導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)政策性金融，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)業(yè)為人類的生存與發(fā)展提供食物和工業(yè)原料，它是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重影響，投資期限長，盈利能力相對較低，因而一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目難以得到商業(yè)性金融機構(gòu)的支持。各國政府為了彌補金融市場的不足，普遍設(shè)立了農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)。我國于1994年設(shè)立了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡稱農(nóng)發(fā)行)，專門從事農(nóng)業(yè)政策性金融活動，但到目前為止，我國農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍較窄，經(jīng)營虧損嚴(yán)重，因此很有必要通過中外農(nóng)業(yè)政策性金融的比較分析，借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)驗，促進我國農(nóng)業(yè)政策性金融的完善和發(fā)展。

一、中外農(nóng)業(yè)政策性金融的比較

國外農(nóng)業(yè)政策性金融各具特色，比較有代表性的有美國、日本、法國、泰國和印度等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融，現(xiàn)就這些國家及我國的農(nóng)業(yè)政策性金融進行比較分析。

1、組織結(jié)構(gòu)比較

各國農(nóng)業(yè)政策性金融的組織結(jié)構(gòu)主要可以歸納為以下兩種類型：第一類為單一結(jié)構(gòu)，即只有一個金融機構(gòu)，沒有或只有很少的分支機構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)組織形式簡單、靈活，但因為沒有延伸到廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的眾多分支機構(gòu)，難以從事農(nóng)業(yè)政策性金融的零售業(yè)務(wù)，因而往往只從事農(nóng)業(yè)政策性金融的批發(fā)業(yè)務(wù)。這類農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)一般自己籌集資金，然后委托在廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)的其它金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)政策性貸款等業(yè)務(wù)。印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行屬于此種類型。第二類為復(fù)合結(jié)構(gòu)，即該類農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)有許多遍布全國的分支機構(gòu)，可以直接從事一部分或全部農(nóng)業(yè)政策性金融的貸款等零售業(yè)務(wù)。由于農(nóng)業(yè)政策性金融貸款對象為國內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位或普通農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)要在全國各地遍設(shè)分支機構(gòu)成本太高，所以大部分農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)除直接貸款外，還把一部分業(yè)務(wù)委托其他金融機構(gòu)辦理。美國的農(nóng)業(yè)信貸體系、日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行、泰國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行和我國的農(nóng)發(fā)行都屬于復(fù)合結(jié)構(gòu)類型。

2、制度和政策比較

從中外農(nóng)業(yè)政策性金融的實踐活動來看，各國一般都有其相應(yīng)的法規(guī)、制度來規(guī)范本國的農(nóng)業(yè)政策性金融活動，如美國的《農(nóng)業(yè)信貸法》、日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和中國的《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》等。美國、日本、泰國等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的法規(guī)、制度和政策一般比較靈活，能夠隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況變化進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如美國的農(nóng)民家計局成立之初是為了應(yīng)付農(nóng)業(yè)危機，幫助新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以及低收入農(nóng)民家庭建立農(nóng)場維持家計等融通資金。隨著美國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民家計問題基本得到解決，該局業(yè)務(wù)重點逐步轉(zhuǎn)到支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村開發(fā)，配合政府農(nóng)業(yè)政策的貫徹實施。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫信貸資金的投向根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的變化而變化，從20世紀(jì)60年代以前支持糧食生產(chǎn)，到60-70年代支持糧食、果樹、蔬菜和畜產(chǎn)等多種生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的需要，發(fā)展到80年代以后，支持農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫創(chuàng)立了“強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶的發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也有一定的靈活性，能根據(jù)20世紀(jì)90年代后期糧食生產(chǎn)過剩的實際情況，從2000年開始退出部分品種糧食的保護價收購，減輕了財政負擔(dān)，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、資金來源比較

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)資金來源主要有借入政府資金、發(fā)行金融債券、借入其他金融機構(gòu)資金、吸收存款和國外借款等。但不同國家、不同時期、不同農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的資金來源有所差異。美國農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)資金主要來源于發(fā)行金融債券，日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險，金融改革后擬發(fā)行金融債券解決資金來源問題；法國農(nóng)業(yè)信貸銀行資金來源于吸收存款和借入金融市場資金；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金主要來源于中央銀行的再貸款。

4、資金運用比較

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行類似美國的商品信貸公司，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價政策和金融支持措施，但美國的保護價政策是和限耕政策配套實施的。當(dāng)前，美、日、法、泰、印等國家農(nóng)業(yè)政策性金融主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而我國農(nóng)業(yè)政策性金融還主要是支持糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品的收購和配合執(zhí)行糧食的保護價政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的政策性金融支持比例還相當(dāng)有限。

5、功能比較

農(nóng)業(yè)政策性金融具有融資功能、彌補功能、扶持功能、倡導(dǎo)功能和服務(wù)功能這5項功能。從中外農(nóng)業(yè)政策性金融活動的比較來看，美國、日本和泰國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)功能比較完善，不僅具有融資、彌補、扶持和倡導(dǎo)功能，而且具有服務(wù)功能，即除了提供貸款外，還提供一些技術(shù)和信息服務(wù)，以確保所發(fā)放貸款的使用效益和效率。而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能主要體現(xiàn)在扶持功能和彌補功能上，融資、倡導(dǎo)和服務(wù)功能尚未能較好發(fā)揮。6、市場環(huán)境比較

美國、法國、日本都是發(fā)達國家，金融市場發(fā)達，資金比較充裕，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)在金融市場上發(fā)行債券、拆借資金相對容易，比較容易籌集低成本資金從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)；而泰國、印度和中國都是發(fā)展中國家，國內(nèi)自有資金比較短缺，金融市場相對落后，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)不容易籌集低成本資金從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。而且，中國等發(fā)展中國家財政實力較弱，農(nóng)業(yè)人口較多，不可能象美國、日本那樣投入巨額財政資金扶持農(nóng)業(yè)，因而客觀上要求發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)必須切實提高經(jīng)營管理水平，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)扶持目標(biāo)的同時實現(xiàn)保本微利的目標(biāo)，減輕政府財政負擔(dān)。

7、外部關(guān)系比較

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的外部關(guān)系主要有以下幾個方面：第一、與政府的關(guān)系。美國、法國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府的關(guān)系較為松散，自主性較強；而日本、泰國、印度和中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)一般都或多或少受到財政的扶持，農(nóng)業(yè)政策性金融活動中貼息貸款的貼息一般來源于財政。第二、與中央銀行的關(guān)系。有些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)受中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管，如印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行附屬于印度儲備銀行(中央銀行)；有些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與中央銀行發(fā)生借貸關(guān)系，如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。第三、與其它金融機構(gòu)的關(guān)系。一些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)還向其它金融機構(gòu)借入資金或者委托它們農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。第四、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)除了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生借貸關(guān)系外，還向他們提供一些技術(shù)、信息服務(wù)等。

二、中外農(nóng)業(yè)政策性金融比較對我國的啟示

1、完善農(nóng)業(yè)政策性金融的體制

美國、日本、泰國等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融體制比較靈活，能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供求情況及時調(diào)整金融服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，很值得我國借鑒。我國農(nóng)業(yè)政策性金融體制中存在的問題集中體現(xiàn)在政策性太強以至農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)在經(jīng)營管理上缺乏應(yīng)有的靈活性，難以發(fā)揮農(nóng)發(fā)行作為金融機構(gòu)的功能，因而農(nóng)業(yè)政策性金融的體制必須加以完善。具體措施如下：第一、要明確農(nóng)發(fā)行的企業(yè)法人地位(企業(yè)管理經(jīng)濟的效率優(yōu)于行政、事業(yè)單位)。農(nóng)發(fā)行所有權(quán)屬于國家，但法人財產(chǎn)權(quán)授權(quán)企業(yè)法人代表(總行行長)經(jīng)營管理，總行行長然后再逐級授權(quán)給各分支行行長以適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理權(quán)限，政府財政部門對所委托的財政金融有一定的監(jiān)督權(quán)限，但不得隨意干預(yù)。第二、農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一管理比較合適。農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)金融的職能定位和經(jīng)營目標(biāo)都不同，如果由同一個金融機構(gòu)(如中國農(nóng)業(yè)銀行)管理，容易產(chǎn)生不協(xié)調(diào)問題。1998年5月，國務(wù)院為了更好地進行糧食流通體制改革，把農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧等貸款劃給中國農(nóng)業(yè)銀行管理。這應(yīng)該是權(quán)宜之計。一方面，中國農(nóng)業(yè)銀行作為一家商業(yè)銀行，追求的目標(biāo)是自身經(jīng)濟效益最大化，要求盡可能地提高資金的盈利能力。而農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、扶貧貸款的目標(biāo)是經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最大化，貸款人一般要求能得到低息貸款的支持，這與中國農(nóng)業(yè)銀行追求自身利潤最大化的目標(biāo)是相違背的。另一方面，把政策性業(yè)務(wù)劃給中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營，將引起其總資產(chǎn)盈利水平的降低，不利于其商業(yè)化經(jīng)營和應(yīng)付金融市場的競爭。因此，在糧食經(jīng)營體制改革取得一定進展、農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營管理水平有一定的提高，并能騰出部分人、財、物、力從事其它農(nóng)業(yè)政策性金融活動時，還是應(yīng)該把農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧貸款等政策性金融業(yè)務(wù)劃歸農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一管理，在農(nóng)發(fā)行保本微利的經(jīng)營目標(biāo)下，將更有利于保證其對農(nóng)業(yè)的扶持。但是，農(nóng)發(fā)行的分支機構(gòu)只設(shè)至縣一級，農(nóng)業(yè)政策性金融由其統(tǒng)一管理后，對一部分離農(nóng)發(fā)行機構(gòu)較遠的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)可以由商業(yè)性或合作性金融機構(gòu)，有利于提高信貸工作的質(zhì)量和效率；而對于農(nóng)發(fā)行機構(gòu)所在的周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，由農(nóng)發(fā)行機構(gòu)自行辦理。第三、農(nóng)發(fā)行作為金融企業(yè)，應(yīng)該歸中國人民銀行管理更有效率，更有利于中央銀行的監(jiān)管，更有利于督促農(nóng)發(fā)行按保本微利的原則進行金融企業(yè)的經(jīng)營管理。而國務(wù)院作為政府行政部門，并不適宜直接管理金融企業(yè)；財政部門作為財政金融(如貼息)的委托方，有監(jiān)督權(quán)但也不適宜直接管理金融企業(yè)。

2、拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源

從國際農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展趨勢來看，越來越多的國家農(nóng)業(yè)政策性金融資金主要來源于金融市場上發(fā)行的債券，而我國農(nóng)發(fā)行從1994年成立以來，資金80％以上都來源于向中央銀行借款，到1999年底，長期債券余額只占總資產(chǎn)的5.98％。一方面資金期限短、成本高，另一方面給中央銀行貨幣發(fā)行增加壓力，因此很有必要拓寬籌資渠道，減少對中央銀行再貸款的依賴，促進農(nóng)業(yè)政策性金融功能的發(fā)揮。在籌資上，首先應(yīng)該主要靠發(fā)行金融債券來籌集所需資金，其次應(yīng)該多籌集一些成本較低的財政存款等。此外，政府應(yīng)該不斷充實農(nóng)發(fā)行的資本金，降低其資金成本，擴大政策性金融的服務(wù)范圍，提高其金融服務(wù)的能力。

篇2

摘要：農(nóng)業(yè)政策性金融邊界的確定成為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)改革的關(guān)鍵和邏輯起點。本文從三個方面進行論述；首先，從農(nóng)業(yè)政策性金融的金融性．政策性和優(yōu)惠性出發(fā)確定其理論邊界；其次，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，從生產(chǎn)、流通兩個環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界進行界定；最后，從交易成本的角度出發(fā)，區(qū)分農(nóng)業(yè)政策性金融的核心和外延邊界。以此為基石，得出農(nóng)業(yè)政策性金融邊界的模糊性、多層次性和動態(tài)性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；邊界；模糊性；多層次性；動態(tài)性

