除勞動合同的殘疾人，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助其做好失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保障金等工作。企事業(yè)單位改革、改制、重組或其他原因與殘疾人職工終止和解除勞動合同時，應(yīng)優(yōu)先安排好殘疾人職工的工作和基本生活，依法辦理手續(xù)，并報當(dāng)?shù)乜h級以上殘聯(lián)備案。殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭議的，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。

篇9

最近，李成水突然成了眾多企業(yè)高管的獵取對象。

“還不用干活，白養(yǎng)著我。”3月12日，北京豐臺區(qū)西羅園社區(qū)，這位因車禍?zhǔn)グ霔l腿的殘疾人說，自己之所以成為“香餑餑”，是因為他手里那張殘疾證。

李成水說，以前企業(yè)直接“買賣”殘疾證，每用一次最多可拿到2000元，現(xiàn)在變成了“假雇用”。

“企業(yè)這樣做是為了逃交殘保金?！?月16日，石景山地稅局一位工作人員說，此現(xiàn)象背后，是北京市長期存在的殘保金收繳和使用的管理漏洞。

北京從1994年起，對企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)作出規(guī)定，要求安排人數(shù)不少于本單位在職職工總數(shù)的1.7％，否則單位需要按照差額人數(shù)向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障金。

但企業(yè)為了免交殘保金，便私下借用、買賣殘疾人證或者“假雇用”殘疾人；與此相對，關(guān)于殘保金使用范圍也一直是各方爭議的焦點。

今年初，北京市出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范殘保金的使用，要求專款專用，不能再用于殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)費(fèi)開支。

一張證叫賣數(shù)千元

金平說，殘疾人都知道手里的證值錢，要價也越來越高，借證起碼在800塊以上，多的可到幾千元。

“買賣殘疾人證很普遍?！?月12日，李成水介紹說，像他這樣曾經(jīng)把殘疾證借給別人用的有很多。“還有的人直接在網(wǎng)上公開叫賣”。

殘疾人金平(化名)也證實了李成水的說法，金平在一家外資企業(yè)做財務(wù)工作，她自己就多次幫企業(yè)買過殘疾人證。

在李成水等殘疾人看來，原本只是享受坐車半票等福利的殘疾證，能成為用人單位爭搶的緊俏商品，這和一項規(guī)定的未嚴(yán)格執(zhí)行有著密切關(guān)系。

1994年6月，北京市政府出臺《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(以下簡稱《辦法》)，不能按照規(guī)定安置殘疾人的企業(yè)需要按照差額繳納殘保金，金額以市統(tǒng)計局公布的上年度全市職工年平均工資的60％為計算標(biāo)準(zhǔn)。

事實上，很多企業(yè)既沒有足額安置殘疾人也不繳納殘保金，每遇檢查審核，就臨時“租用”殘疾證，這樣就形成了私下買賣殘疾證的情況。

“還有很多企業(yè)明著不繳?！?月13日，北京市殘聯(lián)教育就業(yè)部劉丹說，一些收繳阻力大的企業(yè)，一拖就是好幾年。

為了改變“征收難”，2005年，北京市殘聯(lián)決定，從次年開始，殘聯(lián)將殘保金征收托管給地稅部門。

消息甫出，殘疾證市場立時火熱。

“再不交就可能影響企業(yè)資質(zhì)審核?！?月3日晚，殘疾人金平介紹，就是為了應(yīng)付地稅代收制度，更多的企業(yè)開始買證。

據(jù)金平介紹，“要想逃過高額的殘保金，關(guān)鍵就是弄到張殘疾證了。”

“殘疾證是賣方市場，自然就熱起來了。”金平介紹，到了2006年6月，北京市區(qū)都不好找了。

“去年，有街道辦、居委會公開賣證的，他們借用殘疾人證，到附近大用人單位推銷?！苯鹌秸f，對此，大多數(shù)殘疾人是知道的，借用的好處費(fèi)有可能雙方分成。

“買證的風(fēng)險是很大的，出了事也很麻煩?！?月13日，金平解釋其中的風(fēng)險存在于買賣雙方，一是沒有簽定相關(guān)合同，也沒有交納殘疾人的“五險一金”，殘聯(lián)下屬的服務(wù)中心完全可以查出來；二是企業(yè)涉嫌侵犯殘疾人合法權(quán)益。

