導語：如何才能寫好一篇農村財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范新型農村合作醫(yī)療經辦機構的財務行為，加強新型農村合作醫(yī)療基金管理，維護參加合作醫(yī)療農民的合法權益，根據(jù)國家和省建立新型農村合作醫(yī)療制度的有關規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度適用于*省新型農村合作醫(yī)療試點縣（市）農村合作醫(yī)療經辦機構（以下簡稱“經辦機構”）經辦的新型農村合作醫(yī)療基金。

第三條本制度所稱新型農村合作醫(yī)療基金（以下簡稱為“基金”）是屬農民自愿繳納、集體扶持、政府資助、民辦公助的，主要用于補助參加新型農村合作醫(yī)療的農民醫(yī)療費用的資金。

第四條基金財務管理的任務是：認真貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針，依法籌集和使用基金，建立健全財務管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況，嚴格遵守財經紀律，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?/p>

第五條為保證基金的按時、足額收繳和支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機構和經辦機構根據(jù)工作需要，有權按規(guī)定要求繳費農民提供繳費情況和有關醫(yī)療費用的原始資料以及數(shù)據(jù)。

第六條基金納入單獨的新型農村合作醫(yī)療基金財政社會保障專戶（以下簡稱“財政專戶”），或者單獨納入新型農村合作醫(yī)療基金專用賬戶（以下簡稱“基金專用賬戶”），實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫郧笃胶?，任何地方、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。第二章基金預算第七條基金預算是指經辦機構根據(jù)新型農村合作醫(yī)療制度的實施計劃和任務編制的，經規(guī)定程序審批的年度基金、財務收支計劃。

第八條基金預算的編制。年度終了前，經辦機構應按照規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。

第九條基金預算的審批。經辦機構的年度基金預算草案，由衛(wèi)生部門審核并報財政部門復核，經縣級農村合作醫(yī)療管理委員會批準后執(zhí)行，并報上級衛(wèi)生、財政部門備案。

第十條基金預算的執(zhí)行。經辦機構要嚴格按批準的預算執(zhí)行，并認真分析基金的收支情況，定期向同級衛(wèi)生和財政部門報告預算執(zhí)行情況。

衛(wèi)生和財政部門應逐級匯總上報預算執(zhí)行情況，并加強基金監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題應立即采取措施解決。

第十一條基金預算的調整。遇特殊情況需要調整預算時，經辦機構要編制預算調整方案，由衛(wèi)生、財政部門審核，經同級農村合作醫(yī)療管理委員會批準后執(zhí)行，并報上級衛(wèi)生、財政部門備案。第三章基金籌集

第十二條基金按國家規(guī)定自愿、按時、足額地籌集。任何地方、部門、單位和個人不得強制收繳、截留和減免。

第十三條基金收入包括：農民繳費收入、集體扶持收入、利息收入、財政補助收入、其他收入。

農民繳費收入是指參加新型農村合作醫(yī)療的農民個人繳納的資金收入。

集體扶持收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經濟組織向新型農村合作醫(yī)療扶持的資金收入。

利息收入是指用新型農村合作醫(yī)療基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

財政補助收入是指上級或同級財政對新型農村合作醫(yī)療基金的補助收入。

其他收入是指社會捐贈資金及經財政部門核準的其他收入。

第十四條農村合作醫(yī)療基金收入原則上全部計入農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。也可根據(jù)實際，用個人繳費的一部分建立家庭賬戶。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機構征收的農村合作醫(yī)療基金收入，要定期繳入財政專戶或基金專用賬戶，具體劃繳時間由各地自定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機構可設短期收入過渡戶，過渡戶月末無余額。收入過渡戶的主要用途是：暫存由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機構征收的農村合作醫(yī)療基金收入；暫存該賬戶的利息收入以及其他收入等。收入過渡戶除向財政專戶或基金專用賬戶劃轉基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機構征收的基金收入在繳存財政專戶或基金專用賬戶時，須填制銀行制發(fā)的進賬單或劃款憑證（一式多聯(lián)），并填寫收入項目和具體金額。各有關部門或機構憑該憑證記賬。

第十七條社會、集體等組織捐贈的藥品、器械等物資能及時兌現(xiàn)的，必須兌現(xiàn)計入基金收入；不能及時兌現(xiàn)的捐贈物資，必須單獨建帳，登記管理。第四章基金支付第十八條新型農村合作醫(yī)療基金支出管理的原則是“以收定支、收支平衡、略有結余”。

第十九條基金要根據(jù)農村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌范圍，按照省、試點縣（市）規(guī)定的項目和標準支出，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。

第二十條基金支出包括：農村合作醫(yī)療基金支出、其他支出。

農村合作醫(yī)療基金支出是指按規(guī)定支付給參保農民的住院、慢性病門診、家庭賬戶等醫(yī)療費用支出。

其他支出是指經衛(wèi)生、財政部門核準開支的其他專項支出，包括每年對農民常規(guī)體檢的費用和臨時借款支付的利息費用等。

第二十一條經辦機構要根據(jù)核定的基金年度預算及月度收支計劃，按月填寫由縣級衛(wèi)生、財政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并注明支出項目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定的時間內報送同級衛(wèi)生、財政部門。對不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，衛(wèi)生、財政部門有權責成經辦機構予以糾正。衛(wèi)生、財政部門對用款申請審核無誤后，應在規(guī)定的時間內將基金從財政專戶或基金專用賬戶撥付到經辦機構的支出戶，具體時間由各地自定。第五章基金結余第二十二條基金結余是指基金收支相抵后的期末余額。

第二十三條基金結余除根據(jù)衛(wèi)生和財政部門商定的、在保證醫(yī)療費足額支付的費用外，實行定期存儲或購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結余進行其他任何形式的直接或間接投資。

第二十四條基金當年入不敷出時，按下列順序解決：

（一）動用歷年滾存結余中的存款；

（二）結余存款不足以保證支付需求的，可提前變現(xiàn)或轉讓債券。第六章財政專戶和基金專用賬戶第二十五條本制度所指的財政專戶是財政部門按照規(guī)定在國有商業(yè)銀行設立的新型農村合作醫(yī)療基金專用賬戶。基金專用賬戶是指按照規(guī)定由衛(wèi)生行政部門在國有商業(yè)銀行設立、并加蓋同級財政等部門印鑒的新型農村合作醫(yī)療基金專用賬戶。

財政專戶或基金專用賬戶、支出戶、收入過渡戶原則上同一國有商業(yè)銀行各開設一個賬戶。

第二十六條財政專戶或基金專用賬戶的主要用途是：接收“收入過渡戶”的農村合作醫(yī)療基金收入；接收財政補助收入及其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉入的利息收入等；根據(jù)經辦機構的用款計劃，向支出戶撥付基金；購買國家債券。

第二十七條財政專戶或基金專用賬戶發(fā)生的利息收入直接計入該專戶。支出戶的利息收入從支出戶定期轉入財政專戶或基金專用賬戶，具體時間由各地自定。

第二十八條財政補助收入由國庫直接劃入財政專戶或基金專用賬戶。

第二十九條衛(wèi)生、財政部門在雙方共同協(xié)商的基礎上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉存定期存款。

第三十條財政專戶或基金專用賬戶的全部銀行原始憑證復印后并加蓋專用印章，交經辦機構記賬；實行基金專用賬戶管理的，同級財政需記備查賬。第七章資產與負債第三十一條資產包括基金運行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入過渡戶存款）、財政專戶存款或基金專用賬戶存款、支出戶存款、債券投資、暫付款項等。

經辦機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機構應認真做好現(xiàn)金的保管、押送、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內部控制制度?，F(xiàn)金的收付和管理，要嚴格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》有關規(guī)定。

經辦機構應及時辦理基金存儲手續(xù)，按月與開戶銀行對賬，同時，要做到經辦機構、衛(wèi)生部門、財政部門定期相互對賬，保證賬賬、賬款相符。

用基金購買的國家債券應視同貨幣資金，由財政或衛(wèi)生部門妥善保管，確保賬實相符。

暫付款項應定期清理，及時收回。

第三十二條負債是指基金運行過程中形成的各種借入款項和暫收款項等，借入款項和暫收款項應定期清理，及時償付。因債權人等特殊原因確實無法償付的，經財政部門批準后并入基金。第八章基金決算第三十三條年度終了后，經辦機構應根據(jù)規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務報告。財務報告包括資產負債表、收支表、有關附表以及財務情況說明書。

