導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基本農(nóng)田管理保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

xxx市國(guó)土資源局xxx區(qū)分局：

按照xxx市國(guó)土資源局xxx區(qū)分局（x區(qū)國(guó)土資發(fā)〔20xx〕661號(hào)《關(guān)于對(duì)xxx區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》）要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即對(duì)轄區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行自查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)土地總面積49529.5畝，其中耕地40015畝。此次永久基本農(nóng)田劃定涉及我鎮(zhèn)12個(gè)行政村，90個(gè)合作社，16個(gè)農(nóng)場(chǎng)，3734戶，圖斑1412個(gè)，劃定面積為29980.99畝（村集體耕地21143.39畝，國(guó)有耕地8837.60畝），占轄區(qū)總面積的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市規(guī)劃區(qū)涉及3個(gè)行政村，12個(gè)合作社，圖斑133個(gè)，劃定面積1523.95畝。

二、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況

1. 耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)卡簽訂情況。

將下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到各村委會(huì)責(zé)任人，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)要求，鎮(zhèn)政府與各村、各農(nóng)場(chǎng)簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，與農(nóng)戶簽《基本農(nóng)田保護(hù)卡》，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確永久基本農(nóng)田的面積、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等，全鎮(zhèn)共簽訂區(qū)級(jí)責(zé)任書2份，與各村簽訂責(zé)任書24份，與各農(nóng)場(chǎng)簽訂責(zé)任書32份，與農(nóng)戶簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)卡》7468份。

2. 耕地及永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查情況。

按照國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任書要求及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，國(guó)土所積極開展耕地及永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查，制定巡查計(jì)劃，定期進(jìn)行巡查。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)每周至少巡查一次，三級(jí)保護(hù)區(qū)不定期進(jìn)行巡查。重點(diǎn)巡查是否有破壞、侵占耕地及基本農(nóng)田行為，保護(hù)碑是否保持完整、整潔。并做好基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳、巡查臺(tái)帳、記錄。

3、轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地及永久基本農(nóng)田情況。

保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策而采取的一項(xiàng)重要措施，我鎮(zhèn)嚴(yán)格遵循這一基本國(guó)策，同時(shí)，嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”要求，加大基本農(nóng)田保護(hù)知識(shí)宣傳，嚴(yán)禁個(gè)人或單位占用耕地及基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或破壞基本農(nóng)田的行為發(fā)生，較好的保障了基本農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量不減，杜絕了轄區(qū)內(nèi)違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象發(fā)生。

4. 轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田摞荒情況。

按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的規(guī)定，我鎮(zhèn)對(duì)各村基本農(nóng)田保護(hù)情況隨時(shí)進(jìn)行檢查，督促各村對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，培肥地力，保證基本農(nóng)田質(zhì)量不減，等級(jí)不降，嚴(yán)禁觸犯18億耕地紅線。

三、下一步的保護(hù)措施

（一）從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

按照中央、省、市、區(qū)文件精神，此次永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界，特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。

（二）切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)管理制度、基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”、“六不批”、“七有”措施等管護(hù)制度，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積全部納入年度考核評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)、村、社及農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并在各村目標(biāo)責(zé)任制考核中將耕地保護(hù)及基本農(nóng)田保護(hù)列為重點(diǎn)考核項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)比。同時(shí)通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為嚴(yán)厲查處、重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。從而保證基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，緊抓已開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，在永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的村社，大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

二

當(dāng)前,以城市周邊為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作正在各地全面展開，把握好劃定永久基本農(nóng)田的時(shí)代內(nèi)涵,經(jīng)過(guò)各級(jí)部門的共同努力,特別是隨著《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行,XXX鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了明顯成效。

1.堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)

堅(jiān)守十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識(shí)，將永久基本農(nóng)田作為國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，保護(hù)利用好永久基本農(nóng)田。

2.堅(jiān)持底線思維

堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國(guó)土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

凡是存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、非法占用、查處不力等問(wèn)題，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實(shí)整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管控、建設(shè)和激勵(lì)多措并舉的保護(hù)機(jī)制。

三

一、永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況匯報(bào)如下：

1.太平鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃耕地保有量13.17萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積11.24萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率85.39%，主要分布在黃宜、楊梅、近潭、江頭等村。成立太平鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、設(shè)立有牌及規(guī)劃圖，不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，破壞耕作物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括種植建設(shè)生態(tài)林）。

2.在板料村委進(jìn)行復(fù)墾項(xiàng)目，增加耕地面積420畝；

3.國(guó)土部門對(duì)占用基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)審批辦理房產(chǎn)證；近年來(lái)在國(guó)家衛(wèi)星的監(jiān)督下，有效打擊各種違建事件。

4.在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，黃宜、楊梅、近潭、江頭等開展農(nóng)發(fā)項(xiàng)目；太平、龍興、上火等進(jìn)行耕地治理；水利部門每年進(jìn)行溝渠的硬化；

5.農(nóng)業(yè)部門號(hào)召農(nóng)戶多施農(nóng)家肥、有機(jī)肥、在財(cái)政資金的支持冬種綠肥提高耕地質(zhì)量；

二、開展永久基本農(nóng)田保護(hù)工作采取的措施：

按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所積極開展永久基本農(nóng)田制定巡查計(jì)劃，通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查和定期巡查。重點(diǎn)巡查是否有破壞、占用基本農(nóng)田行為，保護(hù)區(qū)碑牌是否完整等。

篇2

在全面貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）過(guò)程中，為了解決好法律適用性問(wèn)題，依法準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地查處土地違法行為，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、新法實(shí)施前發(fā)生的土地違法行為，依照下列原則處理：

1.根據(jù)原土地管理法規(guī)定，不構(gòu)成土地違法行為，但根據(jù)新法規(guī)定構(gòu)成土地違法行為的，適用原土地管理法；

2.根據(jù)原土地管理法規(guī)定，構(gòu)成土地違法行為，但根據(jù)新法規(guī)定不構(gòu)成土地違法行為的，適用新法；

3.根據(jù)原土地管理法和新法的規(guī)定，均構(gòu)成土地違法行為的，適用處罰較輕的法律。

二、新法實(shí)施前發(fā)生的非法占地行為，在新法實(shí)施后繼續(xù)在非法占用的土地上構(gòu)筑建筑物和其他設(shè)施的，依照新法處理。

