導語：如何才能寫好一篇城市大氣污染治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市污水處理廠；大氣污染治理技術(shù)；應(yīng)用分析

進入二十一世紀以來，在社會經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，我國城市污水處理廠的技術(shù)水平已取得一定的進步與發(fā)展。與此同時，為了順應(yīng)時展潮流，滿足日益嚴格的處理要求，城市污水處理廠的工作重心逐步向大氣污染治理技術(shù)轉(zhuǎn)變。其中，大氣污染指大氣中一部分物質(zhì)含量超過正常標準，以至于破壞人類正常生存發(fā)展條件及生態(tài)系統(tǒng)，危害人體健康的現(xiàn)象。按形成過程，大氣污染物可分為二次污染物及一次污染物，一次污染物普遍由污染源直接排放，二次污染物普遍由一次污染物光化學反應(yīng)或化學反應(yīng)后，形成與一次污染物物理化學性質(zhì)不同的全新污染物。鑒于此，本文針對城市污水處理廠大氣污染治理技術(shù)的研究具有重要意義。

1 城市污水處理廠的大氣污染來源

城市污水處理廠大氣污染的研究范圍主要集中于控制城市污水處理廠臭氣排放量及惡臭處理技術(shù)。按化學組成，臭氣物質(zhì)可分為碳氫氧化合物、含氮化合物、含硫化合物，含硫化合物又可細分為甲硫醚、甲硫醇、硫化氫等物質(zhì)[1]。有學者經(jīng)研究表明，城市污水處理廠的大氣污染主要源于污水處理構(gòu)筑物及污泥處理構(gòu)筑物環(huán)節(jié)，特別是污泥處理區(qū)域及進水區(qū)域，涉及污泥脫水間、曝氣沉砂池及粗格柵，特別是粗格柵及曝氣沉砂池中氨氣及二氧化硫的排放濃度季節(jié)變化明顯，存在“冬春低、夏秋高”的特點[2]。

同時，有資料表明，我國城市污水處理廠的大氣污染主要源頭為格柵處、曝氣沉砂池、污泥脫水機房、污泥濃縮池、儲泥池。一般說恚進廠污水普遍由城市污水管道輸送進入，污水于密閉管道內(nèi)處于厭氧狀態(tài)，造成臭氣多排放于格柵處，并且污泥經(jīng)厭氧消化區(qū)域時產(chǎn)生甲烷及臭氣，是城市污水處理廠大氣污染最為集中及嚴重的區(qū)域。

2 城市污水處理廠的大氣污染治理技術(shù)

2.1 生物除臭法

作為現(xiàn)階段新興除臭技術(shù)，生物除臭法以微生物代謝原理為依托降解臭氣物質(zhì)，能有效去除污水處理環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的臭氣，是不可逆轉(zhuǎn)的技術(shù)發(fā)展趨勢[3]。同時，現(xiàn)階段，城市污水處理廠中生物除臭法主要囊括曝氣式活性污泥法、洗滌式活性污泥法及生物濾池法。生物過濾法主要利用活性、多孔及濕潤微生物濾層講解、吸收、吸附氣體惡臭物質(zhì)分解為硝酸、硫酸、水及二氧化碳等簡單無機物，其除臭裝置由生物除臭裝置及加濕裝置公共構(gòu)成，促使惡臭污染物溶解于濾料表面迅速被微生物吸附分解。

洗滌式活性污泥法主要將含懸浮泥漿及臭氣物質(zhì)的混合液于吸收器內(nèi)充分反應(yīng)所形成的洗滌液送至反應(yīng)器再以微生物代謝原理為依托降解臭氣物質(zhì)，不僅充分利用污水處理廠剩余活性污泥，還節(jié)約成本投入，縮小占地面積，特別適用于脫除復(fù)合型臭氣，效果良好。曝氣式活性污泥法主要利用曝氣形式，分散臭氣于活性污泥混合液內(nèi)，再以微生物代謝原理為依托降解臭氣物質(zhì)。從成本角度來看，使用曝氣式活性污泥法只需添置配管及風機，經(jīng)濟性強，適用范圍廣且操作便捷。

2.2 化學除臭法

化學除臭法主要包括化學劑吸收法、熱力氧化法及催化氧化法、臭氧氧化法。其中，化學劑吸收法主要利用試劑化學物質(zhì)與臭氣物質(zhì)互相反應(yīng)去除致臭物質(zhì)。一般說來，常見試劑多為亞硫酸鈉、鹽酸、硫酸、次氯酸鈉及苛性鈉等，以苛性鈉為例，利用堿性苛性鈉可有效去除臭氣中硫化氫等酸性物質(zhì)。

有資料表明，城市污水處理廠所產(chǎn)生的臭氣普遍含有大量還原性物質(zhì)，如有機胺或有機酸等。由此可見，使用氧化法的處理效果良好具備顯著價值。按除臭原理，氧化法可分為催化氧化法及熱力氧化法，熱力氧化法主要利用污泥與臭氣厭氧過程產(chǎn)生沼氣再高溫燃燒后生成為水蒸氣及二氧化碳，催化氧化法主要將內(nèi)含沼氣與臭氣的混合氣體通過裝有催化劑的燃燒床后二次燃燒。與熱力氧化法相比，催化氧化法借助催化劑不僅能明顯降低燃燒溫度，還能壓縮除臭時間，節(jié)約成本投入，但是存在催化劑堵塞及中毒問題，不適用于大面積推廣。

臭氧氧化法主要以臭氧強氧化性為依托分解氧化臭氣物質(zhì)。按臭氧形態(tài)，臭氧氧化法可分為液態(tài)氧化法及氣態(tài)氧化法。受臭氧性質(zhì)的限制，化學反應(yīng)時間長，氧化過程普遍遵循“先液態(tài)、后氣態(tài)”規(guī)律，即先使用液態(tài)臭氧清洗去除大部分致臭物質(zhì)后再使用氣態(tài)臭氧完成氧化過程。

2.3 物理除臭法

物理除臭法主要包括水清洗法及活性炭吸附法。其中，受城市污水處理廠產(chǎn)生物質(zhì)特殊性的限制，普遍為氨、硫化氫、烯烴、有機胺、有機硫等物質(zhì)均可溶于水中，但因溶解度有限，無法無限疊加，一旦達到飽和狀態(tài)嚴重影響水清洗法的效果。由此可見，水清洗法的經(jīng)濟性良好，成本投入低廉，但是水量大，更換次數(shù)頻繁，廢液必須二次處理后方可排放，客觀加劇污水處理工作量，現(xiàn)已被其他除臭法淘汰[4]。活性炭吸附法主要利用活性炭吸附作用處理致臭物質(zhì)，并且普遍采用多種性質(zhì)活性炭確保除臭效果，但是受活性炭特殊性的限制，其吸附能力與雜質(zhì)、灰塵、潮氣存在著密切聯(lián)系，除臭條件相對嚴格，必須安裝除塵去濕裝置，不適用于大范圍推廣。

2 結(jié)束語

通過本文的探究，認識到隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市污水處理廠的數(shù)量不斷增多，城市污水處理廠技術(shù)水平逐步成熟，社會對于城市污水處理廠提出全新的要求及標準。如何增強城市污水處理廠中大氣污染治理技術(shù)，是城市污水處理廠在發(fā)展進程中所面臨的主要問題。因此，依據(jù)大氣污染治理攻堅背景，分析城市污水處理廠的大氣污染來源，提出具體的治理技術(shù)具備顯著價值作用。

參考文獻

[1]劉一洲.城市污水處理廠之大氣污染治理技術(shù)分析[J].企業(yè)導報，2016，03：46.

[2]郝 .城市污水處理廠惡臭在環(huán)境影響評價中的分析與控制[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2014，12：137-138.