財務情況說明書主要說明和分析基金的財務收支及管理情況，對本期或下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及其他需要說明的事項。

編制年度基金財務報告必須做到數(shù)字真實、計算準確、手續(xù)完備、內容完整、報送及時。

第三十四條經辦機構編制的年度基金財務報告應在規(guī)定期限內經衛(wèi)生、財政部門審核，由同級農村合作醫(yī)療委員會批準，批準后的年度基金財務報告為基金決算，并報上級衛(wèi)生、財政部門。第九章監(jiān)督與檢查第三十五條經辦機構要建立健全內部管理制度，定期或不定期向社會公布基金收支和結余情況，接受社會監(jiān)督。

第三十六條衛(wèi)生、財政和審計部門等要定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶或基金專用賬戶內的基金收支和結余情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報告。

第三十七條參加農村合作醫(yī)療的農民，逾期不繳納農村合作醫(yī)療基金，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機構兩次以上催款仍不繳納的，由農村合作醫(yī)療經辦機構取消其參加農村合作醫(yī)療資格，并報縣級衛(wèi)生、財政部門備案。

第三十八條下列行為屬于違紀或違法行為：

1、截留、擠占、挪用、貪污基金；

2、擅自增提、減免農村合作醫(yī)療基金；

3、不按時、按規(guī)定標準支付農村合作醫(yī)療待遇的有關款項；

4、未按時將基金收入存入財政專戶或基金專用賬戶；

5、未按時、足額將財政專戶或基金專用賬戶資金撥付到支出戶；

6、其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十九條有第三十八條所列行為的，應區(qū)別情況限期糾正，并作帳務處理。

1、及時追回基金；

2、及時退還多提、補足減免的基金；

3、及時足額補發(fā)或追回農村合作醫(yī)療的有關款項；

4、及時繳存財政專戶或基金專用賬戶；

5、及時足額將財政專戶或基金專用賬戶資金撥付到支出戶；

6、國家法律、法規(guī)及財政部規(guī)定的其它處理辦法。

篇2

村務公開就是村黨支部村民委，村合作社，把各項涉及到村民切身利益的事項和村民關心的事情，定期向村民公布，讓村民了解實情，進行監(jiān)督。村務公開的重點是財務公開。一、財務公開的內容：（一）財務預算1、村級經營性財務收支預算（按經濟項目公開）；2、固定資產購建預算（按購建項目公開）；3、農業(yè)基本建設預算（按建設項目公開）；4、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資預算（按投資項目公開）；5、專項資金預算（按資金項目公開）。（二）各項收入1、村提留、街道統(tǒng)籌費（按上繳單位、戶名公開）；2、發(fā)包及上繳收入（按發(fā)包及上繳對象分戶公布）；3、集體統(tǒng)一經營收入（按統(tǒng)一經營項目公開）；4、集資款（按集資對象分戶公開）；5、農業(yè)發(fā)展基金收入（按收入對象公開）；6、上級部門款（按撥款部門公開）；7、土地補償費（按征用土地單位公開）；8、其他收入（按項目公開）。（三）各項支出1、生產性建設支出，包括購建生產性固定資產支出（按建設項目公開）；2、公益福利事業(yè)支出，包括購建公益性固定資產支出（按支出項目明細公開）；3、村組干部工資及獎金（按干部名單公開）；4、招待費支出（按接待項目公開）；5、集體統(tǒng)一經營支出（按支出項目公開）；6、上繳街道統(tǒng)籌費；7、農業(yè)發(fā)展基金支出（按支出項目公開）；8、其他支出（按支出項目明細公開）。（四）各項財產1、現(xiàn)金及銀行存款；2、產品物資（按類別或名稱公開）；3、固定資產（按類別或名稱公開）；4、對外投資（按投資對象公開）；5、其他財產（按類別或名稱公開）。（五）債權債務1、農戶往來（按戶名公開）；2、內部單位往來（按單位公開）；3、外部單位和個人往來（按單位、戶名公開）；4、銀行、信用社貸款（按借款銀行、信用社公開）；5、其他債權債務（按單位、戶名公開）。（六）收益分配1、收益總額；2、交納稅金數(shù)額；3、提取公積金數(shù)額；4、提取公益金數(shù)額；5、提取福利費數(shù)額；6、投資分利數(shù)額；7、其他分配（按項目公開）。（七）其他。農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務工以及以資代勞的收取、使用情況，按戶名清單公開。此外，對社員群眾反映強烈、迫切要求公布的專項財務帳目，也應及時公布。二、財務公開的程序（一）擬訂公布文搞。村、社會計在及時做好會計核算工作的基礎上，應按照市有關部門規(guī)定的農村財務公布表格式，以會計資料為依據(jù)，通過計算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按內容進行分類反映，擬訂好公布文稿。（二）民主理財小組審核。在擬訂好文稿的基礎上，村民主理財小組應通過審查帳目，對公布內容的完整性、文稿項目數(shù)額的真實性、準確性進行核實。（三）公布帳目。公布文稿經村社負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽章后公布。三、財務公開的時間及要求村社財務公開，要講究實效，做到及時、全面、具體、真實。所謂及時，就是公開時間要及時；全面，就是公開內容要齊全；具體，是指公開形式具體化，應以公開墻、公開欄形式張榜公布；真實，是指公開帳目須經民主理財小組核實，做到真實可靠。具體要注意做到以下幾點：（一）明確公開時間。村社應在年初公布當年財務預算；7月初，對半年度財務預算執(zhí)行情況進行公布；年末時，對財務決算和各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工及以資代勞等情況進行公布。對各項收入和支出情況，應當每月或至少每季度公布一次。此外，對特定的內容還可采取一事一公開的形式。如對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，村社應及時單獨進行公布；重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。（二）確保內容真實。具體包括兩個方面：一是村社財務公開的內容必須符合客觀實際，做到真實、準確、經得起核查；二是對財務公開的具體內容，民主理財小組必須認真審核，作出真實、準確定論后，方可公布。（三）嚴格公開程序。村社財務公開要注重程序的規(guī)范，防止簡單應付了事。財務公開的內容必須經民主理財小組審查，村社負責人、民主理財小組負責人、主管會計簽章后公布。（四）規(guī)范公開形式。村社的財務公開，應以設立財務公開墻的形式進行上墻公布，有條件地地方應設置在群眾集中聚居地帶，主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。財務公開墻、公開欄要經街道農村合作經濟經營管理部審核認可。在設置財務公開墻、公開欄的同時，還可采用有線廣播、會議進行公布，或印發(fā)清單等其他方式進行補充，使之更加完善。（五）建立公開檔案。村社財務公開的內容，就實行檔案管理后，村社主要負責人應專門安排時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。村財務公開、民主理財會一般應每個季度召開一次。民主理財會應著重參與研究決定四個方面的財務問題：（1）、參與制訂各項財務管理制度；（2）、參與確定收益分配方案；（3）、參與研究決定固定資產購置、農田基本建設、安排集體福利事業(yè)、興辦經濟實體等重大財務問題；（4）、公開帳目。3、開展財務檢查與監(jiān)督。村民主理財小組要定期對村社的財務帳目和財產物資進行檢查。財務帳目的查證，應做好“三查”工作，即一查開支是否符合財務制度的規(guī)定，二查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規(guī)范，三查現(xiàn)金、實物是否與帳簿記錄相符。對查出的問題，應根據(jù)財務制度和政策規(guī)定，提出處理和解決問題的意見。民主理財?shù)牟閹すぷ鳎瑧纬芍贫?，一般應按月或按季進行。4、實行財務公開。村社應定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財務狀況，在明了情況的基礎上，進行有效監(jiān)督。二是可以使每個社員了解自己與村社的經濟關系，如承包金的上繳，勞動積累工和義務工的完成情況等，

