導語：如何才能寫好一篇消費者權益保護實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為保護消費者的合法權益，加強對商品和服務質(zhì)量的社會監(jiān)督，維護社會公德，正確引導消費，促進生產(chǎn)的發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和《遼寧省保護消費者合法權益條例》，結合我市實際情況，制定本條例。

第二條  本條例所稱消費者，是指購買商品用于生活消費和有償接受生活服務的個人或單位。

本條例所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、銷售和提供有償服務等經(jīng)營活動的單位和個人。

第三條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者、消費者均適用本條例。

第四條  本市各級政府有關部門、司法機關和有關社會團體，必須依照有關法律、法規(guī)和本條例履行保護消費者合法權益的職責。

新聞單位應當對損害消費者合法權益的行為實行輿論監(jiān)督。

第二章  消費者的權利和義務

第五條  消費者有下列權利：

（一）自由購買商品和選擇服務；

（二）了解商品和服務的真實情況；

（三）購買商品和接受生活服務，有權獲得符合規(guī)定的質(zhì)量、價格、計量、衛(wèi)生、安全等保障，索取必要的購買憑證或收據(jù)；

（四）因商品、服務質(zhì)量低劣遭受損害，可要求負有責任的經(jīng)營者修理、重做、更換、退貨，以至賠償經(jīng)濟損失；

（五）合法權益受到損害，負有責任的經(jīng)營者拒絕承擔責任時；有權向有關部門投訴，依法申請仲裁或向人民法院起訴；

（六）對商品或服務問題，有權提出批評和建議；

（七）發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法經(jīng)營和損害消費者權益的行為，有權向有關部門檢舉、揭發(fā)和控告；

（八）少數(shù)民族消費者法定的特殊利益和合理的傳統(tǒng)消費習慣受到侵害時，有權提出批評或向有關部門投訴；

（九）要求接受消費教育和咨詢。

第六條  消費者有下列義務：

（一）購買商品和有償接受服務時，應尊重經(jīng)營者的勞動，遵守經(jīng)營服務場所的有關規(guī)定；

（二）選購商品時，應愛護商品；

（三）按商品使用說明書安裝、使用和維護保養(yǎng)商品，遵守與經(jīng)營者的約定；

（四）承擔由自身責任而造成的損失；

（五）消費糾紛投訴必須實事求是，并提供有關證據(jù)。

第三章  經(jīng)營者的責任

第七條  經(jīng)營者為消費者提供商品或服務時，必須遵守有關法律、法規(guī)和職業(yè)道德，堅持公平自愿、誠實信用、等價有償?shù)脑瓌t，保證商品質(zhì)量和服務質(zhì)量，不得損害消費者的合法權益。

第八條  經(jīng)營者在經(jīng)營活動中必須遵守下列規(guī)定：

（一）應消費者的要求，如實介紹商品和服務的有關情況；

（二）生產(chǎn)、銷售的商品和提供的有償服務，必須符合質(zhì)量、計量、安全、衛(wèi)生等有關標準和規(guī)定；

（三）保持商品商標和標簽的完好，易燃、易爆、有毒等危險品應作出明顯標志；

（四）商品價格和服務收費，必須符合國家和省市的有關規(guī)定標準，并明碼標價；

（五）出售商品和提供服務，按規(guī)定或應消費者要求開具購物憑證和收據(jù)；

（六）出售需要調(diào)試的商品，應為消費者當面調(diào)試，有保修期的，應做好售后服務；

（七）產(chǎn)品達不到規(guī)定標準，但仍有使用價值的，生產(chǎn)廠家應標明質(zhì)量等級，經(jīng)營單位出售的殘次商品，應在標簽和購物憑證上注明“處理品”字樣；

（八）削價處理的商品，應如實標明原價和現(xiàn)價。削價處理的食品，必須符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定；

（九）商品和服務性廣告的內(nèi)容，必須真實；

（十）出售試銷商品，必須有檢驗合格證；

（十一）出售作為獎品的商品也應按規(guī)定實行包修、包換、包退；

（十二）加工衣著和生活用品，必須給消費者出具記有原材料名稱、數(shù)量、樣式、標準及取貨日期等內(nèi)容的單據(jù)；

（十三）外地來沈從事加工、服務的個體業(yè)戶，開業(yè)時應向所在區(qū)、縣消費者協(xié)會（委員會）交納一定數(shù)額的消費者損失抵押基金，并以合同形式簽約，按同期銀行活期存款支付利息，離沈時返還；

（十四）對采用定期還本方式出售商品的，必須經(jīng)公證部門公證；

（十五）以提供長期保修為條件出售商品的，應在購物憑證上注明商品使用“期限”；

（十六）開展郵售業(yè)務的，必須保質(zhì)保量，按期履約；

（十七）經(jīng)營者與消費者發(fā)生糾紛時，經(jīng)營者必須如實提供事實情況及有關證據(jù)；

（十八）家用電器維修人員修理家用電器時，應填寫有收貨日期、修理部位、更換零部件名稱、取貨日期等內(nèi)容的修理登記卡片，在保修期內(nèi)應及時維修，不得借故推諉。高檔家用電器一次維修時間不得超過二十天，遇有特殊情況不得超過四十天；

（十九）必須履行國家規(guī)定或雙方約定的包修、包換、包退義務；

（二十）出售商品必須使用標準計量器具，保證數(shù)量，商店和集貿(mào)市場應設公平秤（尺）供消費者使用。

第九條  禁止經(jīng)營者下列行為：

（一）出售假冒偽劣商品；

（二）制作虛假的商品廣告、服務廣告；

（三）強迫消費者購買商品或接受服務，以欺騙手段引誘消費者誤購商品，搭配銷售商品；

（四）以假充真、以舊充新、以劣充優(yōu)、摻雜使假、偷工減料；

（五）短尺少秤、破壞計量器具準確度；

（六）生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰、腐爛變質(zhì)、過期失效（包括沒有標明生產(chǎn)日期的食品和藥品）及違禁商品，以“處理品”名義銷售沒有使用價值的商品；

（七）生產(chǎn)、銷售危害人身安全和健康的食品、藥品、家用電器；

（八）出售罰沒走私商品未經(jīng)有關部門批準的。

第十條  經(jīng)營者應制訂并公布文明服務、售后服務、處理消費糾紛等制度，并應指定有關機構（人員）調(diào)解消費糾紛。

第四章  消費者協(xié)會

第十一條  消費者協(xié)會（委員會），是代表消費者合法利益，保護消費者合法權益的社會監(jiān)督組織。

第十二條  消費者協(xié)會（委員會）由地方行政管理機關代表、社會團體代表、消費者代表和新聞單位代表組成，下設具體辦事機構，負責日常工作。

第十三條  消費者協(xié)會（委員會）在各級人民政府指導下，依靠人民群眾，協(xié)助有關行政部門、司法機關和通過新聞單位，依法履行保護消費者合法權益，對商品和服務的質(zhì)量進行監(jiān)督，具體職責和義務是：

（一）受理消費者投訴，調(diào)解消費糾紛；

（二）向有關部門提出改進商品和服務質(zhì)量方面的建議；

（三）對消費糾紛調(diào)解不成的案件，當事人可申請消費糾紛仲裁委員會仲裁；

（四）涉及保護消費者合法權益的問題，可以向有關部門提出查詢；

（五）協(xié)助有關行政部門對損害消費者合法權益行為進行處理；

（六）對有關行政部門應依法進行處理而未及時處理的，可建議、督促有關部門或提請上級主管機關及時處理；

（七）對嚴重損害消費者合法權益的行為，支持消費者依法向人民法院起訴；

（八）協(xié)助有關部門對商品、服務的質(zhì)量進行檢查；

（九）征求和收集消費者的意見和要求，向經(jīng)營者反饋商品、服務質(zhì)量信息；

（十）參與評選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務活動，根據(jù)消費者反映，向有關部門提出撤銷優(yōu)質(zhì)稱號的建議；

（十一）根據(jù)消費者反映和實際調(diào)查，經(jīng)有關部門檢查鑒定后，對商品和服務質(zhì)量問題通告或召開商品質(zhì)量新聞會；

（十二）組織經(jīng)營者與消費者直接見面，溝通信息；

（十三）接受消費者咨詢，指導消費者合理消費；

（十四）與外地消費者協(xié)會（委員會）共同處理跨地區(qū)的消費糾紛案件。

第十四條  消費者協(xié)會（委員會）應聘請監(jiān)督員，協(xié)助本會對商品、服務質(zhì)量進行社會監(jiān)督。

第五章  調(diào)解與仲裁

第十五條  各級人民政府委托工商行政管理部門會同有關部門、社會團體設立消費糾紛仲裁委員會，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進行調(diào)解和仲裁。

仲裁委員會的日常辦事機構設在消費者協(xié)會（委員會）。

第十六條  消費者在自己的合法權益受到損害時，應當直接與經(jīng)營者協(xié)商，經(jīng)營者當時能夠解決的，必須解決；當時解決不了的，自消費者提出之日起十日內(nèi)解決。

第十七條  直接交涉不成或經(jīng)營者拖延不解決的，可向消費者協(xié)會（委員會）投訴，消費者協(xié)會（委員會）應當在查明事實、分清責任的基礎上進行調(diào)解，促使當事人互相諒解，達成協(xié)議。

第十八條  調(diào)解不成的，消費者可向消費糾紛仲裁委員會申請仲裁。區(qū)、縣消費糾紛仲裁委員會受理標的額五千元以下的消費糾紛案件；標的額超過五千元的，由市消費糾紛仲裁委員會受理。

第十九條  消費糾紛仲裁委員會審理消費糾紛案件和仲裁決定的執(zhí)行，適用依據(jù)有關法律、法規(guī)和本條例制定的《沈陽市消費糾紛仲裁辦法》。

第二十條  消費者認為其合法權益受到損害時，應按下列規(guī)定期限向消費者協(xié)會（委員會）或有關部門投訴：

（一）法律、法規(guī)有時效規(guī)定的，在規(guī)定的時效以內(nèi)；

（二）有約定期限的，在約定期限以內(nèi)；

（三）沒有規(guī)定或約定期限的，在一年以內(nèi)。

有責任的經(jīng)營者愿意承擔責任的，不受時效限制。

第六章  法律責任

第二十一條  經(jīng)營者違反本條例，有損害消費者合法權益行為的，工商行政管理、物價、技術監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、畜牧檢疫、商品檢驗、海關、公安、司法等部門，要依照有關法律、法規(guī)，在各自的職責范圍內(nèi)予以查處。

第二十二條  經(jīng)營者出售的商品和提供的服務給消費者造成經(jīng)濟損失和危害身體健康的，應根據(jù)不同情況，由有關行政部門依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，分別給予下列處罰：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣商品和用強賣騙賣手段推銷商品的，除責令經(jīng)營者賠償消費者經(jīng)濟損失外，情節(jié)嚴重的，處以二百元以上二千元以下罰款；

（二）出售需要當場調(diào)試的商品，因未當場調(diào)試出現(xiàn)質(zhì)量問題而拒不退換、修理的，應責令經(jīng)營者退換、修理，并承擔消費者往返運送商品的費用；拒不執(zhí)行的處以該商品價格的一至二倍罰款；

（三）不按規(guī)定或約定履行包修、包換、包退責任，給消費者造成經(jīng)濟損失的，除責令經(jīng)營者賠償消費者經(jīng)濟損失外，并視情節(jié)輕重處以商品原價的50％以下的罰款；

（四）提供加工服務不符合標準的，責令經(jīng)營者重作、修理；給消費者造成損害的，應負責賠償，并視情節(jié)輕重處以加工費的二倍以下罰款；

（五）對強行搭售商品的，除責成經(jīng)營者收回搭售商品、退還貨款外，情節(jié)嚴重的，處以搭售商品的一至二倍的罰款；

（六）在修理、加工過程中偷換零部件、調(diào)換原材料的，除責成經(jīng)營者賠償消費者經(jīng)濟損失外，情節(jié)嚴重的，處以賠償損失金額的五倍以下罰款；

（七）外地來沈從事加工、服務的個體業(yè)戶，拒不交納消費者損失抵押基金的，由消費者協(xié)會（委員會）建議工商行政管理部門進行處理或吊銷營業(yè)執(zhí)照；

（八）應有使用說明書的商品沒有使用說明書或使用說明書內(nèi)容不真實、不全面，給消費者造成經(jīng)濟損失的，責令經(jīng)營者賠償；

（九）郵售商品不能保質(zhì)保量，按期履約的，除責令經(jīng)營者賠償消費者經(jīng)濟損失外，處以郵售商品原價一至五倍的罰款；

（十）出售走私商品給消費者造成損害的，除由有關部門給予處罰外，責令經(jīng)營者承擔損害的責任；

（十一）修理高檔家用電器超過規(guī)定或約定時間的，按修理費金額處以一倍以下罰款。

有上述行為的，除對消費者所受損害給予賠償外，對情節(jié)嚴重的還應受到有關行政部門的處罰，直至由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條  依法執(zhí)行罰款處罰時，必須開具財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)，罰款收入全部上繳財政部門。

第二十四條  出租柜臺、場地和舉辦展銷會銷售的商品或提供的服務，在經(jīng)營活動中給消費者造成損害的，由承租、參銷的經(jīng)營者負責賠償；消費者無法向承租、參銷經(jīng)營者索賠時，由出租、舉辦單位先予賠償，然后，再由其向承租、參銷的經(jīng)營者索賠。

第二十五條  當事人對處罰不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向處罰機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；逾期不申請復議或不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院依法強制執(zhí)行。

第七章  附則

第二十六條  本條例應用中的具體問題，由市工商行政管理局負責解釋。

篇2

【關鍵詞】圖書盜版經(jīng)濟法防治

盜版是我國現(xiàn)階段知識經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的最大挑戰(zhàn)和難題之一，又是我們必須面對和需要著力解決的重要問題。圖書盜版是當前我國盜版現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式。圖書盜版現(xiàn)象對出版產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟利益造成嚴重破壞，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。本文從經(jīng)濟法的視角，試圖對我國圖書盜版問題及其特質(zhì)進行定性分析，并提出嘗試運用經(jīng)濟法手段解決該問題的可行性及具體思路。

