導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行

(一)各縣區(qū)要按照與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等緊密結(jié)合,與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機(jī)銜接,科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,未編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃或者新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃未經(jīng)審批的,一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。

(二)各縣區(qū)政府要把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,建立規(guī)劃經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無縫隙、全覆蓋的運(yùn)行管理機(jī)制,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控水平。2012年月底前,各縣區(qū)優(yōu)先完成開展試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃費(fèi)用由縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、規(guī)劃編制的原則

高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,要按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,堅(jiān)持以下原則:

1.堅(jiān)持立足當(dāng)前,適度超前。以各行政村的人口與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀為立足點(diǎn),綜合考慮各行政村在引導(dǎo)發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求,劃定社區(qū)應(yīng)兼顧可操作性和前瞻性。

2.堅(jiān)持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于農(nóng)村居民就近就便得到服務(wù),合理設(shè)置新型農(nóng)村社區(qū)。

3.堅(jiān)持公共服務(wù)資源有效配置。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及現(xiàn)有的村級辦公服務(wù)設(shè)施,建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。

4.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)相結(jié)合,使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。

5.堅(jiān)持因地制宜,分類推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,選擇各自的發(fā)展模式,尊重和保護(hù)地域特色和文化傳統(tǒng)。

三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃包括新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃三個部分。

新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃是指在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下進(jìn)行的新型農(nóng)村社區(qū)選址布點(diǎn)規(guī)劃,主要包括新型農(nóng)村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)引導(dǎo)等,也包括支撐新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)以縣區(qū)管轄的行政范圍為規(guī)劃的地域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在行政管轄的地域范圍內(nèi)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,但應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時(shí)編制。

新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是指在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出的安排。新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以行政村范圍進(jìn)行規(guī)劃,若是多個行政村合并的,應(yīng)以規(guī)劃合并調(diào)整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi),進(jìn)行兼有控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的修建性詳細(xì)規(guī)劃。主要對規(guī)劃范圍內(nèi)除生產(chǎn)用地外的住宅用地和公共設(shè)施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進(jìn)行詳細(xì)安排布置。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。

四、規(guī)劃編制的實(shí)施

(一)編制主體

縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。

(二)審批主體

縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃由市人民政府審批,新型農(nóng)村社區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由縣區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批前,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的技術(shù)評審,縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的評審。

(三)編制單位

編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的單位,應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級以上資質(zhì);編制新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的單位,必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級以上資質(zhì)。

(四)成果要求

嚴(yán)格按照《省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》進(jìn)行編制。

(五)保障措施

1.成立市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核獎懲工作。

2.提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一是加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作力度,認(rèn)真了解農(nóng)民最急需解決的問題,摸清農(nóng)民實(shí)際需要,切實(shí)解決農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作中的實(shí)際問題。二是制定新型農(nóng)村社區(qū)住宅圖集,指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是加大技術(shù)對口幫扶力度,開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動,組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員與一些村莊對口聯(lián)系“結(jié)對子”,免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案。四是努力推進(jìn)規(guī)劃服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸,積極組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入村鎮(zhèn)和農(nóng)民當(dāng)中,為農(nóng)民提供規(guī)劃知識普及和咨詢服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識,讓農(nóng)民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中當(dāng)主人、唱主角,保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;公眾參與;和諧社會

一、引言

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，直接影響到城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略與布局。而城市的資源總是十分有限的，每一步規(guī)劃，沒有城市利益相關(guān)者的積極參與以及最廣泛參與，規(guī)劃就可能會因?yàn)槿狈陀^、科學(xué)因素而成為“負(fù)規(guī)劃”，進(jìn)而造成資源的巨大浪費(fèi)。因此，城市規(guī)劃，應(yīng)該盡可能讓廣大市民參與到城市公共規(guī)劃中來，提高城市規(guī)劃決策的民主化與科學(xué)化。同時(shí)公眾參與城市規(guī)劃有利于增強(qiáng)人們參與城市建設(shè)的積極性，提高市民的主人翁意識，是公眾的知情權(quán)和參與決策權(quán)的具體體現(xiàn)，這也是和諧社會的基本特征。

二、西方公眾參與城市規(guī)劃的發(fā)展

在西方，公眾參與的城市規(guī)劃制度也是一個從無到有的過程。第二次世界大戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長并伴隨著嚴(yán)重的社會分化。面對市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)的對私人利益的追求，以及各種集團(tuán)逐漸強(qiáng)大的社會力量和市民素質(zhì)的提高，西方各國城市存在的問題已由經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向了社會公平與公正問題。公眾參與城市規(guī)劃制度相應(yīng)在各國出現(xiàn)并發(fā)展。

在美國，公眾參與城市規(guī)劃興起于20世紀(jì)60年代, 經(jīng)過40多年的發(fā)展, 公眾參與城市規(guī)劃已經(jīng)應(yīng)用到了包括從區(qū)域性規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃的多個層面, 其特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是制度健全，程序嚴(yán)密；二是形式多樣，過程公開；三是全程參與，監(jiān)督有力。在英國，政府認(rèn)為公眾參與是英國規(guī)劃法律體系的“骨架”，早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對城市規(guī)劃發(fā)表意見和看法；1969年，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，又制定了與傳統(tǒng)的公眾參與有所不同的方法、途徑和形式，即著名的《斯克芬頓報(bào)告》(the Skeffington Report)，成為公眾參與城市規(guī)劃發(fā)展的里程碑，1990年的立法又明確規(guī)定,編制規(guī)劃必須完成八項(xiàng)法定程序才能具有法律效力,其中公眾參與即是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。在德國，城市規(guī)劃、公眾參與和建設(shè)規(guī)劃法是城市建設(shè)中相互影響的三個方面。其城市規(guī)劃，首先是通過報(bào)紙、宣傳冊、居民大會等各種形式，將規(guī)劃的目標(biāo)、必要性宣布給公眾。市民通過公告、傳單、各種展覽會等多種形式參與規(guī)劃草案的討論。規(guī)劃部門根據(jù)公眾意見合并成一個方案。再向公眾展示，進(jìn)入公眾參與的第二階段，并邀請相關(guān)人土進(jìn)行評論。規(guī)劃部門對收集的意見和建議做進(jìn)一步的調(diào)查和審評，最終確定方案成果，連同對市民和公共機(jī)構(gòu)團(tuán)體參與的意見處理書上報(bào)上一級管理機(jī)構(gòu)審批，并公布審批結(jié)果。地方政府如想對現(xiàn)有的城市規(guī)劃方案進(jìn)行修改，需要由地方政府、地方議會和地方政府所屬的專業(yè)委員會三方共同提出修改原城市規(guī)劃的報(bào)告。新規(guī)劃由監(jiān)理局批準(zhǔn)之后，地方政府必須將新規(guī)劃在地方報(bào)紙和地方政府內(nèi)部刊物上登載，并張貼于市政府的布告欄里。之后，新規(guī)劃才能生效實(shí)施。在法國，城市規(guī)劃的公共參與在實(shí)際應(yīng)用中還處于發(fā)展階段，其通過“公眾咨詢”和“民意調(diào)查”兩種操作程序，既保證了公共參與的法律地位，又為公共參與提供了靈活的操作空間。在日本，隨著公眾參與城市規(guī)劃活動的不斷深入開展, 其在理念和內(nèi)容上都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變, 由過去片面追求宏觀經(jīng)濟(jì)的增長和以物質(zhì)空間規(guī)劃為主要內(nèi)容，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)τ谪S富的精神生活、文化生活的追求以及微觀的城市生活層面和基層社區(qū)層面的各類服務(wù)性設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容增加。在規(guī)劃的程序上, 自下而上的規(guī)劃逐漸取代了過去的自上而下的規(guī)劃模式。從規(guī)劃體系來看, 公眾參與下制定的地區(qū)規(guī)劃和其他形式的社區(qū)規(guī)劃,由于其內(nèi)容的針對性、綜合性, 正在成為城市規(guī)劃體系中重要的基礎(chǔ)部分。