做到心中有數(shù)。-------------------------

為了推進村級基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，強化村務工作管理，提高辦事透明度，增強凝聚力，特制訂本制度。一、村務公開內容：1、村級財務計劃及執(zhí)行情況。2、各項收入、支出情況。3、各項財產、債權債務、收益分配（含干部工資報酬）。4、代收代交費用、水電費、以資代勞情況。5、村級基建項目、實事項目完成情況。6、群眾所普遍關心的其他事項。二、村務公開時間：每年四次（按季度公布）。三、村務公開方法：室外畫廊公布。四、村務公開由村財務監(jiān)督負責人（村總會計）負責，由村民委員會討論確定公布有關內容，并簽章。

篇3

改革開放以來，在省委省政府的正確領導下，我市認真貫徹執(zhí)行中央各項方針政策，堅持黨的基本路線不動搖，以經濟建設為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟。二十多年來，我市社會經濟全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農村集體經濟發(fā)展較快，已經成為我市國民經濟的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級集體總資產達817.5億元，其中村組集體總資產達453.3億元，平均每年村擁有資產8168萬元；村組兩級集體凈資產336.3億元，資產負債率為25.8%；兩級集體經濟純收入總額達44.9億元，平均每年村純收入810萬元。農村集體經濟在增加農民收入，發(fā)展農村社會福利事業(yè)、改善農村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級集體經濟用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當年農民人均純收入的20%。

隨著市場經濟的發(fā)展、農村城市化水平的提高以及財政收支規(guī)模的不斷擴大，對政府行政調控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強化會計監(jiān)督約束機制，防止和解決會計信息失真、財務管理混亂等問題，是促進我市黨風廉政建設和社會主義市場經濟順利開展的關鍵。

經過深入分析經濟形勢和資產管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機制入手，從1998年開始，進行了會計委派制、實行會計電算化的試點工作。我們的主要做法和體會是：

一、 領導重視，統(tǒng)一認識，確保會計委派試點工作順利推行

我市各級領導對會計委派制和會計電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會議，就會計委派制和會計電算化推廣工作進行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強調要切實將這項工作抓緊抓好；市分管領導親自下基層進行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領導掛帥成立領導小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會議，統(tǒng)一認識，把推行會計委派和會計電算化作為貫徹落實"三講"整改和總書記"三個代表"重要思想的實行動，在領導力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會計工作過程中的公開、公平、公正，及時化解予盾，有力促進了委派工作順利推行。

同時，市委、市政府在推行會計委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進。進一步明確了財政部門是市、鎮(zhèn)兩級財政、財務工作主管部門，要責無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級財政、財務管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派。農村資產管理部門作為農村集體資產的主管部門要牽頭做好農村財務活動的監(jiān)督管理和會計委派工作；各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財政、農村資產管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調工作，確保會計委派制工作穩(wěn)步推進。

市委、市政府并且對我市會計委派工作進程進行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農村會計委派制開始到2000年底，全面完全農村會計委派制和會計電算化，即鞏固村級會計委派成果，全面推行聯(lián)組會計委派制；從2000年10月份開始，結合鎮(zhèn)區(qū)財政財務工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財力、集中支付、集中核算和會計委派；從2001一年一半年開始，在今年已實現(xiàn)會計電算化的基礎上，市直行政事業(yè)單位實行會計委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級較為完善的會計委派網絡，進一步加強財務會計工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關口前移，促進經濟工作規(guī)范有序地進行。

二、我市推行會計委派制的主要做法

（一）實行農村會計委派制

我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實行農村會計委派工作的試點，主要做法是：

1、成立會計服務中心。服務中心屬非盈利機構，受區(qū)辦事處的委托，負責會計委派、培訓、指導等工作。服務中心由經管站和財政所共同管理，業(yè)務上接受市農村集體資產管理主管部門的指導。對委派會計具有人事管理權和任免權，委派會計人員的人事關系隸屬服務中心，工資由服務中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務中心與委派會計人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會計服務中心定期組織會計人員進行學習培訓，提高會計委派人員的業(yè)務素質和政策水平。

2、公開招聘、統(tǒng)一培訓委派會計人員。服務中心對委派會計人員實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學歷，財會專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經過嚴格考核和面試，挑選了19名委派會計進入會計服務中心，成為第一批被委派到村的會計人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會計人員的業(yè)務素質和政策水平，會計服務中心堅持每星期五下午組織委派會計人員進行學習交流，每月月中組織會計人員互相檢查財務收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會計和村出納進行培訓，保證了委派會計業(yè)務工作的順利開展。目前受聘會計人員中，大專以上學歷的9人，其余10人都是中等學歷水平，對比村原來的會計隊伍，無論是學歷還是整體業(yè)務水平，都有了很大的提高。

3、明確委派會計的工作職責。委派會計人員受服務中心和村的雙重領導，代表區(qū)對村的資產財務進行管理、指導和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負責。委派會計的主要職責是：負責村級集體和村下屬的非獨立核算單位的會計業(yè)務處理；對村屬下獨立核算企業(yè)單位的財務工作進行指導監(jiān)督；定期向服務中心和村領導報送財務報表，并寫出財務情況分析報告；每月15日前，要把村的經濟收支情況和重大財務向群眾公布；做好會計資料和有關合同的建檔工作。

4、推行會計電算化。在委派會計業(yè)務上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級全面推行會計電算化。全區(qū)19個村配備了計算機和電話專線，使用統(tǒng)一的農村財務軟件，實行區(qū)村內部聯(lián)網。區(qū)、村領導可通過計算機隨時調閱村的財務資料，掌握村集體資產財務運作情況。

市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會議，推廣東城區(qū)農村會計委派制的經驗，對全市的農村會計委派工作了統(tǒng)一的部署。

我市農村會計委派制主要做法和具體內容是：明確財政部門在會計管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農村經管站協(xié)同組織對農村財會人員進行管理、培訓、考核和指導，各鎮(zhèn)區(qū)設立農村會計服務中心，會計服務中心專門負責會計委派有關的管理和業(yè)務輔導工作，業(yè)務上接受市財政部門和市農村集體資產主管部門指導。會計服務中心屬非營利機構，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會派出會計，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負責，派駐各村委會的會計人員，其人事關系隸屬會計服務中心。會計服務中心對委派會計人員具有人事管理權和任免權，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關系，會計服務中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應的崗位責任，做好崗位責任制的考評工作，會計服務中心可根據(jù)工作的需要，定期對會計人員進行崗位轉換。此外對委派會計人員的素質、工作職責、行使權利、考核辦法、獎勵和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。

聯(lián)組會計委派和村級會計委派方式方法基本相同，會計人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會計委派還根據(jù)村民小組的經濟規(guī)模情況，采取"一組一會計或多組一會計"的方式，部分經濟業(yè)務少的村民小組，可由村委派會計兼任，聯(lián)組委派會計納入鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調換由鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心考核批準，工資報酬由村委會根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌支付。

目前，全市594個村委會已全面實行會計委派制，并且基本上實現(xiàn)了會計電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會計委派制，力爭在今年年底前全面完成。

（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會計委派

為了推動全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派工作，今年上半年首先由市財政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點，取得經驗后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財政財務工作會議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個集中"的財政、財務管理經驗，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個集中"（集中財力、集中支付、集中核算）的財政財務管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財政、財務管理工作再推上一個新臺階，堅決從源頭上預防和治理腐敗，促進我市黨風廉政建設和社會經濟全面發(fā)展。

對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心由當?shù)刎斦唧w管理，對不同性質的單位采取不同的管理方式，對于由財政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實施集中核算制度，由會計服務中心擇優(yōu)配備若干名專職會計，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負責鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會計核算，專職會計人員人事關系掛在會計服務中心，使用調動權歸財政的，工資福利待遇由會計服務中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設置會計崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會計賬務統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會計服務中心。各單位撤銷會計崗位后，由出納員負責單位日常財務工作，于每月3日前把上月單據(jù)報送會計服務中心，會計服務中心專職會計每月10日前要完成財務處理和結賬、編報工作，并把上月會計報表和財務分析報告報送財政所總預算會計審核匯總后報送鎮(zhèn)領導和各會計核算單位。

