導語：如何才能寫好一篇農村營商環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電子商務 農產品 網絡營銷

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-272-01

隨著電子化時代的到來，網絡營銷已風靡全球，而農產品的銷售出現買賣不協(xié)調、信息不靈通等問題導致農產品流通不暢，直接制約著農業(yè)的發(fā)展,成為繁榮農村經濟,農民致富的關鍵性阻礙因素，開展農產品網絡營銷勢在必行，也是解決三農問題的一個重要的環(huán)節(jié)。然而，農產品的網絡營銷卻存在著諸多的問題。

一、農產品網絡營銷的必要性

農產品網絡營銷是指將電子商務等現代信息技術和商務手段引入農產品生產、流通中，在互聯(lián)網絡的環(huán)境下，借助聯(lián)機網絡、電腦通信和數字交互式媒體來獲取、處理和利用各類有效信息，以保證農產品信息收集與處理的有效暢通，通過農產品物流、電子商務系統(tǒng)的動態(tài)策略聯(lián)盟，建立起適合網絡經濟的高效能的農產品網絡營銷體系。農產品網上營銷較之于傳統(tǒng)交易方式具有容易獲取市場信息、增加交易機會、降低交易成本、有利于打造農產品品牌、有利于開拓國內國際市場、有利于客戶關系管理等眾多優(yōu)勢，還可以跨地區(qū)、24小時不間斷的運營。而互聯(lián)網的最大特點就是信息共享，因此電子商務可以很好地解決傳統(tǒng)農產品營銷中的市場供需信息難于獲取，傳遞困難等問題；可以減少農產品交易環(huán)節(jié)，甚至可以實行直銷模式，大大降低了農戶的成本；還可以拓寬市場，更好地融入全球的農業(yè)經濟，做好農產品的國際貿易。因此，要努力順應網絡經濟迅猛發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展網上農產品營銷，搭建網上營銷平臺，實施電子商務，努力推動農產品更多地走出本地區(qū)，面向全國和世界。

二、農產品網絡營銷存在的問題

1.農產品電子商務的基礎建設較差。我國在普及網絡，加大農業(yè)信息網絡的建設中，盡管通信網絡已鋪設到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于資金和環(huán)境的限制只有少數農民購買電腦，電子商務的物質基礎還很薄弱，致使農民信息閉塞，錯過不少商機。目前，農戶參與電子商務信息費用較高，農戶上網比例較低，這些使得農產品網絡營銷基礎設施較差，制約了農產品網絡營銷的發(fā)展。

2.電子商務環(huán)境下，農產品網絡營銷發(fā)展所需的專業(yè)人才較少。由于欠發(fā)達地區(qū)的農村教育相對落后，缺少具有現代農產品知識、商務知識和網絡技術的現代專業(yè)人才，部分農戶對電子商務觀念滯后、商務意識淡薄，對網絡本身的認識、接受和應用能力還普遍不高，對利用網絡從事商業(yè)活動的概念還是非常不清楚，對電子商務沒有足夠的信心。而電子商務專業(yè)人才受農產品的銷售環(huán)境、農產品自身的特點以及農產品生產經營效益較低等影響，對于農產品的網絡營銷不感興趣，筆者在所在的西安職業(yè)技術學院電子商務專業(yè)的學生中做了調查，80%學生來自農村，立志為農產品網絡營銷服務的學生僅僅只有5%。電子商務專業(yè)人才的短缺是制約農村電子商務發(fā)展的主要因素。

3.農產品自身特點的限制。我國農業(yè)生產分散，規(guī)模小，農產品種類繁多標準化程度不高，農產品網絡營銷缺乏規(guī)模效應、聚集效應。我國農村土地經營最大的特點就是零星分散，規(guī)?；洜I和專業(yè)化生產難以形成。雖然有些農業(yè)企業(yè)通過土地承包經營權流轉的方式部分實現了規(guī)?；蛯I(yè)化生產，但這畢竟是少數。農產品規(guī)模經營的優(yōu)勢難以形成，規(guī)范化管理不能實現。同時農產品不能通過網絡傳遞進行銷售,必須借助于傳統(tǒng)物流進行銷售,而農產品本身具有鮮活的特點，不易保存，在運輸、儲存和銷售中會發(fā)生腐爛發(fā)霉和病蟲害,極易造成很大的損失。所以要求農產品在銷售時要盡量縮短流通時間,妥善保管,這就為農產品開展網絡營銷造成了不利影響。

4.農產品網絡交易的信用度和安全性較差。網絡營銷以信用為基礎，而目前農產品交易主體的信用程度不是很高，對網絡上的交易還缺乏一定的監(jiān)管體制。在交易中買方怕賣方在網上搞商業(yè)欺詐，推銷偽劣商品，出現“拿錢不給貨”；賣方怕買方拖欠貨款，出現“拿貨不給錢”。還有網絡營銷產品質量問題，儲存保管以及運輸的要求等都形成農產品網絡交易的障礙。

網絡安全問題是所有網站都面臨的問題，也是農產品電子商務所面臨的難題。電子商務主要是通過互聯(lián)網來實現的，而網絡經常會受到各種各樣病毒的攻擊，網絡上的間諜軟件會盜取網上銀行賬號和密碼，再加上相關的法律法規(guī)不夠健全，網絡安全問題也成為影響農產品電子商務發(fā)展的制約因素。同時，由于缺少第三方認證機構和電子銀行等金融支持，缺少電子商務的管理標準，缺乏電子商務銷售方對交易過程的監(jiān)管，以及電子商務交易安全問題。另外，還有基于互聯(lián)網的電子支付手段尚不成熟，信用機制和約束機制也正處于探索時期，都給農民上網從事經貿活動帶來了嚴重的負面影響。

三、總結

網絡營銷的出現，對農產品市場營銷是一種全新的形式，通過網絡營銷能夠更全面準確地把握市場需求信息，開拓更廣闊的市場空間。但是，當前我國農產品網絡營銷尚存在一些制約因素，面對這些問題，政府與農產品生產、經營等組織應進一步加強農村網絡基礎設施的建設，提高農村網絡普及率，改善上網條件，加強培養(yǎng)網絡營銷人才,培訓農民網絡基礎知識，提高農民網絡應用意識以及信息化能力，加強法律監(jiān)控體系的建設，改變農產品的生產經營模式，以促進我國農產品網絡營銷快速、有序、健康的發(fā)展。

參考文獻：

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6.張洪濤.發(fā)展農產品電子商務的對策建議.信息化建設，2010（2）

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關鍵詞：小微企業(yè)；電子商務；內部控制

農村市場是我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是我國體量最大、最具潛力的市場，也是我國擴大內需的主要戰(zhàn)場。作為農村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者，農村小微企業(yè)正在不斷嘗試利用互聯(lián)網、電視網、手機網開展電子商務。在中央、國務院先后出臺了一系列方針政策，來扶持農村的信息化建設，全力推動農村電子商務發(fā)展的背景下，本文從內部控制的視角幫助小微型企業(yè)以風險為導向，進行內部控制各要素分析，進而幫助農村小微型企業(yè)清晰地認識到在電商發(fā)展中急需解決的問題，找到適合自身發(fā)展的對策，以合格競爭者的身份融入到市場經濟和信息化環(huán)境中。

一、農村小微企業(yè)的特點概述

農村小微型企業(yè)的投資主體包括學歷和背景不等的大中專畢業(yè)生、農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等，企業(yè)的組織形式根據規(guī)模不同，主要是個體工商戶、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，同時也有一部分會參與到農民專業(yè)合作社中。經營的范圍比較廣泛，跨度第一、第二和第三產業(yè)，可以遍布農村的各個角落，通過互聯(lián)網信息技術，能夠利用更大的空間和更多的時間推銷自己的產品，但是所經營的產品一般技術含量較低，主要以勞動密集型、資源豐富型為主。農村小微型企業(yè)產品融入市場的渠道從直接服務于本地市場開始，運作方式靈活，占用資金較少，受益于互動性特點，可根據客戶的反饋信息，對價格進行及時調整或更新?lián)Q代產品，通過緊密聯(lián)系的市場及時關注到外部環(huán)境的變化。

二、農村小微企業(yè)電商發(fā)展內部控制問題分析

（一）內部環(huán)境?？刂骗h(huán)境直接決定企業(yè)的基調，其對員工的控制意識、企業(yè)內部控制制度的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)整體目標的實現具有很大的影響。農村地區(qū)小微企業(yè)的投資主體學歷水平總體不高這是影響農村小微企業(yè)進行電子商務發(fā)展的一個明顯主觀因素。一方面低學歷的企業(yè)經營者對于互聯(lián)網的基礎知識和操作不熟練，缺乏電子商務的意識及網絡銷售的技術手段，限制了產品推廣和交易。另一方面，他們往往缺少管理企業(yè)的知識，企業(yè)內部決策權力更趨于集中化，企業(yè)的決策層往往掌控著企業(yè)的資金、物資和人員的調度，基層員工并沒有相關的決策權限，他們很少關注新環(huán)境下的發(fā)展機會，從而在經營風格上趨于保守和落后。在農村小微企業(yè)電商發(fā)展中，人才也是其中一個關鍵問題，然而由于企業(yè)地處農村、沒有完善的員工保障制度、勞動強度大等自身的局限，企業(yè)在人力資源政策制定和實施上力度不大，往往招攬不到所需的合格人才，同時也造成人員流動性大，企業(yè)經營和管理的不穩(wěn)定性劇增。