我們可以看到，自20世紀(jì)60年代中期開始，公眾參與在西方社會中已經(jīng)成為城市規(guī)劃的重要組成部分。概括起來，西方國家城市規(guī)劃公眾參與有以下特點(diǎn)：第一，具有法律保障。法律明確規(guī)定城市規(guī)劃過程中要有公眾的參與，沒有經(jīng)過公眾討論、反饋的城市規(guī)劃是不能得到上級主管部門審批的。規(guī)劃如果被公眾反對，就必須修改。第二，參與方式多樣。西方國家公眾參與城市規(guī)劃的方式是多種多樣的，如各種手冊、會議和展覽會等，從而使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三，公眾參與面廣、程度深。西方國家的公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團(tuán)體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的審批和執(zhí)行階段。尤其是在其執(zhí)行階段，公眾可以對不合規(guī)劃要求的行為向法院或仲裁監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴。

三、公眾參與城市規(guī)劃在我國和諧社會下的發(fā)展走向

目前，我國在公眾參與規(guī)劃方面雖說已經(jīng)邁出了一大步，但是城市規(guī)劃中的公共參與在總體上仍處于最基本的輿論作用層次上，我國公眾參與城市規(guī)劃就目前而言仍存在許多不足，譬如公眾參與的深度不夠、公眾參與的寬度不夠、公眾參與的機(jī)制不健全等等。

從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求來看，城市規(guī)劃工作需要充分發(fā)揮社會公眾參與的作用，來推動城市規(guī)劃的和諧發(fā)展。今后，在我國和諧社會環(huán)境下公眾參與城市規(guī)劃要由以物質(zhì)空間規(guī)劃為主要內(nèi)容走向促進(jìn)社會協(xié)調(diào)和諧為主要依歸的道路；在規(guī)劃視角方面要從偏重于功能布局關(guān)系、建筑空間的美學(xué)走向重視利益主體的公平發(fā)展和產(chǎn)權(quán)之間的相互關(guān)系；在規(guī)劃決策方面要從政府內(nèi)部行政決策及決策與執(zhí)行合一走向公眾參與的民主化決策及決策與執(zhí)行分離；在規(guī)劃覆蓋面方面要從偏重城市走向區(qū)域城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域統(tǒng)籌；在規(guī)劃重心方面要從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向效率與公平兼顧；在規(guī)劃深度方面要從偏重框架結(jié)構(gòu)的粗放式規(guī)劃走向細(xì)化量化的深層式規(guī)劃，從強(qiáng)調(diào)設(shè)施配置規(guī)劃走向強(qiáng)調(diào)設(shè)施管理規(guī)劃；在規(guī)劃層次方面要從片面強(qiáng)化總規(guī)，走向建立總規(guī)、近規(guī)、控規(guī)互為分工的規(guī)劃體系；在規(guī)劃作用方面要從視為一種單純的技術(shù)手段，轉(zhuǎn)向成為統(tǒng)一公眾思想、整合多種利益的工具。這樣的公眾參與城市規(guī)劃發(fā)展走向才可以達(dá)到?jīng)Q策者與公眾之間的相互了解、相互信任,才可以取得集思廣益的效果,進(jìn)而從根本上推動和諧城市規(guī)劃的建立與城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳柳欽，讓公眾參與城市規(guī)劃，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)， 2008-9-29

[2]陳志誠，曹榮林，朱興平．國外城市規(guī)劃公眾參與及借鑒[J]．城市問題，2003，(5)，

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村治安;農(nóng)村社區(qū);和諧社區(qū);平安社區(qū)

一、良好的社區(qū)環(huán)境是農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)

    農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期國家對農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其作用不可忽視。

    (一)農(nóng)村社區(qū)為村民提供了交往活動的空間，有利于增進(jìn)彼此之間的深人了解，有利于消除誤會、化解矛盾。社區(qū)學(xué)校、社區(qū)公共娛樂活動場館、社區(qū)委員會等各種社區(qū)公共活動空間，為村民提供了活動消遣之所。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工，老年人、未成年人、已婚婦女留守在家的情況十分普遍。這些相對弱勢的留守人員獨(dú)自應(yīng)對各種困境，已經(jīng)負(fù)擔(dān)了許多心理壓力，再加上親情長期缺失，難免會產(chǎn)生抑郁、焦慮等消極情緒。這些消極情緒如果不能及時(shí)排解，將會成為誘發(fā)矛盾，乃至產(chǎn)生違法犯罪心理的巨大隱患。而在社區(qū)的公共活動空間里，人們通過聊天、傾訴、互相寬慰勸解等交流方式，有助于釋放積壓已久的不良情緒，除去引發(fā)矛盾糾紛的導(dǎo)火索。

    (二)社區(qū)能發(fā)揮出巨大的道德與法治教化作用，促進(jìn)村民棄惡揚(yáng)善，追求文明進(jìn)步守法?！坝捎谶`法犯罪行為是與文明對立的野蠻行為，所以，講文明必能預(yù)防犯罪?！痹谵r(nóng)村小到諸如婆媳矛盾、子女不孝、鄰里糾紛，大到制假售假、坑蒙拐騙、村干部濫用權(quán)力等違法犯罪事件都會通過社區(qū)公共空間被傳播和熱議。社區(qū)相關(guān)組織通過對道德楷模與遵紀(jì)守法者的頌揚(yáng)，對違法犯罪者的報(bào)道，對國家法律法規(guī)的宣傳等活動，使村民在傾聽、討論、對比中思考，感受到輿論力量的強(qiáng)大與法律制裁的嚴(yán)厲，從而棄惡向善，不斷修正自己的行為使之合乎行為規(guī)范。宣揚(yáng)文明的社區(qū)促使村民向善守法，最終展現(xiàn)的是文明的社區(qū)，守法的村民，社會治安的穩(wěn)定有序更是自然而然的事。

    (三)社區(qū)的糾紛處理系統(tǒng)，疏通了通向和諧的渠道。在社區(qū)中可以由村民推選有威望、明理、公正的族人、長者或見多識廣者組成義務(wù)糾紛調(diào)解小組，出面調(diào)處村民之間的一般矛盾。涉及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、土地承包糾紛、合同糾紛等較大的無法調(diào)處的爭議由社區(qū)民警、駐社區(qū)的法院工作人員介人調(diào)解，盡量通過訴訟外渠道解決，以降低成本。通過上述兩種方式仍不能解決的或者村民不愿意通過上述兩種方式解決的問題，社區(qū)則建議當(dāng)事人向法院等專門機(jī)構(gòu)起訴，同時(shí)為村民提供訴訟所需要的知識。對于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重的違法犯罪事件社區(qū)組織則設(shè)專人登記并及時(shí)上報(bào)公安、法院、工商、紀(jì)檢等部門，并積極協(xié)助相關(guān)部門的調(diào)查取證活動，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人。如此一來，在村民中就不會出現(xiàn)因糾紛長期不能解決而產(chǎn)生的積怨，也不會產(chǎn)生因違法犯罪不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理而產(chǎn)生的恐懼心理。各種問題都能通過不同渠道得到相應(yīng)解決，矛盾便自然消除。

    (四)社區(qū)的平安建設(shè)活動有力地維護(hù)了農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定。平安社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，該項(xiàng)活動除了持續(xù)不斷地在村民中進(jìn)行法制宣傳教育外，更注重“物防、技防、人防”措施的開展。通過社區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)防違法犯罪監(jiān)控設(shè)施的安裝，治安防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，警民聯(lián)手的治安維護(hù)等一系列措施，形成一張預(yù)防打擊違法犯罪的密網(wǎng)，讓壞人無機(jī)可乘、無路可逃。