一、我國圖書盜版問題的現(xiàn)狀及危害性分析

圖書盜版是以非法牟利為目的，未經(jīng)允許擅自翻印圖書，侵犯圖書著作權和專有出版權，擾亂市場秩序，損害國家和人民利益的非法出版活動。

1、現(xiàn)狀

2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在全國各級版權行政管理機關共受理的9691件案件中，共收繳各類盜版品8505萬余件，其中查繳的盜版圖書達1869萬余冊。據(jù)有關部門統(tǒng)計，張抗抗的《情愛畫廊》盜版書有數(shù)種版本，有200多萬冊；人民文學出版社出版的《圍城》已發(fā)現(xiàn)的有30多種；《廊橋遺夢》盜版書的數(shù)量是正版書的3倍。

綜合起來，當前我國的圖書盜版現(xiàn)象具有范圍大、數(shù)量品種多、速度快、質(zhì)量較高、專業(yè)性強且涉外盜版案件有所增加等特點。

2、危害性

（1）侵害了著作權人的權益。

（2）侵害了消費者的合法權益。

（3）損害了出版社的合法利益。

（4）嚴重擾亂了市場經(jīng)營和管理秩序。

（5）導致了國家稅收的大量流失。

（6）嚴重破壞了自主知識產(chǎn)權和民族知識經(jīng)濟的發(fā)展。

（7）阻礙了文化事業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國圖書盜版問題的原因分析

1、反盜版立法存在嚴重缺陷

我國現(xiàn)行的反盜版法律體系由五部分組成，分別如下。（1）法律層次。主要包括：《刑法》、《民法通則》、《著作權法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價格法》、《稅收征收管理法》、《審計法》等。（2）調(diào)整印刷、出版發(fā)行法律關系的行政法規(guī)。如《著作權法實施條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版管理條例》等。（3）行政規(guī)章。如《出版物市場管理規(guī)定》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《著作權行政處罰實施辦法》等。（4）我國加入的國際公約。如《伯爾尼公約》、《世界版權公約》、《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》（即TRIPS協(xié)議）等。（5）相關的司法解釋。如《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中第5、6條對侵犯著作權罪、銷售侵權制品罪的量刑標準做出了具體解釋。

對上述法律、法規(guī)體系中所包含的與圖書盜版相關的法律法規(guī)進行具體分析，我們發(fā)現(xiàn)，這些法律法規(guī)的缺陷主要有以下幾點。

（1）刑法量刑偏輕，不足以懲治和威懾違法犯罪者。

（2）侵權賠償僅限于不充分的補償性賠償，而不是懲罰性賠償，不能對盜版者產(chǎn)生強大的震懾效應。

（3）確定行政責任的選擇性條款太多，剛性不強，賦予了執(zhí)法者過大的自由裁量權。

（4）市場準入法律制度不完善。表現(xiàn)在：①對印刷廠、零售商的準入資格沒有剛性要求；②沒有建立圖書中介機構的市場準入法律制度，致使對中介機構的監(jiān)管無法可依，而中介機構恰恰是盜版的多發(fā)地帶。

（5）對盜版書的知情消費者未給予必要的處罰。

（6）出版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法缺失，致使出版產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定有序的宏觀調(diào)控管理，無法有效規(guī)范產(chǎn)業(yè)運營，難以為反盜版提供有利的外部環(huán)境。

（7）圖書定價的立法監(jiān)管缺位。正版圖書定價普遍較高，為盜版書、盜版者的生存提供了極大誘惑和獲利空間。

（8）現(xiàn)行的《稅收征收管理法》和《審計法》都缺乏針對圖書行業(yè)的稅收監(jiān)管規(guī)定和審計規(guī)定，導致對圖書行業(yè)稅收監(jiān)管和審計監(jiān)督手段的缺失。

（9）從立法的聚散性上看，我國的反盜版立法體系雖然已初步建立，層次比較完備，但法規(guī)條款分散，缺乏系統(tǒng)性，且相關法律法規(guī)中缺乏威懾力強的剛性法律條款。

2、反盜版執(zhí)法體系不健全，行政執(zhí)法力度不夠，且執(zhí)法中主觀因素、人為因素較多。

3、反盜版司法制裁不嚴，且制裁中主觀性色彩較強。

4、圖書消費者維權守法意識淡薄。

三、我國圖書盜版問題的經(jīng)濟法防治策略分析

依法治國是我國的基本治國方略。通過經(jīng)濟方面的法律手段規(guī)范圖書出版業(yè)，制止圖書盜版現(xiàn)象就顯得尤為緊迫。

1、運用市場規(guī)制法對盜版現(xiàn)象進行防治。規(guī)制，是指一定的主體依據(jù)一定的規(guī)則對構成特定社會的個人和構成特定經(jīng)濟的市場主體的活動進行限制或鼓勵的行為。它包括法學界通常所說的市場規(guī)制與宏觀調(diào)控。

（1）運用市場準入法律制度。市場準入制度就是建立出版社、印刷廠、發(fā)行商和零售商進入圖書出版業(yè)的準許制度，從源頭上遏制圖書盜版現(xiàn)象出現(xiàn)的法律措施。

（2）運用反不正當競爭法。圖書盜版是一種不正當競爭行為。而《反不正當競爭法》就是鼓勵和保護公平競爭、制止不正當競爭行為的法律。該法同樣適用于圖書出版行業(yè)，可以起到制止和打擊圖書出版業(yè)中的盜版等不正當競爭行為。對盜用暢銷圖書書名和內(nèi)容、盜用出版單位名稱和作者姓名的違法行為，對高折扣或提供回扣促銷等不正當行為要運用該法予以嚴厲打擊。同時，還要適時修改《反不正當競爭法》中的相關不合時宜的條款、明確執(zhí)法責任主體并加大執(zhí)法力度。

（3）運用消費者權益保護法。從圖書消費主體的角度出發(fā)，增強他們的維權意識和維權勇氣，從而增加盜版商的違法成本，使盜版商在無利可圖甚至傾家蕩產(chǎn)的情況下放棄違法行為。

（4）運用圖書產(chǎn)品質(zhì)量法。大部分盜版圖書印刷、裝幀質(zhì)量差。要運用消費者權益保護法，追究盜版圖書出版商、非法盜版經(jīng)銷商的責任，尤其是違法者的經(jīng)濟責任，使其放棄違法行為。

2、運用國家宏觀調(diào)控法的調(diào)控力來遏制圖書盜版。

（1）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法。

（2）對圖書行業(yè)加強價格調(diào)控。

（3）規(guī)范圖書采購行為。

（4）全監(jiān)管圖書出版行業(yè)的稅收法律、法規(guī)。

（5）加強對圖書出版行業(yè)的審計立法和審計監(jiān)督。

四、結語

構建反圖書盜版法律體系是一項系統(tǒng)工程，實施反圖書盜版法律、法規(guī)是一項系統(tǒng)工程，打擊并最終消滅圖書盜版現(xiàn)象更是一項系統(tǒng)工程。因此，打擊并取締圖書盜版現(xiàn)象需要法律制定機關建立健全法規(guī)體系、需要行政執(zhí)法機關嚴格依法行政、需要全體社會成員增強打擊圖書盜版現(xiàn)象的意識。只有以經(jīng)濟法律、法規(guī)為主體，輔以其它方法，并進行綜合治理才能有效遏制并逐步消滅圖書盜版現(xiàn)象。

【參考文獻】

篇3

內(nèi)容提要: 懲罰性損害賠償制度，是法院作出賠償數(shù)額的判決超出實際損害數(shù)額的一種賠償制度，它體現(xiàn)了對受害人的撫慰功能、報應功能、遏制功能和對市場交易的鼓勵功能；《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度在責任構成要件、責任的內(nèi)容、責任的適用范圍等方面具有其特殊性；針對現(xiàn)行立法的缺憾，應當以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、借鑒美國法浮動限額制度解決賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍、對具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償以及盡快建立統(tǒng)一的食品安全標準體系等方面，完善《食品安全法》中的懲罰性賠償制度。

自2009年6月1日開始實行的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》第10章專門規(guī)定了違反《食品安全法》的“法律責任”，其中第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向 生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十 倍的 賠 償金?！边@一規(guī)定確立的食品安全責任懲罰性賠償制度，在保障我國消費者權益方面起到了重要的作用。但是，由于該法規(guī)定的懲罰性賠償?shù)囊?guī)則不夠嚴謹，且過于簡單，在具體操作中存在許多問題。因此，通過分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎，有必要全面了解該法規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容，為切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權益，提出進一步健全和完善《食品安全法》中懲罰性賠償制度的立法建議。

一、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎

現(xiàn)代法治體制要求在維護個人權利的同時也要兼顧社會的整體利益。我國《食品安全法》在規(guī)定行政責任和民事賠償?shù)耐瑫r，引入了英美法系中的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度又稱報復性賠償制度，是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償制度，它具有補償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能[1]。傳統(tǒng)產(chǎn)品的補償責任與懲罰性賠償責任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填補侵權人與受害人之間失衡的利益關系，而后者主要目的是預防和遏制類似侵權行為的再次發(fā)生。筆者認為，《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的社會功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對受害人補償和撫慰的功能。加害方的違法行為有可能會給受害方造成財產(chǎn)上的損失或者人身上的傷害，甚至會給受害方造成精神上的痛苦，對這些損害加以救濟。懲罰性賠償制度可以發(fā)揮的補償功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是懲罰性賠償制度對受害方精神上受到的損害補救更充分。加害方對受害方所造成的精神損害是沒有辦法用金錢予以明確計算和確定的，因此，需要采用懲罰性賠償責任來彌補精神損害賠償責任的缺陷，使受害者得到心理上的安慰，從而有利于化解糾紛和矛盾。二是追求損害完全賠償原則的結果。一方面，在食品安全的損害賠償案件中，受害者基于受到的人身傷害，可以要求違法者對其提供賠償，但我國法律確立的人身傷害損害賠償標準比較低，進行賠償時人身傷害遭受的損失也難以得到證明，對受害者并不能提供實際上的完全賠償?；诖?，采取懲罰性損害賠償制度更能充分地補償受害者遭受的損害。另一方面，受害者為提起訴訟所要支付的各項開支繁多造成維權成本過高，例如差旅費、律師費等，過高的維權成本制約消費者積極維權，而這些開支可通過適用懲罰性賠償制度得以補償。

2．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對加害人報應的功能。近年來，如 “敵敵畏火腿事件”“蘇丹紅事件”，更有震驚全國和世界的“三鹿奶粉事件”等重大食品安全事故頻頻發(fā)生，是促使我國立法機關確立懲罰性賠償制度的主要原因之一。對加害人的懲罰功能包括兩方面：一是基于同態(tài)復仇的原則，讓加害人承擔因侵權行為而需承擔的后果。在侵權案件中，一般情況下加害方的行為都會給受害方造成物質(zhì)上的損害。因此，由法院判決加害方承擔懲罰性賠償責任符合“因果報應”的基本觀念，符合法律公平正義的立法價值。二是通過懲罰性賠償制度，對不法行為人適用更重的經(jīng)濟負擔來制裁其不法行為。對違法者適用懲罰性賠償制度主要針對兩點：其一是針對違法者行為上的不法性，其二是針對違法者道德上的應受譴責性。在食品安全領域，法律規(guī)定只針對實際損失進行賠償，不法行為人的違法成本過低，是造成食品安全事件之所以頻頻發(fā)生的原因之一。懲罰性賠償制度對不法行為人苛以更重的經(jīng)濟負擔，從而使其違法成本提高。不法行為人如果進行了不法行為，那么將為自己的行為承擔更重的責任，以達到懲罰的目的。

3．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對不法行為人遏制的功能。由于懲罰性賠償制度具有“懲罰”的特性，決定了懲罰性賠償制度又具有遏制的功能。法律是最嚴厲的制裁方式，對食品安全領域中的違法生產(chǎn)者及經(jīng)營者適用懲罰性賠償制度加以規(guī)制，對其具有強大的威懾力，從而有利于遏制不法分子繼續(xù)從事違法經(jīng)營行為。遏制功能又分為兩個方面：一是威懾功能。通過對違法分子適用懲罰性賠償制度，一方面會對正常經(jīng)營的生產(chǎn)者及經(jīng)營者起到教育、鼓勵的作用，有利于增強他們知法、懂法、守法的思想和意識。另外，懲罰性賠償制度也會對不法行為人產(chǎn)生威嚇、遏制的作用，有利于預防和阻止他們繼續(xù)實施非法經(jīng)營行為。二是激勵功能。由于加害人所作出的加害行為的責任加重、經(jīng)濟成本提高，而且法官的自由裁量權導致這種成本具有不確定性，就會使加害人因懼怕承擔巨額的懲罰性賠償責任而不再實施違法行為。此外，懲罰性賠償制度給受害人會帶來某種程度的收益（這種收益可能引起受害人追求超出損害賠償范圍之外的不當利益）。因此，客觀上會激勵受害人主張和維護自己的合法權益，引發(fā)受害人提起訴訟的訴求和積極性。

4．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對市場交易的鼓勵功能。食品安全與每個人的生命權和健康權息息相關，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的不法行為具有不道德性、違法性、反社會性，其不法行為損害了受害人甚至整個社會公眾的合法權益。懲罰性賠償制度是維護市場經(jīng)濟秩序的重要手段之一，主要有兩個原因：一是通過確立高倍的懲罰性賠償數(shù)額，在對加害方給予懲罰、對受害方給予安慰的同時，也可以化解民間糾紛和矛盾，從而有利于社會秩序的穩(wěn)定和和諧?！妒称钒踩ā分械膽土P性賠償制度，是保護食品領域市場交易的重要手段之一，對侵犯他人財產(chǎn)權的非自愿交易應當適用懲罰性賠償制度，有利于營造自愿交易的市場環(huán)境。二是懲罰性賠償能鼓勵市場交易，使?jié)撛诘那謾嗳苏J識到正常交易行為的收益與侵權行為的成本相比，合法經(jīng)營的收益更加合算，從而使?jié)撛谇謾嗳朔艞壡謾嘈袨?，激勵合法交易。如果賠償金太低，潛在的侵權人可能會實施損害行為，從而不利于市場交易的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認為，我國近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件引起社會公眾對食品安全的不信任和恐慌，在《食品安全法》中引入英美法系的懲罰性賠償制度，對有效解決食品安全問題和保護社會公眾的身心健康和生命安全，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容

我國《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度具有其自身的特點，在司法實踐中，應當從以下幾個方面認識和理解這一制度。