（二）風險評估。每個企業(yè)都面臨諸多來自內部和外部的有待評估的風險，農村小微企業(yè)由于自身特點所限，更需要確立一套機制來識別和應對內外部變化帶來的風險。

（1）戰(zhàn)略風險。發(fā)展戰(zhàn)略可以為企業(yè)找準市場定位，在激烈的電商大環(huán)境下，農村小微企業(yè)需要想清楚為社會提供什么樣的產品或服務，以什么樣的方式滿足客戶和市場需求。實際中，對于農村小微企業(yè)經營者來說，他們缺乏系統(tǒng)地管理企業(yè)的知識，對企業(yè)標準化工作、基礎數據的整理和業(yè)務流程的改善等一系列過程缺少一定的認識；其次他們在實施電子商務過程中，過于盲目和急功進利，忽略了電子商務在企業(yè)中的運作是一個循序漸進的過程。沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，就不能夠有效地整合企業(yè)現有資源和外部環(huán)境資源，缺乏電子商務實施的針對性及目的性，從而使電子商務成為只為企業(yè)宣傳產品的窗口。

（2）財務風險。農村電子商務的特點是資產規(guī)模小，很難通過傳統(tǒng)的融資方式獲得貸款，并且農村電商大多是家庭作坊式，其生產經營場所多為自有房產，即便以此抵押貸款，考慮到農村的經濟社會發(fā)展程度，從銀行處也很難獲得足夠資金。此外，投資主體在思想觀念上，對企業(yè)間聯(lián)保、擔保獲得貸款，促進行業(yè)共同發(fā)展的態(tài)度相對保守。因此，除少數具備一定規(guī)模和社會影響力的農村電商外，大多數還是采取親戚朋友間的借貸來解決資金問題，而該對于大規(guī)模生產所需的資金支持無異于杯水車薪。融資問題己成為農村電商持續(xù)承接訂單、擴大生產規(guī)模進一步發(fā)展的制約瓶頸。

（3）市場風險。就電商大環(huán)境而言，留給農村小微企業(yè)去開拓和占領的市場本來就不易，大多數農村小微企業(yè)由于經營的場地、技術、工具和設備等要求的限制，基本上都是按照訂單制造，生產單一類型的產品，生產的產品還很難形成自己的品牌。有時可能市場對口，企業(yè)花費心思有了自己的品牌，卻經不住時間考驗，沒有被社會大眾持續(xù)認可。市場風險是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，長期以往，企業(yè)面臨目標實現的不確定性增大，風險超出可控范圍。

（4）營運風險。農村發(fā)展電子商務的活動中，物流在其中發(fā)揮的作用是極為重要的，是最終實現電子商務的一個環(huán)節(jié)。物流配送體系不健全一直是農村地區(qū)實施電子商務的主要障礙。我國農村的基本特點是地域遼闊，地勢分布不均、家庭住戶分散，農村經濟文化發(fā)展相對城鎮(zhèn)落后，加上農業(yè)生產的自然屬性，導致農村物流與城市物流的顯著差別。一方面，農村小微企業(yè)未擁有屬于自己的物流配送系統(tǒng)，他們大都依賴于第三方物流公司。然而目前物流公司的覆蓋范圍只到達縣一級，在村鎮(zhèn)具有配送點的物流公司是少之又少。另一方面，農村小微企業(yè)及農村大戶對產品的生產銷售、物資的買賣等活動往往伴隨著分散性、季節(jié)性、多樣性和復雜性等特點，加上農產品的保質周期短、存儲要求高等特點，對物流配送體系中的運輸、配送、倉儲、包裝、裝卸多個環(huán)節(jié)提出更高的要求。以生鮮類農產品為例，如何將保鮮周期短暫的農食品從偏遠地區(qū)運輸到消費者的門前是現代農村物流普遍存在關鍵問題，也是小微企業(yè)電商發(fā)展營運過程的重大風險。

（5）法律風險。由于互聯(lián)網的高度開放性和實時互動性，農戶可自由與消費者進行商務交易。個人信息被盜用、從事非法交易、違反契約合同、黑客惡意攻擊、網上詐騙等違法行為屢見不鮮，不僅破壞經濟社會的運營秩序，也嚴重限制了農村電商的長遠發(fā)展。然而，全國還沒有與電子商務發(fā)展相配套的法律規(guī)章，農村電子商務活動得不到有效的法律保護，農戶的合法權益有時得不到保證，對于小微企業(yè)而言，法律風險不容小覷。

（三）控制活動。安全因素是電子商務企業(yè)進行控制活動時主要考慮因素，包括控制用戶信息安全、交易金額安全、售后保障等。用戶在進行網上交易時通常會查看對方的信用評價，并作為是否繼續(xù)進行交易的判斷依據。可見，網絡安全與信任狀況直接影響著網絡用戶決定是否使用網絡進行交易。在實際中，和大中型企業(yè)相比，農村小微企業(yè)在常規(guī)的不相容職務分離、授權審批、會計系統(tǒng)控制、財產保護、全面預算控制等方面所做的工作甚少，導致無法將各類風險控制在可承受范圍。

（四）信息與溝通。農村小微企業(yè)的信息流通不暢通是一個明顯的特征。農村小微企業(yè)更多的是關注市場的交品，把大部分的精力放在直接的生產與買賣上，極少關注身邊政策信息、市場信息。另一方面，企業(yè)有限的人力資源致使小微企業(yè)獲取到極少量的外部信息。同時，企業(yè)內部決策權力趨于集中化，內部信息的自上而下、橫向以及自下而上的傳遞都會受到影響。在信息為王的市場經濟中，農村小微企業(yè)的信息與溝通存在極大的劣勢。

（五）監(jiān)控。內部控制系統(tǒng)需要被監(jiān)控，企業(yè)內部應該通過持續(xù)性的監(jiān)控行為，獨立評估或兩者結合來實現對內部控制系統(tǒng)的監(jiān)控。對于農村小微企業(yè)而言，這種監(jiān)控的動力并非來自于外部或政府機構，而應該是一種對自身負責的自覺意識。企業(yè)應該要能及時發(fā)現內部控制的缺陷，進而找到經營過程中的風險，采取相應的措施，逐步保證內部控制體系的有效運行。相比于大中型企業(yè)，在實際中，投資主體還不能意識到自我監(jiān)控的重要性，在信息化發(fā)展背景下，監(jiān)控的順利展開能加快內部信息的傳遞，形成良性循環(huán)。

三、總結

本文主要從內部控制的視角研究農村小微企業(yè)電商發(fā)展，根據內部控制五要素分析現階段農村小微企業(yè)在內控上的現狀，重點指出其在風險評估環(huán)節(jié)的缺失，包括戰(zhàn)略風險、財務風險、市場風險、營運風險和法律風險，以期能對其內部控制系統(tǒng)的設計和改善提出相應的對策。當下，農業(yè)農村信息化環(huán)境下農村電子商務的勢頭正旺，農村小微企業(yè)想要在這股浪潮下迎擊而上，不能只靠企業(yè)外部力量的幫助，更多的必須要依靠企業(yè)自身的改革和進步，從規(guī)范內部控制制度和執(zhí)行內部控制活動開始。

參考文獻：

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黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議提出，進一步加強農村市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護農民消費者合法權益，維護農村市場秩序，啟動農村消費，積極推進社會主義新農村建設。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機關深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機關職能，加強農村市場監(jiān)管，切實維護農村市場秩序。結合本地實際，現淺談我們工商部門如何踐行科學發(fā)展觀，建立農村市場監(jiān)管的長效機制。

一、學習科學發(fā)展觀 認識農村市場狀

中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農業(yè)生產有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮(zhèn)部分農村、農業(yè)、農民的了解一窺我市農村市場的現狀。

(一)、生產狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78 平方公里；主要農富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農產品生產以家庭小規(guī)模方式為主,農產品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農產品價格隨行就市；同時該鎮(zhèn)存在的個體家庭生產、分散自主經營、壯勞力外出務工的現狀,嚴重地分化了農戶的市場主體力量,使之在農業(yè)商品經濟關系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現,該鎮(zhèn)農民個體在農產品的種植生產之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應有的市場信息和專業(yè)的技術指導,其產品大多數質量良莠不齊,缺乏品質檢測和分級分類標準;進入銷售階段后,農民沒有明確的、定向的目標市場和銷售對象,更不要說定價話語權了。這種商品化程度低下的狀況嚴重制約著該鎮(zhèn)農民收入水平和實際購買能力的提高。