篇3

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；基本農(nóng)田；ArcGIS

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

基本農(nóng)田，顧名思義，就是指耕地資源最基本、最優(yōu)良的部分。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期或一定時(shí)期內(nèi)不得占用的耕地，是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。所以，老百姓稱基本農(nóng)田是“飯碗田”、“保命田”、“子孫田”、從這個(gè)比喻中，我們不難掂量出基本農(nóng)田保護(hù)的份量?；巨r(nóng)田保護(hù)直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，保護(hù)好基本農(nóng)田對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和第二次調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、用途管制、建設(shè)占用審批和補(bǔ)劃、監(jiān)督和檢查等各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)和管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低，并按縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌、界駐。這里以蒙陰縣基本農(nóng)田保護(hù)工作為例，詳細(xì)介紹了如何使用ArcGIS進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的設(shè)計(jì)與圖件編制，該方法革新了傳統(tǒng)的手工方法，對(duì)提高基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作的效率具有十分重要的意義。

2ArcGIS的功能特點(diǎn)

ArcGIS作為通用的工具型地理信息系統(tǒng)軟件，經(jīng)過(guò)不斷的完善，發(fā)展成為具有完善的地理數(shù)據(jù)輸入、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、空間分析、圖表輸出等功能模塊的地理信息系統(tǒng)軟件，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。相比其它行業(yè)軟件，ArcGIS具有一下功能特點(diǎn)：

1）實(shí)現(xiàn)工作區(qū)管理、數(shù)據(jù)管理（Coverage,TIN,GRID,LATTICE,INFO等）、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、投影轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、建立拓?fù)潢P(guān)系、修改屬性表結(jié)構(gòu)以及進(jìn)行地理分析等。

2）具有交互式的圖形編輯環(huán)境?？山overage、數(shù)字化、編輯空間和屬性數(shù)據(jù)、輸入和編輯標(biāo)注、Coverage接邊。

3）柵格分析處理模塊，可以對(duì)柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、編輯、顯示、分析、輸出、其分析模型包括基于柵格的市場(chǎng)分析、走廊分析、擴(kuò)散模型等。

4）空間屬性數(shù)據(jù)一體化管理，能對(duì)屬性字段進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的各類土地類型面積、道路長(zhǎng)度等的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，極大地方便了基本農(nóng)田保護(hù)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

5）具有強(qiáng)大的分析功能，特別是提供了DTM分析功能，可以分析項(xiàng)目區(qū)地形，為溝、渠、路以及田塊的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

基于ArcGIS的以上特點(diǎn)，可以輔助基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作的進(jìn)行。

3ArcGIS制作項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖

3.1資料收集和處理

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃一致，既不能出現(xiàn)兩套成果，也不能基本農(nóng)田區(qū)域在總體規(guī)劃中北劃定為其它用地，如建設(shè)用地，因此，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要綜合考慮多方面的信息，涉及土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)復(fù)墾、農(nóng)用地分等定級(jí)等方面的信息。首先通過(guò)資料收集、實(shí)地調(diào)查以及詳細(xì)資料分析，得到研究區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)狀況、項(xiàng)目信息、土地利用現(xiàn)狀圖和地形圖等。資料內(nèi)容包括：

1）土地利用總體規(guī)劃資料。包括縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用總體規(guī)劃文本和說(shuō)明

2）基本農(nóng)田劃定資料?？h鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田的相關(guān)圖件；基本農(nóng)田面積匯總表；基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料；相關(guān)項(xiàng)目資料；建設(shè)用地資料、開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目資料等。

3.2圖形數(shù)據(jù)的采集

數(shù)據(jù)采集是數(shù)字化成圖過(guò)程的重要階段，ArcGIS提供了數(shù)字化采集、掃描矢量化、數(shù)字測(cè)圖和其它數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)輸入方式，其中掃描矢量化方法效率高、便于批量作業(yè)，在目前GIS數(shù)據(jù)采集中被廣泛應(yīng)用。這里采用掃描矢量套盒法，將紙質(zhì)基本農(nóng)田圖件矢量化后，與數(shù)據(jù)其中的土地利用地類圖斑層套盒，將基本農(nóng)田保護(hù)片界限落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。

3.3圖形拓?fù)潢P(guān)系的建立

圖形拓?fù)潢P(guān)系的建立是進(jìn)行區(qū)域填色、空間分析、圖屬一體化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。首先經(jīng)過(guò)拓?fù)洳殄e(cuò)，修改重疊坐標(biāo)、懸掛弧段、點(diǎn)重疊、線重疊、面重疊、節(jié)點(diǎn)不封閉等嚴(yán)重影像拓?fù)潢P(guān)系建立的錯(cuò)誤，對(duì)于圖幅拼接處，比對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行融合處理；其次通過(guò)線轉(zhuǎn)弧段、拓?fù)渲亟ń⒔Y(jié)點(diǎn)和弧段間的拓?fù)潢P(guān)系，以及區(qū)域之間的拓?fù)潢P(guān)系，構(gòu)建屬性字段并賦予它們屬性。

4基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的具體內(nèi)容是依據(jù)總體規(guī)劃涉及的目標(biāo)，以及市國(guó)土資源局下達(dá)的基本農(nóng)田保有量指標(biāo)確定后。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論要求，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、基本農(nóng)田保護(hù)塊劃定以及與項(xiàng)目掛鉤情況等。

4.1基本農(nóng)田認(rèn)定

耕地提取的目的是確定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。耕地提取是在ArcGIS平臺(tái)下以土地利用現(xiàn)狀圖版為基礎(chǔ)，按照土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，提取屬于耕地的地物實(shí)體。其中劃定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田要考慮農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、區(qū)域地形、耕地等級(jí)。具體步驟如下：第一選擇現(xiàn)狀圖版屬性字段中地類屬性屬于耕地的，提出導(dǎo)出作為耕地層；第二添加新導(dǎo)出的耕地層，打開屬性表，添加“耕地等級(jí)”字段，“耕地等級(jí)”的屬性考慮到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)以及土壤肥力等因素，綜合考慮各指標(biāo)的權(quán)重值，確定“耕地等級(jí)”屬性，然后以“耕地等級(jí)”屬性字段從優(yōu)到劣排序；第三對(duì)排序結(jié)果選擇儲(chǔ)面積大于等于市局分配的基本農(nóng)田的指標(biāo)確定為縣級(jí)基本農(nóng)田規(guī)劃層，其它未入選耕地確定為一般農(nóng)田區(qū)。