中田分類號：F830．6 文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1008―2972(2006)03-0054-03

一、引言

要促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，需要強化農(nóng)村金融服務(wù)，增加農(nóng)村信貸供給，但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致商業(yè)性金融不愿介入，需要農(nóng)業(yè)政策性金融功能的發(fā)揮。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性金融體系的供給卻存在嚴(yán)重偏頗，其主體金融機構(gòu)農(nóng)發(fā)行更存在業(yè)務(wù)萎縮，支農(nóng)功能弱化的現(xiàn)象。由此，重塑農(nóng)業(yè)政策性金融成為一種必然。但在以往的研究中，卻忽視了一個最基本的問題：什么是農(nóng)業(yè)政策性金融?農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界在什么地方？首先，農(nóng)業(yè)政策性金融在國外就沒有一個明確的定義，而對農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)邊界也僅僅是一個模糊界定。其次，農(nóng)業(yè)政策性金融邊界的模糊性更是嚴(yán)重地阻礙了其功能的發(fā)揮：一是農(nóng)發(fā)行糧棉油流轉(zhuǎn)貸款性質(zhì)的模糊性導(dǎo)致道德風(fēng)險的出現(xiàn)；二是商業(yè)性金融機構(gòu)(農(nóng)發(fā)行和農(nóng)信社)的政策性業(yè)務(wù)的性質(zhì)難以明確，進而導(dǎo)致貸款的風(fēng)險歸因不明確；三是商業(yè)性金融機構(gòu)兼營政策性業(yè)務(wù)和政策性金融機構(gòu)兼營商業(yè)性業(yè)務(wù)導(dǎo)致的目標(biāo)沖突和道德風(fēng)險。最后，農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界更是我們進行以農(nóng)發(fā)行為代表的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)改革的邏輯起點：由此，本文依次從農(nóng)業(yè)政策性金融的理論基石、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟金融發(fā)展的內(nèi)在要求和農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的供給特征出發(fā)來多維度分析農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融的理論邊界

政策性金融的含義，目前還沒有一致的、被普遍接受的定義。國外的學(xué)者一般從政策金融的目標(biāo)或運作方式來對政策金融進行界定。日本的小濱裕久、奧田英信等人在比較一般的意義上是將政策性金融定義為“為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策等特定的政策目標(biāo)而采取的金融手段，也即為了培養(yǎng)特定的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面予以優(yōu)惠，并有選擇地提供資金?！眹鴥?nèi)學(xué)者白欽先(1993)指出，政策金融是以國家信用為基礎(chǔ)、國家作為融資主體運用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國家特定經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略而進行的特殊的資金融資行為，政策性金融雖然同其它資金融通形式一樣具有融資性和有償性，但其更重要特征卻是政策性和優(yōu)惠性。[1]瞿強(2000)將政策性金融定義為后發(fā)展國家為了實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的手段，它主要是通過建立政策性銀行或?qū)︺y行體系的直接干預(yù)，以比市場或商業(yè)金融更為優(yōu)惠的條件，為特定最終需求者提供中長期信用。[2]

從國內(nèi)外學(xué)者對政策性金融內(nèi)涵的界定，我們可以發(fā)現(xiàn)政策性金融包含三個方面的本質(zhì)性特征。(1)政策性，即服務(wù)于政府的某種特殊的產(chǎn)業(yè)或社會政策目標(biāo)；(2)金融性，即在一定期限內(nèi)有條件讓渡資金使用權(quán)的資金融通活動；(3)優(yōu)惠性，即以比商業(yè)金融優(yōu)惠的利率、期限、擔(dān)保等條件提供貸款或保證提供貸款(即可得性)。這三方面的本質(zhì)特征也從理論上明確了其與商業(yè)性金融及財政的邊界，政策性與優(yōu)惠性的特征決定了其與商業(yè)性金融的區(qū)別；而金融性又決定了其與財政的區(qū)別。

由此可見，政策性金融的作用邊界在于解決“市場失靈”，具體的作用領(lǐng)域：一是這些需求產(chǎn)生于非盈利性或盈利性非常低的公共部門領(lǐng)域；二是這些需求屬于非市場性的有效需求，無法通過商業(yè)金融行為來滿足。由此也決定了政策金融機構(gòu)存在的前提有二：一是提供基本的公共金融產(chǎn)品二是保護弱勢群體的需要。在管理應(yīng)用中，對于政策性的理解突出表現(xiàn)為：(1)政策性銀行與政府的關(guān)系，是“政府的銀行”。(2)政策性銀行與其他金融機構(gòu)的關(guān)系，是互不競爭的關(guān)系。(3)政策性銀行的政策性具體體現(xiàn)在其業(yè)務(wù)范圍或者職能定位上，其邏輯便是把政策性和競爭性的理解最終歸結(jié)為業(yè)務(wù)范圍來界定。但是，這樣一來，政策性問題就簡單化甚至于異化，而業(yè)務(wù)范圍反而又復(fù)雜化。其原因在于，僅僅用政策性的概念是無法解決政策性問題的，必須從農(nóng)村經(jīng)濟和金融發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)賦予政策性明確內(nèi)容。

三、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求看農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界

我們從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)來探討政策性金融的邊界。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)政策性金融邊界的要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域貸款需求的核心在于增加農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長，但是從表1我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總體水平較低，波動較大，平均占比在6％左右，其構(gòu)成比例以水利基建為主，占比60％左右。而新增固定資產(chǎn)的年增長率較低，從1999開始，僅為8％左右。

從上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，但這些項目普遍具有周期長、外部收益高的特征，普通商業(yè)性金融機構(gòu)不愿介入，因此政策性金融的主要目的是穩(wěn)定或提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。其具體政策性金融需求如下：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款。我國農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常短缺。具體而言，業(yè)務(wù)重點應(yīng)為繼續(xù)增加農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”的投資規(guī)模，擴大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。(2)實用農(nóng)業(yè)科技的投入使用。我國是一個資源稀缺的國家，人均可利用耕地面積小，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和促進農(nóng)民收入的唯一辦法就是增加農(nóng)業(yè)科技投入。業(yè)務(wù)重點應(yīng)為種子工程、良種工程及各種機械設(shè)備的購買。(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。我國耕地資源逐年減少，水資源短缺，森林覆蓋率低，污染嚴(yán)重，水土流失，土地荒漠化。業(yè)務(wù)重點應(yīng)為中低產(chǎn)田的改造、土地肥力的增加、退耕還林和生態(tài)資源的保護。(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國農(nóng)產(chǎn)品在總量過剩的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。業(yè)務(wù)重點應(yīng)為調(diào)優(yōu)無公害農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域?qū)φ咝越鹑谶吔绲囊?/p>

農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域政策性金融的主要目的是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場，確保糧食安全。這也是過去我們農(nóng)發(fā)行的唯一業(yè)務(wù)，但隨著糧棉油流通體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及市場化，確保糧食安全的關(guān)鍵在于進行流通組織的創(chuàng)新。一是建立充分競爭的市場機制，二是規(guī)模經(jīng)濟

效益。但是，在產(chǎn)銷一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)與銷售、與流通的邊界已經(jīng)并不十分確定，問題的關(guān)鍵變?yōu)槿绾谓⒔∪r(nóng)產(chǎn)品的物流體系。在物流體系中，金融運動是起決定性作用的因素。由于農(nóng)業(yè)流通的正外部性，使政策性金融的一個重要職能被定位于農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域。其具體運作模式為：(1)培育各類市場流通主體，一般通過訂單農(nóng)業(yè)的方式保證糧食價格的穩(wěn)定和運轉(zhuǎn)。(2)提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工水平和農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。通過加工企業(yè)競爭力的提高來實現(xiàn)糧食的有效運轉(zhuǎn)。(3)政策性金融的價格支持。(4)擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)產(chǎn)品的出口關(guān)鍵在于質(zhì)量的提高和中介組織的創(chuàng)新，政策性金融的重點在于對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和價格支持，及出口信用保險支持。

具體而言，不同的項目可以劃分為公益項目、基礎(chǔ)性項目、競爭性項目三大類。本文的政策性金融項目不包括純粹應(yīng)由財政資金投入的公益型項目如公益林業(yè)、公益水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象等，政策性金融的重點在于基礎(chǔ)性項目的實施。

四、從農(nóng)業(yè)政策性金融體系的供給特征看農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和金融發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，政策性金融的邊界局限于兩個方面：在生產(chǎn)領(lǐng)域，主要是維持和增進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，集中于基礎(chǔ)性和開發(fā)性的農(nóng)業(yè)項目方面；在流通領(lǐng)域，主要是促進流通中介組織的競爭力，以此來進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增加農(nóng)民收入。比較而言，生產(chǎn)領(lǐng)域的金融需求政策性更強一些，而流通領(lǐng)域的金融需求更具有競爭性，因此我們可以從兩個層次來理解農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界。

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融的核心邊界：提供基礎(chǔ)性和開發(fā)性的農(nóng)業(yè)貸款

首先，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)性投入嚴(yán)重不足?！叭r(nóng)”問題，可以集中用農(nóng)村來概括，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)。中國前進中還存在諸多問題，但最主要的制約因素是農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，占中國人口多數(shù)的人還在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這除了要繼續(xù)加快城市化進程轉(zhuǎn)移大批農(nóng)民外，農(nóng)村的工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化是必需的。而實現(xiàn)這一點，對目前處于一家一戶分散經(jīng)營，以手工勞動為主體的大多數(shù)農(nóng)村而言，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、基本農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水灌溉、農(nóng)村醫(yī)療、小城鎮(zhèn)建設(shè)等是必需的；大量大中型農(nóng)機具使用也是必須的；大量農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施的建設(shè)也是必需的；大量為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口而在農(nóng)村興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)也是必需的；同時，科技投入、生態(tài)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是必需的。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的長期性和風(fēng)險性決定了政策性金融支持的必要性。農(nóng)業(yè)由于其特有的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)屬性，是一個需要國家長期扶持的產(chǎn)業(yè)。其實，除了公共服務(wù)設(shè)施以外，農(nóng)村絕大多數(shù)項目都是能夠盈利增值的，只是與城市項目相比，它的盈利水平普遍較低，投資回收期一般較長，風(fēng)險也相對偏大。這些特征特別適合政策性金融介入，由于它能盈利，有還本付息基礎(chǔ)，銀行能夠介入；由于它盈利水平偏低，貸款回收期長，不適合以盈利為主要目的的商業(yè)銀行介入，商業(yè)銀行也不愿介入，而需要有兼有財政和銀行屬性的政策性金融介入。最后，相比流通流域而言，生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款更具有政策性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的發(fā)展是以培育市場主體為發(fā)展目標(biāo)，項目也更具備競爭性，可以通過政策性金融機構(gòu)的適當(dāng)扶持來實現(xiàn)其完美運行。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融的外延：為弱勢群體提供貸款和為各類流通中介組織提供貸款

1．為弱勢群體提供綜合扶貧貸款。貧困農(nóng)戶收入的增加成為政府的必然職責(zé)，但是扶貧是一個綜合的工程，需要多種措施的配套使用。因此，這只能作為農(nóng)業(yè)政策性金融的外延，最好由政府作為主體來牽頭，具體由各類合作金融組織來實施，政策性金融機構(gòu)為其提供貼息、擔(dān)?；蜃詈笮刨J支持。

2．為各類流通中介組織提供貸款。糧棉油流通體制改革以后，各類流通中介組織成為保證糧食安全的關(guān)鍵，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身已經(jīng)具備了商業(yè)性的特征，只是其承擔(dān)了一定政策，需要政策性金融機構(gòu)的支持。因此，各類中介組織的貸款，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的職能應(yīng)局限為市場環(huán)境的建設(shè)和基礎(chǔ)倉儲建設(shè)。