（二）收入狀況:據統(tǒng)計顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農民人均收入為 5726 元，而同期我省農民人均收入為4121元，我國農民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農民的經濟收入結構來看,當前農民收入中的農產品生產經營性收入比例普遍偏低,非農性收入比重日漸增大,農民的實際購買能力低下。由于農民收入結構中相當部分的收入來源于農村本土之外,這些外出務工農民的生活消費需求又只有通過城市實現,因此使得留鄉(xiāng)農民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農民這種現實的經濟收入狀況,決定了他們的購買能力和消費水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內。

（三）、消費狀況：農村商品流通體系直接承擔著保障和滿足廣大農民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當前該鎮(zhèn)農村商品流通市場的整體情況來看,“農民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農村商品市場仍處于初級市場階段。從現實狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:

一是農民的購買力水平與現實生活需求和理性消費意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數農民選擇價廉商品消費的主要動機。由于受購買力水平的限制,商品價格在相當程度上成為決定農民消費的首選要素,而對商品最重要的品質和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費,其主要原因就是價格低廉。“首求價廉、再求物美,如若不美、自認倒霉”成為農民較為普遍的消費心理，這也折射出農民自我保護意識的淡薄和無賴。

二是對經營利潤追求和市場條件與農民現實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農村商品流通的商業(yè)價值在傳統(tǒng)模式下難以正常實現。在商品經濟條件下,吸引商業(yè)資本進入農村的最基本驅動力在于商業(yè)資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現的情況下,商業(yè)資本就很難主動地流向農村。盡管近年來，由政府引導，市場化運作，一些大型商業(yè)資本逐步進入農村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農村仍普遍存在以農民個體經營為主要特征的農村商品流通模式,整體呈現出“散、亂、差、小”的市場特點,即網點分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經營環(huán)境差而商品質量得不到保證,經營面積普遍偏小、品種雜、數量少,有的農家小店經營與生活不分,缺乏專門的經營人員和基本的商業(yè)常識和經營知識；他們的經營動機只是在不脫離農業(yè)生產的同時,通過附帶經營以獲得一些額外生活補貼,無稅收、工資、租金等經營成本負擔,經營的投機色彩較強。這種現狀無疑使商品質量的保證成為一種奢望。

三是農村商品流通市場的地域廣闊和網點分散與工商實施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農村市場在公平競爭基礎上的有序經營環(huán)境方面存在著缺失。在整個經營過程中,由于農村市場的點多面廣、經營隨意、地處偏遠,就我們現有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農村市 場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經營造成了一定的準入難度和經營障礙。

營造適宜農村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關鍵在于正確處理和解決“農民放心消費、商人規(guī)范經營、工商監(jiān)管有序”的三大關系問題。這也是我們對農村商品流通領域實施長效監(jiān)管的目標所在。并通過監(jiān)管,保證農民在其購買能力范圍內可以放心消費,商人在經營范圍內合法從事經營,從而促進現行農村商品流通機制向一個互制互動、有序良性的循環(huán)機制轉變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應對現狀建立農村市場長效監(jiān)管的機制是當前的重要工作。

二、運用科學發(fā)展觀 剖析市場化監(jiān)管網

盡管我們有著依據“三定”方案而做的監(jiān)管職責、監(jiān)管流程、監(jiān)管網絡、監(jiān)管機制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責不明、無照頻出、隱患時現、監(jiān)管乏力。

通過學習科學發(fā)展觀，我們認為出現這些問題既有主觀上存在認識的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。

從金信工程數據庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農資、?；龋ο螅▽嶋H存活）約占總數的15%；面對監(jiān)管對象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現象，加之我們自身人員結構僵化、年齡老化、知識退化，因此，認識上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。

這是我們認識的一個誤區(qū)。

因為按照統(tǒng)計標準，工商人員與監(jiān)管對象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數）監(jiān)管對象的臨界點應在1.8萬戶左右。按照分類分級監(jiān)管標準，對我市約20xx余戶重點監(jiān)管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監(jiān)管對象基礎數據的不清、不詳、不準，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計更是“難得糊涂”。所以我們在黑網吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃氣經營監(jiān)管等方面表現為對監(jiān)管對象的茫然，表現為不知監(jiān)管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認識的盲區(qū)。

客觀上我們確實存在人員素質參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務知識培訓少，表現為至今不明市場主體分級分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應付、監(jiān)管置于應接不暇、疲于奔命的情形。

三、踐行科學發(fā)展觀 建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機制）

通過學習科學發(fā)展觀，分析農村市場監(jiān)管之現狀和對中興鎮(zhèn)農村市場情況的調研，我們意識到要想建立農村市場長效監(jiān)管機制，就應夯實監(jiān)管基礎，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導農民增收，構建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認為：

（一）夯實監(jiān)管基礎，完善監(jiān)管措施。

運用金信工程的功能，進一步理清我市市場經營主體的狀況，進一步完善農村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經濟戶口管理制度，依托“經濟戶口”，積極引導經營者，特別是食品、農資等重要商品經營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質量承諾制度等自律機制。切實推行豬肉等重要商品質量可追溯體系建設。同時傳承既定的監(jiān)管措施，嚴厲打擊坑農、害農行為，使“紅盾護農”已成為繼“12315”之后又一個讓政府滿意，農民擁護的工商品牌。

實施靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網絡監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結合的全程監(jiān)管措施。

（二）規(guī)范經營行為 建立監(jiān)管機制

以科學發(fā)展觀為指導，切實落實監(jiān)管與服務等四個統(tǒng)一。著力引導市場主體自律。要讓市場開辦方第一責任制度建設逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點經營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項制度。引導經營者守法經營、公平競爭。推進食品放心店、農資放心店建設，引導消費者到有質量保障的經營場所購買消費。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對坑農、害農的典型案件及時予以曝光，扶持發(fā)展農產品生產龍頭企業(yè)，確保農村市場的商品和農資質量。以此奠定農村市場長效監(jiān)管機制的基礎。

通過積極引導和培訓，發(fā)揮工商“七機制”、活扶農致富農，切實維護農民權益，維護農村市場規(guī)范有序。

1、積極引導和扶持農村各類經濟合作組織發(fā)展，實施好“經紀活農”工程。一要大力推廣各類農民經濟專業(yè)合作組織，重點培育和發(fā)展一批適應市場需要、農民歡迎、機構完備、機制健全、作用突出的農民專合組織。二要引導農村經紀人的發(fā)展。切實建立健全“風險共擔、利益均沾”的利益分配機制，讓農戶參與產業(yè)化經營，努力提高農產品市場化程度，推進農業(yè)產業(yè)化進程，從而實現扶農助農致富農。

2、加強合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進“訂單農業(yè)”，實現一縣一品等特色。深入農村對涉農企業(yè)和農戶進行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識的培訓。20xx年初，我們通過開展6期農村經紀人培訓，在全市農村起到了積極地引導和示范作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農業(yè)”中，把社會信用體系建設延伸到“訂單農業(yè)”中，在涉農企業(yè)中開展爭創(chuàng)“守重”活動；以此增強涉農企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農民增收致富。

3、轉變觀念搞服務，認真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農民自我保護意識弱，識假辨假能力差，維權體系不健全等因素，致使農村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地損害了廣大農民群眾的合法權益。工商部門要想加強對農村市場的監(jiān)管，就要轉變觀念搞好服務。依托“12315”這一平臺，逐步推進“12315”維權進市場、進商店、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。暢通農民消費申訴舉報渠道，真正做到讓農民“投訴不出村，維權在家門”。

要根據農村商品消費特點，開展各項專項整治活動，加大對農村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進一步加大對涉及農業(yè)生產的種子、化肥、農藥、農機具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農民上當受騙。以此發(fā)揮工商部門在農村市場長效監(jiān)管機制建設中的他律功能。

積極引入和建立消費者、社會輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農村市場長效監(jiān)管機制有效運行。

