導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品銷售經(jīng)營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、食品經(jīng)營“一單通”的提出

在推行進(jìn)銷貨臺帳、進(jìn)銷貨查驗記錄、索證索票“三項制度”的過程中，存在很多難以解決的問題，真正執(zhí)行索證索票、規(guī)范登記進(jìn)銷貨臺帳和裝訂進(jìn)貨票據(jù)的食品經(jīng)營戶很少，有的登記不全不準(zhǔn)、裝訂不整齊；有的臺帳登記、裝訂不符合規(guī)范；有的草率登記、應(yīng)付檢查：有的雖經(jīng)工商人員多次上門督察，仍難奏效，導(dǎo)致“三項制度”執(zhí)行流于形式，既不能真正規(guī)范，也不能長期堅持。

究其原因：一是“三項制度”本身比較繁瑣。在執(zhí)行中形成食品經(jīng)營者家家建臺帳，戶戶要記錄，個個搞登記，致使食品經(jīng)營者耗時耗費，心理反感，情緒抵觸。二是大多數(shù)食品經(jīng)營者對索證索票制度和進(jìn)銷貨臺帳制度認(rèn)識不到位，理解不透徹。三是食品經(jīng)營者認(rèn)為建立索證索票和進(jìn)銷貨臺帳太麻煩．沒有把執(zhí)行“三項制度”作為應(yīng)盡的法定義務(wù)來對待。四是有的食品經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低，建不起帳，索不齊證，裝不好票。由此造成“三項制度”在食品經(jīng)營者中形同虛設(shè)，在邊遠(yuǎn)山區(qū)形成監(jiān)管“死角”。五是個別工商行政管理人員事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，沒有從政治的高度看待食品安全監(jiān)管工作，避重就輕，敷衍應(yīng)付。

針對以上情況．縣局結(jié)合本地實際，開拓思路，集思廣益，創(chuàng)新方式，探索出了《重要商品(食品)銷售證明單》這一食品經(jīng)營“一單通”的新形式。

二、食品經(jīng)營“一單通”的構(gòu)建

1　“一單通”的實施對象。全縣范圍內(nèi)的食品總經(jīng)銷、總、食品批發(fā)(配送)企業(yè)，二級批發(fā)(配送)企業(yè)和批零兼營等有批發(fā)業(yè)務(wù)的所有食品經(jīng)營單位和全縣范同內(nèi)的商場、超市、食雜店的所有零售單位，包括食品采購環(huán)節(jié)的面包房、蛋糕房、餅干、月餅等生產(chǎn)、銷售單位以及各大酒店酒樓、網(wǎng)吧氧吧等，都統(tǒng)一執(zhí)行食品經(jīng)營“一單通”。

2　“一單通”的主要內(nèi)容?！吨匾唐?食品)銷售證明單》包含18個方面的內(nèi)容：食品名稱(品名)、商品編碼或條碼、檢驗報告(合格證書號)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(規(guī)格貨號)、保質(zhì)期等；并載明進(jìn)貨檢查驗收情況(監(jiān)收人、收貨人)；其中進(jìn)貨憑證增加供貨者(單位或個人)名稱(或姓名)、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話、廠商編碼、進(jìn)貨時間以及食品來源等；銷貨憑證則增加購貨者(進(jìn)貨單位或個人)名稱(或姓名)及其聯(lián)系方式、地址、銷售日期等?！耙粏瓮ā本褪巧弦患壌黉N商提供給下一位經(jīng)銷商(經(jīng)營者)的供貨憑證，證明單上的食品是經(jīng)過查驗合法的供貨商提供的．是食品的“通行證”，從而使食品的來路明，身份正，讓消費者放心。

3　“一單通”的使用歸集。銷(差)、進(jìn)貨憑證采用“一式三聯(lián)”整體印刷本的方式．封面統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營銷(送)貨憑證”(批發(fā)臺帳)。憑證第一聯(lián)由批發(fā)商留存。直接作為批發(fā)臺帳使用：第二聯(lián)交零售商使用。零售商按照供貨商、進(jìn)貨時間、商品類別的不同。將進(jìn)貨憑證進(jìn)行分類整理，采用袋裝歸檔、簿子粘貼或定期裝訂的方式進(jìn)行臺賬管理．袋裝或粘貼的裝訂封面．統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營進(jìn)貨憑證”(進(jìn)貨臺賬)；第三聯(lián)作為食品承運人的運貨憑證或記帳憑證。從事食品零售的個體工商戶在采購食品的同時，應(yīng)當(dāng)主動向食品銷貨商或者承運人索取相關(guān)銷貨憑證．并作為其進(jìn)貨憑證。按購銷時間順序?qū)⑵湔迟N成臺帳。裝訂后保留至規(guī)定時間f兩年)；從事食品零售的個體工商戶等相互發(fā)生食品購銷行為時．或直接向餐飲服務(wù)經(jīng)營者或集體單位銷售食品的．當(dāng)場主動即時填寫三聯(lián)憑證并出據(jù)第二聯(lián)憑證。

三、推行食品經(jīng)營“一單通”的措施

1　廣泛宣傳培訓(xùn)，抓好現(xiàn)場示范。為確保食品安全工作高質(zhì)量地實現(xiàn)兩個100％的目標(biāo)，縣局下發(fā)了《關(guān)于全面推行“食品(商品)銷售證明單”制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步落實“重要商品(食品)銷售證明單”制度的通知》兩份文件。先后分兩批對全縣11個工商所的正副所長、市場巡查人員、食品經(jīng)營業(yè)主集中學(xué)習(xí)食品安全方面的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、裝訂的有關(guān)知識．進(jìn)一步提高廣大經(jīng)營者和監(jiān)管者的認(rèn)識，提醒和教育食品經(jīng)營戶在進(jìn)貨時嚴(yán)格實行索票制，嚴(yán)禁購進(jìn)無《重要商品(食品)銷售證明單》票據(jù)的食品。同時，對如何使用《重要商品(食品)銷售證明單》進(jìn)行講解、示范，現(xiàn)場學(xué)習(xí)進(jìn)、銷貨臺帳《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、制作、裝訂和保存。從而使大家明確執(zhí)行“=三項制度”是食品經(jīng)營者的法定義務(wù)。

2　實行抓點帶面。逐步全面推開。在推行使用“一單通”的過程中，針對全縣2056戶食品經(jīng)營戶分布范圍廣、監(jiān)管范圍寬、監(jiān)管人員少的特點?？h局采取了重點抓好城區(qū)江陽、同州、雙江三個工商所，同時不忽視農(nóng)村工商所的工作方式。城區(qū)三個工商所先抓一個示范點、一條示范街和一個監(jiān)管責(zé)任區(qū)，通過以點帶面，以區(qū)間帶全縣和周圍百家食品經(jīng)營戶．以百家促進(jìn)全縣2056戶經(jīng)營戶。最終達(dá)到全面推行、有效規(guī)范的目的。

3　完善經(jīng)濟(jì)戶口．自覺簽訂“兩書”。各工商所組織執(zhí)法人員對本轄區(qū)所有食品經(jīng)營戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查．準(zhǔn)確掌握轄區(qū)經(jīng)營戶的翔實資料。然后對轄區(qū)內(nèi)的各類食品經(jīng)營戶(含小食雜店、小攤點)逐戶分類建立健全書式檔案和電子檔案，完善了經(jīng)濟(jì)戶口。同時．在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶中全面建立了食品經(jīng)營自律制度。并按照食品經(jīng)營主體分布圖和轄區(qū)責(zé)任人區(qū)域分布圖，與經(jīng)營者簽訂并公示《食品安全責(zé)任書》和《食品經(jīng)營者質(zhì)量安全承諾書》。

4　嚴(yán)格市場巡查。實行責(zé)任追究。各工商所加大了對區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營戶的巡查力度和次數(shù)，對他們在使用“一單通”過程中出現(xiàn)的問題及時給予指導(dǎo)解答．對于一些違規(guī)和不規(guī)范行為．以口頭警告和責(zé)令改正等行政手段．責(zé)令經(jīng)營者按規(guī)定建立臺帳。對那些不認(rèn)真履行“一單通”臺帳制度且屢教不改的經(jīng)營者，依照《食品安全法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》嚴(yán)厲查處。對市場巡查人員則實行執(zhí)法

責(zé)任追究制，層層簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，做到責(zé)任鏈條不斷裂，從而保證了“一單通”　監(jiān)管工作機(jī)制的順利推行。

5　健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)行業(yè)自律。全縣共建立12315消費維權(quán)投訴站459個。形成了覆蓋城鄉(xiāng)、投訴方便、受理及時的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系．從而暢通了消費維權(quán)舉報途徑．方便了消費者申訴、投訴、舉報。建立了社會監(jiān)督系統(tǒng)，聘請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表作為義務(wù)監(jiān)督員．定期通報信息。采納建議。建立了行業(yè)自律機(jī)制．由個私協(xié)會牽頭成立了各級食品行業(yè)分會。健全了行業(yè)自律制度，各個私協(xié)分會積極協(xié)助工商部門做好食品安全監(jiān)管工作。

四、推行食品經(jīng)營“一單通”的效果

通過對《重要商品(食品)銷售證明單》的推行和使用，經(jīng)營者普遍反映良好．有效解決了監(jiān)管過程中亟待解決的難題．真正具備了“一單通”的功能。

一是解決了批發(fā)商“經(jīng)費難”的問題。一般食品批發(fā)商經(jīng)銷的食品少則幾十種，多則上百種。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，批發(fā)商每從事一次食品批發(fā)業(yè)務(wù)．都要給食品零售戶提供廠家的食品檢驗報告復(fù)印件及批發(fā)(配送)商的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等復(fù)印件。耗費了大量經(jīng)費，致使批發(fā)(配送)商意見很大。很多時候也不情愿提供．就是提供也只能提供其中的一部分．以應(yīng)付檢查。而推廣使用“一單通”后，批發(fā)(配送)商只需按規(guī)定填寫并出據(jù)銷貨票據(jù)即可。不再向零售商提供任何資料．節(jié)省了費用。

二是解決了零售戶“索證難”的問題。由于批發(fā)商復(fù)印量大，費用高而不情愿向零售戶全部提供證照復(fù)印件和檢驗報告復(fù)印件．所以造成食品零售戶索證資料不全或索證困難。推廣使用“一單通”以后．食品批發(fā)商只需填寫一次即可。省去了以往填寫完銷售憑證還要登記銷貨臺帳的程序：食品零售商只需在進(jìn)貨時索要第二聯(lián)票據(jù)(購貨憑證)即可，整理裝訂后即是臺帳．又可作索要憑證。無需再另行索取憑證和登記進(jìn)銷貨臺帳。