五、結(jié)論：農(nóng)業(yè)政策性金融邊界的模糊性、多層次性和動態(tài)性

農(nóng)業(yè)政策性金融的核心在于政策性、金融性和優(yōu)惠性，由此決定的邊界也是非常模糊的。由此，我們只能給農(nóng)業(yè)政策性金融在內(nèi)核上界定清楚，即為農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)性和開發(fā)性的貸款，而外延則十分模糊，其不斷地與商業(yè)性金融、合作性金融及政府職能不斷重合。同時，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和金融的發(fā)展，其外延也會不斷地變化。由此，我們在現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)進行改革的時候，也不宜對其業(yè)務(wù)界定過于清楚，僅需要對其核心層進行明確的界定。

參考文獻：

[1]白欽先，曲昭光．各國政策性金融機構(gòu)比較[M]中國金融出版社，1993

篇3

近年來，我縣主要依靠逐年加大財政扶貧資金投入來實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。當(dāng)前，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口脫貧，仍需要集中大量資金投入。我縣財力總體有限，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟仍面臨下行壓力的情況下，難以滿足扶貧攻堅的巨大資金需求，迫切需要農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)揮杠桿作用，彌補扶貧資金缺口，增強貧困地區(qū)的自身動力和發(fā)展活力。

一、全國都在打響扶貧攻堅戰(zhàn)，扶貧的重點也是農(nóng)村中的貧困農(nóng)民。作為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險，在精準(zhǔn)扶貧助其一臂之力。

二、落實小額擔(dān)保貸款貼息工作，加大金融扶貧力度。對符合條件的農(nóng)村就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)村婦女人員等就業(yè)困難群體，財政設(shè)立擔(dān)?；?，鼓勵金融機構(gòu)向其發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并給予貼息支持。

三、為引導(dǎo)推動加強縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款力度，2010年財政部下發(fā)了《財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法》（財金[2010]116號），建立和完善了財政促進金融支農(nóng)長效機制，支持農(nóng)村發(fā)展。

四、精準(zhǔn)扶貧離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融的支持，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司扮演“杠桿”、“滑輪”、“橋梁"重要角色。

篇4

關(guān)鍵詞：中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)政策性金融；融資

作者簡介：費振國(1977－)，男，山東德州人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟與項目管理研究。

中圖分類號：F323．9　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－1096(2007)02－0114－03　收稿日期：2006－12－09

一、中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及融資特征

(一)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

保羅?薩繆爾森把公共產(chǎn)品定義為每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品，也就是具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。嚴(yán)格地講，只有同時具有這兩種特征的產(chǎn)品才是公共產(chǎn)品。但在實際中，在消費上具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品并不多，大多數(shù)是消費上具有有限非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，也就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有受益的區(qū)域性，只有社區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶才能獲得它提供的服務(wù)，因此具有一定程度的排他性。每個農(nóng)戶對既定數(shù)量和質(zhì)量的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施消費的效用都是其他農(nóng)戶消費該基礎(chǔ)設(shè)施的減函數(shù)，也就是具有一定程度的非競爭性。同時它提供的服務(wù)既有私人效益也有社會效益，社會效益就是其外在性的重要體現(xiàn)。因此，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：一類是有規(guī)模、有聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定的自然壟斷性，具體包括縣級中小型水利與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研與實驗、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、動植物檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施；還有一類是優(yōu)效型基礎(chǔ)設(shè)施，也就是農(nóng)戶無論收入水平如何都應(yīng)該消費或得到的基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括動植物繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工、大型農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施(喬延清、吳秋景，2006)。

(二)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資特征

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了它在消費過程中存在著“搭便車”和“外部性”等問題，市場機制難以發(fā)揮作用。按照公共產(chǎn)品理論，需要有政府的干預(yù)，采取政府提供或政府資助、市場提供的方式。但政府財政機制的非價格性或者說財政分配的基本無償性，無法避免中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因財政提供而產(chǎn)生的內(nèi)部直接經(jīng)濟效益的損失，也就是“政府失靈”，尤其是對中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的外部間接效益缺乏評價的標(biāo)準(zhǔn)，更容易造成財政資金使用的低效，違背了經(jīng)濟學(xué)對資源配置的基本要求。

在金融資源配置過程中，市場機制雖然起著基礎(chǔ)作用，但由于外部性、壟斷、信息不對稱、交易成本等原因，導(dǎo)致金融領(lǐng)域中的市場機制同樣存在作用邊界和失效現(xiàn)象(董青馬、向天雁，2006)。鑒于中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金回收期長、盈利低等不利條件，商業(yè)性銀行不愿意提供中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，因此完全依靠市場機制無法培育出一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所需的金融市場。

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不可或缺性和市場機制與政府機制無法單方面有效提供的局面，決定了其資金來源的有效途徑是市場機制“無形之手”和政府機制“有形之手”的有機結(jié)合。這種政府機制與市場機制相結(jié)合的機制，在金融資源配置領(lǐng)域表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)政策性金融機制。設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)可以有效地促進財政資金和信用資金的相互配合，從而滿足政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和銀行資金運動規(guī)律雙方的要求，更有效地推動經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持與中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資

農(nóng)業(yè)政策性金融是指與政府某些經(jīng)濟職能相聯(lián)系，為貫徹政府的社會經(jīng)濟政策或意圖，不以商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)為原則，以國家信用為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，并為政府所有、參股、擔(dān)保和控制，支持、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增加的一種特殊金融活動。在我國中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足的情況下，農(nóng)業(yè)政策性金融作為財政投融資的表現(xiàn)形式，可以有效地促進財政資金和信用資金相互配合，克服財政資金無償提供所造成的效益低下，以及彌補資本市場的缺陷，加快中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(一)緩解財政投入資金的不足

當(dāng)前我國政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的“政府缺位”和“政府失靈”與體制外供給，導(dǎo)致財政投入的嚴(yán)重不足。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入雖呈逐漸增加的趨勢，投入總量從1996年的141．51億元增加到2003年的527．36億元，但農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資在基本建設(shè)支出中平均占比在6％左右，這與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位以及農(nóng)業(yè)為社會所做的貢獻很不相稱。農(nóng)業(yè)政策性金融通過財政提供的資本金和貼息，利用金融的財務(wù)杠桿原理，以國家信用為后盾，能籌集到若干倍于財政資金的信貸資金投入中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而有效緩解中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金不足的局面。

(二)提高財政資金的使用效率

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提供。在取消農(nóng)業(yè)稅后，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入不足，在缺乏有效民主監(jiān)督的情況下，上級撥的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金被挪用的情況屢見不鮮。另外，財政資金也存在管理不善、利用效率低下、投資浪費等現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)政策性金融的資金雖主要來自財政資金，但按照銀行的方式而不是財政的方式為中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款，保證了資金的有償使用、專款專用及按期收回；遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則，提高了資金的流動性和安全性；通過建立和完善風(fēng)險管理機制，對提供貸款的項目進行嚴(yán)格審查，降低貸款的風(fēng)險程度，大大提高了財政資金的使用效率，因此是一種高效的支持方式。

(三)彌補資本市場的缺陷

農(nóng)業(yè)政策性金融作為財政職能和金融職能的有機結(jié)合，其根本職能和核心邊界之一應(yīng)該是彌補市場機制的缺陷，滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對資金的需求。農(nóng)業(yè)政策性金融資金與商業(yè)性金融資金運用的最大區(qū)別在于，后者是完全市場化的運作，追求利潤最大化，而農(nóng)業(yè)政策性金融可以發(fā)揮其示范和引導(dǎo)功能，通過自身的政策性融資活動間接地吸引、誘導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)和民間金融機構(gòu)資金投入中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資形成一種乘數(shù)效應(yīng)，以達到以較少的資金推動更多的資金投入中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

目的。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際經(jīng)驗

(一)各國農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體做法

綜觀世界各國，沒有哪個國家能避免對農(nóng)業(yè)直接或間接的扶持。在農(nóng)業(yè)支持措施中，金融支持占據(jù)著重要的地位，其中農(nóng)業(yè)政策性金融在金融支持中占有絕對的比重。目前，發(fā)達國家已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定和完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，建立起體系完備、規(guī)模龐大的金融集團，實現(xiàn)了對政策性金融資源的總體管理。部分發(fā)展中國家也建立起了相對獨立、專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷加以調(diào)整和完善。各國通過農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，貫徹對農(nóng)業(yè)的支持政策，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的綜合支持，提高了農(nóng)業(yè)的綜合競爭力(白欽先，2006)。同時針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長、風(fēng)險大、利潤率低、對外部資金缺乏吸引力、融資難等問題，各國紛紛利用農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供低息貸款，彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口。各國政府通過農(nóng)業(yè)政策性金融提供的資金極大地提高了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，在興修水利、整治土地、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。例如日本把政策性金融提供的資金用于土地改良和水利建設(shè)，迅速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利化，極大地提高了水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)量。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

1．成立體系完備的農(nóng)業(yè)政策性金融組織體系。美國于1935年成立的電氣管理局，是美國農(nóng)業(yè)部下屬機構(gòu)，對農(nóng)村電業(yè)合作社等借款人發(fā)放貸款，用于架設(shè)電線、組建農(nóng)村電網(wǎng)、發(fā)展通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫主要為土壤改良、林間道路等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。印度的農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司于1963年成立，附屬于印度儲備銀行，其貸款主要用于興修水利、推廣使用農(nóng)業(yè)機械、土地開發(fā)等較大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2．采取各種優(yōu)惠措施，提供中長期貸款。世界各國農(nóng)業(yè)政策性信貸在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行扶持的過程中，采取低利補貼等各種優(yōu)惠政策，為農(nóng)田水利設(shè)施、大型機械工具、農(nóng)場道路等提供貸款，保證農(nóng)業(yè)政策性信貸的有效投入。為確保貸款的有效投入，各國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施提供的貸款進行嚴(yán)格的控制和管理，以防挪作他用。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長的特點，各國的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供中長期貸款。例如，印度的農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目提供的貸款期限分為兩類，中期為3～5年，長期為15～20年。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的貸款利率較低，償還期為10～45年。

3．通過各種渠道籌集資金。從國外的經(jīng)驗來看，各國均采取不同的措施以確保農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行既可以從信托儲蓄銀行借入資金，通過發(fā)行債券籌集資金，還可以充分利用活期存款、定期存款等方式廣泛吸收存款；日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險，金融改革后還擬發(fā)行金融債券解決資金來源問題；韓國政府則明確規(guī)定要把郵政儲蓄作為其農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的重要資金來源；法國農(nóng)業(yè)信貸銀行資金來源于吸收存款和借入金融市場資金；印度則規(guī)定國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展開發(fā)銀行可以從國外借債以補充資金。

4．加強農(nóng)業(yè)政策性金融立法。農(nóng)業(yè)政策性金融作為一種特殊的金融形式，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護、制約與規(guī)范。世界各國大都通過立法對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)給予支持和保障。如美國1923年頒布了《農(nóng)場信貸法》，以后又進行不斷修改和完善；法國政府早在19世紀(jì)就頒布了《土地銀行法》；印度1963年頒布了《農(nóng)業(yè)信貸和開發(fā)公司法案》；泰國1960年頒布實施了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行條例》。

從以上分析可知，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)都為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供了強有力的支持，為緩解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金瓶頸制約起到了積極的作用。我國應(yīng)借鑒這些國家的做法，積極建立完善的政策性金融體系，以實現(xiàn)對中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持。