篇2

關(guān)鍵詞：城市；大氣污染；治理途徑

中圖分類號：[R122.7] 文獻標識碼：A

引言：由于城市人口密集程度不斷增多，生產(chǎn)活動持續(xù)加劇，城市大氣污染日漸嚴重，城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當前城市大氣問題已經(jīng)成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務(wù)。因此，保護大氣環(huán)境，特別是保護大氣環(huán)境問題，降低城市環(huán)境污染，促進城市經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。

一 城市大氣污染源分析

1生活爐灶與采暖鍋爐

我國南北溫差大，冬季普遍寒冷，夏季普遍炎熱，人們冬季會用爐火、采暖鍋爐取暖，夏季會使用空調(diào)，這些（直接和間接）都要用到大量的煤炭，尤其是冬季，很多地區(qū)濃煙彌漫，造成了嚴重的大氣污染。雖然我國現(xiàn)階段在采暖設(shè)備進行了全面改造，但在一些小城市、農(nóng)村地區(qū)，還是大量使用燃煤取暖，而在燃煤市場上，高硫煤仍占主導地位，經(jīng)濟的限制，讓人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤。這些都是SO2過度排放的原因。

2工業(yè)企業(yè)

工業(yè)生產(chǎn)是大氣污染的主要來源，我們在大氣污染治理中，也要注重工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)管理。工業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，造成大氣污染的污染成分也更加豐富，由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過程、原料和產(chǎn)品種類等不同，所帶來的大氣污染程度也不同，我們必須因地制宜，有針對性的開展大氣污染治理。

3 市政建設(shè)

由于我國地理環(huán)境的限制，很多公路都會出現(xiàn)人行板道明顯高于路面而且與路面垂直的現(xiàn)象，這讓公路上的粉塵無法及時吹走，越積越多，汽車駛過就會引發(fā)揚塵。

人類為了滿足生存需求，不斷的建設(shè)、改造，隨意濫用自然資源，導致全球溫室效應(yīng)的出現(xiàn)，而這些最終也會影響到人類本身，人類生存的環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)已經(jīng)說明了這一點。

二 我國大氣污染現(xiàn)狀

據(jù)最近的中國環(huán)境狀況調(diào)查顯示，我國空氣質(zhì)量達到國家一級標準的城市僅為3.1%，二級標準的為85.9%，三級以及劣三級標準的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度達到或優(yōu)于二級標準的城市占90.8%。劣于三級標準的城市為1.2%。污染較嚴重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國113個環(huán)保重點城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達標的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉(zhuǎn)。但是，由于人們環(huán)境保護意識淺薄，能源結(jié)構(gòu)單一，目前的環(huán)境質(zhì)量還很難滿足經(jīng)濟的發(fā)展，城市環(huán)境質(zhì)量依然很脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴重。因此，我國空氣質(zhì)量與國際標準還存在著非常大的差距。隨著我國城市化步伐的加快，城市人口將進一步密集，城市污染將更加嚴重。

三城市大氣污染治理途徑分析

1科學規(guī)劃，合理配置

植樹造林一直被認為是保護環(huán)境，減少大氣污染的有效措施，且成本低，還能滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需求，增加綠化環(huán)境，也能讓人們的生活變得更加舒適。樹木能發(fā)揮其凈化大氣的作用，為此，我們應(yīng)擴大植樹造林的面積和范圍。根據(jù)污染源位置、污染物匯集區(qū)的地形地勢、風向和污染氣體的季節(jié)分配，合理安排，因地制宜。在污染嚴重的地區(qū)建設(shè)包圍式或隔離式的林帶，讓那些含塵、含污染的氣體在大氣中被樹木吸收，減少污染物的擴散。有研究顯示，不少植物具有一種潛在解毒力，可以分解大氣中的有毒物質(zhì)，或形成一些大分子絡(luò)合物，降低這些有毒物質(zhì)的毒性，因而對大氣具有特殊的凈化功能。假如我們每種植一公頃柳杉林，每年可吸收700多公斤SO2，并吸收30多噸灰塵。

2利用教育手段治理大氣污染

我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式以經(jīng)濟增長為中心,只注重經(jīng)濟增長,而忽視了環(huán)境保護問題。多數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)過程中,僅從自身的近期經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā),不考慮是否對城市大氣環(huán)境造成有害影響,甚至一些城市在制訂地方經(jīng)濟發(fā)展政策、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃策略過程中缺乏對城市大氣環(huán)境保護的考慮,往往以犧牲環(huán)境為代價來換取地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,從而,在盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時,一定程度上破壞了城市生活環(huán)境。然而,大氣環(huán)境作為人類賴以生存的寶貴資源,它一旦遭到破壞,要想恢復(fù)到良好的大氣環(huán)境質(zhì)量將需要付出比采取有效措施從根本上防治大氣污染更大的經(jīng)濟代價。遺憾的是,在現(xiàn)實生活中,這種觀念長期以來并沒有被充分地理解和認識,企業(yè)與市民的環(huán)境保護意識還很淡薄。所以,我國應(yīng)當從學校教育出發(fā),通過教育手段普及環(huán)保知識,增強市民的環(huán)保意識,改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

3 利用經(jīng)濟手段治理大氣污染

運用經(jīng)濟方法治理環(huán)境是指按照經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求,充分利用價格、利潤、信貸、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用,來調(diào)整各方面的環(huán)境關(guān)系,凡是造成污染危害的單位,都要承擔治理污染的責任,對向大氣環(huán)境排放污染物或超過國家標準排放的企業(yè),根據(jù)超標排放的數(shù)量和濃度,按規(guī)定征收排污費。事實上,長期以來人們認為環(huán)境資源是無主無價的,取之不盡、用之不竭的,造成人們對周圍大氣資源的稀缺性和有限性認識不足,這也是大氣環(huán)境問題日益嚴重的經(jīng)濟根源,同時也為政府以適當經(jīng)濟手段來激勵企業(yè)和市民改善環(huán)境提供了機會和理由。從我國目前城市大氣污染狀況和企業(yè)實際情況來看,通過稅收、金融、財政等經(jīng)濟手段來扶持環(huán)境無害企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非常必要的。

4利用行政手段治理大氣污染

運用行政手段治理大氣環(huán)境是指在環(huán)境治理過程中依靠和發(fā)揮國家各級行政機關(guān)的作用,借助行政決策和運用行政命令、決議、指示等方式來組織管理環(huán)境,解決大氣污染中所產(chǎn)生的問題。比如,政府對大氣污染物總量的控制,即通過城市區(qū)域協(xié)調(diào),統(tǒng)籌分配其允許的排放量,把排入特定區(qū)域的污染物總量控制在一定的范圍內(nèi),以實現(xiàn)預(yù)定的環(huán)境目標,這就是通過行政手段來防治大氣污染的一種方式。再比如,政府部門對一些大氣污染較為嚴重的企業(yè)實行限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。行政手段屬于一種軟性處理措施,雖然它不像法律手段那樣具有強制性,但是在現(xiàn)實生活中,它往往是一種非常有效的防治方法。

四 結(jié)束語

總之，城市大氣污染治理是一項長期的任務(wù)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染，建設(shè)和諧美好的城市家園。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：大氣污染；成因；治理；措施

中圖分類號：X131文獻標識碼： A 文章編號：

隨著人類工業(yè)化程度的不斷提高，“保衛(wèi)地球、保護我們生成的環(huán)境”不再僅僅是一句危言聳聽的口號， 而是關(guān)系到我們子孫后代能否生存的刻不容緩的大事。人類需要發(fā)展但更需要保護環(huán)境， 如何保護好我們的環(huán)境是我們共同關(guān)心的問題。目前， 工業(yè)生產(chǎn)給環(huán)境帶來的主要污染物為工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、廢渣(即工業(yè)“三廢”)， 其中工廠每天向大氣中排放大量的各種各樣的工業(yè)廢氣對人類的健康威脅極大，盡可能將污染物排放量降低到最低限度是非常必要的。

一、 大氣環(huán)境污染成因分析

1、 燃料燃燒

工業(yè)生產(chǎn)過程；交通運輸?shù)?。根?jù)統(tǒng)計資料，以上三方面產(chǎn)生的大氣污染所占的比例分別為70%、20%和10%。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物數(shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX 和CO 的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5 左右，但由于排放點比較集中。濃度較高，所以對工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴重。燃料燃燒。在一些城市，天然氣在居民的生活中還沒有普及，煤仍然是人們的首選燃料。而在燃煤市場上，高硫煤仍占主導地位。由于經(jīng)濟條件的限制，人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤。這就造成SO2的大量排放。工業(yè)生產(chǎn)過程。化學工業(yè)、煤炭工業(yè)等，即是國家的重點發(fā)展部門，也是污染最為嚴重的企業(yè)。而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)成為大氣污染的主力軍。

2、 交通運輸

近些年來，交通運輸發(fā)展迅速。特別是近年來，私人轎車的數(shù)量急劇增多。但是，交通運輸?shù)陌l(fā)展帶來了嚴重的環(huán)境問題。汽車的尾氣中含有大量的CO，對人體的危害極大，特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛，排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物，是導致疾病的重要因素。一輛柴油車排放的尾氣中，夾雜的可吸入顆粒物，幾乎是100 輛汽油差夾帶的總和，是更嚴重的污染源。而石家莊卻允許柴油車進城，促使空氣中可吸入顆粒物的濃度急劇上升。市政建設(shè)。城市馬路普遍存在道路斜坡問題，即馬路兩側(cè)的人行道明顯高于路面而且與路面垂直，呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走，而且越積越多，這也是引發(fā)揚塵天氣的直接原因。工業(yè)布局。工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。

