導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇綠色金融政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與血液，不僅能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，而且在優(yōu)化資源配置中也發(fā)揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導(dǎo)向作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。綠色金融對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的支持，帶動(dòng)了資金與資源向該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使低能耗、高能效的企業(yè)得到快速發(fā)展，同時(shí)高污染、高能耗的企業(yè)由于沒(méi)有金融資源的支持而逐漸萎縮，進(jìn)一步使環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引更多的其他生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)間得到重新配置，綠色金融在助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著啟動(dòng)器和催化劑的作用。綠色金融的發(fā)展能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究其存在的主要問(wèn)題，并探討大力發(fā)展綠色金融助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議。

我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀綠色金融政策日趨完備我國(guó)綠色金融政策己進(jìn)入快速發(fā)展階段，2007年以來(lái)，政府先后出臺(tái)了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理與嚴(yán)格信貸環(huán)保要求緊密結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域。2011年9月27日，“三部門(mén)”聯(lián)合啟動(dòng)“綠色信貸”評(píng)估研究項(xiàng)目，并計(jì)劃建立“中國(guó)綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的信息支持。2013年12月18日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，指導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)了環(huán)保信用體系進(jìn)一步完善。

綠色金融規(guī)模結(jié)構(gòu)初具規(guī)模我國(guó)綠色金融初具規(guī)模，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。隨著全球在環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上不斷形成共識(shí)，我國(guó)綠色金融的發(fā)展日益受到高度重視，并得到了實(shí)現(xiàn)與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券等金融產(chǎn)品，掀起了一場(chǎng)大范圍的綠色金融風(fēng)暴。三種金融產(chǎn)品中，由于后兩者剛剛起步，國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，全國(guó)五大行綠色信貸規(guī)模累計(jì)達(dá)1.36萬(wàn)億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環(huán)保項(xiàng)目得到了重點(diǎn)支持。同時(shí)，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)信貸規(guī)模，加快了其退出市場(chǎng)的速度。作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)唯一的“赤道銀行”一一興業(yè)銀行，截至2013年3月末，在全國(guó)已累計(jì)為節(jié)能減排領(lǐng)域提供融資2432億元，融資余額達(dá)到1269億元。此外，興業(yè)銀行推出“綠金融全攻略”方案，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品、模式到解決方案的多層次服務(wù)，能有效滿(mǎn)足企業(yè)客戶(hù)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的多種金融需求。

我國(guó)綠色金融發(fā)展已有了一個(gè)良好的開(kāi)端，但仍處于起步階段，有待進(jìn)一步的完善。

一、綠色金融現(xiàn)存問(wèn)題

1.金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融積極性不高

綠色金融的外部性問(wèn)題是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)積極性不高的內(nèi)在原因。由于環(huán)境資源是一種公共品，綠色金融服務(wù)具有特殊的正外部性。金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)公共環(huán)境具有正的溢出效應(yīng)，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)主體大力發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動(dòng)力不足。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府往往采取直接頒布相關(guān)政策法規(guī)的手段約束金融機(jī)構(gòu)行為，缺乏實(shí)質(zhì)性的約束激勵(lì)機(jī)制，綠色金融政策實(shí)施效果大打折扣。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制欠完善是發(fā)展綠色金融積極性不高的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)金融行業(yè)的績(jī)效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，環(huán)保相關(guān)指標(biāo)幾乎未納入考核范圍。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各金融機(jī)構(gòu)主體基本很少考慮服務(wù)對(duì)象的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率，為了完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)而忽視了綠色金融政策的實(shí)施效果。綠色信貸政策推行較好的建設(shè)銀行，截至2012年底累計(jì)發(fā)放環(huán)保相關(guān)的貸款2396.37億元，僅占全行貸款總額的3.37%。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)，被繁重的經(jīng)營(yíng)考核壓力和誘人的經(jīng)濟(jì)效益所沖淡。同時(shí)，綠色金融業(yè)務(wù)往往風(fēng)險(xiǎn)較高而收益偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)偏向于選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，綠色金融市場(chǎng)難以擴(kuò)大。

2.綠色金融市場(chǎng)體系不完備

我國(guó)綠色金融市場(chǎng)體系以間接融資市場(chǎng)為主，直接融資市場(chǎng)發(fā)展十分滯后。完備的市場(chǎng)體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)體系欠完善，限制了綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。在綠色金融間接融資市場(chǎng)中，綠色信貸占據(jù)著舉足輕重的地位，未形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一方面，缺乏創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品，難以滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型環(huán)保企業(yè)的有效需求；另一方面，單純的銀行信貸模式，無(wú)法充分利用社會(huì)各方資金，難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，資金利用效率低。由于我國(guó)資本市場(chǎng)本身具有“新興+轉(zhuǎn)軌”的雙重特征，存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致資本市場(chǎng)弱式有效。在直接融資市場(chǎng)中，政府未引起高度重視，缺乏相關(guān)政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，環(huán)保企業(yè)通過(guò)上市融資難度十分大；另一方面，證券監(jiān)管部門(mén)缺乏完善、高效的環(huán)保監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些企業(yè)在上市之后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，綠色證券效果大打折扣。

3.相關(guān)政府部門(mén)配合不到位

綠色金融的健康長(zhǎng)效發(fā)展離不開(kāi)政府、金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保等多部門(mén)的協(xié)作與配合。現(xiàn)今，我國(guó)綠色金融的發(fā)展主要依靠政府、環(huán)保部門(mén)的政策支持，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)推動(dòng)，多為單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。政府、環(huán)保和金融部門(mén)沒(méi)有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機(jī)制，嚴(yán)重影響了綠色金融服務(wù)效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)行業(yè)，國(guó)內(nèi)對(duì)該行業(yè)的了解和研究都還不夠充分，在環(huán)保質(zhì)量評(píng)估、項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面存在較大難度，并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由此發(fā)展起來(lái)的綠色金融，更是集高風(fēng)險(xiǎn)性、高技術(shù)含量和高操作要求于一身。金融機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別能力，難以獲得及時(shí)、有效的企業(yè)環(huán)保信息，必須依靠環(huán)保部門(mén)給予技術(shù)支持并協(xié)助審核，借助政府平臺(tái)豐富的信息資源與強(qiáng)大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，助力中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展綠色金融的政策建議

1.健全綠色金融約束激勵(lì)機(jī)制，提高市場(chǎng)主體積極性

合理健全的約束激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)綠色金融快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，我國(guó)政府應(yīng)建立健全綠色金融約束激勵(lì)機(jī)制，解決好金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融的外部性問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)其積極性。政府可采取出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，適當(dāng)放松金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融服務(wù)的相關(guān)要求，對(duì)商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)效果實(shí)施獎(jiǎng)懲政策等措施。在綠色金融發(fā)源地之一的德國(guó)，政府出臺(tái)的相關(guān)環(huán)保政策中，政府支持給予清潔、環(huán)保的節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)一定額度的貸款貼息，由此產(chǎn)生的利率差，由中央政府以貼息的方式補(bǔ)貼。另外，被認(rèn)定為環(huán)保、節(jié)能績(jī)效好的項(xiàng)目，可獲得不到1%貸款利率，持續(xù)周期為10年。結(jié)果表明，德國(guó)出臺(tái)的利率補(bǔ)償政策，促進(jìn)了環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，“杠桿效應(yīng)”十分顯著。另一方面，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立起符合綠色金融發(fā)展需要的公司約束激勵(lì)機(jī)制。在金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系中增加環(huán)保因素，使綠色金融的服務(wù)效果與每一位員工的績(jī)效考核掛鉤，內(nèi)在地激勵(lì)員工能動(dòng)地開(kāi)拓綠色金融服務(wù)市場(chǎng)。

2.完善綠色金融市場(chǎng)體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

完善、有序的綠色金融市場(chǎng)體系是綠色金融發(fā)展的核心所在。完善綠色金融市場(chǎng)體系主要包括兩方面的內(nèi)容，健全綠色金融間接融資市場(chǎng)，培育和發(fā)展綠色金融直接融資市場(chǎng)。完善綠色金融體系，首先，要?jiǎng)?chuàng)新綠色信貸等直接融資品種，擴(kuò)大綠色金融間接融資市場(chǎng)規(guī)模；我國(guó)間接融資市場(chǎng)相對(duì)比較完備，將承擔(dān)綠色金融發(fā)展主力軍的角色。其次，大力發(fā)展PE、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)融資；環(huán)保企業(yè)前期資金投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等直接融資渠道更適合該類(lèi)企業(yè)。最后，可適當(dāng)放松企業(yè)債券市場(chǎng)的限制，健全債券市場(chǎng)的擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)等制度，支持與鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。

3.加強(qiáng)各政府部門(mén)的協(xié)作，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置效率

篇2

【關(guān)鍵詞】海南 經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

海南，素有“南海明珠”之美稱(chēng)。作為我國(guó)的第二大島嶼（第一是臺(tái)灣），其是中國(guó)內(nèi)陸擁有最多海域的省份。近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院和地方政府的統(tǒng)籌之下，這里成為了中國(guó)內(nèi)陸居民主要的旅游休閑勝地之一。然而，作為一個(gè)擁有繽紛物種和豐富能源的省份，其人均收入也僅是高于青海和等地而已。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，如何振興海南經(jīng)濟(jì)，顯然已經(jīng)成為了一個(gè)亟需解決的事宜。而在可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略總指揮之下，借助海南本地得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和人文資源，依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和少數(shù)民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等“綠色生產(chǎn)線”來(lái)創(chuàng)設(shè)一條多元化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)振興路線，不失為一個(gè)科學(xué)合理的方法。

一、海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展途徑選擇

（一）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

眾所周知，海南不僅有4000余種植物，千余種動(dòng)物，而且還有豐富的石油和礦產(chǎn)資源。而為了達(dá)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)之余還能夠有效地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)這一目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)采礦石和石油等能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)顯然不合時(shí)宜。同時(shí)，當(dāng)?shù)貎?yōu)厚的土地、淡水、森林和海洋資源為其發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了有利的溫床，因而種植熱帶農(nóng)作物和樹(shù)木、養(yǎng)殖畜禽和水產(chǎn)品，不僅能夠維系物種多樣性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且還是一條方便可行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線。例如：在地方政府的幫襯之下、選擇適合的土質(zhì)、優(yōu)良的物種、運(yùn)用科學(xué)的種植手法，讓廣大農(nóng)民發(fā)展無(wú)農(nóng)藥、無(wú)公害的椰子種植園，并以“綠色理念”為基準(zhǔn)，建設(shè)一條科學(xué)的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)路線，進(jìn)而打造“綠色品牌”的椰產(chǎn)品就是一條極為可行的途徑。

（二）拓寬旅游業(yè)