四、農(nóng)業(yè)政策性金融支持中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的政策建議

(一)強化農(nóng)業(yè)政策性金融的服務(wù)導(dǎo)向

在WTO框架下，各國政府對農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，作為“綠箱政策”重要內(nèi)容的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)成為農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重點。為此，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)為投資小、見效快的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供5年以下的短期貸款；為供電供水、農(nóng)村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎(chǔ)設(shè)施提供5～10年的中期貸款；為農(nóng)田改造、更新改造農(nóng)機化設(shè)備、中型水庫和中小河流治理等工程提供更長期限的貸款。

(二)重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策性金融組織體系

針對我國農(nóng)業(yè)政策性金融體制功能萎縮、服務(wù)體系不健全的現(xiàn)實狀況，有必要對農(nóng)業(yè)政策性金融的組織體系和運行模式進行重新構(gòu)建，使其更加符合國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。基于農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)的艱巨性，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以收購糧棉為主，農(nóng)村信用社已經(jīng)“異化”為一種商業(yè)性組織，無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融的職能，以及各級政府都有責(zé)任、義務(wù)承擔(dān)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在動機等因素，建立相對分權(quán)的中央級、省級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等四級機構(gòu)的運行模式可能比較適合我國的國情(白欽先，2006)。中央級為中國農(nóng)業(yè)政策性金融總公司，負責(zé)制定有關(guān)政策，包括支持政策、業(yè)務(wù)范圍、支持重點以及業(yè)務(wù)的監(jiān)督和評價等。省級機構(gòu)為總公司的子公司，有獨立的業(yè)務(wù)能力和財務(wù)能力，負責(zé)國家農(nóng)業(yè)政策性金融政策的分解和執(zhí)行，可以承辦大額政策性金融業(yè)務(wù)。在縣城設(shè)立分公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事處的依據(jù)是最大程度地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、支持中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有必要全面設(shè)立。

(三)拓展農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的籌資渠道，增強其融資能力

作為支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)業(yè)政策性金融，其資金來源的重要特征應(yīng)是成本費用低、量大集中、相對穩(wěn)定和可用期長。我們應(yīng)借鑒其他國家的做法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)融資渠道多樣化和融資方式市場化。其資金來源主要有以下幾種渠道：(1)加大財政支持力度。為了體現(xiàn)國家對中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、意圖，財政應(yīng)向農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)提供資本金。今后這部分財政無償撥款應(yīng)成為財政預(yù)算中經(jīng)常而穩(wěn)定的支出項目。(2)郵政儲蓄是一種特殊的兼業(yè)形式，籌資成本較低，它利用的是郵局在地理空間上的分布優(yōu)勢，在一些人口過疏的地區(qū)，開展銀行無法開展的儲蓄業(yè)務(wù)，可以有效吸收社會閑置資金。它可以作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)一項長期穩(wěn)定的資金來源。(3)社會保險和保障基金可讓渡使用權(quán)的時間跨度較長，并且隨著社會保險和保障制度的完善，其數(shù)量也會不斷增長，它也可以成為我國政策性金融機構(gòu)穩(wěn)定的、可持續(xù)的資金來源。(4)發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券。在發(fā)行債券時，可采取免征稅等優(yōu)惠條件，吸引更多的認(rèn)購者。(5)面向國際社會籌資。承攬境外國際金融機構(gòu)、國際開發(fā)協(xié)會和亞洲銀行對中國的農(nóng)業(yè)項目貸款和扶貧開發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸，積極爭取外國政府的低息優(yōu)惠貸款。

(四)完善融資利益補償機制

農(nóng)業(yè)政策性金融是政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的特殊工具，離不開政府的支持，這一點無論從理論上還是從實踐角度講都是有其合理性的。特別是中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于低盈利性項目，這決定了農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的資金盈利水平極為低下，甚至低于資金的籌集成本，因此在資金運用和資金來源之間必然會產(chǎn)生缺口。為此，要借鑒其他國家的做法，建立一個完善的財政補貼機制，通過建立利差撥付、確立合理經(jīng)營費用補貼、提高呆壞賬準(zhǔn)備率等利益補償機制，對政策性金融從事低盈利、虧本性投資所造成的政策性虧損，給予及時彌補，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的保本經(jīng)營(朱東輝，2004)。

(五)建立健全農(nóng)業(yè)政策性金融的法律、法規(guī)

時至今日，我國尚無關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融的專門法律，很難規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動，這容易造成政策性金融偏離其正常的軌道以及地方政府部門對其不應(yīng)有的干預(yù)。為此，我國應(yīng)借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，盡快制定出適合我國國情的農(nóng)業(yè)政策性金融法規(guī)，從法律上對農(nóng)業(yè)政策性金融的性質(zhì)、經(jīng)營方式、保障條件、各級政府的職責(zé)、財政補償機制、農(nóng)民參與形式、監(jiān)管等內(nèi)容進行明確和規(guī)范。明確政府、財政、中央銀行等有關(guān)部門的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)有法可依、有章可循，為農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)造寬松、和諧的法制環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政策性金融；農(nóng)發(fā)行；業(yè)務(wù)拓展

一、農(nóng)村政策性金融制度體系構(gòu)建

農(nóng)村政策性金融是指一國政府的支持和鼓勵下，以國家信用為基礎(chǔ)，以農(nóng)村金融資源配置的社會合理性為最大目標(biāo)，以政府政策性扶植的農(nóng)村地區(qū)強位弱勢產(chǎn)業(yè)、強位弱勢領(lǐng)域或強位弱勢群體為金融支持對象，以優(yōu)惠的存貸款利率或信貸、保險的可得性和有償性為條件，在專門法律的保障和規(guī)范下而進行的一種特殊性資金融通行為和制度安排。

農(nóng)村政策性金融制度體系，應(yīng)該是包括農(nóng)業(yè)政策性銀行等制度承載體與政策性農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保、信托、投資基金、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)在內(nèi)的相互補充的農(nóng)村政策性金融機構(gòu)體系和業(yè)務(wù)體系。農(nóng)村政策性金融制度體系構(gòu)建有以下幾種體系。

（一）農(nóng)業(yè)政策性導(dǎo)向體系

農(nóng)村政策性金融作為政府強制性制度變遷下的正式制度安排，必須密切配合服從于政府在每個時期確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)。該體系的載體可由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行充當(dāng)，由農(nóng)發(fā)行繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用，開展關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性導(dǎo)向的相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（二）農(nóng)村金融市場補缺體系

現(xiàn)在的農(nóng)村政策性金融缺乏商業(yè)性融資體系的構(gòu)建，表現(xiàn)為農(nóng)村信托產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)投資基金、資產(chǎn)管理服務(wù)無法到位，因此應(yīng)該考慮建立農(nóng)村金融市場補缺機制，以國有商業(yè)性金融（中國農(nóng)業(yè)銀行）為主體，以兼具商業(yè)性與政策性雙重屬性的地方性農(nóng)村合作金融（合作銀行和信用社）為兩翼的農(nóng)村金融市場補缺體系。

（三）農(nóng)村專業(yè)服務(wù)與協(xié)調(diào)體系

為了保障農(nóng)業(yè)政策性投融資項目的順利運作和貸款的安全性償還，農(nóng)業(yè)政策性金融可以提供諸如農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投資咨詢、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營情況診斷等金融衍生服務(wù)。該體系的構(gòu)建載體應(yīng)該由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實現(xiàn)，因為這種基于宏觀視角的準(zhǔn)政府機構(gòu)規(guī)劃、協(xié)調(diào)與實施功能，是任何商業(yè)性金融機構(gòu)難以充電和完成的。

（四）農(nóng)業(yè)政策性保險（擔(dān)保）體系

農(nóng)業(yè)是一個風(fēng)險性相對巨大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅體系在自然災(zāi)害的損失補償方面，也體現(xiàn)在農(nóng)村資金的可得性問題上，因此應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，由它來完成金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的保障。

二、我國農(nóng)村政策性金融體系未滿足農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)的需要

（一）農(nóng)戶對農(nóng)村政策性金融的需求不到位

1、調(diào)查區(qū)樣本農(nóng)戶基本情況

在被調(diào)查的286個農(nóng)戶中，男性174人，女性112人。30歲以下的農(nóng)戶最少，占總樣本的2%；50歲以上的農(nóng)戶次之，占5%；農(nóng)戶在30—50歲最高，占比為93%。年輕農(nóng)戶較少，因為年輕人普遍選擇外出務(wù)工。

2、農(nóng)戶融資瓶頸及對農(nóng)村政策性金融的認(rèn)知與需求

（2）農(nóng)戶對農(nóng)村政策性金融服務(wù)的需求

通過調(diào)查數(shù)據(jù)得出，農(nóng)戶不了解和沒聽說過政策性金融機構(gòu)的占多數(shù)，他們希望通過農(nóng)村政策性金融機構(gòu)獲得存貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，其占比達到所有業(yè)務(wù)的一半以上。也說明我國現(xiàn)有的農(nóng)村政策性金融體系沒有滿足農(nóng)村企業(yè)的需要。

（二）農(nóng)村企業(yè)對農(nóng)村政策性金融的需求不到位

1、調(diào)查區(qū)樣本企業(yè)基本情況

在200個樣本企業(yè)中，2006年以前成立的企業(yè)有60家，占比30%；成立于2006—2008年的有140家，占比70%。這說明企業(yè)大部分處于成長階段。

（2）農(nóng)村企業(yè)對農(nóng)村政策性金融服務(wù)的需求

通過調(diào)查數(shù)據(jù)得出，農(nóng)村企業(yè)對政策性金融機構(gòu)也缺乏了解，甚至有很多企業(yè)未曾聽說。同時他們希望通過農(nóng)村政策性金融機構(gòu)獲得存貸款業(yè)務(wù)和資金匯兌業(yè)務(wù)，其占比達到所有業(yè)務(wù)的一半以上。從另一個層面也說明我國現(xiàn)有的農(nóng)村政策性金融體系沒有滿足農(nóng)村企業(yè)的需要。

總之，無論是農(nóng)戶還是農(nóng)村企業(yè)都對農(nóng)村政策性金融有很大的需求和希望，這就要求我們及時開發(fā)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行具備開發(fā)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)條件

實際上我國對農(nóng)村政策性體系的構(gòu)建依舊停留在制定階段，沒有真正意義上形成農(nóng)村政策性體系的支農(nóng)格局。以國有商業(yè)性金融（中國農(nóng)業(yè)銀行）為主體，以兼具商業(yè)性與政策性雙重屬性的地方性農(nóng)村合作金融（合作銀行和信用社）為兩翼的農(nóng)村金融市場補缺體系，還未真正的投入實施；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也沒有開展農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投資咨詢、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營情況診斷等金融衍生服務(wù)；農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的設(shè)置也還在孕育當(dāng)中，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的需求根本無法滿足?，F(xiàn)階段我們應(yīng)該考慮利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完成農(nóng)業(yè)政策性金融的使命，在“十二五”時期關(guān)鍵的支農(nóng)時刻，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。

（一）農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)不斷萎縮，必須拓展業(yè)務(wù)空間

現(xiàn)有業(yè)務(wù)的局限性主要表現(xiàn)為支農(nóng)廣度不夠，主要支持傳統(tǒng)的糧棉流通領(lǐng)域，支持范圍受到嚴(yán)格限制；支農(nóng)深度不夠，主要支持傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)化和加工企業(yè)，僅限于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中尚未涉及；支農(nóng)力度不夠，主要支持企業(yè)流動資金，而對技改和固定資產(chǎn)投資，尤其是農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資沒有涉及。業(yè)務(wù)萎縮需要開拓業(yè)務(wù)，發(fā)揮政策性金融的職能。

（二）信貸資產(chǎn)質(zhì)量低，不良貸款比重大，需要開展一定程度商業(yè)性業(yè)務(wù)創(chuàng)收

據(jù)統(tǒng)計，至2009年末，農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性不良貸款余額達157.01億元，占農(nóng)發(fā)行全部不良貸款523.9億元的約三成，準(zhǔn)政策性不良貸款率為21%。由下圖通過和其他兩家政策性銀行的比較，可以看出農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)運營中的不良貸款占比過高。因此農(nóng)發(fā)行急需開展一定程度的商業(yè)性業(yè)務(wù)實現(xiàn)盈利。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)拓展