三是解決了臺帳資料“整理難”的問題。以前，經(jīng)營者不但要建進(jìn)貨臺帳、銷售臺帳，而且還要建立索證資料冊、檢驗報告資料冊。推廣使用“一單通”后，進(jìn)一步減輕了食品經(jīng)營戶的額外負(fù)擔(dān)．批發(fā)商只需把第一聯(lián)銷貨憑證按照時間順序裝訂成冊．就是銷售臺帳：進(jìn)貨商只需索取第二聯(lián)進(jìn)貨發(fā)票。按月以時間先后順序整理，裝訂成冊后即是進(jìn)貨臺帳。

四是解決了經(jīng)營者“建帳難”的問題。以前，食品經(jīng)營戶因生意忙碌填寫臺帳不及時．有的經(jīng)營戶文化程度低。不會填寫臺帳。推廣使用“一單通”后，食品零售商無需另行建立進(jìn)、銷貨臺帳，只需將進(jìn)貨單據(jù)按進(jìn)貨時間整理裝訂，保存完整，能夠證明貨物來源即可，既省時省事、便于保管，又達(dá)到了可追根溯源的目的。

五是解決了建立臺帳“持續(xù)難”的問題。推廣使用“一單通”后，第一聯(lián)可以作為批發(fā)商的銷售臺帳。供批發(fā)商記帳核算；第二聯(lián)作為購貨商的購貨憑證，零售商只需將進(jìn)貨憑證粘貼整齊，即可替代進(jìn)貨臺帳；第三聯(lián)作為食品承運人的送貨憑證或者記帳憑證。既可作為進(jìn)貨臺帳也可作為銷貨臺帳使用．以方便執(zhí)法部門的檢查、追溯，從而減輕了食品經(jīng)營者的工作量，保證了推行“一單通”的持續(xù)性和長效性。

六是解決了批發(fā)商和零售商“對接難”的問題。推廣使用“一單通”后，成功實現(xiàn)了“批零對接”。增強(qiáng)了供銷雙方的食品安全意識。確保食品查驗制度的落實，使無照經(jīng)營、走街串巷銷售食品的現(xiàn)象得到有效遏制。

篇2

北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法全文內(nèi)容第一章　總　則

第一條 為規(guī)范本市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理，保證食品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《北京市食品安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的經(jīng)營者，以及為網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營提供平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者(以下簡稱第三方平臺提供者)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。

第三條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，是指通過互聯(lián)網(wǎng)從事食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑、特殊食品)銷售和餐飲服務(wù)的經(jīng)營活動。

第四條 從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公平、誠實信用的原則，依法開展經(jīng)營活動，保證食品安全，遵守商業(yè)道德，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第五條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)誠信體系建設(shè)，推動部門協(xié)作，鼓勵舉報違法行為;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)社會共治。

第二章　網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)與其許可范圍一致。

未取得食品經(jīng)營許可的，不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得許可的除外。

取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者，通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的規(guī)定。

第七條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者可以通過自行設(shè)立的網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，也可以通過第三方平臺從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。

第八條 自行設(shè)立網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，除符合有關(guān)法律、法規(guī)要求外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有網(wǎng)上查詢、訂單生成、合同簽訂、網(wǎng)上支付等交易服務(wù)功能;

(二)建立食品安全自查制度;

(三)建立保證食品安全的貯存、運輸管理制度;

(四)建立食品經(jīng)營電子數(shù)據(jù)備份和管理制度;

(五)建立投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護(hù)等制度。

第九條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自入網(wǎng)之日起30個工作日內(nèi)將自行設(shè)立網(wǎng)站或者所在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的網(wǎng)址、IP地址，書面告知原頒發(fā)許可的食品藥品監(jiān)督管理部門(食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑銷售者應(yīng)當(dāng)書面告知其營業(yè)執(zhí)照所在地食品藥品監(jiān)督管理部門)。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件文字信息及圖片。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、畫面清晰，容易辨識。

食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在信息變更被核準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)在其網(wǎng)站首頁以及網(wǎng)絡(luò)食品信息頁面進(jìn)行更新。

第十條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品經(jīng)營場所或貯存場所。食品經(jīng)營場所或者貯存場所的場地環(huán)境、衛(wèi)生狀況、結(jié)構(gòu)布局、設(shè)備設(shè)施等方面應(yīng)當(dāng)能夠滿足保障所經(jīng)營或貯存食品質(zhì)量安全的要求。

第十一條 通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的食品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定禁止銷售的食品，不得在網(wǎng)上進(jìn)行信息及交易。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售散裝熟食、無包裝的散裝食品。

未取得食品經(jīng)營許可的個人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自制的食品。

第十三條 從事保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中非特定全營養(yǎng)配方食品、嬰幼兒配方乳粉網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，除符合第九條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品批準(zhǔn)文號或者備案編號以及廣告審查批準(zhǔn)文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不得從事特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營。

第十四條 網(wǎng)絡(luò)食品信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得作虛假宣傳和虛假表示，不得涉及疾病預(yù)防和治療功能。網(wǎng)絡(luò)食品信息應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)者名稱、地址或者產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件等信息應(yīng)當(dāng)與食品的標(biāo)簽或者標(biāo)識一致;

(二)保健食品與普通食品信息不得在同一頁面展示，在顯著位置標(biāo)示保健食品特殊標(biāo)志，非保健食品不得明示或者暗示具有保健功能，保健食品的批準(zhǔn)文號或者備案編號等信息應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的信息一致;

(三)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用;

(四)對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)在食品信息時予以說明和提示;

(五)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。

第十五條 從事網(wǎng)絡(luò)保健食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照廣告管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定保健食品廣告，注明廣告審查批準(zhǔn)文號，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明本品不能代替藥物。

第十六條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者購進(jìn)食品時，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的資質(zhì)、食品檢驗合格證明文件及其他有關(guān)證明，并留存相關(guān)資料。

經(jīng)營進(jìn)口食品的還應(yīng)當(dāng)取得海關(guān)和出入境檢驗檢疫等部門出具的相關(guān)證明材料。

第十七條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗、出庫復(fù)核和銷售記錄等義務(wù)，建立進(jìn)貨和銷售電子臺帳，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨(購買)者及聯(lián)系方式、進(jìn)(銷)貨日期等內(nèi)容。

第十八條 經(jīng)營有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具有經(jīng)營資質(zhì)，具備相應(yīng)貯存、運輸能力的企業(yè)配送。

第十九條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證;征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

第二十條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立供貨者檔案，留存完整有效的供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購銷憑證等信息，保證食品來源合法、質(zhì)量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。

第二十一條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有上述規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回。

第二十二條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和抽檢,在信息查詢、數(shù)據(jù)提取、案件查辦等方面提供必要的技術(shù)支持。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)規(guī)定

第二十三條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示其餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理信息、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目。

第二十四條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者應(yīng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置標(biāo)明外送范圍和送達(dá)時間，并按照標(biāo)示的事項提供外送服務(wù)，保障食品安全送達(dá)。

第二十五條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間、送達(dá)時間以及食品流向。

第二十六條 鼓勵從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者實施明廚亮灶，將其加工過程進(jìn)行網(wǎng)上實時播出展示。

第二十七條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第六項和本辦法第十八條的規(guī)定，采取保證食品安全的配送措施。

第二十八條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲單位應(yīng)當(dāng)在食品包裝上加貼封簽，標(biāo)示食品加工制作時間和消費時限，并提醒消費者盡快食用，避免長時間存放。

第二十九條 送餐容器和食品包裝應(yīng)清潔、密閉、完好，送餐設(shè)備應(yīng)定期消毒，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，確保送餐過程食品不受污染。

第三十條 送餐人員應(yīng)按規(guī)定取得健康合格證明，送餐時應(yīng)穿著統(tǒng)一標(biāo)識制式工作服。

第三章　第三方平臺提供者

第三十一條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、銷售食品信息審核、平臺內(nèi)交易管理規(guī)則、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護(hù)等管理制度，保證食品安全。

第三十二條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)向其營業(yè)執(zhí)照所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案，備案信息包括第三方平臺開辦者資質(zhì)、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)址、IP地址、網(wǎng)站ICP備案情況等。

第三十三條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)與進(jìn)入本平臺食品經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方在平臺進(jìn)入和退出、食品質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第三十四條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺的食品經(jīng)營者資質(zhì)進(jìn)行審查和登記，并及時核實更新經(jīng)營者身份證明、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)證明材料。對于不具備食品經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者，不得允許其在平臺開展食品經(jīng)營活動。

第三十五條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立在其平臺經(jīng)營的食品經(jīng)營者檔案和臺帳，審查并記錄食品經(jīng)營者主體身份信息、經(jīng)營品種、品牌和供貨商、物流服務(wù)提供者、信用信息、消費投訴處理情況、違法違規(guī)信息等內(nèi)容，并定期核實更新。

第三十六條 個人通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，必須通過第三方平臺進(jìn)行，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對其真實身份信息進(jìn)行審查和登記，如實記錄身份證號碼、住址、聯(lián)系方式，并及時核實更新。

對通過平臺銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)審查其營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明材料，并及時更新。

第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要品種及進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等信息，保證食用農(nóng)產(chǎn)品交易全程可追溯。

第三十七條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)食品安全自查制度，設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員，對平臺內(nèi)經(jīng)營的食品及其信息進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為或者其他食品安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺服務(wù)。

第三十八條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在其平臺上的食品安全信息內(nèi)容。

食品安全信息記錄保存時間從經(jīng)營者在平臺內(nèi)結(jié)束經(jīng)營活動之日起不少于兩年。交易記錄等其他信息保存時間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。

第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的完整性與安全性，并應(yīng)當(dāng)保證原始數(shù)據(jù)的真實性。

第三十九條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)要求食品經(jīng)營者在其頁面顯著位置公示其名稱、住所、聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照編號、經(jīng)營許可證號等內(nèi)容。

第四十條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)及時接收、處理和報告食品安全信息。

第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門對平臺內(nèi)食品經(jīng)營活動的日常監(jiān)管、投訴舉報處理、違法行為查處等工作，在信息查詢、交易數(shù)據(jù)提取、信息屏蔽、停止服務(wù)等方面提供必要的技術(shù)支持。

食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)第三方平臺內(nèi)有違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法要求第三方平臺提供者采取措施制止的，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十一條 第三方平臺提供者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)及時采取督促食品經(jīng)營者停止銷售、協(xié)助召回等措施;在食品經(jīng)營者未及時刪除互聯(lián)網(wǎng)上銷售的涉及不合格食品的相關(guān)信息時，有義務(wù)對相關(guān)信息進(jìn)行屏蔽。