2008年，當(dāng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)“海南國(guó)際旅游島”計(jì)劃后，將海南打造成為“東方夏威夷”也成為了我國(guó)政府的一個(gè)主要戰(zhàn)略部署。就現(xiàn)狀而言，大部分赴海南旅行的游客主要集中于三亞市，而剛剛成立的三沙市以及其他許多島嶼依然并未全面開(kāi)通。除去不可避免的政治因素，另一個(gè)主要誘因就是交通設(shè)施不夠完善。因而，加大交通設(shè)施的建設(shè)是保障海南依托旅游業(yè)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，夏威夷、馬爾代夫和巴厘島等旅游勝地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)還告訴我們：品牌和保護(hù)生態(tài)同樣是發(fā)展旅游事業(yè)不容忽視的兩大主要部分。例如：說(shuō)起夏威夷，人們就會(huì)想到“熱情洋溢”，而之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，就是由于夏威夷旅游規(guī)劃部門(mén)將該島嶼的人文資源充分融入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的結(jié)果，因而，在將海南島建設(shè)成為“東方夏威夷”的征途中，我們同樣要以海南的自然生態(tài)景觀和獨(dú)特的人文資源為基準(zhǔn)，進(jìn)而去打造一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的海灣度假區(qū)。

（三）發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)

自古以來(lái)，海南除了居住著漢族人民之外，還居住著黎族、回族、瑤族等30多個(gè)少數(shù)民族。而充分挖掘民族藝術(shù)文化，不僅是一條“個(gè)性”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，而且還能夠傳承和弘揚(yáng)各少數(shù)民族的藝術(shù)文化。以素有“黎族人民活化石”的黎族織錦為例，作為黎族婦女勤勞和智慧的結(jié)晶，早在宋朝時(shí)期，這些織錦藝術(shù)就被遠(yuǎn)銷(xiāo)于內(nèi)陸（據(jù)《桂海虞衡志》記載），因而，發(fā)展黎錦織品加工產(chǎn)業(yè)同樣是振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一條有效途徑。

二、海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略分析

總體而言，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，資金直接制約著“社會(huì)中資源的可獲得性、生產(chǎn)與分配”，因而，政府對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的資金支持是海南經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的先決條件。

（一）海難金融支持所存在問(wèn)題分析

1.缺乏合理的金融政策。在經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)，經(jīng)濟(jì)利益直接影響著國(guó)家的繁榮和發(fā)展。因而，GDP也成為了當(dāng)今時(shí)代衡量各地政府官員的主要依據(jù)。而如此一來(lái)，也就致使各地政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在了眼前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之上，不夠重視發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。例如：近年來(lái)，三亞憑借其宜人的氣候成為了海南旅游業(yè)的主要支柱點(diǎn)，而這就致使政府在發(fā)展酒店服務(wù)業(yè)的資金投入方面建立了較為完善的金融政策，而卻未針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、就農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立較為完善的金融扶持政策。

2.資金投入不完善。受政府的金融政策導(dǎo)向，目前海南的商業(yè)銀行貸款和民間資本及外部投資主要放在了賓館、飯店和旅游景點(diǎn)等能夠快速盈利的大型項(xiàng)目之上，于是海南資金統(tǒng)籌機(jī)制并為形成多方面、多層次的形式，進(jìn)而不能夠全面滿(mǎn)足大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的資金需求。例如：目前來(lái)看，海南的各商業(yè)銀行并未全面針對(duì)海南各地農(nóng)民和小微企業(yè)，建立一套較為完善的資金扶持方案。而從市場(chǎng)準(zhǔn)入角度分析，在缺乏商業(yè)銀行的支持之下，民間金融和外部投資又極為有限，因而，椰子食品、黎錦等海南地方性農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)并未起到拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的金融對(duì)策

1.建立科學(xué)合理的金融政策。市場(chǎng)機(jī)制是使金融促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是金融資源支持海南發(fā)展多元化綠色生產(chǎn)線的“源動(dòng)力”。故此，海南省政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，在現(xiàn)有的政策之上，建立健全農(nóng)業(yè)、民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策，是海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。此外，在這個(gè)法制社會(huì)，法律制度和條例是保障各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要約束力，所以，海南政府在建立科學(xué)合理的金融政策之時(shí)，還須完善相關(guān)的法律制度。

2.完善資金投入結(jié)構(gòu)。金融體制落后和缺乏效率限制了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金積累和投入，因此，快速地進(jìn)行市場(chǎng)體制改革，建立健全適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性需求的金融支持體系，拓展融資渠道，構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)的市場(chǎng)化金融支柱體系，是海南經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的金融組織保障。例如：在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或是少數(shù)民族輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地時(shí)，創(chuàng)立“政策性金融”、“商業(yè)性金融”、“合作性金融”和“民間金融”相結(jié)合的資金投入機(jī)制。同時(shí)，為了滿(mǎn)足特定產(chǎn)業(yè)鏈條中不盡相同的資金需求，在某一產(chǎn)業(yè)中建立“合理分工、協(xié)同運(yùn)作”的金融體系，進(jìn)而降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)資金運(yùn)行的成本，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融服務(wù)的效率，提高資金利用率是極為可行的。

三、結(jié)語(yǔ)

以上，結(jié)合筆者的相關(guān)認(rèn)識(shí)，就海南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑選擇和金融對(duì)策這一問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的闡述。從中我們不難發(fā)現(xiàn)：在科學(xué)合理的政策和經(jīng)濟(jì)扶持力度幫襯之下，農(nóng)業(yè)和民族藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)能夠有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)還能夠在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)之時(shí)，很好地保護(hù)海南當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和生態(tài)環(huán)境，因而，運(yùn)用農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是現(xiàn)如今海南經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的主要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]韓寧著.《金融支持海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析》[J].《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》.2010 （06）：P（268-269）.

篇3

一、我國(guó)傳統(tǒng)出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直遵循傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。外貿(mào)出口只注重?cái)?shù)量擴(kuò)張,未能注意到出口商品結(jié)構(gòu)對(duì)資源的過(guò)度依賴(lài),資源利用效率嚴(yán)重低下,“兩高一資”(高能耗、高污染、資源型)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中占有很高比例。這種出口商品結(jié)構(gòu)帶有明顯的“資源環(huán)境輸出”的特征,如果在貿(mào)易過(guò)程中環(huán)境的價(jià)值并沒(méi)有得到充分的反映,或環(huán)境的損失沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償,那么,這種貿(mào)易本身是存在著嚴(yán)重的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性,而環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性將會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易的虛假利潤(rùn),而且會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的環(huán)境損害,出口商品結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展面臨困境。

二、我國(guó)出口貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

(一)出口貿(mào)易要樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)出口的可持續(xù)發(fā)展

要改變我國(guó)粗放的出口增長(zhǎng)方式,全面而深刻地認(rèn)識(shí)國(guó)際綠色貿(mào)易的性質(zhì)及其正負(fù)面的影響,參照國(guó)際環(huán)境準(zhǔn)則,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,努力提高我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),如企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,使之與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)出口的可持續(xù)發(fā)展。

(二)出口增長(zhǎng)方式變環(huán)境輸出型為生態(tài)修復(fù)型,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的雙贏

所謂以生態(tài)修復(fù)為使命的出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式,是指把改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)作為我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的一種新使命和新任務(wù),建設(shè)一個(gè)與科學(xué)發(fā)展觀相一致的新的出口貿(mào)易體系。所以我們首先應(yīng)控制和減少資源和環(huán)境消耗型產(chǎn)品在出口總量中的比重,緩解我國(guó)環(huán)境壓力;其次是通過(guò)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),從綠色產(chǎn)品貿(mào)易、環(huán)境友好型技術(shù)貿(mào)易和其他有利于環(huán)境的貿(mào)易活動(dòng)中賺取經(jīng)濟(jì)利益。

(三)出口商品結(jié)構(gòu)應(yīng)有序調(diào)整,抑制環(huán)境輸出

我們應(yīng)積極發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)出口,從綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)的貿(mào)易中找到更大的盈利空間。例如綠色食品,就是因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高后采用新型的技術(shù)和工藝生產(chǎn)出來(lái)的新產(chǎn)品,代表了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。如果說(shuō)我們過(guò)去主要靠傳統(tǒng)食品來(lái)賺取貿(mào)易利益,現(xiàn)在則可以通過(guò)培育綠色食品產(chǎn)業(yè)來(lái)賺取更大的貿(mào)易利益。又例如我國(guó)過(guò)去靠采伐林木制成工業(yè)品(如家具)來(lái)出口創(chuàng)匯,我們現(xiàn)在可以通過(guò)養(yǎng)育青山來(lái)發(fā)展旅游業(yè),把外國(guó)游客吸引到中國(guó)來(lái)消費(fèi),這是一種低環(huán)境消耗的貿(mào)易方式,既賺錢(qián)又能維護(hù)生態(tài),是新型貿(mào)易方式所要達(dá)到的目標(biāo)。此外,還有生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等,都是可以既產(chǎn)生貿(mào)易利益又養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)境的好途徑。

(四)出口企業(yè)應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良型發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念實(shí)施的主體是企業(yè),只有企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),才能把它落到實(shí)處,也才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)優(yōu)良型發(fā)展。出口企業(yè)也應(yīng)如此。為此,首先要確立生態(tài)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想和理念。出口企業(yè)應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為自己的經(jīng)營(yíng)理念。其次,應(yīng)選擇先進(jìn)的生態(tài)生產(chǎn)方式,按清潔生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)。第三,強(qiáng)化環(huán)境管理和加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),創(chuàng)建生態(tài)型企業(yè)文化,使生態(tài)觀念深入人心。

(五)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立和完善政策法規(guī)支撐體系,引導(dǎo)我國(guó)外貿(mào)出口走可持續(xù)發(fā)展之路

1、政府的法律約束和政策導(dǎo)向體系

制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《綠色消費(fèi)法》、《可再生資源利用法》、《生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法》等;用政策大力扶持第四產(chǎn)業(yè)――高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)――再制造產(chǎn)業(yè),用政策鼓勵(lì)高新技術(shù)的選擇,(高新技術(shù)既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立的動(dòng)力,又是其可靠保證),保證能夠充分利用市場(chǎng)的價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立和運(yùn)行。

2、建立和完善我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)核算體系,盡早實(shí)行生態(tài)成本內(nèi)在化制度

應(yīng)進(jìn)一步建立和完善我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)核算體系,實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易和自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。生態(tài)成本也應(yīng)計(jì)入生產(chǎn)成本。當(dāng)我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)破壞后,再人為修復(fù)所需要的代價(jià)就是生態(tài)成本。一直以來(lái),我國(guó)在制定產(chǎn)品價(jià)格時(shí)沒(méi)有考慮生態(tài)成本,即是說(shuō)企業(yè)的私人成本是小于社會(huì)成本的,私人收益大于社會(huì)收益,由此我國(guó)的資源也成了可以廉價(jià)出口的商品,這不僅導(dǎo)致出口貿(mào)易容易受到環(huán)境貿(mào)易的限制,更為嚴(yán)重的是損害了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益,造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)。因此,我們要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把不可再生資源的損耗、可更新再生資源的消耗、環(huán)境的破壞與修復(fù)改善、污染的治理等作為社會(huì)成本列入核算體系,逐步做到資源與環(huán)境的商品化、價(jià)格的合理化和資源消耗與破壞的有償化、實(shí)現(xiàn)資源的集約使用和有效管理,走可持續(xù)發(fā)展之路。