1、糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)貸款

有條件的縣選擇1至2家經(jīng)營管理水平高，信用優(yōu)良，具有規(guī)模效益的大中型糧棉產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，農(nóng)發(fā)行根據(jù)企業(yè)需要并經(jīng)過嚴(yán)格審查，以擔(dān)保貸款方式向糧棉產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放3至6個月的糧棉企業(yè)流動資金貸款，以解決糧棉產(chǎn)業(yè)化企業(yè)長期流動資金不足的問題。同時，發(fā)放與這些糧棉企業(yè)聯(lián)營的加工企業(yè)貸款，促進它們的互動聯(lián)營，把糧棉等農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、調(diào)銷等諸環(huán)節(jié)結(jié)合在一起，促進糧食企業(yè)整體效益的提高。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款

具體增加這些開發(fā)性業(yè)務(wù)：國家確定的中小型農(nóng)、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉(xiāng)村道路、通信、電網(wǎng)建設(shè)和改造項目貸款；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目貸款；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目貸款，重點包括國家確定的林業(yè)、治沙項目貸款，山區(qū)綜合開發(fā)項目貸款，牧區(qū)草原建設(shè)和改造項目貸款以及開辦新增扶貧開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)。

3、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)

為了彌補市場失靈農(nóng)發(fā)行應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)，鑒于保險與信貸不同的運行機制，可以單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)保險分部，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，由于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的特殊性，在開展的初期政府應(yīng)該建立和完善利益補償機制。

4、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行不但可以從擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)中取得中間業(yè)務(wù)收入，維持自身的可持續(xù)發(fā)展，同時也吸引了更多的社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為三農(nóng)建設(shè)提供必要的資金支持，更主要的是培育了一個扎根于商業(yè)銀行的貸款來源。

5、委托及資金匯兌業(yè)務(wù)

銀行是一個具有規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)，農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)延伸到縣，具有開辦業(yè)務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國現(xiàn)有的三家政策性銀行中，只有農(nóng)發(fā)行一家的機構(gòu)延伸到縣，所以我們可以利用農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)廣泛的優(yōu)勢，積極實現(xiàn)對國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行在縣級以下的信貸投入開展業(yè)務(wù)。（作者單位：貴州商業(yè)高等專科學(xué)校）

參考文獻：

[1]王偉.中國農(nóng)村政策性金融的優(yōu)化與實證分析[M].中國金融出版社，2011（1）

篇6

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，其職能體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國家宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)相適應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與社會的雙贏局面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相對于一些發(fā)達國家而言履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能起步較晚，因而不可避免地會存在不完善之處。

1.資金籌集渠道和方式單一

農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)資金的主要來源為人民銀行的再貸款以及發(fā)行債券，近年來，隨著國家政策對于“三農(nóng)”工作的投入力度以及關(guān)注程度的不斷加大，對于中國農(nóng)發(fā)行履行政策性金融職能提出了戰(zhàn)略性的要求，尤其是在國家當(dāng)前面對的復(fù)雜金融局勢下，農(nóng)發(fā)行的信貸資金要針對當(dāng)前局勢作出相應(yīng)調(diào)整，同時，由于國家對于政策性銀行與商業(yè)銀行信貸計劃沒能很好地進行差異化安排，對于農(nóng)發(fā)行繳納法定存款準(zhǔn)備金率的安排不夠合理，使得農(nóng)發(fā)行在與商業(yè)銀行的競爭中喪失競爭優(yōu)勢，從而進一步縮減了農(nóng)發(fā)行的籌措資金渠道，使農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)既要捆著手腳與同行競爭商業(yè)性涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農(nóng)發(fā)行更加窘困。

2.政策性金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足

農(nóng)發(fā)行的政策不以營利為目的而側(cè)重于社會性，因此農(nóng)發(fā)行的政策不管是從制定還是在執(zhí)行環(huán)節(jié)都與其他金融機構(gòu)有所不同，同時因地制宜的履行政策性金融職能更需要對于金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，但是在實際工作的開展中，農(nóng)發(fā)行下設(shè)的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業(yè)務(wù)，這就造成行業(yè)內(nèi)缺乏創(chuàng)新潮流，這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對典型的貸款、抵押業(yè)務(wù)中的抵押物的品種、貸款的投放領(lǐng)域以及資金來源都比較單一；二是開展的業(yè)務(wù)品種比較單一，面臨著農(nóng)發(fā)行開展的相關(guān)金融業(yè)務(wù)在市場上缺乏競爭力等問題。

3.農(nóng)發(fā)行難以與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系

農(nóng)發(fā)行難以真正進入基層去逐個地區(qū)的進行考察，這就導(dǎo)致一些項目的實施很難完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或個人的現(xiàn)實要求。近年來，作為支持農(nóng)村建設(shè)骨干力量的農(nóng)發(fā)行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農(nóng)戶的直接有效溝通，對涉農(nóng)項目的信息掌握不夠全面，使得一些支農(nóng)資金沒有運用到實處，沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)信貸資金的最高價值，加大了對重點涉農(nóng)建設(shè)項目的支持難度，長此以往將不利與政府引導(dǎo)和使用政策性金融機構(gòu)的信貸支農(nóng)資金，不能很好地履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，沒有最大限度的發(fā)揮農(nóng)發(fā)行對全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)作用。

二、完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能的措施

1.拓寬融資渠道，豐富融資形式

一方面，在當(dāng)前信貸規(guī)模嚴(yán)格控制、形勢趨緊的情況下，傳統(tǒng)的信貸融資渠道難以為繼，過去中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢的發(fā)展下，需要不斷豐富融資渠道，通過開展市場化債券發(fā)行、同業(yè)存款、同業(yè)拆借、票據(jù)交易、現(xiàn)券買賣與回購等融資業(yè)務(wù)；另一方面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如果能主動地與商業(yè)性金融機構(gòu)溝通，努力挖掘各類資金交易市場的潛力，實現(xiàn)各種融資渠道的優(yōu)勢互補，構(gòu)建農(nóng)發(fā)行穩(wěn)定低成本的資金來源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場化形成良性循環(huán)。

2.加強農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)政策性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品就是要避免金融產(chǎn)品的同質(zhì)化，體現(xiàn)在貸款業(yè)務(wù)方面，主要包括對貸款種類、貸款投向領(lǐng)域等方面的創(chuàng)新；體現(xiàn)在抵押擔(dān)保方面，不管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款，還是對糧棉油戰(zhàn)略性客戶貸款，主要是對抵押品種的創(chuàng)新。這就要求全行上下樹立創(chuàng)新意識，增強加快業(yè)務(wù)發(fā)展的使命感和緊迫感，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展新形勢，抓緊創(chuàng)新信貸品種。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政策性金融；發(fā)展；政策性貸款；資金來源

基于世界各國農(nóng)業(yè)政策性金融在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會和增加農(nóng)民收入中的成功實踐和我國國情的現(xiàn)實選擇，大力發(fā)展我國農(nóng)業(yè)政策性金融，提升農(nóng)業(yè)政策性金融的職能作用刻不容緩。我國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的歷史時期正處于世界農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展史中的第一階段末期和第二階段初期，主要任務(wù)是：(1)支持農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定；(2)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通和加工的龍頭企業(yè)；(3)促進農(nóng)業(yè)人口的充分就業(yè)和農(nóng)村社會發(fā)展；(4)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村政策性金融還存在職能定位不清、企業(yè)化運作機制未形成、缺乏各級政府有效支持等問題。因此討論農(nóng)村政策性金融存在問題的解決方案及發(fā)展出路就變得十分必要。本文將通過歷史介紹與現(xiàn)實分析相結(jié)合、理論與實踐聯(lián)系等方法以期為農(nóng)村政策性金融的發(fā)展提出有建樹性的意見。

一、農(nóng)村政策性金融

農(nóng)村政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國家信用為基礎(chǔ)，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動和金融形式。

二、我國農(nóng)村政策性金融存在的問題

(一)職能定位不清晰。體現(xiàn)在：農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)范圍偏窄；農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融混合運作，不利于風(fēng)險控制；資金運用短期化，與政策意圖背道而馳。

(二)企業(yè)化運作機制未成形。包括：經(jīng)營觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，授權(quán)授信機制僵化，風(fēng)險管理和內(nèi)控機制不健全。

(三)缺乏各級政府的有效支持。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資本金嚴(yán)重匱乏，政策性虧損掛賬嚴(yán)重，缺乏稅收優(yōu)惠政策的扶持，不利于發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。

(四)現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)資金不足且來源較為單一。主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券, 資金來源與承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大資金缺口。

(五)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄。隨著市場化改革的深化, 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一的問題愈發(fā)突出，導(dǎo)致其難以擴大發(fā)展。

(六)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營困難重重。由于農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險性,信貸資金流失嚴(yán)重。

(七)農(nóng)村保險業(yè)支農(nóng)功能不健全，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)分散風(fēng)險的需要。

三、我國農(nóng)村政策性金融的發(fā)展出路

(一)我國農(nóng)村金融體系薄弱，農(nóng)發(fā)行的改革要堅持走走政策性業(yè)務(wù)，商業(yè)化運作的道路。

(二)適當(dāng)擴大政策性貸款范圍，拓展業(yè)務(wù)種類。把列入中央級、省級重點項目計劃的中長期貸款逐步納入政策性貸款業(yè)務(wù)范圍；貸款對象的選擇應(yīng)體現(xiàn)政策性扶植作用；利用擔(dān)保和利息補貼等形式鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放涉農(nóng)貸款。

(三)政府加大扶持力度。如中央政府注資；建立健全政策性業(yè)務(wù)補償機制；堅持市場化融資和政府支持相結(jié)合的原則，建立可持續(xù)的資金支持渠道等。

(四)拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源，切斷政策性資金需求與央行基礎(chǔ)貨幣的直接聯(lián)系，保持央行貨幣政策的獨立性。

(五)隨市場變化靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運用?？梢越梃b國外經(jīng)驗，隨市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的內(nèi)容。

(六)制定農(nóng)村政策性金融法規(guī)，完善監(jiān)管。必須加強農(nóng)村金融的立法工作，擺脫外部客體超越法規(guī)的干預(yù)，維護自身的合法權(quán)益，保障資產(chǎn)的安全。

四、結(jié)束語

針對我國農(nóng)業(yè)政策性金融體系存在的問題，本文通過橫縱向比較，總結(jié)歷史經(jīng)驗，參考國外一些比較成功的案例，提出了我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的幾點啟示。農(nóng)村政策性金融發(fā)展，現(xiàn)在是國家調(diào)控的經(jīng)濟，基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的弱勢性，需要政府進行支持和保護，農(nóng)村政策性金融機政府主導(dǎo)性、銀行借貸性、財務(wù)撥付性于一體是政府宏觀調(diào)控有效的政策工具，在世界各國也是普遍存在的。我國是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的，政策性金融往往被認(rèn)為是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，將逐步被其它經(jīng)濟形態(tài)所取代。然而從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟，從自由市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家均產(chǎn)生發(fā)展和保留了農(nóng)業(yè)政策性金融體系，這好說明了在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中農(nóng)村政策性金融有其自身的生存空間，而不是過渡性的過程。因此有必要對農(nóng)業(yè)政策性金融做一些再認(rèn)識，更好規(guī)劃我國農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，充分發(fā)揮其對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨特作用。

參考文獻：

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[3]白欽先,曲昭光.各國政策性金融機構(gòu)比較[M].北京:中國金融出版社,1993.