實施集中核算后，各單位如有另設賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會計服務中心配置先進的電腦設備，使用市財政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會計核算軟件，實行會計電算化和網絡化管理。

對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實施會計委派。由鎮(zhèn)會計服務中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會計人員，經過系統(tǒng)的業(yè)務培訓后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進行會計核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經企業(yè)領導審核批準后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進行賬務的電算化手段處理，并把賬務處理結果輸入電腦，由會計服務中心通過電腦網絡和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會計報表，報送鎮(zhèn)領導和各會計核算單位。

目前，全市32個鎮(zhèn)區(qū)已全面實行會計委派和集中核算工作。

（三）市級直屬行政事業(yè)單位今年側重于開展對現(xiàn)有會計人員的調查摸底，強化培訓，認定資格，集中搞好會計電算化工作，同時抓了23個市直行政單位為集中核算的試點，主要是集中會計核算，統(tǒng)一物料供應，為下了階段全面實施會計委派和集中核算打下基礎。目前，市直117個行政事業(yè)單位已全面實行了會計電算化，由市財政局統(tǒng)一進行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會計委派和集中核算工作。

三、我市推行會計委派制取得的成效

1、規(guī)范單位會計基礎工作，提高會計工作質量。通過擇優(yōu)選派的會計人員，因其素質較高，加上有關的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責任心較強，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監(jiān)督職責。通過他們開展工作，促進單位重視搞好會計基礎工作，建立健全單位內部會計管理制度，依據(jù)《會計法》、會計準則、會計制度進行會計核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機會，確保會計信息的真實和完整。

2、農村財務管理得到了進一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓、嚴格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質專業(yè)會計隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前我市村級會計隊伍平均年齡從42歲下降到24歲，學歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學歷由原來的6%上升為38.7%。委派會計上任后，規(guī)范了會計基礎工作，記賬、結賬準確及時，財務公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時，委派會計每月或每季定期進行財務匯總及經濟運行情況分析，為實施科學決策提供及時準確的經濟信息，使全市農村財務管理面貌大為改觀。

3、農村熱點問題得到有效的化解。農村委派會計代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財務進行監(jiān)管，與村委會沒有直接的利益關系，能夠更加大膽履行職責，維護財經紀律。委派制使農民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農民集體上訪反映農村財務等熱點問題的現(xiàn)象大大減少。實踐證明，會計委派對化解農村矛盾，促進農村的安定和團結，確實起了十分重要的作用。

4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實行聯(lián)組會計和派制后，村小組會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。實行會計電算化管理后，結帳及時，大大提高了工作效率。

5、農村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強。通過實踐，使廣大基層干部從新舊管理機制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護，從而在經濟活動中更加自覺地執(zhí)行財務制度，更加嚴格地按章辦事，農村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強，這必將極大地推動我市的法治建設，對于加強農村經濟管理，促進農村黨風廉政建設，確保農村的長治久安將起到重要的作用。

6、通過實施集中核算和會計委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財務監(jiān)督力度明是加強，進一步提高了政府理財水平，健全了政府對經濟運行的監(jiān)管機制，實現(xiàn)反腐敗關口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實行集中核算和會計委派后，大大地降低了行政成本、財務費用。如東城區(qū)實行會計委派制后，村級會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。

總之，我市實行會計委派和集中核算之后，極大地增強了財務管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權參與財務管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關系。

四、我市推行會計委派工作存在的問題

1、委派會計缺乏農村財務的實際操作經驗，參與集體事務意識不強，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質有待提高，個別會計人員不敢堅持原則，不敢大膽履行職責。

2、部分已實行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財務管理形成有效的監(jiān)管。

3、少數(shù)單位為了趕進度，對會計移交等工作走過場，使原來存在的一些財務問題得不到及時解決。

五、下一步工作設想

1、已經完成會計委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強委派會計隊伍的建設，加大業(yè)務培訓和政策法規(guī)培訓力度，經常性地開展業(yè)務交流，不斷提高委派會計隊伍的綜合素質；要切實建立健全委派會計崗位責任制、考核辦法、報酬及補助方案，沒有實行交叉委派的，要在近期內實行交叉委派。從制度上促進和規(guī)范委派會計參與被派駐單位的經濟運作。

篇4

第一條為規(guī)范本區(qū)農村社會養(yǎng)老保險基金（以下簡稱：“農保基金”）財務管理，加強基金管理監(jiān)督，維護保險對象的合法權益，確?；鸬陌踩暾鶕?jù)《**市社會保險基金財務管理辦法》及《**市人民政府辦公廳關于完善本市農村養(yǎng)老保險制度的通知》的精神，結合本區(qū)實際制定本實施辦法。

第二條農保基金是根據(jù)國家法律、法規(guī)及本市有關規(guī)定，為保障農村勞動者年老時的基本生活，由用人單位（或集體經濟組織）和個人分別按規(guī)定繳費基數(shù)和一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項基金。

第三條農保基金應納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，專款專用，專項管理，任何部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

第二章職責

第四條財政部門負責本區(qū)農?；鹭斦舻墓芾恚J真貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針政策，及時辦理農保基金的繳存、撥付和會計核算。督促農?；鹗杖氚磿r足額繳入財政專戶，監(jiān)督農?；鸬氖褂梅较颍_保?？顚Ｓ谩?/p>

第五條勞動保障部門負責貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針政策，農?；痤A決算的審核，對農?；鹗罩ьA算執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。

第六條區(qū)農保經辦機構應根據(jù)國家法律、法規(guī)及本市有關規(guī)定對養(yǎng)老保險費征繳和養(yǎng)老保險金撥付進行管理，對農?；鹗?、支賬戶進行會計核算，及時將鎮(zhèn)農保經辦機構上解的養(yǎng)老保險費解繳至區(qū)農?；鹭斦簦匆?guī)定及時撥付養(yǎng)老保險金。

第七條各鎮(zhèn)級農保經辦機構根據(jù)國家法律、法規(guī)及本市有關規(guī)定辦理養(yǎng)老保險費征繳和養(yǎng)老保險金發(fā)放，對農?；鹗?、支賬戶進行會計核算，及時將征繳的養(yǎng)老保險費解繳至區(qū)農?；鹗杖雽簦匆?guī)定及時發(fā)放養(yǎng)老保險金。

第三章賬戶的設置與管理

第八條按照農?；鸸芾硪?，區(qū)財政局開設農保基金財政專戶，主要用于匯集本區(qū)農?；鹗杖?、按國家有關規(guī)定運營增值的本息收入、財政補貼收入；根據(jù)區(qū)農保經辦機構的用款計劃申請，及時向區(qū)農?；鹬С鰬魮芨痘稹?/p>

第九條區(qū)農保經辦機構分別開設農?；鹗杖霊艉娃r?；鹬С鰬簟Ｊ杖霊糁饕糜跁捍嫦录夀r保經辦機構上解的養(yǎng)老基金收入、利息收入、其他收入以及定期向區(qū)農?；鹭斦魟澙U基金。支出戶主要用于支付各項農?；鹬С黾皠潛芟录夀r保基金支出戶應支付的農?；稹?/p>

第十條各鎮(zhèn)農保經辦機構分別開設鎮(zhèn)農?；鹗杖霊艉玩?zhèn)農保基金支出戶。各鎮(zhèn)農?；鹗杖霊糁饕糜谡骷B(yǎng)老保險費、利息收入以及政策規(guī)定的其他收入，各鎮(zhèn)農?；鹗杖霊魬皶r向區(qū)農?；鹗杖霊羯辖饣穑话悴坏冒l(fā)生其他支付業(yè)務。各鎮(zhèn)農保基金支出戶主要用于按照有關政策規(guī)定的支付范圍和標準發(fā)放養(yǎng)老保險金。

第四章預算編制

第十一條農保經辦機構應根據(jù)財政部門和勞動保障部門規(guī)定的預算編制要求，每年結合農?；痤A算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測，在規(guī)定時間內編制下年度農?；鸬氖罩ьA算。