3、綠化

一些新興的工業(yè)城市，綠化還沒有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位，機關(guān)團體內(nèi)部綠化已基本達標，而整個城區(qū)的綠化卻遠遠達不到要求。

4、其他廢棄、塵和惡臭污染

鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、爐窯工業(yè)所排放的顆粒以及廢棄物都對大氣具有很大的污染影響，我國城市垃圾處理起步很晚，上世紀80 年代才開始進行垃圾處理。之前垃圾都是露天堆放的，現(xiàn)如今雖然垃圾到處可見，但是大都分為兩類：可回收與不可回收物，也有的分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管怎樣的分類，普遍存在一些問題，比如市民對于垃圾的分類不清，導致扔垃圾時不顧這些，導致資源的浪費，環(huán)境的污染，而且在垃圾處理的過程中，我國的一些技術(shù)又達不到先進國家的標準要求，會導致其產(chǎn)生的氣體污染環(huán)境，從而造成廢氣和惡臭的大氣污染。

二、治理大氣污染的措施

1、 對大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測

大氣污染物中的種類不同，各地區(qū)、各種生產(chǎn)所帶來的污染也不同，為了更好的進行大氣污染治理，我們必須先進行大氣質(zhì)量監(jiān)測，掌握各地大氣環(huán)境的實際情況。顆粒物質(zhì)的測定:顆粒物是存在與大氣中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種，顆粒物基本屬于有害物質(zhì)，也可能是其它有害物質(zhì)的載體，或者催化劑。顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合，會產(chǎn)生比單個組分更大的協(xié)同毒性作用。要加強大氣污染治理，必須控制顆粒物的排放。二氧化硫的測定:H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽是造成大氣硫污染的主要化學成分。人們在使用煤、石油燃料、含硫礦石、硫酸的過程中產(chǎn)生了二氧化硫，并排入空氣中。作為大氣污染的主要指標之一，二氧化硫所涉及范圍最廣、影響最大。

2、 對污染物進行處理

如將燃燒石油改為燃燒煤， 可以大大減少氮氧化物的排放。燃燒的煤須經(jīng)過脫硫， 并用高效的燃燒方式， 以減少二氧化硫及粉塵的排放。選用無氯氟烴的制冷劑， 盡快淘汰氯氟烴的使用。此外， 我們還設(shè)想了一些處理污染物的方法: 工廠燃燒使用煤和石油進行化工生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的SO2 氣體， 除了用于制氮肥并提純SO2 之外， 我們認為， 還可以利用氧化還原的方法，變廢為寶。如: 在某些工業(yè)上會有有毒氣體H2S 產(chǎn)生， 同樣作為一種大氣污染物， 污染空氣。如果能在一種特殊裝置中將兩者適當?shù)幕旌希?就會發(fā)生如下反應(yīng)2H2S+SO2=3S+2H2O 從而獲得有用的工業(yè)原料- - 單質(zhì)硫。在所有的污染氣體中CO2 是排放量最大的一種， 吸收CO2， 可將其通入NH3 水制成氮肥;也可以將大量排放CO2 的工廠與堿廠合并起來， 為純堿生產(chǎn)提供源源不斷的CO2 供應(yīng)。

3、治理交通運輸工具廢氣

在發(fā)展汽車工業(yè)的同時， 應(yīng)該改進汽車工藝; 研究開發(fā)環(huán)保型的汽車; 研究發(fā)展汽油的代用品。針對機動車排氣污染， 加強機動車出廠管理， 提高機動車整車性能; 加強機動車落戶管理: 加強機動車運行及維護管理; 改善道路設(shè)施; 改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，大力推廣無鉛汽油: 向發(fā)達國家學習， 大力研究、開發(fā)機動車尾氣凈化技術(shù)， 安裝先進高效的尾氣凈化裝置。在交通管理方面， 應(yīng)進一步加強研究、發(fā)展公共交通事業(yè)， 疏通道路， 減少汽車怠速、慢速行駛的時間。

4、運用新能源技術(shù)

這對于改善大氣污染起著巨大的作用。如可以以氫氣作為新能源而代替燃煤， 這就消除了一個很大的SO2 污染源; 可以用潔凈的燃料使汽車的發(fā)動機工作， 這就消除了尾氣中CO2 以及碳氫化合物的污染; 研制可代替氯氟烴的制冷劑， 就能減少對臭氧層的破壞等。

5、 加大綠化工程，做好生態(tài)保護

在市區(qū)可以建設(shè)植物園、公園、廣場或者街頭小綠地來增加綠化面積；在沙化地區(qū)，我們種植以喬木、灌木、草皮為立體的防沙隔離帶，阻擋浮塵對大氣的污染。對建筑施工造成的二次揚塵污染，我們要落實好遮蓋、灑水、圍擋等措施，減少揚塵污染。對地面的公共實施進行防塵覆蓋，煤堆、灰堆、渣堆、料堆覆蓋率要達到95%以上。實行禁牧、草場輪替放牧和控制牲畜數(shù)量和結(jié)構(gòu)來解決科爾沁草原的沙化問題，減少沙塵暴和揚塵天氣，進而降低了大氣中可吸入顆粒物的含量。

總之，大氣污染物種類多樣、污染原因眾多。只有熟練掌握這些知識，才能治理時有的放矢、對癥下藥。才能實現(xiàn)最大的社會效益。

參考文獻：

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[3] 方達達，曹小安，陳永亨.  我國城市大氣污染成因分析以及解決對策[J]. 廣東化工. 2007(03)

篇4

關(guān)鍵詞：大氣污染；危害；防治

空氣是人們賴以生存的重要外界環(huán)境之一，隨著現(xiàn)代工業(yè)化的高速發(fā)展，空氣質(zhì)量越來越受到嚴重的影響。由于石油、煤炭的燃燒，城市人口的密集，以及機動車輛的增多，大氣污染已成為全球性的社會公害，使人們的生存環(huán)境、人體的體質(zhì)健康以及社會的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

一、大氣環(huán)境中的空氣污染物

大氣環(huán)境的空氣污染物主要有二氧化硫（SO2）氮氧化物（NOX）一氧化碳（CO）大氣顆粒物和光化學煙霧等。SO2是強烈的刺激性有毒氣體，主要來源于原煤等燃料的直接燃燒；NO2主要來源于各種爐窖、機動車和柴油機的排氣；CO是含碳物質(zhì)不完全燃燒的產(chǎn)物，主要來源于燃料燃燒產(chǎn)生的廢氣和機動車尾氣；大氣顆粒物包含總懸浮顆粒（TSP）和可吸入顆粒物（PM10），主要來源于燃燒后直接排放的氣體和通過化學轉(zhuǎn)化生成的氣體；光化學煙霧是汽車尾氣在紫外線的光化合作用下，經(jīng)轉(zhuǎn)化形成的具有劇烈刺激作用的霧狀氣體，其主要來源是汽車尾氣和煤燃燒廢氣。

二、大氣環(huán)境中主要污染物的危害

大氣是人類生存環(huán)境的重要組成部分，大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人類的生存息息相關(guān)，一些常見的大氣污染物會對人們的生存環(huán)境、人體的體質(zhì)健康以及社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

1、二氧化硫 SO2 主要危害：二氧化硫具有很強的刺激作用，能刺激眼結(jié)膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支氣管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支氣管以上的氣道，造成該部位的平滑肌內(nèi)末梢神經(jīng)感受器受到刺激而產(chǎn)生反射性收縮，使氣管和支氣管的管腔變窄，氣道阻力增大，分泌物增加，嚴重時可造成局部炎癥或腐蝕性組織壞死。呼吸道的纖毛運動和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支氣管炎、慢性鼻咽炎，并對其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼結(jié)膜引起炎癥，極高濃度時可發(fā)生聲門水腫或肺水腫以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。

2、懸浮顆粒物 TSP（如：粉塵、煙霧、PM10）主要危害：隨呼吸進入肺，可沉積于肺，引起呼吸系統(tǒng)的疾病。顆粒物上容易附著多種有害物質(zhì)，有些有致癌性，有些會誘發(fā)花粉過敏癥；沉積在綠色植物葉面，干擾植物吸收陽光和二氧化碳和放出氧氣和水分的過程，從而影響植物的健康和生長；厚重的顆粒物濃度會影響動物的呼吸系統(tǒng)；殺傷微生物，引起食物鏈改變，進而影響整個生態(tài)系統(tǒng)；遮擋陽光而可能改變氣候，這也會影響生態(tài)系統(tǒng)。