4.2占補(bǔ)平衡

占補(bǔ)平衡是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效方法之一。蒙陰縣耕地總量平衡包括兩個(gè)方面：一是在一定階段時(shí)間內(nèi)，各鎮(zhèn)自身的耕地總量的增減所達(dá)到的自我平衡；二是在蒙陰縣整個(gè)大范圍內(nèi)，各鎮(zhèn)之間耕地的增減所達(dá)到的互補(bǔ)平衡。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是“自我平衡”與“互不平衡”相結(jié)合的“總體平衡”。

5圖件輸出

ArcGIS可以完成圖件的制作和輸出，為了得到高質(zhì)量的輸出結(jié)果，一般先將矢量數(shù)據(jù)分色光柵化處理，然后再發(fā)送打印機(jī)，以提高打印質(zhì)量和速度。打印時(shí)容易出現(xiàn)設(shè)置紙張大小已經(jīng)足夠，但打印輸出圖還是被分幅打印的問(wèn)題，即一張圖被切割打印在兩張圖紙商。為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵市在ArcGIS排版輸出時(shí)要明確圖紙空間、頁(yè)面空間、硬件設(shè)備紙張空間這3各不同的概念，只有它們之間的設(shè)置相互匹配，才不至于產(chǎn)生分幅打印的問(wèn)題。這里需要打印1：10000比例尺的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖。

6結(jié)語(yǔ)

利用ArcGIS數(shù)字化成圖技術(shù)開展區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作是可行的，突破了傳統(tǒng)模擬成圖的技術(shù)、方法以及傳統(tǒng)手工總做模式。區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)字圖件的生成，不僅將過(guò)去的土地利用現(xiàn)狀的成果圖件變成了電子圖件，而且為即將開展的土地利用總體規(guī)劃工作的開展提供基礎(chǔ)，極大的推動(dòng)了辦公自動(dòng)化，管理規(guī)范化，決策可視化的建立。

[參考文獻(xiàn)]（References）

[1]《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院257號(hào)令。

篇4

一、按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的原則，以確保我市行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高為主要目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的內(nèi)在動(dòng)力，提高農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田和種糧積極性，營(yíng)造耕地保護(hù)良好局面，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、為切實(shí)保護(hù)好耕地資源，特別是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，按基本農(nóng)田和一般耕地分類進(jìn)行補(bǔ)貼：

（一）對(duì)種植糧、油、蔬菜等作物的基本農(nóng)田，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝/年；

（二）為鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)，除上述第一條外，種植作物的其他一般耕地也做適當(dāng)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年。

（三）對(duì)所在行政村長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼：基本農(nóng)田10元/畝/年，一般耕地2元/畝/年，主要用于日常對(duì)基本農(nóng)田的路、溝、渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和維修，基本農(nóng)田保護(hù)牌、界樁等保護(hù)標(biāo)志的維修以及相關(guān)工作管理的經(jīng)費(fèi)。

三、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼方式

（一）補(bǔ)貼對(duì)象主要為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任和長(zhǎng)效管理義務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶。

（二）補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和審核。補(bǔ)貼農(nóng)戶的資金和管理經(jīng)費(fèi)，分別由所在村的村委會(huì)以行政村為單位每年年底一次性申請(qǐng)，制定資金貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)表，上報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）初審后，再由市國(guó)土資源局、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審，核準(zhǔn)后由市財(cái)政局下?lián)苜Y金至鎮(zhèn)財(cái)政所，再由財(cái)政所下?lián)芙o各行政村村民委員會(huì)，資金使用實(shí)行?？顚Ｓ?。

四、建立健全村、鎮(zhèn)、市三級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（一）市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)基本農(nóng)田劃區(qū)定界，將全市基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田和其他耕地的地塊面積、編號(hào)、保護(hù)責(zé)任人（單位）等基礎(chǔ)性信息并登記造冊(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到基礎(chǔ)資料翔實(shí)、歸檔成冊(cè)。

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極落實(shí)好耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等耕地目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田和耕地使用情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況以及申請(qǐng)的基本農(nóng)田貼補(bǔ)方案和賬冊(cè)內(nèi)容是否真實(shí)準(zhǔn)確等進(jìn)行核對(duì)和抽查。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)本行政村的基本農(nóng)田和耕地的使用情況、設(shè)施保護(hù)等情況進(jìn)行調(diào)查和核對(duì)，加強(qiáng)對(duì)劃定的基本農(nóng)田區(qū)塊和一般耕地有效保護(hù)，建立以戶為單位的基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息，并制定貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)，將貼補(bǔ)金額進(jìn)行登記造冊(cè)。

五、資金來(lái)源：基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金列入當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算，資金來(lái)源主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)70%返還地方留成部分和耕地開墾費(fèi)，此項(xiàng)資金不足時(shí)，由土地出讓金15%提成專項(xiàng)資金補(bǔ)足。

六、監(jiān)管措施：

（一）市國(guó)土資源管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和全國(guó)土地第二次調(diào)查成果，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金運(yùn)作管理和制定年度補(bǔ)貼方案，并會(huì)同市農(nóng)經(jīng)局對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金的管理和使用監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)，履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，負(fù)責(zé)對(duì)所轄行政村以及農(nóng)戶的基本農(nóng)田保護(hù)宣傳和引導(dǎo)。

（三）對(duì)未認(rèn)真履行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和村委會(huì)，致使基本農(nóng)田拋荒、改變用途或遭到破壞的，視情節(jié)輕重相應(yīng)扣減或停發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，并在規(guī)定期限內(nèi)責(zé)成改正。造成基本農(nóng)田永久性破壞的，依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞 基本農(nóng)田 保護(hù)方案 制定

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

基本農(nóng)田保護(hù)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要方面，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，而對(duì)長(zhǎng)期不得占用的耕地，依法實(shí)行保護(hù)的一項(xiàng)土地行政措施?；巨r(nóng)田保護(hù)的對(duì)象是：國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過(guò)治理；改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；大中城市蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；省級(jí)以上人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。隨著農(nóng)村開發(fā)的擴(kuò)張，基本農(nóng)田被占用的事件屢有發(fā)生，為了最大限度地保護(hù)進(jìn)本農(nóng)田，打擊非法侵占基本農(nóng)田行為，國(guó)家環(huán)保部門應(yīng)制定基本農(nóng)田保護(hù)方案。

