導語：如何才能寫好一篇關于簡化審批流程的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、項目報建聯(lián)審辦公室運行現(xiàn)狀

工業(yè)港項目報建聯(lián)審辦公室自2005年7月成立以來，迄今已有3個月時間，報建聯(lián)審總體運行較好，達到了“進一步簡化報建手續(xù)，優(yōu)化報建流程，提高報建效率，推動入駐成都現(xiàn)代工業(yè)港的項目盡快動工建設”的目的。截止10月中旬，已進入報建項目程序66個，辦理完畢全部手續(xù)的項目18個（其中9個已領取了《建筑工程施工許可證》），其余48家已有20家已辦理完畢建設方案審批環(huán)節(jié)之前的報建手續(xù)，28家正在積極辦理之中，辦理進度基本符合時限要求。3個月來，未發(fā)生由于報建審批原因影響項目進場動工的案例。

二、特色做法與經驗體會

（一）特色做法

1、機構專。工業(yè)港項目報建聯(lián)合會審辦公室由縣計發(fā)局、建設局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、供電局、工商局、文體局、氣象局、衛(wèi)生局、人防辦和公安消防大隊等12個職能部門各抽調1名專業(yè)人員組成，是為入駐工業(yè)港的項目辦理報建審批的專門機構，辦公地點設在工業(yè)港管委會,由管委會委托投資服務部直接管理，辦公室主任由管委會1名領導兼任。專門機構的設立改變了原來由工業(yè)港管委會要分頭應對各個部門的局面，化零為整，合力報建。

2、方式活。聯(lián)合會審辦公室根據入駐工業(yè)港的項目數量與審批報建進度要求開展工作。目前，采用派駐人員集中會審與分散辦理相結合的工作方式，各派駐人員每周1、3、5到工業(yè)港管委會集中辦公，分別由投資服務部安排項目報建工作，各部門人員辦理聯(lián)審和資料交接，按時限要求報告項目報建進展情況，聽取并協(xié)調報建審批過程中出現(xiàn)的相關問題。每周2、4派駐人員在原單位處理報建資料，在部門內部辦理諸如審核、簽字、蓋章和領證等相關手續(xù)。此外，管委會投資服務部根據項目資料報送情況，可隨時通知和安排各派駐人員到管委會領取和處理報建資料。靈活機動的工作方式改變了過去資料在部門間傳遞而耽誤大量時間的狀況，保證了各部門各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，提高了辦結效率,同時又滿足了企業(yè)隨時咨詢的需求。

3、時限短。各職能部門派駐人員必須按時完成所負責的相關審批手續(xù)，聯(lián)合會審辦公室根據工作程序和職能，下設立項和報建兩個工作組。立項組必須在4個工作日內全面完成入駐項目的工商注冊登記、衛(wèi)生許可證、環(huán)評、國土預審、建設項目選址意見書、用地規(guī)劃許可證、立項、招標核準以及其他預審工作；報建組在項目必備資料已提供的情況下，必須在6個工作日內完成建設方案審批、施工圖審查、建設與規(guī)劃相關證書，人防、消防、防雷裝置審查、招標備案和電力配套供應方案等工作。時限的確定改變了過去各部門以各種原由無限期拖延辦理的局面，縮短了審批報建的進程。

4、流程優(yōu)。簡化報建手續(xù)，優(yōu)化報建流程，是提高報建效率的關鍵所在。聯(lián)審辦在審批報建過程中采用三種辦法簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，即：同步推進審批制、報建備案制與個案處理制相結合。除建設方案審批和施工圖審查等關鍵程序外，其它審批事項要做到交叉報建，不再設置前提條件；項目只要符合工業(yè)港整體規(guī)劃要求，不影響主體建筑結構的質量和安全，相關部門只對項目實行備案登記，限時審批通過，相關手續(xù)在建設過程中逐步完善；對入駐項目實行個案處理，只要要求合理，均應提出靈活變通的解決方案。具體表現(xiàn)為兩個方面：

（1）在整個審批辦證環(huán)節(jié)，簡化手續(xù),減少報建資料（先辦后補）和同時出證。

選址立項階段?！绊椖繉徟怯洝彼栀Y料由原來的12項減少為5項，其余可后補；《建設項目選址意見書》所需資料由原來的4項減少為2項，其余可后補；《建設項目選址意見書》和《建設用地規(guī)劃許可證》的出具由原來的先后兩個環(huán)節(jié)改為與“規(guī)劃審批的紅線圖”、“規(guī)劃設計條件通知書”和“界址點成果表”同時出具。