    二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的不利于社會治安穩(wěn)定的因素分析

    (一)社區(qū)建設(shè)未被真正全面充分重視起來。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，理應(yīng)有詳盡的規(guī)劃作指導(dǎo)。但實(shí)際上在相當(dāng)一部分農(nóng)村，鄉(xiāng)村兩級干部仍然以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，對為什么要建農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)與村民自治、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系等問題知之甚少，并沒有把社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)地納人工作規(guī)劃。此外，社區(qū)建設(shè)包含硬件與軟件建設(shè)兩方面，涉及社區(qū)組織管理、社區(qū)公共活動空間的建設(shè)、社區(qū)精神文明建設(shè)等諸多方面。有的鄉(xiāng)村只重視形式上的社區(qū)建設(shè)，比如要求村民統(tǒng)一把外墻刷成一樣顏色，每戶訂一個門牌;或者蓋一間圖書室，安置幾樣健身器材。至于圖書室里有沒有圖書，是否經(jīng)常開放，村民的日?；顒邮欠裼腥私M織則沒人過問。這樣的社區(qū)并沒有成為吸引村民、引導(dǎo)村民活動的有效組織，村民仍然是一盤散沙，各行其是。還有的社區(qū)硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，但就是不知道如何搞活動，如何吸引村民參與活動。

    (二)社區(qū)公共空間建設(shè)不足。農(nóng)村社區(qū)公共空間是村民的主要活動地，是社區(qū)發(fā)揮作用的主陣地，理應(yīng)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，公共空間建設(shè)不足是一個非常普遍的問題。形成這種局面的原因有兩個，一是認(rèn)識問題，二是資金問題。在一部分地方政府眼中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作更實(shí)際，更容易出政績，不太樂意搞投資多見效慢的社區(qū)建設(shè)。此外，興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需要投人大量資金，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投人不足，缺少經(jīng)費(fèi)支持，是目前制約多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。在我國城鄉(xiāng)剪刀差的長期存在是一個不爭的事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低，農(nóng)民貧困，村集體不可能拿出錢來發(fā)展公共空間建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度取決于政府投人經(jīng)費(fèi)的多少。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的巨大資金缺口僅靠財(cái)政的投人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會的支持。如何從多渠道籌措資金，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)急需解決的重要問題之一。

篇4

【摘 要 題】理論探索

【關(guān) 鍵 詞】圖書館/立法/公共圖書館/社區(qū)圖書館

公共圖書館是人民的終身學(xué)校，是一個城市文明程度的直接標(biāo)志。作為重要的社會文化基礎(chǔ)設(shè)施，它擔(dān)負(fù)著向廣大群眾傳播科學(xué)文化知識的重要使命。如果說，從提高生產(chǎn)力的角度看，公共圖書館是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，那么從社會穩(wěn)定的角度看，公共圖書館則是舒緩各種矛盾情緒的減壓閥。公共圖書館作為公共設(shè)施，它的各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是以整個社會的名義體現(xiàn)同情、善意和關(guān)懷。而作為公共圖書館一個分支的社區(qū)圖書館，是通過文獻(xiàn)信息的選擇、組織和傳遞來為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)。它具有區(qū)域性、全民性、系統(tǒng)性和多樣性等特征，是普及科學(xué)文化知識和提高全民素質(zhì)的最有效的途徑之一。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)沒有圖書館的配套是不完善的社區(qū)，在城市社區(qū)規(guī)劃中不硬性規(guī)定圖書館配置是政策的一個盲點(diǎn)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，要通過立法解決社區(qū)圖書館的配置及經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等問題。

1　我國公共圖書館的現(xiàn)狀及其與發(fā)達(dá)國家的對比

在英、法、美等發(fā)達(dá)國家，每個社區(qū)居民步行到社區(qū)圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔(dān)著社區(qū)活動中心的角色。據(jù)西班牙《國家報(bào)》2002年11月2日的文章《發(fā)達(dá)國家圖書館概覽》報(bào)道：

英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經(jīng)常去所在區(qū)的圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。

法國的省市圖書館的費(fèi)用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計(jì)。其國家圖書館的預(yù)算每年為2.1億歐元，提供3700個讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊；其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農(nóng)村地區(qū)的97家省立圖書館。

美國共有9000個公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網(wǎng)頁，而且運(yùn)營良好。美國《圖書館雜志》最近進(jìn)行的民意調(diào)查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書館。在紐約，僅一個皇后區(qū)就有62個通借通還的圖書分館，每個分館都是獨(dú)立的建筑物，內(nèi)有數(shù)十排書架和成排的電腦，是社區(qū)居民最愛去的地方。對比發(fā)達(dá)國家，我國的公共圖書館和社區(qū)圖書館的發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。全國幾座大的公共圖書館2002年的購書經(jīng)費(fèi)和人均擁有公共圖書館的數(shù)量請見表1、表2。

表1　我國部分公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)（2002年）

中國科學(xué)院圖書館

1.25億元

國家圖書館

1.15億元

上海圖書館

8000萬元

南京圖書館

1400萬元

首都圖書館

1200萬元

浙江圖書館

800萬元

遼寧圖書館

650萬元

廣東省立中山圖書館

582.4萬元

廣州圖書館（2001年）

645萬元

資料來源：由廣東省立中山圖書館根據(jù)《2001年中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》及文化部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。

表2　人均擁有公共圖書館

全國平均47萬人擁有一間公共圖書館

廣東平均69萬人擁有一間公共圖書館

廣州平均63萬人擁有一間公共圖書館

香港平均10萬人擁有一間公共圖書館

資料來源：由廣東省立中山圖書館根據(jù)《2001年中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》及文化部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。

目前，社會各界及有關(guān)部門已意識到制定一個獨(dú)立的《圖書館法》的必要性和緊迫性。加強(qiáng)圖書館立法，建立和健全圖書館法律體系對于確立和鞏固圖書館在信息服務(wù)業(yè)中的重要地位具有極大的作用。

2　圖書館法的概念

圖書館法是國家為協(xié)調(diào)社會需求與圖書館的關(guān)系，保證圖書館事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)一定的法律制定和認(rèn)可的、調(diào)整國家在發(fā)展圖書館事業(yè)活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為規(guī)范的總和。通常來說，法律有狹義和廣義之分。從狹義上看，圖書館法專指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或?qū)ｉT立法機(jī)關(guān)依照法律程序所制定與頒布的規(guī)范性文件，例如，圖書館的基本法、部門法和單行法；又如，1850年英國的《公共圖書館法》，1956年美國的《圖書館服務(wù)法》等。而廣義上的圖書館法除包括狹義的法律外，還包括國家其他行政機(jī)關(guān)制定的法令、條例、章程、決議、規(guī)則等規(guī)范性文件。它應(yīng)該是以圖書館基本法為主體、部門法與職能法等一系列法律規(guī)范相配套所組成的一個完善的法律體系。

2.1　圖書館法律規(guī)范的調(diào)整對象

作為一種行為規(guī)范，圖書館法是具有普遍約束力的、權(quán)利義務(wù)分明、信賞違罰的行為規(guī)則，即規(guī)范。圖書館法是對同一類社會關(guān)系的規(guī)范，這決定了它只具有指示性的作用，不可能面面俱到，具體實(shí)施辦法則是由相配套的具體法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。