“假雇用”盛行

假雇用，是找?guī)酌麣埣踩?，簽訂勞?wù)合同，但不讓他們上班，每月按照北京最低工資給他們六七百塊錢，再交200元保險。

“去年出現(xiàn)過一個證賣給了兩家以上單位?！苯鹌浇榻B，因為殘疾證號公布在網(wǎng)上，審核的時候會在網(wǎng)上記錄，曾多有企業(yè)被查出來重復(fù)使用，借用的證件也被扣留。

從去年下半年開始，對殘保金的審核也越來越嚴(yán)格起來，買賣殘疾證的消息逐漸淡去，而“假雇用”制卻風(fēng)行起來。

“假雇用’，就是廉價養(yǎng)幾個殘疾人。”3月14日，豐臺區(qū)一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，如果協(xié)商好的話?？梢圆唤o工資，只交保險，也能有一套完整的勞動合同。 “相比買證，這種辦法花費(fèi)要多些，但比繳納保障金還是省多了。”這位負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，雇用一名殘疾人年花費(fèi)不過萬元，而按照2006年的標(biāo)準(zhǔn)，缺少每名殘疾人需交納殘保金17008元。

“我們也聽說有這種情況?！?月13日，北京市殘聯(lián)劉丹解釋說，對部分企業(yè)的“合法避稅”，目前還沒有辦法解決，但已經(jīng)在細(xì)化有關(guān)規(guī)定。

“假雇用實質(zhì)上是鉆了政策空子，還侵犯了殘疾人的就業(yè)權(quán)利?！痹诒本┦袣埪?lián)教育就業(yè)部主任王國鋒看來，《辦法》相關(guān)規(guī)定的根本目的還是為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，而非收取保障金，下一步，準(zhǔn)備專門組織清查假雇用。

殘保金用途之爭

殘保金用于殘疾人“就業(yè)機(jī)構(gòu)”的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)，備受爭議。

在北京市殘聯(lián)教育就業(yè)部劉丹看來，在按比例安置殘疾人就業(yè)過程中之所以會出現(xiàn)一些阻力，原因在于一些用人單位對政策的“不知道或不理解”。

“錢交給誰了，誰用了，我們并不清楚?！?月8日，朝陽區(qū)一家外企的人力資源部主管王星說，用人單位普遍對殘疾人就業(yè)保障金有抵制情緒，不滿還在于“看不到交錢的效果”。

1994年，北京開始實施按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)縣街道辦事處、居委會的殘疾人就業(yè)服務(wù)所負(fù)責(zé)直接審核、征收，殘保金的征收和使用都?xì)w殘聯(lián)。

平谷區(qū)殘疾人聯(lián)合會副理事長許健華在接受媒體采訪時表示，這樣的管理方法并不合適。

除了對征管方式有質(zhì)疑，外界對殘保金的用途也有爭議。

按照《辦法》規(guī)定，殘保金除用于補(bǔ)貼殘疾人待業(yè)期間基本生活費(fèi)用、發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等支出外，還用于殘疾人“就業(yè)機(jī)構(gòu)”的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。

“我們并沒有獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。”3月9日，在紅丹丹教育文化中心，志愿者張躍武翻譯聾啞殘疾人的手語說，這些殘疾人們也并不知道殘保金用到了哪里?

“目前直接補(bǔ)貼還只能滿足一些特別困難的殘疾人?！?月13日，北京殘聯(lián)劉丹解釋說。

去年3月，北京市殘疾人聯(lián)合會趙春鸞理事長表示，共有10萬多名殘疾人受益，殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)是，北京市目前共有各類殘疾人共計99.9萬。

殘保金專款專用

劉丹說，殘保金不再承擔(dān)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支。服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部由財政撥款。

正是對殘保金用途的質(zhì)疑，直接影響了其征收。

“殘聯(lián)以前根本收不上來，我們區(qū)一年才能收

200多萬?！?月16日，石景山地稅局工作人員說，從去年到現(xiàn)在，累計征收了近3000萬，是殘聯(lián)每年征收數(shù)額的12倍。

石景山地稅局提供的說法是，北京全市征收平均增長也在10倍以上，殘聯(lián)介紹說，繳納的單位由原來的3萬個也增加到了30萬個。”