規(guī)劃設計階段?！绊椖凯h(huán)境影響報告書（表）、登記表”的審批所需資料由原來的5項改為4項，無需等待建筑施工總平面圖審批，建設方案審批后同時辦理施工圖規(guī)劃審查和項目招標核準。

施工圖審查階段。對設計單位提供的全套施工圖審查由原來執(zhí)行的規(guī)劃部門先審建筑施工總平圖和建筑施工圖再進行人防、消防、防雷裝置、衛(wèi)生設計審查、專業(yè)公司全套施工圖文件審查改為上述各部門和機構同時審查，并行出具建筑施工總平圖審批意見、人防、消防、衛(wèi)生審查意見、防雷裝置評估報告書、施工圖設計文件審查報告、施工圖設計文件審查合格證書、施工圖設計文件備案報告、施工圖審查通知書和備案。建設局農能辦沼氣凈化池工程建設審核暫緩。

建設許可階段。只需提供申請表、土地確認函、施工圖審查通知書并繳納報建規(guī)費，即可領取《建筑工程規(guī)劃許可證》。在辦理完畢招標備案手續(xù)以及施工安監(jiān)登記和質監(jiān)委托書，提供相關合同文本和資質證明，并繳納民工工資保證金和民工人身保險費后，即可辦理《建筑工程施工許可證》。

（2）取消前置條件，交叉報建，同步推進，使流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，實現(xiàn)流程再造。

常規(guī)的報建流程：

再造后的報建流程：

項目報建手續(xù)簡化和流程再造大大縮短了報建時間，報建環(huán)節(jié)由原來的12個減少為6個，總時間由原來的80個工作日減少為10個工作日，為項目促建動工鋪平了道路。

（二）經驗體會

聯(lián)審辦從無到有，短短3個多月的時間成效已經顯現(xiàn)，對工業(yè)港項目促建和投資環(huán)境的改善起到了積極作用，同時也博得了企業(yè)的贊譽。這些初步成績的取得離不開領導的關心和重視、部門支持配合、高素質人員選配、嚴格的管理和準確的目標定位。

1、領導重視是前提。今年7月初，縣委、縣政府主要領導在加快工業(yè)港項目報建工作會議上，針對項目入駐建設中呈現(xiàn)出來的報建“瓶頸”問題，果斷決策，由12個部門派員組成聯(lián)審辦公室，并對派員單位下達工作任務，明確要求抽調人員要專業(yè)精通、業(yè)務熟悉，并能代表本單位行使相關審批權限。隨后，縣委、縣政府又專門轉發(fā)了《關于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項目報建聯(lián)合會審辦公室的試行意見》（*委辦〔2005〕85號），為聯(lián)審辦的順利運行提供了極其重要的依據。

2、部門配合是關鍵。聯(lián)審辦所涉及的12個部門均能夠對聯(lián)審辦的工作給予大力支持和密切配合，及時抽調專業(yè)人員派駐工業(yè)港，盡可能做到除工業(yè)港項目報建外，不再另行安排其他工作，保證了抽調人員全力以赴從事項目報建。此外，在部門內部涉及審核、專業(yè)審查、簽字、蓋章、出證、收費等環(huán)節(jié)能按照“特事特辦、特事快辦、特事限辦”的要求，靈活變通、創(chuàng)新舉措予以辦理，優(yōu)先考慮工業(yè)港項目，從而使得派駐人員在本部門內部能夠順暢辦理完畢相關手續(xù)。

3、人員選配是支撐。派駐工業(yè)港的12名工作人員對報建審批涉及本單位業(yè)務十分熟悉，且專業(yè)精通，均能按照“心系港區(qū)建設發(fā)展，創(chuàng)新思維高效報建”的要求，克服困難、創(chuàng)新思路、認真負責、相互協(xié)作，全身心投入到工業(yè)港項目的報建審批中去，在簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、縮短時間、規(guī)范審批等方面提出了很多創(chuàng)新性的意見，這些見解對《關于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項目報建聯(lián)合會審辦公室的試行意見》的制定、對項目報建的工作實踐均產生了積極作用。