第四十二條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門對平臺內(nèi)銷售的食品實施監(jiān)督抽檢。

鼓勵第三方平臺提供者建立食品質(zhì)量抽檢制度，對平臺內(nèi)銷售的食品進(jìn)行自檢，或者借助第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或者不定期抽檢，切實保障平臺內(nèi)銷售食品的質(zhì)量安全。

第四十三條 鼓勵第三方平臺提供者引入第三方機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)食品交易主體身份認(rèn)證、質(zhì)量安全認(rèn)證、信用評價、信息化管理等專業(yè)服務(wù)，提高第三方平臺的食品安全管理水平。

第四十四條 消費者通過第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由第三方平臺提供者賠償。第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者追償。第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。

第三方平臺提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道入網(wǎng)食品經(jīng)營者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，或未依本辦法履行審查義務(wù)的，依法與該入網(wǎng)食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四十五條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，建立并執(zhí)行消費糾紛解決和消費權(quán)益保護(hù)制度，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員，積極協(xié)助消費者維護(hù)自身合法權(quán)益。

鼓勵第三方平臺提供者建立消費預(yù)賠金等制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品交易的行業(yè)自律。

第四十六條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)與所在地食品藥品監(jiān)督管理部門建立聯(lián)絡(luò)人制度，按照食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)自身管理，落實食品安全管理責(zé)任。

第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)定期向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報送食品經(jīng)營者臺帳、經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計、食品安全管理及自查報告等方面信息，配合食品藥品監(jiān)督管理部門做好有關(guān)信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)研分析工作。

第四十七條 第三方平臺提供者自身從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守第二章的規(guī)定。

對自營食品，應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行標(biāo)記，以區(qū)別于平臺內(nèi)其他經(jīng)營者銷售的食品，避免消費者產(chǎn)生誤解。

第四章　監(jiān)督管理

第四十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依職權(quán)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營實施監(jiān)督檢查。

第四十九條 市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)政策，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、直屬分局開展監(jiān)督管理工作。

各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、直屬分局負(fù)責(zé)對在本行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的第三方平臺提供者和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營實施具體的監(jiān)督管理工作。

第五十條 食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)第三方平臺提供者和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的涉嫌違法的證據(jù)或者舉報，對涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為進(jìn)行查處時，可以行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)入當(dāng)事人涉嫌從事違法網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的場所實施現(xiàn)場檢查;

(二)詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查其涉嫌從事違法網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的相關(guān)情況;

(三)查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

食品藥品監(jiān)督管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

第五十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營納入年度抽檢計劃，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定的程序，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)食品實施監(jiān)督抽檢。

第五十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動的技術(shù)監(jiān)測記錄、信息追溯資料等，經(jīng)查實后，可以作為對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第五十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、電信主管部門等合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

第五十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門對違法行為進(jìn)行調(diào)查處理后，需要關(guān)閉網(wǎng)站的，可以依法移送網(wǎng)站許可或者備案所在地的行政主管部門處理。

第五章 附則

第五十六條 以團(tuán)購形式開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動的(團(tuán)購網(wǎng)站和團(tuán)購食品提供者)，參照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督抽樣、召回和食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等活動，本辦法未規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定。

第五十八條 本辦法由北京市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本辦法自20xx年 月 日起施行。

河北省多舉措強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售和監(jiān)管為強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)食品銷售的監(jiān)督管理，督促網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品銷售者落實食品安全主體責(zé)任，切實保障人民群眾舌尖上的安全,近日,河北省食品藥品監(jiān)督管理局采取多種舉措加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售和監(jiān)管。

一是拉網(wǎng)排查，摸清底數(shù)。全省各級監(jiān)管部門要組織力量對本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺提供者、轄區(qū)自建網(wǎng)站交易的食品銷售者進(jìn)行摸底排查，并于20xx年4月30日前，將底數(shù)上報河北省局。食品銷售網(wǎng)絡(luò)第三方平臺備案時間，由河北省局確定后向社會公告。

篇3

小食雜店的食品安全一直是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的一項難點，本人現(xiàn)就我市小食雜店監(jiān)管工作作一些粗淺的探討。

一、我市小食雜店食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及分析

目前,我市已經(jīng)取得食品流通許可證的食品經(jīng)營單位17037戶，其中企業(yè)603戶，個體工商戶16434戶；未取得食品流通許可證的食品經(jīng)營單位（小食雜店）約1640戶。一直以來，我市食品藥監(jiān)部門和工商部門都根據(jù)自身職能對其進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，但小食雜店食品安全狀況依然不容樂觀，監(jiān)管的效果與投入的精力不相匹配，可謂是 “投入精力較大，監(jiān)管效果不佳”。

分析其原因，小食雜店食品安全監(jiān)管存在以下三大突出矛盾：

矛盾之一：小食雜店經(jīng)營管理條件較差的現(xiàn)狀與《食品安全法》的高要求之間的矛盾。小食雜店往往經(jīng)營場所較窄，店業(yè)主文化素質(zhì)普遍偏低，且年齡較大，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小食品店更為突出，而《食品安全法》及相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者有關(guān)場地、設(shè)施、管理人員、制度建立、進(jìn)貨查驗、索證索票等提出了較為嚴(yán)格的要求。因此，一方面，存在小部分食雜店因場地、設(shè)施等達(dá)不到食品流通許可條件而不能申辦食品流通許可證，卻無證無照經(jīng)營食品的現(xiàn)象；另一方面，一部分已經(jīng)取得食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的小食品店，卻在經(jīng)營過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行進(jìn)貨查驗和索證索票制度。建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗和索證索票制度的初衷是為了把好進(jìn)貨關(guān)，掌握食品的來源去向，一旦發(fā)生食品安全事件可以追根溯源找到上家經(jīng)銷商，迅速掌握該批食品的流向，有效防止危害繼續(xù)擴(kuò)散，及時追究違法者的責(zé)任。但事實上作為食品銷售最終端的小食雜店業(yè)主，很大部分是老弱病殘人員，因年齡偏大、文化素質(zhì)偏低等客觀因素，其并沒有能力徹底執(zhí)行這些制度。正因為如此，在以前工商部門履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能期間，為了達(dá)到工作目標(biāo)，許多地方出現(xiàn)了記錄臺帳由工商干部一手包辦的現(xiàn)象。另外，還有一些小食雜店雖然自己能夠記錄臺帳，但其只是為了應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查，漏登、少登成為普遍現(xiàn)象，登記臺帳流于形式，無法真正起到追根溯源的作用。

矛盾之二：小食雜店較弱的責(zé)任承擔(dān)能力與法律法規(guī)規(guī)定的違法責(zé)任較重之間的矛盾。小食雜店規(guī)模小、收益少，業(yè)主較大部分為農(nóng)民或者下崗失業(yè)者，通常情況下，業(yè)主承擔(dān)違法責(zé)任的能力較弱。舉一列：經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的，《食品安全法》第八十五條規(guī)定：由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。這就意味著，兩千元是行政處罰的最低幅度，是小食雜店業(yè)主承擔(dān)違法責(zé)任的最低限度。然而，在現(xiàn)實中究竟有多少小食雜店具有這樣的違法責(zé)任承擔(dān)能力？即便有一部分具有這樣的承擔(dān)能力，能夠自覺履行行政處罰的卻不多，依靠法院強(qiáng)制執(zhí)行因程序復(fù)雜，很少在監(jiān)管執(zhí)法中采取這種方式進(jìn)行。由于立法過嚴(yán)，嚴(yán)格依法處罰將成為小食雜店業(yè)主不能承受之重。另外，由于疏忽大意而導(dǎo)致的食品過期等違法現(xiàn)象在現(xiàn)實中也較為普遍，這樣就會導(dǎo)致法不責(zé)眾，反而使得執(zhí)法部門無法完全履行其執(zhí)法的職責(zé)。

矛盾之三：小食雜店數(shù)量眾多、分布散，與行政執(zhí)法要求高效率、低成本之間的矛盾。按照200平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)，我市食品經(jīng)營主體中，除了幾十家大、中型超市外，其余均為小食雜店，所占比例在99%以上。偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，交通不便的山區(qū)，只要有足夠的消費需求，一般都會有小食雜店存在。我們監(jiān)管的過程中消耗在路途上的時間、油耗等都大大降低了執(zhí)法效率、增加了執(zhí)法成本。

我國行政執(zhí)法有法治原則、合理原則、公平原則、效率原則等基本原則。其中效率原則被稱為行政執(zhí)法的生命。按照目前的監(jiān)管體制，小食雜店的監(jiān)管責(zé)任基本上由基層食品藥品監(jiān)管所承擔(dān)。一方面，基層食品藥品監(jiān)管所人員結(jié)構(gòu)、硬件配置等方面存在這樣那樣的局限性。另一方面，上面千條線、下面一根針，基層食品藥品監(jiān)管所的工作千頭萬緒，人員少、精力有限。同時，所有小食雜店內(nèi)銷售的食品種類、安全食用期等都處于動態(tài)變化中，今天檢查了沒有問題，不代表明天也一定沒有問題。所以，在目前的小食雜店監(jiān)管模式下，即便基層食品藥品監(jiān)管所將大部分工作精力用于監(jiān)管小食雜店也還無法達(dá)到令人滿意的監(jiān)管效果。

二、對小食雜店食品安全監(jiān)管的幾點建議

面對上述的三個矛盾，我們食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該如何履行好流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)呢？本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面做好工作：

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念重點強(qiáng)化分銷環(huán)節(jié)監(jiān)管

目前，我們對于流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的理念是面面俱到、處處重點，試圖做到滴水不漏、萬無一失。當(dāng)所有的小食雜店都成為監(jiān)管重點時，實際就等于沒有了重點。小食雜店所售食品是動態(tài)變化的，食品種類在變，每件食品的安全食用期也在變。正因為如此，即便基層的同志對小食雜店的巡查頻率很高，但仍然經(jīng)常有一些問題在上級的明察暗訪中被發(fā)現(xiàn)。

有沒有辦法用較高的效率、較低的監(jiān)管成本、最大限度地保障小食雜店的食品安全？目前來看，比較現(xiàn)實的一條途徑是：突出重點，抓好源頭，著重做好食品分銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。目前，食品流通的路徑是：原材料----生產(chǎn)商----各級分銷商-----終端零售商----消費者。幾乎所有的食品都是通過各級分銷商批發(fā)流轉(zhuǎn)到終端銷售商。工商部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)商之后的全部流通環(huán)節(jié)，其中各級分銷商處于食品流通的咽喉和樞紐地帶。監(jiān)管好各級分銷商，就