第十二條年度農保基金預算的編制須經區(qū)勞動保障部門和財政部門審核后，報區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。

第十三條預算執(zhí)行過程中，若發(fā)生需調整追加預算的，由區(qū)農保經辦機構及時編制農?；痤A算調整方案，按年度預算報批程序辦理審批手續(xù)。

第五章基金籌集

第十四條農保基金按國家和市、區(qū)有關規(guī)定及時、足額地籌集，任何部門、單位和個人不得截留和減免。

第十五條農?；鹗杖氚B(yǎng)老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、其他收入。

第十六條各鎮(zhèn)農保經辦機構在每月25日前將籌集的農保基金收入全額上解區(qū)農?；鹗杖霊簦ㄉ辖馊諡楣?jié)假日的，提前至節(jié)假日前的最后一個工作日）；區(qū)農保經辦機構在每月30日前將收入及時劃入“區(qū)農保基金財政專戶”（劃入日為節(jié)假日的，提前至節(jié)假日前的最后一個工作日）。

第六章基金使用

第十七條嚴格按照有關政策規(guī)定的支付范圍和標準發(fā)放養(yǎng)老保險金。

第十八條區(qū)財政部門根據(jù)年度預算和區(qū)農保經辦機構的申請，及時將核撥的資金劃入區(qū)農?；鹬С鰬?。

區(qū)農保經辦機構根據(jù)發(fā)放清單在3個工作日內向個人資金賬戶或各鎮(zhèn)農?；鹬С鰬粝?lián)苜Y金。

第十九條區(qū)農保經辦機構必須按月向區(qū)財政部門和區(qū)勞動保障部門及上級業(yè)務主管部門報送農?；鹭攧請蟊怼Ｘ攧請蟊響ǜ黝愞r?；鹗罩П怼①Y產負債表及相關附表。

第二十條農?；鸬氖罩ЫY余，可結轉下年度繼續(xù)使用。

第二十一條區(qū)財政部門將基金結余除規(guī)定的預留支付費用外，經區(qū)政府批準，按照國家規(guī)定的范圍進行保值增值，任何部門和單位不得進行其他任何形式的直接或間接投資。

第七章基金決算

第二十二條區(qū)及各鎮(zhèn)農保經辦機構應按照農?；鹉甓葲Q算編制要求和表式，在規(guī)定的時間內編制年度基金決算報告。

第二十三條年度農保基金決算報告經區(qū)勞動保障部門、區(qū)財政部門審核后報區(qū)人民政府和上級業(yè)務主管部門。

第八章監(jiān)督與檢查

第二十四條區(qū)財政部門、區(qū)勞動保障部門、區(qū)農保經辦機構及各鎮(zhèn)有關部門應按各自職責分工，對農?；饘嵤┍O(jiān)督和管理。區(qū)財政部門和區(qū)勞動保障部門應及時向區(qū)政府報告本區(qū)農?；鹗罩?zhí)行情況，接受審計、監(jiān)察、上級主管部門及社會各界的監(jiān)督。

第二十五條區(qū)農保經辦機構每月與各鎮(zhèn)的農保經辦機構進行收支賬戶的核對，各鎮(zhèn)農保經辦機構必須提供保費收入、養(yǎng)老金發(fā)放等依據(jù)；區(qū)農保經辦機構每月與區(qū)財政部門進行農?；鹭斦羰罩У暮藢?并填制農?；鸷藢Ρ?如有不符，應查明原因及時調整賬戶，確保農?；鹳~賬相符。

篇5

一、農村義務教育財政制度改革的局部不足

以縣為主、省級政府統(tǒng)籌管理的農村義務教育管理體制，將農村義務教育學校的人權、財權和事權上劃縣統(tǒng)一管理。這一管理體制，為農村義務教育學校明確了財政管理主體、供給主體、供給方式等問題，但當前的農村義務教育學校財政制度依然存在種種問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農村義務教育學校財權事權缺失。按照農村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，對農村中小學經費實行了“校財局管”。這使得農村義務教育學校缺少財權，自己無法對學校的財務進行管理和支配，這也就導致學校經費預算失衡。財權的缺失，使得農村義務教育缺失激勵機制，每個老師除了基本的工資外，很少有激勵，不利于提升教師工作的積極性。同時，由于“校財局管”，縣里不僅代管了學校的財政大權，還代管了學校的事權。如學校需要購買相關的教學設施時，往往是縣里代購或者包辦。而代購的物品中，成本無法核實，質量無法保證。農村義務教育學校財權事權的缺失，不利于農村義務教育的發(fā)展。

（二）農村義務教育學校財政保障制度不完善。雖然國家建立一系列的義務教育財政保障制度，如財政投入責任、支付轉移制度等，由于財政保障制度不夠完善，使得這些措施在農村義務教育財政保障中顯得力不從心。就農村義務教育財政投入責任的比例而言，考慮了中央和省級政府對農村義務教育的投入比例，減輕了縣級財政的壓力，但農村義務教育財政的投入責任主體多元化，沒有明確的規(guī)定各級政府在農村義務教育中的事權和財權，沒有明晰各級政府的投入比例，只是規(guī)定各級政府在農村義務教育財政投入中具有責任，使得農村義務教育財政投入責任模糊。就農村義務教育轉移支付制度而言，運用“一般轉移支付”促進東部與中西部農村義務教育財政公平，運用“專項轉移支付”扶持農村義務教育。但各級政府的支付規(guī)模是多少、比例應為多大，這些都是政策的盲區(qū)，農村義務教育學校財政保障制度尚未健全。

（三）農村義務教育學校財政監(jiān)督制度不健全。雖然形成了農村義務教育投入責任機制，施行了“各級政府共擔，分項目、按比例”的義務教育經費保障機制，但具體的農村學校財政制度如何建立，有無成效，尚無相應的農村義務教育財政監(jiān)督機制。就農村義務教育財政投入責任而言，如何監(jiān)管各級政府對農村義務教育的投入責任，如何評價；就農村義務教育轉移支付制度，如何確保轉移支付的經費用于農村義務教育、如何監(jiān)管各級政府對農村義務教育財政的轉移支付行為等。監(jiān)督機制的缺乏，使得農村義務教育經費保障機制成為一種擺設，有必要進一步加強農村義務教育財政監(jiān)督制度，保障學校、教師、學生的權益。

二、農村義務教育財政制度改革的深化對策

深化農村義務教育財政制度改革，確保農村義務教育健康發(fā)展，不僅需要在立法上對農村義務教育財政給予法律保障，還需要從農村義務教育學校的角度，給予其財權、事權，并完善相關的財政監(jiān)督機制，只有這樣，農村義務教育財政制度改革才能起到成效。

（一）下放農村義務教育財權事權給學校。促進農村義務教育財政體制改革，需要增加農村義務教育學校的財權和事權。就財權而言，一是在保障農村義務教育經費的情況下，由學校自己管理財政，自行決定財務開支，上級重在監(jiān)督其開支是否合理；二是培養(yǎng)優(yōu)秀的財政人才，管好學校的財政事務；三是建立激勵制度，提高教師工作的積極性。只有下放農村義務教育財權給學校，才能形成學校的財務管理制度，實現(xiàn)財務經費使用的效用最大化。就事權而言，增大學校的事權，主要表現(xiàn)在三個方面：一是讓學校自行處理日常的工作事務；二是讓學校自行購買學校的辦公用品和辦公設施；三是讓學校自行申報重大的建設項目。只有給予學校的事權，才能將財政經費用于刀刃上，才能保證學校教學工作的順利開展。

（二）完善農村義務教育財政保障機制。完善農村義務教育學校財政保障機制，需從兩個方面入手。一是進一步明晰政府在財政方面的作用和責任，分清各級政府在農村義務教育財政管理責任和投入的比例，促進各級政府按質按量地完成農村義務教育財政投入。就我國目前的國情來看，中央、省市應作為義務教育投入主體，在農村義務教育投入中占更大的比例，而縣級應做好農村義務教育財政管理工作，重點對農村義務教育學校財政進行指導和監(jiān)管。二是借鑒國外經驗，政府放寬農村義務教育投入的參與權，讓社會組織和個人參與農村義務教育事業(yè)，如開展教育儲蓄貸款、教育基金、社會捐助等，運用社會組織和個人的投入，擴大農村義務教育資金的來源。各級政府責任的明確、民間和市場力量的參與，有利于解決農村義務教育資源緊張的問題。