3、構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、金融政策支持體系

在財(cái)政政策方面:首先,政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入,加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。其次,政府應(yīng)實(shí)施綠色采購(gòu)政策,并以此來(lái)影響消費(fèi)者的消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向,同時(shí)幫助企業(yè)建立ISO14000認(rèn)證體系。其次,對(duì)那些技術(shù)含量高,資源利用率高以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染小的出口企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策,以此來(lái)鼓勵(lì)其他的出口企業(yè)提高自身的技術(shù)含量,提高資源的利用率,減少對(duì)環(huán)境的污染。第三,擴(kuò)大征稅范圍。逐步增加水資源稅、開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅等稅種,并逐步提高稅率。分期分批開(kāi)征大氣污染稅、污染源稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專(zhuān)項(xiàng)新稅種,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。第四,強(qiáng)調(diào)資源稅的特殊性懲罰性。為了保護(hù)有限的資源,針對(duì)濫用資源的企業(yè)征收懲罰性稅收――累進(jìn)制征收方式。第五,實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)那些出口創(chuàng)匯多,而對(duì)環(huán)境污染小以及資源利用率高的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠,以此激勵(lì)我國(guó)的出口企業(yè)都向綠色生產(chǎn)發(fā)展,跨越西方國(guó)家的綠色壁壘。

篇4

一、我國(guó)綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題

走綠色發(fā)展道路正在形成黨內(nèi)外共識(shí)。在這樣的共識(shí)下，很多企業(yè)、地區(qū)都喊出了走綠色發(fā)展道路的口號(hào)，但對(duì)于其發(fā)展理念和體系思路還存在著理解上的偏差，對(duì)于綠色發(fā)展的實(shí)踐指向還處于摸索階段。首先是將綠色發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。有的地方政府認(rèn)為，綠色發(fā)展就是摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把綠色發(fā)展同提高GDP對(duì)立起來(lái)。這使得政府尤其是后發(fā)地區(qū)政府認(rèn)為，綠色發(fā)展是阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，有些地方甚至提出：“發(fā)達(dá)地區(qū)走原有的工業(yè)之路發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在輪到我們要發(fā)展，又談什么綠色發(fā)展來(lái)束縛住我們的手腳”。關(guān)于發(fā)展本質(zhì)的錯(cuò)誤理解使得綠色發(fā)展理念的推廣遇到了情緒上的抵制和操作中的困難。

其次，綠色發(fā)展道路現(xiàn)階段還多存在于理論的探討中，實(shí)踐中國(guó)家和地方還沒(méi)有形成具有實(shí)際操作和時(shí)間步驟的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要使綠色發(fā)展真正能夠融入生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，就需要制定綱要性的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和可操作性的綠色發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)政策引領(lǐng)、法律保障、科技推動(dòng)、社會(huì)擴(kuò)散進(jìn)行徹底性的綠色化革命。

第三，當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)中存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為環(huán)境的立法理念與實(shí)踐存在著脫節(jié)，綠色發(fā)展尚未完全成為我國(guó)環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，我國(guó)的環(huán)境立法體系還需要不斷地加強(qiáng)完善；環(huán)境保護(hù)法的司法和執(zhí)法面臨著重重困境，環(huán)境司法時(shí)間效果有限，環(huán)境執(zhí)法面臨困境。

最后，綠色發(fā)展道路缺乏制度保障。由于多年實(shí)行粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)目前現(xiàn)有的許多政策制度都是基于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所制定的，這些政策制度在很大程度上阻礙了綠色發(fā)展道路的實(shí)施，如何通過(guò)改革的方式解決綠色發(fā)展同現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治制度之間的矛盾，將不適應(yīng)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的相關(guān)政策通過(guò)制度約束的方式加以轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，從而保障綠色發(fā)展道路的可行順暢，還需要相關(guān)部門(mén)積極探索。

二、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)綠色發(fā)展的新道路

1.確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

只有將中國(guó)“十二五”規(guī)劃中綠色發(fā)展內(nèi)容具體化，才能推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展的建設(shè)。要根據(jù)因地制宜的原則，在我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中結(jié)合相關(guān)方面的制度創(chuàng)新，以機(jī)構(gòu)的改革和體制的創(chuàng)新作為突破點(diǎn)，重點(diǎn)解決當(dāng)前我國(guó)由發(fā)展部門(mén)主管經(jīng)濟(jì)、環(huán)保部門(mén)管理污染這種部門(mén)分權(quán)管理的局面，從體制上大力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多元化的環(huán)保機(jī)制的建立。

2.構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系

著名環(huán)保作家托馬斯•弗里德曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“最環(huán)保的國(guó)家往往是最創(chuàng)新的國(guó)家”。黨的十在提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的同時(shí)又著力提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，指出要更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。因此，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展道路的抓手就是要構(gòu)建綠色發(fā)展創(chuàng)新體系。由于綠色發(fā)展是對(duì)工業(yè)文明的揚(yáng)棄，是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)范式的顛覆，其創(chuàng)新模式也要求符合可持續(xù)、低能耗、低污染的要求，是需要內(nèi)生出以當(dāng)前綠色科技為內(nèi)核的科學(xué)范式的，因此，綠色發(fā)展道路給創(chuàng)新提出了新的要求，同時(shí)新的創(chuàng)新范式又會(huì)給綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)撰文指出：“中國(guó)的投資也需要再定位，包括對(duì)創(chuàng)新的投入，要著眼于資源節(jié)約方向，而不是和西方一樣的勞動(dòng)力節(jié)約方向。這正是一系列增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一部分，我們也可以稱(chēng)之為新的增長(zhǎng)模式。”進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，中國(guó)的綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立以綠色技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系。要推進(jìn)綠色技術(shù)的擴(kuò)散，將環(huán)境因素引入技術(shù)研發(fā)過(guò)程中、增強(qiáng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)的綠色科技聯(lián)合，完善企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵(lì)制度，積極投入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，突破綠色技術(shù)壁壘。

3.完善綠色發(fā)展政策保障

完善綠色法律法規(guī)建設(shè)。我們要借鑒國(guó)際上綠色發(fā)展較好的國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的綠色發(fā)展方面的立法手段和技術(shù)，加快履行國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)立法過(guò)程。除了和國(guó)際接軌之外，還應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展的理念納入到國(guó)內(nèi)法律體系當(dāng)中，將綠色發(fā)展的相關(guān)要求與刑事法律、行政法律、民商法律和其他相關(guān)法律相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)法律的綠色化。積極探索綠色金融渠道，在金融改革發(fā)展中引入生態(tài)文明理念，形成真正的生態(tài)金融政策環(huán)境，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的金融增長(zhǎng)模式，利用金融制度的融資作用，將資金有目的地向著綠色發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，為綠色發(fā)展的新模式提供有效的金融政策服務(wù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮綠色金融制度的激勵(lì)作用，將個(gè)人、企業(yè)的發(fā)展愿景同社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

4.培育綠色發(fā)展社會(huì)氛圍

篇5

1 西安綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 西安金融業(yè)總體發(fā)展情況

1.1.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大

從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，2018年，西安實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)總值8349.86億元，比2017年增長(zhǎng)了8.2%，較全年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比高于全國(guó)1.6個(gè)百分點(diǎn)?？偖a(chǎn)值總量列全國(guó)第21位，同比上升了5名。目前，西安以高新技術(shù)、裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，形成了門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，涵蓋機(jī)械設(shè)備、交通、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工等行業(yè)。

從主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，西安全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額7556.47億元，比上年增加12.9% ，平均增速7.3%;全年完成地方財(cái)政收入1364.71億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。;進(jìn)口貿(mào)易總額達(dá)到了9928641萬(wàn)美元，比上年增加12.5% ;出口貿(mào)易總額達(dá)到了15522202萬(wàn)美元，增速達(dá)到了63.9% ;實(shí)際利用外資530680萬(wàn)美元，增速達(dá)到了17.8%。

1.1.2 金融活力不斷增強(qiáng)

截至2018年，西安市金融機(jī)構(gòu)以人民幣表示的各項(xiàng)存款余額達(dá)到了20948.18億元，比上年增長(zhǎng)4.5%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額19729.82億元，增長(zhǎng)16.4%。證券市場(chǎng)證券交易總額32892.35億元，上市股份公司34家，上市總股本550.02 （億股），總市值3838.09億元。

西安多年來(lái)金融業(yè)的發(fā)展為其綠色金融發(fā)展化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2 西安綠色金融發(fā)展情況

1.2.1 綠色金融推進(jìn)機(jī)制初具雛形

為了促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)從組織機(jī)構(gòu)、制度、風(fēng)險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了積極探索。在組織機(jī)構(gòu)方面，興業(yè)銀行西安分行按照總行統(tǒng)一部署，設(shè)立綠色金融部，成立了三個(gè)綠色金融專(zhuān)營(yíng)團(tuán)隊(duì);招行西安分行建立綠色金融的服務(wù)團(tuán)隊(duì);浦發(fā)銀行西安分行成立了專(zhuān)門(mén)綠色金融機(jī)構(gòu)——清潔生產(chǎn)機(jī)制 & 綠色信貸業(yè)務(wù)推進(jìn)團(tuán)隊(duì);其他的銀行則以組建綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組或是綠色信貸牽頭管理部門(mén)的方式，積極推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)。在制度層面，建行西安分行在總行的領(lǐng)導(dǎo)下，建立綠色金融的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，并以 “五個(gè)專(zhuān)門(mén)”為主的綠色金融政策作為其配套措施，建立了以綠色信貸為主，綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金為輔、兼營(yíng)資產(chǎn)證券化、信托租賃等綠色金融產(chǎn)品和綠色金融服務(wù)體系;西安銀行則針對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)等高污染、環(huán)保敏感企業(yè)，研究制定了專(zhuān)門(mén)的綠色信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立了適合環(huán)保企業(yè)的綠色信貸考評(píng)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)防范上，工商銀行和交通銀行分別依據(jù)其省行的《綠色環(huán)保信息查詢(xún)單》，采用“紅、黃、綠”三類(lèi)客戶(hù)的環(huán)保標(biāo)識(shí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”;興業(yè)銀行西安分行和西安銀行則采用國(guó)際上通行的綠色標(biāo)準(zhǔn)—“赤道原則”，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。在獎(jiǎng)懲上，絕大部分的西安金融機(jī)構(gòu)都能以環(huán)境保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，建立工作責(zé)任制，還將綠色信貸業(yè)務(wù)納入部門(mén)及員工的績(jī)效考核之中。