2.2　圖書館法律規(guī)范體系

不同國家的圖書館專門法，其具體規(guī)定有所不同，但總的來說與現(xiàn)代圖書館專門法體現(xiàn)的本職精神是一致的，即體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館觀念。其主要包括圖書館的服務(wù)性、圖書館的民主性、圖書館的免費(fèi)制及圖書館員的專業(yè)性。從國外圖書館立法過程看，多數(shù)國家是先有職能法、專門法，然后才有圖書館基本法，再以基本法為依據(jù)訂立相應(yīng)的具體實(shí)施規(guī)則。而在實(shí)際上，更多是在訂立的專門法中側(cè)重于公共圖書館的專門法來發(fā)揮基本法的作用?？傊诵氖且揽繄D書館法，明確圖書館的法律地位及運(yùn)營的基本原則，確立現(xiàn)代圖書館觀念。

3　圖書館立法的必要性

3.1　圖書館法是保證事業(yè)發(fā)展所需要的專門的行業(yè)法規(guī)

篇5

1.近些年，公共文化服務(wù)設(shè)施在各地紛紛拔地而起，寬闊的場地、一流的設(shè)施、標(biāo)志性的外觀，成為城市化進(jìn)程中的一大景觀。但許多設(shè)施的效能不高，也一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在江西、寧夏、安徽、云南等地，走進(jìn)一些地方的圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館，記者感觸最深的就是缺少人氣和吸引力。尤其是基層公共文化設(shè)施，盡管達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的館舍不少，設(shè)備也大多完善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能吸引當(dāng)?shù)氐睦习傩?，多?shù)老百姓似乎更喜歡涌向街頭巷尾和公園、廣場跳舞、唱歌，自娛自樂。

在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中，曾委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查公共文化服務(wù)群眾滿意度，從調(diào)查結(jié)果來看，場館的知曉度和使用率不高是重點(diǎn)問題。在被調(diào)查者中，有1/4不知道社區(qū)周邊的公共文化服務(wù)場所在哪里。

從鄉(xiāng)下的文化大院到城鎮(zhèn)的展館、劇院，有些設(shè)施建成后，因?yàn)檎呗鋵?shí)不到位、設(shè)施布局不合理、缺少對公眾的吸引力而少人問津，造成了資源閑置和浪費(fèi)。例如，有些文化設(shè)施建在城市新區(qū)，不便于老百姓使用;有的文化中心簡陋單一，缺少活動器材或有設(shè)備而沒人會用，不適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姸鄻踊男枰?有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建在政府大院內(nèi)，老百姓不方便進(jìn)入，以致成為政府的“配套設(shè)施”。此外，一些地方也存在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象，如博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館和陳列館的展陳內(nèi)容老套等，最終導(dǎo)致文化場館缺少對公眾的吸引力。

公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效的反饋機(jī)制，這是文化管理部門、專家和廣大群眾的共識。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論圖書館、博物館，還是文化館，對群眾的需要、觀眾的結(jié)構(gòu)，大多還十分模糊，因此提供的文化用品和展品往往“一廂情愿”，與實(shí)際需求脫節(jié)。

成都市已經(jīng)建立了公共文化和按需定制配送的機(jī)制，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過公益廣告、搭建公共文化短信平臺、設(shè)立文化官方微博、印發(fā)《成都公共文化陣地分布地圖》《成都市博物館導(dǎo)覽地圖》等，讓市民知曉并熟悉公共文化服務(wù)設(shè)施的分布和用途;在全市，以農(nóng)民工、老人、少年兒童、殘疾人為重點(diǎn)，專門推出訂單式的服務(wù)，為各個群體提供文藝演出、數(shù)字電影、藝術(shù)培訓(xùn)、公益講座、圖書借閱等服務(wù);而公共圖書總、分館流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制的推行，在部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和監(jiān)獄等地設(shè)立的72處分館，及時(shí)反饋了各方的需求信息，提高了公共圖書的利用率。

2.寧夏的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已初具規(guī)模。不過，常年與政府合作、承擔(dān)各類文化賽事和演出的寧夏天籟八音文化傳媒有限公司總經(jīng)理袁廷逵，仍感覺有諸多困難，“體制和我們的實(shí)際工作還是很難接軌。政府一般是通過下發(fā)紅頭文件發(fā)起活動，無法形成正式協(xié)議，這對我們來說就不敢連續(xù)投人。政府機(jī)關(guān)有時(shí)候辦事效率較低，往往一個紅頭文件下來需要一個到一個半月時(shí)間?！?/p>

銀川市文化局副局長郭林則認(rèn)為，目前存在的問題是在村和社區(qū)一級，管理部門過多，缺乏整合。比如一個村，光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門都在投入，但大多蜻蜒點(diǎn)水，后續(xù)的管理和服務(wù)跟不上，有些被閑置，有的缺少專人管理和服務(wù)。

云南公共文化服務(wù)體系建設(shè)近年來也取得了明顯成效。記者在安寧市采訪時(shí)看到，這里的基層公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)籌安排，街道文化站工作人員均達(dá)到3人以上，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣(市)級文化館、圖書館，街道文化站，村(社區(qū))文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋。但是，問題也很突出。在云南昆明市五華區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化室的工作人員因薪酬待遇較低，所以流動性很大。而楚雄地處滇中高原，文化隊(duì)伍中“兩少一多”的現(xiàn)象更為嚴(yán)重：高層次人才少，專業(yè)人員少，非專業(yè)人員多，部分專業(yè)已出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重制約了公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.“免費(fèi)開放之后，圖書館里的藏書數(shù)量翻了一番，讀者的數(shù)量也大幅增加，工作人員的工作量相應(yīng)也成倍增加，但由于相關(guān)補(bǔ)貼不到位，其收入水平并沒有相應(yīng)地增長。同時(shí)，用于支撐服務(wù)開展的人員編制十幾年沒有變化，人員緊缺已經(jīng)阻礙了事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，限制了服務(wù)能力的提高?！标兾魇D書館工作人員在向全國政協(xié)“公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)”特邀常委視察團(tuán)委員們介紹情況時(shí)說。

視察團(tuán)在調(diào)研過程中還了解到，一些圖書館購書經(jīng)費(fèi)偏少，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，如延安市寶塔區(qū)圖書館購書經(jīng)費(fèi)只有8萬，沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)非常少，不敢開展活動。

“投入不足依然是當(dāng)前制約文化事業(yè)發(fā)展的‘瓶頸’，文化領(lǐng)域仍然存在底子薄、基礎(chǔ)差、融資難的問題。近年來，我省從投入上來講，文化不僅與經(jīng)濟(jì)部門的差距在明顯拉大，即便是與教育、衛(wèi)生等社會部門相比，差距也很明顯?！蹦呈☆I(lǐng)導(dǎo)在向視察團(tuán)匯報(bào)該省公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況時(shí)說。

經(jīng)費(fèi)投入不足，很大程度還與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不重視有關(guān)。一些地方

黨委、政府存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”“重文化產(chǎn)業(yè)，輕文化事業(yè)”“重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)”等錯誤的思想觀念。原副部長高俊良常委表示，關(guān)鍵是要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識，從宗旨的高度上、從群眾路線的高度上認(rèn)識到公共文化服務(wù)的重要性。中央音樂學(xué)院副院長葉小鋼常委說：“文化不是表面的裝飾，重視就是最大的投入?！?/p>

4.寧波市鄞州區(qū)近年來一直將社會力量參與作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)改革創(chuàng)新的方向，出臺了政策導(dǎo)向目錄、資金管理辦法、績效評估辦法、考核獎勵辦法等政策，做到政府購買服務(wù)有制度、有規(guī)定、有方向。目前民間資本投資4.6億元，建成了14個民辦博物館，免費(fèi)向公眾開放。以民營企業(yè)參與運(yùn)作的公益文化活動為代表的“活動運(yùn)作型”，以公共文化設(shè)施市場化托管為代表的“設(shè)施運(yùn)營型”，以文化義工參與公共文化服務(wù)為代表的“義工服務(wù)型”，已成為當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的主要內(nèi)容。