一、編制基本農(nóng)田保護(hù)方案的原因和作用

編制基本農(nóng)田保護(hù)方案的原因主要有：國(guó)家環(huán)?？偩值囊螅瑖?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；巨r(nóng)田是需要特殊保護(hù)的地區(qū)，說(shuō)到底就是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害?；巨r(nóng)田前面也提到過(guò)，就是滿足人們的最基本需要的，主要是糧食需求的。如果基本農(nóng)田被占用或者破壞，直接的后果是糧食產(chǎn)量降低，勢(shì)必造成糧食供給和需求的不均衡，造成缺糧的后果。

法規(guī)也重視保護(hù)基本農(nóng)田。如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十四條作出了規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建重點(diǎn)項(xiàng)目的, 必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定, 在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中, 應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后形成的書面文件。內(nèi)容有項(xiàng)目概況、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響、環(huán)保措施、經(jīng)濟(jì)論證等。由建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位委托評(píng)價(jià)單位編寫，環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。條文明確了基本農(nóng)田保護(hù)方案基本農(nóng)田是環(huán)境影響報(bào)告書必須編制的內(nèi)容。但是, 由于現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)評(píng)導(dǎo)則及評(píng)價(jià)規(guī)范中沒(méi)有編制方案的規(guī)范, 目前大多數(shù)環(huán)境影響報(bào)告書中還沒(méi)有基本農(nóng)田保護(hù)方案的內(nèi)容, 隨著環(huán)評(píng)技術(shù)的不斷發(fā)展及環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步加強(qiáng), 基本農(nóng)田保護(hù)方案必將成為環(huán)境影響報(bào)告書中重要的內(nèi)容之一。本條文的引申含義就是基本農(nóng)田保護(hù)方案已經(jīng)越來(lái)越受到重視，它甚至有可能成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，可見基本農(nóng)田保護(hù)的重要性。

編制基本農(nóng)田保護(hù)方案的作用是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的向縱深方向發(fā)展。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)持續(xù)增加, 建設(shè)項(xiàng)目將在任何地方大面積的展開,因此占用基本農(nóng)田的面積也會(huì)隨之增加, 如果在執(zhí)行中單純對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用, 一切都以效益為先，甚至以占用基本農(nóng)田,基本農(nóng)田想來(lái)是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的寶貴財(cái)產(chǎn)，這樣使本來(lái)人均占有農(nóng)田很少的廣大農(nóng)村, 農(nóng)田越來(lái)越少, 人地矛盾將日趨突出。長(zhǎng)期以來(lái), 不少地方由于受傳統(tǒng)觀念的影響，尤其是開發(fā)商受到利益的驅(qū)使，過(guò)多的占用了基本農(nóng)田，尤其是良田，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，該種莊稼的土地蓋上了樓，使農(nóng)民遭受損失，也讓國(guó)家和農(nóng)村集體遭受損失。

糧食的穩(wěn)定是立國(guó)之本, 保護(hù)基本農(nóng)田就是維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定, 為此, 國(guó)家頒布的《土地管理法》 和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 都明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目要在保護(hù)基本農(nóng)田的前途下進(jìn)行, 在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田保護(hù)方案, 編制基本農(nóng)田保護(hù)方案就是科學(xué)合理地保護(hù)農(nóng)田的一種有效途徑, 立法是更有效的途徑，但是不是所有的事情都必須而付諸法律來(lái)解決的，再合適的時(shí)候還可以動(dòng)國(guó)家政策來(lái)解決問(wèn)題。基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展和提高具有特殊地位和作用, 也是有效落實(shí)國(guó)家實(shí)行占用耕地的補(bǔ)償制度。根據(jù)占多少, 墾多少的政策, 沒(méi)有開墾條件的按省、自治區(qū)的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi), ?？钣糜陂_墾新的耕地, 使基本農(nóng)田的保護(hù)工作內(nèi)容更加深入，體現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田的縱深化。由此可知, 基本農(nóng)田保護(hù)方案, 實(shí)際上是貫穿了建設(shè)項(xiàng)目由前期準(zhǔn)備, 建設(shè)過(guò)程到投入生產(chǎn)的全過(guò)程的基本農(nóng)田保護(hù)工作, 通過(guò)編制基本農(nóng)田保護(hù)方案, 提高基本農(nóng)田保護(hù)工作的整體效益, 保護(hù)了基本農(nóng)田保護(hù)工作的合理性、完整性和科學(xué)性, 充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)為開發(fā)

建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的宗旨。

二、基本農(nóng)田保護(hù)方案的特點(diǎn)

1.合理性和針對(duì)性。

基本農(nóng)田保護(hù)方案適用的范圍是建設(shè)項(xiàng)目占用的農(nóng)田，分為永久占用的農(nóng)田和臨時(shí)占用的農(nóng)田, 因此，基本農(nóng)田保護(hù)方案的制定要緊緊圍繞開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行, 要求方案具有針對(duì)性, 方案合理到位, 實(shí)施方便。從擬建項(xiàng)目地址的比選到施工過(guò)程的保護(hù)都具有較強(qiáng)的針對(duì)性。在實(shí)施過(guò)程中，也要針對(duì)特定的對(duì)象，否則就會(huì)失去效果。同時(shí)方案的制定原則、內(nèi)容、程度、注意事項(xiàng)要合理，符合客觀事物的基本規(guī)律，這樣才能達(dá)到目的。

2. 真實(shí)性。

方案是由對(duì)縣級(jí)以上的政府劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而編制的, 內(nèi)容真實(shí)可靠, 既有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)本身的內(nèi)容, 又有建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容, 不是基本田保護(hù)區(qū)的不編制方案, 使方案與項(xiàng)目占用土地相吻合, 即編制內(nèi)容必須真實(shí)可靠。這樣能保證國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田的掌握的情況，國(guó)家可以隨時(shí)了解基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，以便做出調(diào)整的對(duì)策，為基本農(nóng)田保駕護(hù)航。

3.?？顚Ｓ?。

編制基本農(nóng)田保護(hù)方案是按照占用多少, 開墾多少的原則計(jì)算保護(hù)投資資金, 這筆資金由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān),?？顚Ｓ? 必須用于基本農(nóng)田的建設(shè), 這部分資金計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目總概算。有專人看管，防止腐敗。