篇4

1、農村土地承包經營權抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農村土地承包經營權確權頒證尚處于試點階段。目前，農村土地承包經營權確權登記頒證工作仍在進行試點。到2014年底，河南共有129個縣（市、區(qū)）開展了確權登記頒證工作試點，涉及454行政村、6.47萬hm2承包耕地。鑒于農村承包土地的經營權頒證尚處于試點階段，金融機構對目前簽訂的農村土地流轉合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農戶在沒有得到政府頒發(fā)的農村土地承包經營權證的情況下，無法吃上定心丸，對土地承包經營權抵押貸款也顧慮重重。二是農村土地承包經營權抵押中介服務機構缺失。首先，農村土地流轉價格評估機構缺失。農村承包地估價是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認可的農村承包土地估價機構沒有建立，缺少成熟的評估機制、經驗和標準，無法對農村流轉土地進行有效評估，導致金融機構難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農村產權綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數地方尚未建立農村產權綜合交易市場，相關權屬登記管理、交易服務機制不健全，一旦發(fā)生違約，農村土地承包經營權無法通過公開交易方式順利變現，金融機構難以積極介入農村土地承包經營權抵押融資。再次，農村土地流轉服務平臺不完善。雖然河南省70%的縣建立了農村土地流轉服務中心，由于缺經費、缺人員、缺手段，對土地流轉合同簽訂、鑒證及流轉用途無法進行有效服務和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉信息平臺。三是存在法規(guī)法律瓶頸?！稉７ā返?7條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得設定抵押?！薄段餀喾ā芬裁鞔_規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農村土地可以抵押外，其他方式承包的農村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農村土地承包經營權作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭議。目前，相關政策僅局限于試點辦理此類抵質押貸款，一旦貸款出現風險訴訟時缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進入農業(yè)領域的準入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進入農業(yè)領域審批監(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進入農業(yè)領域的準入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進入農業(yè)領域的準入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現改變耕地用途的情況是由哪個部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據、程序及標準等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅動導致工商資本進入農業(yè)領域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當地招商引資任務，對外來工商資本進入農業(yè)領域不愿主動設立門檻，避免因設置準入條件束縛當地手腳，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經營農業(yè)的范圍，既影響社會資本投入農業(yè)的積極性，又影響當地政府的招商引資。在這種政策導向和利益驅使下，地方政府對制定工商進入農業(yè)領域的準入條件不積極，對工商企業(yè)長期流轉農戶土地出現的“非農化”“非糧化”現象監(jiān)管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農村土地流轉風險保障金制度管理辦法缺失，認識有待提高。一是土地流轉風險保障金制度具體內容不明確。各地對土地流轉風險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據和標準。流轉承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負擔，影響正常經營，太少又無法完全規(guī)避風險，達不到應有的目的；土地流轉風險保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉風險保障金的，缺乏強制性執(zhí)行的依據和手段。二是對土地流轉風險保障金制度思想認識上存在偏差。部分地方認為，農村承包土地流轉是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償的基礎上，由家庭承包農戶與新型農業(yè)經營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉協(xié)議，出現風險原則上應由雙方自行解決，政府在土地流轉過程中起到指導、規(guī)范和服務作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉風險保障金，由政府對土地流轉風險進行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農業(yè)經營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農業(yè)經營貸款難現象普遍存在。在這種背景下，作為農村承包土地的流入方，除要預付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風險保證金，無形中加劇了流入方的資金負擔。因此，對建立農村土地流轉風險保障金認識上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點建議

推進農村土地流轉制度改革，是河南省委全面深化農村改革的重要內容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農業(yè)農村發(fā)展實際。開展農村土地承包經營權抵押貸款，是盤活農村土地資源和增加農民財產性收入的重要手段；加強工商資本進入農業(yè)領域的準入和監(jiān)管，是降低工商資本進入農業(yè)領域“非糧化”比率和杜絕“非農化”、保證農地農用和糧食安全的重要舉措；實施農村土地流轉風險保障金制度，是規(guī)避農村土地流轉風險和保護農民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進這項改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關制度上下功夫，要在搭建服務平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關管理辦法一是按照已出臺的《河南省農村土地承包經營權抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構制定農村土地承包經營權抵押貸款實施細則，確保農村土地承包經營權抵押貸款能夠順利推進和規(guī)范運行；二是著手研究制定省級工商資本進入農業(yè)領域的準入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進入農業(yè)領域的具體條件和監(jiān)管實施細則，強化社會資本長期租用農戶土地的監(jiān)管；三是引導各地制定《農村土地流轉風險保障金制度》，明確風險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進農村流轉土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進改革試點各地要進一步提高認識，加強組織領導，強化部門聯(lián)動，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農村土地流轉制度改革相關試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構，共同開展農村土地承包經營權抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農村土地流轉風險保障基金；選擇土地流轉比率高的縣（市）開展工商資本進入農業(yè)領域的準入和監(jiān)管試點，強化工商資本長期流轉農戶土地的用途管理。省農村土地流轉制度改革各成員單位，要加強對試點的指導和服務，強化檢查和督導，提升總結經驗，逐步擴大試點范圍。

（三）建議注重抓好重點環(huán)節(jié)

1、在農村土地承包經營權抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權頒證，完善登記管理。加快農村土地承包經營權確權進度，適時拓寬確權范圍，完善確權登記管理，詳盡掌握土地經營權屬面積、時限、承包人經營意愿和能力等。對需要辦理擔保融資的，可試點優(yōu)先確權頒證，開展擔保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構開展農村土地承包經營權抵押融資奠定基礎。二要建立產權交易和價格評估機構，完善交易服務。建立農村產權交易中心或充實完善農村土地流轉服務中心，開展農村土地承包經營權的抵押登記、信息和流轉交易等服務。對于抵押融資的土地權利一旦發(fā)生風險,可在農村產權交易中心或農村土地流轉服務中心上，通過拍賣方式對擔保標的進行處置流轉；建立農村土地流轉價格評估機構，制定農村土地價值參考標準，開展價值評估服務，簡化價值評估程序，為金融機構開展農村土地承包經營權抵押授信提供依據。三要建立風險防控機制，強化風險補償。鼓勵地方政府成立農業(yè)政策性擔保公司，為農村土地承包經營權抵押融資業(yè)務依法提供擔保服務，增強金融機構發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風險。鼓勵由財政出資設立農村土地承包經營權抵押融資風險補償專項基金，用于補償金融機構貸款出現的合理損失。同時，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的融資擔保支持。四是建立激勵引導機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農村承包土地的經營權抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準備金、支農再貸款、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監(jiān)部門實施差異化金融監(jiān)管政策，適當提高承貸銀行涉農貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。

2、在工商資本進入農業(yè)領域的準入和監(jiān)管方面，一是建立準入機制。對工商資本在農業(yè)領域的生產經營能力、履約能力進行審核，并指定相關部門對其備案，把好“準入關”，對“非農化”以及有明顯圈地占地意圖、無意經營農業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。二是建立動態(tài)監(jiān)管機制。加強對工商企業(yè)從事農業(yè)生產的動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)管流轉土地達到一定規(guī)模的涉農工商企業(yè)。對工商企業(yè)投資農業(yè)后的農地使用方向進行監(jiān)測，避免改變流轉土地用途，跟蹤農業(yè)經營項目的投資進度和政策資金使用情況，防止套取國家支農項目資金；加強對農業(yè)生產環(huán)境的監(jiān)測，鼓勵工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農項目對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導服務機制。對工商企業(yè)涉農在土地利用、農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設等方面進行科學規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產業(yè)制定差異化政策，通過稅收傾斜、財政補貼、用水用電等優(yōu)惠政策進行相應的引導和扶持，鼓勵工商企業(yè)注重進入河南省急需資金的農業(yè)領域和有助于實現可持續(xù)性發(fā)展、延伸產業(yè)鏈條的農業(yè)領域，重點投向適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)殖業(yè)、農產品精深加工業(yè)、農業(yè)生產業(yè)、農業(yè)基礎設施建設等。

篇5

近年來，克山縣將發(fā)展農業(yè)新型經營主體作為新農村建設的重要內容，培育各類農業(yè)新型經營主體1003個，規(guī)模經營土地270萬畝，占耕地總面積的89.4%。在美麗鄉(xiāng)村建設中，克山縣充分發(fā)揮新型主體數量多、規(guī)模大、實力強等優(yōu)勢，輻射帶動美麗鄉(xiāng)村建設，收到了良好成效。

科學統(tǒng)籌，圍繞經營主體制定規(guī)劃。該縣統(tǒng)籌農村新型經營主體發(fā)展規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，使二者相互銜接，相得益彰。一是圍繞主體資源，建設宜業(yè)鄉(xiāng)村。發(fā)揮各村經營主體資源優(yōu)勢，逐步建設一批農業(yè)產業(yè)基地園、農產品加工物流園、休閑觀光農業(yè)示范園，以園帶村，建成一批電商物流村、觀光農業(yè)村、產業(yè)園區(qū)村。二是圍繞主體布局，建設宜居鄉(xiāng)村。以培育農村新型經營主體為突破口，重點建設碾北公路沿線的河南鄉(xiāng)仁發(fā)玉米專業(yè)合作社、雙河鎮(zhèn)立濤馬鈴薯專業(yè)合作社和雙河鎮(zhèn)護心水稻專業(yè)合作社所在村的4個美麗鄉(xiāng)村示范村，加強點、線、面整體景觀設計，精心打造美麗鄉(xiāng)村精品線，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設、環(huán)境綜合整治和公共服務設施配套。三是圍繞主體產業(yè)，建設宜游鄉(xiāng)村。積極尋求文化旅游產業(yè)與農村經營主體的契合點，深入發(fā)掘馬鈴薯等優(yōu)勢產業(yè)的人文積淀和文化內涵，建設馬鈴薯博物館、文化墻和文化長廊，增強家庭農場、生態(tài)農莊和綠色食品基地對游客的吸引力，帶動美麗鄉(xiāng)村游。