近年來，福建省廈門市制定了《廈門市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的公眾參與辦法》等政策，對社會力量參與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營作出了規(guī)定，產(chǎn)生了公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化的社會參與格局。遍地開花的特色文化活動是廈門市的一大景觀，除了政府的主導(dǎo)作用外，還靠社會力量的參與和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的購買式服務(wù)。2008--2012年，廈門市政府和轄有行政村的4個區(qū)政府共同出資，通過招標(biāo)組建了21支農(nóng)村數(shù)字電影流動放映隊(duì)，每年在156個行政村，按照每個行政村每月放映2場的指標(biāo)提供免費(fèi)電影放映。

在圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施里吸納社會力量的廣泛參與，就需要機(jī)制的改革，這在目前還存在很多難點(diǎn)。銀川市文化局副局長郭林認(rèn)為主要的難題是相關(guān)政策落實(shí)不了，尤其是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，關(guān)系到企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。他希望能盡快出臺一些具體政策鼓勵企業(yè)的熱情。

昆明市已經(jīng)在全市推廣了“社區(qū)文化溝通機(jī)制”，主要是整合社區(qū)的文化資源和人才，其中，盤龍區(qū)鼓樓街道的桃園社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的20家具有文化特色和資源的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、餐飲企業(yè)組合起來，成立了新型文化團(tuán)體--文化溝通協(xié)會，整合了各類資源，建立了五大“基地”，有就業(yè)培訓(xùn)基地、愛國主義教育基地、藝術(shù)教育培訓(xùn)基地、社區(qū)文化活動基地等，保障了居民的基本文化權(quán)益。

篇6

根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)通知要求，我們就全市城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌工作進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取相關(guān)部門情況介紹，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放情況調(diào)查表，與近100位基層干部和群眾進(jìn)行座談交流，實(shí)地察看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，同時(shí)到諸暨、丹陽、句容等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

成績與問題

近年來,我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進(jìn)工作，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進(jìn)展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強(qiáng)大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍薄弱?！笆晃濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。財(cái)政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴(kuò)大到兩倍多，達(dá)10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經(jīng)濟(jì)無純收入的村39個（黃橋老區(qū)32個），低于3萬元的99個（黃橋老區(qū)84個），村級債務(wù)總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標(biāo)對比表

指　標(biāo)　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強(qiáng)。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟(jì)增長極，重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點(diǎn)加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達(dá)到全市的70.5%。加快實(shí)施“三城四片五重點(diǎn)”規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟(jì)川街道辦事處，促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴(kuò)大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴(yán)格意義上講，部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出?！笆晃濉睍r(shí)期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項(xiàng)改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計(jì)劃組織實(shí)施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時(shí)交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度全面落實(shí)。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到150元，補(bǔ)償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標(biāo)與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標(biāo)的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)村發(fā)展增添動力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明?；谝陨险J(rèn)識，我們認(rèn)為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)和帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個共創(chuàng)”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進(jìn)展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項(xiàng)體制機(jī)制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進(jìn)展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系取得實(shí)質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的權(quán)利。

從**實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點(diǎn)：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠(yuǎn)；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負(fù)面效應(yīng)；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。

五是注重實(shí)效。堅(jiān)持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實(shí)際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實(shí)施、逐步到位，走有序推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項(xiàng)規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進(jìn)規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴(yán)格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠(yuǎn)規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實(shí)施“3+4+5+X”戰(zhàn)略?！?”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃橋、虹橋兩個小城市為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚?！?”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東片為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動?！?”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點(diǎn)鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個重點(diǎn)鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點(diǎn)、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實(shí)施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動、村企共建和項(xiàng)目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在進(jìn)一步明晰各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時(shí)，要積極實(shí)施園區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，推動園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動的新局面。三是大力實(shí)施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補(bǔ)助辦法，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應(yīng)鼓勵社會資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會投入為主。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺賬，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機(jī)關(guān)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村力度，實(shí)施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財(cái)政向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設(shè)改造力度。積極規(guī)劃實(shí)施如泰運(yùn)河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實(shí)施334省道改線工程，加快推進(jìn)南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實(shí)施“連心橋”工程，努力實(shí)現(xiàn)路況等級明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達(dá)深度明顯提高的目標(biāo)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，實(shí)行集團(tuán)化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)，提高車輛覆蓋面和通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達(dá)。結(jié)合學(xué)生上學(xué)、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)?！备窬帧＝Y(jié)合“四城同創(chuàng)”，對每條河流進(jìn)行“控源、截污、活水”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進(jìn)一步推進(jìn)生活污水處理工程建設(shè)，對確定的污水處理工程，要加大督查推進(jìn)力度，確保按時(shí)完工。同時(shí)，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點(diǎn)全面規(guī)劃建設(shè)污水處理工程，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機(jī)制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級道路保潔、垃圾運(yùn)送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。認(rèn)真研究生活垃圾處理費(fèi)與自來水費(fèi)捆綁收取工作，采取“水消費(fèi)系數(shù)法”收取垃圾處置費(fèi)，確保生活垃圾處理費(fèi)征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進(jìn)一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價(jià)，探索階段性定價(jià)機(jī)制，將自來水使用分為生存需要和消費(fèi)需要，對生存必需量以內(nèi)的水實(shí)行低價(jià)格，提高超出部分的水價(jià)，市財(cái)政適當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)進(jìn)行一定差額補(bǔ)貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅(jiān)持公共服務(wù)“一本賬”?；竟卜?wù)應(yīng)突破以身份和地域來確定公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力、人民群眾基本需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，享受更高的教育資源、更好的衛(wèi)生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化可以按照“?；尽⒀a(bǔ)短板、可持續(xù)”的原則，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)先確定在生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個方面，具體包括：就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務(wù)，再隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務(wù)“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點(diǎn)”等全市空間布局規(guī)劃，避免重復(fù)投資、浪費(fèi)資源。當(dāng)前，要創(chuàng)新思路，加快農(nóng)村和黃橋地區(qū)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。一是創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，突出農(nóng)村勞動力等重點(diǎn)人群，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的就業(yè)工作機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過減免相關(guān)稅費(fèi)、加大資金投入、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列配套措施，努力增加就業(yè)渠道。營造以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)意識，使更多勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。制定教育均等化發(fā)展指標(biāo)體系，將短期內(nèi)均等化工作重點(diǎn)放在“投入”類指標(biāo)上，按照適度集中、資源聚集、規(guī)模發(fā)展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差距，然后逐步向“產(chǎn)出”和“效益”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷拓展職業(yè)教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全市范圍內(nèi)建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場作用，實(shí)行基本藥物公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經(jīng)費(fèi)上對基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領(lǐng)域向預(yù)防保健領(lǐng)域流動，從大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動。加大鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。把強(qiáng)化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，在逐步完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和社會救助為主要內(nèi)容的社會保障體系的基礎(chǔ)上，積極探索建立政府主導(dǎo)、社會輔助、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民的精神文化需求。大力建設(shè)“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)民“讀書難”；實(shí)施閱報(bào)欄廊建設(shè)，解決農(nóng)民“讀報(bào)難”；抓好文藝演出隊(duì)、電影放映隊(duì)、科普宣傳隊(duì)等六支隊(duì)伍，解決農(nóng)民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設(shè)施，解決農(nóng)民“文化活動難”和“健身難”。二是創(chuàng)新公共服務(wù)載體。以服務(wù)農(nóng)村群眾為目的的社區(qū)服務(wù)中心，是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的重要載體，有利于將群眾日常生產(chǎn)生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務(wù)均等化的成果。要堅(jiān)持從居民需求出發(fā)，建立完善“公共服務(wù)、市場服務(wù)、中介服務(wù)、互助服務(wù)”全覆蓋的立體化服務(wù)體系，為強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。在每個社區(qū)設(shè)立服務(wù)中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動就業(yè)等納入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門式”受理、“一站式”辦結(jié)。面積大的社區(qū)可在中心村建一個服務(wù)中心，下設(shè)多個服務(wù)場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)金融、郵政、電信等機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦農(nóng)資超市、便民超市，為社區(qū)居民提供完善的市場化服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等經(jīng)濟(jì)中介組織，積極支持發(fā)展就業(yè)服務(wù)、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區(qū)群眾提供信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)。鼓勵和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，深入開展以群團(tuán)組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真處理好政府和市場、公平和效率的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會、民間等多方面參與公共服務(wù)的積極性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)主力軍的作用。放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基本公共服務(wù)供給，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立健全基本公共服務(wù)政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強(qiáng)化社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