1．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的構成要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！币虼耍槍κ称方?jīng)營者，是否要承擔懲罰性賠償責任通常要考量兩個方面的因素：一是行為的違法性。指行為違反了規(guī)定的義務或違反了法律的要求，即生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，侵害了消費者的合法權益，如生命健康和安全權，甚至侵害了社會公眾的整體利益。由于食品消費者和經(jīng)營者的信息不對稱，食品經(jīng)營者處于強勢地位，一旦發(fā)生食品安全事件將會造成個人和社會利益的極大損失；二是主觀惡意性?！妒称钒踩ā穼κ称飞a(chǎn)者和銷售者進行了區(qū)別對待，對生產(chǎn)者適用的是嚴格責任，即生產(chǎn)者只要生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品就要適用懲罰性賠償制度。對銷售者適用的是過錯責任，即銷售明知是不符合食品安全標準而進行銷售的，才適用懲罰性賠償制度。

2．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容。在食品安全法律關系中違反《食品安全法》的規(guī)定，對他人的合法權益造成損害的，依法應當承擔民事責任。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，懲罰性賠償責任人應承擔的責任是：一是應當賠償消費者的實際損失。生產(chǎn)者或者經(jīng)營者應當承擔民事賠償責任，包括賠償消費者的醫(yī)療費、護理費、誤工費、殘疾人生活補助費等費用。造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。二是消費者有權向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求十倍價款的懲罰性賠償。有必要指出的是，以營利為目的專門購買不符合食品安全標準的食品而獲得“十倍價款賠償”的行為與我國《食品安全法》的法律價值和立法精神不符合。因此，鼓勵消費者監(jiān)督食品安全和維護自身合法權益的目的獲得十倍價款的懲罰性賠償。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，在責任承擔上有可能遇到民事責任、行政責任、刑事責任競合的情況，在法律責任發(fā)生競合時，《食品安全法》確認了保證受害人利益的民事賠償責任優(yōu)先原則，目的是為了更好地保護消費者的合法權益[2]。

3．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的適用范圍。懲罰性賠償制度適用于合同領域還是適用于侵權領域，抑或合同領域和侵權領域都適用，這涉及對懲罰性賠償制度性質(zhì)的認定問題。根據(jù)《食品安全法》第96條對食品安全民事責任作出的專門規(guī)定，筆者認為，懲罰性賠償制度適用于特殊侵權責任，理由有兩點：一是《食品安全法》中的懲罰性賠償責任是一種產(chǎn)品責任，產(chǎn)品責任適用于侵權責任?！肚謾嘭熑畏ā返?7條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責任領域中的一般規(guī)定，《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責任領域中的特殊規(guī)定。在食品安全領域懲罰性賠償制度法律適用競合時，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原理，應當優(yōu)先適用《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度。二是如果在合同責任中適用懲罰性賠償制度，要求食品生產(chǎn)者承擔懲罰性賠償責任則缺乏請求權基礎。在食品安全領域，生產(chǎn)者和經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，給消費者造成損害，消費者與生產(chǎn)者之間沒有合同關系，根據(jù)合同相對性原理，消費者對生產(chǎn)者不享有合同債權。即消費者如果要求生產(chǎn)者承擔懲罰性賠償責任沒有請求權基礎，不能對生產(chǎn)者主張違約損害賠償。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合安全標準的食品，消費者向生產(chǎn)者要求支付價款十倍的賠償金時的請求權基礎應當是侵權責任。

4．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的競合問題。在我國法律體系中多處規(guī)定了懲罰性賠償制度。首先，從概念的關聯(lián)關系上看，《合同法》第113條第2款的規(guī)定，似乎將懲罰性賠償制度歸類于合同責任；其次，從立法的先后順序上看，《消費者權益保護法》制定于1993年，《合同法》制定于1999年，所以立法機關有意通過《合同法》來規(guī)定該制度的法律責任類型是合同責任。對此，一般認為，如果經(jīng)營者提供有瑕疵的商品或服務使消費者遭受了履行利益以外的損失，并因此產(chǎn)生違約責任和侵權責任競合時，也應適用《消費者權益保護法》第49條中懲罰性賠償責任[3]。《食品安全法》與《消費者權益保護法》的規(guī)定存在競合：一是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品未造成消費者固有利益的損害，消費者可根據(jù)《消費者權益保護法》第49條的規(guī)定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度；二是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)的食品符合食品安全標準，但仍存在欺詐行為的，如生產(chǎn)或銷售的食品本身符合食品安全標準，但存在假冒知名或名牌食品等比較典型的欺詐行為，對此，消費者是有權依據(jù)《消費者權益保護法》第49條的規(guī)定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度[4]。筆者認為，我國《消費者權益保護法》、《合同法》、《食品安全法》以及《侵權責任法》等法律，對懲罰性賠償問題做出的相關規(guī)定，存異但又有競合，這對從不同的層面依法切實保護消費者的利益起到了積極的作用。

三、完善《食品安全法》懲罰性賠償制度的立法建議

我國現(xiàn)行立法和司法解釋借鑒英美法系的規(guī)定，在民商事領域確立了懲罰性賠償制度，在現(xiàn)實生活中起到了良好的法律效果和社會效果。《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償制度，對依法保護消費者和經(jīng)營者、規(guī)范我國食品安全問題起到了重要的作用。但是，筆者認為，從立法層面看，應當從以下幾個方面進一步完善《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度。

1．《食品安全法》應當明確規(guī)定以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。《食品安全法》第96條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付的價款十倍的賠償金?！庇纱丝梢?，《食品安全法》規(guī)定的十倍的懲罰性賠償制度，是建立在“價款”上的，而并不是建立在消費者實際遭受的或者實際需要填補的損失上的，所以，懲罰性賠償數(shù)額確立的基數(shù)標準并不合理。一般來說，對于日常生活中的食品消費支付的價款都比較少，即使適用 “十倍”的賠償，對消費者也并不能起到實際上的撫慰作用，對違法經(jīng)營者也起不到有效的遏制作用。由國外法律的立法制度可知，基本上是以實際損害作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，而我國法律卻是以“價款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，同樣是數(shù)倍賠償責任，但實際賠償數(shù)額卻相差甚遠。以“價款”作為計算的依據(jù)，無法達到懲罰性賠償制度的預期目的，以“價款”作為計算的固定標準，無法實現(xiàn)實際的補償和實質(zhì)的公平。因此，筆者認為，我國可以借鑒英美國家或者我國臺灣地區(qū)采取的懲罰性賠償?shù)臉藴驶鶖?shù)，即以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。

2．《食品安全法》應當明確規(guī)定以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)。目前，我國規(guī)定懲罰性賠償制度的基數(shù)主要有三種情況：一是《消費者權益保護法》第49條規(guī)定的，以消費者購買商品的價款或者接受服務的費用為基數(shù)；二是最高法院公布的《商品房買賣合同司法解釋》第14條規(guī)定的，商品房買賣合同的懲罰性賠償制度是以面積誤差比超過3％部分的房款作為基數(shù)；三是《食品安全法》第96條規(guī)定的，以食品消費者支付的價款作為基數(shù)。但是，《食品安全法》以所“支付價款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，在學理上產(chǎn)生了分歧，在司法實踐中造成了法律適用的不確定性，例如在購買昂貴的奢侈食品時，普通消費者會采用分期付款的方式購買食品，在這種情況下發(fā)生糾紛，消費者如果主張適用“十倍懲罰性賠償制度”，到底是以已經(jīng)先期支付的價款作為基數(shù)，還是以食品的總價格作為基數(shù)?！断M者權益保護法》第49條規(guī)定，以購買商品的價款或者接受服務的費用作為基數(shù)，“購買價款”就是指商品的購買價格，這個標準就非常準確和合理。所以，《食品安全法》是食品安全領域中適用的特別法，《消費者權益保護法》是對消費者保護適用的一般法，只有以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，才能充分保護消費者和整個社會公眾的合法權益。

3．《食品安全法》應當借鑒美國的浮動限額制度，解決懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍。適用懲罰性賠償制度的最大特點是體現(xiàn)了對違法者的懲罰。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，生產(chǎn)者和經(jīng)營者都要承擔價款十倍的賠償金，在懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍的計算方面存在問題。這種固定倍數(shù)的計算方法過于僵硬，一方面難以體現(xiàn)法官對個案的具體處理和具體分析時的能動性，另一方面難以體現(xiàn)權利和義務在當事人之間分配時的合理性和公正性。在美國，對懲罰性賠償制度適用的金額采取浮動限額制度時，法院一般會根據(jù)原告實際損失賠償金的倍數(shù)、被告的不同類型、原告所受損失的類型或原告損害賠償請求的類型、被告侵權行為的類型等因素，進行綜合考量和權衡之后所確定的懲罰性賠償數(shù)額，才能與具體案件的實際保持一致，才能在司法實踐中更好地體現(xiàn)懲罰性賠償制度的價值[5]。筆者認為，在食品安全事件頻頻發(fā)生的背景下，為切實發(fā)揮懲罰性賠償制度應有的功能，充分實現(xiàn)實質(zhì)正義，應當借鑒美國的浮動限額制度，來解決我國《食品安全法》賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍問題。

4．《食品安全法》應當明確規(guī)定對具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償。我國的懲罰性賠償制度對生產(chǎn)者主觀構成要件的規(guī)定有失公平，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對生產(chǎn)者適用的歸責原則過于苛刻。《食品安全法》第96條的規(guī)定，對生產(chǎn)者的懲罰性賠償責任適用的是嚴格責任原則，即不論其主觀上是否有故意或者過失的過錯，只要給消費者造成損害的，均應當承擔賠償責任[6]。該法第96條僅就銷售者規(guī)定了“明知”的主觀要件，并未對生產(chǎn)者作同一要求，這種區(qū)別對待無疑加重了生產(chǎn)者的負擔。綜觀各國立法，在食品安全責任領域主要適用過錯原則，如英美法系國家的立法一般認為，行為人如果實施的行為具有主觀上的故意或嚴重疏忽，行為人才應當承擔懲罰性賠償責任，即存在大陸法系所稱的故意或重大過失的情形。二是對生產(chǎn)者規(guī)定懲罰性賠償責任有適用提前的嫌疑。由《食品安全法》第96條規(guī)定的內(nèi)容可知，食品生產(chǎn)者只要是 “生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品”，就應當采用懲罰性賠償制度加以規(guī)制。從立法者的初衷和目的上看，生產(chǎn)或者銷售的不符合食品安全標準的食品應當是在進入市場流通領域后，消費者購買或者是使用了該不安全食品，對消費者的合法權益產(chǎn)生了現(xiàn)實的威脅，才有可能對食品生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制度。如果根本就未發(fā)生消費者消費不安全食品，也根本就未造成實質(zhì)損害，則不存在適格的主體主張權利。因此，為避免司法實踐中理解上的分歧和沖突，應在法律上明確規(guī)定對生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制 度 的 主 觀 構 成 要 件 應 為 存 在 故 意 或 重 大過失。

5．《食品安全法》應當盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標準體系，以保障懲罰性賠償制度的實施。食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各個環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術要求。《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度實施的效果，取決于食品安全標準體系完善與否。食品安全標準存在三個認定標準：一是國家標準，二是地方標準，三是企業(yè)標準。依據(jù)《食品安全法》第3章關于“食品安全標準”的規(guī)定得知：食品安全標準是通過國家統(tǒng)一制定，并且強制執(zhí)行和實施的。法律同時也規(guī)定，如果未規(guī)定食品安全國家標準的情況下，可以制定食品安全地方標準；如果未規(guī)定食品安全國家標準和地方標準的情況下，可以制定食品安全企業(yè)標準，也就是說企業(yè)可以自行制定食品安全標準。除非企業(yè)制定了更高的食品安全標準外，就有可能制定出不符合國家標準的食品安全標準，損害廣大消費者的合法權益。因此，《食品安全法》應盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標準體系，明確規(guī)定食品安全標準的認定條件和程序，以保證懲罰性賠償制度的全面貫徹和實施。

總之，《食品安全法》規(guī)定侵權法領域的懲罰性賠償制度是必要的[7]。我國是一個食品生產(chǎn)和消費的大國，在正確理解和運用食品安全責任的懲罰性賠償制度的基礎上，應當借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，進一步完善我國的食品安全法律制度，這對依法有效保護食品交易中的消費者和經(jīng)營者的合法權益以及構建和諧社會具有重要的意義。

注釋:

[1]王利明．懲罰性賠償研究[J]．中國社會科學，2000（4）：112－113．

[2]張敬禮．中華人民共和國食品安全法及實施條例講座[M]．北京：中國法制出版社，2009：426－429．

[3]關淑芳．懲罰性賠償制度研究[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2008：183－184．

[4]王吉林．我國食品安全法中的懲罰性賠償之解讀[J]．天津法學，2010（1）：47．

[5]金福海．懲罰性賠償制度研究[M]．北京：法律出版社，2008：235－238．

篇4

今天，縣人大常委會對藥監(jiān)局貫徹執(zhí)行《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，安監(jiān)局貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》和工商局貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》、《省消費者權益保護條例》情況進行評議。這是縣人大常委會實踐“三個代表”重要思想，依法開展人大代表評議工作的重要舉措。對促進政府依法行政、認真履行職責具有積極的推動作用，也充分體現(xiàn)了縣人大常委會對藥監(jiān)、安全、工商等部門的執(zhí)法工作以及政府工作的關心、支持和監(jiān)督。

剛才，各位代表本著實事求是的態(tài)度，對受評單位知無不言，言無不盡，既充分肯定了他們工作上所取得的成績，又客觀地指出了存在的問題和不足，并對今后工作提出了希望和要求?？h政府希望這些部門要認真研究這些評議和建議，盡快制定整改措施，不斷提高工作質(zhì)量，推動依法行政進程，為加快全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐做出應有貢獻。下面，我代表縣政府講三點意見：

一、正視差距，不怕揭短，變壓力為動力

在這次評議會上，各受評單位對各自的工作都進行了認真陳述，態(tài)度很誠懇；各位代表暢所欲言，提出的意見也很中肯。通過這次評議，我們既看到了工作中的成績，也看到了工作中的問題和不足，更明確了今后努力的方向。評議的目的不是與某個單位、某位領導過不去，而是通過評議，更好地促進我們的工作。所以，各受評單位一定要端正思想，提高認識，努力做到：第一，要正視差距。在這次評議會上，各位代表在充分肯定受評單位成績的基礎上，提出了誠點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章懇的意見，說明我們的工作還有許多不足，還存在差距?！叭藷o完人，金無足赤”，有了差距并不可怕，可怕的是看不到差距，不敢正視差距。只有不怕差距，正視差距，才能在差距中找準目標，才能有趕超先進的動力。第二，要不怕揭短?！俺哂兴蹋缬兴L”。平時不容易暴露的“短”，今天我們會有一個更加清醒的認識。對于各位代表的“揭短”，我們要心懷感激之心，因為給你指出來，你才有一個正確的認識，工作中才能對癥下藥。第三，要敢于承擔責任。對于工作中的不足和失誤，對于工作中存在的缺點和錯誤，我們要敢于承擔責任，勇于接受事實，不要怨天尤人，更不能推諉了事，要義無反顧地承擔起失誤的責任，并在工作中努力加以克服和改正。