等于設(shè)置了一道防火墻，將所有終端零售商進(jìn)貨的食品過濾了一遍。這樣除了超出安全食用期外，小食雜店所銷售的食品不會再有其他安全隱患。同時，這樣的監(jiān)管方式可以有效解決前述的三大突出矛盾。首先，從數(shù)量和分布上來看，從事食品分銷批發(fā)的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)與全部小食雜店的比例為1：70左右，數(shù)量相對少并且分布相對集中，相當(dāng)部分集中在專門的食品批發(fā)市場內(nèi)，有利于提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。其次，從業(yè)主素質(zhì)來看，從事食品分銷批發(fā)的業(yè)主整體相對年齡較輕、文化程度較高，有利于對其引導(dǎo)和規(guī)范，督促其真正建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，銷售登記制度。再次，從業(yè)主的責(zé)任承擔(dān)能力看，從事食品分銷批發(fā)的業(yè)主通常情況下具備相應(yīng)的資金實力，能夠承擔(dān)現(xiàn)行法律所規(guī)定的行政責(zé)任。因此，將監(jiān)管理念由面面俱到轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲋攸c，狠抓一個分銷環(huán)節(jié)，能有效提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管效果，改善小食雜店監(jiān)管“投入精力較大，監(jiān)管效果不佳”的現(xiàn)狀。

（二）提高準(zhǔn)入門檻規(guī)范分銷商主體資格

首先要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)別分銷商和終端零售店，這是強(qiáng)化分銷商環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎(chǔ)。對于經(jīng)營范圍中沒有“批發(fā)”內(nèi)容卻在從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，要予以取締、規(guī)范；對于經(jīng)營范圍中有“批發(fā)”之名卻無批發(fā)之實的，要予以清理、變更。做到名副其實。其次，采取宣傳、引導(dǎo)以及倡議書、協(xié)議書等方式，對分銷商的資金、場所、人員，主體責(zé)任、自律制度等做出具體的規(guī)范，逐步提升其素質(zhì)。素質(zhì)低下的分銷商通過市場競爭和加強(qiáng)監(jiān)管逐步予以淘汰。

（三）完善監(jiān)管制度規(guī)范分銷商經(jīng)營行為

首先，要依據(jù)法律規(guī)定從嚴(yán)規(guī)范分銷商的經(jīng)營行為。一是要嚴(yán)格落實食品追溯制度，掌握食品流向。《食品安全法》第三十九條規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。同時，《食品安全法實施條例》第二十九條規(guī)定：從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。也就是說分銷商除了必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度外，還要建立食品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。分銷商作為商品流通的樞紐，進(jìn)貨檢查驗收制度和銷售臺帳可以完全反映“從哪里來到哪里去”，是食品追溯的關(guān)鍵所在。對于防止食品安全事故擴(kuò)散和追究相關(guān)責(zé)任人有十分重要的意義。二是要構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管模式，做到重點監(jiān)管和全面掌握平衡結(jié)合。通過對面上終端小食雜店的抽查來掌握動態(tài)信息，從終端倒查分銷商經(jīng)營行為，從而進(jìn)一步約束和監(jiān)督分銷環(huán)節(jié)，杜絕其表里不一，臺帳上登記合格食品，暗中售假售劣。一旦在終端小食雜店發(fā)現(xiàn)問題食品立即追根溯源，嚴(yán)格按照《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章定性處罰，嚴(yán)厲打擊不法供貨分銷商。

其次，指導(dǎo)推廣統(tǒng)一的食品銷售單據(jù)示范文本。銷售單據(jù)是合同的一種表現(xiàn)形式，可以根據(jù)法律對臺帳登記項目的要求以及實際需求，設(shè)計統(tǒng)一的食品銷售單據(jù)，包含產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等相關(guān)信息。實現(xiàn)銷售單據(jù)和進(jìn)貨臺帳合二為一，小食雜店只需整理保管好進(jìn)貨單據(jù)就可，從而解決小食雜店記錄臺帳困難的問題。同時，將“查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件”的索證義務(wù)交由分銷商完成，并由其統(tǒng)一保管2年以上。對于那些未達(dá)到食品流通許可條件，未取得食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照且無法取締的“小食品店”，同樣以這樣的方式嚴(yán)格監(jiān)管，雖其無證無照，但確保了其經(jīng)營的食品能夠追根溯源。同時，加強(qiáng)其對過期、變質(zhì)食品清理、退市監(jiān)管，督促其保存經(jīng)營場所的衛(wèi)生、按照要求儲存食品等，小食雜店食品安全監(jiān)管就基本到位。

（四）不斷完善法律法規(guī)

時值《食品安全法》修改，建議將食品經(jīng)營的各級分銷商和終端零售店加以區(qū)分對待。對分銷商環(huán)節(jié)在主體準(zhǔn)入、行為規(guī)范等方面提出較高標(biāo)準(zhǔn)。例如可以對分銷商的資金、場所、組織形式、人員機(jī)構(gòu)、自律能力等作出符合需求的詳細(xì)規(guī)定。違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)上，分銷商也應(yīng)該明顯高于終端零售店。歸納起來，就是要抓住牛鼻子，必須讓分銷商承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

篇4

【問題1】

關(guān)于建立健全食品安全監(jiān)督管理機(jī)制

為進(jìn)一步明確地方政府的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，草案第三條第一款規(guī)定，建立健全行政監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府年度工作目標(biāo)考核。為進(jìn)一步鼓勵社會監(jiān)督、公眾參與，草案第八條第三款明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全有獎舉報制度，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

【問題2】

關(guān)于發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督的作用

食品安全關(guān)系千家萬戶，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員、社區(qū)等基層人員與組織的作用，為此草案第五條第二款、第三款規(guī)定，縣級以上食品安全委員會辦公室可以在城市社區(qū)、農(nóng)村等聘請食品安全群眾監(jiān)督員，開展食品安全社會監(jiān)督，并明確了村（居）民委員會在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)。

【問題3】

關(guān)于過期變質(zhì)食品就地銷毀制度和臨近保質(zhì)期食品銷售管理制度

目前，市場上已過保質(zhì)期或者臨近保質(zhì)期的食品退回供貨商（生產(chǎn)者），重新回爐或者改頭換面后重新上市銷售的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，針對這種情況，草案第二十條規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)在定期檢查庫存和待銷售食品過程中，發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的，應(yīng)當(dāng)立即下架，停止銷售，就地銷毀，不得退回供貨商或者生產(chǎn)者，并建立銷毀記錄臺賬。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品的銷售管理制度，設(shè)立相對獨立的銷售區(qū)，并以明示方式提醒消費者注意。

【問題4】

關(guān)于食品添加劑

近期媒體曝光的染色饅頭、牛肉膏等事件，反映了食品生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加及濫用食品添加劑問題比較突出。草案將食品添加劑專設(shè)一節(jié)，對食品生產(chǎn)者和餐飲服務(wù)提供者采購、保存和使用食品添加劑的規(guī)定進(jìn)一步明確；同時增設(shè)了食品添加劑銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗記錄和銷售記錄制度，記錄保存不得少于兩年的規(guī)定。

【問題5】

關(guān)于餐飲具集中消毒

集中消毒餐飲具作為一種食品相關(guān)產(chǎn)品，近年來發(fā)展迅速，使用范圍不斷擴(kuò)大，同時經(jīng)營不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題也較為突出，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)管。草案專設(shè)一節(jié)，對餐飲具集中消毒服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件、在開業(yè)前向所在地衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生監(jiān)督審核、衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門之間的互相通報以及餐飲服務(wù)提供者建立集中消毒餐飲具使用查驗制度等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

【問題6】

關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管是食品安全法授權(quán)省級人大常委會制定具體辦法的事項，也是草案要重點解決的問題之一。草案第三章第四節(jié)對食品生產(chǎn)加工小作坊的設(shè)立條件、設(shè)立程序、生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范等作了規(guī)定。其中包括憑食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證辦理工商登記、禁止其生產(chǎn)特定的食品種類、建立進(jìn)貨查驗記錄制度、對生產(chǎn)的產(chǎn)品自行進(jìn)行檢驗、生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽等具體制度和內(nèi)容。

【問題7】

關(guān)于食品攤販

篇5

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的巡查。重點巡查農(nóng)貿(mào)市場、流通領(lǐng)域食品安全。

（二）加強(qiáng)對“元旦”、“春節(jié)”節(jié)日市場巡查。重點巡查集貿(mào)市場、專業(yè)市場維穩(wěn)安全、節(jié)假日食品安全。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場專項巡查。重點巡查種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件、農(nóng)用薄膜等經(jīng)營主體資格，進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳情況、種子經(jīng)營戶建立種子經(jīng)營檔案制度情況，查處農(nóng)資經(jīng)營違規(guī)行為。

（四）生豬定點屠宰及肉類食品專項巡查。重點查處違法銷售注水豬肉、牛肉和家禽以及銷售未經(jīng)檢驗檢疫的“白板肉”和家禽的行為。

（五）煙花爆竹專項巡查。重點查處無照經(jīng)營煙花爆竹和銷售違禁煙花爆竹的行為。

（六）食品安全專項巡查。重點巡查《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》宣傳落實情況，《食品流通經(jīng)營許可證》辦理情況。

（七）糧食市場專項巡查。重點巡查糧食、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)合法經(jīng)營情況。

（八）鼠藥市場和春季滅鼠工作巡查。

（九）結(jié)合驗照、年檢工作開展市場經(jīng)營主體資格專項巡查。

二、第二季度

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)巡查，不松動、不反彈確保監(jiān)管效果。

（二）成品油市場專項巡查。重點巡查成品油經(jīng)營主體資格。

（三）商品交易市場信用分類監(jiān)管和信息化建設(shè)巡查，重點巡查商品交易市場信用分類監(jiān)管和信息化建設(shè)推進(jìn)落實情況。

（四） “五一”黃金周旅游市場及專業(yè)市場安全、經(jīng)營秩序等情況巡查。

（五）煤炭市場專項巡查。重點巡查煤炭經(jīng)營主體資格。

（六）危化品市場專項巡查。重點巡查?；方?jīng)營主體資格，打擊違法經(jīng)營、儲存、運輸?；返男袨?。

（七）汽車市場專項巡查。按照《汽車管理辦法》、《二手車流通管理辦法》和《關(guān)于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告》，重點巡查汽車經(jīng)營主體資格、二手車交易行為，打擊非法拆解舊車的行為。