篇7

一、充分認(rèn)識建設(shè)低碳城市的重大意義

我市人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，肩負(fù)著維護(hù)京津生態(tài)安全和保護(hù)白洋淀的重大責(zé)任，在加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式，著力推進(jìn)以能源節(jié)約、新型能源推廣應(yīng)用和二氧化碳排放強(qiáng)度降低為主要標(biāo)志的低碳發(fā)展模式，探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會②為建設(shè)藍(lán)圖，符合我市發(fā)展實(shí)際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路。

推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)③，建設(shè)低碳城市④，把低碳理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，有助于帶動產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)；是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益和根本利益的必然要求；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。

全市各級、各部門、各單位和廣大人民群眾都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)低碳城市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識、能源意識、環(huán)境意識和憂患意識，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓實(shí)抓好。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為指針，以我市作為全國低碳發(fā)展首批試點(diǎn)城市為契機(jī)，把推廣應(yīng)用新型能源、發(fā)展壯大能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為建設(shè)低碳城市的突破口和重要抓手，堅(jiān)持政府推動、規(guī)劃先行，示范帶動、公眾參與，重點(diǎn)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會，打造低碳城市，探索一條符合保定發(fā)展實(shí)際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。

（二）主要目標(biāo)

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，低碳社會建設(shè)全面推進(jìn)，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，二氧化碳排放強(qiáng)度逐漸下降。

到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25%以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18%。

到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35%；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%。

1、低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。以高新技術(shù)為依托的新能源及能源設(shè)備制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本建成。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展開，低碳理念得到確立，低碳化生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式得到深化。以可再生能源為主導(dǎo)的清潔能源得到廣泛應(yīng)用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建設(shè)與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實(shí)施，城市功能分區(qū)布局合理，城市運(yùn)行效率不斷提高。以建筑節(jié)能、低碳化社區(qū)建設(shè)、低碳化交通出行等為重點(diǎn)的低碳化城市管理全面實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育低碳產(chǎn)業(yè)

1、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機(jī)組，提高電力裝備水平。推進(jìn)太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

2、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。以新能源及能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造“中國電谷”，進(jìn)一步完善太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲能、輸變電和電力自動化等六大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展低碳高產(chǎn)出的電子信息（軟件）產(chǎn)業(yè)，全力打造電力電子產(chǎn)業(yè)集群、高頻產(chǎn)業(yè)集群、汽車電子產(chǎn)業(yè)集群。加快網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)高新區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)低碳教育展示場所。發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和加工業(yè)，提高綠色農(nóng)業(yè)比重。

3、加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)排放監(jiān)控技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展清潔汽車技術(shù)和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。組織實(shí)施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專項(xiàng)以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項(xiàng)目。依托我市高校、科研院所建立低碳實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

4、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)⑤。加快建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—集中處置—資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

5、推行清潔生產(chǎn)。完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。所有企業(yè)都要持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批二氧化碳“零排放”企業(yè)。對超標(biāo)排放和排放總量較大的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，清潔生產(chǎn)知識全面普及；到2020年，清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中得到全面推廣。

（二）樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會

1、提高低碳意識。政府機(jī)關(guān)要率先垂范,開展創(chuàng)建低碳型機(jī)關(guān)活動。教育部門要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境及低碳城市建設(shè)內(nèi)容滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。選擇一批先進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、商廈、社區(qū)等，建設(shè)低碳宣傳教育基地，面向社會開放。

2、推進(jìn)生活方式低碳化。倡導(dǎo)人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導(dǎo)生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)”。推進(jìn)住房實(shí)施節(jié)能裝修。引導(dǎo)采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器。倡導(dǎo)消費(fèi)地產(chǎn)產(chǎn)品。

3、推進(jìn)城市建設(shè)低碳化。堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制。加強(qiáng)土地的節(jié)約集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設(shè)模式。堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)。在城市建筑設(shè)計(jì)中推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)與太陽能光電產(chǎn)品的結(jié)合。全面植樹造林，建設(shè)園林化城市。捕捉城市建設(shè)、生活消費(fèi)中的二氧化碳排放，增加城市碳匯⑥。加快低碳化社區(qū)示范工程建設(shè)。

（三）實(shí)施低碳化管理，加強(qiáng)節(jié)能減排

1、抓好農(nóng)村節(jié)能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田，支持開發(fā)秸稈固化、氣化技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電試點(diǎn)工作。推廣省柴節(jié)煤灶，推廣太陽能熱水器和太陽能畜禽舍建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，主城區(qū)和衛(wèi)星城周邊農(nóng)村沼氣用戶普及率爭取達(dá)到50%以上。鼓勵農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進(jìn)行資源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，最大限度地減少和降低農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中二氧化碳排放。

2、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的低碳企業(yè)。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律實(shí)行限期治理、整改。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施低碳化改造，繼續(xù)加大關(guān)停“六小企業(yè)”工作力度，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。

3、推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能管理。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，對達(dá)不到民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準(zhǔn)銷售使用。強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)。鼓勵新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范工程,擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?。加快?jié)能改造。研究政策措施，對非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓，進(jìn)行節(jié)能改造。組織實(shí)施一批低能耗、綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)?；玫氖痉豆こ獭?/p>

4、強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行駛通道，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強(qiáng)汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機(jī)動車發(fā)展，到2020年城市公交車尾氣排放全部達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動汽車。積極推行公交車、出租車“油改氣”工作。2012年前，在主城區(qū)和衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)12—15個壓縮天然氣站，燃?xì)夤卉?、出租車擁有量達(dá)到車輛總數(shù)的20%以上，最大限度降低城市交通行業(yè)的二氧化碳排放。

5、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節(jié)能標(biāo)識制度。在流通領(lǐng)域抑制商品過度包裝。在經(jīng)營場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

四、重點(diǎn)工程

（一）“中國電谷”建設(shè)工程。力爭經(jīng)過10年左右的努力，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、高效節(jié)電、新型儲能、電力電子器件、輸變電和電力自動化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成年銷售收入1000億元以上，具有世界影響力的國際化新能源及能源設(shè)備制造基地。

（二）“太陽能之城”建設(shè)工程。力爭用3年左右的時(shí)間，在全市生產(chǎn)、生活等各個領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)太陽能的綜合利用。到2010年，市區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場所和設(shè)施太陽能產(chǎn)品應(yīng)用比例基本達(dá)到100%，市區(qū)既有公共及民用建筑基本實(shí)現(xiàn)太陽能建筑一體化改造，把我市建設(shè)成為“國家太陽能綜合利用科技示范城市”。