三、基本農(nóng)田保護(hù)方案實(shí)施程序

編制基本農(nóng)田保護(hù)方案是一項(xiàng)嶄新而又富有挑戰(zhàn)性的工作,在環(huán)境影響報(bào)告書中又是必須具有的一項(xiàng)非常重要部分, 與其它評(píng)價(jià)內(nèi)容一樣, 應(yīng)按照一定的程序進(jìn)行, 其程序應(yīng)包括如下內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、了解現(xiàn)狀、收集資料編制方案、大綱進(jìn)行外業(yè)詳查、勘探?；巨r(nóng)田保護(hù)方案征求地方政管土管部門、建設(shè)單位意見咨詢有關(guān)專家意見、補(bǔ)充修訂方案方案評(píng)審、方案實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查就是深入到基本農(nóng)田去，發(fā)現(xiàn)它們存在的問(wèn)題，然后提出來(lái)。了解現(xiàn)狀，是為了分析過(guò)去，展望未來(lái)，具有前瞻性。收集資料編制方案，就是收集一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行分析。外業(yè)詳查、勘探也是類似于戶外工作的性質(zhì)，通過(guò)外業(yè)詳查、勘探取得第一手資料。

四、編制基本農(nóng)田保護(hù)方案的方法和技巧

資料調(diào)查。指在擬建項(xiàng)目所在地的政府、土地管理等有關(guān)部門進(jìn)行咨詢及有關(guān)資料的收集, 內(nèi)容包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分文本和圖件, 有關(guān)批文及相關(guān)文件, 以正確劃分基本農(nóng)田的保護(hù)范圍和級(jí)別。同時(shí)在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)現(xiàn)狀調(diào)查, 內(nèi)容包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積、農(nóng)作物的種類和產(chǎn)量, 土壤性化性狀( 包括土壤質(zhì)地、養(yǎng)分、耕層厚度等) , 灌溉條件, 水土保護(hù)設(shè)施等指標(biāo)來(lái)衡量。

總之。基本農(nóng)田保護(hù)方案是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展?；巨r(nóng)田的保護(hù), 關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安, 要充分認(rèn)識(shí)到基本農(nóng)田保護(hù)方案的重要性和特殊性, 不斷完善編制水平，達(dá)到盡善盡美的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇6

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市國(guó)、區(qū)關(guān)于開展年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的有關(guān)精神，我鎮(zhèn)開展了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作，現(xiàn)將自查情況作以匯報(bào)：

為了加強(qiáng)對(duì)__年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的“____年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作領(lǐng)導(dǎo)組”，成員由鎮(zhèn)國(guó)土、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)等單位相關(guān)專業(yè)人員組成，自查組在領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展__年度行政區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的自查工作。

按照區(qū)政府《__年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作實(shí)施方案》的要求，鎮(zhèn)自查工作組在領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，于__年2月10日開始檢查，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一是依據(jù)本鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。__年2月，鎮(zhèn)政府召開了耕地保護(hù)工作會(huì)議，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與全鎮(zhèn)13個(gè)村民委員會(huì)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，要求各村召開村民組長(zhǎng)和村民代表會(huì)，要求各村與組、組與農(nóng)戶都要簽訂責(zé)任書，并要求宣傳保護(hù)耕地的重要性，因此，我鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作資料齊全、真實(shí)，真正做到和落實(shí)了各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任制。

二是本年度實(shí)際耕地變化情況的檢查，__年我們對(duì)本年度耕地變化情況進(jìn)行調(diào)查和分析，年初全鎮(zhèn)耕地面積為6926.99公頃，年末耕地面積仍為6926.99公頃,耕地面積未發(fā)生變化。

三是對(duì)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行檢查，主要檢查本鎮(zhèn)大崗、光明、西河、大牛等村申報(bào)的已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，跟蹤監(jiān)管復(fù)墾后地塊的有無(wú)閑置、拋荒情況，經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)閑置拋荒地塊。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護(hù);土地發(fā)展;基本農(nóng)田;經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

近年來(lái)，我國(guó)先后制定了號(hào)稱“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”――《基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度》、《禁止破壞和閑置荒蕪基本農(nóng)田制度》、《占用基本農(nóng)田審批制度》等一系列配套政策，保護(hù)了大量高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)，改善了占用耕地現(xiàn)象，在農(nóng)田水利建設(shè)及中低產(chǎn)地的改造上取得了一定的成效。

1、我國(guó)目前農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償工作在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)田規(guī)劃的方法不夠科學(xué)

農(nóng)田規(guī)劃保護(hù)應(yīng)該針對(duì)質(zhì)量高、產(chǎn)量大的那一部分耕地，對(duì)于存在嚴(yán)重水土流失風(fēng)險(xiǎn)的陡坡耕地，或是土坯層非常淺薄的耕地、遭受嚴(yán)重污染的耕地等，都不應(yīng)劃入耕地保護(hù)區(qū)，更不應(yīng)納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域范疇。

在我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中都明確指出所保護(hù)的基本農(nóng)田是根據(jù)科學(xué)合理劃定、針對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，需要將基本農(nóng)田保護(hù)當(dāng)成主要的規(guī)劃目標(biāo)，嚴(yán)格把握基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排，還要控制好質(zhì)量要求及其數(shù)量指標(biāo)。對(duì)于那部分生態(tài)適宜性和經(jīng)濟(jì)適宜性都很低的，產(chǎn)量不穩(wěn)定且退化嚴(yán)重又影響生態(tài)環(huán)境的耕地，應(yīng)該退耕，恢復(fù)林草植被。

至于如何界定優(yōu)質(zhì)耕地的范圍，筆者建議可將以下區(qū)域的耕地考慮在內(nèi)：集中連片的耕地;城鄉(xiāng)結(jié)合部交界處的各種農(nóng)用地，包括花卉苗木地、果園、出產(chǎn)能力高的平原耕地，以及各高速交通主干道沿線的農(nóng)用地等。但是當(dāng)前基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法仍然沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，把地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在第一位，而將基本農(nóng)田規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求范圍外的耕地，舍近求遠(yuǎn)、存劣去優(yōu)的現(xiàn)象普遍存在。

1.2農(nóng)田保護(hù)缺乏真正的執(zhí)行主體

在理論上，農(nóng)民日夜耕種以此養(yǎng)家糊口，應(yīng)當(dāng)視農(nóng)田耕地為其生存的保障，盡力保護(hù)耕地。但在事實(shí)上，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，廣大農(nóng)民心中已逐漸形成“保護(hù)子孫田”與“保護(hù)貧窮”的落后心態(tài)，由此對(duì)于保護(hù)耕地的積極性并不高。