（八）食品安全專項巡查。重點巡查飲料、奶制品、兒童食品等。

（九）市場經(jīng)營主體資格專項巡查。

（十一）液化氣市場專項巡查。重點巡查液化氣經(jīng)營主體資格和液化氣經(jīng)營場所的安全。

（十二）開展校園周邊環(huán)境和學(xué)校后勤服務(wù)專項巡查。重點巡查學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營主體資格和食品安全。

三、第三季度

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場專項巡查。重點巡查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶分類監(jiān)管、落實索證索票制度、建立進(jìn)貨臺帳、建立產(chǎn)品銷售臺帳情況，以及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的設(shè)置、前置手續(xù)等。

（二）糧食市場專項巡查。重點巡查糧食收購主體資格和糧食收購點的設(shè)置、前置手續(xù)等。

（三）食品安全專項巡查。重點巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月餅生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（四）食品添加劑、飼料添加劑專項巡查。重點巡查食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主體資格準(zhǔn)入和違規(guī)使用添加劑。

（五）“國慶”節(jié)前旅游市場巡查。重點對旅游景區(qū)、景點、車站碼頭、農(nóng)家樂、專業(yè)市場安全經(jīng)營情況巡查。

（六）市場經(jīng)營主體資格專項巡查。

（七）野生動物專項巡查。重點巡查餐飲行業(yè)、集貿(mào)市場違規(guī)收購銷售野生動物行為，同時查處商販非法販銷野生動物的行為。

（八）鼠藥市場和秋季滅鼠工作巡查。

四、第四季度

（一）市場規(guī)范化管理工作巡查。重點巡查市場業(yè)主第一責(zé)任制度和各項規(guī)章制度落實情況以及市場監(jiān)管“三化”建設(shè)情況，集貿(mào)市場升級改造達(dá)標(biāo)情況。

（二）“紅盾護(hù)農(nóng)行動”專項巡查。重點巡查服務(wù)“三農(nóng)”工作措施的落實，對轄區(qū)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和監(jiān)管情況。

（三）“元旦”、“春節(jié)”節(jié)前旅游市場、專業(yè)市場安全、經(jīng)營情況巡查。

（四）食品安全專項巡查。重點巡查節(jié)前食品安全、食品經(jīng)營者索證索票、建立食品進(jìn)銷貨臺帳等情況。

（五）市場秩序?qū)ｍ椦膊?。重點巡查劃行歸市、座商歸店和市場衛(wèi)生秩序，冒口經(jīng)營。

（六）開展商標(biāo)、廣告、合同工作專項巡查。

（七）生豬產(chǎn)品市場監(jiān)管及打擊注水豬肉、“白板肉”專項巡查。

（八）建材市場專項巡查。重點巡查建材市場商品質(zhì)量狀況。

（九）市場經(jīng)營主體資格專項巡查。

篇6

關(guān)鍵詞：社會共治；食品；網(wǎng)絡(luò)食品銷售

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.073

電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的深刻變革。食品是最大眾化、最日常的產(chǎn)品，已成為網(wǎng)絡(luò)銷售比重很大的產(chǎn)品之一。網(wǎng)絡(luò)食品銷售成為一種新型的、具有相當(dāng)規(guī)模的且呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的零售經(jīng)營業(yè)態(tài)。

食品安全涉及全體公眾的利益。由于在2015年新《食品安全法》出臺之前，網(wǎng)絡(luò)食品銷售處于“法律真空”地帶，無進(jìn)入門檻，缺少統(tǒng)一規(guī)范，行業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長。并且，出于對暴利的追逐，互聯(lián)網(wǎng)還成為食品違法及犯罪滋生藏匿的場所。加強(qiáng)對網(wǎng)售食品的監(jiān)管，扼制違法及犯罪增長的勢頭，對促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和減少社會矛盾都有重要意義。

1 網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全問題分析

1.1 經(jīng)營模式

不同于國外電子商務(wù)以自主垂直模式為主，我國電子商務(wù)以第三方平臺模式最先發(fā)展。自主垂直模式如1號店、天貓超市，近兩年有快速發(fā)展的趨勢，其自主采購、營銷、銷售以及售后，主體單一，監(jiān)管難度較小。平臺模式以其在價格、技術(shù)、信息集聚及用戶習(xí)慣等方面的優(yōu)勢，目前是網(wǎng)絡(luò)食品銷售最主要的模式，有B2C（Business-to-Customer）和C2C（Customer-to-Customer）兩種，其經(jīng)營主體多元，水平不一。其中B2C是企業(yè)出售給個人，平臺會對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審核，保障程度較高。而C2C是個人出售給個人，一般平臺只要求實名登記，規(guī)模小、數(shù)量多，魚龍混雜，存在較大隱患。

1.2 經(jīng)營主體

從經(jīng)營主體上可分為傳統(tǒng)制造商、傳統(tǒng)渠道商、個人賣家和純網(wǎng)絡(luò)零售商（見表1）。

傳統(tǒng)制造商有自主垂直模式和平臺B2C模式兩種，目前以平臺B2C模式為主。這類主體在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)已取得食品生產(chǎn)許可證，有生產(chǎn)實體，具有較好的食品安全保障能力，食品信息溯源有保障。但大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)仍致力于研發(fā)和生產(chǎn)，這一類主體數(shù)量不多。

傳統(tǒng)渠道商（包括批發(fā)商和零售商）主要有平臺B2C和平臺C2C兩種模式。這類主體線下已取得食品經(jīng)營許可證，有經(jīng)營實體，以實體為依托開拓網(wǎng)絡(luò)渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)渠道對傳統(tǒng)渠道的替代，這類主體數(shù)量龐大，且不斷增長。

個人賣家主要是平臺C2C模式，數(shù)量多，參差不齊，一般沒有經(jīng)營實體，不具備食品經(jīng)營資質(zhì)。進(jìn)貨渠道雜，經(jīng)營者食品安全意識不高，貯存條件簡陋，食品安全難保證。這一類也是投訴率最高的網(wǎng)售類型。

隨著電子商務(wù)的興起，涌現(xiàn)出一批純網(wǎng)絡(luò)零售商。這一類主體參差不齊，實力相差懸殊，有自主垂直模式，也有平臺B2C和C2C模式，一般無食品經(jīng)營實體。

1.3 產(chǎn)品類別

從產(chǎn)品類別上看，網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在的問題主要有：

（1）假冒偽劣產(chǎn)品充斥，消費者難辨真假；

（2）進(jìn)口食品來源不明。近年隨著國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，進(jìn)口食品受熱捧，由于進(jìn)口食品供應(yīng)鏈長，又涉及境外企業(yè)，監(jiān)管難度大；

（3）自制食品質(zhì)量難保障。個人或小作坊自制食品通過網(wǎng)絡(luò)渠道出售逐漸流行，但由于主體不具備食品生產(chǎn)和經(jīng)營的資質(zhì)和條件，常出現(xiàn)臺上“高大上”，臺下“臟亂差”。且自制食品對物流運輸條件和時限要求高，食品質(zhì)量難保障。這類主體數(shù)量巨大，形式多樣，機(jī)動靈活，監(jiān)管難度大；

（4）散裝食品儲存環(huán)境、存放設(shè)施不符合要求，食品包裝、標(biāo)識不規(guī)范是普遍現(xiàn)象；

（5）生鮮類食品物流運輸問題多。生鮮類食品對儲存、運輸?shù)囊蟾?，采用普通物流方式難以保障食品安全，并且責(zé)任難界定，追究困難。

2 網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會共治的思路

食品品種多樣，網(wǎng)絡(luò)食品銷售具有經(jīng)營主體多、流通環(huán)節(jié)長、銷售量大、顧客面廣，市場呈現(xiàn)碎片化特征，以及高技術(shù)、虛擬性、跨區(qū)域性等特點，量大面廣，問題復(fù)雜。目前我國實行的是國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌監(jiān)管的監(jiān)管體制，由政府主導(dǎo)的自上而下的分級監(jiān)管模式。相比之下，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)滯后，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的現(xiàn)實需要。網(wǎng)絡(luò)食品銷售亟需變革監(jiān)管模式，引入社會力量，進(jìn)行社會共治。

在社會共治中，企業(yè)是責(zé)任主體――引導(dǎo)企業(yè)自律，建設(shè)規(guī)范的市場秩序和誠信體系，是社會共治的核心；政府是監(jiān)管主體――在我國，政府監(jiān)管依然要占據(jù)主導(dǎo)地位；消費者是重要的市場力量，消費者通過自身的行為選擇來影響市場；第三方組織是重要的社會力量，如媒體是監(jiān)督力量，第三方認(rèn)證與檢測機(jī)構(gòu)是技術(shù)力量。

首先，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立良好的市場秩序是社會共治的核心。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是食品產(chǎn)銷主體，也是食品安全的第一責(zé)任人。良好的市場秩序必然是通過優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制來實現(xiàn)，從而促使企業(yè)自律，主動規(guī)避違規(guī)問題。在這一機(jī)制中，消費者是重要的市場力量。在競爭充分的市場中，通過獲得充足的信息，消費者有自由的選擇權(quán)，可以通過自身的行為選擇，影響企業(yè)的銷量，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府可通過共享違法企業(yè)的信息，并增加消費者對食品信息的知悉度，加強(qiáng)市場對企業(yè)的制約力量。同時，使第三方獲得信息，加強(qiáng)第三方對企業(yè)的監(jiān)督，如媒體曝光，促使企業(yè)自律。在這其中，信息的流通和共享是關(guān)鍵（見圖1）。

對于食品，消費者存在固有的信息不對稱。食品知識的專業(yè)性與龐雜性、對人體的營養(yǎng)與危害、食品添加劑的知識、食品安全生產(chǎn)的知識等，普通消費者很難充分了解，甚至即使食用之后效果也無法判斷。根據(jù)Nelson、Darby和Kami對消費者與產(chǎn)生信息不對稱程度的分類：搜尋品、經(jīng)驗品和信用品，食品是經(jīng)驗品也是信任品。并且，通過網(wǎng)絡(luò)購物，消費者不能接觸實物，加劇了食品作為搜尋品的信息不對稱。因此，對于網(wǎng)絡(luò)食品消費，消費者處于弱勢地位，難以鑒別風(fēng)險做出選擇，市場機(jī)制不能發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在“市場失靈”。市場失靈可導(dǎo)致“逆向選擇”，價格高的劣質(zhì)產(chǎn)品銷量可能增加。此外，食品行業(yè)本身供應(yīng)鏈長，網(wǎng)絡(luò)食品市場由于存在大量的傳統(tǒng)零售商以及個人賣家，其采購大多經(jīng)過了多級批發(fā)甚至是零售環(huán)節(jié)，還必須通過物流環(huán)節(jié)才能到達(dá)消費者手中，供應(yīng)鏈延長。延長的供應(yīng)鏈加劇了網(wǎng)絡(luò)食品銷售信息不對稱的風(fēng)險（見圖2）。