（三）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。深化“藍(lán)天行動”。以“拔煙囪、煤改氣”為重點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間，全面取締市區(qū)建成區(qū)內(nèi)分散的燃煤鍋爐。加快熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源替代項(xiàng)目建設(shè)，力爭2015年前全面實(shí)施城市區(qū)域集中供熱，全部淘汰市區(qū)直接燃煤鍋爐，逐步實(shí)現(xiàn)向衛(wèi)星城集中供熱。所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)也要實(shí)施集中供熱工程。實(shí)施“碧水計(jì)劃”。到2010年，衛(wèi)星城、所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成污水處理廠并規(guī)范運(yùn)營。加快城市水系建設(shè)，對護(hù)城河和防洪堤進(jìn)行開發(fā)改造。深化“綠蔭行動”。加快城市綠化步伐。到2015年，人均綠地面積達(dá)到13.5平方米，綠地率達(dá)到40%，綠化覆蓋率達(dá)到43%。

（四）辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程。加快對政府辦公大樓低碳化運(yùn)行改造，更換節(jié)能燈、安裝太陽能照明系統(tǒng)、推廣電子政務(wù)、控制夜間照明、控制空調(diào)使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。2015年前，市級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。2020年前，都市區(qū)縣（區(qū)）級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。

（五）低碳化社區(qū)示范工程。積極推廣面向低碳化的社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和社區(qū)管理方式。2010年前，開展低碳化社區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行示范方案設(shè)計(jì)。2015年前，低碳化社區(qū)建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到現(xiàn)有社區(qū)的50%以上。到2020年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣。

（六）低碳化城市交通體系整合工程。搞好主城區(qū)和衛(wèi)星城內(nèi)部的城市就業(yè)、居住、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施的合理配置，減少不必要的交通需求。加快都市區(qū)各組團(tuán)之間快捷公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2010年，完成低碳理念指導(dǎo)下的現(xiàn)有城市交通體系評估，開展低碳化交通整合方案設(shè)計(jì)。到2015年，建立快速公交系統(tǒng)，建成市區(qū)內(nèi)部及市區(qū)與衛(wèi)星城之間快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立以市長為組長，發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、工促、科技、教育等部門為成員的低碳城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一的低碳城市管理部門，統(tǒng)籌低碳城市建設(shè)與節(jié)能減排、“太陽能之城”建設(shè)、“藍(lán)天行動”、“碧水計(jì)劃”的實(shí)施。成立保定市低碳城市研究會，推廣低碳理念，開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

（二）制定規(guī)劃，明確任務(wù)。加快制定《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)低碳城市的工作目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

（三）政策引導(dǎo)，加大扶持。加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極爭取國家資金、金融機(jī)構(gòu)和社會資金支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金,用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳城市研究相關(guān)工作。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。以我市現(xiàn)有高校為基礎(chǔ)，通過與國內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進(jìn)單位合作，吸引相關(guān)技術(shù)人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊(duì)伍。

篇8

美國城市化的三個主要特征

城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，具有良好的互動機(jī)制。在1870年以前，由于美國工業(yè)還沒有得到大規(guī)模的發(fā)展，基本上還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，這時(shí)的城市多是為了商品的交易而建立，城市是區(qū)域貿(mào)易中心。1870年以后一直到1940年，美國的工業(yè)化發(fā)展迅速，鐵路的建設(shè)與使用改變了傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式，制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展不僅提供了大量就業(yè)崗位，吸引了大量人口向城市遷移，而且工業(yè)化也提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，減輕了農(nóng)業(yè)勞動的強(qiáng)度，解放了一部分農(nóng)村勞動力，為工業(yè)化的勞動力需求提供了源泉。這一時(shí)期美國形成了大量的新城市，城市的規(guī)模也不斷增大。1940年到1970年，美國進(jìn)入后工業(yè)化社會，高速公路網(wǎng)的建設(shè)與完善，轎車的普及與使用改變了人們的出行方式；新通訊方式改變了人們的交流方式和生活方式，從而導(dǎo)致了城市的快速郊區(qū)化。1970年以后，美國成為一個經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的信息化社會，信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，同時(shí)，美國開始在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外。在美國城市化過程中，雖然外國移民，種族隔離和政府政策都起了重要的作用，工業(yè)化水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級是美國城市化的根本動因。

市場機(jī)制在城市化過程中起主導(dǎo)作用。在美國，不論是政府投資城市建設(shè)還是社會投資城市建設(shè)，市場需求和效益是決定性的因素。美國的城市規(guī)劃和我國的不同，美國的城市規(guī)劃沒有人口和規(guī)模的限定。最早的城市規(guī)劃主要是土地使用規(guī)劃，至于何時(shí)進(jìn)行建設(shè)、建什么則根據(jù)市場的需求，由市場主體來選擇決定。在美國多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都是由社會投資建設(shè)的，只要城市有需求和項(xiàng)目有效益就有人投資建設(shè)?，F(xiàn)在，多數(shù)美國的城市編制有城市發(fā)展綜合規(guī)劃，編織這一規(guī)劃的主要目的是規(guī)定城市發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)的方針政策。其主要內(nèi)容有土地使用規(guī)劃、投資改善計(jì)劃、居住社區(qū)規(guī)劃、地區(qū)就業(yè)規(guī)劃及專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃等。但這些規(guī)劃一般不具有強(qiáng)制性，實(shí)際上是一個未來城市發(fā)展的計(jì)劃，主要用于指導(dǎo)未來的城市建設(shè)。

政策、體制與制度為城市化提供了良好的制度支持。從影響城市化的主要因素來分析，美國的土地政策、移民政策、戶籍政策對美國的城市化有著重要的促進(jìn)作用。美國是一個以私有制為基礎(chǔ)的國家，土地為私人所有，可以進(jìn)行買賣和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都從土地的交易中得到了好處。失去土地的人獲得資本來到城市投資發(fā)展，得到土地的人，獲得了更大的發(fā)展空間，這些都推動了城市化的進(jìn)程。美國的人口管理制度也有利城市化進(jìn)程。美國的人口管理制度非常有利于人口的流動。沒有任何人為的障礙來限制或阻礙人口的流動。這樣的人口管理制度為人們職業(yè)選擇、居住地選擇提供了自由空間，便于形成城鄉(xiāng)乃至于全國統(tǒng)一的勞動力市場，有利于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于資源的合理配置。實(shí)際上，正是美國的人口的遷移成為戰(zhàn)后美國城市人口變化的主要因素。

啟示美國城市化三點(diǎn)啟示

（一）要科學(xué)地認(rèn)識城市化，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

1、準(zhǔn)確判斷我國的城市化發(fā)展階段。

從世界城市化的實(shí)踐來看，當(dāng)前世界上存在著三種類型：一是同步城市化（Synchrourbanization），是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。過度城市化）0verurbanization），又稱超前城市化，是指城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村人口向城市遷移，明顯超過城市工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。三是滯后城市化（underurbanization），是指城市化水平落后于城市工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。

當(dāng)前，一種普遍的觀點(diǎn)是我國的城市化水平滯后于工業(yè)化，即認(rèn)為我國的城市化是滯后的，對應(yīng)于工業(yè)化水平應(yīng)該有更高的城市化水平。其主要論點(diǎn)來自于國內(nèi)外城市化水平與工業(yè)化水平的比較。我們認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得推敲。主要有以下幾點(diǎn)考慮：

（1）中國的國情比較特殊，比較的基礎(chǔ)，或者說基本條件不同。世界上任何一個發(fā)展中國家都不像中國這樣擁有如此多的人口，廣袤而資源相對缺乏的國土面積等。如果僅僅利用這種比較就可以得出這個重要的結(jié)論，未免過于草率。

（2）統(tǒng)計(jì)的方法和口徑不同。我國的統(tǒng)計(jì)是以戶籍為依據(jù)的，城市戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤褪浅鞘谢剑饕獜氖路寝r(nóng)勞動的勞動力人口沒有作為城市人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而國外則不同，如美國是以“標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)”（StandardMetropolitanStatisticalArea，縮寫為SMSA）來統(tǒng)計(jì)的，標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)由一個擁有5萬或5萬人口以上的中心城市及擁有75％以上非農(nóng)業(yè)勞動力的郊縣組成。這樣的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果當(dāng)然高于我國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。