1.2.2 開(kāi)拓創(chuàng)新，豐富綠色產(chǎn)品

為了進(jìn)一步推動(dòng)西安綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，改善西安生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗西安”，西安金融機(jī)構(gòu)不斷探索新的綠色產(chǎn)品。三產(chǎn)領(lǐng)域。郵儲(chǔ)銀行開(kāi)發(fā)以抵押物為擔(dān)保的“農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼收入賬戶(hù)”，探索綠色質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。浦發(fā)銀行根據(jù)豐水季、枯水季的發(fā)電收入對(duì)水電企業(yè)制定并收取靈活、確定的利息征收金額。農(nóng)信社推出的“光伏貸”，實(shí)現(xiàn)了融資服務(wù)創(chuàng)新;恒豐銀行西安分行的高新環(huán)保數(shù)據(jù)貸，解決了小微企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模或開(kāi)發(fā)新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的資金需求。債券領(lǐng)域。西咸新區(qū)灃西新城開(kāi)發(fā)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司于2017年8月發(fā)行了陜西首只綠色債券，也是全國(guó)首支城投平臺(tái)綠色債券，即15億元綠色企業(yè)債券;陜西金融控股集團(tuán)有限公司于2018年3月發(fā)行10億元綠色企業(yè)債券。低碳領(lǐng)域，興業(yè)銀行西安分行開(kāi)展能源效率融資服務(wù)，投資五個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，資金共計(jì) 12.87 億元;浦發(fā)銀行西安分行率先探索碳金融業(yè)務(wù)，發(fā)展CDM財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)，跨出碳金融領(lǐng)域里程碑式的第一步。

1.3 西安綠色金融政策支撐體系

1.3.1 政府加大政策引導(dǎo)，政策環(huán)境逐步優(yōu)化

在2007年，西安市環(huán)保局和中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部就聯(lián)合在全市推行綠色信貸政策，積極開(kāi)展了環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新的探索。2010年12月9日，西安市環(huán)保局首次向社會(huì)公布了《綠色信貸工作管理辦法（暫行）》。特別是2015 年以來(lái)，人民銀行西安分行先后印發(fā)了《關(guān)于加大金融支持力度助推陜西追趕超越的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)西安市內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)加大、加強(qiáng)對(duì)高端能源以及化工產(chǎn)業(yè)的支持力度。西安市政府也頒布了《綠色信貸工作管理辦法》，明確將企業(yè)對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)納入到商業(yè)銀行的信貸統(tǒng)一管理中，以期通過(guò)綠色信貸政策手段來(lái)防范因客戶(hù)違約而給銀行造成的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.2 綠色信貸評(píng)價(jià)初步建立

在中國(guó)人民銀行下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的通知》和《銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸評(píng)價(jià)方案（試行）》基礎(chǔ)上，人民銀行西安分行落實(shí)總行的綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作要求，制定了《陜西省銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)（法人）綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，并于2018年11月，組織開(kāi)展了2018年三季度陜西省銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)（法人）綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，完成了對(duì)11家法人金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果。隨著綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，西安銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持，綠色金融支持西安高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的能力也將再次提升。

綜合來(lái)看，雖然西安的綠色金融體系已初具雛形，綠色產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，但也存在著結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。總體上，目前其綠色金融仍處于初級(jí)發(fā)展階段，各類(lèi)問(wèn)題容易顯現(xiàn)，而這些問(wèn)題能否夠得到充分分析與解決，直接關(guān)系到西安綠色金融的持續(xù)發(fā)展。

2 西安綠色金融的發(fā)展?jié)摿μ接?/p>

基于目前西安發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與不足，政府、金融機(jī)構(gòu)可以圍繞以下四點(diǎn)發(fā)展綠色金融，進(jìn)一步拓寬西安綠色金融的發(fā)展渠道，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

2.1 明確綠色發(fā)展的理念，構(gòu)建綠色金融戰(zhàn)略

發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)同踐行綠色發(fā)展理念一樣，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，首先，政府應(yīng)加快推動(dòng)綠色金融的國(guó)際合作和制度建設(shè)，利用G20等國(guó)際金融會(huì)議調(diào)整和改善國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)治理秩序。其次，商業(yè)銀行應(yīng)充分借鑒國(guó)際上綠色金融的實(shí)踐，要圍繞組織結(jié)構(gòu)、政策體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、綠色信息披露、企業(yè)文化等方面，構(gòu)建綠色金融的戰(zhàn)略體系，打造全方位的綠色金融服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.2 健全綠色金融的監(jiān)管制度，完善綠色經(jīng)濟(jì)政策體系

完善的法律基礎(chǔ)設(shè)施是綠色金融發(fā)展的重要制度保障。綠色金融的發(fā)展壯大必須以法律、法規(guī)以及制度為基石，要充分利用法律的強(qiáng)制性、約束性來(lái)監(jiān)督、管理銀行等融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的市場(chǎng)行為，要制定綠色金融法，把生態(tài)環(huán)境納入到金融機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念中去，對(duì)金融行業(yè)的信貸和投資行為進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，保障相關(guān)政策落地和激勵(lì)機(jī)制的發(fā)揮，形成完善的綠色金融法律監(jiān)督體系，有效實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 引導(dǎo)金融業(yè)加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新

首先，加快推出綠色信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新。在政府的引導(dǎo)下，加大綠色債券產(chǎn)品的研發(fā)力度，推進(jìn)綠色消費(fèi)，如綠色房地產(chǎn)信貸、綠色汽車(chē)信貸產(chǎn)品;其次，積極推廣綠色金融供應(yīng)鏈產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融創(chuàng)新產(chǎn)品在新能源、高端制造裝備業(yè)、軍工等產(chǎn)業(yè)鏈上所聚集的客戶(hù)資源方面的優(yōu)勢(shì)，探索并發(fā)展供應(yīng)鏈金融;再次，加快公益性綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險(xiǎn)以及碳金融交易等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新;最后，要將綠色金融業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)展到融資租賃等傳統(tǒng)信貸融資以外的非信貸融資產(chǎn)品，發(fā)展綠色金融租賃業(yè)務(wù)。

篇6

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 金融 對(duì)策

1.引言

低碳經(jīng)濟(jì)以開(kāi)發(fā)性?xún)r(jià)比較高的清潔能源的應(yīng)用為基礎(chǔ)，它的發(fā)展方式是以最低消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境已成為當(dāng)今世界發(fā)展的新趨勢(shì)。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源的緊張與生態(tài)環(huán)境受到破壞等問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難題。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題上，我國(guó)應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，長(zhǎng)期的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得我國(guó)對(duì)能源、原材料等資源需求的壓力一直很大，并在短時(shí)期內(nèi)很難改變。低碳經(jīng)濟(jì)是新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅能夠緩解資源短缺問(wèn)題，保護(hù)環(huán)境，而且能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)要從金融支持的角度促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)金融政策支持存在的問(wèn)題

2.1商業(yè)性金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在進(jìn)入渠道障礙商業(yè)銀行是以贏利最大化為目標(biāo)的企業(yè)，信貸資金的投放以盈利性和安全性為原則。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)由于要建立必要的資源高效利用體系，因此盈利風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大，現(xiàn)有的商業(yè)銀行考慮到自身利益，不愿把貸款給低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)。而且低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要將多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行組合，這樣，生產(chǎn)鏈與資源循環(huán)的周期會(huì)加長(zhǎng)，投資回收期就會(huì)比較長(zhǎng)，這是和目前商業(yè)銀行要求短期流動(dòng)性的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相悖的。

2.2我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持沒(méi)有形成一套完整的體系，主要體現(xiàn)在銀行的經(jīng)營(yíng)目的與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目融資之間存在著很大的不一致性。一是現(xiàn)有政策性銀行的主要任務(wù)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不對(duì)稱(chēng)，二是現(xiàn)有政策性銀行的貸款門(mén)檻與低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展不對(duì)稱(chēng)，三是已有的政策性銀行所扶持的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)不一致?？傊艺咝糟y行都沒(méi)有把低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展作為扶持對(duì)象，大部分的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和企業(yè)從政策性銀行獲得貸款融資支持的難度很大。

2.3資本市場(chǎng)不能為低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供良好的融資支持我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)還不健全，直接融資的比重較低。從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同樣需要尊重規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用。而資本市場(chǎng)與其他市場(chǎng)相比，從配置資源的有效性來(lái)看發(fā)揮著無(wú)法比擬和替代的作用。近幾年來(lái)，資本市場(chǎng)的資金融通規(guī)模不斷擴(kuò)大，但主板市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的資本、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)要求較高，大部分低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)無(wú)法上市。

2.4低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)和產(chǎn)品品種較少，金融創(chuàng)新不足目前，支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的融資產(chǎn)品和服務(wù)品種相對(duì)較少，還不能為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供證券、租賃、理財(cái)?shù)冉鹑谘苌泛捅容^全面的現(xiàn)代金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，不能充分為低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展提供有效的金融服務(wù)產(chǎn)品，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不一致。

2.5沒(méi)有建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策體系從我國(guó)目前金融政策的運(yùn)行來(lái)看，金融政策的制定和執(zhí)行并沒(méi)有對(duì)節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起充分的重視，有時(shí)仍然存在著片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益的短淺意識(shí)，只注重短期收益而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與社會(huì)效益的問(wèn)題。目前針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺乏足夠的金融支持政策，我國(guó)要明確規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)信貸項(xiàng)目的范圍，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的優(yōu)惠信貸措施，以及政策性和商業(yè)性金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)和定位等具體內(nèi)容。

3.促進(jìn)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持對(duì)策

3.1需要專(zhuān)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金的組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)公司等，目標(biāo)就要追求利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大化，提高商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。然而，從現(xiàn)實(shí)的情況看，在低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部的低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，還是環(huán)保工業(yè)鏈的建立，項(xiàng)目投資規(guī)模大，回報(bào)收益不確定，這些因素都會(huì)給資金的回收帶來(lái)較高的風(fēng)險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是來(lái)看就是直接影響企業(yè)的生產(chǎn)投入產(chǎn)出比。這種投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特征就與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的逐利行為存在一定矛盾，導(dǎo)致的結(jié)果是隨著低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推進(jìn)很容易出現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律不能發(fā)揮作用的情況，會(huì)出現(xiàn)資金供給的市場(chǎng)失靈。因此，需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，需要有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新金融組織，通過(guò)建立專(zhuān)為低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供資金支持的組織，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)惠的資金支持。

3.2組建低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)投資基金是金融產(chǎn)品的一種，通常情況下，產(chǎn)業(yè)投資基金資產(chǎn)會(huì)對(duì)不同的實(shí)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分散投資，投融資方式以投資收益按投資的比例進(jìn)行分成，其特點(diǎn)是投資集中、操作專(zhuān)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)分散。為符合組合投資原則，產(chǎn)業(yè)投資的方向要具有跨行業(yè)、綜合性的特點(diǎn)。

低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金可以在不同的區(qū)域進(jìn)行組建。在有效的監(jiān)管條件下，允許證券公司從事低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資、融資金融服務(wù)，盡可能地發(fā)展保險(xiǎn)公司和投資銀行等金融機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)行業(yè)，放寬社會(huì)保險(xiǎn)基金及保險(xiǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域，允許低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)。低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金可以利用其融資的開(kāi)放性、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，從社會(huì)中籌集資金。