3、氮氧化物 NOX（如：NO、NO2、NO3）主要危害：氮氧化物易于侵入呼吸道深部細支氣管及肺泡。長期吸入低濃度NOX可引起肺泡表面活性物質(zhì)的過氧化，損害細支氣管的纖毛上皮細胞和肺泡細胞，破壞肺泡組織的膠原纖維，并可發(fā)生肺氣腫樣癥狀。它尚能緩慢地溶于肺泡表面的水分中，形成亞硝酸、硝酸，對肺組織產(chǎn)生強烈的刺激及腐蝕作用，引起肺水腫。NOX在肺中形成的亞硝酸鹽進入血液后，能與血紅蛋白結(jié)合生成高鐵血紅蛋白（即變性血紅蛋白），能降低血紅蛋白帶氧能力，引起組織缺氧。當污染物以二氧化氮為主時，肺的損害比較明顯；當污染物以一氧化氮為主時，高鐵血紅蛋白血癥及中樞神經(jīng)損害比較明顯，對心、肝、腎以及造血組織等均有影響。

4、一氧化碳 CO 主要危害：血紅蛋白與一氧化碳的親合力要比與氧的親合力大200～300倍，同時碳氧血紅蛋白的解離速度卻比氧合血紅蛋白的解離慢3600倍。一旦碳氧血紅蛋白濃度升高，血紅蛋白向機體組織運載氧的功能就會受到阻礙，進而影響對供氧不足最為敏感的中樞神經(jīng)（大腦）和心肌功能造成組織缺氧，從而使人產(chǎn)生中毒癥狀。

5、光化學氧化物（如：臭氧O3）主要危害：低空臭氧是一種最強的氧化劑，能夠與幾乎所有的生物物質(zhì)產(chǎn)生反應(yīng)，濃度很低時就能損壞橡膠、油漆、織物等材料；臭氧對植物的影響很大。濃度很低時就能減緩植物生長，高濃度時殺死葉片組織，致使整個葉片枯死，最終引起植物死亡，比如高速公路沿線的樹木死亡就被分析與臭氧有關(guān)；臭氧對于動物和人類有多種傷害作用，特別是傷害眼睛和呼吸系統(tǒng)，加重哮喘類過敏癥。

6、重金屬（如：鉛、鎘）主要危害：重金屬微粒隨呼吸進入人體，鉛能傷害人的神經(jīng)系統(tǒng)，降低孩子的學習能力，鎘會影響骨骼發(fā)育，對孩子極為不利；重金屬微?？杀恢参锶~面直接吸收，也可在降落到土壤之后，被植物吸收，通過食物鏈進入人體；降落到河流中的重金屬微粒隨水流移動，或沉積于池塘、湖泊，或流入海洋，被水中生物吸收，并在體內(nèi)聚積，最終隨著水產(chǎn)品進入人體。

7、溫室氣體（如：二氧化碳、甲烷、氯氟烴）主要危害：阻斷地面的熱量向外層空間發(fā)散，致使地球表面溫度升高，引起氣候變暖，發(fā)生大規(guī)模的洪水、風暴或干旱；增加夏季的炎熱，提高心血管病在夏季的發(fā)病和死亡率；氣候變暖會促使南北兩極的冰川融化，致使海平面上升，其結(jié)果是地勢較低的島嶼國家和沿海城市被淹；氣候變暖會使地球上沙漠化面積繼續(xù)擴大，使全球的水和食品供應(yīng)趨于緊張。

三、大氣環(huán)境中污染物的防治

防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質(zhì)量的根本措施，其主要途徑有：

1、工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。對歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

3、改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的生產(chǎn)工藝與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

4、強化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境，節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

5、強化環(huán)境監(jiān)督管理和污染源的治理，實施總量控制和達標排放。管理是手段，治理是措施，只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生；只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用；只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強對各類污染源的治理力度；只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標排放。

6、制定嚴格的排放標準，限制大排量機動車的使用。目前，我國機動車的生產(chǎn)和使用迅猛發(fā)展，機動車尾氣污染日趨加重，因此，對機動車的污染防治尤為重要。要出臺相應(yīng)的政策和嚴格的排放標準，對污染嚴重的機動車從生產(chǎn)、使用及報廢都要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，并鼓勵生產(chǎn)和使用小排量的機動車以及替代汽油燃料，以減少石油的消耗量，減少機動車的尾氣污染。

7、另外，植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林也是防治大氣污染的比較經(jīng)濟有效的措施。

總之，大氣污染對人類帶來的嚴重危害，已經(jīng)引起了人們的高度重視。我們要防治大氣污染，就要減少人為污染物的排放，既要提高能源利用技術(shù)各能源利用率，開發(fā)綠色新能源，使用無污染的太陽能等，更要保護森林和海洋，大量植樹造林，采取積極、切實的措施，保護我們共同的藍天。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：大氣污染；治理；措施

Abstract: with the rapid development of the world economy, people get life material satisfaction at the same time, the ecological environment quality also paid a heavy price, air pollution effects on human health life become one of the important factors. Air pollution treatment is not only our country also is the world of common concern to a more problems. In this paper the present situation of air pollution in China is analyzed to show the meaning of atmospheric pollution, and put forward the control measure, this to raise people's environmental protection consciousness has stimulative effect.

Keywords: air pollution; Management; measures

中圖分類號： R122 文獻標識碼：A 文章編號：

空氣是自然界中最寶貴的資源之一，空氣的清新潔凈與否對人類的生活質(zhì)量起著決定性的作用。大氣污染屬于環(huán)境污染的范疇，它與土壤污染、水污染等共同構(gòu)成了環(huán)境污染的要素。一般將空氣污染定義為：由于人類活動和自然過程引起某種物質(zhì)進入大氣中呈現(xiàn)并因此而危害了人體的舒適、健康或危害了環(huán)境的現(xiàn)象。隨著人們對綠色發(fā)展的需求，環(huán)保事業(yè)越來越受到社會廣泛的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時，環(huán)境也得到了改善。大氣污染治理作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國存在巨大的市場潛力和投資機會。

1. 大氣污染的種類與特點

（1）種類

由于大氣污染物的種類繁多，排放量大，范圍廣，按性質(zhì)分有化學性物質(zhì)、放射性物質(zhì)和生物性物質(zhì)三類。按污染物的存在狀態(tài)可以分為氣態(tài)污染物和顆粒性污染物。按照與污染源的關(guān)系可分為一次污染物和二次污染物。所謂的一次污染物即原始的物質(zhì)進入大氣后其性質(zhì)和狀態(tài)沒有發(fā)生變化則稱為一次污染物。常見的有顆粒物質(zhì)如塵埃，無機金屬粉塵等；以及有害氣體如一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫，一氧化氮等。而二次污染物是指一次污染物與大氣中的成分發(fā)生化學或光化學反應(yīng)所得物質(zhì)稱為二次污染物。如煙塵，硫酸煙霧，光化學煙霧等。

（2）特點

大氣污染物主要停留在距地面12 km的范圍內(nèi)，可以隨風向和大氣環(huán)流的移動而漂移。所以大氣污染具有流動性的特定，而且擴散速度快，傳播范圍廣，持續(xù)時間長，造成的損失重大等特點。

2. 大氣污染所造成的影響

大氣污染一個最直接的危害就是，通過人體的呼吸作用、直接接觸或者在飲食飲水中等途徑使人們呼吸不暢，損害人體健康，導致癌癥，甚至奪走人的生命。另外一方面可以對大氣環(huán)境造成影響。我們知道大氣中存在著微量氣體，它們可以讓太陽短波輻射自由通過，同時強烈吸收地面和空氣放出長波輻射，從而造成地層增溫，這就是所謂的溫室效應(yīng)。溫室效應(yīng)可以使冰川融化，水平面上漲，降雨形態(tài)改變等現(xiàn)象，颶風、干旱、海洋風暴、沙漠面積增大等自然災(zāi)害就會伴隨而來。所有這些都會對人類的財產(chǎn)及生命產(chǎn)生難以估量的損失。