篇8

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性銀行面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)單一，削弱了其職能作用的發(fā)揮

我國農(nóng)業(yè)政策性銀行1993年組建，1994年開始運作，是國家為配合糧食購銷政策改革而作出的一項重大決策，也是體制的一項重大改革。各級政策性銀行建立后，認(rèn)真貫徹落實國家的支農(nóng)方針政策，盡職盡責(zé)做好支農(nóng)資金的管理工作，特別是在1998年實行糧食流通體制改革后，各級政策性銀行被指定專門承擔(dān)糧棉油收購資金的管理業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)政策性銀行管理進一步增強，各項工作也取得較顯著的成績。但是，由于特殊的政策環(huán)境和條件，使我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務(wù)也僅僅局限于農(nóng)業(yè)糧棉油流通環(huán)節(jié)。對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上沒有涉足，這使政策性銀行成為實質(zhì)上的糧棉油收購銀行，農(nóng)發(fā)行既無法根據(jù)市場需要開拓自身的業(yè)務(wù)，也無法對農(nóng)業(yè)所需的項目給予及時支持，職能作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。，國外的政策性金融機構(gòu)均為多功能的綜合性機構(gòu)，以美國為例，其農(nóng)業(yè)政策性銀行不僅從事政府扶持的政策性業(yè)務(wù)，還進行債券發(fā)行、農(nóng)業(yè)直接投資等，業(yè)務(wù)范圍涉及到農(nóng)業(yè)的各個方面。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的將是外國農(nóng)業(yè)全方位的競爭，外國金融機構(gòu)進入我國也將是全方位滲透，這時農(nóng)業(yè)政策性銀行仍保持現(xiàn)有的業(yè)務(wù)功能和狀況，既不利于自身的發(fā)展，也不利于對農(nóng)業(yè)全方位的支持。

（二）糧棉收購市場多元化，造成收購份額下降，貸款投放減少

隨著糧棉流通體制改革力度加大，浙江等8省市糧食購銷市場全部放開，糧食主產(chǎn)區(qū)購銷正在逐步走向市場，棉花購銷已走向市場，不同所有制性質(zhì)的收購都可以進入收購市場，收購主體增加，市場收購渠道呈多元化。這些情況都造成國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的收購量急劇下降，致使農(nóng)業(yè)政策性銀行的收購貸款業(yè)務(wù)逐步萎縮。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購價格市場化和收購渠道多元化等因素的作用下，國有糧食購銷企業(yè)糧食收購和棉麻企業(yè)棉花收購市場的壟斷份額被逐步分割，市場占有率逐步下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)政策性銀行1999年支持收購糧食2900億斤，收購棉花5090萬擔(dān)；2000年收購糧食2700億斤，收購棉花5160萬擔(dān)；2001年收購糧食2200億斤，收購棉花5540萬擔(dān)；2002年收購糧食2100億斤，收購棉花4553萬擔(dān)。從近4年糧棉收購量情況來看，國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)收購份額已在逐步下降，從而也導(dǎo)致各項貸款增量逐步減少，1999年貸款凈增加178億元，2000年貸款凈增加126億元，2001年貸款凈增加32億元；2002年貸款凈下降66億元。國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的購銷活動與政策性銀行的收購資金供應(yīng)是密切相關(guān)的，國有糧食收購企業(yè)和棉麻企業(yè)市場占有份額的減少，將直接導(dǎo)致政策性銀行糧油收購貸款投放的減少，糧油收購信貸業(yè)務(wù)逐步萎縮。

（三）農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營機制不靈活，影響了經(jīng)營效益的提高

我國農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后，國家雖然規(guī)定實行企業(yè)化經(jīng)營，并按一級法人、分級經(jīng)營的模式管理，但是在實踐中，農(nóng)業(yè)政策性銀行作為獨立核算的法人地位并沒有得到很好的體現(xiàn)。一方面是兩權(quán)不分，即經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)未能完全分離，另一方面是經(jīng)營自主權(quán)得不到應(yīng)有的尊重。在目前農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營中，自上而下仍然是以國家行政主體代替農(nóng)業(yè)政策性銀行的企業(yè)主體，國家決策取代農(nóng)業(yè)政策性銀行的決策，如有關(guān)業(yè)務(wù)的開展，在國家指定范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)政策性銀行完全沒有選擇的余地。這種情況，造成農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)開展受到過多的行政干預(yù)，經(jīng)營往往難以按照自己的目標(biāo)和計劃開展。在內(nèi)部管理方面，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然未能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理制度和體系。農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后雖然建立了不少制度，也采取了不少措施加強內(nèi)部管理，但是在管理手段和辦法上，仍然過多地依靠行政手段和過去專業(yè)銀行管理的一套做法，表現(xiàn)在資金營運、信貸管理和風(fēng)險防范等方面，仍未能形成以制度經(jīng)營、制度管理、制度約束的新型管理機制。特別是在資金的運作上，如何有效地實施風(fēng)險控制和調(diào)節(jié)，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然缺乏嚴(yán)密的管理體系。在業(yè)務(wù)開展中，缺乏創(chuàng)新機制，業(yè)務(wù)種類單一、服務(wù)單一，在金融業(yè)務(wù)的競爭中難以立腳。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的取向

（一）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用，支持糧棉收購不動搖

在新的形勢下，我們應(yīng)該把收購資金封閉管理與保證國家糧食安全有機結(jié)合起來，要積極支持糧食安全體系的建立。又要積極支持棉花收購，保護棉農(nóng)的利益。這既是貫徹、深化糧棉改革政策的要求，也是政策性銀行自身改革、發(fā)展的需要。糧棉市場化改革的逐步深入，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是順應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的必然選擇。在糧棉購銷走向市場的進程中，國有糧食企業(yè)和棉麻企業(yè)的市場占有額下降，但由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，千百萬農(nóng)民仍然要以糧棉油的生產(chǎn)作為生活的主要來源，國有糧棉企業(yè)在糧棉流通過程中主渠道的作用必將、也必需繼續(xù)發(fā)揮，信貸支持在糧棉流通過程的支持同樣將必不可少。目前國有商業(yè)銀行自身改革的任務(wù)繁重，同時它作為完全的商業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)，也很難有動力使它涉及糧棉流通領(lǐng)域，而政策性銀行經(jīng)過幾年的糧食、棉花收購資金管理，已經(jīng)積累了較好的資金供應(yīng)和管理經(jīng)驗，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民的大局出發(fā)，盡管糧棉購銷走向市場，但政策性銀行短期內(nèi)還不能從支持糧棉流通渠道退出，還必需在這一關(guān)系重大的領(lǐng)域中發(fā)揮作用。盡管對退出保護價的糧食和棉花購銷資金供應(yīng)，隨著購銷活動的市場化，已逐步失去政策性資金供應(yīng)的剛性約束。但糧棉收購資金的信貸支持，畢竟與其它商業(yè)貸款有著根本的區(qū)別，政策性銀行目前還不能在面對此業(yè)務(wù)的政策性變化時，產(chǎn)生徘徊不前的顧慮，應(yīng)該做的只能是在管理理念、管理手段和管理措施上進行必要的調(diào)整，繼續(xù)做好糧棉購銷資金供應(yīng)和管理工作。

（二）開拓農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)，確保其職能作用充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)政策性銀行成立近10年來，在信貸支持糧棉流通領(lǐng)域的工作中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)形成了一整套管理農(nóng)業(yè)政策性資金的獨特經(jīng)驗，這是任何一家商業(yè)銀行都無法替代和比擬的。在10年的中，農(nóng)業(yè)政策性銀行已經(jīng)形成了完整的農(nóng)業(yè)金融體系，它的機構(gòu)已經(jīng)遍布全國。農(nóng)業(yè)政策性銀行按照現(xiàn)行的政策界定，從總體上看，它的業(yè)務(wù)發(fā)展將從減少走向穩(wěn)定。一面是我國大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，急需增加政策性資金的扶持，而作為我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，卻沒有承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性信貸對大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的任務(wù)；而另一面是已經(jīng)自成體系的完整的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，有遍布全國農(nóng)業(yè)政策性銀行機構(gòu)和人力，只承擔(dān)了單一的糧棉收購業(yè)務(wù)，這種狀況是無論如何不應(yīng)長期存在的，因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)當(dāng)、而且有能力，走出單純的服務(wù)糧棉流通的窄小圈子，重點把政策性銀行目前局限于農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)范圍擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，要把農(nóng)業(yè)政策性金融的扶持伸延到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面。一是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)把水利建設(shè)、、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的改良作為扶持重點，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個堅實的基礎(chǔ)；二是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)把推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進作為重點，加大投入，逐步提高我國農(nóng)業(yè)的含量，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)把它作為扶持重點，當(dāng)前特別要結(jié)合西部大開發(fā)，在環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)、治旱、治水、治沙等方面加大支持力度；四是對農(nóng)副產(chǎn)品加工，應(yīng)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在目前支持糧食購銷環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、前后領(lǐng)域適當(dāng)延伸，支持糧食購銷與大型糧食加工企業(yè)、龍頭企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，提高效益。五是開辦扶貧貸款，應(yīng)把改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長特別是就業(yè)增長，增加貧困農(nóng)戶收入，解決貧困人口溫飽。通過以上方面，使我國農(nóng)業(yè)得到全方位的政策扶持。同時又能使農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能和服務(wù)得到不斷的完善，最終保證其職能作用的發(fā)揮。

（三）調(diào)整管理理念，牢固樹立風(fēng)險防范意識

為了適應(yīng)糧食流通體制改革，農(nóng)業(yè)政策性銀行要轉(zhuǎn)變工作思路，增強和提高風(fēng)險管理意識和風(fēng)險防范意識，健全和強化內(nèi)控機制，規(guī)范和嚴(yán)格內(nèi)部管理，積極探索農(nóng)業(yè)政策性信貸商業(yè)化管理方式。一是增強責(zé)任意識，在保障信貸資產(chǎn)安全上形成共識。政策性銀行代表國家利益，農(nóng)業(yè)政策性銀行風(fēng)險是國家風(fēng)險，防范信貸風(fēng)險就是保護國家利益，維護國家信用。在糧棉流通體制改革的過渡時期，只有增強責(zé)任感和使命感，才能保障農(nóng)業(yè)政策性銀行資產(chǎn)安全。二是增強風(fēng)險意識，在改進管理方法上形成共識。封閉管理以實物監(jiān)管過程為主，以執(zhí)行政策為目標(biāo)，過程和結(jié)果均有政策保護；風(fēng)險管理重在結(jié)果，以資金流動增值，收回貸款本息為目標(biāo)，自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，封閉管理的一些操作要求需要加以改進。三是增強服務(wù)意識，在履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能上形成共識。正確處理好積極信貸支持與防范信貸風(fēng)險的關(guān)系，把握好兩者的結(jié)合點，做到兩兼顧、兩加強。四是增強聯(lián)動意識，在取得各級黨政支持和企業(yè)配合上形成共識。要積極向地方政府、企業(yè)主管部門和企業(yè)宣傳“以銷以效定貸”、順價銷售、非保護價糧棉油貸款按規(guī)定年度結(jié)零和全面執(zhí)行有效資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等政策，使政府和糧食主管部門能夠積極支持和配合農(nóng)業(yè)政策性銀行，共同防范和化解信貸資產(chǎn)風(fēng)險。

篇9

正如在現(xiàn)代保險制度體系中．寫作論文一般可概括為商業(yè)性金融保險與政策性金融保險兩大相互對稱、平行、并列和補充的金融保險中介那樣．在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域也應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險與農(nóng)業(yè)政策性保險兩類性質(zhì)不同的基本險別鑒于農(nóng)業(yè)保險所特有的、尤其是在制度初創(chuàng)時期的高賠付、低收益的運作情況．商業(yè)性保險一般不愿或無力承保，所以，農(nóng)業(yè)保險主要是由政府或政府專門機構(gòu)承擔(dān)、主責(zé)和先期介入，一般是指農(nóng)業(yè)政策性保險或政策性農(nóng)業(yè)保險，而且主要是指狹義的、具有高風(fēng)險與高賠付率并存特性的經(jīng)濟政策性農(nóng)業(yè)保險(與社會政策性農(nóng)業(yè)保險相對應(yīng))．即針對農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的兩業(yè)保險。這種狹義的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)保險的主體和政府支持的重點險種，也是農(nóng)業(yè)政策性保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。