健全機制，優(yōu)化經營主體發(fā)展環(huán)境。該縣不斷完善各項服務保障機制，為新型經營主體營造良好發(fā)展環(huán)境，增強美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展后勁。一是健全政策保障機制。下發(fā)了《克山縣進一步完善現代農機合作社建設實施方案》、《克山縣扶持農民創(chuàng)業(yè)工作實施方案》和《克山縣支持興辦家庭農場式生產經營組織購機補貼優(yōu)惠政策實施意見》等，為經營主體發(fā)展提供政策保障。二是健全銷售保障機制。廣搭銷售平臺，建成馬鈴薯、大豆交易市場和金泰玉米倉儲庫，年銷售各類農產品160萬噸。發(fā)展定單農業(yè)，今年通過農超對接、經紀人帶動和舉辦薯節(jié)等方式，與金鑼、雙匯、清美、麥肯及縣內龍頭企業(yè)簽訂大豆、馬鈴薯訂單200多萬畝。同時，建設了電商創(chuàng)業(yè)園和物流平臺，實現綠色食品及農副產品網上交易。目前，已與阿里巴巴簽訂了合作計劃，入駐電商50家。三是強化科技支撐機制。建設了省級示范園區(qū)、縣級示范帶、公路沿線示范帶，每鄉(xiāng)建有高產攻關示范田，培樹合作社學習典型。科技包保長入新型經營主體，農業(yè)專家與合作社簽合同、訂目標，秋季達到目標給予獎勵，提升了科技普及率、到位率和農業(yè)標準化水平。四是探索資金保障機制。成立了新型經營主體金融服務中心，開展村鎮(zhèn)銀行增資擴股試點，激活了農村土地經營權的市場要素性質，成功探索了“四權抵押”、合作社資金互助、擔保平臺等有效模式。開展農業(yè)保險互助試點，合作社通過投保并繳納保費的形式，共同組建非營利性的農業(yè)保險互助合作社，成員之間互保互惠，未來沉淀保險金可用于票據擔保融資?，F已確定合作社120家，參保土地100萬畝，互助資金3000萬元。良好機制促進了新型經營主體的迅速發(fā)展，大大增強了經營主體對美麗鄉(xiāng)村建設的助推能力。

全面參與，注重經營主體帶動實效。新型經營主體不斷發(fā)展壯大的過程，就是全方位參與美麗鄉(xiāng)村建設的過程。目前，該縣新型經營主體發(fā)展，對美麗鄉(xiāng)村建設的促進帶動作用日益顯現。一是帶動農民增收。二是帶動農業(yè)轉型。三是帶動鄉(xiāng)村建設發(fā)展。

篇6

按照縣疫情防控應急指揮部會議要求，在做好疫情防控的基礎上，為積極推動全縣民營企業(yè)、農村專業(yè)合作社復工復產、個體工商戶復商復市，維護市場秩序和社會穩(wěn)定，制定本方案。

一、優(yōu)化政務服務，開通綠色通道

全面推行 “多證合一、一照一碼”、“證照分離”等登記制度，對具備疫情防控條件的中小企業(yè)、個體工商戶，取消無規(guī)定之外的前置審批，支持盡快開門營業(yè)，對生產經營米、面、糧、油等生活必需品的個體工商戶、店面，采取先證后核等方式，準予先行生產經營，確保食品生產經營個體工商戶盡快恢復營業(yè)。

二、簡化審批程序，創(chuàng)新服務模式

全面推行網上注冊，實現線上辦理、“零見面”辦理、全程電子化登記，流程更加簡化，進一步壓縮辦理時間，實現企業(yè)、個體戶、農村專業(yè)合作社注冊登記在0.5個工作日內完成，食品生產（經營）許可證壓縮到個5工作日，食品小經營（小餐飲）等實施承諾制，在1個工作日內完成。

三、分區(qū)分類指導，有序復商復市

積極指導幫助生產經營防疫物資和食品等生活必需品的企業(yè)、個體工商戶復工復產，確保正常生產運行。各市場監(jiān)管分局鼓勵指導轄區(qū)餐飲店、藥店、商場超市、集貿市場等關鍵場所在防控疫情的同時，盡早開門營業(yè)，保障群眾需求。

篇7

一、農村兒童食品安全消費現狀

(一)經營者多以流動攤販、閑散農戶為主。農村日常消費方式以集中消費為主，兒童習慣在場鎮(zhèn)和農村小食雜店就近購買食品。經調查，農村市場銷售的小食品，近60%源于流動攤販，無固定營業(yè)場所。而閑散農戶利用自有房屋開展經營活動，閑時經營、農忙時關門，比較分散、偏僻，經營形式不固定，無證無照多。30XX年第一季度，江夏分局在對轄區(qū)紙坊街、鄭店街、烏龍泉街的城邊村、城中村，涉及小食品經營戶的專項檢查中，證照齊全的130戶，證照齊全率為95%，同比往年證照齊全率的80%有較大幅度提升，且無證照經營多為無經營門點流動商販。

(二)食品質量低。經相關部門抽檢，農村市場上的果凍、汽水、油炸食品等普遍存在著蛋白質、維生素等含量偏低，糖精、甜糖素、致病菌指數、防腐劑、色素、香精超標，特別是濫用添加劑的現象較為普遍，嚴重影響少年兒童身體健康。一些兒童小食品屬于無廠名、廠址、生產日期的“三無產品”，有些經營戶甚至將過期的食品銷售給兒童。巡查中發(fā)現，鄉(xiāng)村校園周邊小食品一是來源沒有保障，小食品進貨渠道表現為“多、亂、雜”;二是包裝粗糙、不嚴密，食品和小玩具混裝，容易使小食品造成的二次污染。

(三)包裝以散裝、裸裝為主。多數為小作坊、小廠生產的售價為0.5元—1元的散裝、裸裝食品。有些沒有任何防護措施，飽受沙塵和蚊蠅的侵襲，衛(wèi)生狀況堪憂;有些包裝簡陋，用質量低劣的塑料袋或塑料瓶包裝，且有些反復利用，對兒童身體健康的潛在危害較大。而且與其他商品擺放一處，有的甚至將食品與蚊香、殺蟲驅蚊劑等日化用品混放，食品與玩具混裝，對食品形成污染隱患。由于儲存意識匱乏，長時間暴露在強烈日光和高溫環(huán)境下造成兒童食品加速變質。而這些過期、變質食品卻以“廉價讓利”的形式出現，迎合了兒童口味和消費水平。

(四)兒童及監(jiān)護人的食品安全意識差。許多兒童根本不會顧及食品安全、衛(wèi)生，拿著就吃、打開就喝。由祖輩(空巢老人)監(jiān)護的留守兒童約占90%，監(jiān)護人年齡大、食品消費安全意識淡薄，只是盲目地滿足兒童的需求，沒有索要發(fā)票的習慣，即使買到了不合格食品也是自認倒霉，不了了之，缺乏維權意識。而處在小學生年齡段的兒童在法律定義上是無民事行為能力的人群，是不具備分辨是非能力的，對事物的認識感性較多。一是小食品外包裝印制圖案鮮艷，名稱對兒童極具誘惑性，如“紅燒牛排”、“加州燒雞”、“松骨脆脆香”等;二是混裝在食品里的小玩具為兒童所喜愛，但這種混裝可能對身體造成危害卻一無所知;三是兒童的消費能力較低。重價格、輕質量是目前小學生消費的普遍心理,廉價食品有滋生土壤，導致生產成本絕對低廉的假冒偽劣食品接踵而至。

二、農村兒童食品安全問題突出的原因

(一)社會關注度不高。近年來，城市食品安全問題倍受關注，成為媒體報道的熱點，但對農村特別是留守兒童食品安全問題關注度不高。相關部門對留守兒童情感關注度高，心靈慰藉多，但對兒童身體健康成長關注不多。

(二)經營者道德缺失。一些小企業(yè)、“三無”小作坊瞅準農村市場“需求”，以制售假冒偽劣商品牟利為目的，追求利益最大化。批發(fā)商和零售商只圖價格便宜、銷路旺盛，不注重查驗食品質量，使一些的價低劣質的“三無”產品充斥農村市場。

(三)安全意識淡薄。農村90%以上留守兒童每天都有2元—5元不等的零花錢，而假冒偽劣產品以其超低價格、刺激口味深受他們喜歡。加之監(jiān)護人素質不高，維權意識淡薄，幾乎沒有查驗相關證照和索要銷售發(fā)票的意識，“不干不凈，吃了沒病”的誤導性消費觀念也潛移默化地影響著兒童的飲食習慣。

(四)監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。長期以來，由于執(zhí)法部門人員少，監(jiān)管范圍廣，且都處在中心場鎮(zhèn)，疏忽了農村地區(qū)，監(jiān)管頻率和質量不到位。加之攤販和閑散農戶多半為無證無照經營，流動性大、隨意性強、隱蔽性大，導致執(zhí)法者監(jiān)管難，消費者事后維權難。且各職能部門在執(zhí)法過程中溝通協(xié)調不夠、執(zhí)法合力不強，容易出現交叉執(zhí)法、重復監(jiān)管和空白地帶，出現“都該管，都不管”的相互推諉現象，給問題小食品得以生存的空間。