3.3開(kāi)發(fā)綠色抵押等銀行類(lèi)金融產(chǎn)品低碳經(jīng)濟(jì)的銀行類(lèi)金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，在國(guó)家出臺(tái)商業(yè)銀行信貸政策，規(guī)定商業(yè)銀行在發(fā)放商業(yè)貸款的同時(shí)，貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系需要考慮節(jié)能減排實(shí)施情況、資源循環(huán)利用率、污染物排放等指標(biāo)。第二，商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)低碳環(huán)保信貸產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目融資，這些融資是專(zhuān)門(mén)用于支持低碳企業(yè)再利用、再循環(huán)、再制造，倡導(dǎo)節(jié)能減排，企業(yè)能源節(jié)約使用和資源的重復(fù)利用為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

3.4創(chuàng)新銀行績(jī)效評(píng)價(jià)體系

我國(guó)商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制需要突破創(chuàng)新。在低碳企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，商業(yè)銀行的貸款支持等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入還需與中央銀行的再貸款利率以及銀行存款準(zhǔn)備金率等金融監(jiān)管因素相結(jié)合?？梢詮亩愂辗矫娼o予優(yōu)惠，支持低碳經(jīng)濟(jì)，降低低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成本。

3.5開(kāi)發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品資產(chǎn)證券化是金融不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是金融市場(chǎng)一種以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟(jì)，是專(zhuān)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目的資產(chǎn)所產(chǎn)生預(yù)期收益作為支付保證，或權(quán)益做抵押而發(fā)行的一種無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的證券。融資的證券通過(guò)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)隔離安排以及提高信用的級(jí)別數(shù)，發(fā)行方式主要的面向社會(huì)公開(kāi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是一種可行的項(xiàng)目融資途徑。利用低碳項(xiàng)目融資，可以吸引社會(huì)投資資金參與低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資，有利于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.6保險(xiǎn)領(lǐng)域

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的保險(xiǎn)，如建立低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，形成靈活、有序的低碳經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制，防范和化解在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的保險(xiǎn)支持力度，如從費(fèi)率上給予優(yōu)惠，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，還應(yīng)該積極吸引國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行投資，充分利用外資的積極作用，以提高我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量為目標(biāo)，積極推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

結(jié)論

2009年哥本哈根會(huì)議后，我國(guó)走綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路勢(shì)在必行。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)范式，是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的具體體現(xiàn)。目前，我國(guó)由粗放經(jīng)濟(jì)向集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路還很漫長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不能再靠以資源消耗的高代價(jià)發(fā)展了，要走資源利用少、污染排放少的發(fā)展之路。從戰(zhàn)略的高度去把握，用全局的視野去認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。除此之外，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有建立起支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策體系，沒(méi)有充分發(fā)揮金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和促進(jìn)作用。因此，必須結(jié)合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投融資的需求，在綜合分析我國(guó)金融可承受的基礎(chǔ)上，積極探索和構(gòu)建適合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持體系。

[2]馮之浚，牛文元.低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009(8).

篇7

【關(guān)鍵詞】綠色投資；不確定性；分析方法

綠色投資是投資活動(dòng)的延伸，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中一種新型投資模式。這種投資模式是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目的，通過(guò)貫徹生態(tài)理念和環(huán)境保護(hù)思想，達(dá)到人類(lèi)與自然共贏的投資理財(cái)活動(dòng)。綠色投資是以保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立人與自然和諧社會(huì)為主要目的而建立起來(lái)的投資體系，是建立資源節(jié)約型和循環(huán)友好型社會(huì)的必要手段。

一、開(kāi)展綠色投資的必要性

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母體。防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞是當(dāng)今世界的主流，各國(guó)政府與各種社會(huì)組織都在加大扶持力度，引導(dǎo)投資走向“綠色”。在證券市場(chǎng)上，環(huán)境問(wèn)題和上市公司的綠色投資傾向及其“綠色效益”也開(kāi)始受到關(guān)注。中國(guó)在加入WTO后，為減少?lài)?guó)外綠色壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的限制，也應(yīng)引導(dǎo)投資于綠色產(chǎn)業(yè)。

綠色投資要求投資者在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，按照有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三重原則的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資決策，因而在投資項(xiàng)目的立項(xiàng)上就保障了對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。綠色投資將資源合理利用、防治污染的有關(guān)措施與生產(chǎn)投資結(jié)合起來(lái)，在生產(chǎn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)。綠色投資在污染治理方面遵循的是生產(chǎn)與治理同時(shí)進(jìn)行，是從始到終的防治，并且重視始端治理。與綠色投資相比較，傳統(tǒng)意義上的投資活動(dòng)可以稱(chēng)作灰色投資，因?yàn)檫@種投資生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)果，造成了大量環(huán)境污染，使得資源耗費(fèi)嚴(yán)重，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

綠色投資可以引導(dǎo)資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從企業(yè)的決策看，由于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有外部經(jīng)濟(jì)性，而且企業(yè)在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，甚至在現(xiàn)有技術(shù)條件下經(jīng)濟(jì)效益有時(shí)還會(huì)降低，因而企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性還不是很高，一些節(jié)能環(huán)保措施還是在有關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制下實(shí)施的。大力發(fā)展綠色投資將吸引社會(huì)資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綠色投資適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，并隨綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展而壯大。

二、開(kāi)展綠色投資的不確定性

由于綠色投資比傳統(tǒng)的投資活動(dòng)增加了社會(huì)效益和生態(tài)效益兩個(gè)新的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給綠色投資增加了更多影響其收益的不確定因素；由于綠色投資與傳統(tǒng)意義上的投資活動(dòng)相比具有更大的不確定性，由于不確定性的預(yù)期作用和影響，在不確定性條件下的綠色預(yù)期收益模型與在確定性條件下的收益模型存在著一定的偏差。因此只有減少人們對(duì)綠色投資不確定性的預(yù)期，才能使綠色投資需求旺盛。

企業(yè)在投資決策時(shí)，首先面臨的是外部不確定性。因此，不確定性就成了許多學(xué)者研究的方向。弗蘭克·奈特在《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和利潤(rùn)》中談到，在解決不確定性的結(jié)構(gòu)和方法時(shí)企業(yè)面臨的兩種風(fēng)險(xiǎn)是：首先，一般無(wú)法保險(xiǎn)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（因?yàn)闊o(wú)法測(cè)度，而無(wú)法測(cè)度又源于無(wú)法分類(lèi)）與企業(yè)家決策中所做出的判斷有關(guān)；其次，這類(lèi)判斷，其波動(dòng)一般會(huì)相互抵消掉，因此，一般可能趨于穩(wěn)定和可以測(cè)度。但是，這種情況只是在事后發(fā)生，并且由于人生短暫，這種情況只能在有限程度上成為預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。而且，由于道德風(fēng)險(xiǎn)與這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)存在著極難控制的聯(lián)系，這一分類(lèi)或組合只能由決策者以外的某個(gè)機(jī)構(gòu)在有限程度上進(jìn)行。在這一情況中，由于決定性因素基本掌握在決策者手中，以至于情況不易被客觀描述和由外部控制。隨后，無(wú)數(shù)的學(xué)者從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及對(duì)高科技產(chǎn)品的投資等方面進(jìn)行了研究。由于投資具有不可逆轉(zhuǎn)性，他們逐漸將信息博弈以及金融理論中的期權(quán)引進(jìn)投資決策的分析中來(lái)。企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)一般首先面臨的是大環(huán)境中的不確定性因素。而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)面臨的最大的不確定性是技術(shù)更新的速度加快、市場(chǎng)變化莫測(cè)。因此，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪時(shí)，很多企業(yè)往往不惜一切代價(jià)進(jìn)行跟風(fēng)，最后陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)而倒閉。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)企業(yè)面對(duì)外界出現(xiàn)的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，又不能坐失良機(jī)。因此，好的企業(yè)應(yīng)該有自己的一套應(yīng)對(duì)外界環(huán)境，尤其是技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在自己能夠承受的范圍內(nèi)做出與自己戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的決策。

在考察綠色投資的不確定性時(shí)，除了要考慮上述存在于普遍投資中的不確定因素之外，還會(huì)發(fā)現(xiàn)綠色投資的機(jī)會(huì)成本是影響其不確定性的一個(gè)更為主要的因素。綠色投資的機(jī)會(huì)成本主要指：對(duì)于參與綠色投資項(xiàng)目的雙方，任何一方的資源都是有限的，這些資源不僅包括金錢(qián)、物質(zhì)、人力等有形資源，還包括技術(shù)、時(shí)間、精力等很多無(wú)形資源。對(duì)一個(gè)綠色投資項(xiàng)目的投入就意味著放棄了對(duì)其它機(jī)會(huì)的追求，這種機(jī)會(huì)的損失就是該投資項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本。綠色投資項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本無(wú)論對(duì)于哪一方，如果呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，會(huì)誘使其采取不合作的行為策略。例如，對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，如果他發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)綠色投資可能有更大的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)，他可能會(huì)采取退出或只投入少量精力的行為方式來(lái)對(duì)待已存在的投資項(xiàng)目。同樣對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資家來(lái)說(shuō)，這種情況發(fā)生的可能性更大，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資在不斷地評(píng)估新的投資項(xiàng)目，一旦找到回報(bào)率更高的項(xiàng)目，他就有可能減少對(duì)原來(lái)項(xiàng)目的資源投入。雖然雙方采取的不合作策略將降低特定投資項(xiàng)目成功的可能性，但這種損失他們將有可能從其它的替代項(xiàng)目中獲得的收益來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。

三、綠色投資決策的不確定性分析方法

綠色投資項(xiàng)目的不確定性分析是以計(jì)算和分析各種不確定因素(如價(jià)格、投資費(fèi)用、項(xiàng)目壽命期、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模等)的變化對(duì)綠色投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響程度為目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)分析方法。由于綠色投資項(xiàng)目和綠色項(xiàng)目評(píng)估工作本身都存在著不確定性，而不確定因素的存在，會(huì)給綠色項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，因此在對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按正常情況(即確定條件下)計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，還應(yīng)該估計(jì)到出現(xiàn)不確定性因素將會(huì)給綠色項(xiàng)目投資效益帶來(lái)的不利后果，據(jù)以評(píng)價(jià)項(xiàng)目抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有在考慮了各種易發(fā)生的不確定因素的不良影響后，項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然不低于基準(zhǔn)值，經(jīng)濟(jì)上才是可行的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)自主性強(qiáng)，不確定性高，面臨各種投資機(jī)會(huì)的選擇，這就使得將投資決策置于不確定環(huán)境中進(jìn)行考慮是必要的。不確定性投資是指來(lái)自投資的未來(lái)回報(bào)是不確定的，投資者所能做的只是評(píng)估代表其投資中較高或較低收益（損失）的不同結(jié)果的概率。不確定性投資的決策，對(duì)于所要決策的問(wèn)題只能預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)的幾種自然狀態(tài)，但是，每種自然狀態(tài)可能發(fā)生的概率由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的資料，全部為未知。因此，在這種情況下的決策主要取決于決策者的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)未來(lái)狀況分析判斷的能力、審時(shí)度勢(shì)的膽略和決策風(fēng)格。因此，對(duì)不確定投資的決策，至多只能計(jì)算出各個(gè)方案在可能出現(xiàn)的幾種自然狀態(tài)下的收益值或損失值，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果按照決策者個(gè)人的特點(diǎn)相應(yīng)采取不同方法進(jìn)行最終決策。解決此類(lèi)問(wèn)題的決策準(zhǔn)則具有很大程度的主觀隨意性，決策方法也容易帶有主觀因素。