根據(jù)對我國農(nóng)業(yè)保險制度的實證研究．筆者認(rèn)為，在目前我國農(nóng)業(yè)保險制度缺位及其專門經(jīng)營機構(gòu)缺失的情況下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該義不容辭地率先承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險這項政策性業(yè)務(wù)．盡快建立起主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險分工與合作經(jīng)營機制。

一、政府介入與發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險功能作用的實證分析

在我國廣大農(nóng)村．只有同時存在農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險．農(nóng)業(yè)保險制度才是完善和協(xié)調(diào)的。無論是從理論上還是在國內(nèi)外的實踐中．都證明在市場經(jīng)濟條件下單純依靠商業(yè)性保險去承保和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險完全行不通一方面由于農(nóng)業(yè)保險的外部性、高風(fēng)險、高成本、高價格和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的有效需求較低，不足以支持一個商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場：另一方面，農(nóng)業(yè)保險的高賠付、低收益甚至負收益、以及農(nóng)業(yè)保險中長期存在的道德風(fēng)險和逆選擇性，無法維持商業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險的供給。在這種條件下，這部分保險資本必然投向其他能贏利的險別或險種，或向其他產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這就從根本上抑制了農(nóng)業(yè)保險的有效供給。

我們可以運用供求曲線分析商業(yè)保險公司在農(nóng)民自愿投保而沒有政府補貼的情況下．嚴(yán)格按市場規(guī)則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)不斷萎縮是必然的如圖所示，在自愿投保的條件下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買不僅受到支付能力的約束．而且受農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)業(yè)保險預(yù)期收益的約束，加之農(nóng)民一般不是風(fēng)險回避者這一特點，因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求較低，需求曲線是D。商業(yè)保險公司根據(jù)其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的成本和平均利潤，所確定的供給曲線是S．在這種條件下兩條曲線不可能相交。當(dāng)政府愿意為農(nóng)民提供一定的保費補貼．使得農(nóng)民實際支付的保費降低，需求曲線將向右上方移動到D’．此時需求曲線和供給曲線可能會相交于E點．成交數(shù)量為QE。政府如果給保險公司補貼經(jīng)營管理費、減免相關(guān)稅負．供給曲線將向右下方平行移動到S’．此時需求供給曲線可能會相交于A點，成交數(shù)量為QA

因此．農(nóng)業(yè)保險如果沒有政府的介入和支持而走商業(yè)化的道路難以成功．這是全世界農(nóng)業(yè)保險界經(jīng)過多年實踐普遍認(rèn)可的理論．也是我國商業(yè)保險公司紛紛退出農(nóng)業(yè)保險的主要原因之一，我國于1982年開始由中國人民保險公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)．但隨著政府支持性措施減弱，特別是保險公司開始向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮．而且由于風(fēng)險大、經(jīng)營成本高、投保率低和賠付率高，導(dǎo)致經(jīng)營者持續(xù)性收不抵支．農(nóng)業(yè)保險長期虧損．各家保險公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營據(jù)統(tǒng)計．2004年農(nóng)險保費收入僅3．96億元．與歷史最高峰相比．萎縮了一半1982～2002年期間，農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率高達88％．遠高于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈虧平衡點79％的賠付率．1985年至2004年間，只有兩年微利．18年虧損。目前，我國農(nóng)業(yè)保險仍處于低水平的發(fā)展初級階段．表現(xiàn)為“三高三低”，即高風(fēng)險、高虧損、高需求和低覆蓋率、低供給、低投保率。為此，借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際．我國應(yīng)該主要采取政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合的方式，在政府成立專門保險機構(gòu)或職能部門負責(zé)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營．實施政府政策支持的同時．努力發(fā)揮商業(yè)性保險運作的市場配置作用，降低財政負擔(dān)，逐步建立起農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險并存的多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度框架二、重構(gòu)有中國特色的農(nóng)業(yè)政策性保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展機制

關(guān)于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營與發(fā)展的模式．國外一般有六種模式：政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營：政府主辦、政府成立公司經(jīng)營；政府補貼、社會組織經(jīng)營：政府和金融機構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營；政府提供政策支持、自愿互助合作經(jīng)營：以及嚴(yán)格限定承保條件的商業(yè)性經(jīng)營等發(fā)展模式。國內(nèi)在推進農(nóng)業(yè)保險制度試點中．也可概括為五種模式：政府扶持、商業(yè)保險公司農(nóng)險政策性業(yè)務(wù)；成立政策性保險公司；成立互助保險經(jīng)營機構(gòu)：外資保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司等經(jīng)營模式。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險分工與合作經(jīng)營機制；同時，以獨立完善的法律法規(guī)為主要基礎(chǔ)，以強制性保險為主要手段．構(gòu)建以政府政策支持為主要保障方式的農(nóng)業(yè)保險制度。

一方面．從政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度．根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的特點和農(nóng)業(yè)政策性保險應(yīng)充分發(fā)揮其首倡誘導(dǎo)基礎(chǔ)上的虹吸與擴張的理論要求．以及世界各國農(nóng)業(yè)保險通過商業(yè)性保險公司經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢．我國應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險運行機制這不僅可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性銀行和商業(yè)保險公司的資源．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險的有機結(jié)合，確保政府意圖目標(biāo)的真實實現(xiàn)．還能夠減少政府財政支出，避免新機構(gòu)設(shè)立的膨脹和過高的交易成本和經(jīng)營成本，有利于農(nóng)發(fā)行通過農(nóng)業(yè)政策性保險)與農(nóng)業(yè)政策性貸款的有機融合，擴大其業(yè)務(wù)職能范圍，更好地發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)政策性金融政策的整體效能，盡快填補我國農(nóng)業(yè)再保險領(lǐng)域的空白，并且現(xiàn)實可行，易于操作。當(dāng)然，也可以委托中國再保險公司或其他有實力有興趣的商業(yè)保險公司經(jīng)營一部分農(nóng)業(yè)保險的冉保險業(yè)務(wù)，但必須明確由農(nóng)發(fā)行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)的主渠道作用．并承擔(dān)對商業(yè)性再保險的“最后保證人”角色。同樣．對于農(nóng)業(yè)保險中風(fēng)險巨大、商業(yè)保險無力承保的險種，農(nóng)發(fā)行也可以主動經(jīng)營．并由政府以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金等形式負擔(dān)，但也必須明確由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險業(yè)務(wù)的主渠道作用

篇10

新農(nóng)村建設(shè)凸顯農(nóng)業(yè)政策性金融功能定位不足

隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年的成立，我國“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的主體框架也正式形成。假如我們按照這條思路真正建立了健康的農(nóng)村金融動態(tài)回流體系，可以設(shè)想，農(nóng)戶通過政策扶植可以全面脫貧并維持簡單再生產(chǎn)，在合作金融支持下可以實現(xiàn)初步致富并實現(xiàn)初級層次的擴大再生產(chǎn)，在商業(yè)性金融的競爭條件下，真正具備經(jīng)營能力的農(nóng)戶可以實現(xiàn)更高層次的擴大再生產(chǎn)，甚至帶動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化。但問題是，為何這個設(shè)置相當(dāng)合理的農(nóng)村金融體系客觀上沒有使全國的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)迅速的經(jīng)濟增長與繁榮？本文試圖從參與主體方面來揭示其中的原因。

首先，2005年以前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍過窄，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。作為國家惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該一方面為國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行融資，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，還應(yīng)該直接面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶，把消除貧困、平準(zhǔn)主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動，降低農(nóng)民的系統(tǒng)性風(fēng)險作為主要任務(wù)。也即，它應(yīng)該發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付職能，起到在全國范圍內(nèi)組織資金，財政支農(nóng)資金撥付，農(nóng)業(yè)保險或農(nóng)業(yè)信貸保險，國際組織農(nóng)業(yè)貸款等方面的作用，協(xié)助欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛所必須的原始積累。這些是合作金融和商業(yè)性金融在目前無法實現(xiàn)的。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1998年開始的糧棉收購資金封閉管理以及業(yè)務(wù)的單一化，1998～2005年間，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域被限制在一個過窄的范圍內(nèi)，主要負責(zé)糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的局面，其農(nóng)業(yè)政策性金融的職能沒有充分起到在上述兩個層次提供公共品的作用?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村投融資體系中的實際缺位，致使我國農(nóng)村投融資體系不僅缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和監(jiān)督力量，也影響了支農(nóng)資金的有效投入。

其次，農(nóng)村合作金融不具備合作制的特點。真正的農(nóng)村合作金融應(yīng)該定位于政策性金融和商業(yè)性金融之間，用以提供準(zhǔn)公共品，一方面，在社員群體間，合作金融服務(wù)具有非排他性，只要是社員，就有權(quán)利獲得附帶各種優(yōu)惠條件的金融服務(wù)；另一方面，在各個社員獲得金融服務(wù)的質(zhì)量上具有競爭性，即不同條件、不同信用狀況的農(nóng)戶得到的融資支持是不同的。具體到我國當(dāng)前農(nóng)村合作金融的主體――農(nóng)村信用社而言，其生存與進一步發(fā)展面臨以下一些問題：一是信用社的性質(zhì)不明確，為社員服務(wù)沒有體制上的保證。多數(shù)信用社中社員股金占的比重很少，在內(nèi)部管理和外部監(jiān)管上類似國有金融機構(gòu)，不少信用社向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的傾向越來越明顯。二是農(nóng)村信用社歷史上形成了大量不良貸款和虧損掛賬，包袱沉重。多數(shù)地方的信用社不良貸款率較高，相當(dāng)比例的信用社已經(jīng)資不抵債。三是農(nóng)村信用社吸收存款難，資金緊張，無力擴大支農(nóng)信貸規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，“三農(nóng)”對貸款的需求已經(jīng)遠遠不限于糧食生產(chǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對農(nóng)戶固定調(diào)查點進行的抽樣調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶從信用社得到貸款難度較大。2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從信用社借入資金65元，通過民間借貸借入190元，分別占借入資金總量的25%和75%。據(jù)江西省農(nóng)調(diào)隊對全省2450戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2003年有574戶有借貸行為，占23.4%，其中從信用社得到貸款的有120戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的4.9%；從2001年至2003年，從信用社得到的貸款僅占農(nóng)戶總借貸收入的13～23%左右，而民間貸款所占比重為76～86%。

第三，商業(yè)性金融根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則進一步向城市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。商業(yè)銀行，尤其是四大國有商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險和提高經(jīng)營效益的考慮，已經(jīng)大規(guī)模撤離農(nóng)村，貸款權(quán)紛紛上收，留在縣和縣級以下的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。2003年，湖南省內(nèi)工商銀行、建設(shè)銀行和中國銀行的農(nóng)業(yè)貸款余額分別為0.75億元、0.97億元和3萬元，在農(nóng)業(yè)貸款總額中的份額幾乎微不足道，但國有商業(yè)銀行在農(nóng)村存款中占的份額卻達53.4%。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的根本原因是商業(yè)性金融機構(gòu)的本質(zhì)具有逐利性，他們必須堅持資金配置上的優(yōu)勝劣汰，通過內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險管理，徹底分離政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)金融，最大程度地降低道德風(fēng)險，只有這樣才能起到正確引導(dǎo)資金投向，鼓勵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用?？梢哉f，商業(yè)性金融服務(wù)是典型的私人品，其消費具有嚴(yán)格的排他性和競爭性，即只有條件好、抗風(fēng)險能力強、經(jīng)營前景優(yōu)良、信用等級高的農(nóng)戶才能獲得。顯然，只有當(dāng)整個農(nóng)村地區(qū)進入城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的階段后，農(nóng)村商業(yè)性金融的自發(fā)形成與進入才是順理成章的。