三、農村留守兒童食品安全問題的建議與對策

(一)加大農村地區(qū)食品安全宣傳普及教育力度，提高留守兒童及其監(jiān)護人的安全維權意識。學校是食品安全宣傳普及教育的主陣地。以幼兒園、中小學為主，開設專門的食品安全消費教育課程，納入正規(guī)的學校教育課程體系，將健康安全消費知識理念植入人心。同時，工商部門加強與學校的合作，成立校園維權志愿小組。由具有一定維權知識、責任心強、工作認真的學生擔任小組成員，及時反映問題，開展食品維權知識的討論和交流，發(fā)揮團隊力量自覺維護合法權益。營造“工商主抓、師生參與、社會(家長)支持”的工商、學校、社會聯(lián)動的良好工作氛圍，通過面對面生動形象地講解演示、圖文并茂地知識呈現，引導學生通過“看、聞、問”識別假冒偽劣食品，拒絕“垃圾食品”，不購買、不食用不安全、不衛(wèi)生的食品，自覺抵制假冒偽劣食品和“三無”食品，養(yǎng)成正確的消費習慣和良好的自我保護意識。

(二)經營者加強自律，從源頭上提高食品安全保障水平。基層工商部門要在當地村干部和村氏的協(xié)助下，摸清流動攤販及閑散農戶的資料，通過廣泛宣傳、強化培訓監(jiān)管、行政指導“三到位”，深入貫徹食品經營者是食品安全的第一責任人的理念。與食品經營者簽訂“食品安全責任書”、“食品安全經營承諾書”，指導其建立健全各項食品安全管理制度。以食品批發(fā)市場、批發(fā)戶、集貿市場和食品經營企業(yè)為重點，大力引導監(jiān)督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾，不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，強化其質量責任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，從源頭上提高食品安全保障水平。

(三)整合執(zhí)法力量，填補監(jiān)管空白。實行“包村包點”，構筑農村食品安全組織保障體系。由政府牽頭，聯(lián)合質監(jiān)、藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等基層執(zhí)法部門，監(jiān)管干部沉下去，與轄區(qū)行政村群眾加強聯(lián)系，分區(qū)劃片，包村包點。大力開展農村維權聯(lián)絡點建設，充分發(fā)揮農村“12315”維權聯(lián)絡員熟悉本地情況、信息渠道面廣的優(yōu)勢，與基層工商所一道共同構筑農村食品安全聯(lián)防聯(lián)守、綜合治理的第一道防線，實現監(jiān)管覆蓋全區(qū)域。

(四)加大監(jiān)管處罰力度，規(guī)范商家經營行為。一是全面清理整頓農村食品生產經營主體資格，嚴格市場主體準入。全面調查摸排農村食品的供貨商(送貨商、批發(fā)商)，搞清進貨渠道，督促檢查供貨商建立并落實索證索票和購銷臺賬制度，并對其建檔跟蹤管理。二是以“六查六看”為重點，加強農村食品市場日常監(jiān)管和巡查。有關檢查、督查和巡查情況要有方案、有工作小結、有相關檢查和巡查記錄，市場巡查記錄上必須有被檢查人或見證人簽字。通過巡查和專項檢查，及時查處無照經營、假冒偽劣食品、過期變質食品、“三無”食品和在食品中摻雜使假等違法行為。三是集中整治與質量監(jiān)測相結合。要采取集中整治與商品質量監(jiān)測、食品快速檢測相結合方式，加大農村食品質量監(jiān)測和快速檢測力度，及時進行消費引導和提示。要根據消費者投訴舉報線索，加大對投訴舉報食品的檢查力度，對可能存在安全隱患的食品，要有針對性地組織開展定向抽樣檢驗。四是進一步狠抓大要案件的查處。要加大查辦案件的力度，在重要時段集中查處和曝光一批食品違法典型案件，追根溯源，一查到底，觸犯刑律的要及時移送司法機關處理，震懾違法分子。

(五)完善數據信息，實行分類管理機制。建立健全小食品“黑名單”數據庫信息，根據小食品所標示的廠名、廠址相對單一的特點(如標注產地多為湖南長沙、重慶、鄭州等地，一個地區(qū)通常涵蓋了數十種小食品)，從以下幾個方面入手：一是從查證廠名廠址入手。在日常檢查中有針對性地提取小食品樣品并匯總歸類，將生產廠家信息以調查證明函件的形式郵寄當地工商部門配合查驗真?zhèn)危皶r將查證回復函件分文別類，形成原始的證據材料予以保存。二是從商品條形碼、認證標識入手。通過提取小食品樣品，將小食品樣品綜合信息反饋質監(jiān)部門，由質監(jiān)部門鑒定并出具具有法定效力鑒定報告。三是將提取小食品樣品送交衛(wèi)生防疫部門，對小食品衛(wèi)生狀況的綜合指標予以評估和認定。最后，通過將上述方法取得的法定證明文件(虛假的廠名廠址、假冒認證標識、衛(wèi)生狀況等)進行信息匯總，登記造冊，形成小食品“黑名單”數據信息，各基層工商所在監(jiān)管中就能“對號入座”、有據可查，提高實際可操作性，并及時將小食品“黑名單”通報給批發(fā)商所在地工商部門，實現“資源共享、追源截流”，切實促進流通領域食品安全監(jiān)管落實到位。

篇8

[關鍵詞] 農業(yè)經濟 可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略分析

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0013-01

我國是一個農業(yè)大國，在以經濟建設為中心的今天，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是全面建成小康社會的內在需要。農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展是我國總體經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。近年來我國政府已有明確指示，要求打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，切實推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文結合我國農業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題，提出了實現農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的措施。

1 農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展具體內涵

1.1 農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展定義

農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展是我國“可持續(xù)發(fā)展”基本戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，作為我國第一生產力，農業(yè)自古便是我國經濟的重要支柱，因此，落實農業(yè)經濟中可持續(xù)發(fā)展手段，對于我國經濟發(fā)展而言，擁有著至關重要的作用。當前，廣義上來說，可持續(xù)發(fā)展的整體目標在于滿足人們基本生活的同時，確保能源、土地和森林等眾多自然資源的可持續(xù)再生，并保證其利于子孫后代繁衍生息。然而，將其定義在農業(yè)可恥系發(fā)展戰(zhàn)略之中，其實際定義卻又有了全新的不用解釋。當前我國提出的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過對農業(yè)生產技術及方法的變革，確保有效利用當前現有資源，并在不破壞農業(yè)基本生態(tài)環(huán)境的基礎上，保證整體農業(yè)發(fā)展可持續(xù)、有效、有益于人類文明進步的方向發(fā)展。其不但注重農業(yè)生產本身，也將農村經濟建設、農民意識培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護等眾多內容涵蓋其中，從而形成了具有中國特色，并利于中國社會長治久安穩(wěn)定和諧發(fā)展的全新經濟發(fā)展政策。在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策中，可持續(xù)發(fā)展推動農業(yè)經濟與社會形態(tài)與生態(tài)環(huán)境完美契合，從而促進農業(yè)生產向“生態(tài)農業(yè)”與“有機農業(yè)”轉型，最終形成良好的“綠色農業(yè)”經濟產業(yè)形勢，促進并推動整個農業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設完成，并最終促進全國、乃至世界的可持續(xù)化發(fā)展。

2 我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源危機

2.1 農村人口增長過快以及農民收入較低給農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的壓力。我國基本國情是農村人口基數大，再加上我國對農村的計劃生育政策，導致我國農村人口增長過快，人口增長過快的問題與我國當前農村經濟發(fā)展的速度和醫(yī)療教育發(fā)展的速度不成正比，就會導致農村人口數量和質量之間的矛盾不斷加劇，其結果是農村勞動力素質得不到提高，農民的就業(yè)問題凸顯。貧困導致資源環(huán)境的惡化，環(huán)境的惡化又加劇了農村貧困的程度，形成了一系列的惡性循環(huán)。

2.2 農村資源的短缺和農村生態(tài)環(huán)境惡化給農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的壓力。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是農作物賴以生存的基礎和保障，但是隨著自然資源的短缺和環(huán)境的惡化，生產要素持續(xù)發(fā)展的能力下降，導致非法占用土地、盲目開發(fā)、浪費土地的現象時有發(fā)生，再加上我國淡水資源的短缺和分布不平衡以及浪費現象的存在，致使我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2.3 國家對農產品的調控力度不足給農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的壓力。近年來我國對農產品的調控能力不斷被削弱，農產品供給和需求之間的矛盾日益凸顯，土地質量的降低和耕地面積的減少帶來農產品供不應求的后果。

3 推動我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

3.1 開展勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，大力轉移農村剩余勞動力。首先，搭建供需對接平臺，積極組織開展就業(yè)專項服務活動，為進城務工的農村勞動者提供就業(yè)機會、其次，搭建技能培訓平臺，以就業(yè)為導向，開展訂單、定向、定崗等多種模式的培訓。積極引導培訓機構，根據人力資源市場需要和企業(yè)崗位需求，建立健全培訓與就業(yè)緊密結合的機制，科學確定培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，采取“就地培訓”“就近培訓”“校企聯(lián)合”等靈活多樣的方式，將培訓與用工需求相結合，力求提高勞動者技能和收入。再次，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農民工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，幫助其成功創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。積極開展大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，通過孵化基地的平臺作用，搭建創(chuàng)業(yè)人員的交流平臺，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應。