根據(jù)殘聯(lián)統(tǒng)計，1994年到2005年，共累計征收殘疾人保障金7.5億元，照此推算，北京市去年全年征收的殘保金應(yīng)在7億元以上。

“現(xiàn)在對殘保金的支配，由財政部說了算?！?月13日，北京市殘聯(lián)有關(guān)工作人員介紹。

“因為殘保金的使用，一直是各界關(guān)注的焦點，也有很多人不了解，所以我們拼命趕出了目前這個暫行的使用辦法?！眲⒌ふf。

2007年2月25日，《北京市殘疾人就業(yè)保障金管理使用暫行辦法》獲得批復(fù)實施。按照新的管理使用辦法，殘保金的使用范圍擴(kuò)大到9個方面。

“殘保金已經(jīng)不再承擔(dān)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支了。”劉丹說，之后，服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部由財政撥款。

建庇護(hù)工廠促就業(yè)

只有通過康復(fù)培訓(xùn)，讓殘疾人真正融入社會，并讓用人單位了解到，殘疾人確實能把工作做得很好，才能根本上解決殘疾人就業(yè)的問題。

“殘疾人就業(yè)保障金，實質(zhì)上是一種罰金，是強(qiáng)迫用人單位安排殘疾人就業(yè)?！?月13日，王國鋒說，根據(jù)北京殘聯(lián)統(tǒng)計，1994年至2005年，全市累計安置殘疾人就業(yè)達(dá)4萬人次，去年調(diào)查的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人大約有5萬多人。

“但是，比起近百萬的殘疾人，殘疾人就業(yè)依然存在很多問題?！?月13日，北京殘聯(lián)教育就業(yè)部劉丹說，僅僅靠殘保金的使用，解決殘疾人就業(yè)，還面臨很多問題。

殘疾人就業(yè)保障金，主要用于跟殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的服務(wù)，包括殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。劉丹介紹，但是，殘聯(lián)目前也只是接收那些有工作愿望的殘疾人，進(jìn)行培訓(xùn)。

“那種就愿意在家吃低保的，我們也沒辦法。”劉丹說，這樣的殘疾人并不在少數(shù)。

“殘疾人大多數(shù)是有勞動能力的，比起身體健康來，影響他們就業(yè)的，更多的是精神健康的問題?！?月9日，從事近十年殘疾人民間教育幫扶的鄭曉潔說。

據(jù)鄭曉潔介紹，殘疾人很多，從一出生就遭到了社會各種歧視，心理上的創(chuàng)傷很深，也很自閉，他們對社會規(guī)則不懂，自然不會去遵守，到單位以后，也不能遵守單位紀(jì)律。這導(dǎo)致用人單位寧愿交高額的殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意雇用殘疾人。

“以前很多大學(xué)、機(jī)關(guān)還有工廠都有殘疾人，做些力所能及的工作，收發(fā)文件、燒鍋爐，還有些技術(shù)活兒?！?月9日，紅丹丹教育文化中心的殘疾人手語老師張躍武說，現(xiàn)在這些地方都沒見過殘疾人了。

篇10

以政府為主導(dǎo)，關(guān)注殘疾人就業(yè)

從本地實際情況出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政措施為輔，在就業(yè)政策制定、就業(yè)資金援助和就業(yè)崗位提供等方面給予扶持，使工作強(qiáng)而有力、切實有數(shù)，富有針對性和操作性。

首先，要加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。殘疾人就業(yè)工作不僅是殘聯(lián)一個部門的工作，也是政府工作的重要環(huán)節(jié)，更是全社會的共同責(zé)任；殘疾人就業(yè)工作不只是只管把殘疾人推薦給用人單位，而應(yīng)該與用人單位協(xié)商溝通，為殘疾人提供適合其特點的崗位使其真正就業(yè)；殘疾人就業(yè)工作不光是安排就業(yè)崗位，鼓勵自謀職業(yè)也是殘疾人就業(yè)的一種行之有效的方法。因此，要加大宣傳力度，倡導(dǎo)全社會從思想上轉(zhuǎn)變觀念，尊重殘疾人的勞動權(quán)利和生命價值，對于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而要著眼于他能干什么。