3. 我國大氣污染的現(xiàn)狀

據(jù)2005年的環(huán)境監(jiān)測報告，在522個城市中空氣質(zhì)量達到一級標準的城市僅占4.2%，二級標準城市占56.1%，三級標準城市占29.1%，低于三級標準的城市占10.6%。而且我國的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體居世界前列。我國的大氣污染現(xiàn)狀十分嚴峻，萬萬不可小視。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的提出，我國的經(jīng)濟發(fā)展的同時環(huán)境保護的壓力也越來越大。

4. 我國大氣污染治理現(xiàn)狀及措施

4.1 治理現(xiàn)狀

我國政府高度重視大氣環(huán)境的保護，在堅持科學發(fā)展觀的同時統(tǒng)領(lǐng)大氣污染治理行業(yè)，堅持以預(yù)防為主、綜合治理的策略，著力為人民的生命健康著想。堅持依靠科技技術(shù)，強化環(huán)境法制，發(fā)揮社會的積極因素。其主要表現(xiàn)在國家積極制定環(huán)境保護標準其中國家污染物排放標準26項，國家環(huán)境標準樣品24項，國家環(huán)境保護行業(yè)標準53項，國家污染防治技術(shù)政策1項，地方環(huán)境標準12項。中國在環(huán)保行業(yè)的投入逐年增多，其中各級環(huán)保行政主管部門3226個，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)16.7萬；各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)3854個，總?cè)藬?shù)達5萬多。還有一些環(huán)保機構(gòu)，從業(yè)人員達30多萬。

在國家積極投入的環(huán)保事業(yè)的同時，大氣污染治理也得到了滿意的效果，據(jù)統(tǒng)計，目前，全國主要的污染物排放總量基本完成，全國的23萬多家有污染的企業(yè)中，90%以上的實現(xiàn)了達標排放。46個環(huán)境保護的重點城市中，25個城市實現(xiàn)了達標，而有19個城市被授予國家環(huán)境保護模范城市。

4.2 治理措施

大氣污染治理作為一項發(fā)雜的工程，必須動員全社會進行積極的合作，在《中華人民共和國環(huán)境保護法》的指導下，制定并實施具體的治理措施。

（1）改善能源結(jié)構(gòu)。目前，我國的主要能源消耗是利用煤炭，污染嚴重。所以必須積

極開辟第二、第三能源如天然氣、電能、太陽能、風能等。

（2）改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對于污染嚴重的企業(yè)，應(yīng)對其進行相應(yīng)的改整，要實施關(guān)、停、

轉(zhuǎn)、遷等有效措施。

（3）建立科學的減污體系科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)注重人才培養(yǎng)，大力加強科技研

究。實施有效的節(jié)能，減污技術(shù)。

（4）植樹造林、綠化環(huán)境。植樹造林不僅能美化環(huán)境，而且能減少溫室氣體，這是一項永久性的措施，應(yīng)大力發(fā)展造林事業(yè)。

（5）管理到位、嚴格遵守法律。要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，嚴格管理，責任細化。

（6）開展國際環(huán)保合作。大氣污染是個全球性的問題。中國政府應(yīng)當積極加強和推動與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機制化建設(shè)。

總之，大氣污染的治理問題是關(guān)系到國家民族的未來，關(guān)系到社會上每一個人的生活質(zhì)量與生命健康。因此在面對這一問題時，全社會都要予以重視，法律法規(guī)要全面細致、科學嚴格的落實。

5. 展望

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是微利產(chǎn)業(yè)，它既是防治環(huán)境污染的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，又能兼顧環(huán)境推動經(jīng)濟的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。環(huán)境保護事業(yè)每年的固定資產(chǎn)都以15%-17%的速度遞增。我國加入世貿(mào)組織和北京成功舉辦2008年奧運會對中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了重大促進作用。中國正在綠色發(fā)展的軌道上，對進出口企業(yè)全面開展的環(huán)境管理、生產(chǎn)、安全的認證工作。當然，在全球溫室氣體的減排上，新能源技術(shù)的突破與創(chuàng)新才是根本的出路。

參考文獻

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[3]李春瑛.大氣污染及計量對大氣污染治理所起的作用[J].中國計量,2010,(2)

篇6

一、要繼續(xù)提高認識，繼續(xù)高度重視，堅定不移地鞏固和提高大氣污染治理成果。十七大召開以后，新形勢的發(fā)展，新理念的發(fā)展，都在不斷地深化和提升，我們對大氣污染治理的認識也要不斷地深化和提升，不能滿足于、也不能停留在現(xiàn)有的認識和工作水平上，要在已有工作基礎(chǔ)上進一步提高和深化。大氣污染治理工作非常重要，是創(chuàng)建文明城市的重要方面，是社會進步的重要體現(xiàn)，是提高群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容?？諝馇逍虏粌H關(guān)系到城市的形象，最根本的是關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生存質(zhì)量。呼吸到清新的空氣是群眾的基本權(quán)利，是各級政府義不容辭的責任。當前在治理工作成效明顯的情況下，容易出現(xiàn)麻痹大意、思想松懈、工作松勁現(xiàn)象，要防止出現(xiàn)大面積反彈。所以我要特別強調(diào)，不能松勁，要克服松勁厭戰(zhàn)情緒和盲目樂觀傾向，按照十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，進一步深化對大氣污染治理工作的認識，堅持不懈地抓好各項治理措施的落實，標本兼治，抓住重點，先眼前后長遠，先鞏固再提高，繼續(xù)加強、改進、深化治理工作，鞏固、提高、發(fā)展治理成果，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對環(huán)境和大氣質(zhì)量提出的新的更高的要求。

二、開展一次全面深入的調(diào)查，詳細了解掌握城區(qū)人口分布、居住水平、燃料結(jié)構(gòu)、采暖方式等方面的情況和存在的問題，研究分析這些情況和問題對鞏固提高空氣質(zhì)量的影響。目前，還存在居住分散，供熱不集中，燃料不環(huán)保等問題；同時，燃煤價格、煤源、質(zhì)量以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)上還存在問題。在調(diào)查和檢查的過程中要進一步把情況摸清楚。目的是針對問題，拿出具體的有針對性的措施。環(huán)保局是大氣污染治理的牽頭部門，是監(jiān)督檢查和責任主體，其他相關(guān)部門和寶塔區(qū)也要負起責任，進一步吃透情況，在此基礎(chǔ)上，研究提出切實可行的防治措施，增強治理工作的針對性和有效性，繼續(xù)加大力度，做好大氣污染治理各項工作。

三、加強輿論宣傳教育，提高全社會和廣大群眾的環(huán)保意識，營造關(guān)注環(huán)保的良好社會氛圍。搞好大氣污染治理工作要充分動員和依靠廣大群眾。要不斷提高廣大群眾參與、監(jiān)督大氣污染治理工作的積極性、自覺性。大氣污染治理和每個人都有關(guān)系，老百姓思想認識提高了，接受了，警覺了，這個事情就能做好。所以宣傳部門近期要大力宣傳我市大氣污染治理成果和各項工作措施，批評、曝光污染大氣環(huán)境的行為，為深化治理工作營造有利的社會輿論氛圍。對違反環(huán)保規(guī)定的單位、個人要查處幾起，處罰幾起，公開曝光幾起。誰違反了規(guī)定，污染了大氣環(huán)境，都要從管理制度上追究他，要讓老百姓從輿論上譴責他，就是要形成這樣一種教育群眾、震懾違法者的社會氛圍。

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【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責審計； 蘭州政府環(huán)境審計； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關(guān)開始對環(huán)境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻綜述

目前，我國學者已對政府環(huán)境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機制、技術(shù)方法與實施路徑的視角對相關(guān)文獻進行了梳理，以期為政府環(huán)境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環(huán)境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環(huán)境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項目效益審計和環(huán)保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機制分為事前預(yù)警環(huán)保風險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)?？冃齻€方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機制包括監(jiān)督評價機制、調(diào)控協(xié)調(diào)機制以及監(jiān)測預(yù)警機制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實施情況、環(huán)境保護資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護責任歸結(jié)為在市場經(jīng)濟條件下解決負向外部性的受托經(jīng)濟責任，從政府環(huán)境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環(huán)境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點，引入風險導向資源環(huán)境審計以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計實施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻從環(huán)境審計的目標、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗與實際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機制，未能結(jié)合實際環(huán)境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑方面，我國學者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)等視角進行了政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務(wù)審計理論的結(jié)構(gòu)與方法對政府環(huán)境審計實施路徑進行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應(yīng)用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實施路徑對實際環(huán)境案例進行審計的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發(fā)，探討政府履責環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。