篇6

為確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施，推動農村義務教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)新修訂的《義務教育法》和《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)要求，現(xiàn)就開展農村義務教育經費保障機制改革督導工作提出如下意見。

一、加強經費投入督導。推動政府分擔責任落實到位

1．對省級政府統(tǒng)籌落實農村義務教育經費保障機制情況進行督導檢查。檢查省級政府統(tǒng)籌落實省以下各級人民政府應承擔的經費；檢查省(區(qū)、市)內各級政府落實農村義務教育經費保障改革資金的具體分擔辦法，檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔比例足額落實農村義務教育經費保障機制改革資金的情況。

2．對農村義務教育經費安排情況進行督導檢查。檢查各級政府義務教育經費依法增長和新增教育經費主要用于農村的情況；檢查以縣為主管理農村義務教育經費情況。檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況，以及按規(guī)定及時足額支付經費的情況。

3．對地方各級政府實施農村義務教育經費保障機制改革的工作情況進行督導檢查。檢查“兩免一補”政策落實情況，特別是對貧困生界定、免費教科書的發(fā)放情況以及家庭經濟困難寄宿生生活補助經費落實情況：學校公用經費安排情況；建立農村中小學校舍維修改造長效機制情況：及時足額發(fā)放教職工工資情況和政策規(guī)定的津貼補貼落實情況。

二、加強經費使用督導，促進學校資金管理規(guī)范有效

4．對學校預算編制和執(zhí)行情況進行督導檢查。檢查學校按規(guī)定科學合理編報預算的情況；按照預算及有關規(guī)定辦理各項支出的情況：公用經費的管理和使用情況；財務管理制度的建立和執(zhí)行情況；財務收支公開情況。

5．對學校國有資產管理情況進行督導檢查。檢查學校國有資產管理制度建立和執(zhí)行情況：房屋建筑物、儀器設備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。

6．對學校教師培訓經費使用情況進行督導檢查。檢查學校按照師資培訓計劃和要求培訓教師，提高教師素質和水平的情況。

三、加強改革效益督導，努力提高農村義務教育水平

7．對農村義務教育均衡發(fā)展情況進行督導檢查。檢查合理配置教育資源，加強薄弱環(huán)節(jié)，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學校間義務教育差距情況。

8．對義務教育實施質量情況進行督導。檢查義務教育普及水平特別是初中階段入學率、鞏固率、完成率情況；農村中小學教師隊伍數(shù)量和質量特別是規(guī)范中小學教師編制管理，清理超編教職工與及時補充缺編教師情況；實施“農村義務教育教師特設崗位計劃”工作情況。

9．對學校收費情況進行督導檢查。檢查學校執(zhí)行教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》(教財[2006]6號)文件情況，全面清理學校收費項目，全部取消各項行政事業(yè)性收費，嚴格限制和規(guī)范代收費，堅決杜絕亂收費情況。

四、加強組織領導，確保督導工作順利實施

10．開展教育督導工作是推進農村義務教育經費保障機制改革順利實施的重要保證。教育督導工作要在當?shù)厝嗣裾念I導下，教育、財政等有關部門共同參與，教育督導機構具體組織實施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導工作；保證督導經費和辦公條件；指導下級教育、財政部門做好自查工作；根據(jù)督導意見，做好整改工作。

篇7

關鍵詞:規(guī)范;村財鄉(xiāng)管;核算

國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉(xiāng)村財務人員的整體業(yè)務素質。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務已經100%委托鄉(xiāng)農經部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉(xiāng)農經站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經濟業(yè)務規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農業(yè)部《關于進一步規(guī)范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農經部門記賬業(yè)務。

在調研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應商統(tǒng)一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農經部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農經部門的財務人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內容不全面

村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現(xiàn)農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質

調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農村會計的業(yè)務培訓,財政會計管理部門和農業(yè)農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量

會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數(shù)核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業(yè)務素質較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農村特別是偏遠農牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發(fā)達地區(qū)的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業(yè)務活動的賬務處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》,確保農村經濟核算安全、完整

2006年,農業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經濟財務制度》,要求各級農經管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經濟財務制度,但截至目前,《村集體經濟財務制度》

仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī),促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當前,規(guī)范農村村集體經濟會計核算隊伍

當前,農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務收支。根據(jù)實際,建議現(xiàn)階段我州應采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農經站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進,適時提出將農經站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農村稅費改革以來,各鄉(xiāng)農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業(yè)稅,轉為為農村服務、核算轉變;這些同志長期工作在農村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學習。

農經部門長期從事農村財務管理和核算,有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍,一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬;在調研中,這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農經部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村,由農經部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重,建議財政所和農經站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農經部門對村級財務的權限

鄉(xiāng)財政所、農經站目前是依據(jù)中央《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看,中國法制化建設正在步入正軌,村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業(yè)務”之規(guī)定,通過修訂《農業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉(xiāng)級核算機構法定記賬權限,村級賬務的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權益,保障機構合法運行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓,參加人員主要為會計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導,培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農村合作醫(yī)療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業(yè)務。

期望國家能夠不斷豐富培訓內容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落,惠及各族農民兄弟。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國會計法[S].1999.

[2]中華人民共和國注冊會計師法[S].1993.

[3]財政部.記賬管理辦法[S].

[4]財政部.村集體經濟組織會計制度[S].2005.

[5]農業(yè)部.村集體經濟組織財務制度[S].

[6]農業(yè)部.關于進一步規(guī)范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[S].2008.

篇8

[關鍵詞]農村；會計委托；財務管理；

[中圖分類號]F302.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672—5158（2013）05—0417—01

農村會計委托制度是一種實用性比較強的制度，在全國范圍內得到了大力推廣。它是通過把村級有關會計核算、財務管理等工作授權給相關機構負責的一種農村財務會計管理模式。它能夠有效的保證農村經濟的發(fā)展，穩(wěn)定農村社會，促使干部清正廉潔。

一、農村會計委托實踐初步成效

農村會計委托制度的已經實行十多年了，它在不斷完善與發(fā)展中取得的成效也是有目共睹的。

1.有效防止村干腐敗、貪污

從會計理論來講，會計的職能就是核算與監(jiān)督，監(jiān)督是寓于核算之中的。農村會計委托制度的實行就掐斷了農村機關干部腐敗、貪污的源頭。會計制度就通過對農村財政進行核算，從而起著一種外部監(jiān)督作用。它能夠防止農村干部亂用資金，減少官員用公款大吃大喝的現(xiàn)象，保證了財政收入的合理支出。另一方面，對官員亂收費的現(xiàn)象起著有效杜絕的作用，因為，財政收入多收入一筆賬款都是有記錄的，一旦發(fā)現(xiàn)其中的一筆財政收入是屬于亂收、亂罰而產生了，就會追求有關人員的責任。農村會計制度就從這兩方面有效的防止了農村干部的腐敗、貪污現(xiàn)象。

2.提升財務管理，防止財務混亂

會計在財政上本來就具有一種財務管理的職能，從會計本身來說，它就能夠有效的提升財務管理質量。實行農村會計制度，它能夠有效的對農村財務進行合理規(guī)范，使每一筆賬目都有根有據(jù)，財政收支的來源與用途也記錄的有條有理，從而在這種有效的監(jiān)督管理下，提升了財務管理，防止了財務混亂現(xiàn)象的產生。

3.有效規(guī)范財政收支

規(guī)范財政收支是通過會計職能得以實現(xiàn)的。它通過核算收支記錄，規(guī)范收支制度，從而減少官員亂收、亂用的現(xiàn)象，使得農村財政收入合規(guī)，支出有效。