但是，我們必須看到，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，消費者獲取信息便捷，收集信息的成本降低。食品關(guān)系身體健康，網(wǎng)絡(luò)購物的虛擬性、市場不規(guī)范都使網(wǎng)絡(luò)購買食品是風(fēng)險感知高的行為，消費者會高度介入，在購買決策過程中，消費者會主動搜尋信息。網(wǎng)絡(luò)購物者大多數(shù)是年輕人，知識水平高，主動獲取信息、處理信息的能力強(qiáng)。綜上所述，對于網(wǎng)絡(luò)食品消費，一旦有權(quán)威可靠的信息，消費者就會做出處理，市場的力量得以發(fā)揮（見圖3）。因此，社會共治中，必須形成可靠、有效、暢通的信息共享。

另一方面，政府是監(jiān)管主體。首先，由于“市場失靈”，食品安全不能完全依靠市場，政府監(jiān)管要作為市場機(jī)制的重要補(bǔ)充。其次，食品具有公共物品的特征，政府應(yīng)發(fā)揮作用。最后，依據(jù)我國食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及由于食品安全問題復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)“野蠻生長”，缺乏行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)約束，政府監(jiān)管依然要占主導(dǎo)地位。政府通過制定規(guī)則，并加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后處罰，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，理順政府、消費者、第三方組織和企業(yè)之間的關(guān)系，并完善法律法規(guī)作為保障。

政府對企業(yè)的作用是“推式作用”，以外部壓力推動企業(yè)增進(jìn)食品安全。消費者對企業(yè)的作用是“拉式作用”，通過市場機(jī)制形成企業(yè)自律的內(nèi)部動力。理順兩者關(guān)系，并在第三方組織的參與和協(xié)作下，實現(xiàn)社會共治。

3 具體措施

3.1 建立可置信的質(zhì)量信號機(jī)制

信息不對稱是食品安全問題產(chǎn)生的根本原因，也是“市場失靈”的原因，可置信的質(zhì)量信號機(jī)制是糾正“市場失靈的關(guān)鍵”，且信號要能被消費者充分接收。

3.1.1 食品標(biāo)識管理與網(wǎng)絡(luò)食品信息

加強(qiáng)食品標(biāo)識管理。雖然《食品標(biāo)識管理規(guī)定》和新《食品安全法》都對食品標(biāo)識進(jìn)行了規(guī)范，但是，網(wǎng)售食品標(biāo)識不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。首先，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對食品標(biāo)識的管理。再者，重點加強(qiáng)網(wǎng)售自制食品、散裝食品、進(jìn)口食品的標(biāo)識管理。網(wǎng)售自制食品、散裝食品基本處于監(jiān)管真空地帶，標(biāo)識不規(guī)范是普遍現(xiàn)象，甚至沒有標(biāo)識?，F(xiàn)有法律對跨境電商缺乏約束，網(wǎng)售進(jìn)口食品很多沒有中文標(biāo)簽、中文說明書，特別是銷量較大的嬰幼兒配方食品以及保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，潛在危害大。

制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品信息規(guī)范。商品信息是消費者對食品最直接的接觸。制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品信息標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)售食品必須的強(qiáng)制性內(nèi)容，如食品標(biāo)識、食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、食品檢測報告、合格證明標(biāo)志、供貨者的許可證等，提高信息的透明度和真實性。商品廣告信息要求如實描述，商品圖片必須是商家自行實物拍攝或者是廠商統(tǒng)一提供。建議出臺專門的《網(wǎng)絡(luò)食品信息標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》。

資質(zhì)公示。2015年10月1日實施的新《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二條規(guī)定從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。新《食品安全法》第六十二條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。表明我國已對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營實施了許可準(zhǔn)入。還應(yīng)規(guī)定在網(wǎng)站首頁的顯著位置標(biāo)注生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證證書編號，在網(wǎng)站首頁或經(jīng)營活動的主頁面醒目位置，公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證。同時，由于消費者對食品經(jīng)營合法資質(zhì)的知悉度低，網(wǎng)店還須設(shè)置“致消費者”，進(jìn)行商家合法性的介紹，并設(shè)置鏈接，消費者可登錄CFDA網(wǎng)站核實。

規(guī)范用戶評價管理。用戶評價管理是網(wǎng)絡(luò)購物重要的信息來源，也是影響消費者信任度的重要因素。在說服過程中，具有相似身份的其他用戶的觀點更易讓人信任。一般情況下，評論的人數(shù)越多，消費者信任度也越高。由于網(wǎng)絡(luò)食品消費的信息不對稱，用戶評價的重要性不言而喻。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者利用“好評返現(xiàn)”等方式，以利益引導(dǎo)消費者評價，違背了客觀性原則，不利于對市場的良性引導(dǎo)，應(yīng)在法規(guī)中明令禁止。

3.1.2 建立供應(yīng)鏈角度的信息追蹤系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)食品銷售供應(yīng)鏈長，容易造成質(zhì)量安全信息缺失。且我國食品生產(chǎn)、流通企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，企業(yè)責(zé)任意識弱，加劇了信息不對稱的風(fēng)險。實施信息追蹤系統(tǒng)有助于增強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)加工、經(jīng)營中的透明度，克服供應(yīng)鏈內(nèi)信息不對稱問題，也有利于明確責(zé)任，加強(qiáng)上下游企業(yè)之間的合作。同時，由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售供應(yīng)鏈復(fù)雜，企業(yè)以及產(chǎn)品數(shù)量龐大，信息追蹤系統(tǒng)能夠解決監(jiān)管部門的信息不對稱問題。

利用信息技術(shù)，在食品外包裝強(qiáng)制使用二維碼，作為食品的唯一標(biāo)識，記錄廠家、生產(chǎn)日期等信息，并建立食品信息追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)食品安全信息傳遞?？煽紤]按食品風(fēng)險高低，依品類先后實施，如先選擇某一類食品如生鮮類，再逐步擴(kuò)大范圍。由于網(wǎng)售食品流動性很強(qiáng)，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的食品安全信息追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)全國食品安全信息聯(lián)網(wǎng)才有意義。

3.1.3 企業(yè)認(rèn)證和誠信系統(tǒng)建設(shè)

新《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品銷售實施了準(zhǔn)入限制，但是，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者數(shù)量眾多，無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍，單獨依靠政府力量審查，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。結(jié)合我國實際情況，可以積極培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。政府委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會協(xié)助審查網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的資質(zhì)證明和信息公示情況，清除不合格的賣家，并建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的電子化檔案。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者登記情況、日常監(jiān)管情況、消費者投訴情況、監(jiān)管部門查處違法行為等信息登記入檔案，建立食品行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。對誠信狀況實行分類定級，及時向社會公布。

3.1.4 建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)運行體系

介于我國的食品安全信息分散，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報、的網(wǎng)絡(luò)運行體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高信息透明度。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為融合食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息系統(tǒng)、食品信息追溯系統(tǒng)、食品企業(yè)誠信系統(tǒng)、食品安全投訴系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險預(yù)警與信息系統(tǒng)于一體的綜合平臺（見圖4）。監(jiān)管部門基于該平臺可以實現(xiàn)集中化的信息管理，并對系統(tǒng)進(jìn)行功能性擴(kuò)展。鼓勵開發(fā)食品安全類App，方便消費者獲取食品安全方面的信息。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

在多種途徑緩解信息不對稱的基礎(chǔ)上，還應(yīng)引入責(zé)任制度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，能提高企業(yè)對質(zhì)量信息的重視程度，并加強(qiáng)下游企業(yè)對上游企業(yè)的制約，促進(jìn)供應(yīng)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的密切合作，最后，還能彌補(bǔ)政府監(jiān)督力不足的問題。

新《食品安全法》強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任，第五十三條規(guī)定食品經(jīng)營者采購食品應(yīng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗，并保存記錄和憑證，但是，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者未作明確要求。網(wǎng)售食品供應(yīng)鏈長且復(fù)雜，食品來源不明，建議應(yīng)出臺網(wǎng)售食品采購查驗的具體規(guī)定，并采用電子化的方式，將記錄納入食品信息追溯系統(tǒng)。針對網(wǎng)絡(luò)渠道銷售量大，經(jīng)營者違法收益可能較高的情況，還應(yīng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

在賠付方面，新《食品安全法》建立了首付責(zé)任制，提高了賠付標(biāo)準(zhǔn)。第一百四十八條規(guī)定接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)先行賠付，并有權(quán)向責(zé)任方追償。消費者網(wǎng)絡(luò)購買食品出現(xiàn)問題后，往往第一時間先找網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者處理，首付責(zé)任制和提高賠付標(biāo)準(zhǔn)加大了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的責(zé)任成本。

結(jié)合實際情況，新《食品安全法》第一百三十六條對食品經(jīng)營者履行了進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但造成損失的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須對其生產(chǎn)或經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，有義務(wù)學(xué)習(xí)和掌握食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，如果經(jīng)營不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品是因為不知曉法律法規(guī)所致，不應(yīng)免予處罰，這有利于喚醒食品經(jīng)營者的法律責(zé)任意識。

建議法律應(yīng)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者同樣適用第一百四十八條和第一百三十六條規(guī)定的情形，通過強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)貨管理，保障食品安全。

3.3 政府監(jiān)管作為重要補(bǔ)充

政府通過制定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的制度，統(tǒng)一規(guī)則，并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，作為市場機(jī)制的重要補(bǔ)充。

（1）提高準(zhǔn)入門檻。

新《食品安全法》明確了對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實施準(zhǔn)入限制，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者主體業(yè)態(tài)進(jìn)行分類許可和備案。

對傳統(tǒng)制造商，由于其已具備《食品生產(chǎn)許可證》，可采用到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對傳統(tǒng)渠道商，由于其已具備《食品經(jīng)營許可證》，采用到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對于個人賣家和純網(wǎng)絡(luò)零售商，限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)，完善食品經(jīng)營的場所和條件，向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門申請，由監(jiān)管部門對申請資料進(jìn)行審查，并結(jié)合經(jīng)營品類的風(fēng)險情況，組織現(xiàn)場檢查。審查合格，獲得《食品經(jīng)營許可證》并備案。監(jiān)管部門將所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可及備案情況進(jìn)行登記，形成電子化檔案，納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息系統(tǒng)。