3.2 轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現農村經濟持續(xù)增產。轉變農業(yè)發(fā)展方式，必須改變單一追求糧食增產的目標。前一階段，在我國農產品市場供應偏緊和農產品市場價格上漲壓力比較大的時候，農業(yè)發(fā)展的主要矛盾和任務必然是增產保供給，隨著我國農產品市場形勢的變化，保障農產品數量供給不再是當前的主要矛盾，但由于過度追求產量帶來的資源環(huán)境矛盾凸顯，農業(yè)生產成本高、農民收入水平低、農業(yè)效益和競爭力低的矛盾凸顯，尤其是在糧食主產區(qū)更加突出，這使農產品品質提高、農業(yè)資源保護、生態(tài)系統(tǒng)保育等方面的要求就顯得更加迫切了。因此，我們一定要改變強調保障國家糧食安全就是要實現糧食持續(xù)增產的觀念，要在穩(wěn)定提升糧食產能的前提下，將食物安全、資源安全、生態(tài)安全和綜合競爭力的提高放在更加重要的位置。

3.3 鼓勵支持工商資本進入農業(yè)，實現農村經濟的多元化發(fā)展。實現農業(yè)發(fā)展方式轉變的突破，關鍵是調動農業(yè)生產經營主體的積極性。相對小規(guī)模農戶而言，工商資本進入農業(yè)，可以帶來資金、技術、先進經營模式和理念，更容易在農業(yè)發(fā)展方式轉變上取得突破。以新的思路、新的視野和新的辦法，大力支持和鼓勵工商資本進入適合企業(yè)化經營的農業(yè)領域，利用工商企業(yè)雄厚的經濟實力和先進的發(fā)展理念改造傳統(tǒng)農業(yè)，探索和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式，促進一二三產業(yè)融合，提高農業(yè)的規(guī)?；a業(yè)化、現代化水平。

篇9

當前我國經濟運行正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務還十分艱巨。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，維護公平競爭的市場秩序，對于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為營造良好經濟社會環(huán)境，具有十分重要的意義。為此，2010年，我局將抓好以下工作為重點，全面開展工商行政管理工作：

一．進一步創(chuàng)新完善服務方式，促進科學發(fā)展

我局將繼續(xù)緊緊圍繞地方經濟和社會發(fā)展的中心工作，及時跟進，找準切入點，創(chuàng)新完善服務方式，大力推進“政策扶企”、“商標強企”、“信用興企”工程，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關，促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）幫助企業(yè)脫困解困，全力支持企業(yè)發(fā)展。一是要認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見》,開展“工商幫扶進萬家”活動，組織工商干部主動對接困難企業(yè)，用足用活職能，幫助解決實際問題；二是要繼續(xù)推行預約服務、“綠色通道”服務、標準化服務的基礎上，探索新的服務舉措，不斷提高服務效能。要強化市場準入服務，在符合法律法規(guī)的前提下，進一步優(yōu)化準入環(huán)境，放寬準入條件，加大對市場主體的解困、扶持力度。三是要以工商所為前端、以經濟戶口為支撐、依托責任區(qū)監(jiān)管和企業(yè)的重點巡檢，在分析判斷的基礎上形成企業(yè)生存狀況及運行情況的實時快報，及時為黨委政府、為企業(yè)、為社會提供決策資訊，服務和促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）拓展企業(yè)融資渠道，盤活企業(yè)存量資產。一是全面開展股權出質登記，幫助企業(yè)解決利用股權獲取貸款，解決資金短缺、融資困難的突出問題；二是開展股權出資登記工作，扶持企業(yè)以股權出資，投資于其他有限責任公司或股份有限公司，幫助企業(yè)做強，促進投資增長；三是積極探索推進商標專用權質押貸款辦法，幫助企業(yè)盤活無形資產，獲取發(fā)展資金，緩解當前融資難的矛盾；四是進一步規(guī)范動產抵押物登記，促進銀企合作及時有效的為企業(yè)融資提供服務；

（三）實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力。要以“一所一標”“一（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一標”工作為載體，深入開展調研活動，精心制定商標培育計劃，強化引導，把商標發(fā)展的重點放在具有地域優(yōu)勢和加工制造優(yōu)勢的農副產品、旅游產品、工業(yè)產品上，提高全縣商標申請量和注冊商標總量。要加強商標行政指導，積極鼓勵、幫助企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，主動爭創(chuàng)馳名、著名和知名商標，依靠品牌來幫助企業(yè)提升的自主創(chuàng)新能力、市場競爭力和抵御經濟風險能力。

（四）認真落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。嚴格執(zhí)行“兩費”停征規(guī)定和已經取消的各項收費項目，嚴格執(zhí)行農民專業(yè)合作社登記管理“三免”政策，杜絕搭車收費、強行收費等違紀違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)和經營戶的負擔。要進一步落實各級關于促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極引導和扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

（五）加強引導服務，認真做好招商引資工作。要跳出工商看工商、抓工商，在切實履行監(jiān)管職責的基礎上，充分利用工商部門掌握企業(yè)信息資源的優(yōu)勢，主動搜集發(fā)達地區(qū)企業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉移信息，采取“請進來走出去”的辦法，摸清企業(yè)情況，找準投資項目，搭建合作平臺，搞好企業(yè)對接。

（六）加強工商窗口建設，提升準入效率。進一步建立工商登記窗口告知單制度，認真落實首辦責任人、服務承諾、限時辦結等工作制度，本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快原則，放寬登記權限，理順審批流程，簡化準入程序，縮短辦照時間，改進服務方式，通過高質量的窗口服務樹立良好的工商形象。要開辟招商引資和重點項目的“綠色通道”，對重大投資項目，實行專人專件辦理，推行預約服務、延時服務、加班服務，主動跟蹤、主動配合、全程服務，為投資興業(yè)營造良好的環(huán)境。

（七）貫徹中央農村政策，深化新農村服務。一要進一步拓展職能，積極引導培育、扶持規(guī)范農村專業(yè)合作社和農村經紀人隊伍，要有計劃地對農民經紀人進行科技、法規(guī)和營銷等方面的培訓，逐步提高經營者的素質，引導他們守法經營、誠信規(guī)范，促進農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展；二要圍繞“一所一標”、“一（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一標”工作，加快特色農產品商標的申報注冊工作，積極引導廣大涉農組織利用商標來開拓市場，促進農民增收；三要深入開展“紅盾護農”行動，把加強農資市場監(jiān)管作為重點，堅持一手抓維權服務，一手抓整治行動，全方位實施農資經營索證索票制度，定期對農資經營戶進行檢查，全面規(guī)范農資經營戶的經營行為，為農業(yè)安全保駕護航；四是切實落實“合同幫農”十項制度，推廣涉農合同示范文本，加強對“訂單農業(yè)”的合同指導，提供針對，抵御經營風險；五要關注返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題，將各級政府關于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施落實到位，為政府分憂，為農民解難。

二.進一步整頓規(guī)范市場秩序，維護和諧穩(wěn)定

我局將繼續(xù)認真落實中央保民生、保穩(wěn)定的政策措施，充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，進一步整頓規(guī)范市場秩序，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，大力強化消費者權益保護工作，營造公平競爭的市場環(huán)境

，提高經濟運行效率，促進經濟穩(wěn)定、社會和諧。

（一）貫徹落實《食品安全法》，進一步強化流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全監(jiān)管。一是繼續(xù)做好《食品安全法》的學習宣傳和貫徹落實工作，年底前要實現宣傳資料100%發(fā)放到集貿市場、超市、小食雜店，第一責任人100%參加《食品安全法》的學習培訓，徹底解決《食品安全法》宣傳學習的盲區(qū)，做到家喻戶曉、人人知法懂法守法用法。二是認真做好食品流通許可證發(fā)放的準備工作。要在證照分離的原則下做好食品流通許可證的發(fā)放工作，以便國務院《食品安全法實施條例》和國家相關規(guī)章下發(fā)后能及時、快捷、合法發(fā)放食品流通許可證。三是以加強乳制品、群眾日常生活必須品、季節(jié)性、節(jié)日性視頻和重點場所監(jiān)管為重點，強化市場日常巡查和質量監(jiān)督檢查，集中開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售不合格商品等違法行為，著力解決重點區(qū)域、重點品種和重點經營戶的突出問題；四是繼續(xù)開展流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項檢查，加強對人民生活密切相關的生產、生活資料的監(jiān)管，加強對鋼材、化工、建材等原材料質量的監(jiān)管；三是要積極策應中央和區(qū)市關于擴大內需的政策措施，啟動對農村內需市場的特別監(jiān)管，嚴防不合格農機、家電等大宗商品流向農村。嚴厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”名義制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品等各種違法經營行為。