三、政府環(huán)境履責審計在大氣污染治理中的作用機制

政府環(huán)境履責審計的目的是對環(huán)保專項資金的使用情況、環(huán)境治理項目的實施情況進行監(jiān)督和評價，降低風險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機制有：

（一）風險預(yù)警機制

風險預(yù)警機制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預(yù)警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護方面的資料，特別應(yīng)了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設(shè)之前對項目的合規(guī)性與審批過程進行監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境保護效果進行評估。

風險預(yù)警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關(guān)準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點發(fā)現(xiàn)潛在風險。為保證審計效果，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術(shù)標準相結(jié)合的環(huán)境會計方法技術(shù)。

（二）過程監(jiān)控機制

過程監(jiān)控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達到預(yù)定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對前期的預(yù)定治理目標與資金預(yù)算進行調(diào)整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調(diào)整。

在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監(jiān)控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負責的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機制

安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標與治理資金預(yù)算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現(xiàn)進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現(xiàn)審計意見。

采用合適的審計技術(shù)方法，針對審計結(jié)果中對于大氣污染治理成果的評價，結(jié)合確實的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發(fā)生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務(wù)審計方法或經(jīng)濟學模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環(huán)境履責審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關(guān)鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進行計量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應(yīng)用中進行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構(gòu)建的一項環(huán)境資產(chǎn)進行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當成本計量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價值進行恢復(fù)所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。

政府環(huán)境履責審計實施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標指標進行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標，并以當前發(fā)生的實際治理成本與當前治理行為達到的環(huán)境狀況與重置成本進行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式

1.三層成本計量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。

2.三層成本計量模式的計算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計算公式為：

P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機=N機×AC機

其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數(shù)量，AC機為淘汰車的平均單位補助。

P煤=P改清+P煤補

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機會成本應(yīng)當納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進行治理對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟指標國民生產(chǎn)總值（GDP）進行模型構(gòu)建。為了簡化計算，本文認為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護層成本，P水為與P2相對應(yīng)年度的水環(huán)境維護層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團）水務(wù)有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態(tài)環(huán)境維護層成本

該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。

（1）機動車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：

P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團）水務(wù)有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實時環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護層成本為：

P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細與2015年GDP規(guī)劃明細如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環(huán)境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護局實行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環(huán)境標準尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標準數(shù)據(jù)進行生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的分析計量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。

由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計算生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達到的成果對應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

綜合上述計算結(jié)果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。

SO2實際治理高于應(yīng)有效果。實際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達到應(yīng)有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實可行并卓有成效的。

NO2實際治理并未達到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實際治理達到應(yīng)有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務(wù)是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計建議

（一）研究結(jié)論

我國政府環(huán)境履責審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實際環(huán)境治理問題、采用適當?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進行計量，進而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應(yīng)有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費總量預(yù)測預(yù)警機制，實行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數(shù)量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業(yè)與施工工地揚塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎(chǔ)上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進行改善。

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篇8

【關(guān)鍵詞】分析原因；大氣污染；分析對策

一些氣體與固體雜質(zhì)微粒按照一定的比例形成的混合物被稱之為大氣。當今世界不斷朝著工業(yè)型世界發(fā)展，交通業(yè)也在不斷壯大，工業(yè)垃圾更是與日俱增。煙塵、工業(yè)廢氣以及汽車尾氣的排放量早已超過大氣層能夠自然凈化的能力，因為工業(yè)垃圾的大量排放導致了大氣成分的改變，所以加強治理大氣污染迫在眉睫。研究大氣污染治理對策的首要任務(wù)是應(yīng)該了解導致大氣污染的原因。

1.引起大氣污染的原因

大氣污染能夠直接影響到大氣本身的相對穩(wěn)定程度和氣壓在城市中的分布情況。大氣中有超過兩種的污染物在大氣氧化的影響，隨著大氣污染程度的不斷加劇，發(fā)生了嚴重的變化，繼而引發(fā)了繼發(fā)性污染物。它能夠隨著大氣中物理現(xiàn)象的不同形成遠距離傳播，從而導致污染源擴散到其他區(qū)域的結(jié)果。

根據(jù)大氣污染的性質(zhì)不同，可將其分為人為污染與自然污染。人為污染主要是由人類自身原因引起的，人類在不斷進行工業(yè)性發(fā)展，促進城鄉(xiāng)化的進程中，不斷使用石油和煤等不可再生資源作為燃料，導致了大量的粉塵、二氧化碳、一氧化碳等污染廢氣的排放，從而引發(fā)了大氣污染。大氣污染又具用一定的流動性和擴散性等特點，所以引發(fā)了與其相連的地區(qū)的大氣污染。所以說導致大氣污染的原因中除了人為因素外還有這些大氣環(huán)境引起的自然因素。自然因素引起的自然污染又是不可避免的。

大氣污染是沒有國界的，但任何一個國家的污染物超標引起的大氣污染的第一個受害者很顯然就是它自己。大氣污染本身具有流動性，這一特性決定了大氣污染很難控制，治理任務(wù)也十分艱巨。所以說，我們應(yīng)該呼吁全社會乃至全球人民共同關(guān)注大氣污染，盡量將其在早期扼殺，對已經(jīng)形成的地區(qū)加強治理和修護。

2.引起大氣污染的因素

2.1氣象因素

污染物能夠擴散和遷移原因有三點，一是受到了空氣流動速率和風向等動力因子的影響；二是由大氣結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等熱力因子的影響；三是雨、雪、水蒸氣等水分引起的。大氣不斷流動導致了存在于大氣環(huán)境中的污染源的傳播，當污染源被送到下風向的一個新的地點時，會與當?shù)氐目諝饣旌希缓笪廴镜臐舛缺幌♂屃?，這是引起污染程度隨著與污染源的距離的增大而減小的主要原因。

2.2地理因素

大氣的流動會隨著地理條件的不同而發(fā)生改變。其中地理條件主要包括地形、地貌和城鎮(zhèn)分布。這些因素在一定程度上會影響大氣中的溫度、風速和風向等，也就是說地理條件間接性的影響了大氣污染物的擴散。

2.3污染源因素

大氣污染源的主要包括工業(yè)污染源和交通污染源。工業(yè)迅速發(fā)展的同時，企業(yè)家并沒有對企業(yè)未來發(fā)展做長遠打算，而是偏重經(jīng)濟效益無視環(huán)保意義。燃燒工業(yè)、塑料工廠及各種化學工廠等是造成大氣污染的主要工業(yè)污染源。這些工廠排放大量的大氣污染物，如二氧化硫、一氧化碳、污染煙塵等，使得大氣的成分變化很快，很多工業(yè)地區(qū)的大氣空氣質(zhì)量低于國家二級空氣質(zhì)量標準。另外，工業(yè)布局不合理，污染治理技術(shù)落后也是造成工業(yè)大氣污染連年增長的原因。我國的大部分城市市區(qū)工業(yè)較多，沒有明顯功能區(qū)域的區(qū)分，工業(yè)布局沒有規(guī)律比較混亂，使得工業(yè)排放的污染大氣可以直接危害到城鎮(zhèn)居民的身體健康。沒有經(jīng)過標準的處理的工業(yè)廢氣直接排入空氣中，嚴重污染了我國的空氣質(zhì)量。

近年來，我國人口規(guī)模不斷增加，人民生活水平不斷提高，使得我國的汽車數(shù)量出現(xiàn)迅猛增長，大量增加的交通工具排放的大量尾氣，成為造成大氣污染的又一重大污染源――交通污染源。成倍增加的汽車，排放的汽車尾氣含有氮氧化物等對人體健康危害極大的污染物質(zhì)，造成城市中霧霾天氣愈演愈烈，居民健康越來越差。