二、農村會計委托實踐不足之處

雖然農村委托制度的實踐取得了不錯的成效，但正所謂“上有政策，下有對策”，農村會計委托制度之間出現(xiàn)了許多不足之處。

首先，缺乏對會計核算人員的監(jiān)督管理。一旦，會計委托人員與農村有關干部不重視會計工作，不把人民利益放在首位，就容易出現(xiàn)兩者“勾宿搭背”的現(xiàn)象。若監(jiān)督人員的監(jiān)督工作不到位，就會造成會計原始記錄不合法，會計資料不真實。長此以往，農村干部不僅貪污受賄，行政環(huán)境惡化，還會造成群眾對官員的猜疑，不信任，使群眾與村干的關系惡化。

其次，財務管理的成本增加。要想農村會計委托制度的高效執(zhí)行，就需要農村干部在規(guī)定時間把這段時間的財務資料上報給上級單位。在上報過程中，就需要花費時間、精力以及費用。這些都構成會計核算過程中的成本。

最后，浪費人力資源，忽視農村服務。對于一些不熟悉會計工作的農村干部來講，由于缺乏相關的審計知識，就會在審計過程中，使審計工作質量低，這樣不僅沒能做好村級額財務審計工作，也沒能做好自己的本職工作，忽視了對工作的服務意識。

三、關于農村會計委托制度的完善思考

農村會計委托雖然有著漏洞，但是不能否認它是一項有效的農村財務管理制度，也不能否認它對農村行政環(huán)境的規(guī)范作用。因此，就可以采取一些措施，對以上不足之處進行防范，從而使農村會計委托制度在實施過程中能夠更好地發(fā)揮效用。

1.加強財務監(jiān)督

農村的財政收入是屬于農村人們共同擁有的，保證農村財政收入與支出的合理性是現(xiàn)代化新農村建設的物質基礎，因此，為了有效發(fā)揮農村會計委托制度的監(jiān)督、管理作用，首先就應該加強農村財務的監(jiān)督。

加強農村財務監(jiān)督，就要做好資產盤點工作，要明確本村的賬目上的資金數(shù)量。盤點工作一般工作量大，也比較復雜，因此，就可以建立專門的經營管理部門對各項資產進行盤點，并作好記錄，保持紀錄的真實、有效。從而在所盤點的資產基礎上進行有效的財務監(jiān)督，資金支出都應該在于民有利的出情況下進行支付。

財務監(jiān)督中做好盤點工作是不夠的，還應該規(guī)范會計核算。做好盤點工作是促使會計核算真實，有效的前提。加強財務監(jiān)督就應該及時將財務情況反饋給會計核算機構，會計機構才進行核算與檢查財務資料的時候，不僅要通過科學的、規(guī)范的進行會計核算，還應該嚴格履行自己的義務，保證會計統(tǒng)計、核算能夠全面、真實。

2.完善制度管理

既然農村會計委托制度存在著不足之處，就應該著手完善農村會計委托制度管理?，F(xiàn)有的農村會計委托制度改變了以前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務統(tǒng)一核算的財務制度，彌補了以往財務制度容易造成財產確缺失的漏洞。對現(xiàn)在的財務核算制度的完善首要就要完善財務核算的工作流程。

完善財務制度的工作流程，就應該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經管部門的監(jiān)督、檢查職能。在工作過程中經管部門要嚴格審核會計原始憑證，然后注標、簽字。然后要經過理財小組人員的集體審核，通過之后由小組組長簽字。最后，再由會計審核人賬。在工作期間，經管部門還應該不定期的進行日常檢查，從而做好財務制度管理的方方面面。

完善制度管理還應該發(fā)揮監(jiān)管部門的檢查作用。發(fā)揮監(jiān)管部門的檢查作用就應該配合紀檢監(jiān)察部門、財政部門以及審計部門的三方審查，從而保證會計制度的實施更加公正、高效。

最后提高農村會計委托人員的專業(yè)技術與職業(yè)道德。從而讓人員具有社會責任感，站在全村人民利益的角度上，公平、公正、公開的進行會計核算與監(jiān)督，促進農村會計委托制度的實施發(fā)揮應有的效用。

3.促使財務公開透明

農村財務公開是保證農村財務管理的重要方法，也是農村干部切實履行職責的性質表現(xiàn)，更也是維護人民知情權的有效途徑。公開農村財務，是財政收支透明化，就能夠通過人民的共同監(jiān)督，保證財務資金的高效使用，促進農村干部做好農村的服務工作。

農村會計委托實踐能夠有效維護農民的切身利益，也是通過科學的、合理的財務管理制度促進農村經濟的健康發(fā)展。因此，就應該長期堅持農村會計委托制度，并不斷完善，使之更有效地為社會主義新農村建設插上雙翼。

參考文獻

[1]于連京.村級會計制問題研究[D].山東農業(yè)大學，2008

篇9

關鍵詞：財務管理；學校；中小學

強化財務管理是學校加強黨風廉政建設，提高辦學水平，促進學校管理規(guī)范化、科學化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。隨著義務教育保障經費保障機制政策改革的落實，農村中小學校教育經費得到了持續(xù)快速的增長，基本解決了學校經費保障不足的矛盾學校。然而，隨著教育經費的逐年增加，一些學校在財務管理工作中也出現(xiàn)了許多不不容忽視的問題。

一、學校領導財務管理觀念淡薄，財務管理隨意性強

在農村中小學學校管理中，絕大部分學校領導主要重視的是教育教學，不太重視學校財務管理，致使學校財務管理逐漸邊緣化，特別是近年來，由于實行“校財局管”，學校的會計核算工作統(tǒng)一在縣財政部門或者教育部門成立的會計核算中心進行，學校的會計主體責任弱化，導致學校領導形成一種錯覺，對學校財務管理工作認識不足，分不清領導和財會人員在財務管理中應履行的職責，個別學校領導重業(yè)務，輕財務，重錢的管理，輕物的管理，認為財務管理工作是財務部門和會計人員的事。領導想起來就過問一下，想不起來就放到一邊。存在較強的隨意性。

二、內部控制度不健全，財務管理不規(guī)范

加強中小學校內部控制制度建設，是實現(xiàn)會計工作與職能的必然要求，根據(jù)這一要求，中小學校對于會計內部控制，應加大建設力度。應嚴格按照國家及省、市、縣制發(fā)的有關中小學會計工作法規(guī)、制度的要求，結合本校的實際工作情況，逐步建立和完善相關財務管理內部控制制度，提高財務管理水平，從而促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。但是，從目前情況來看，許多農村中小學校的內部控制制度沒有完全建立起來，或者雖然建立起來，卻沒有得到有效執(zhí)行，形同虛設，個別學校領導，財經法規(guī)意識淡薄，為了本學校的小團體利益，甚至違反規(guī)定私設“賬外賬”或“小金庫”。嚴重違反了財經法紀。

三、財務管理工作基礎薄弱，財會人員專業(yè)素質低

根據(jù)我們的調查和了解，大多數(shù)農村中學小學校的財會人員幾乎都是由任課教師兼任，不僅不《會計法》、《審計法》等有關法規(guī)，而且對財務賬目的專業(yè)知識也是糊里糊涂，賬務處理混亂，票據(jù)管理不規(guī)范，白條支出比重較大，收入支出不平，漏洞明顯等亂象層出不窮，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，則更是不可能的事。

隨著義務教育經費保障機制改革，國家逐步加大了對農村中小學校經費的投入，基本解決了學校經費保障不足的矛盾，然而，隨著國家對教育經費投入的逐年增加，對學校的財務管理也隨之提出了更高的要求，如何規(guī)范農村中小學校的財務管理行為，提高教育質量，全面促進農村教育事業(yè)發(fā)展。筆者就此談談幾點粗淺的認識。

一、加強組織領導，科學民主理財。

學校領導特別是主要領導要在思想上高度重視財務管理工作，堅持民主理財，推行民主理財，各中小學校要按照上級加強中小學?？茖W民主理財管理有關文件精神，成立民主理財小組，超過一定金額的大額支出，由民主理財小組經民主決策后，再由校長簽批。堅持推行校務公開，財務公開管理制度，定期向各全校教職工甚至學生利用內部網站、廣播及板面等形式對學校的收入情況，支出情況，及時公開，增加學校財務透明度。真正做到科學民主理財。