二、強化措施，認真對待，切實抓好整改

通過這次評議，我們更應增強依法行政意識，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。會后，各受評單位要高度重視人大代表提出的意見，采取有效措施抓好整改。一是認識要深。這次執(zhí)法檢查評議活動，是增強我縣行政機關及其工作人員依法行政的重要舉措，是一項十分嚴肅的政治活動，不是開開會，發(fā)發(fā)言，走走過場就了事的。希望各受評單位站在講政治的高度，站在不斷推進政治文明建設的高度，認真對待這次評議活動及評議意見。二是措施要硬。對人大代表提出的意見，各受評單位有認真分析，研究措施，制定方案，采取有力措施，一項一項分解，一項一項落實，確保整改工作取得明顯成效。各受評單位要在兩個月內(nèi)向縣人大、縣政府書面匯報整改情況。三是效果要好。對人大代表提出的意見，各受評單位要本著實事求是、嚴肅認真的態(tài)度，集中精力抓整改，一心一意求實效，把精力用在抓落實上，用在解決執(zhí)法過程中遇到的具體問題上，面不是用在?；尅⒏阈问降膮R報材料上。

三、轉(zhuǎn)變職能，改進作風，自覺接受人大監(jiān)督

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當前我國經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務還十分艱巨。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，維護公平競爭的市場秩序，對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為營造良好經(jīng)濟社會環(huán)境，具有十分重要的意義。為此，2010年，我局將抓好以下工作為重點，全面開展工商行政管理工作：

一．進一步創(chuàng)新完善服務方式，促進科學發(fā)展

我局將繼續(xù)緊緊圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心工作，及時跟進，找準切入點，創(chuàng)新完善服務方式，大力推進“政策扶企”、“商標強企”、“信用興企”工程，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）幫助企業(yè)脫困解困，全力支持企業(yè)發(fā)展。一是要認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見》,開展“工商幫扶進萬家”活動，組織工商干部主動對接困難企業(yè)，用足用活職能，幫助解決實際問題；二是要繼續(xù)推行預約服務、“綠色通道”服務、標準化服務的基礎上，探索新的服務舉措，不斷提高服務效能。要強化市場準入服務，在符合法律法規(guī)的前提下，進一步優(yōu)化準入環(huán)境，放寬準入條件，加大對市場主體的解困、扶持力度。三是要以工商所為前端、以經(jīng)濟戶口為支撐、依托責任區(qū)監(jiān)管和企業(yè)的重點巡檢，在分析判斷的基礎上形成企業(yè)生存狀況及運行情況的實時快報，及時為黨委政府、為企業(yè)、為社會提供決策資訊，服務和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）拓展企業(yè)融資渠道，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。一是全面開展股權出質(zhì)登記，幫助企業(yè)解決利用股權獲取貸款，解決資金短缺、融資困難的突出問題；二是開展股權出資登記工作，扶持企業(yè)以股權出資，投資于其他有限責任公司或股份有限公司，幫助企業(yè)做強，促進投資增長；三是積極探索推進商標專用權質(zhì)押貸款辦法，幫助企業(yè)盤活無形資產(chǎn)，獲取發(fā)展資金，緩解當前融資難的矛盾；四是進一步規(guī)范動產(chǎn)抵押物登記，促進銀企合作及時有效的為企業(yè)融資提供服務；

（三）實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力。要以“一所一標”“一（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一標”工作為載體，深入開展調(diào)研活動，精心制定商標培育計劃，強化引導，把商標發(fā)展的重點放在具有地域優(yōu)勢和加工制造優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品上，提高全縣商標申請量和注冊商標總量。要加強商標行政指導，積極鼓勵、幫助企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，主動爭創(chuàng)馳名、著名和知名商標，依靠品牌來幫助企業(yè)提升的自主創(chuàng)新能力、市場競爭力和抵御經(jīng)濟風險能力。

（四）認真落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。嚴格執(zhí)行“兩費”停征規(guī)定和已經(jīng)取消的各項收費項目，嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理“三免”政策，杜絕搭車收費、強行收費等違紀違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)和經(jīng)營戶的負擔。要進一步落實各級關于促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極引導和扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

（五）加強引導服務，認真做好招商引資工作。要跳出工商看工商、抓工商，在切實履行監(jiān)管職責的基礎上，充分利用工商部門掌握企業(yè)信息資源的優(yōu)勢，主動搜集發(fā)達地區(qū)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，采取“請進來走出去”的辦法，摸清企業(yè)情況，找準投資項目，搭建合作平臺，搞好企業(yè)對接。

（六）加強工商窗口建設，提升準入效率。進一步建立工商登記窗口告知單制度，認真落實首辦責任人、服務承諾、限時辦結等工作制度，本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快原則，放寬登記權限，理順審批流程，簡化準入程序，縮短辦照時間，改進服務方式，通過高質(zhì)量的窗口服務樹立良好的工商形象。要開辟招商引資和重點項目的“綠色通道”，對重大投資項目，實行專人專件辦理，推行預約服務、延時服務、加班服務，主動跟蹤、主動配合、全程服務，為投資興業(yè)營造良好的環(huán)境。

（七）貫徹中央農(nóng)村政策，深化新農(nóng)村服務。一要進一步拓展職能，積極引導培育、扶持規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，要有計劃地對農(nóng)民經(jīng)紀人進行科技、法規(guī)和營銷等方面的培訓，逐步提高經(jīng)營者的素質(zhì)，引導他們守法經(jīng)營、誠信規(guī)范，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二要圍繞“一所一標”、“一（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)一標”工作，加快特色農(nóng)產(chǎn)品商標的申報注冊工作，積極引導廣大涉農(nóng)組織利用商標來開拓市場，促進農(nóng)民增收；三要深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，把加強農(nóng)資市場監(jiān)管作為重點，堅持一手抓維權服務，一手抓整治行動，全方位實施農(nóng)資經(jīng)營索證索票制度，定期對農(nóng)資經(jīng)營戶進行檢查，全面規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，為農(nóng)業(yè)安全保駕護航；四是切實落實“合同幫農(nóng)”十項制度，推廣涉農(nóng)合同示范文本，加強對“訂單農(nóng)業(yè)”的合同指導，提供針對，抵御經(jīng)營風險；五要關注返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，將各級政府關于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施落實到位，為政府分憂，為農(nóng)民解難。

二.進一步整頓規(guī)范市場秩序，維護和諧穩(wěn)定

我局將繼續(xù)認真落實中央保民生、保穩(wěn)定的政策措施，充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，進一步整頓規(guī)范市場秩序，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，大力強化消費者權益保護工作，營造公平競爭的市場環(huán)境

，提高經(jīng)濟運行效率，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、社會和諧。

（一）貫徹落實《食品安全法》，進一步強化流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。一是繼續(xù)做好《食品安全法》的學習宣傳和貫徹落實工作，年底前要實現(xiàn)宣傳資料100%發(fā)放到集貿(mào)市場、超市、小食雜店，第一責任人100%參加《食品安全法》的學習培訓，徹底解決《食品安全法》宣傳學習的盲區(qū)，做到家喻戶曉、人人知法懂法守法用法。二是認真做好食品流通許可證發(fā)放的準備工作。要在證照分離的原則下做好食品流通許可證的發(fā)放工作，以便國務院《食品安全法實施條例》和國家相關規(guī)章下發(fā)后能及時、快捷、合法發(fā)放食品流通許可證。三是以加強乳制品、群眾日常生活必須品、季節(jié)性、節(jié)日性視頻和重點場所監(jiān)管為重點，強化市場日常巡查和質(zhì)量監(jiān)督檢查，集中開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售不合格商品等違法行為，著力解決重點區(qū)域、重點品種和重點經(jīng)營戶的突出問題；四是繼續(xù)開展流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項檢查，加強對人民生活密切相關的生產(chǎn)、生活資料的監(jiān)管，加強對鋼材、化工、建材等原材料質(zhì)量的監(jiān)管；三是要積極策應中央和區(qū)市關于擴大內(nèi)需的政策措施，啟動對農(nóng)村內(nèi)需市場的特別監(jiān)管，嚴防不合格農(nóng)機、家電等大宗商品流向農(nóng)村。嚴厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”名義制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品等各種違法經(jīng)營行為。

（二）突出重點領域和重點環(huán)節(jié)，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一要繼續(xù)加大廣告市場整治力度，拓寬基層工商所廣告監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，以直接關系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告為重點，進一步強化對新聞媒體廣告的監(jiān)督管理，不斷鞏固和擴大廣告市場整治成果，建立長效監(jiān)管機制；二要繼續(xù)加大無照經(jīng)營的查處力度，嚴厲查處超范圍經(jīng)營、虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資行為，嚴厲打擊危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等違法經(jīng)營行為，維護公共安全；三要以保護涉農(nóng)商標、地理標志、著名商標、馳名商標為重點，加大商標行政執(zhí)法力度，有效遏制將著名商標作為企業(yè)名稱登記的不正當競爭行為；四要繼續(xù)打擊合同欺詐行為，加強合同示范文本的推廣和格式條款備案工作，加大對拍賣活動的監(jiān)管力度，維護重要生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、加工承攬、旅游、中介服務等領域的秩序。

（三）切實加強消費者權益保護工作，提振消費信心。以推進“四個平臺”建設為重點，切實抓好消費維權各項措施的落實，不斷提升消費維權水平。完善和規(guī)范“一會兩站”建設，積極推進12315網(wǎng)絡“五進”，積極開展消費維權宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費。要充分發(fā)揮消費者權益政府辦公會議制度作用，建立消保維權的部門協(xié)作機制，進一步加大服務領域消費維權力度，力爭把消費糾紛解決在基層，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發(fā)揮消費維權拉動經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用。

（四）積極參與社會治安綜合治理，促進社會和諧穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動人口服務與管理、預防青少年犯罪，積極開展掃黃打非、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊傳銷，規(guī)范直銷，充分發(fā)揮基層工商所職能作用，做到群防群控，促進社會和諧穩(wěn)定。

三.進一步強化班子隊伍建設，提升工商形象

我們一定要積極應對停征“兩費”帶來的陣痛和工作形勢的轉(zhuǎn)變，抓住班子建設、基層建設和黨風廉政建設三個關鍵環(huán)節(jié)，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，努力實現(xiàn)“四高目標”，全面提升工商形象。

（一）突出重點，加強班子和隊伍建設。要繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。要總結前期學習活動經(jīng)驗，用科學發(fā)展觀檢驗各股室所工作成效。特別是看一看各股室所發(fā)揮工商職能、服務發(fā)展的態(tài)度是否積極、措施是否有力、成效是否明顯；履行監(jiān)管職責、加大執(zhí)法力度的監(jiān)管是否到位、責任是否落實、市場是否穩(wěn)定、權益是否保護；帶好干部隊伍、樹立工商形象的能力是否具備、作風是否過硬、行為是否廉潔等。

（二）完善機制，推進規(guī)范化建設。規(guī)范運轉(zhuǎn)、務實高效的管理機制，是提高工商行政管理效能的重要途徑，也是打造“三個過硬”干部隊伍的必要保障。一是建立健全隊伍教育培訓機制。針對不同層次的干部，分級培訓；根據(jù)不同的工作崗位，分類培訓。堅持做到培訓與使用相結合、培訓與考評相結合、分類與分級培訓相結合，建立完善注重實效的教育培訓機制，全面提高履行崗位職責的本領。二是建立健全科學的崗位責任制與責任追究制?？茖W合理地設置崗位，明確崗位職責，規(guī)范工作流程，定事以崗，以崗用人，使每位干部職工在適合的崗位職責與熟練的規(guī)范流程下有序運作。要建立責任追究制，落實好獎懲激勵機制和監(jiān)督制約等機制，為效績考核提供制度支撐。

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一、引言

《食品安全法》第55條規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者基于與消費者之間的買賣合同，因產(chǎn)品缺陷致使消費者的合法權益受到損害而承擔加害給付的法律責任，而此條文同時規(guī)定了社會團體、其他組織或者個人推薦不符合食品安全標準的食品的連帶責任，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者共擔風險，以下主要以有一定知名度和影響力的明星代言為例，對其原因、構成要件、舉證責任的方面予以探討。

二、代言明星承擔連帶責任的原因分析

(一)代言明星基于權利義務對等原則應承擔連帶責任

明星代言廣告是其吸金的主要來源之一，他們以巨額代言費與廣告主簽訂合同，表面上看由廣告主支付，但此負擔最后還是轉(zhuǎn)嫁至消費者，基于權利義務對等的原則，法律在認可明星代言人高額收益權利的同時，也應為可能出現(xiàn)的虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等問題誤導消費者的行為承擔一定的責任。

(二)代言明星與食品生產(chǎn)經(jīng)營者共同侵權須承擔產(chǎn)品侵權連帶責任

代言明星因為與廣告商以及生產(chǎn)者或者銷售者之間簽訂的巨額代言費合同顯然不是其承擔連帶責任的法理基礎，因為根據(jù)合同之債相對性原則，消費者并非合同當事人，對因產(chǎn)品缺陷所造成的損害應該無法給予損害賠償，而且這也不屬于突破合同相對性原則的情況。那么，基于明星代言依附于買賣合同關系的產(chǎn)品經(jīng)營者，產(chǎn)品買賣合同能否作為其承擔連帶責任的法律基礎?筆者認為此時對于非買賣合同的當事人的產(chǎn)品使用人無法以加害給付責任對其賠償，而且代言明星也并非此買賣合同的當事人。有的學者提出，明星廣告涉及的法律關系是合同法律關系，而明星代言的是以其公眾影響力，受大眾愛戴和信賴標識經(jīng)營者的產(chǎn)品，明星的代言行為與消費者形成默示的保證合同。可是明星代言合同只是向消費者推薦某種產(chǎn)品，基于其知名度和影響力可能會影響消費者的購買心理，代言明星并沒有對所有不特定的消費者給予一種允諾或保證，也不是對其承擔保證責任的默示，所以筆者認為代言明星承擔連帶責任的法理基礎并不是基于廣告代言合同、產(chǎn)品買賣或者默示保證合同等合同之債。