四、減輕綠色投資的不確定性，促進(jìn)綠色投資的發(fā)展

促進(jìn)綠色投資的發(fā)展，要做到疏堵結(jié)合，疏就是出臺(tái)有利于促進(jìn)綠色投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，從政策環(huán)境上減小綠色投資收益的不確定性；堵就是增加高污染排放企業(yè)的污染物排放成本，迫使其進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向投資。把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)利用和綠色消費(fèi)變成人們經(jīng)濟(jì)行為的習(xí)慣。政府應(yīng)加強(qiáng)綠色投資的法律法規(guī)建設(shè)，用制度保證企業(yè)和有關(guān)部門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的投入；同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，使綠色投資成為社會(huì)的普遍習(xí)慣和社會(huì)共識(shí)。一）支持綠色投資的財(cái)政、金融政策

綠色投資活動(dòng)需要國(guó)家的財(cái)政、金融政策支持。國(guó)家拿出一部分財(cái)政資金用于幫助企業(yè)從事資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用物資的投資活動(dòng)，以解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金不足問(wèn)題。在國(guó)家財(cái)政支持綠色投資方面，西方國(guó)家為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。其做法一是政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如美國(guó)1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)造性、可以防治污染的化學(xué)工藝新方法。二是稅收優(yōu)惠政策。例如美國(guó)亞利桑那州1999年頒布的法規(guī)中，對(duì)購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅10％。日本對(duì)廢塑料制品在再處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外，還按價(jià)格的14％特別退稅。三是政府優(yōu)先采購(gòu)政策。政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出的重要途徑，許多西方國(guó)家在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)具有環(huán)保意義的綠色產(chǎn)品。在金融政策方面，鼓勵(lì)金融業(yè)對(duì)綠色企業(yè)優(yōu)先貸款和實(shí)行優(yōu)惠利率，對(duì)符合上市條件的綠色企業(yè)，提供上市的便利通道。

（二）引導(dǎo)綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)有兩個(gè)內(nèi)涵：一是消費(fèi)無(wú)污染，有利于健康的產(chǎn)品；二是有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)行為。目前，我國(guó)多數(shù)人的消費(fèi)狀態(tài)與綠色標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，一方面人們消費(fèi)的食品和日常生活用品因農(nóng)藥、化肥的使用和富含化學(xué)物資而對(duì)人體產(chǎn)生大量的危害；另一方面，人們環(huán)保觀念淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，大量使用對(duì)環(huán)境構(gòu)成污染和危害的產(chǎn)品及高耗資源產(chǎn)品，對(duì)他人和子孫后代的健康和持續(xù)發(fā)展重視不夠。這種情況表明，提倡綠色消費(fèi)方式，已經(jīng)成為關(guān)系人們健康和可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題?，F(xiàn)在，人們已開(kāi)始注意到綠色消費(fèi)的重要性。為更好地促進(jìn)綠色消費(fèi)，達(dá)到促進(jìn)綠色投資的目的，應(yīng)倡導(dǎo)人們購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)首選綠色食品，選購(gòu)生活用品時(shí)要首選綠色產(chǎn)品，同時(shí)，提倡人們從環(huán)保的角度，抵制污染環(huán)境的產(chǎn)品，包括過(guò)度包裝，用后變成污染物，生產(chǎn)時(shí)造成污染或使用時(shí)造成污染和浪費(fèi)的產(chǎn)品。

（三）提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

完善基于市場(chǎng)的交易體系和政策，為企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。首先是建立市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)機(jī)制。在總量控制的基礎(chǔ)上，建立基于市場(chǎng)的可交易的排污許可證和可交易的資源配額制度，約束企業(yè)進(jìn)行基于環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新。其次，是利用市場(chǎng)，完善經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，激勵(lì)基于資源節(jié)約、環(huán)境友善的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品貿(mào)易。通過(guò)資本市場(chǎng)的發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、輕型化與污染減排。推進(jìn)本國(guó)或地區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)品由資源密集、勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本密集、技術(shù)密集型和綠色化，保持并逐步提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)財(cái)稅和金融等政策的實(shí)施及優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資于節(jié)能技術(shù)和環(huán)境友善的R&D或合作開(kāi)發(fā)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)和采用綠色技術(shù)，既注重基于環(huán)境的產(chǎn)品創(chuàng)新，也加強(qiáng)基于環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和方法創(chuàng)新，大力支持綠色產(chǎn)品和資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)品的出口。在稅收方面，可以考慮擴(kuò)大資源稅的征收范圍，使資源稅制更加規(guī)范、完善，將土地使用稅、耕地占用稅、土地資源稅并入資源稅中，擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免措施，統(tǒng)一內(nèi)外稅制，促進(jìn)我國(guó)有限的土地資源得到優(yōu)化配置；建立限制型稅收制度，將排污費(fèi)等實(shí)行費(fèi)改稅，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征環(huán)境稅，設(shè)立廢氣、廢水排放、固體廢物排放、噪音污染、有毒有害物泄漏等稅目；完善鼓勵(lì)性稅收制度，對(duì)從事利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品和企業(yè)，環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)保設(shè)備、環(huán)保與綠化對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的捐贈(zèng)等，實(shí)行輕稅或減免稅優(yōu)惠政策，或者通過(guò)快速折舊、提高稅前列支標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持。

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篇8

一、我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸概述

（一）綠色信貸的內(nèi)容

1.綠色信貸的含義

綠色信貸（green-credit policy）指商業(yè)銀行在發(fā)放貸款過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家指定的相關(guān)政策，對(duì)高耗能高污染企業(yè)貸款給予限制，對(duì)環(huán)保方面的企業(yè)給予鼓勵(lì)與支持的金融政策手段。

2.綠色信貸政策的建立

2007年4月1日起，企業(yè)環(huán)保信息納入到企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)人民銀行要求商業(yè)銀行把企業(yè)環(huán)保守法情況作為申辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。

2007年6月底，中國(guó)人民銀行《指導(dǎo)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)中國(guó)銀行業(yè)提出，要充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要性和緊迫性，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，合理控制信貸增量，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2007年7月30日，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部門(mén)聯(lián)合提出一項(xiàng)全新的信貸政策《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以此構(gòu)筑綠色信貸機(jī)制，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

3.綠色信貸政策的內(nèi)容

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，商業(yè)銀行應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行貸款審批、發(fā)放和監(jiān)管，對(duì)不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不予發(fā)放貸款，對(duì)擅自進(jìn)行的違法項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)處理。要嚴(yán)把信貸關(guān)，對(duì)于節(jié)能、減排、環(huán)保方面的貸款，給予大力支持，保證綠色信貸的良好健康發(fā)展。具體分為四個(gè)方面：一是嚴(yán)格把握新增貸款的投向，二是調(diào)整存量信貸結(jié)構(gòu)，三是實(shí)行差別利率政策，四是建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。全程評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

（二）商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸的必要性

1.實(shí)施綠色信貸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

我國(guó)商業(yè)銀行要邁向“國(guó)際一流優(yōu)質(zhì)銀行”，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須主動(dòng)從傳統(tǒng)的“高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出”借貸領(lǐng)域向“低投入、低耗能、低污染、高產(chǎn)出”領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，大力推行綠色信貸。

2.推行綠色信貸有助于提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效

商業(yè)銀行推行包括綠色信貸在內(nèi)的綠色金融產(chǎn)品（服務(wù)），有助于擴(kuò)大市場(chǎng)份額、贏得更多的客戶(hù)、增加收益、提高聲譽(yù)等，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.推行綠色信貸有利于商業(yè)銀行管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，自然災(zāi)害損失巨大，政府環(huán)境監(jiān)管更加嚴(yán)格，來(lái)自利益相關(guān)者（如NGO、股東和員工）的壓力增大，銀行應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，防止因貸款企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染破壞給自身造成聲譽(yù)和債權(quán)無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)商業(yè)銀行推行綠色信貸現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)商業(yè)銀行推行綠色信貸的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施綠色信貸取得了初步成效，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的貸款，建立了有效的綠色信貸機(jī)制和較完善的環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。積極創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，截至2011年末，僅國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等6家銀行對(duì)相關(guān)的環(huán)保企業(yè)貸款余額已逾1.9萬(wàn)億元。截至2011年5月末，上海銀行業(yè)綠色信貸表內(nèi)外授信業(yè)務(wù)投放量已達(dá)572.32億元，較年初增加37.07億元，同比多增19.84億元，增長(zhǎng)16.91%；比2008年末增加131.17億元，增長(zhǎng)29.73%。與2008年末相比，表內(nèi)的保理業(yè)務(wù)與貿(mào)易融資產(chǎn)品授信增速很快，分別增長(zhǎng)134.61%、134.91%，表外的信用證業(yè)務(wù)增勢(shì)強(qiáng)勁，增長(zhǎng)314.22%；此外，票據(jù)貼現(xiàn)、保函、承兌匯票授信也有不同程度的增長(zhǎng)，綠色信貸產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)商業(yè)銀行嚴(yán)格控制“兩高一?！毙袠I(yè)的貸款準(zhǔn)入，截至2011年，“兩高一?！毙袠I(yè)貸款不良率0.49%，較年初下降0.07個(gè)百分點(diǎn)，低于全行貸款平均不良率0.09個(gè)百分點(diǎn)。

表1 綠色金融項(xiàng)目成效表 （單位：萬(wàn)噸）

資料來(lái)源：人民網(wǎng)-銀行頻道。

（二）我國(guó)商業(yè)銀行推行綠色信貸存在的問(wèn)題與障礙

雖然我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施綠色信貸取得了初步成效，但也存在一些問(wèn)題：

1.對(duì)綠色信貸的認(rèn)識(shí)不夠。綠色信貸不僅是對(duì)兩高行業(yè)貸款的限制，更重要的是銀行要順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)和國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)趨勢(shì)，充分發(fā)揮金融資源配置的核心地位，將資源配置向低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)傾斜，引導(dǎo)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧共處。

2.綠色信貸產(chǎn)品單一。我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸尚處于起步階段，目前僅是對(duì)“兩高”行業(yè)貸款的限制，對(duì)環(huán)保行業(yè)的支持，力度仍然不夠。

3.法律不夠健全，缺乏有效的激勵(lì)與懲罰措施。政府沒(méi)有對(duì)破壞環(huán)境，高能耗企業(yè)做出嚴(yán)厲懲罰，致使那些企業(yè)更看重帶來(lái)的收益，而不是那很小部分的罰款。也沒(méi)有對(duì)綠色信貸實(shí)施好的銀行、環(huán)保好的企業(yè)給予有效的激勵(lì)措施，原動(dòng)力不足，再加上沒(méi)有嚴(yán)厲懲處環(huán)境破壞企業(yè)，也是對(duì)環(huán)保企業(yè)信心的打擊，削弱了綠色金融的積極性。