從以上的分析能夠看出，雖然我國“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的建立已經(jīng)有12年的歷史，但這三者之間的關(guān)系和對農(nóng)村金融支持的定位卻依然不清，這就直接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村金融形勢不斷惡化的局面。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，對農(nóng)業(yè)政策性金融職能定位的思考一定要放在我國“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系在農(nóng)村經(jīng)濟脫貧起飛的各個階段所起的不同作用的大背景下加以分析。也即在農(nóng)村經(jīng)濟脫貧起飛階段，政策性金融的主體地位必須確立，以促進農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化；在農(nóng)村經(jīng)濟逐步向初步富裕前進的過程中，真正的合作金融是必要工具，以協(xié)助農(nóng)戶擺脫自身資金約束；在非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，商業(yè)性金融具有不可替代的優(yōu)越性，其天然趨利的商業(yè)性質(zhì)能夠發(fā)現(xiàn)并滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的有效需求，然后使這種需求進一步擴張。需要強調(diào)的是，在其中的任何一階段都會出現(xiàn)三種金融形式并存的現(xiàn)象，只是側(cè)重點各有不同。

農(nóng)業(yè)政策性金融職能擴展的約束條件和選擇方向

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程規(guī)定其主要任務(wù)是：以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。可見，農(nóng)業(yè)政策性金融存在的首要意義是為我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供金融支持，其定位不僅要著眼于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，更要符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和遠期目標(biāo)。

1．從當(dāng)前來看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決加入WTO后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻國際挑戰(zhàn)，避免中國農(nóng)業(yè)的邊緣化并參與國際競爭。

2004年8月1日達成的“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判框架協(xié)議促使發(fā)達國家為取消不合理的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼設(shè)定一個期限，并第一步先把農(nóng)業(yè)補貼削減20%，但鑒于農(nóng)業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略性地位，現(xiàn)階段全面限制各國政府的農(nóng)業(yè)補貼行為是不可能的，各國政府依然不同程度地運用補貼政策扶持農(nóng)業(yè)，最終導(dǎo)致2006年7月24日“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判的破裂。實際上，制定反補貼規(guī)則的目的并不是不合理地限制政府實施補貼的權(quán)利，而是不鼓勵或禁止政府使用那些對其他成員的貿(mào)易造成不利影響的補貼。因此在出口補貼受限的情況下，如果政府準(zhǔn)備繼續(xù)運用補貼政策促進農(nóng)產(chǎn)品的出口，更隱蔽的方法就是將補貼對象從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)則，并不是所有的農(nóng)業(yè)補貼都受WTO的限制。各成員還可利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》提供的“綠箱政策”和“黃箱政策”例外規(guī)定(如“微量允許”補貼等)，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，確保本國農(nóng)業(yè)在激烈的國際競爭中穩(wěn)定發(fā)展。

具體到我國的現(xiàn)實，自2001年12月加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品平均稅率已經(jīng)從2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠低于美國、日本和歐盟等發(fā)達國家水平，更低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水準(zhǔn)，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國家之一。具體分析見圖。

此外，WTO規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，而我國承諾取消的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼包括：價格補貼，實物補貼，以及發(fā)展中國家可以享有的對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。上述減讓措施導(dǎo)致的直接后果便是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境日益惡化。以大豆貿(mào)易為例，作為中國農(nóng)業(yè)第一個開放的領(lǐng)域，大豆貿(mào)易開放于加入WTO前的1996年。在開放之前，我國大豆出口量曾占世界80%以上，但在10年后的今天，這個最早開放的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域正陷入被外資全面控盤的境地：一方面2005～2006年度中國大豆進口量達到創(chuàng)紀(jì)錄的2700萬噸，占全球進口量的33%；另一方面以美國ADM、邦基、嘉吉和路易?達孚四大糧商為代表的國際糧商已控制了中國80%的進口大豆貨源和60%的實際加工能力。目前沿海外資榨油企業(yè)基本以進口大豆為主，中國大豆僅僅作為“備用”。中國大豆生產(chǎn)邊緣化趨勢越來越明顯。實際上，如果不是受到農(nóng)產(chǎn)品進口配額的限制，我國玉米的生產(chǎn)、加工形勢將比大豆還要嚴(yán)峻。除此之外，發(fā)達國家實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也日益成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙之一。以對日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例，由于日本2006年5月29日開始實施“農(nóng)產(chǎn)品進口肯定列表制度”，并以此為由大幅抬高從中國進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，導(dǎo)致我國2006年6月對日農(nóng)產(chǎn)品出口迅速降為5.96億美元，同比減少1.31億美元，占比17.9%。正是基于上述嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國際貿(mào)易環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位才更應(yīng)該偏重于扶持我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭，以培育我國農(nóng)業(yè)的國際比較優(yōu)勢。

2．從長期來看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢的問題。

我國自1978年開始聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)改革之后，農(nóng)民收入持續(xù)上升，農(nóng)村一片欣欣向榮，但這種農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的局面并未得到長期維系，農(nóng)村經(jīng)濟在曇花一現(xiàn)后逐漸衰敗。究其原因，除了各級政府對農(nóng)業(yè)的投入不夠，以及農(nóng)民缺乏種田積極性之外，農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化是造成我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前困境的主要原因。

我們用一個簡單的例子來說明這種交易條件惡化的后果。假如20年前，一個農(nóng)民一年可以生產(chǎn)100袋大米，但是同樣素質(zhì)的城市產(chǎn)業(yè)工人在一年可以生產(chǎn)10輛自行車。當(dāng)時農(nóng)民用10袋大米就可以換取1輛自行車，因此農(nóng)民還剩下90袋大米。20年以后，同樣素質(zhì)的城市工人一年可以生產(chǎn)10輛摩托車，但是農(nóng)民還是一年生產(chǎn)100袋大米。但是該名農(nóng)民必需得用90袋大米才能換1部摩托車，因此農(nóng)民只剩下10袋大米。

我們也可以用一些實際數(shù)據(jù)來說明由于交易條件的惡化而造成農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門間的差距。1990年到2002年，農(nóng)民人均純收入增長了69.7%，年均增長4.45%，比80年代增長速度幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，12年里居民收入增長了138.3%，年均增長7.5%，增速是80年代的2.5倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。而最能說明問題的數(shù)據(jù)就是農(nóng)民消費在全社會中的市場消費份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。在1990年農(nóng)村市場消費在全社會中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進一步降到36.7%，2003年1～6月又降到34.9%。這些數(shù)據(jù)很清楚地說明農(nóng)產(chǎn)品所能交換到的工業(yè)產(chǎn)品越來越少。

造成這種困境的癥結(jié)就是農(nóng)產(chǎn)品的附加價值太低，而工業(yè)產(chǎn)品的附加價值會隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而提高。農(nóng)民用毫無附加價值的農(nóng)產(chǎn)品來交換附加價值不斷提高的工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)果就造成農(nóng)工部門間交易條件的惡化，進而使得農(nóng)村越來越貧窮。此外，農(nóng)村人口出生率無法下降、人均耕地面積減少、農(nóng)村土地因為逐漸貧瘠而必須使用越來越貴的化肥等因素也使得這種本已不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易條件更趨惡化。

為了緩解和改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的這種嚴(yán)峻局面，我國政府已經(jīng)進一步加大了對農(nóng)業(yè)的財政扶持和補貼力度，但我們想要指出的是，政府的財政補貼只能有限度地提高農(nóng)民所得，而不可能改變農(nóng)村交易條件惡化的現(xiàn)實，因此治本之法是通過政策性金融體系建立一套農(nóng)村資金動態(tài)回流體系，采用在銀行間市場發(fā)行農(nóng)村金融債券或?qū)⑧]政儲蓄的一定比例固定用于購買農(nóng)村金融債券等方式，使我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門相接軌，并將大量農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門去。

農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略定位：培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢

20世紀(jì)初，瑞典經(jīng)濟學(xué)家俄林和赫爾歇克曾經(jīng)指出，“不同的商品需要不同的生產(chǎn)要素比例，而不同的國家或地區(qū)擁有的生產(chǎn)要素比例是不同的。各個地區(qū)在生產(chǎn)那些能夠比較密集地利用其較充裕的生產(chǎn)要素的商品時，就必然會有比較利益產(chǎn)生。因此，每個國家或地區(qū)都應(yīng)該生產(chǎn)能利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的商品”。

而我們之所以贊同上述思想并將農(nóng)業(yè)政策性金融定位于培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢這方面來，就是因為我國幅員遼闊，不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異很大，如果各地區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢進行分工不但符合最優(yōu)原則，而且能帶來比較利益，并最終導(dǎo)致各個不同地區(qū)福利的共同改善。與此相反，如果我們繼續(xù)維持國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置與國際市場脫節(jié)的局面，在國內(nèi)推行絕對化的糧食自給政策，而忽略甚至放棄培育不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，尤其是經(jīng)濟類作物的比較優(yōu)勢，則會給我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來很大障礙。更進一步地，我們所定位的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢具有以下兩個特點：

1.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢是動態(tài)變化的，不同的發(fā)展階段和發(fā)展時期具有不同的比較優(yōu)勢。

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于20世紀(jì)50年代后期形成的?！盀榱藢嶋H推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，除了形成一套以扭曲產(chǎn)品和要素價格為主要內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境之外，還建立了一種能夠不依賴市場機制的資源分配體制和直接的積累渠道。人為壓低利率、匯率、能源原材料價格和工資是為了降低重工業(yè)發(fā)展的成本。其中低工資政策又需要以農(nóng)產(chǎn)品等基本生活資料的低價供給為條件。”傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策便以此為邏輯起點并逐漸形成了以統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和體制為支柱的基本制度結(jié)構(gòu)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不僅解決了降低重工業(yè)發(fā)展成本的問題，也提供了一種強制性地從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)化積累的低效率方式。而我國于70年代末開始的農(nóng)業(yè)改革實際上就是針對上述僵化的計劃經(jīng)濟體制下勞動激勵不足、缺乏生產(chǎn)積極性的弊端而進行的制度創(chuàng)新，其實質(zhì)意義就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的確立為起點，使我國農(nóng)業(yè)的資源配置方式逐漸向市場機制過渡。此次改革有效地激發(fā)起了廣大農(nóng)民的種田積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，使得我國的糧食產(chǎn)量在其后的十年間穩(wěn)步上升?？梢哉f，這段時期我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢就表現(xiàn)在制度的創(chuàng)新與突破上。

但隨著土地制度的僵化和耕地面積的不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟中勞動力的剩余和人均耕地不足的矛盾愈加突出，而以前刺激糧食產(chǎn)量增加的制度創(chuàng)新也已經(jīng)不復(fù)存在，因此我國在糧食生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢迅速喪失。但與糧食生產(chǎn)相反，經(jīng)濟作物傾向于使用更多的勞動和較少的土地，這符合我國當(dāng)前勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，結(jié)果，我國糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢下降的過程同時就是經(jīng)濟作物比較優(yōu)勢提高的過程。在市場發(fā)揮了較大調(diào)節(jié)作用的條件下，價格機制就表現(xiàn)出對糧食的抑制和對經(jīng)濟作物的刺激傾向。如果是在一個開放的經(jīng)濟中，比較優(yōu)勢的變化及價格刺激的傾向性將引導(dǎo)國內(nèi)更多的農(nóng)業(yè)資源投入到經(jīng)濟作物生產(chǎn)中，而相應(yīng)增加糧食的進口，將使我國經(jīng)濟在整體上得益。