根據(jù)我國侵權法的相關規(guī)定，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者因產(chǎn)品缺陷而造成消費者損害的應承擔侵權責任，筆者認為明星代言與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間構成共同侵權更為合理，即因缺陷產(chǎn)品使消費者受損害是基于產(chǎn)品代言、生產(chǎn)者及銷售者行為結合而導致的，產(chǎn)品代言行為依附于缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，產(chǎn)品代言有助于生產(chǎn)經(jīng)營者侵權行為。根據(jù)廣告心理學原理，廣告代言人特別是名人在傳播中形成的暈輪效應、移情效應、示范效應會在受眾(即廣大消費者)中產(chǎn)生特殊的心理效應，可以使相關產(chǎn)品或服務迅速被消費者所認知，令消費者對產(chǎn)品、服務產(chǎn)生認可，并最終說服其做出決定促成購買行為。所以，明星代言在某種程度上有利于提高產(chǎn)品的知名度，擴大產(chǎn)品的銷售，對于產(chǎn)品缺陷造成消費者損害的事實中，產(chǎn)品代言行為依附于缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，代言明星應與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔共同侵權連帶責任。

根據(jù)我國《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條第一款規(guī)定，二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結合發(fā)生同一損害后果的，構成共同侵權，應當依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔連帶責任。在實踐中可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是生產(chǎn)經(jīng)營者與廣告代言人明知其食品存在缺陷，仍然故意利用廣告虛假宣傳;二是廣告代言人知道其代言的食品不符合國家食品安全的標準，卻放任其虛假宣傳的后果;三是廣告代言人應當知道，卻沒有履行必要的注意義務，疏忽或者懈怠了解其代言食品的安全性。其中，第一種、第二種屬于主觀關聯(lián)共同，第三種為客觀關聯(lián)共同，無論是主觀關聯(lián)共同或客觀關聯(lián)共同，廣告代言人都應與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。即使廣告代言人與食品生產(chǎn)經(jīng)營者間對于所代言的食品質(zhì)量及廣告的真實性沒有任何的意思聯(lián)絡，當他們的行為導致消費者合法權益受損害的結果出現(xiàn)時，仍應承擔連帶責任。

(三)代言明星承擔連帶責任的份額

但是，代言明星的連帶責任的承擔比例不應與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的份額相同，畢竟明星代言并不是造成消費者損害事實的直接原因，食品經(jīng)營者應對其加害給付行為負主要責任。筆者主張依據(jù)代言明星應承擔依其過失大小或者原因力比例承擔相應的責任，即出于保護消費者弱勢利益的價值衡量，消費者有權要求食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者或者代言明星中的全體、部分或任何一個人承擔責任，若代言明星清償該產(chǎn)品侵權之債后，有權再向食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者予以追償，追償?shù)姆秶鸀槌銎鋺撠摀囊罁?jù)過失大小或者原因力比例所應承擔的賠償份額。

三、代言明星承擔的連帶責任的構成要件

一旦出現(xiàn)消費者權益受損害的事實，明星是否就一定要承擔相應的責任?通過以上分析可知，《食品安全法》彌補了《廣告法》的缺陷，對明星代言虛假廣告也給予了一定的連帶責任。因為根據(jù)我國《廣告法》的規(guī)定，承擔虛假廣告的責任主體為廣告主、廣告者、廣告經(jīng)營者，以及在虛假廣告中推薦商品或服務的社會團體或其他組織，不包括以個人名義的商業(yè)廣告虛假宣傳活動(如廣告表演者、代言人)，作為代言人的明星的代言虛假廣告行為也沒有予以規(guī)制?？墒牵趯嶋H的明星代言糾紛中，明星承擔責任應符合以下四個構成要件。

明星代言虛假的食品廣告的事實。代言人可以在與廣告主簽訂的書面合同中，約定與廣告主的責任分擔，不要只約定廣告報酬。代言人還要履行一定的查證義務，要查看廣告主的營業(yè)執(zhí)照、查驗其各種真實有效的證明文件，通過這些步驟，明星才可以去代言。我國對明星代言的審查尚為形式審查，根據(jù)我國《食品安全法》中有關食品安全風險檢測和評估機制的規(guī)定，代言人代言時應盡到查看廣告主的質(zhì)檢、合格證、衛(wèi)生許可證等必備證件的義務，如果代言人連這些最基本的義務都未盡到，就需承擔相應的法律責任。明星代言的為虛假的食品廣告。虛假廣告的界定，我國法律沒有明確規(guī)定?！稄V告法》第3條規(guī)定：廣告應當真實、合法;第4條規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導消費者。一般認為，虛假廣告就是對商品或者服務作虛假宣傳的廣告，它的虛假性主要表現(xiàn)是消息虛假、品質(zhì)虛假、功能虛假、價格虛假、證明材料虛假。而在明星代言虛假的食品廣告應從兩個方面考慮：一是廣告的內(nèi)容與食品的質(zhì)量不符，盡管廣告需要適當?shù)目鋸埶囆g性，當不能與食品質(zhì)量差距太大或者試圖掩飾其缺陷;二是廣告的內(nèi)容與代言人的自身情況不符，明星在未親身試驗所代言的食品是否安全的情況下予以推薦。

消費者的合法權益受到損害。此處的損害應是明星代言食品存在缺陷所致，根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定，本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準行業(yè)標準的，是指不符合該標準。食品應符合相應的安全標準的法律規(guī)定，而《食品安全法》并未對消費者的合法權益受到的損害予以明確，在產(chǎn)品侵權責任中，損害是指使用缺陷產(chǎn)品所導致的死亡、人身傷害和財產(chǎn)損失以及其他重大損失。在食品領域，應是食品食用人自己在食用不符合國家安全標準的食品而出現(xiàn)的人身或財產(chǎn)損害。

明星代言虛假的食品廣告與消費者合法權益受到損害的事實間存在因果關系。代言明星并不是所有經(jīng)其代言的食品出現(xiàn)問題就一定要承擔責任。根據(jù)我國《反不正當競爭法》第9條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告和其他方法，對商品質(zhì)量、制作成分、功能、用途、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。筆者認為應考慮到虛假廣告是否引人誤解，因為消費者在一定程度上是理性的經(jīng)濟人，其購買決策可能受到明星效應的影響，但是消費者會理性判斷，即使虛假的廣告，消費者也可以不會誤解而去消費。比如歐洲的明星代言產(chǎn)品的宣傳效果不是很大，不同于美國要求明星代言需明示擔保的高要求，歐洲人堅持理性消費的理念和習慣。歐洲人的消費習慣是，如果要買一件大宗物品，首先要做的是上網(wǎng)了解情況，在網(wǎng)上貨比三家，這樣既可知曉商品生產(chǎn)廠家的具體情況，也可了解消費者對其的評價。如果網(wǎng)上沒有，他會設法找朋友了解。根據(jù)《反不正當競爭法》的司法解釋第8條可知，人民法院應當根據(jù)日常生活經(jīng)驗、相關公眾一般注意力、發(fā)生誤解的事實和被宣傳對象的實際情況等因素，對引人誤解的虛假宣傳行為進行認定。所以，即使名人代言了虛假廣告，但這些虛假廣告以明顯的夸張方式宣傳產(chǎn)品的，不足以造成相關公眾誤解的，那么消費者購買此食品與明星代言該產(chǎn)品就不存在因果關系。因為并不是所有的消費者對某一特定領域的明星予以知曉，而且消費者也會基于理性選擇利益最大的商品。

四、代言明星承擔連帶責任的舉證責任問題

舉證責任問題，對于食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者而言，其所承擔的產(chǎn)品責任是適用過錯責任，而且基于其強勢地位，并且與消費者的信息不對稱，應承擔嚴格責任。但是對于代言明星而言，其與食品生產(chǎn)經(jīng)營者為間接共同侵權人，筆者主張代言明星承擔連帶責任應適用過錯推定原則，即消費者提出訴訟后，明星代言人可舉出證明自己代言無過錯責任的證據(jù)。明星可舉證證明其具備代言產(chǎn)品親歷性的條件，如自己有食用過或者代言期間內(nèi)一直在食用，并且是基于自己的親身感受而推薦給消費者，或者明星也可舉證自己同時盡到形式審查與實質(zhì)審查的義務。如明星不僅到工商局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局等國家機關去了解其代言產(chǎn)品的詳細信息外，還要求其委托律師、專門的鑒定機構進行調(diào)查鑒定以證明產(chǎn)品沒有問題。同時，明星還可舉證自己所代言的食品廣告并沒有引起消費者的誤解，只是出于廣告的藝術夸張性表現(xiàn)的需要等原因。

篇7

論文關鍵詞　農(nóng)村　食品安全　法律意識

近年來，從“三鹿奶粉”到“瘦肉精”，從“地溝油”到“毒豆芽”，頻繁爆發(fā)的食品安全事件一次次敲打著人們的神經(jīng)，食品安全問題已經(jīng)成為全社會關注的熱點和敏感問題。在媒體的廣泛報道、執(zhí)法部門的大力查處下，城市的食品安全環(huán)境正在逐步改善，不良商家制售假劣食品的違法成本正在逐步增加。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，一些“問題食品”專供農(nóng)村市場，形成了“城里有城里貨，農(nóng)村有農(nóng)村貨”的局面，這已經(jīng)嚴重威脅了農(nóng)民尤其是少年兒童的身體健康。

一、我國農(nóng)村食品安全存在的主要問題

（一）農(nóng)村消費者普遍缺乏食品安全意識

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民整體收入水平偏低，在購買食品的過程中往往圖便宜，簡單地追求低價格、好口感和分量足，至于所購買的食品是否是正規(guī)食品企業(yè)生產(chǎn)的，是否使用過量色素、防腐劑、增香劑等食品添加劑，是否符合食品安全相關強制性規(guī)定，消費者并不在乎，缺乏對食品安全性的考慮，這就使得一些“傍名牌”或者是在城市市場淘汰的過期、劣質(zhì)食品流向廣大農(nóng)村地區(qū)。造成了品質(zhì)好、價格高的正規(guī)食品在農(nóng)村沒有市場，買得起、吃著香的劣質(zhì)食品在農(nóng)村占領了市場。

（二）缺乏規(guī)范的食品生產(chǎn)和流通體系，經(jīng)營者法律意識淡薄

當前，我國農(nóng)村食品經(jīng)營者多為家庭作坊、小賣部、小攤點等分散經(jīng)營模式，食品經(jīng)營者整體素質(zhì)偏低，守法經(jīng)營意識不強，食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照等現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生環(huán)境不達標、加工水平低等問題嚴重，甚至一些違法經(jīng)營著過量使用食品添加劑，使用違禁成分進行食品加工，嚴重危害了公眾的健康安全，對社會造成了巨大的損失。

（三）缺乏法制宣傳教育，消費者維權意識不強

我國《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，國家隨后還頒布了食品安全法的實施條例，在我國《刑法》中也對食品安全犯罪的量刑標準和出發(fā)標準予以提高。這在法律層面上對食品安全違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律的宣傳和教育力度還不夠，廣大村民缺少了解和熟悉食品安全法律法規(guī)的途徑，這一方面使得農(nóng)村的制售問題食品的行為得不到有效的威懾，另一方面，廣大農(nóng)村消費者也缺乏利用法律武器維護自身權益的能力。另外，從根源上講，我國廣大農(nóng)村地區(qū)屬于熟人社會，講究人情，遇到糾紛和問題時很少想到利用法律的武器維護自身的合法權益。食品安全問題也往往得不到重視，即使購買或使用了問題食品，只要沒有造成嚴重的疾病，也往往不予追究，這也縱容了農(nóng)村食品安全問題的發(fā)生。

（四）農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務重、難度大

我國農(nóng)村地域廣闊，食品生產(chǎn)和銷售的業(yè)戶多，經(jīng)營分散，單個經(jīng)營者規(guī)模小，隱蔽性強，有些還分布在邊遠山區(qū)。食品加工的小作坊往往位于城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)，無照經(jīng)營的多，并且這種小作坊形勢的食品加工店隱蔽性強，成為了食品安全監(jiān)管的難點。此外，農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)和銷售往往是小本經(jīng)營，而我國《食品安全法》對于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為規(guī)定的最低出發(fā)標準為2000元，而有的小賣部或小作坊全部貨值也不過2000元，在監(jiān)管過程中，出發(fā)標準難以執(zhí)行到位。另外，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，往往考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護社會穩(wěn)定，在依法取締或查處時容易對他們產(chǎn)生同情心而手下留情，這一難題使農(nóng)村食品安全監(jiān)管很難徹底進行。

（五）農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力和技術支持，監(jiān)管不到位

在我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市。在縣級以上地區(qū)，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較為先進，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但是在農(nóng)村食品安全形勢錯綜復雜、人少事多的情況下，工作難以抓到位。另外，縣級食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有向下延伸的專門機構，有的雖然設立了站、所，但是監(jiān)管力量遠遠不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管需要。

監(jiān)管技術水平偏低則是我國食品安全監(jiān)管的通病，農(nóng)村問題更為突顯。農(nóng)村食品監(jiān)管部門檢測設備缺乏，沒有科學檢測的技術手段和專門人才。在廣大農(nóng)村，抽檢樣品大部分要送省、市級食品安全檢驗機構檢測，周期長、成本高、效率低，往往出現(xiàn)抽檢結果還沒出來，該批產(chǎn)品已經(jīng)賣光了的尷尬，導致監(jiān)管人員積極性不高，有質(zhì)量問題的食品不能夠及時被查處。

（六）農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營缺乏規(guī)范的準入制度

農(nóng)村食品的制作和銷售中，無照經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村食品經(jīng)營戶的隨意性很強，想開就開，相關就管，特別是一些家庭式的經(jīng)營戶和個體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷售。這些經(jīng)營者小本經(jīng)營、流動性大、隱蔽性強，很少主動到當?shù)毓ど痰认嚓P部門板栗證照手續(xù)。而對于這些無照經(jīng)營戶，監(jiān)管部門依法取締的成本高、難度大，經(jīng)營者恢復違法經(jīng)營的成本低、難度小，成為了農(nóng)村食品市場監(jiān)管的老大難問題。