4.專(zhuān)業(yè)能力不足。我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸處于起步階段，在綠色信貸制度建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上存在不足，阻礙了綠色信貸產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。

5.綠色信貸信息沒(méi)有透明化。信息溝通機(jī)制的缺乏，使銀行企業(yè)不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解環(huán)保部門(mén)的相關(guān)政策，得到的信息時(shí)效性就差，阻礙綠色信貸的執(zhí)行效果，同時(shí)也加大了銀行評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的困難，評(píng)價(jià)不標(biāo)準(zhǔn)，給銀行企業(yè)的工作帶來(lái)了不確定性。

6.地方保護(hù)主義和商業(yè)銀行的逐利性。社會(huì)責(zé)任的缺乏，使銀行只注重高回報(bào)的投入，只看重眼前的利益，弱化了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)給自身帶來(lái)的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)外銀行推行綠色信貸的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外銀行綠色信貸的實(shí)施情況

國(guó)際上以赤道原則為綠色信貸的通用準(zhǔn)則，赤道原則是銀行業(yè)的一個(gè)里程碑，它第一次將項(xiàng)目融資中模糊的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)具體化、明確化，使銀行業(yè)的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展實(shí)踐，赤道原則已經(jīng)成為國(guó)際項(xiàng)目融資的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和全球金融業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）基準(zhǔn)。目前，實(shí)施綠色信貸的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)主要有美國(guó)花旗銀行、英國(guó)匯豐銀行、日本瑞德實(shí)業(yè)與三菱東京日聯(lián)銀行、加拿大政策性主導(dǎo)等。

（二）國(guó)外銀行綠色信貸的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.有效的激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)外，政府從稅收、利率等方面對(duì)銀行實(shí)施綠色信貸給予大力支持。

2.健全的法律保障。美國(guó)是綠色信貸相關(guān)法律最完善的國(guó)家，在激勵(lì)機(jī)制涉及不到的地方，運(yùn)用法律手段保證綠色信貸的實(shí)施。

3.完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、改造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程、加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)合作和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員，提高對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

4.綠色信貸服務(wù)多樣化。美洲銀行的服務(wù)領(lǐng)域不僅為致力于綠色服務(wù)的公司提供貸款，還為支持能源消耗、發(fā)展控制溫室氣體排放的新技術(shù)，幫助消費(fèi)者為環(huán)保組織提供捐贈(zèng)，為節(jié)能家庭降低貸款利率等。波蘭環(huán)保銀行支持的領(lǐng)域包括：水資源保護(hù)、燃料、能源有效使用、空氣污染治理、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)及自然資源設(shè)備的生產(chǎn)、綠色環(huán)保項(xiàng)目投資咨詢(xún)業(yè)務(wù)等。

5.廣泛認(rèn)同赤道原則。2003年6月4日，赤道原則正式啟動(dòng)，截至2012年3月，共有76家金融機(jī)構(gòu)宣布采納該原則。

四、我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施綠色信貸的政策建議

（一）政府的幫助與引導(dǎo)

1.完善綠色信貸的相關(guān)法律法規(guī)

綠色信貸是以信貸為手段遏制“兩高”行業(yè)的盲目擴(kuò)張，借助金融信貸的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而銀行的逐利性與其在綠色信貸政策中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相沖突，阻礙綠色信貸政策傳導(dǎo)，我國(guó)明確界定商業(yè)銀行社會(huì)責(zé)任的定義和內(nèi)容，形成涵蓋綠色信貸環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、信息公開(kāi)制度等核心制度的法律體系，將社會(huì)責(zé)任納入法律的規(guī)制下，運(yùn)用法律權(quán)威促使商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展。我國(guó)商業(yè)銀行必須認(rèn)識(shí)到，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不是其可為可不為的權(quán)利，而是對(duì)社會(huì)公眾的一種義務(wù)。

2.完善綠色信貸激勵(lì)機(jī)制

政府要制定一些獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施差別化的監(jiān)管與激勵(lì)政策，充分利用財(cái)稅杠桿，建立和完善綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)計(jì)提制度及相關(guān)的財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，尤其是對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行綠色信貸政策過(guò)程中，從“兩高”行業(yè)和企業(yè)信貸退出的損失，支持新技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)等，要給予財(cái)政稅收減免的優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展綠色信貸的積極性。對(duì)綠色信貸成績(jī)顯著的銀行給予準(zhǔn)備金率、融資規(guī)模等優(yōu)惠。

3.加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化污染責(zé)任內(nèi)部化

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任的追究，加大監(jiān)管力度，使銀行減少向污染企業(yè)發(fā)放貸款，轉(zhuǎn)向?qū)G色信貸企業(yè)發(fā)放貸款。

4.重視公眾的環(huán)保教育，讓綠色文化深入人心

大力宣傳綠色信貸，做好環(huán)保教育，讓綠色文化深入人心，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)生活起著至關(guān)重要的作用。

5.消除地方保護(hù)主義障礙

加強(qiáng)與環(huán)境利益相關(guān)者的聯(lián)系與互動(dòng)，營(yíng)造推行綠色信貸的良好環(huán)境。給予財(cái)政稅收支持，降低商業(yè)銀行辦理綠色信貸的營(yíng)業(yè)稅率及所得稅率。建立綠色信貸基金或擔(dān)保公司，與銀行開(kāi)展合作，為銀行開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能減排項(xiàng)目提供支持。

（二）商業(yè)銀行實(shí)施綠色信貸自身建設(shè)

1.加強(qiáng)綠色信貸的制度建設(shè)

“業(yè)務(wù)未辦，制度先行”，制度不僅是以前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)日后操作的指南。商業(yè)銀行應(yīng)制定符合自身的綠色信貸指南，將綠色信貸操作標(biāo)準(zhǔn)和流程具體化，將企業(yè)的環(huán)保信息納入企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，降低發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)。制定完善綠色信貸指引和操作細(xì)則，完善綠色信貸準(zhǔn)入機(jī)制，建立信貸退出機(jī)制。

2.促進(jìn)信息流通，使信息透明化

良好的內(nèi)部信息溝通機(jī)制是銀行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理順利實(shí)施的前提。各級(jí)商業(yè)銀行應(yīng)積極與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)進(jìn)行溝通，減少信息不對(duì)稱(chēng)，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的環(huán)保信息溝通交流機(jī)制。

3.樹(shù)立綠色信貸發(fā)展理念

商業(yè)銀行董事會(huì)應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)綠色信貸建設(shè)的重大意義，將實(shí)施綠色信貸作為銀行的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略層面重視本機(jī)構(gòu)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)“自上而下”的資源安排，在全行培育和倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念的綠色信貸企業(yè)文化，積極采用赤道原則。

4.加強(qiáng)綠色信貸管理和考核，推動(dòng)政策和制度的落實(shí)

將綠色信貸管理要求貫徹于整個(gè)信貸流程，針對(duì)信貸業(yè)務(wù)各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、控制與緩釋的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)和內(nèi)外部交流與溝通，增進(jìn)銀行間的合作

我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外實(shí)施綠色信貸先進(jìn)銀行的交流與溝通，借鑒國(guó)外銀行的良好經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)的方法，增進(jìn)我國(guó)各銀行的合作，不斷研發(fā)綠色信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，把綠色信貸推向前進(jìn)。

6.強(qiáng)化綠色信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制

信貸業(yè)務(wù)是高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，質(zhì)量決定命運(yùn)。追求濾掉風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，獲取有質(zhì)量的利潤(rùn)。銀行要加強(qiáng)對(duì)信貸員的培訓(xùn)，對(duì)貸款企業(yè)進(jìn)行審慎評(píng)級(jí)，制定貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未獲得環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，不予發(fā)放貸款。建立健全綠色信貸日常工作機(jī)制，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)及時(shí)下發(fā)預(yù)警通知和風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)，并建立掛牌督辦企業(yè)名單，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

篇9

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民得到了政府的大力救助和社會(huì)各界的關(guān)心和支持。目前大部分災(zāi)民已經(jīng)得到了妥善安置，災(zāi)后重建工作正有條不紊地展開(kāi)。但是，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，完全依靠政府、社會(huì)的救助方式并不能有效幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、完成災(zāi)后重建，他救與自救相結(jié)合的以工代賑是幫助災(zāi)區(qū)人民度過(guò)難關(guān)的有效途徑。

以工代賑能夠?qū)崿F(xiàn)災(zāi)后重建的多重目標(biāo)

第一，以工代賑可以有效減緩財(cái)政壓力和降低重建成本，提高資金使用效率，加快重建步伐。大量在震災(zāi)中遭受破壞的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施迫切需要修復(fù)重建。這些重建項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)、勞動(dòng)力需求大。以工代賑就地吸納當(dāng)?shù)貫?zāi)民，可以為災(zāi)后重建提供大量的勞動(dòng)力。吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力參與重建不僅比使用外來(lái)人員更加經(jīng)濟(jì)，而且熟悉當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的勞動(dòng)力更能有效滿(mǎn)足這些工程的需要。

第二，以工代賑可以拓寬災(zāi)民安置渠道，解決災(zāi)民就業(yè)問(wèn)題，提高災(zāi)民家庭收入水平，直接改善災(zāi)民生活。如何安置大量災(zāi)民是災(zāi)后重建工作的難點(diǎn)。以工代賑過(guò)程中，一些災(zāi)民可以逐漸學(xué)會(huì)一些專(zhuān)業(yè)技能，成為企業(yè)職工，這就可以妥善解決部分災(zāi)民的去向問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)災(zāi)民的多渠道安置。不僅如此，與直接賑濟(jì)相比，以工代賑可使災(zāi)民感覺(jué)更有尊嚴(yán)地獲得相應(yīng)的勞動(dòng)所得，提高家庭收入，過(guò)上體面的生活；同時(shí)讓他們感受到是以一種自立方式接受救助，使勤勞、勇敢、自信、自愛(ài)等優(yōu)良品質(zhì)得到發(fā)揮，避免出現(xiàn)躺在災(zāi)情溫床上的“心理綜合癥”。

第三，以工代賑可以營(yíng)造“自力更生、艱苦奮斗”的社會(huì)氛圍，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，重建災(zāi)民信心。當(dāng)前，在部分災(zāi)民中出現(xiàn)了喪失勞動(dòng)積極性，完全等待、依賴(lài)政府救助和志愿者援助的苗頭。有勞動(dòng)能力的災(zāi)民惰性滋長(zhǎng)、坐等飯吃，無(wú)事可做的災(zāi)民聚集可能會(huì)導(dǎo)致怨言滋生、謠言四起，不利于災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。此間，也有專(zhuān)家表示，大災(zāi)之后往往是心理疾病的高發(fā)期，汶川地震幸存者心理危機(jī)集中爆發(fā)期為三個(gè)月到一年，三個(gè)月后可能是高峰期。目前，需要盡快把災(zāi)民組織起來(lái)，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，創(chuàng)造條件盡快恢復(fù)生產(chǎn)，營(yíng)造奮發(fā)向上、重建家園的社會(huì)氛圍，撫平他們的心理創(chuàng)傷，消弭他們心中積累的哀傷和恐懼，幫助他們盡快從陰影中走出來(lái)，重新樹(shù)立生活的信心。在這一過(guò)程中，政府也要開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、信息交流、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，鼓勵(lì)災(zāi)民自信自強(qiáng)。