3.治理大氣污染的對策

3.1 環(huán)境管理方面的對策

第一，要明確劃分城市中的生活住宅區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，對生產(chǎn)生活進行多層次、多角度的合理規(guī)劃。加強城市重污染工業(yè)和能源體系的調(diào)整，設(shè)定嚴格的大氣污染檢驗標準，對于未達標的企業(yè)限期達標，否則強制進行設(shè)備改造，直到污染達標才能恢復(fù)正常生產(chǎn)。加大重污染企業(yè)監(jiān)管與改造力度，促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并對于人口密集的區(qū)域?qū)嵤┕I(yè)部分遷出，降低工業(yè)造成的大氣污染對居民健康的影響風險。另外，明令禁止在城市上方向的污染企業(yè)進行生產(chǎn)，從源頭上防止污染物質(zhì)進行侵害。第二，在能源利用方面，可以實行跨地區(qū)的能源借調(diào)措施，例如將山西、新疆等地建設(shè)成為我國的能源基地，使得這些能源基地在提供大量能源的同時，進一步地增強自身區(qū)域內(nèi)的能源轉(zhuǎn)化率，這樣可以有效減少人口眾多的發(fā)達地區(qū)的大氣污染。第三，完善防止大氣污染相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴厲查處那些不按規(guī)定排放的企業(yè)，不僅要在經(jīng)濟上進行處罰，還要追究他們相關(guān)的法律責任。近年來我國針對大氣污染出臺的相關(guān)法律法規(guī)重新進行了修改和頒布，為大氣污染防治提供了有力的法律保障。第四，不斷的加強政府有關(guān)部門的管理監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)政府要嚴格執(zhí)行，嚴格監(jiān)督大氣污染管理。應(yīng)該時刻保證各個行業(yè)的大氣污染排放量屬于國家的標準內(nèi)。嚴格懲罰超標排放的企業(yè)，適當增加超標排放污染物的企業(yè)的成本。為了有效的制止各企業(yè)偷排的行為可以從經(jīng)濟、政治、技術(shù)等多方面入手，從而有效地控制大氣污染。

3.2工程技術(shù)方面的對策

工程技術(shù)方面采用的措施主要是針對防治大氣污染的，主要從以下幾個方面體現(xiàn)：第一，保證能夠清潔生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該以自身為出發(fā)點，對產(chǎn)生的工業(yè)污染進行治理。如果企業(yè)能夠做到這一點，將有助于企業(yè)在生產(chǎn)結(jié)束時，達到少排污的目的。第二，集中供熱或制冷。我國地大物博，針對不同的地理區(qū)域，我們可以在北方提供集體供暖，在南方采取集體制冷的措施。這樣做能夠最大程度上的發(fā)揮燃料的可利用價值，而且可以促進燃燒設(shè)備的改進，從而降低了在供熱或制冷過程中因充分燃燒燃料而產(chǎn)生的大氣污染。第三，盡量使用綠色能源。風能、太陽能均屬于綠色能源，最大程度上使用綠色能源，有利于降低大氣污染，保護環(huán)境。在使用這些已開發(fā)的綠色能源的同時也應(yīng)該加強對水電的合理性開發(fā)。第四，對最后階段加強治理。防治大氣污染的最有效的最直接的手段與方法就是指最后對污染物的治理了，所以說在最后的階段，應(yīng)該針對性的對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)或是有害物的清理采取措施。

例如從去年以來我國北方地區(qū)的霧霾天氣，北京環(huán)保部門就針對大氣中主要污染成分進行分析，推出了一系列針對性的措施。例如采用火電鍋爐節(jié)能脫硝一體化實現(xiàn)技術(shù)、氫氣豎爐直接還原清潔冶煉技術(shù)，以及垃圾熱解處理技術(shù)等。同時，在專項資金的投入下，更多的先進技術(shù)將會應(yīng)用到高能耗企業(yè)當中，以解決其造成的大氣霧霾污染。

3.3公眾參與方面的對策

我們生活在同一個地球上，擁有同一片天空，我們每一個人都有責任也有義務(wù)保護大氣環(huán)境。所以在政府采取措施，經(jīng)過市場調(diào)節(jié)，革新科技之外，還要提高人民群眾的廣泛參與程度。政府要采取有力措施，把那些針對環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)對群眾進行宣傳教育。政府相關(guān)部門和各種大眾媒體應(yīng)該開展多種多樣的科普教育和輿論宣傳，對全國范圍的人們增強環(huán)境保護意識。尤其是從幼兒教育抓起，提高全民生態(tài)理念和法制觀念，創(chuàng)造出全民主動參與，積極保護環(huán)境的良好社會氛圍，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。

4.總結(jié)

大氣污染對于現(xiàn)在我國居民的影響已經(jīng)不容忽視，我們每一個人都有責任和義務(wù)保護大氣環(huán)境不受污染。大氣環(huán)境一旦遭受污染，對于它的治理將會是一個艱難而且長久的任務(wù)。我們要對其原因進行科學的對策分析，針對影響大氣污染的各種因素，找出合理的解決對策。依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)，通過社會全體的共同努力，終會讓大氣污染得以治理。 [科]

【參考文獻】

[1]李培，王新，柴發(fā)合等.我國城市大氣污染控制綜合管理對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36（5）：8-9.

篇9

一、重要意義

近年來，我縣通過創(chuàng)建省級園林城市、市級文明城市等活動，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷加大環(huán)境保護工作力度，人民群眾的生活環(huán)境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理、企業(yè)規(guī)模小、治污水平低等歷史原因，加之工業(yè)發(fā)展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設(shè)面廣量大、揚塵控制不到位、機動車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環(huán)境空氣質(zhì)量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實行更加嚴格的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。加強大氣污染治理、改善環(huán)境空氣質(zhì)量，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)調(diào)趕超的重要手段，也是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。因此，各級各部門一定要充分認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，切實增強加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責任感、緊迫感，理清思路，明確目標，落實責任，強化措施，加快推進大氣污染綜合防治，努力建造環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以工業(yè)排放、城市揚塵和機動車尾氣污染防治為重點，加快推進重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，加大重點污染物治理力度，強化城市環(huán)境綜合整治，建立健全科學、精細、規(guī)范、高效的長效管理機制，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，打造優(yōu)美、潔凈、舒適、文明的生態(tài)宜居城市。

（二）工作目標。利用三年時間，實現(xiàn)大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染問題，工業(yè)污染排放顯著下降，城市揚塵污染明顯減輕，機動車尾氣污染得到有效控制，城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細顆粒物（PM2.5）納入監(jiān)測控制范圍。到年，城區(qū)空氣優(yōu)良率達到90%以上，空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數(shù)明顯增加。

三、主要任務(wù)

（一）工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、嚴格控制新增大氣污染物排放。嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長，禁止在縣城城區(qū)及近郊建設(shè)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導熱油爐。

2、加快實施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設(shè)施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設(shè)施，開展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運行。工業(yè)鍋爐推廣應(yīng)用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。嚴格執(zhí)行《市燃煤電廠行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內(nèi)無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

3、加強鋼鐵、焦化行業(yè)大氣污染整治。年底前焦化企業(yè)完成焦爐煤氣改造，并同步建設(shè)廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設(shè)施。嚴格執(zhí)行《市焦化行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

4、嚴格控制水泥行業(yè)粉塵排放。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施，通過燃燒器改造等技術(shù)，降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉(zhuǎn)窯實現(xiàn)氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應(yīng)的地方排放標準要求。

5、強化建陶行業(yè)廢氣污染治理。縣城城區(qū)禁止新建陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。年底現(xiàn)有陶瓷企業(yè)全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設(shè)備，達不到要求的企業(yè)一律依法實施關(guān)閉。嚴格執(zhí)行《市建陶行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內(nèi)無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物穩(wěn)定排放達標。年底前，城區(qū)內(nèi)4噸/小時及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時以上的企業(yè)要建設(shè)在線監(jiān)測裝置，并與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立動態(tài)信息管理系統(tǒng)。

7、加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備名錄，并按期淘汰落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。年底前取締206國道段可視范圍內(nèi)所有采石場、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業(yè)完成《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》規(guī)定的淘汰項目，水泥、陶瓷行業(yè)完成《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》規(guī)定的淘汰項目。

（二）機動車污染防治

1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測，提高機動車上線檢測率。嚴格車輛注冊、年檢把關(guān)，達不到我省機動車尾氣控制標準的車輛一律不予辦理注冊、年檢手續(xù)。

2、對黃標車和無標車實施限時、限行管理；開展路檢，對車輛進行監(jiān)督性抽測，查處超標車輛。

3、嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達標車輛。

（三）揚塵污染防治

1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。

所有建筑施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋撒，風力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。

2、加大道路、交通運輸揚塵污染治理力度。對建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路全部實施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路要進行灑水降塵，主干道和揚塵突出的道路每天灑水不少于2次。對城區(qū)地面、破損道路進行固化、硬化、美化和綠化。

3、開展煤場揚塵綜合整治。逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性煤場。所有煤場全部達到揚塵控制標準要求。

4、實施密閉運輸。從事散裝物料和渣土運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)按照規(guī)定申請辦理運輸車輛準運證件，實施密閉運輸，杜絕拋撒遺漏現(xiàn)象。