二、解決我國農(nóng)村食品安全問題的對策建議

（一）提高農(nóng)民收入水平，從根本上改善農(nóng)村食品安全狀況

價格低廉的假冒偽劣食品之所以在農(nóng)村擁有廣闊的消費市場，歸根結底還是由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民整體收入水平偏低，農(nóng)民購買力不強所導致的。政府應當采取有效措施，千方百計增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民的收入提高了，他們才有能力購買大品牌、質(zhì)量過硬的商品，那些傍名牌的假劣食品也就逐漸失去了市場，農(nóng)村食品安全狀況也就能得到改善。

（二）加強食品安全知識和法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村經(jīng)營者的自律意識和消費者的維權意識

面對農(nóng)村食品經(jīng)營者和消費者食品安全知識缺乏的局面，政府應該加大對食品安全的教育力度，要充分利用現(xiàn)有的宣傳設施，如電視、廣播，同時采用發(fā)放和張貼宣傳資料以及板報等形式在農(nóng)村開展普法及食品安全教育。一方面，增強消費者識別食品優(yōu)劣的能力，讓他們了解非法食品添加劑的危害，從而改變他們不科學的消費觀念，提高自我保護能力。通過對《食品安全法》和《消費者權益保護法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村消費者的維權意識，在購買到假劣食品或者由于食用這些食品造成身體傷害的情況下，能夠通過法律的武器維護自身的合法權益。另一方面，使流動食品攤點、小食品商店、小賣部、小作坊等食品經(jīng)營者認識到食品安全的重要性和違法應當受到的法律制裁，提高他們的自律意識和守法經(jīng)營意識。

（三）政府加大財政投入，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平

針對我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力、技術手段和檢測設備落后以及欠缺部門協(xié)調(diào)合作機制的難題，政府應當加大投入力度，將食品安全監(jiān)管的力量向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜。增加基層食品安全監(jiān)管人員的數(shù)量，通過教育培訓原有監(jiān)管人員和招聘高素質(zhì)人才進入食品安全監(jiān)管隊伍的做法，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)。推廣先進檢測技術手段在農(nóng)村地區(qū)的使用，為基層監(jiān)管單位購置必需的食品安全檢測設備和儀器，提高農(nóng)村食品安全檢測的科學性和準確性。

對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構的職責分工進行整合，橫向上消除管理部門職責重疊與遺漏現(xiàn)象，既要對目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管權限進行全面的梳理，做出更加合理、明確的分工，又要有一個統(tǒng)一的權威部門能夠領導和加強各監(jiān)管部門之間的協(xié)作，通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力；縱向上要增加監(jiān)管部門在農(nóng)村基層的下設機構，從而保證對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)常性和廣覆蓋，盡量掃除農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的盲區(qū)。

（四）嚴格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為

在食品經(jīng)營者成立時，要把好準入關，嚴格依法審批，依法登記注冊，對食品經(jīng)營者主體的審批始終堅持嚴格依法辦理，對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的，衛(wèi)生部門不發(fā)許可證，工商部門不登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，確保食品經(jīng)營主體的質(zhì)量過關。在經(jīng)營過程中，要對經(jīng)營者進行跟蹤審查，做到年度驗證驗照，對發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的，或者有重大食品違法經(jīng)營行為的，要依法取消其食品經(jīng)營資格或核減其食品經(jīng)營范圍。監(jiān)管部門在日常的執(zhí)法過程中，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在違反相關法律法規(guī)的情形，應當依法對經(jīng)營者進行處罰，不能縱容其違法行為的發(fā)生，維護法律的嚴肅性。此外，還要監(jiān)督食品經(jīng)營者向供貨商索證索票，建立進貨驗收臺賬，并實施不合格商品下架與召回制度，切實保障農(nóng)村的食品安全，維護消費者的合法權益。

（五）推廣農(nóng)村新型食品銷售模式，改善農(nóng)村食品購買環(huán)境

浙江省從2004年下半年開始，啟動了“百縣萬村放心店工程”，效果顯著，在引導經(jīng)營者自律、為農(nóng)民提供安全的購物場所方面起到了積極作用。這種經(jīng)驗值得在全國推而廣之。在放心店的建設中要因地制宜，從實際出發(fā)，一方面，對現(xiàn)有農(nóng)村傳統(tǒng)的“夫妻店”、“代銷店”按照放心店的要求進行改造。另一方面，鼓勵、支持和引導信譽好、規(guī)模大、實力強的經(jīng)營性企業(yè)將銷售終端擴展至農(nóng)村。根據(jù)商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵實施商品準入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開辟便利連鎖機構，引導、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進入農(nóng)村，規(guī)范、整合農(nóng)村食品市場，形成規(guī)模經(jīng)營，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標準，形成示范，又有利于淘汰一些經(jīng)營不規(guī)范、質(zhì)量無法保證的企業(yè)，促進當?shù)叵M觀念和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

（六）構建農(nóng)村食品安全的社會監(jiān)督體系

充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播等新聞媒體對食品安全相關信息進行，同時要利用在農(nóng)村地區(qū)廣泛采用的公示板、宣傳單等形式，對食品經(jīng)營者的違法行為和劣質(zhì)商品進行曝光，使這些不良商家逐漸失去消費者的信任，失去市場競爭力，達到引導農(nóng)村消費者選擇優(yōu)良企業(yè)和購買安全食品的目的。

篇8

一、領導重視，促進“憲法法律宣傳月”活動全面開展

及時向市委、市政府分管領導作了匯報，根據(jù)全市實際情況，主要做了以下工作。一是制定憲法法律宣傳月活動通知。會同市委宣傳部、市依法治市辦領導小組辦公室、市司法局聯(lián)合制定了《關于開展“學習憲法尊法守法”主題活動暨自治區(qū)第十二個“憲法法律宣傳月”活動的通知》，昌市治辦[2016]2號，并以市依法治市領導小組文件形式轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導小組辦公室，各部門（單位）。二是召開協(xié)調(diào)會。由于憲法法律宣傳月牽涉的部門多，活動的時間長，市依法治市領導小組辦公室、市司法局組織召開由市委宣傳部、市政法委、市直機關工委、市人力資源和社會保障局、市教育局、市委經(jīng)濟辦、市民政局、市商務和經(jīng)濟信息化委員會、市民宗局“法治七進”牽頭部門、以及市住建局、市公安局、市文廣局、亞中集團物業(yè)的領導和同志參加的協(xié)調(diào)會。統(tǒng)一思想，明確分工。三是召開工作部署會。形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門（單位）領導配合抓的齊抓共管的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也能夠按照全市的統(tǒng)一安排，抓好此項工作，及時召開會議，就活動的內(nèi)容、人員、宣傳方式方法等提出了具體的要求，由于各項基礎工作做得早、想得細，為此次自治區(qū)第十二個“憲法法律宣傳月”活動的順利開展提供了一個良好的環(huán)境。

2016年4月15日在人員密集、商業(yè)網(wǎng)點較多的亞中商城舉行憲法法律宣傳月活動啟動儀式，由市依法治市領導小組辦公室李俊文主任主持，副市長多力坤.艾沙同志作了市開展自治區(qū)第十二個“憲法法律宣傳月”的動員講話，宣傳活動中市人大副主任黃保元、市政協(xié)副主席艾賽都拉•買買提等領導對我市憲法法律宣傳月活動進行了巡視檢查，并給予了肯定。

全市共有49個單位,130余人參加了這次法律宣傳活動，通過設立咨詢臺、向過往市民群眾進行相關政策和法律的宣傳，散發(fā)法制宣傳單和宣傳手冊、宣傳資料、出動宣傳車、掛橫幅等多種形式進行宣傳，律師、公證、法律服務、法律援助等法律工作者為群眾現(xiàn)場解答法律咨詢問題100余次，共發(fā)放《民族區(qū)域自治法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務條例》、《維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》、《自治區(qū)宗教事務管理條例》等維護社會穩(wěn)定、民族團結的法律法規(guī)，同時散發(fā)《食品安全法實施條例》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》、《工會法》、《社會保險法》、《人民調(diào)解法》等155種內(nèi)容的法律、法規(guī)宣傳資料4.5萬余份。利用電視臺滾動播出憲法法律宣傳月標語20條。

二、創(chuàng)新形式，宣傳廣泛

1、在憲法法律宣傳月活動期間，市地稅局充分利用現(xiàn)代化信息手段，擴大宣傳覆蓋面，增強宣傳效果，除了利用傳統(tǒng)的電臺、電視臺、報刊作為宣傳媒體外，進一步拓展宣傳渠道，利用手機、網(wǎng)絡、LED傳媒等多種傳播途徑，進行憲法、稅法宣傳，起到了宣傳覆蓋面廣，效果突出的作用。并利用市政府、東方廣場、東升鴻福酒店前LED屏播放憲法、稅收政策圖片。在郵政、信函上印刷宣傳標語或稅收法規(guī)，擴大宣傳力度。

2、市畜牧局宣傳車沿線廣播宣傳，車頭前掛“市畜牧獸醫(yī)局動物防疫法宣傳車”，深入農(nóng)牧區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動物及動物產(chǎn)品交易、經(jīng)營場所進行宣傳。共出動宣傳車24車次。

3、在憲法法律宣傳月活動期間，北京南路街道結合國衛(wèi)復檢，邀請法律工作者對各社區(qū)黨支部書記、樓棟長、居民群眾、社區(qū)干部及“訪匯聚”工作組成員進行《憲法》、《計劃生育管理條例》、《殘疾人保障法》及反等法律法規(guī)的講座培訓人員達1600余人。并在13個社區(qū)以道德講堂和法治講堂的形式，分別進行了《國旗法》、《食品安全法》、《婦女權益保障法》、《愛國衛(wèi)生知識》、《消費者權益保護法》、《勞動合同法》、《計劃生育管理條例》、《環(huán)保法》教育培訓，受教育達12000余人。共開展宣傳教育35場，LED電子屏標語宣傳620條，懸掛布標210條，宣傳欄宣傳26塊，有線電視宣傳8小時，發(fā)放宣傳資料3200份，解答居民群眾法律咨詢152人次。

4、寧邊路街道在宣傳月期間加強了針對流動人口和弱勢群體的普法教育、法律咨詢、法律援助和依法維權，開展了勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)、食品安全和人口與計劃生育，《條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳月期間，轄區(qū)發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料3200份，懸掛橫幅7條、展出法制宣傳版面30塊。把有針對性的法治宣傳與需求性的法律服務結合起來，幫助群眾依法維權，解決困難，強化守法意識。

5、建國路街道各村、社區(qū)以遠程教育、板報為載體，組織200多名村、居兩委班子、全體黨員、群眾代表的法律知識培訓班，法律知識結合實際案例講解《物業(yè)管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《條例》等并由姬新會專家講解《土地管理法》。

6、在憲法法律宣傳月活動期間，延安北路街道組織宗教干事、社區(qū)全體干部、三民工作組成員在民樂社區(qū)基督教堂對1000余名教徒進行《中華人民共和國憲法》、《宗教事務管理條例》、《自治區(qū)民族團結教育條例》等法律法規(guī)的宣傳，發(fā)放宣傳資料2000余份。

7、濱湖鎮(zhèn)結合本地實際，舉辦了法律知識競賽，各參賽代表隊共計45名隊員均認真準備，積極參加，以飽滿的熱情積極參與其中濱湖鎮(zhèn)還舉辦了一期法律知識講座，通過聘請“六五”普法講師團講師為各站所、各村委會成員及駐村工作組共計120人講授了憲法、民法通則的案例內(nèi)容，做到上一堂課，普及相應法律知識，感受法律氛圍。

三、認真組織參加自治區(qū)“學習憲法尊法守法”知識競賽活動

篇9

關鍵詞：湖南鎘大米；食品安全；經(jīng)濟法價值

俗話說，“民以食為天”。但從近幾年的新聞報道來看，老百姓餐桌上的食品安全卻已經(jīng)要打上一個大大的問號。近幾日，在食品安全問題方面，關注度最高的非“湖南鎘大米”莫屬。沒想到，食品安全的問題竟然已經(jīng)發(fā)展到入侵中國人主糧的地步，可想而知事件的波及范圍和輿論影響力有多大。食品安全問題固然受到重視，但風頭一過，大家還是一如既往，對事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通過以“湖南鎘大米”為例，在經(jīng)濟法的視角下看待食品安全問題。

一、引發(fā)食品安全問題的可能原因

常言道，“世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨?！比魏螁栴}的產(chǎn)生和導致，都具有其多樣化的原因。正是通過對這些原因的梳理和分析，才能為從源頭整治問題提供堅實的理論基礎和有效的現(xiàn)實途徑。接下來，筆者將通過所關注事件的相關報道，以點帶面式地闡釋食品安全問題產(chǎn)生的原因。

1.作為源頭的大自然環(huán)境遭受污染

在《湖南：正排查鎘超標大米來源》一文報道中，有這樣的表述：由于礦產(chǎn)開采，湖南有個別地方存在重金屬污染，目前已有重度污染土地，改為建筑用地不再種糧。在此，通過我們所學生物學中的食物鏈知識可知，作為一級消費者的植物可以從周圍的環(huán)境中吸收無機物轉(zhuǎn)化為自身的營養(yǎng)成分而生長，而重金屬在其中沉淀。加之食物鏈的拉長，一級一級地逐步累加，可想而知，毒性也在進一步加大。因此，從大環(huán)境的角度來看，污染問題是導致當下食品安全問題頻發(fā)的原因。

2.相關的法律法規(guī)和制度不完善

我國現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)體系，是以《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》為主導，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等國家立法機關和國務院有關部門制定的有關食品安全的行政規(guī)章，專門規(guī)章為主體，以諸如《刑法》《消費者權益保護法》《傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》和中國加入或批準的食品安全方面的國際條約等法律，法規(guī)中有關食品安全的相關規(guī)定為補充構成的集合法律形態(tài)。

盡管法律法規(guī)眾多，但是在整體上還是缺乏體系的構建。在市場準入，競爭秩序的維護，產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制等方面都顯得“心有余而力不足”，同時，在食品安全問題發(fā)生后，缺乏科學的問題食品召回體系。但值得欣慰的是，由于近年來互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，盡管我國似乎缺少統(tǒng)一的食品安全信息機構和風險信息交流平臺，但互聯(lián)網(wǎng)和人們的口耳相傳在冥冥之中使得信息的散布面驚人加大，也使得可預期的受害人群盡量降低。