雖然我國(guó)法律明確規(guī)定村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)耕地負(fù)有管理義務(wù)，農(nóng)民集體對(duì)耕地享有所有權(quán)，但目前這種農(nóng)村集體組織早已不復(fù)存在，法律賦予的權(quán)利亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

由此可見，政府、村民、村委會(huì)都沒(méi)能成為耕地真正主體，盡管法律年年疾呼要保護(hù)耕地，但因鞭長(zhǎng)莫及而收效甚微。

1.3保護(hù)農(nóng)田所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本無(wú)法均攤

在社會(huì)享受保護(hù)基本農(nóng)田所產(chǎn)生的種種好處的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此支付相應(yīng)補(bǔ)償。但基本農(nóng)田的使用者、所有者并沒(méi)能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化帶來(lái)的土地增值，他們放棄了農(nóng)田發(fā)展權(quán)，社會(huì)卻沒(méi)有對(duì)他們所放棄的農(nóng)田發(fā)展權(quán)作出替代補(bǔ)償，導(dǎo)致保護(hù)成本全由他們自行承擔(dān)，這無(wú)疑嚴(yán)重打擊了基本農(nóng)田保護(hù)的有效性，也是保護(hù)農(nóng)田的執(zhí)行主體缺乏的根本原因。

1.4農(nóng)田占有補(bǔ)償方案有失公允

《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用多少基本農(nóng)田就必須對(duì)此補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀源_保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積不會(huì)減少。

但是，法律與實(shí)際操作過(guò)程仍存在相當(dāng)大的趕超空間。實(shí)踐中，對(duì)于質(zhì)量相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并無(wú)可操作性的硬性指標(biāo)，“占優(yōu)補(bǔ)劣”已成為普遍現(xiàn)象，比如，在占用位于高速公路附近的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田后，用于補(bǔ)償給農(nóng)田所有者的卻是那些地處偏遠(yuǎn)、土質(zhì)貧瘠的耕地。整體上看，農(nóng)田的數(shù)量沒(méi)有變，但質(zhì)量卻大大降低了，從而導(dǎo)致農(nóng)田總生產(chǎn)力的降低，與最初農(nóng)田保護(hù)占補(bǔ)平衡的要求背道而馳，同時(shí)對(duì)農(nóng)田所有者也是有失公允的。

2、開展農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償工作的有效途徑

2.1構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償

針對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)侵害農(nóng)地發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有外部生態(tài)效益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)為受保護(hù)的基本農(nóng)田所有者提供生態(tài)效益補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)支持。即以“誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)”的原則，向造成基本農(nóng)田生態(tài)破壞的單位或個(gè)人征稅，建立生態(tài)破壞者與保護(hù)者對(duì)稱索賠機(jī)制。雖說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行法律中僅有規(guī)定資源稅、消費(fèi)稅，但環(huán)境部門可以通過(guò)征收排污費(fèi)、環(huán)境稅等方式向排污破壞者征收補(bǔ)償費(fèi)，用以維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和補(bǔ)償基本農(nóng)田保護(hù)者。

2.2完善農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的配套政策

為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的共同目標(biāo)，基本農(nóng)田的保護(hù)只是依靠基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是不夠的，還需要在很多方面共同努力，需要一系列的配套政策和措施來(lái)協(xié)助完成。筆者通過(guò)多次走訪基層農(nóng)村與農(nóng)戶交流，對(duì)完善農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提以下建議：加大宣傳保護(hù)基本農(nóng)田的理念，與全社會(huì)形成保護(hù)共識(shí);提高基本農(nóng)田規(guī)劃的科學(xué)性，確?；巨r(nóng)田保護(hù)的可操作性，比如優(yōu)先將生產(chǎn)條件好的耕地劃入基本農(nóng)田，確保現(xiàn)場(chǎng)與圖紙一致;擴(kuò)大政府建設(shè)資金的投入，使農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田中的經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，比如政府補(bǔ)償?shù)姆绞娇啥鄻踊?，選擇與水利、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣項(xiàng)目結(jié)合等措施。

2.3針對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)償方式的創(chuàng)新建議

筆者認(rèn)為，由于多數(shù)農(nóng)民不善于理財(cái)，在農(nóng)田補(bǔ)償款的管理與使用方面，應(yīng)當(dāng)站在保護(hù)農(nóng)田所有者的利益角度出發(fā)，作以下方面引導(dǎo)：

其一，對(duì)于按年度征收的資金，比如建設(shè)用地的稅收，可按年度以合理的比例向基本農(nóng)田所有者發(fā)放補(bǔ)償。

其二，對(duì)于一次性支付的資金，如征地補(bǔ)償、安置費(fèi)等，可由村委組織設(shè)置專門的賬戶統(tǒng)一管理，抽出部分作為村委專項(xiàng)社會(huì)保障基金，余下部分全部分發(fā)給農(nóng)田所有者。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【正文】

一、我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及危害

(一)我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀土壤污染大致可分為:重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。據(jù)報(bào)道,目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬(wàn)公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬(wàn)公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。 污水灌溉等廢棄物對(duì)農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽(yáng)張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公頃,造成了嚴(yán)重的鎘污染,稻田含鎘5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬(wàn)公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2700公頃,因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染,污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%.80年代中期對(duì)北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問(wèn)題。另一方面,全國(guó)有1300-1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國(guó)的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地)污染問(wèn)題。

(二)土壤污染的危害 1.土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國(guó)每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬(wàn)t,合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚難以估計(jì)。 2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降我國(guó)大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。 3.土壤污染危害人體健康土壤污染會(huì)使污染物在植(作)物體中積累,并通過(guò)食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。 4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問(wèn)題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問(wèn)題。

二、土壤污染的特點(diǎn)土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn),土壤一旦受到污染,則需要很長(zhǎng)的治理周期和較高的投資成本,造成的危害也比其他污染更難消除。 土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過(guò)對(duì)土壤樣品化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè),其嚴(yán)重后果僅能通過(guò)食物給動(dòng)物和人類健康造成危害,因而不易被人們察覺(jué);因此,從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后很長(zhǎng)的時(shí)間。土壤污染具有累積性,污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴(kuò)散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性,重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程,許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解;土壤污染很難治理,積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來(lái)消除。因此,治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長(zhǎng)。