（3）現(xiàn)在的工業(yè)化和以前的工業(yè)化不同。20世紀(jì)80年代以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)明和利用，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了根本性的變化。新型工業(yè)化不僅大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、效率、自動化程度，而且需要勞動力的數(shù)量也不斷減少，對勞動力素質(zhì)的要求不斷提高。因此，城市化與工業(yè)化之間的對應(yīng)關(guān)系不同。用不同時(shí)代的工業(yè)化水平和城市化水平進(jìn)行比較缺乏科學(xué)性。其得出的結(jié)果缺乏可信度。

（4）因制度轉(zhuǎn)軌而導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)社會問題，成為進(jìn)一步城市化的制約因素。從當(dāng)前城市的發(fā)展來看，盡管城市的規(guī)模近些年取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，但是總體來說，城市的發(fā)展仍不能滿足人民群眾的需求，交通擁擠，污水、垃圾處理率不高；住房緊張，教育與社會福利事業(yè)不完善。特別是就業(yè)問題，城市人口的下崗與就業(yè)問題成為了社會的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，且日益突出，也是影響社會穩(wěn)定的主要問題之一。現(xiàn)在，農(nóng)村依然有大量的勞動力無法轉(zhuǎn)移，如果他們都進(jìn)入我們的城市，我們的工業(yè)化程度以及城市化程度能吸納他們嗎？這與城市化滯后的表現(xiàn)，即城市勞動力的短缺是相反的。

2、正確認(rèn)識我省城市化發(fā)展。

我省的城市化水平如何呢？它處于一種什么狀態(tài)？是平衡發(fā)展的還是過度的，或者是滯后的？正確認(rèn)識這一問題對我們科學(xué)地制定城市化政策有著重要的決定性作用。據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，到2003年底，我省總?cè)丝?164.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口3429.02萬人，占全省總?cè)丝诘?7.86％；蘇南地區(qū)總?cè)丝?219.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口1433.67萬人，占總?cè)丝诘?4.6％；蘇中地區(qū)總?cè)丝?735.17萬人，其中城鎮(zhèn)人口775.99萬人，占總?cè)丝诘?4.7％；蘇北地區(qū)總?cè)丝?210.29萬人，其中城鎮(zhèn)人口1219.36萬人，占總?cè)丝诘?8.0％。依照諾桑姆的理論，總體上看，我省城市化進(jìn)程處于“加速階段”。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大，蘇南地區(qū)城市化水平較高，基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國家50－60年代的水平；蘇中地區(qū)基本達(dá)到了1990年世界平均水平以及發(fā)展中國家2000年底平均水平；蘇北地區(qū)則達(dá)到了1970年世界平均水平，比發(fā)展中國家1990年底平均水平高出3個百分點(diǎn)。蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)城市化水平的巨大差別決定了各地區(qū)下一階段城市化發(fā)展的方向、方法、重點(diǎn)、思路與措施不同，城市在空間上的擴(kuò)散、組合方式的差異。因此，要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）正確把握城市化與工業(yè)化的關(guān)系，積極營造有利于城市化的政策環(huán)境。

1、要以工業(yè)化為基礎(chǔ)來推進(jìn)城市化。

美國的城市化過程非常明顯地說明了工業(yè)化與城市化之間的互動關(guān)系。城市化作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，需要工業(yè)化來支撐，沒有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化，人們的生活質(zhì)量無法提高，城市缺乏必要的就業(yè)條件，無法吸納農(nóng)村剩余勞動力，城市化也就成了空中樓閣。因此，要加速城市化進(jìn)程，首先要大力推進(jìn)工業(yè)化，要根據(jù)工業(yè)化的客觀規(guī)律來加速工業(yè)化進(jìn)程。缺乏合理、高質(zhì)量的工業(yè)化，就難以有效的促進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，要抓住進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步加劇，信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，國際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，吸引國際資本，利用國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為城市化和現(xiàn)代化打?qū)嵒A(chǔ)。

2、要改革、完善規(guī)劃編制管理方法。

從近年來我國城市發(fā)展的實(shí)踐來看，我國城市規(guī)劃管理還存在著許多與市場經(jīng)濟(jì)要求、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的地方。提高規(guī)劃的水平不高，并充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、指導(dǎo)城市發(fā)展的作用，應(yīng)對現(xiàn)行的規(guī)劃編制管理體制進(jìn)行完善。一是要按照中央提出的“五個統(tǒng)籌”的要求科學(xué)的編制城市發(fā)展規(guī)劃；二是在編制城市發(fā)展規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和支撐作用，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動城市的發(fā)展；三是規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變。要從重點(diǎn)確定開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向保護(hù)和合理利用各類資源、明確空間管制要求；從重點(diǎn)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理松緊適度，科學(xué)規(guī)范，與城市發(fā)展的規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化之間良性互動，相互促進(jìn)。超級秘書網(wǎng)

3、進(jìn)一步研究和創(chuàng)造有利于城市化的體制與政策環(huán)境。對加快城市化進(jìn)程而言，最為重要的是營造以下三種政策環(huán)境：一是有利于勞動力資源合理利用的政策環(huán)境。主要是改革人口管理辦法、農(nóng)村土地使用辦法、勞動就業(yè)與保險(xiǎn)制度、義務(wù)教育入學(xué)制度等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除人為設(shè)置在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的體制與政策障礙。使得城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的人口得以合理流動，使得勞動力資源能夠按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則合理配置。二是有利于各類資本向城市聚集的投融資環(huán)境。改革投資審批辦法，取消對社會資本進(jìn)入城市公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市道路，煤氣、自來水供應(yīng)，垃圾處理，污水處理，公共交通等的限制，讓更多的社會資本參與城市建設(shè)、發(fā)展，改變城市建設(shè)資金不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的要求的狀況，使得城市的建設(shè)與發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律相一致，用市場經(jīng)濟(jì)的方法來建設(shè)和發(fā)展城市，更好的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。三是有利于人們身心健康的工作與生活環(huán)境。從美國的城市發(fā)展歷程可以明顯的感受到，城市的生活環(huán)境對城市的發(fā)展與繁榮具有極其重要的決定作用。

（三）要正確認(rèn)識城市化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實(shí)踐。美國與世界城市化的過程表明，城市化既給社會發(fā)展、人類進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)又給人類社會帶來了許多問題與挑戰(zhàn)。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，導(dǎo)致了地價(jià)和房價(jià)的抬升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短缺。對政府來說，公共安全、公共健康等方面的政府職能日益加重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造的任務(wù)日益緊迫，而滿足這些要求的資金卻無法從財(cái)政收入中得到解決。這些問題的出現(xiàn)給政府對社會的管理提出了新的挑戰(zhàn)。要求政府重新調(diào)整自己的定位，充分發(fā)揮社會力量，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實(shí)踐。

一是要處理好新區(qū)開發(fā)與舊城改造的關(guān)系，有效利用現(xiàn)有資源。當(dāng)前，我國的一些地區(qū)在城市建設(shè)中出現(xiàn)了一種值得關(guān)注的現(xiàn)象，這就是城市建設(shè)過于注重新區(qū)開發(fā)，對舊城改造重視不夠。主要原因是老城改造不僅復(fù)雜而且成本高，而新區(qū)建設(shè)則相對容易且成本較低。一些城市對新城和老城的關(guān)系處理的不夠得當(dāng)，新城區(qū)的建設(shè)使一些本來繁華的老城區(qū)日見衰落，基礎(chǔ)設(shè)施老化得不到維修，街道沒有人管理，到處是違章建筑，形成了城市的貧民區(qū)。