3.生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商業(yè)倫理敗壞，價值觀扭曲

每當出現(xiàn)食品安全問題，產(chǎn)生后果的嚴重性似乎成為了衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營者道德淪喪程度的標桿。但無論民眾以何種標準衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營者的道德，我們可以唯一確信的是：生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商業(yè)倫理敗壞，價值觀扭曲。我們運用經(jīng)濟學上的“理性人”假設假設生產(chǎn)者和商人都是理性人，他們均會在生產(chǎn)經(jīng)營活動中追求自身利益的最大化。從表面上看，這種追求利益最大化的過程似乎只要在良好模式的引導下，便可催生出社會利益的最大化。但是現(xiàn)實生活中的情況卻是：中國人盲目相信這個理論，但卻忽視了大環(huán)境的改造。在沒有良好的社會氛圍影響下，追求個人利益最大化容易導致對規(guī)則的棄之不顧，進而是對倫理的忽視，最終引發(fā)價值觀的扭曲。

4.的裙帶利益關系導致監(jiān)管不力

在《鎘米元兇：土壤污染欠債暴發(fā)，治理需天價》一文報道中，我們可知多年前關于湖南大米鎘超標的預警已頻頻響起，但官方?jīng)]有予以重視。既然湖南鎘大米最初可以追溯到2008年的一份《地質(zhì)報告》，那么令人匪夷所思的是：為什么官方?jīng)]有予以重視？這其中又有何緣由呢？湖南是全國最大的水稻產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)達2600多萬噸，占全國總量的13%，自古以來就有“湖廣熟，天下足”之美譽。是否正因為湖南作為產(chǎn)糧大省的這一特殊重要地位，使得官方陷入了尷尬的境地：如果給予充分重視的話，那么管理和治理的費用不容小覷，同時如果真的想動用大量資金處理該問題，那么其中的審批等復雜的利益關系又難以理清。問題的暴露，問題的調(diào)查，問題的公布，這些環(huán)節(jié)都讓人深深嗅到了其中不同利益群體的糾葛，這同時又是一場民眾要求政府“信息公開”的較量。

二、食品安全問題所反映的三大問題

食品安全事件所反應的問題遠遠不止三個，這里所闡述的三大問題是筆者從“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來，通過在時間軸上標記的相關報道，用最粗淺直白的語言所概括出來的。筆者相信，更多更高水平的學者對于食品安全事件所反映問題的分類肯定更為細致明確。

1.信息不暢

眾所周知，信息在市場中占據(jù)著十分重要的地位。我們這里所說的“信息不暢”，特指的是食品的流通環(huán)節(jié)，即消費者天生處于一個信息獲取弱勢者的地位，而這樣的信息極度不對稱將導致市場失靈。

在《北京市場九成大米產(chǎn)自東北》一文的報道中，有這樣的表述：一眼就能從包裝上識別出產(chǎn)地的大米并不多，還有些產(chǎn)品包裝袋上的生產(chǎn)商有好幾個地址，也分不清到底是哪里產(chǎn)的。由此可知，即使消費者在媒體的曝光后知道某種食品出了安全問題，由于信息獲取地位的低下，信息的極度不對稱，他們?nèi)匀粺o法有效地保護自己免受其害。同時，這側(cè)面也反應出一個問題：消費者對于自身權益的保護仍需加強，他們需要采取措施去盡量加重自己的砝碼，使得信息天平的傾斜程度不太過分，如成立公益組織致力于食品藥品監(jiān)管局的信息公開工作等但這樣的工作需要有一定專業(yè)素養(yǎng)的人士進行。

2.監(jiān)管不力

食品安全監(jiān)管是國家相關職能部門對從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)行使監(jiān)管職能，在微觀層面展開的對食品市場自身活動的一種干預。包括市場準入制度，日常監(jiān)管活動以及對質(zhì)量違法行為的查處等。政府通過對食品進行從原料到加工，儲存直至最終消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督和管理，控制并預防整個食品鏈上可能存在的安全風險與隱患，全方位的確保食品的安全。

“監(jiān)管不力”的問題在前文中已有所闡述，在此，筆者想要另外闡釋的問題是：監(jiān)管不力的機構對責任的推諉推卸問題——對自身的“監(jiān)管不力”未能做到好好檢討反省，卻是試圖通過不同的方式和途徑將自己的責任最小化。

“湖南鎘大米”事件爆發(fā)后，某些學者又“憤慨”地“指責”：現(xiàn)行米鎘標準即大米鎘含量標準過嚴，使不該成為“鎘米”的大米，成了“鎘米”！如果將標準放寬至國際標準，那么中國的“鎘米”數(shù)量將寥寥無幾！似乎對于責任的推諉，推卸比起對問題的處理解決來得更為重要。而偏偏這樣的責任推卸卻是經(jīng)不起推敲的。

3.補救不足

在“補救不足”的方面，筆者想著重提出兩點：一是對不安全食品去向，即下游的合理擔憂問題；二是對被公眾忽視利益受害群體的人文關懷問題。

“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來，公眾輿論所傾向保護的利益群體顯然是消費者，但是在公眾忽視的角落，是否有著這么一群人的利益也在遭受著侵害？他們“面朝黃土背朝天”，甚至不知道鎘是何物卻深受其害。這就是日日夜夜與重金屬土地有著“肌膚之親”的農(nóng)民。1984年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列出具全球意義的12種危害物質(zhì)，鎘被列為首位。而鎘是可以通過長時間大面積的接觸而透過皮膚進入人體的，現(xiàn)在所確定“鎘大米”的來源是吸收了原本便富含重金屬的土地中的鎘。那么，在此事件中的生產(chǎn)者——農(nóng)民，是否深受其害？我們的社會輿論是否應該關注這部分弱勢群體，他們不知道鎘的存在，卻身體受損卻全然不知。

三、食品安全問題中的經(jīng)濟法價值

對于食品安全問題中所體現(xiàn)出的經(jīng)濟法價值的探索，首先，必不可少的是：我們需要對食品安全問題的性質(zhì)有明確的界定。食品安全問題必然屬于公共安全事件，必然涉及個人利益與社會利益之間的相互協(xié)調(diào)。而經(jīng)濟法要解決的基本問題就是市場缺陷和市場障礙問題，進而協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性之間的矛盾。

漆多俊教授認為：經(jīng)濟法的價值，也具有秩序，效率，公平，正義等價值，它的價值鏈的中心環(huán)節(jié)也是效率與公平；它固有的基本價值取向是社會本位，當20世紀與21世紀之交，它還要兼顧國際社會利益。經(jīng)濟法的中心價值環(huán)節(jié)應是：社會總體經(jīng)濟效率和社會總體（實質(zhì)）經(jīng)濟公平。而從泛化的價值縮小到食品安全問題上經(jīng)濟法的價值，不得不提及《食品安全法》。以人為本是經(jīng)濟法理念的核心要素，屬于經(jīng)濟法的內(nèi)在價值，是經(jīng)濟法理念的核心，《食品安全法》正是從以人為本的角度來制定本法的，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，一切也是為了人的全面發(fā)展。

綜上所述，食品安全問題中的經(jīng)濟法價值落腳點仍是在于公共利益。筆者認為：當下的中國對韓非子的法家思想有著盲目的迷信，同時對利己主義最終將導致利他主義的理論也盲目自信，而對孔子的儒家思想?yún)s是一味地排斥。正如經(jīng)濟法在食品安全問題中的落腳點終究是公眾利益一般，我們不能奢求經(jīng)濟學上的“理性人”能完全理性而不越邊界，我們不能奢求他們在追求個人價值最大化的同時實現(xiàn)社會的合理有效運行。我們不能聽之任之，我們應該強調(diào)儒家思想上的“德”，在食品安全問題上把公眾的利益放在首位，形成一種不容侵犯的觀念。

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【關鍵詞】生命權死亡賠償金性質(zhì)賠償范圍計算標準

問題的提出

2005年12月15日凌晨6時，3名女學生結伴搭乘同一輛三輪車去上學，在重慶市江北區(qū)郭家沱遭遇車禍身亡。事故發(fā)生后，各方當事人達成賠償協(xié)議，兩位城鎮(zhèn)戶口女孩的家人各自得到了20余萬元的賠償。14歲的何源雖然從出生時起就隨父母在屬于重慶主城區(qū)的郭家沱街道生活，但因是農(nóng)村戶口，何青志夫婦卻只得到5.8萬元的死亡賠償金和4萬元的補償金。賠償?shù)囊罁?jù)主要是最高人民法院的司法解釋《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（《人身損害賠償解釋》）第29條，該條確定了受害人應分別根據(jù)所處的農(nóng)村和城市的生活水平來決定賠償數(shù)額的“區(qū)分原則”。

然而，僅僅因為戶籍上的城鄉(xiāng)差異，就使同一車禍中受害人的死亡損害賠償數(shù)額出現(xiàn)天壤之別，從表面上看來的確十分不公平。2006年1月24日，《中國青年報》以一則《三少女遭遇車禍同命不同價》的報道在全社會范圍內(nèi)引起了軒然大波，一石激起千層浪，“同命不同價”現(xiàn)象受社會各界的廣泛討論和強烈批評。甚至有學者和人大代表認為最高人民法院的《人身損害賠償解釋》違反了“法律面前人人平等”的憲法原則，并建議立法機關對《人身損害賠償解釋》進行違憲審查。

隨后，許多地區(qū)紛紛出臺相應的法規(guī)和實施條例，對“同命不同價”作出變通性的規(guī)定。例如，2006年11月1日開始實施的重慶市高級人民法院《關于審理道路交通事故損害賠償安全適用法律若干問題的指導意見》規(guī)定：農(nóng)村受害人在發(fā)生交通事故時，已在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上，且有正當生活來源的，可以按照城鎮(zhèn)居民標準計算賠償數(shù)額。2006年9月8日出臺的《廣西道路交通安全條例》規(guī)定：農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民因交通事故死亡的，其賠償額均按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費性支出計算；而于2009年12月26日通過的《中華人民共和國侵權責任法》，在第17條也對此作出了原則性的規(guī)定：因同一侵權行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

很顯然，這些地方立法是十分有意義的。其意圖也是顯而易見的，就是使城鎮(zhèn)和農(nóng)村的公民都能獲得平等的實現(xiàn)矯正正義的機會。然而，筆者認為，在“同命同價”還是“同命不同價”的問題上，塵積了太多立法的瑕疵、學界的分歧、媒體的誤導和民眾的困惑，進而引發(fā)了對現(xiàn)行立法的許多情緒性的解讀和曲解。因此，有必要對侵害生命權及其損害賠償?shù)睦碚摷傲⒎ㄟM行一番梳理，以正本清源，對目前的民事立法作出恰如其分的評價。

“命”有“價”乎？――死亡賠償金的法律性質(zhì)

所謂“同命同價”或者“同命不同價”，只是一種通俗的說法，用法律的語言來表達，是指公民的生命權遭到非法剝奪后所獲得的死亡賠償金等賠償款項的數(shù)額（死亡賠償金的名稱在立法上有一個歷史發(fā)展的過程，下文將會深入地討論）。而大多數(shù)主張“同命同價”的學者其實都有一個預設的前提，即生命是“有價”的，受害人的繼承人所獲得的死亡賠償金即是受害人生命利益被非法剝奪的相應對價，而生命權對每個人來說都是平等的，因此，“同命”當然應該“同價”。然而，這個邏輯前提是否成立？死亡賠償金是對人的生命利益被非法剝奪的對價賠償還是對受害人收入損失的賠償？在此基本的問題上，存在著兩派截然不同的觀點。

一種觀點認為，人的生命是人的最高的人格利益，具有至高無上的人格價值，是人的第一尊嚴，①是無法以金錢和價格來衡量的。死亡賠償金所賠償?shù)闹皇怯捎谑芎θ说乃劳鏊斐傻氖杖霌p失等損失，而非對生命利益本身所作的賠償。②

侵害人的生命權所應承擔的責任，在人類社會發(fā)展的不同階段有所不同。在人類社會的早期，采取同態(tài)復仇和血親復仇的方式，即“以眼還眼、以牙還牙”的野蠻報復方式。隨著社會的進步和文明的發(fā)展，這種野蠻的復仇方式逐漸被其他責任承擔方式所替代。例如日耳曼法上有所謂的贖金(Suhnegeld)制度，以取代復仇，這種贖金因人之等級高低而被加以明細，一個人所享有的贖金代表該人所值的價格。如果該人被殺，那么其所享有的贖金將被直接支付給其家人。③而中國古代也有所謂的“燒埋銀”制度，要求行兇者除了承擔刑事責任外，還需要對受害人的家屬進行民事賠償，以抵命價。

然而，進入近代以后，隨著社會的進一步發(fā)展和文明的更加發(fā)達，人的價值越來越受到重視，甚至被推崇到無以復加的高度，人命越來越不可能以金錢價值來衡量，當生命權受到侵害時，民法就越來越不可能要求加害人對生命本身進行賠償，因為這與生命至上的法律理念相違背。因此，學者認為，與健康權、人身權等人格權一樣，生命權所體現(xiàn)出來的人格利益是無法以金錢來衡量的，當生命權等人格權遭到不法侵害時，當事人的損失已經(jīng)無法挽回地造成了，無法通過金錢賠償?shù)姆绞絹磉M行彌補。侵害人給付的賠償金并不是生命權、健康權和身體權的對價，而只不過是受害人所支出的費用（醫(yī)療費）、誤工費用、因身體受損增加的生活上必要支出以及因喪失勞動能力導致的收入損失乃至對精神痛苦的撫慰。④

同時，一個個體的死亡并非是與他人全然無關的事件，相反，它會撕裂、改變許多與受害人相關的社會關系，如夫妻關系、子女扶養(yǎng)關系、繼承關系和債權債務關系等等，無不一一受到當事人死亡這一事件的重大影響。所謂“人死不能復生”，死者已矣，侵權法再也無法對其進行什么救濟，但是卻不能對死亡所撕裂和破壞的法律關系保持冷漠和沉默，而必須予以正視并作出合理的安排與處理。從這個角度來說，死亡賠償金的真正意義，并不是對死者生命的抵償或者救濟，而只是對因受害人死亡而受有損失的生者所進行的補償和撫慰而已。

而另一種截然相反的觀點則認為，死亡賠償金賠償?shù)氖侨烁窭娴膿p失，是生命權喪失的損失，而不是死者收入損失的賠償。因此，必須“同命同價”。⑤在眾多主張“同命同價”的理論中，最具代表性的當推日本學者西原道雄的“西原理論”。下面就簡要地介紹一下“西原理論”并進行討論。