5、抓好城區(qū)內(nèi)的園林綠化工作。城區(qū)內(nèi)的園林綠化工程產(chǎn)生的渣土要做到日產(chǎn)日清，并采取密閉措施運輸。

（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲地實行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴厲查處不法焚燒行為。在縣城城區(qū)及人口聚居區(qū)，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。

（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展PM2.5、臭氧等污染物監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果；強化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，健全高污染和大氣突發(fā)事件應(yīng)急機制；加快大氣污染防治新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鼓勵相關(guān)單位和企業(yè)開展專項研究，為大氣污染防治工作提供技術(shù)支撐。

四、職責分工

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府全面落實大氣污染治理各項任務(wù)。

（二）縣環(huán)保局。負責工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作；負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）縣住建局。負責制定實施建筑、市政施工工地揚塵污染防治方案。

（四）縣城管局。負責制定實施城區(qū)道路保潔方案；制定實施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范并做好揚塵污染防治工作。

（五）縣發(fā)改局。負責落實國家產(chǎn)業(yè)政策，制定重點行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃。

（六）縣經(jīng)信局。負責制定實施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業(yè)的提升改造方案；淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或生產(chǎn)線。

（七）縣房產(chǎn)和住房保障局。負責制定實施房屋拆遷揚塵污染防治方案。

（八）縣交通運輸局。負責確定機動車排氣超標車輛定點維修單位并定期向社會公布具備資格的企業(yè)名單；負責營運性道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數(shù)及配置核查工作；配合環(huán)保部門落實機動車排氣環(huán)保檢驗制度。

（九）縣公路局。負責國道、省道及其它管轄范圍內(nèi)破損道路的修復(fù)和揚塵污染防治工作。

（十）縣公安局。負責機動車注冊登記環(huán)保檢驗前置把關(guān)工作，對沒有取得環(huán)保檢驗合格證的機動車不予辦理相關(guān)手續(xù)；配合環(huán)保局開展機動車路檢工作。

（十一）縣國土資源局。負責對礦山開采及選礦企業(yè)進行監(jiān)督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區(qū)的非法小碾子廠、小選廠。

（十二）縣農(nóng)業(yè)局。負責農(nóng)業(yè)面源污染防治，配合環(huán)保部門做好夏季、秋季農(nóng)作物秸稈禁燒工作。

（十三）縣節(jié)能辦。負責制定實施縣城城區(qū)內(nèi)煤場揚塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區(qū)內(nèi)經(jīng)營性煤炭市場。

（十四）縣氣象局。負責提供氣象數(shù)據(jù)，配合環(huán)保部門開展大氣污染防治相關(guān)課題研究。

（十五）縣人民銀行。負責建立綠色信貸制度，將企業(yè)的環(huán)境違法行為錄入征信系統(tǒng)。

（十六）縣金融辦。負責引導、督促各銀行業(yè)機構(gòu)做好綠色信貸工作。

（十七）縣財政局。負責對空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和大氣污染防治相關(guān)課題研究提供必要支持。

（十八）縣監(jiān)察局。負責對空氣質(zhì)量改善工作效能督查，對工作進展不利的進行約談、督辦和責任追究。

（十九）縣供電公司。負責對淘汰關(guān)停的企業(yè)停止供電。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h政府成立縣城區(qū)空氣質(zhì)量改善專項工作組，建立聯(lián)席會議制度，定期聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門工作落實情況匯報，通報檢查情況，督導工作開展，部署工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對該項工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)調(diào)度。

（二）明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦、開發(fā)區(qū)管委會）是開展大氣治理工作的實施主體，要把目標任務(wù)進行細化分解，制定年度實施計劃，確定具體工作措施，落實轄區(qū)治理責任。各有關(guān)部門是大氣污染治理的督導主體，也要根據(jù)工作職責，分解督導任務(wù)，制定督導方案，落實督導責任，重點工程現(xiàn)場都要明確“包項目領(lǐng)導和監(jiān)督人員”兩個責任人，實行嚴格的工作責任制，確保各項措施執(zhí)行到位。

（三）強化監(jiān)督考核。建立大氣污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，全過程跟蹤督導整治效果。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，實施網(wǎng)格化管理，建立日常督導機制。建立評估考核制度，制定獎罰辦法，對按時、圓滿完成工作任務(wù)的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》給予表彰獎勵；對沒有完成治理或整改任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。

（四）落實環(huán)境經(jīng)濟政策。達不到大氣污染治理要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），將實行區(qū)域限批，限制新上涉氣項目。各金融機構(gòu)要將企業(yè)違法情況納入征信系統(tǒng)，作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。縣財政部門要加大對空氣質(zhì)量改善工作的支持力度，安排專項資金，確保工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、機動車排氣污染控制以及大氣污染防治相關(guān)課題研究等資金到位。

篇10

李然和“APEC藍”

11月7日前，李然（化名）已經(jīng)40多天沒有回到位于北京市區(qū)的家里了。他所就職的北京某環(huán)境科技公司9月中下旬就派出了大量工作人員駐守燕山，為當?shù)匾患掖笮突て髽I(yè)做工業(yè)VOC（揮發(fā)性有機物）處理。

直到11月7日，APEC正式召開，燕山工廠停產(chǎn)6天，李然和部分同事才得以短暫的休整。李然調(diào)侃，“為了北京的藍天，我們在所不惜。”這段時間，本來體重不到140斤的李然，已經(jīng)降到了120斤，他也明顯感到自己的健康發(fā)生了一些變化。在燕山工廠及周邊若干化工廠的灰暗空氣和有毒氣體籠罩下，李然的“京咳”和咽炎已經(jīng)愈發(fā)嚴重，身上皮膚變得干燥、粗糙，身體變得虛弱。

跟李然有同樣感受的，還有不少他的同事。但是沒有人因為條件艱苦而臨陣退出，大家都知道，這個項目很重要，說大了是治理空氣污染，為藍天重現(xiàn)做貢獻;往小了說，對于一家規(guī)模不大的民營公司而言，是一個1億元的大項目――公司承包了燕山工廠的廢氣排放治理，這個項目要求在APEC前完工。

李然和同事們的堅持，或多或少為“APEC藍”做出了貢獻。APEC會議6天，在京津冀實施道路限行和污染企業(yè)停工等措施來保證空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)上，人為努力和冷空氣幫忙，“APEC藍”從11月3日出現(xiàn)在北京上空。但是好景不長，11月19日，這片藍又被霧霾取代;11月20日，北京發(fā)出霾黃色和空氣中污染藍色預(yù)警……

1億元用于某個工廠治理其廢氣排放的項目資金，在這幾年全社會對霧霾治理的投入中僅僅是其中一小部分，效果還不得而知。

全社會投入“不可計數(shù)”

近兩年來，國家已經(jīng)累計宣布多筆資金投入到大氣治理中。2013年9月，國務(wù)院頒發(fā)被稱為史上最嚴“治霾”藍圖：《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。為了配合“大氣十條”，中央財政從2013年開始設(shè)立大氣污染防治資金，當年投入為50億元，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。2014年，中央財政又安排大氣污染防治專項資金100億元，5月份已下?lián)?0億元，剩下的20億元決定在下半年擇機下?lián)堋?/p>

中央這一政策直接帶動了大批城市緊跟著表態(tài)要投入巨額資金治理霧霾。

根據(jù)北京市財政預(yù)算報告，2013年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項資金27.9億元。在今年的支出預(yù)算中，北京市財政局副局長韓杰對媒體表示，安排了節(jié)能減排及大氣污染治理專項資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動計劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項資金12.4億元也用于空氣污染治理。以此計算，2014年財政預(yù)算共將支出62.4億元。

北京力度如此之大，其他省市也不示弱。河北省去年治霾資金達28億多元，除從中央爭取的26.2億元，還整合了省內(nèi)資金2億元。今年則安排治霾專項資金達8億元，此外，還準備安排43.8億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和16億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等。山東省表示今年設(shè)立了11.85億元用于環(huán)保和大氣污染防治資金。黑龍江省年初表態(tài)將啟動25個治霾項目，總投資達7.66億元;深圳則明確今年投13億元用于大氣防治。

《經(jīng)濟》記者致電多省市環(huán)保機構(gòu)了解到，陜西省截止到今年10月份，用于大氣污染的治理資金實際支出66億元，2014年治污降霾專項補貼資金10.54億元;天津從中央補助資金中獲得16.6億元，其中2013年6.6億元，2014年10億元。成都市從2014年起，每年將投資5億元用于改善大氣污染;河北省唐山市今年花費2087萬元用于清潔能源改造燃煤鍋爐，這只是治理大氣污染的一部分支出。