（2）制定統(tǒng)一的食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。

“民以食為天”、“病從口入”，食品安全不亞于藥品安全。對于藥品，我國在《藥品管理法》的基礎(chǔ)上，制定有《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，嚴(yán)格控制藥品在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的質(zhì)量。目前，我國在《食品安全法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》中都對食品經(jīng)營做出一些規(guī)定，但還缺乏實施細(xì)則，執(zhí)行力不強(qiáng)。

目前，個別省市針對散裝食品等出臺經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，如2014年6月5日江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局了《江蘇省流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和《江蘇省散裝食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》。建議從國家層面，依照新《食品安全法》的原則要求，出臺《食品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，從質(zhì)量管理制度、質(zhì)量記錄、人員、設(shè)施設(shè)備、場地條件等幾方面制定細(xì)則，重點加強(qiáng)對散裝食品、進(jìn)口食品、自制食品的質(zhì)量管理，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量管理做出明確規(guī)定。最后，網(wǎng)絡(luò)食品銷售還有物流配送的環(huán)節(jié)，食品貯存運輸環(huán)節(jié)必須納入規(guī)范，重點加強(qiáng)生鮮類食品的貯存運輸管理。

（3）依照社會危害程度進(jìn)行分層監(jiān)督。

2015年8月18日CFDA《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營采用屬地管理的原則，即網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為由網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營許可、備案所在地或者工商營業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。并要求縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門指定專門的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)力量，開展網(wǎng)絡(luò)食品交易活動日常監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者數(shù)量眾多，監(jiān)管力量顯著不足，建議按照對社會的危害程度進(jìn)行分層監(jiān)管，設(shè)計不同的監(jiān)管制度。對社會的危害程度可從產(chǎn)品風(fēng)險、經(jīng)營規(guī)模（銷售量或銷售金額）兩個指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分。產(chǎn)品類別可按大類分為進(jìn)口食品、生鮮類、自制食品、散裝食品、普通食品，再具體在每個類別下分小類如是否是冷藏冷凍產(chǎn)品、是否是特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品），結(jié)合銷售規(guī)模劃分網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者，實施分層監(jiān)管。

3.4 其他

消費者是重要的市場力量，多種途徑加強(qiáng)對消費者食品安全知識的宣傳和教育，改善消費者的信息不對稱。

消費者也是食品安全問題最直接的對象，應(yīng)完善消費者投訴機(jī)制。一方面，在12331的基礎(chǔ)上，開發(fā)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)中的消費者投訴平臺。另一方面，完善消費者投訴制度。網(wǎng)絡(luò)消費舉證難，新《食品安全法》加大了懲罰賠償力度，有利于調(diào)動消費者維權(quán)的積極性，但經(jīng)營者也會因為較高的賠償款以各種理由拒絕協(xié)調(diào)。而消費者舉證需要到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，費用不菲。建議針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售，減少消費者的舉證責(zé)任，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者的舉證責(zé)任。針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售跨區(qū)域的特性，應(yīng)延長時效。

最后，明確商品售出后的責(zé)任認(rèn)定。食品網(wǎng)絡(luò)售出后要經(jīng)過物流運輸環(huán)節(jié)到達(dá)消費者手中，這涉及賣家、物流企業(yè)、買家的責(zé)任認(rèn)定，如物流運輸?shù)臈l件與時間、消費者收貨時間造成的食品安全問題的責(zé)任認(rèn)定，特別是生鮮類冷鏈運輸食品。應(yīng)分析實際情況，明確責(zé)任歸屬，出臺具體規(guī)定。

4 總結(jié)

社會共治是食品安全治理的新理念，網(wǎng)絡(luò)食品銷售需要進(jìn)行社會共治。食品安全問題復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會共治要理順企業(yè)、政府、消費者及第三方組織的關(guān)系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，進(jìn)行一系列制度的設(shè)計和安排，并完善相關(guān)法律法規(guī)作為保障。

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篇7

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》，維護(hù)食品流通安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，本經(jīng)營戶鄭重承諾：

一、嚴(yán)格依照《食品安全法》等法律法規(guī)從事食品經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，誠信經(jīng)營，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

二、建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度。采購食品時查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，嚴(yán)格執(zhí)行“一票通”臺賬制度。食品進(jìn)貨查驗記錄真實，保存期限不少于二年。

三、配備專職或者兼職的食品安全管理人員，制定保證食品安全的規(guī)章制度。

四、按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查貨架及庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。

五、對于自檢或行政部門公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止銷售等措施，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，記錄停止經(jīng)營和通知情況，并協(xié)助做好不合格食品的召回工作。

六、如有銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，承諾賠償消費者損失，并支付價款十倍的賠償金。

七、自覺接受群眾監(jiān)督。取得食品流通許可證后，將食品流通許可證正本懸掛在經(jīng)營場所的顯眼處。

八、以上承諾如有違反，自愿接受工商部門按照法律法規(guī)規(guī)定給予的處罰。

承諾單位(蓋章)：

承 諾 人(簽名)：

日 期： 年 月 日

食品安全承諾書范文（二）

民以食為天，食以安為先，食品質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。身為中國白酒第一品牌的供應(yīng)商，食品質(zhì)量安全問題是我們一切安全生產(chǎn)加工的安全前提，為了全面貫徹實施《食品安全法》及《實施條例》，嚴(yán)格依法組織生產(chǎn)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，持續(xù)保證食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，承擔(dān)企業(yè)食品安全的社會責(zé)任，遵守企業(yè)用良心生產(chǎn)食品的道德觀，共筑食品安全防線，為此我公司向社會以及五糧液集團(tuán)公司鄭重承諾：

(一)牢固樹立“做食品就是做良心”的觀念，以對社會和大眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實履行食品安全主體責(zé)任，接受社會和群眾的監(jiān)督。

(二)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，垂范自律，保證食品質(zhì)量安全，靠質(zhì)量占領(lǐng)市場，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。

(三)嚴(yán)把進(jìn)廠關(guān)，嚴(yán)格對原輔料的驗證，杜絕不合格的原輔料進(jìn)入生產(chǎn)加工過程和違法使用食品添加劑及非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品。

(四)嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求組織生產(chǎn)，保證工藝流程科學(xué)合理，生產(chǎn)過程及關(guān)鍵控制點管理規(guī)范。

(五)嚴(yán)把出廠關(guān)，強(qiáng)化檢驗制度。確實做到對產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗，保證出廠檢驗結(jié)果準(zhǔn)確，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品決不出廠。

(六)實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的追根溯源。建立健全索證索票和添加劑采購使用制度以及原輔料驗證、過程控制、出廠檢驗及產(chǎn)品銷售等全過程記錄，發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品及時召回。

(七)我將信守以上承諾。本《食品質(zhì)量安全承諾書》一式兩份，本人和物資采購中心各一份。

承諾單位負(fù)責(zé)人： (簽名蓋章)

承諾時間： 年 月 日

食品安全承諾書范文（三）

一、保證認(rèn)真開展食品的自查，對自己的經(jīng)營場所，倉庫及其它有關(guān)場所進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格檢查，若發(fā)現(xiàn)問題食品保證第一時間向主管部門舉報。

二、保證切實把好食品進(jìn)貨關(guān)，不存有、不經(jīng)營問題食品。

三、保證嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明食品合格證明和產(chǎn)品表示，并建立食品進(jìn)貨臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。

四、保證不銷售過期、變質(zhì)或者其它不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

五、保證嚴(yán)格自律、誠信守法、恪守職業(yè)道德、自覺承擔(dān)社會責(zé)任。

六、本承諾書一式二份，承諾人和五星工商所各持一份，嚴(yán)格遵守承諾。

篇8

一、堅持抓好日常經(jīng)營管理服務(wù)工作

我們繼續(xù)抓好市場的日常經(jīng)營管理服務(wù)工作，為市場的經(jīng)營戶及消費者創(chuàng)造良好的經(jīng)營消費環(huán)境和提供方便和幫助，有效保證市場的正常供給，保證市場正常運作，滿足了群眾生產(chǎn)生活需要。

1、 加強(qiáng)市場消防安全管理。定期檢查、保養(yǎng)及更換市場消防設(shè)備，并與經(jīng)營戶簽定消防安全協(xié)議書290多份；加強(qiáng)對市場內(nèi)明火煮食的管理，禁止在市場用任何煮食工具，保證市場用電防火安全；加強(qiáng)對市場易燃易爆物品的管理，聯(lián)系配合相關(guān)政府職能部門、工商局和執(zhí)法局對市場內(nèi)違規(guī)經(jīng)營、存放煙花、炮竹等易燃易爆品的行業(yè)進(jìn)行整治，清理違禁物品一批；組織成立維穩(wěn)綜治小組，落實社會治安綜合治理措施，治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，配置了多方位錄象監(jiān)控電視，裝置12道防盜閘門，加強(qiáng)了市場防盜設(shè)施建設(shè)，并實行24小時保安值班制。

2、整治擺賣秩序，規(guī)范銷售行為。通過定點劃經(jīng)明確市場檔位擺賣范圍，進(jìn)步加強(qiáng)對市場擺賣秩序的管理，杜絕亂擺亂賣、亂拉亂搭禁止、超越擺賣范圍擺賣等現(xiàn)象，保證市場內(nèi)通道的暢，擺賣秩序井然；設(shè)置500平方米的停車場，禁止車輛亂停亂放堵塞通道；加強(qiáng)對市場經(jīng)營戶的管理，禁止行業(yè)壟斷現(xiàn)象，保證市場公平競爭；加強(qiáng)對經(jīng)營戶誠實守信經(jīng)營的教育，加強(qiáng)對經(jīng)營戶銷售行為的監(jiān)督，禁止欺行霸市現(xiàn)象；加強(qiáng)對經(jīng)營戶的經(jīng)營管理，與經(jīng)營戶簽訂市場文明經(jīng)營合同書，要求經(jīng)營戶嚴(yán)格遵守各市場管理規(guī)章制度和市場食品準(zhǔn)入制度，并制定實施經(jīng)營扣分制度，對違反市場文明經(jīng)營規(guī)定的，按規(guī)定扣除一定的分值，直至扣滿分協(xié)議退場，努力創(chuàng)建營造一個公平誠實經(jīng)營的市場氛圍。