三、我國(guó)現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問(wèn)題目前,我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,防止土壤污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我國(guó)于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)。盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對(duì)經(jīng)濟(jì)利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問(wèn)題方面,對(duì)土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng),缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款我國(guó)現(xiàn)有的土壤保護(hù)法律法規(guī)存在的問(wèn)題主要有 :

(一)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》羅列的污染種類的滯后性,該法第20條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素?！痹摲ㄓ?989年頒布,但是對(duì)于所處的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而言,以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類,而這不發(fā)放置今日,就存在著些許的滯后性,無(wú)法窮盡污染種類,致使污染發(fā)生之時(shí),無(wú)追究污染著責(zé)任的法律依據(jù),其應(yīng)當(dāng)包括有放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費(fèi)廢物,以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影響;

(二)《土地管理法》 1.調(diào)整對(duì)象的局限性《土地管理法》的制定目的是為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)于防治土壤污染,該法也作了原則性的規(guī)定,即在第35規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章,耕地保護(hù)當(dāng)中提出的,而并非在總則當(dāng)中對(duì)此問(wèn)題加以表述,這就導(dǎo)致了這部法在調(diào)整土壤污染問(wèn)題時(shí),調(diào)整對(duì)象存在著明顯的局限性; 2.土壤污染防治意識(shí)的缺乏性該法第43條規(guī)定:任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民字體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定:非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?？梢钥闯龅氖?該法對(duì)于基本農(nóng)田的用途有著嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)于其他耕地的利用范圍則放寬限制,而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的條件,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì),則是導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染的最大元兇,而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失,又是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴(yán)重的原因。

(三)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對(duì)土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定。第十九條:國(guó)家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。第二十二條:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。第二十三條:縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理 .該法是針對(duì)于特定問(wèn)題所指定的,所以同樣面對(duì)著調(diào)整對(duì)象的局限性的問(wèn)題。

篇9

關(guān)鍵詞：梨樹；農(nóng)村；土地管理

中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0061-1

1 農(nóng)村土地管理與耕地保護(hù)之間問(wèn)題

梨樹位于吉林省西南部，地處東北松遼平原腹地，幅員面積3595平方公里，素有“東北糧倉(cāng)”和“松遼明珠”之美譽(yù)，是國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地縣和吉林省畜牧業(yè)大縣。全縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，313個(gè)村，總?cè)丝?8.7萬(wàn)，耕地面積418萬(wàn)畝，耕地占有比例為：東部半山丘陵地區(qū)15%，中部平原地區(qū)65%，西部風(fēng)沙地區(qū)20%，地理、自然條件在全省具有代表性。

近年來(lái)，隨著梨樹經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地管理與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為：一是在耕地上建住宅。當(dāng)前梨樹農(nóng)村住宅趨于飽和，大批宅基地處于停批狀態(tài)，只有少數(shù)農(nóng)民為了解決子女婚嫁住房問(wèn)題而不得不違法在路邊田地建住宅；二是存在違法租地現(xiàn)象。一些個(gè)體企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模非法與農(nóng)戶簽訂合同，私自占用耕地建廠房；三是開發(fā)地個(gè)人私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。一些農(nóng)民為了獲得拆遷補(bǔ)償，私自占用自己的責(zé)任田建房屋、蓋養(yǎng)舍、扣大棚等；四是隨意變賣村集體土地。有一些地方，村干部為了獲取私利，利用手中的權(quán)利，把村集體所有的土地（主要是機(jī)動(dòng)地）當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)非法租賃，轉(zhuǎn)讓、買賣，這種違法行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。

2 管理好農(nóng)村土地工作的措施

在新形勢(shì)下，要把梨樹農(nóng)村土地管理、耕地保護(hù)工作做好，必須結(jié)合實(shí)際采取針對(duì)性措施。

2.1 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的作用

鄉(xiāng)村干部工作生活在廣大農(nóng)民群眾中，他們最了解鄉(xiāng)村的具體情況，要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村土地管理工作中的作用。從法律層面說(shuō)，管好農(nóng)村土地也是法律賦予鄉(xiāng)、村的職責(zé)?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條也規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。從我國(guó)土地制度上可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)，既是集體土地的所有者又是管理者，當(dāng)然有責(zé)任也有義務(wù)管理好農(nóng)村土地。要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)土地管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把土地管理、耕地保護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要議事日程和考核內(nèi)容。

2.2 強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

土地管理部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位加大宣傳，特別是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的宣傳。可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開辦各種形式的土地管理培訓(xùn)班，或座談會(huì)，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的時(shí)代感，緊迫感和責(zé)任感。要充分利用廣播電視、報(bào)刊等媒體，開展《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和政策知識(shí)的普及宣傳。要組織宣傳隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，利用搞演講、辦畫展、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛布標(biāo)、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳牌、發(fā)放傳單、法律法規(guī)書籍等形式，深入到廣大農(nóng)民群眾中宣傳“珍惜資源，保護(hù)耕地”，營(yíng)造土地管理工作良好氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。

2.3 加強(qiáng)耕地保護(hù)，把好集約用地關(guān)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，確保18億畝耕地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由人多地少的基本國(guó)情決定的。梨樹縣78.7萬(wàn)人口418萬(wàn)畝耕地尤其如此。因此，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，第一位的任務(wù)就是：進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力解決好當(dāng)前梨樹縣耕地保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，將保護(hù)耕地的重點(diǎn)放在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上；梨樹又是土地集約經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)源地，應(yīng)特別注重促進(jìn)各類建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決制止假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈地占地的行為。

2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用土地

加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理利用土地，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“引領(lǐng)”作用。按照梨樹新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃鄉(xiāng)村宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行梨樹縣土地利用總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)項(xiàng)目用地盡量不占或少占耕地，嚴(yán)格控制梨樹新增建設(shè)用地總量，積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)招商企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應(yīng)；小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，不能脫離實(shí)際搞得大而空，一定要優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，盡可能節(jié)約用地。

2.5 加大監(jiān)察力度，提高土地利用率

篇10

第一條  為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。

本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條  本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、控告。

第四條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，并與批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條  自治區(qū)人民政府、拉薩市人民政府，各地區(qū)行署、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。