（二）突出重點領域和重點環(huán)節(jié)，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一要繼續(xù)加大廣告市場整治力度，拓寬基層工商所廣告監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，以直接關系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告為重點，進一步強化對新聞媒體廣告的監(jiān)督管理，不斷鞏固和擴大廣告市場整治成果，建立長效監(jiān)管機制；二要繼續(xù)加大無照經營的查處力度，嚴厲查處超范圍經營、虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資行為，嚴厲打擊危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等違法經營行為，維護公共安全；三要以保護涉農商標、地理標志、著名商標、馳名商標為重點，加大商標行政執(zhí)法力度，有效遏制將著名商標作為企業(yè)名稱登記的不正當競爭行為；四要繼續(xù)打擊合同欺詐行為，加強合同示范文本的推廣和格式條款備案工作，加大對拍賣活動的監(jiān)管力度，維護重要生產資料、農副產品購銷、加工承攬、旅游、中介服務等領域的秩序。

（三）切實加強消費者權益保護工作，提振消費信心。以推進“四個平臺”建設為重點，切實抓好消費維權各項措施的落實，不斷提升消費維權水平。完善和規(guī)范“一會兩站”建設，積極推進12315網絡“五進”，積極開展消費維權宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費。要充分發(fā)揮消費者權益政府辦公會議制度作用，建立消保維權的部門協(xié)作機制，進一步加大服務領域消費維權力度，力爭把消費糾紛解決在基層，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發(fā)揮消費維權拉動經濟、促進經濟社會又好又快發(fā)展的作用。

（四）積極參與社會治安綜合治理，促進社會和諧穩(wěn)定。要高度重視安全生產工作，嚴厲打擊黑網吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動人口服務與管理、預防青少年犯罪，積極開展掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊傳銷，規(guī)范直銷，充分發(fā)揮基層工商所職能作用，做到群防群控，促進社會和諧穩(wěn)定。

三.進一步強化班子隊伍建設，提升工商形象

我們一定要積極應對停征“兩費”帶來的陣痛和工作形勢的轉變，抓住班子建設、基層建設和黨風廉政建設三個關鍵環(huán)節(jié)，積極推進“四個轉變”，努力實現“四高目標”，全面提升工商形象。

（一）突出重點，加強班子和隊伍建設。要繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。要總結前期學習活動經驗，用科學發(fā)展觀檢驗各股室所工作成效。特別是看一看各股室所發(fā)揮工商職能、服務發(fā)展的態(tài)度是否積極、措施是否有力、成效是否明顯；履行監(jiān)管職責、加大執(zhí)法力度的監(jiān)管是否到位、責任是否落實、市場是否穩(wěn)定、權益是否保護；帶好干部隊伍、樹立工商形象的能力是否具備、作風是否過硬、行為是否廉潔等。

（二）完善機制，推進規(guī)范化建設。規(guī)范運轉、務實高效的管理機制，是提高工商行政管理效能的重要途徑，也是打造“三個過硬”干部隊伍的必要保障。一是建立健全隊伍教育培訓機制。針對不同層次的干部，分級培訓；根據不同的工作崗位，分類培訓。堅持做到培訓與使用相結合、培訓與考評相結合、分類與分級培訓相結合，建立完善注重實效的教育培訓機制，全面提高履行崗位職責的本領。二是建立健全科學的崗位責任制與責任追究制。科學合理地設置崗位，明確崗位職責，規(guī)范工作流程，定事以崗，以崗用人，使每位干部職工在適合的崗位職責與熟練的規(guī)范流程下有序運作。要建立責任追究制，落實好獎懲激勵機制和監(jiān)督制約等機制，為效績考核提供制度支撐。

篇10

一、優(yōu)化準入環(huán)境，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)。深入開展“優(yōu)質服務年”活動，進一步落實服務承諾制、一審一核制和首席代表制等便民措施，大力提倡馬上辦、主動辦、限時辦、急事急辦、特事特辦。凡法律、行政法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經濟經營的服務行業(yè)和項目，都允許經營,且允許一人多照從事個體經營；對一般業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣；對申請網上經營的企業(yè)、個體戶，名稱可依申請使用“電子商務”、“網店”；對登記材料齊全、申請事項簡單的實施當場登記制；對新引進重點項目、第三產業(yè)重點項目、重點企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)和殘疾人、大學生、下崗職工、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)以及冠無區(qū)域名或省名、申報知名商號等方面開通綠色通道，實行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務；積極推行企業(yè)名稱遠程核準，加快網上核準登記和網上年檢工作進程，運用高科技手段提高登記工作效能。

二、發(fā)揮職能優(yōu)勢，扶持做大做強。對高新技術、農民專業(yè)合作社、文化和旅游企業(yè)取冠“*”省名的，注冊資本放寬到200萬元；文化、旅游、農業(yè)開發(fā)機構、中介服務企業(yè)和擁有自主知識產權的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。完善品牌建設梯次培育機制，重點扶持船舶修造、水產品加工、機械制造、現代服務業(yè)等特色行業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，促進產業(yè)轉型升級，力爭今年全區(qū)新增省著名商標2件、市著名商標5件以上，同時對產品品質好、經營規(guī)模大的外向型重點企業(yè)，鼓勵商標國際注冊，上門指導，重點培育。

三、盤活存量資本，引導多元融資。大力宣傳《股權出資登記管理辦法》、《工商行政管理機關股權出質登記辦法》等政策法規(guī)，引導有條件的企業(yè)辦理股權出資、股權出質登記、商標專用權質押，促進資本自由流轉并盤活企業(yè)存量資本，通過工商部門出面與銀行進行溝通交流，幫助中小企業(yè)拓展融資新渠道。發(fā)揮企業(yè)動產抵押登記職能，重點做好船塢、碼頭、船臺抵押登記；開展反擔保抵押登記，搭建擔保公司與中小企業(yè)融資平臺；支持小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展，并加強日常監(jiān)管。推動金融機構對各類企業(yè)、個體工商戶以及農業(yè)生產經營者，以現有或將有的生產設備、原材料、半成品、產品進行抵押貸款，切實加大對創(chuàng)業(yè)群體的信貸扶持力度。

四、落實優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。對農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記；對農民在農貿市場或者當地政府指定區(qū)域銷售自產農副產品，免于工商登記；支持和鼓勵漁農民發(fā)展家庭加工業(yè)，對未涉及前置審批的季節(jié)性加工戶，實行登記預備制；對下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、房屋中介、網吧、氧吧等國家限制行業(yè)除外），自首次登記之日起3年內，免收登記費和證照費等有關行政事業(yè)性收費；對于漁農民專業(yè)合作社免收注冊登記費。

五、攜手民營企業(yè)，解難題樹信心。深入開展“工商進企業(yè)、服務促發(fā)展”活動，繼續(xù)幫扶百家中小企業(yè)，實施派駐工商聯(lián)絡員，依托工商職能，盡力解決企業(yè)生產經營中遇到的困難。指導企業(yè)向產學研拓展，向品牌、信譽建設和產后服務延伸，幫助企業(yè)加強產品質量和內部管理，調整經營方向。開展“科學發(fā)展觀進民企”活動，引導企業(yè)對發(fā)展經驗和教訓進行一次自我剖析，并搭建企業(yè)家交流服務平臺，組織企業(yè)負責人共同探討熱點問題，加強合作，共同提高應對危機的信心和能力。建立“維權護企”聯(lián)系制度和執(zhí)法協(xié)作機制，保障企業(yè)合法權益。利用企業(yè)年檢，建立企業(yè)信用風險預警制度，使企業(yè)信用管理體系日趨規(guī)范。根據對接大橋經濟的要求，對重點行業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)和第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè)進行調研，找準發(fā)展制約瓶頸，并充分運用工商信息資源，經濟主體運行深度分析報告，及時為黨委政府提供決策資訊。

六、突出扶農特色,推進新農村建設。大力推廣合同示范文本，在涉農企業(yè)和農戶中開展“守合同重信用”評選活動。切實發(fā)揮訂單農業(yè)指導站的宣傳、培訓和指導作用，促進農業(yè)產業(yè)化經營。積極培育發(fā)展農村經紀人，加大培訓力度，提高農村經紀人在帶動農產品市場流通中的引領人作用，對農村經紀人實行備案制，不收取費用。主動介入土地承包經營權流轉的管理與服務，開展相關合同示范文本的推廣和備案工作，以維護農民利益。積極參與汽車城、鋼材和油品交易中心、建材集散市場、西碼頭水產品交易市場的建設和農村農貿市場提升改造，鼓勵漁農民發(fā)展二、三產業(yè)，興辦各類經濟主體，大力支持組建農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，支持農民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經營服務。貫徹落實“三年百家農家樂行動計劃”，扶持引導基礎條件好的漁家農家餐館、家庭旅館改造升級為“農家樂”、“漁家樂”，扶持具有定海特色的休閑旅游業(yè)、現代服務業(yè)形成，促進全區(qū)第三產業(yè)發(fā)展。