其次，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)是幫助殘疾人就業(yè)的一項重要舉措，工作中必須克服以下偏差：一是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，工作有抵觸，敷衍塞責(zé)；二是基層發(fā)動不夠，思想有疑惑，對為殘疾人提供崗位不理解；三是殘聯(lián)獨(dú)術(shù)難支，工作合力無法形成；四是工作重布置。輕考核，形成工作雷聲大雨點小，有動作無突破的被動局面，影響并制約了工作的深入開展。

要根據(jù)實際情況，制定本地《分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)工作，采取多層次、多渠道的辦法，積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，從事個體從業(yè)和參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，鼓勵企，事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人解難、為政府分憂、為社會減壓?！〉谌婪ㄊ绽U殘疾人就業(yè)保障金。有的人認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)干預(yù)了企業(yè)的用人自，征收殘疾人就業(yè)保障金是“亂收費(fèi)”，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有的人沒有從根本上消除對殘疾人的歧視和偏見；只是迫于形勢和安置殘疾人就業(yè)政策的壓力，消極對待安排殘疾人就業(yè)，保障金收繳工作得不到有力支持。

誠然，由于殘疾人自身所存在的生理缺陷，一些單位確實無法安排就業(yè)崗位，而殘疾人是弱勢群體中最需要關(guān)心和幫助的，企、事業(yè)單位理應(yīng)擔(dān)負(fù)起幫助殘疾人就業(yè)這一社會共同責(zé)任。對不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法按規(guī)定收繳殘疾人就業(yè)保障金，以此促進(jìn)單位安置殘疾人就業(yè)，用保障金來扶持殘疾人就業(yè)或解決其基本生活來源。使這一難度較大的工作管理科學(xué)化、運(yùn)作規(guī)范化。

第四，加強(qiáng)職業(yè)介紹。首先，要教育引導(dǎo)殘疾人發(fā)揚(yáng)“四自”精神，激發(fā)其脫貧致富的欲望和創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵他們克服殘疾障礙。戰(zhàn)勝自我。在此基礎(chǔ)上，加快完善市場就業(yè)機(jī)制，建立健全勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，要提高職業(yè)介紹效能。

一是進(jìn)一步加大職業(yè)介紹工作力度，提高勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，彰顯服務(wù)效能，盡快凸顯社會效益；二是高標(biāo)準(zhǔn)建立殘疾人就業(yè)工作信息網(wǎng)，使求職殘疾人和用工單位方便、快捷、準(zhǔn)確地獲取所需勞動力市場信息，使安排殘疾人就業(yè)工作更加快捷高效，從真正意義上體現(xiàn)殘疾人工作的社會化責(zé)任。

加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)

由于殘疾的影響，殘疾人整體受教育水平和職業(yè)技能水平偏低，這也是導(dǎo)致其就業(yè)難的一個重要因素。加強(qiáng)殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)，是殘疾人就業(yè)工作中的重中之重。

一要加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。由于自身原因，有些殘疾人不能很快適應(yīng)就業(yè)崗位的要求，有時候會因為達(dá)不到最起碼的上崗條件而無法安置。應(yīng)該制定科學(xué)合理的上崗培訓(xùn)方案，依托社會資源，多特性、多渠道地開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，以適應(yīng)崗位需要，滿足就業(yè)需求。

二要加強(qiáng)在職培訓(xùn)。隨著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度的加快，過去單一的學(xué)習(xí)和技能狀況已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的要求，提高殘疾人應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的能力迫在眉睫。應(yīng)該在完善培訓(xùn)制度的同時，太力加強(qiáng)在崗殘疾人培訓(xùn)，提高他們的社會競爭能力。

三要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前社會就業(yè)觀念仍十分陳舊滯后，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)意識也相對淡薄。因此要強(qiáng)化對殘疾人創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

激勵自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)

在當(dāng)前就業(yè)競爭激烈的大環(huán)境下，殘疾人的就業(yè)機(jī)會少之又少，還需在自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)上給予極大鼓勵與扶持。