第六條  計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、監(jiān)督管理工作。

第七條  自治區(qū)對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  劃  定

第八條  自治區(qū)人民政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積實(shí)行指標(biāo)控制，自治區(qū)土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門編制西藏自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

各地（市）土地管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其它有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府或地區(qū)行署審定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級(jí)土地管理部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

第九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界工作，按村民委員會(huì)轄區(qū)劃定保護(hù)面積，填寫保護(hù)田塊或地段登記表，確定保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)措施，設(shè)立永久性標(biāo)志，并繪制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)平面圖和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，標(biāo)明基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的位置、范圍和面積，并予以編號(hào)。

第十條  劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，不得擅自改變?cè)邪叩某邪?jīng)營(yíng)權(quán)。

第十一條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口增長(zhǎng)對(duì)耕地的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、合理布局、相對(duì)集中，并與城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)；

拉薩市人民政府、各地區(qū)行署、縣（市、區(qū)）人民政府編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的指標(biāo)，確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)，并逐級(jí)分解下達(dá)；

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照上一級(jí)人民政府下達(dá)的面積指標(biāo)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，劃定單元面積要相對(duì)集中連片，由各地視具體情況確定。

第十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由縣級(jí)土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門審核、匯總，繪制縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖；

縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其分布圖由縣級(jí)土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收，合格后，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，報(bào)上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，并設(shè)立永久性標(biāo)志，由縣級(jí)人民政府公告，并報(bào)自治區(qū)、地（市）土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；

縣（市、區(qū)）人民政府所在地的城市建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的各類基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃行政主管部門直接劃定后，由縣（市、區(qū)）人民政府公告，并報(bào)自治區(qū)、地（市）土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十三條  任何單位和個(gè)人不得擅自破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志。

第十四條  已批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條  下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

（一）縣級(jí)以上人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)確定的糧、油、蔬菜生產(chǎn)基地；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；

（三）有良好的水利及水土保護(hù)設(shè)施的耕地和計(jì)劃改造的中低產(chǎn)田；

（四）名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（五）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、試驗(yàn)、示范基地和良種繁育基地；

（六）縣級(jí)以上人民政府或地區(qū)行署認(rèn)為應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田的其他耕地。

第十六條  劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列二級(jí)：

（一）生產(chǎn)條件好、土層較厚、質(zhì)地適中、地力上等、有保灌條件或排灌設(shè)備完善、集中連片、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期不得占用的耕地為一級(jí)基本農(nóng)田；

（二）生產(chǎn)條件好、土層較厚、地力中等、排灌設(shè)施基本配套、相對(duì)集中連片、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地為二級(jí)基本農(nóng)田。

第三章  保  護(hù)

第十七條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。交通、能源、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，須占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，建設(shè)單位先向縣級(jí)以上土地管理部門申請(qǐng)，由自治區(qū)土地管理部門審核發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》，并經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，再按照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的征（撥）用地審批程序與審批權(quán)限辦理有關(guān)手續(xù)。

前款所列建設(shè)項(xiàng)目占用一級(jí)基本農(nóng)田500畝、其他基本農(nóng)田1000畝以下的，必須報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；占用一級(jí)基本農(nóng)田超過(guò)500畝、其他基本農(nóng)田超過(guò)1000畝的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外，由用地的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)繳納占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。

占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地，已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。以國(guó)家投資為主興建的能源、交通、水利、國(guó)防軍工等大中型建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。

第十九條  耕地造地費(fèi)由負(fù)責(zé)審批占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的縣級(jí)以上土地管理部門收取，專項(xiàng)存入財(cái)政專戶，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）按20％、20％、60％的比例分配。

耕地造地費(fèi)必須專項(xiàng)用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，其使用計(jì)劃由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制，由同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

第二十條  耕地造地費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)是：依據(jù)《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十條第五款的規(guī)定，以拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地耕地開發(fā)基金為標(biāo)準(zhǔn)，占用一級(jí)基本農(nóng)田按5倍繳納，二級(jí)按4倍繳納，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)其他耕地按3倍繳納。

第二十一條  新開墾的基本農(nóng)田，由縣級(jí)以上土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收，合格后納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理。

第二十二條  經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位和個(gè)人，所占耕地一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該耕地的集體或者個(gè)人繼續(xù)耕種，也可由占地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工興建而閑置未用的，應(yīng)當(dāng)按照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的土地荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地閑置費(fèi)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，由縣級(jí)土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

第二十三條  禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)從事挖沙、取土、燒磚、采石、采礦、建窯、建房等非種植業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止堆放固體廢棄物。

第二十四條  利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)基本農(nóng)田增施有機(jī)肥，提高基本農(nóng)田質(zhì)量的等級(jí)。

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條  對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)實(shí)行責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府或地區(qū)行署應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書包括以下內(nèi)容：

（一）以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四至、地塊面積、作物產(chǎn)量、責(zé)任等；

（二）基本農(nóng)田的等級(jí)；

（三）保護(hù)措施；

（四）責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)；

（五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

第二十六條  縣級(jí)以上人民政府或地區(qū)行署應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署。

各級(jí)土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，并向上一級(jí)土地管理部門報(bào)告。

第二十七條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，除不可抗拒的自然災(zāi)害原因以外，承包者不得撂荒，造成荒蕪的，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T責(zé)令限期復(fù)耕。

第五章  罰  則

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，對(duì)擅自移動(dòng)、破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由土地管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以300？500元的罰款。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，由縣級(jí)土地管理部門責(zé)令其退還非法占用或非法轉(zhuǎn)讓的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并處以每平方米20？30元的罰款。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，無(wú)權(quán)或越權(quán)非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。因此給用地、被用地單位和個(gè)人造成損失的，批準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)直接責(zé)任者，由所在單位和上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，逾期未繳納耕地造地費(fèi)和土地閑置費(fèi)的，從滯納之日起，按日加收3‰的滯納金，收取的土地閑置費(fèi)和滯納金用于開發(fā)新的基本農(nóng)田。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，擅自在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙、取土、燒磚、采石、采礦、建窯、建房，嚴(yán)重毀壞種植條件的，由土地管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以每平方米15元以下的罰款。

第三十三條  土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守，濫用職權(quán)徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起30日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起30日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條  本辦法中的行政處罰應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附  則

第三十六條  《基本農(nóng)田占用許可證》由自治區(qū)土地管理部門統(tǒng)一印制。

第三十七條  本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由自治區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。