二、完善內部控制制度，提升財務管理能力

一要建立健全內部控制制度，加強內部控制制度建設，是提高財務管理水平，規(guī)范會計工作的重要基礎，因此健全和完善中小學校的內部控制制度，對于加強中小學校財務管理，讓有限義務教育保障經費充分發(fā)揮應有效益，具有十分重大的意義，首先，明確會計崗位職責，建立會計人員崗位責任制，明確各自職責，如誰負責原始憑證的記和管理、誰負責票據(jù)保管和開具、誰負責公章印鑒的保管和使用，都作出明確的規(guī)定，做到科學分工，各負其責，其次完善內部牽制制度，確保會計崗位不相容職務的分離，如管錢、管物就不能管賬，負責稽核的就不能再負責記賬，負責記明細賬就不能再負責記總賬等等；再次，建立健全會計機構，加強單位財務管理，就要按照有關法律法規(guī)及制度的要求，結合本單位的實際情況，建立和完善一個適合本單位財務管理需要的相對獨立的會計機構，會計機構內部要建立健全會計核算、稽核、分析、制單等崗位，并建立崗位考核、崗位輪換等制度，提高會計人員監(jiān)管能力。同時，正確認識和接受上級單位和主管部門的財務檢查和審計。以有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防范財務風險。

三、加強會計人員培訓，提高會計人員業(yè)務水平

從目前農村中學實際情況來看，大部分會計人員都是由各科任課教師兼任，會計基礎知識比較薄弱，因此在培訓時，第一，應注重基礎知識的培訓。比如會計基礎工作規(guī)范，現(xiàn)金管理條列，銀行支付結算辦法等。第二，可以參照中小學財務制度和會計制度分兩類培訓。財務制度應培訓當?shù)厥锌h自定的中小學財務制度，食堂財務制度，基本建設財務制度，公用經費管理辦法，預算管理辦法，政府采購管理制度以及其他一些專項資金的管理使用辦法。會計制度培訓應首先培訓中小學會計制度，統(tǒng)一報表格式，按科目逐條進行講解，這樣效果更好。

篇10

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站；新農村建設；措施

我國進行社會主義新農村建設，符合科學發(fā)展觀的相關理念，是全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站作為農村建設的主要管理部門，其職能主要有農村財務資產管理、監(jiān)管職能和農村土地承包管理等。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站中存在重視不夠、財務管理不當?shù)葐栴}，本文就此探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站在新農村建設中發(fā)揮職能的有效措施，旨在給新農村建設一些借鑒作用。

一、做好鄉(xiāng)村財務管理工作

財務管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作的重中之重，是有效開展新農村建設相關工作的前提。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站相關工作人員要轉變思想，高度重視財務管理工作，保證財務預算、使用、審核等每一個環(huán)節(jié)的正確性，提高資金利用率和回報率。

（一）貫徹落實財務制度

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站領導要更新觀念，思想上重視財務管理工作。干部要摒棄家長制的管理方法，不要存在個人主義思想，認為財務資金怎么花是干部說了算，不需要經過群眾的同意或監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站干部要與時俱進，從思想上重視財務制度，從而付出行動，貫徹落實財務制度，使干部更有效、合理的使用集體資金，防止出現(xiàn)資金去向不明、資金浪費等問題，提高資金使用效率，更好的建設新農村。

2.完善鄉(xiāng)村財務內部控制制度。根據(jù)國家相關法律法規(guī)和農村實際情況，制定一系列行之有效的規(guī)章制度，讓財務管理工作有法可依、有章可循。首先，制定與農村發(fā)展建設相匹配的管理制度，比如《農村財務管理規(guī)定》、《資金管理實施辦法》、《農村財務管理監(jiān)管辦法》等，規(guī)范相關工作人員的財務管理行為。其次，完善審查和監(jiān)管制度，保證財務管理的每一個環(huán)節(jié)的正確性，每一筆資金支出用在對的地方。

3.規(guī)范農村財務工作流程，做到“六統(tǒng)一”。具體來說，就是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一審計和統(tǒng)一建檔。做好每一環(huán)節(jié)，相互促進，保證財務制度工作質量，提高資金利用效益，更好地進行新農村建設。

（二）落實審計工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員要重視財務審計工作，保證財務支出的正確性和真實性。首先，要求工作人員及時進行報賬，并對物資進行詳細的清點，做好審批相關手續(xù)工作，保證賬目清晰明了、正確、真實。其次，嚴格按照相關審計標準進行審計工作。對支出過大、審批手續(xù)不全等問題堅決不記賬，對違法犯罪行為，要及時進行上報處理。同時要做好審計監(jiān)管工作，保證審計工作的透明度和正確性。

二、建立健全監(jiān)管機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員要做好農民負擔監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機制，做好農民負擔、集體資產流失等工作。在國家實行減免農業(yè)稅后，農村集體收入大大減少，為了增加村集體收入，采取了相關籌資方法，使村集體收支矛盾問題暴露出來，在一定程度上加大了農民負擔，所以要完善相關監(jiān)管機制，對減輕農民負擔的文件、政策等，按要求嚴格執(zhí)行，對農民進行不合理收費等現(xiàn)象要依法作出處置，切實保障農民的合法權益，真正做好為農民服務。

此外，對集體資產也要進行監(jiān)管，杜絕貪污、違紀等問題的出現(xiàn)。首先，對集體資產做好嚴格的計劃。要根據(jù)農村實際情況，進行相關物資的采購，不要和別村進行盲目的攀比，要確保資金支出的有效性。其次，對集體資產如農村機械設備等做好清點、整理工作，并記錄成文檔，最好形成書面文檔和電子文檔并有備份。最后，對集體某些物資的處理，要經過村民代表會議同意后方可進行，并對會議內容做好相關記錄，方便以后查證。

三、做好土地承包管理工作

土地是農村最基本的生產資料，是農民最主要的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員要做好土地承包管理工作。首先，要加強土地承包宣傳，認真落實土地承包管理相關工作，保證土地承包工作的順利開展。其次，要根據(jù)自愿、有償原則，引導農民進行土地承包經營全流轉工作，建立土地承包合同制度，保障農民切身利益。最后，要高度重視土地糾紛問題，促進農村和諧發(fā)展。我國是農業(yè)大國，人口基數(shù)大，加上近幾年來，土地被征用現(xiàn)象嚴重，農民所得土地并不是很多，土地問題一直是比較敏感的問題。雖然隨著土地承包流轉工作的開展和深入，矛盾有所緩和，但是隨著我國社會主義新農村的建設和發(fā)展，對土地的征用、轉讓等現(xiàn)象將持續(xù)下去，在這個過程中，必然還存在土地糾紛問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員要密切關注土地糾紛問題，要定期的與農村進行交流溝通，在不違反國家利益的前提下，全心全意為農民服務，讓農民滿意，促進新農村的建設。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站也要履行經濟職能，根據(jù)國家惠農政策和其他經濟政策，引導農村進行經濟建設，增加農民收入，真正建立新農村。首先，根據(jù)農村具體情況，進行農業(yè)改革。要與時俱進，把科技與農業(yè)發(fā)展有機結合，促進農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)展特色產業(yè)，如農家樂、旅游等，樹立品牌效應，如古馬吊瓜、綠源果蔬等。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導農村進行自主創(chuàng)業(yè)，比如創(chuàng)辦農產品加工廠、興建畜牧養(yǎng)殖場等，推進農村現(xiàn)代化建設。最后，要積極招商引資，制定符合農村發(fā)展的詳細計劃，對外進行宣傳包裝，吸引外資在農村進行投資建廠，促進農村經濟發(fā)展。

結束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站作為我國社會主義新農村建設的重要職能部門，要充分發(fā)揮其管理職能和經濟職能，對農村財務工作、土地承包、農民負擔監(jiān)督、經濟建設等做好管理工作，提高農業(yè)綜合發(fā)展實力，增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展，讓新農村建設早日實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]陳世娟.新形勢下農村財務管理的問題及對策[J].活力，2010（12）