在死亡損害賠償問題上，日本判例一直堅持以死者收入損失賠償為中心，并注意區(qū)分受害人的職業(yè)、勞動能力、社會地位及身體的健康狀況等，對受害人親屬因被害人的死亡所受有的損失進行類型化和個體化的計算，逐漸完善且形成了一套比較精確的計算方法，一直沿用到上世紀60年代。⑥但進入上世紀60年代，該判例立場遭到以西原道雄為首的日本學者的強烈批評和責難，他們列舉并論述了日本判例的種種弊端。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，死者的收入損失很難通過公式化的計算得出結果，因為每個人的勞動能力及收入有著巨大的差別，以統(tǒng)一的雇傭者的平均收入來計算每個受害者的收入損失，對受害者來說是十分不公平的。第二，死者的收入損失在死亡賠償數(shù)額中占據(jù)了很大的比例，這無疑把人視為生產(chǎn)利益的機器，褻瀆了人的尊嚴并違反生命平等的憲法理論，人為區(qū)分人的等級，對國民會產(chǎn)生不良的影響。第三，總而言之，他們最終主張將人的生命人格利益的失去概括為一項非財產(chǎn)損害（死亡損害說），并認為應當盡量將這一損失定額化，以實現(xiàn)公平和效率的雙重目的。

不可否認，將死者的人格利益看作一項獨立的權益并將死亡損害賠償定額化，能降低原告的舉證責任，促使當事人盡快達成和解，提高訴訟的效率。然而，前文已經(jīng)反復強調(diào)，生命的損失是無法通過金錢的補償來填平的，通過定額的賠償為生命定價，不僅是對生命尊嚴的褻瀆，更是對平等精神的踐踏。生命平等的真諦在于，在因侵害生命而引發(fā)財產(chǎn)和非財產(chǎn)損害時，被害人可以獲得均等的實現(xiàn)矯正正義的機會。⑦而每一個案件的當事人所置身的社會關系都是充滿個性的，看似相同的死亡事故給死者的近親屬所帶來的損害也必然呈現(xiàn)出個體性的差異，采取“一刀切”式的“定額化”賠償，是一種把復雜問題簡單化處理的方式，雖然直接干脆，卻不符合事物的本質(zhì)和公平的理念。

因此，筆者同意上述的第一種觀點，認為死亡賠償金所賠償?shù)牟⒎鞘鞘芎θ说纳娴膿p失，而是由于受害人的生命被剝奪所引起的收入損失等間接的損失。以這種觀點看來，由于每個受害人預期能夠獲取收入的能力是不一樣的，死亡賠償金的數(shù)額當然也應該不一樣。從這個角度看來，所謂“同命同價”，自始就是一個偽命題，因為生命本“無價”，死亡賠償金所賠償?shù)闹皇鞘芎θ说氖杖霌p失的預期利益而已，而這種利益損失是充滿個性、因人而異的，根本無法也不應該以統(tǒng)一的數(shù)額來確定。一些媒體為了吸引公眾的眼球，而以“同命不同價”這種情緒化的字眼來突出個案中的差距，是對輿論公正的違背，是對民眾的誤導，也是對法律的不尊重。

死亡賠償?shù)恼埱髾嗷A和死亡賠償?shù)姆秶?/p>

死亡賠償制度真正要救濟的是因受害人的死亡而受到利益影響的近親屬和繼承人，那么這些當事人的損害賠償請求權基礎是什么呢？可以將學者們對此問題的觀點分為兩大派：一派為“繼承主義”，另一派為“固有損害主義”。

繼承主義的要義在于：第一，先認可加害人與受害人之間成立損害賠償關系，受害人獲得對加害人的損害賠償請求權；第二，該損害賠償請求權因受害人的死亡而由其繼承人繼承。此派學說又細分為間隙取得請求權說、民事能力轉(zhuǎn)化說、加害人賠償義務說、死者人格存續(xù)說和同一人格繼承說等等，不逐一介紹。⑧

而與繼承主義持相反意見的固有損害主義的主要觀點為：第一，人死不能復生，死者的民事主體資格既因死亡而歸于消滅，就不可能也無法再向加害人請求死亡賠償金，否則，與民法關于自然人民事權利能力的基本理論相違背；第二，侵權法的任務就是對因受害人的死亡而受有損失的其他生者進行合理的補償和撫慰，同時追究加害人的民事法律責任。固有損害主義又可分為雙重直接受害人說和死者近親屬直接受害說。⑨

總的來說，兩派觀點各有千秋，也各有各的缺陷，相比較而言，以固有損害賠償主義的解釋在法理上更站得住腳。因為在當事人已經(jīng)死亡的情況下，受害人的民事主體資格理應歸于消滅，這是民法的基本常識，此時仍以權利的轉(zhuǎn)化或者繼承的瞬間發(fā)生等理論來解釋侵害人的賠償義務，在法理上有削足適履之感，顯得有點力不從心，說服力不夠。然而，不論是繼承主義，還是固有損害賠償主義，都不否認受害人的繼承人及近親屬提起損害賠償?shù)脑V權，而只是從不同的角度來解釋這種訴權而已。它們真正有意義的區(qū)別在于對死亡賠償范圍的確定上。

根據(jù)繼承主義，受害人的近親屬所能獲得的賠償應當是被害人死亡前后的利益差額。為了準確地計算出這一差額，他們將被害人的損失區(qū)分為財產(chǎn)損害和非財產(chǎn)損害，再將財產(chǎn)損害分為積極損害與消極損害，積極損害主要包括醫(yī)藥費、看護費和喪葬費等等，消極損害則是被害人如果繼續(xù)生存而可以創(chuàng)造出來而由其近親屬繼承的利益，稱為可得利益，也有學者稱之為“余命損害”。⑩

而根據(jù)固有損害主義，第三人就自身固有利益的損害提出的請求項目一般包括喪葬費、撫養(yǎng)費、被害人父母、子女、配偶等近親屬的撫慰金等。相形之下，依固有損害主義獲得的撫養(yǎng)利益損失賠償和撫慰金賠償數(shù)額，一般都要遠遠低于依繼承主義獲得的死者余命損害賠償數(shù)額（也就是收入損失數(shù)額）。

所以，盡管繼承主義在法理上存在著諸多尷尬，但日本判例“仍舊牢守繼承說，恐怕主要是因應死亡賠償高額化的要求并維持死亡賠償與傷害賠償?shù)木狻Ｔ诮?jīng)濟高度發(fā)達的日本，即使普通人的收入也遠遠超過其個人生活及家務方面的支出。也就是說，按繼承說可由近親屬繼承的、正常計算出的被害人可得利益在額度上往往大大高于按固有損害說計算出的遺族的扶養(yǎng)利益。在被害人沒有扶養(yǎng)權利人時，繼承說的優(yōu)勢更顯現(xiàn)無遺”。

我國的死亡賠償立法現(xiàn)狀

在2003年最高人民法院的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》出臺之前，許多法律法規(guī)就有著關于死亡賠償?shù)囊?guī)定。

如1991年9月由國務院頒布的《道路交通事故處理辦法》第36條規(guī)定：“損害賠償?shù)捻椖堪ǎ横t(yī)療費、誤工費、住院伙食補助費、護理費、殘疾者生活補助費、殘疾用具費、喪葬費、死亡補償費、被扶養(yǎng)人生活費、交通費、住宿費和財產(chǎn)直接損失。”

1993年10月通過的《中華人民共和國消費者權益保護法》規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務，造成消費者或者其他受害人死亡的，應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用?！?/p>

2000年7月修正的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第44條改變了原第33條的規(guī)定，明確規(guī)定因產(chǎn)品質(zhì)量造成受害人死亡的，“應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用”，其內(nèi)容與《消費者權益保護法》中的相關規(guī)定如出一轍。

雖然這些法律法規(guī)中都出現(xiàn)了如“死亡補償費”和“死亡賠償金”等概念，但對這些用語的性質(zhì)和內(nèi)涵，立法和司法解釋卻又作出了不同的回應。這種沖突的局面直到2003年最高人民法院的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》出臺后才得到改變，根據(jù)該起草者的解釋，該解釋第17條采取的是繼承主義。{11}

然而，這種繼承主義又不是原裝的繼承主義，而是經(jīng)過改造了的繼承主義立法。根據(jù)繼承主義，被扶養(yǎng)人的生活費一般不能再單獨地進行規(guī)定，因為這一部分損失已經(jīng)被包含在死者的收入損失中了，再規(guī)定生活費就是一種重復。但在《人身損害賠償解釋》中，卻將死者的“收入損失”區(qū)分為“人均可支配收入”與“被扶養(yǎng)人生活費”兩個部分。以人均可支配收入為標準計算“死亡補償費”，以平均生活費為標準計算“被扶養(yǎng)人生活費”，二者之和大致相當于“收入損失”?！度松頁p害賠償解釋》對繼承主義的改造還體現(xiàn)在對損害賠償?shù)挠嬎銟藴噬稀?/p>

我國的死亡賠償立法遭遇責難的原因和出路

應該說，最高人民法院的《人身損害賠償解釋》中采取繼承主義的立法模式，規(guī)定死亡補償費是對受害人收入損失的補償本身是無可非議的，是符合法理的。

其遭遇非議和責難的原因，一方面是由于廣大的民眾還是把死亡賠償金看成是對生命利益本身的賠償，而生命是平等的，所以應該一律“同命同價”。而在我國的民事立法采繼承主義的現(xiàn)狀下，死亡賠償金所賠付的只是受害人的收入損失，“同命不同價”的現(xiàn)象絕對無法避免；另一方面則主要是死亡補償費的計算標準，即將受害人分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，而采取不同的收入標準進行計算，從而突出了死亡賠償?shù)某青l(xiāng)差別。采用這種標準，在本文開篇所提出“重慶三少女交通事故案”等極端的個案中，就會出現(xiàn)死亡賠償金在不同的受害人之間存在天壤之別的情形，從而引發(fā)人們長久以來對戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構所累積起來的憤怒和怨恨。

要想消除廣大民眾的誤解和責難，重新樹立起法律的權威，必須對癥下藥、正本清源。

一方面，要做好普法教育工作，使社會各界和廣大的民眾正確認識死亡賠償金的法律意義。生命是至高無上的，是“無價”的?！八劳鲑r償金”或者“死亡補償費”所賠付的不是生命所代表的人格利益滅失本身的損失，這部分損失是無法彌補的，而僅僅是賠償受害人的收入損失這部分預期利益而已。這才是死亡賠償金的原本意義。這項工作需要社會各界的通力合作才有可能完成，需要立法者、執(zhí)法者、學術界、輿論界的廣泛配合及公正無私地宣傳才有可能收到預期的社會效果。

另一方面，也是更重要的，要適宜地調(diào)整或修正現(xiàn)行的立法，以使繼承主義發(fā)揮其彌補受害人的近親屬的損失、體現(xiàn)公平公正的法治理念。筆者在前文中已經(jīng)論述過，《人身損害賠償解釋》所采取的繼承主義是改造過了的。在日本的判例和司法實踐中，法官在運用繼承主義時是關注每個被害人生前的經(jīng)濟狀況和收入水平及其獲得收入的能力的，并且全面地根據(jù)這些因素來對受害人的收入損失進行計算，從而得出一筆筆個性化的賠償數(shù)額。而在《人身損害賠償解釋》中，影響死亡賠償金數(shù)額的因素主要包括受害人的戶籍、年齡等，其中，受害人的戶籍對死亡賠償金的影響非常大，而受害人自身獲得收入的能力則基本不予以考慮。那么，我國為什么不宜采用日本司法實踐的做法，綜合各種因素客觀評價當事人的收入損失呢？根據(jù)原最高人民法院副院長的說法，如此規(guī)定既與過去的法律法規(guī)相銜接，又不致因主觀化計算導致貧富懸殊、兩極分化。筆者以為這種說法站不住腳，這種擔憂也是不必要的，因司法的不公而導致貧富差距和兩極分化的幾率簡直微乎其微。與其如此，不如還繼承主義的本來面目，全面客觀地考察受害人的生前收入水平及其獲得收入的能力，并用以確定死亡賠償金的具體數(shù)額。也許這樣，既符合公平正義的法治理念，又不會陷入“同命不同價”的無謂紛爭當中。

結語

當下的死亡賠償金立法由于采取了類型化和定額化的計算標準，導致因同一事故死亡的城鄉(xiāng)居民死亡賠償金出現(xiàn)巨大反差，而遭到了學術界和公眾“同命不同價”的強烈批評。然而，這種批評和指責在很大程度上源于對死亡賠償金性質(zhì)的錯誤認識：以為死亡賠償金就是對生命利益損失的賠償，而人人生命平等，理應“同命同價”。但現(xiàn)行的死亡賠償立法所采取的是“繼承損失說”，即賠償?shù)氖墙H屬對賠償受害人收入損失的預期利益，而每個人獲取收入的能力是不一樣的，賠償?shù)臄?shù)額當然也就應該有所區(qū)別。這種立法選擇本來無可指責，但卻由于在計算標準上采取了簡單的城鄉(xiāng)二元標準，一方面不能公平公正地反映每個受害人收入損失的程度；另一方面也導致了城鄉(xiāng)居民死亡賠償?shù)臄?shù)額懸殊，而引來輿論和學界的廣泛批評。因此，應當還原“繼承損失說”的本來面目，以每個受害人生前的經(jīng)濟水平和獲取收入的能力為最基本的標準來計算死亡賠償金的數(shù)額。（作者為中央民族大學法學院研究生）

注釋

①王利明：《侵權行為法》，北京：法律出版社，1996年，第167頁。

②④姚輝，邱鵬：“論侵害生命權之損害賠償”，《中國人民大學學報》，2006年第4期，第116、117頁。

③李宜琛：《日耳曼法概說》，北京：中國政法大學出版社，2003年，第132～133頁。

⑤楊立新：“制定侵權責任法應著力解決的五個問題”，《河北學刊》，2008年第3期，第164頁。

⑥⑧孫鵬：“‘生命的價值’――日本死亡損害賠償?shù)呐欣c學說”，《甘肅政法學院學報》，2005年第7期。

⑦劉士國等：《侵權責任法重大疑難問題研究》，北京：中國法制出版社，2009年，第24頁。

⑨曹詩權，李政輝：“論侵害生命權在民法上的責任”，《法學評論》，1998年第5期。