在強(qiáng)調(diào)災(zāi)民重建主體意識(shí)的同時(shí)需要

政府的大力支持和全社會(huì)的幫扶

地震救助和重建體系分自救自建、政府救助和社會(huì)幫扶三大部分。在強(qiáng)調(diào)自立自強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，災(zāi)后重建需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在受災(zāi)情況嚴(yán)重與災(zāi)后重建資金需求的缺口很大的情況下，迫切需要政府制定重建的財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等一系類(lèi)政策支持災(zāi)后重建，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)給予支持和援助。

第一，實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，幫助災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)后重建過(guò)程中，財(cái)政支出是抗震救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的主力資金。財(cái)政政策還應(yīng)成為有效啟動(dòng)災(zāi)區(qū)自我能力恢復(fù)的杠桿，形成政府救助與自建自救之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在保障災(zāi)后重建財(cái)政資金充裕的同時(shí)，政府還要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、資助、稅率確定、稅收優(yōu)惠、退稅等措施長(zhǎng)期支持引導(dǎo)災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)重建和生產(chǎn)自救，長(zhǎng)期鼓勵(lì)社會(huì)民間組織投身災(zāi)后重建，長(zhǎng)期吸引全社會(huì)的資金參與災(zāi)后重建。這樣，可以通過(guò)政府有限的“輸血”幫助災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)“造血”功能。

第二，實(shí)施靈活的金融政策，為災(zāi)后重建助力。制定并實(shí)行災(zāi)區(qū)特殊的有區(qū)別的區(qū)域金融政策，積極配合各地災(zāi)后重建規(guī)劃。例如，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸在災(zāi)后重建中的作用，設(shè)立“專(zhuān)項(xiàng)信貸審批綠色通道”、發(fā)行災(zāi)后重建債券放寬災(zāi)區(qū)企業(yè)上市融資條件、設(shè)計(jì)針對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生的助學(xué)貸款計(jì)劃等。

篇10

一、綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的關(guān)系

將著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展這三大發(fā)展理念寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告中，預(yù)示著我們?cè)诃h(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的情況下對(duì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型選擇。三大理念代表的生態(tài)文明的生產(chǎn)方式是對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)文明的線性非循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的否定，是建立在新的科學(xué)技術(shù)范式的整體性要求之上的，它追求的價(jià)值目標(biāo)是人類(lèi)和生物圈的和諧發(fā)展。其內(nèi)核在于系統(tǒng)的和諧性，追求的是人和自然、生產(chǎn)和消費(fèi)、物質(zhì)和精神的平衡，是以人的全面發(fā)展作為發(fā)展要義的。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明則需要在戰(zhàn)略高度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色化、循環(huán)化和低碳化。

綠色發(fā)展是發(fā)展理念的新內(nèi)核。在三大發(fā)展體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位。綠色發(fā)展首先倡導(dǎo)發(fā)展理念的時(shí)代轉(zhuǎn)型和道德重構(gòu)，沖破人類(lèi)中心主義這-工業(yè)文明的哲學(xué)核心的束縛，強(qiáng)調(diào)處理好人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展同人的全面發(fā)展之間的關(guān)系。指出綠色發(fā)展是人的全面發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。其次，綠色發(fā)展是系統(tǒng)性發(fā)展。綠色發(fā)展之所以能夠推動(dòng)人類(lèi)文明的轉(zhuǎn)型，指引人類(lèi)走向生態(tài)文明，就在于綠色發(fā)展道路合乎人類(lèi)社會(huì)存在基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)的要求。綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)化的發(fā)展理論，其內(nèi)在的包容性能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。通過(guò)其順應(yīng)發(fā)展的技術(shù)體系的擴(kuò)散性，達(dá)到其追求文化模式的目標(biāo)。

綠色發(fā)展不是否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是倡導(dǎo)可持續(xù)的發(fā)展。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展都致力于發(fā)展的可持續(xù)性，綠色發(fā)展模式通過(guò)循環(huán)、低碳的發(fā)展模式具體化，循環(huán)、低碳的發(fā)展模式是綠色發(fā)展的基本形態(tài)，三者本質(zhì)完全相同。

二、我國(guó)綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題

走綠色發(fā)展道路正在形成黨內(nèi)外共識(shí)。在這樣的共識(shí)下，很多企業(yè)、地區(qū)都喊出了走綠色發(fā)展道路的口號(hào)，但對(duì)于其發(fā)展理念和體系思路還存在著理解上的偏差，對(duì)于綠色發(fā)展的實(shí)踐指向還處于摸索階段。

首先是將綠色發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。有的地方政府認(rèn)為，綠色發(fā)展就是摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把綠色發(fā)展同提高GDP對(duì)立起來(lái)。這使得政府尤其是后發(fā)地區(qū)政府認(rèn)為，綠色發(fā)展是阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，有些地方甚至提出：“發(fā)達(dá)地區(qū)走原有的工業(yè)之路發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在輪到我們要發(fā)展，又談什么綠色發(fā)展來(lái)束縛住我們的手腳”。關(guān)于發(fā)展本質(zhì)的錯(cuò)誤理解使得綠色發(fā)展理念的推廣遇到了情緒上的抵制和操作中的困難。

其次，綠色發(fā)展道路現(xiàn)階段還多存在于理論的探討中，實(shí)踐中國(guó)家和地方還沒(méi)有形成具有實(shí)際操作和時(shí)間步驟的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要使綠色發(fā)展真正能夠融入生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，就需要制定綱要性的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和可操作性的綠色發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)政策引領(lǐng)、法律保障、科技推動(dòng)、社會(huì)擴(kuò)散進(jìn)行徹底性的綠色化革命。

第三，當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)中存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為環(huán)境的立法理念與實(shí)踐存在著脫節(jié)，綠色發(fā)展尚未完全成為我國(guó)環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，我國(guó)的環(huán)境立法體系還需要不斷地加強(qiáng)完善；環(huán)境保護(hù)法的司法和執(zhí)法面臨著重重困境，環(huán)境司法時(shí)間效果有限。環(huán)境執(zhí)法面臨困境。

最后，綠色發(fā)展道路缺乏制度保障。由于多年實(shí)行粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)目前現(xiàn)有的許多政策制度都是基于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所制定的，這些政策制度在很大程度上阻礙了綠色發(fā)展道路的實(shí)施，如何通過(guò)改革的方式解決綠色發(fā)展同現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治制度之間的矛盾，將不適應(yīng)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的相關(guān)政策通過(guò)制度約束的方式加以轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，從而保障綠色發(fā)展道路的可行順暢，還需要相關(guān)部門(mén)積極探索。

三、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)綠色發(fā)展的新道路

1.確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

只有將中國(guó)“十二五”規(guī)劃中綠色發(fā)展內(nèi)容具體化，才能推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展的建設(shè)。要根據(jù)因地制宜的原則，在我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中結(jié)合相關(guān)方面的制度創(chuàng)新，以機(jī)構(gòu)的改革和體制的創(chuàng)新作為突破點(diǎn)，重點(diǎn)解決當(dāng)前我國(guó)由發(fā)展部門(mén)主管經(jīng)濟(jì)、環(huán)保部門(mén)管理污染這種部門(mén)分權(quán)管理的局面，從體制上大力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多元化的環(huán)保機(jī)制的建立。

2.構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系

著名環(huán)保作家托馬斯·弗里德曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“最環(huán)保的國(guó)家往往是最創(chuàng)新的國(guó)家”。黨的十在提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的同時(shí)又著力提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，指出要更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。因此，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展道路的抓手就是要構(gòu)建綠色發(fā)展創(chuàng)新體系。由于綠色發(fā)展是對(duì)工業(yè)文明的揚(yáng)棄。是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)范式的顛覆，其創(chuàng)新模式也要求符合可持續(xù)、低能耗、低污染的要求，是需要內(nèi)生出以當(dāng)前綠色科技為內(nèi)核的科學(xué)范式的，因此，綠色發(fā)展道路給創(chuàng)新提出了新的要求，同時(shí)新的創(chuàng)新范式又會(huì)給綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)撰文指出：“中國(guó)的投資也需要再定位。包括對(duì)創(chuàng)新的投入，要著眼于資源節(jié)約方向，而不是和西方一樣的勞動(dòng)力節(jié)約方向。這正是一系列增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一部分，我們也可以稱(chēng)之為新的增長(zhǎng)模式?！边M(jìn)一步來(lái)說(shuō)，中國(guó)的綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立以綠色技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系。要推進(jìn)綠色技術(shù)的擴(kuò)散，將環(huán)境因素引入技術(shù)研發(fā)過(guò)程中、增強(qiáng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。增強(qiáng)企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)的綠色科技聯(lián)合，完善企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵(lì)制度，積極投入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，突破綠色技術(shù)壁壘。

3.完善綠色發(fā)展政策保障

完善綠色法律法規(guī)建設(shè)。我們要借鑒國(guó)際上綠色發(fā)展較好的國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的綠色發(fā)展方面的立法手段和技術(shù)，加快履行國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)立法過(guò)程。除了和國(guó)際接軌之外，還應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展的理念納入到國(guó)內(nèi)法律體系當(dāng)中，將綠色發(fā)展的相關(guān)要求與刑事法律、行政法律、民商法律和其他相關(guān)法律相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)法律的綠色化。

積極探索綠色金融渠道，在金融改革發(fā)展中引入生態(tài)文明理念，形成真正的生態(tài)金融政策環(huán)境，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的金融增長(zhǎng)模式，利用金融制度的融資作用。將資金有目的地向著綠色發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，為綠色發(fā)展的新模式提供有效的金融政策服務(wù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮綠色金融制度的激勵(lì)作用，將個(gè)人、企業(yè)的發(fā)展愿景同社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

4.培育綠色發(fā)展社會(huì)氛圍

從文化人手，提高民眾對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，培養(yǎng)民眾對(duì)綠色發(fā)展的特有情感，養(yǎng)成良好的綠色文明行為，構(gòu)建社會(huì)綠色文化體系。培養(yǎng)民眾的綠色文化意識(shí)，核心就是培養(yǎng)公民的生態(tài)憂(yōu)患意識(shí)、生態(tài)道德和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)提升綠色文明的社會(huì)認(rèn)可度，促進(jìn)在心靈深處重新構(gòu)建對(duì)文明模式的認(rèn)識(shí)，確立對(duì)于綠色發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境要建立起濃重的感情，將綠色發(fā)展的文化模式深入到人類(lèi)的心理結(jié)構(gòu)體系中。