3、消費者權(quán)益維護(hù)。3年來，我們通過實行設(shè)立公稱實行復(fù)稱登記、接受消費投訴、規(guī)范經(jīng)營戶銷售行為、防止壟斷經(jīng)營、監(jiān)督欺詐銷售行為及扣分退場制度等措施，在工商、執(zhí)法等部門的大力支持下，及時有效地保障消費者的合法權(quán)益。

二、積極推行食品準(zhǔn)入制，做好食品守門員

市場食品準(zhǔn)入制是實行食品管理從“田頭到餐桌”的重要一環(huán)也是最后最關(guān)鍵的一環(huán)，抓好對上市食品的質(zhì)量管理，才能嚴(yán)禁有害有毒食品在市場銷售，保障群眾的安全。根據(jù)________x區(qū)人民政府和省、市、區(qū)工商局于20__年下發(fā)的關(guān)于實施市場食品準(zhǔn)入制的文件精神，我們積極在市場實施市場食品準(zhǔn)入制，將食品準(zhǔn)入制列為市場管理服務(wù)工作重點之一，并以此為契機(jī)改革創(chuàng)新管理服務(wù)形式，開拓發(fā)展市場。

（一）高度重視，成立專門組織機(jī)構(gòu)

我公司對在市場實施市場食品準(zhǔn)入制高度重視，成立由公司總經(jīng)理蘇健星同志為組長，各部門和市場負(fù)責(zé)人參加的市場食品準(zhǔn)入制工作小組，負(fù)責(zé)市場食品準(zhǔn)入制在市場的實施工作，對市場食品衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)，并將市場食品準(zhǔn)入制實施情況列入市場負(fù)責(zé)人的年度工作考核，以提高其工作責(zé)任感和積極性。為保證食品準(zhǔn)入制在市場順利實施，工作小組多次外出____、____、__x等地的市場參觀學(xué)習(xí)，并積極加強(qiáng)與各兄弟單位的溝通交流，吸取他們的有益經(jīng)驗和做法，為順利施行食品準(zhǔn)入制打下基礎(chǔ)。

（二）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施

我公司除投入360萬元改造市場經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施外，還投入20多萬元完善食品準(zhǔn)入制所需的設(shè)備設(shè)施。

1、在市場建立20平方米的食品檢測室，配置蔬菜檢測儀器1臺及相關(guān)配套設(shè)備，并設(shè)有冰箱1臺、電腦1臺、試劑試紙燒杯一批、陳列柜及資料柜等。

2、市場內(nèi)顯眼處設(shè)置2平方米的電子顯示屏，每天12小時不停地滾動將檢測結(jié)果和食品衛(wèi)生信息向外公布，接受群眾監(jiān)督，提高檢測透明度。

3、建設(shè)擺賣高臺，市場蔬菜、肉食及魚類等行業(yè)均實行高臺擺賣，市場內(nèi)裝置電燈照明182盞、吊扇110臺等設(shè)施，加強(qiáng)了市場采光度和空氣流通；

4、市場設(shè)有

宣傳欄，“六查六看”等消費警示牌30多個，墻上關(guān)于宣傳食品準(zhǔn)入制八項制度的資料就達(dá)80多平方米；（三）狠抓落實，工作到位

在投入資金配備設(shè)備設(shè)施的同時，我公司還狠抓食品準(zhǔn)入制度其他各項具體規(guī)定的落實：

1、市場配置專職檢測人員6名，并組織到區(qū)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高檢測業(yè)務(wù)水平。

2、堅持每天早上7時以隨機(jī)抽驗的檢驗方式有計劃地對上市場食品進(jìn)行檢驗，抽查10%的經(jīng)營戶，每戶抽查4個以上蔬菜種類。

3、加強(qiáng)對經(jīng)營戶上市食品來源合法性的查驗，每周2次派2名工作人員對經(jīng)營商品來源進(jìn)行查驗，要求經(jīng)營戶提供進(jìn)貨票證，對不能提供票證或來源不明的食品，禁止其上市銷售，并書面形式通知相關(guān)政府職能部門。

4、對檢測結(jié)果進(jìn)行登記入冊，對檢測不合格的食品要求經(jīng)營戶立即撤走或銷毀，20__年檢測不合格的12個，20__年至今共有8個，20__年12個，其中20__年至今就檢測2250個樣本。20__年至今共登記簿冊200本；

5、要求經(jīng)營戶統(tǒng)一使用法定計量器具，并在市場設(shè)置公稱、復(fù)稱登記和維權(quán)追查，防止短斤缺兩現(xiàn)象；

6、實行凈菜上市制度，不允許帶泥、有爛葉、含農(nóng)藥的蔬菜上市售賣；

7、與區(qū)工商局、農(nóng)業(yè)局及執(zhí)法局等政府職能部門密切配合，積極開展上市食品安全檢查整治，對經(jīng)檢測不合格的商品,我公司除要求經(jīng)營戶撤離該商品外，還以書面形式通知相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對不合格商品的管理。

8、在實施食品準(zhǔn)入制的過程中，根據(jù)“食品準(zhǔn)入八項制度”結(jié)合實際工作情況，制定了《蔬菜檢測制度》、《消費投訴調(diào)解制度》、《農(nóng)藥殘留量的快速檢測工作流程》等檢測管理制度。

9、實施食品準(zhǔn)入制過程中，通過報刊上宣傳、設(shè)立投訴舉報電話、張貼海報標(biāo)語，并與318名市場經(jīng)營戶簽定《食品準(zhǔn)入質(zhì)量把關(guān)承諾書》和《食品質(zhì)量安全保證責(zé)任書》等方式對市場食品準(zhǔn)入制進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)群眾的認(rèn)識，積極發(fā)動群眾參與。同時，加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對經(jīng)營戶及上市商品的管理，促使市場食品安全監(jiān)管的良好氛圍逐步形成。

10、市場配有保潔員10名，實行全天候保潔制度，保證市場產(chǎn)生的垃圾能及時清運出市場，保持市場的整潔。

（四）特別措施，因時制宜

我公司根據(jù)不同時期的公共衛(wèi)生需要采取動態(tài)監(jiān)管的方式，及時調(diào)整監(jiān)管重心，以應(yīng)對突發(fā)性衛(wèi)生需要。主要表現(xiàn)工作：1、防禽流感擴(kuò)散。積極抓好市場鮮活“三鳥”的銷售管理,禁止在市場內(nèi)經(jīng)營野生動物，要求經(jīng)營者從正規(guī)渠道購進(jìn)，并查驗是否索取票證，將銷售情況登記入冊至今共登記560多份。2、節(jié)假日期間加大對上蔬菜種類和數(shù)量的抽檢，檢測量從平時的10%增回加到15%。3、在今年發(fā)生豬疫病豬肉大幅漲價期間，為保證上市豬肉質(zhì)量，我們專門組織人員學(xué)習(xí)分辨豬肉質(zhì)量方法，與工商、執(zhí)法、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)對上市豬肉的管理，防止病豬肉、死豬肉等流入市場，保障群眾的健康。

三、增加就業(yè)機(jī)會，照顧幫扶下崗失業(yè)人員

篇9

嚴(yán)打食品非法添加行為

嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。

依法從重懲處非法添加行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。有關(guān)部門要制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法。

完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各地要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用

嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、銷售臺賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗、記錄制度，不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。食品藥品監(jiān)管局要重點加強(qiáng)對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部要從嚴(yán)審核、制定食品添加劑新品種國家標(biāo)準(zhǔn)，2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。對暫無國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出參照國際組織或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門要加快食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)指定。衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局要盡快制定出臺相關(guān)措施，做好標(biāo)準(zhǔn)指定完成前的生產(chǎn)許可和監(jiān)管銜接工作。質(zhì)檢總局要及時審查公布獲得進(jìn)口許可的無國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的產(chǎn)品名單，擬生產(chǎn)同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關(guān)規(guī)定提出制定標(biāo)準(zhǔn)立項建議，在衛(wèi)生部制定并公布該標(biāo)準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定申請生產(chǎn)許可。

加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險。各地區(qū)、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛(wèi)生部。衛(wèi)生部應(yīng)及時組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”，并向社會公布。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關(guān)地區(qū)和部門。相關(guān)地區(qū)和部門接到通報后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛(wèi)生部要會同有關(guān)部門細(xì)化完善規(guī)范信息通報和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的具體措施。

強(qiáng)化誠信自律。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

強(qiáng)化社會監(jiān)督。地方各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項獎勵資金，完善工作機(jī)制，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實落實對舉報人的獎勵，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。要結(jié)合本地實際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強(qiáng)食品安全信息員、協(xié)防員隊伍建設(shè)。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開查處的食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

強(qiáng)化科普宣教。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

嚴(yán)格落實各方責(zé)任

企業(yè)要切實承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

強(qiáng)化地方政府責(zé)任。縣級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。要制定年度工作計劃并認(rèn)真組織實施，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。

篇10

當(dāng)前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為

（一）嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

（二）加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。

（三）依法從重懲處非法添加行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。有關(guān)部門要制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法。

（四）完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨份的案件由公安部掛牌督辦。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（五）加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各地要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用

（一）嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、銷售臺賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

（二）加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗、記錄制度，不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。食品藥品監(jiān)管局要重點加強(qiáng)對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

（三）完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部要從嚴(yán)審核、制定食品添加劑新品種國家標(biāo)準(zhǔn)，2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。對暫無國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出參照國際組織或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門要加快食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)指定。衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局要盡快制定出臺相關(guān)措施，做好標(biāo)準(zhǔn)指定完成前的生產(chǎn)許可和監(jiān)管銜接工作。質(zhì)檢總局要及時審查公布獲得進(jìn)口許可的無國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的產(chǎn)品名單，擬生產(chǎn)同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關(guān)規(guī)定提出制定標(biāo)準(zhǔn)立項建議，在衛(wèi)生部制定并公布該標(biāo)準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定申請生產(chǎn)許可。

三、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)

（一）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險。各地區(qū)、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛(wèi)生部。衛(wèi)生部應(yīng)及時組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”，并向社會公布。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關(guān)地區(qū)和部門。相關(guān)地區(qū)和部門接到通報后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛(wèi)生部要會同有關(guān)部門細(xì)化完善規(guī)范信息通報和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的具體措施。

（三）強(qiáng)化誠信自律。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。地方各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項獎勵資金，完善工作機(jī)制，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實落實對舉報人的獎勵，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。要結(jié)合本地實際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強(qiáng)食品安全信息員、協(xié)防員隊伍建設(shè)。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開查處的食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化科普宣教。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

四、嚴(yán)格落實各方責(zé)任

（一）企業(yè)要切實承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

（二）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。縣級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。要制定年度工作計劃并認(rèn)真組織實施，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。