4、強化管理是保證。聯(lián)審辦是新成立的專門機構，人員來自不同單位,因此，強化管理十分必要。根據《關于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項目報建聯(lián)合會審辦公室的試行意見》，工業(yè)港管委會對派駐人員的工作職責、報建審批要求、辦理方案及評比考核均進行了明確。同時，把派駐人員納入工業(yè)港管委會日常管理，在工作規(guī)范、勞動紀律、衛(wèi)生執(zhí)勤等方面均嚴格要求。此外，管委會根據聯(lián)審工作需要，在工作條件、辦公設備、生活待遇等方面均給予相應考慮?！昂椭C、高效、專業(yè)、暢通”的氛圍正在聯(lián)審辦形成，保證了項目聯(lián)審報建工作的順利推進。

5、企業(yè)滿意是落腳點。工業(yè)港投資服務部和聯(lián)審辦的成立是工業(yè)港管委會進一步改善投資環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)勢服務的重要舉措。無論是領導關心重視、部門支持配合、高素質人員選配、嚴格進行管理，還是在實踐中采用創(chuàng)新舉措、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、高效報建，歸根結底是讓入駐企業(yè)滿意，這是聯(lián)審辦工作的目標定位，這個大局必須始終牢牢把握，以一貫之，只有這樣才能避免以任何理由出現(xiàn)的作秀和形勢主義，從而使聯(lián)審辦的工作逐步走向深入，產生積極影響，形成良性循環(huán)。

三、存在問題的原因分析及建議方案

工業(yè)港項目報建審批存在問題最主要的表現(xiàn)就是辦結完畢報建手續(xù)的項目比例偏低，僅占27%，排除2005年9月以來新簽約的18家項目履約晚和進入報建程序晚等因素，辦結率為38%，仍然較低。主要原因如下：

（一）個別部門創(chuàng)新思路、靈活變通還不夠。表現(xiàn)在辦理審批時仍然受制于條條框框，不敢越雷池半步，把矛盾上交，害怕承擔責任；未給派駐人員充分授權，目前能代表本單位審核簽字的僅有6家，占總數的50%，而且全部都要回原單位進行蓋章，一旦關鍵人員不在單位上班，無其他人員能夠辦理，導致辦件周期被迫延長。針對此問題，管委會需加強協(xié)調力度，在深入了解分析項目狀況和企業(yè)實際需求的基礎上，強化與相關部門的溝通銜接，以部門為主，找出變通的解決方案，對墨守成規(guī)，仍無改進的部門，專報進行處理。

（二）聯(lián)審辦報建手續(xù)簡化和流程再造不夠徹底。部分審批環(huán)節(jié)仍太繁雜，部門內部周轉環(huán)節(jié)過多。針對此類問題，建議一方面嚴格執(zhí)行好《關于成立成都現(xiàn)代工業(yè)港項目報建聯(lián)合會審辦公室的試行意見》，用足、用夠政策規(guī)定，一方面考慮加強工業(yè)港管委會職能，參照其他工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的做法，把項目建設經常涉及的部分職能如規(guī)劃、國土和建設授權給管委會，特別是對建設方案和建施總評圖的審核，由管委會規(guī)劃建設部門封閉獨立審核，然后交由相關部門備案。

（三）企業(yè)自行選擇設計單位和專業(yè)公司，分別進行建設方案、施工圖設計和對施工圖進行文件審查備案。設計單位和專業(yè)公司用時較長，提交成果緩慢，我方無法控制，導致后面環(huán)節(jié)無法及時跟進，目前這樣的企業(yè)有25家。針對此類問題，管委會應認真選定幾家有資質、效率高、服務優(yōu)的設計單位和專業(yè)公司，在報建開始時推薦給企業(yè)。

篇2

一、基本情況

行政審批制度改革是建設法治政府、廉潔政府、高效政府的必然要求，是加強作風建設、優(yōu)化投資環(huán)境、提升競爭優(yōu)勢的重要舉措，經過幾輪的審批制度改革，我局項目審批效率明顯提高，尤其是制定實施《金塔縣政府投資項目管理辦法》以來，通過采取并聯(lián)審批、限時辦結等方式，項目審批進程明顯加快，有力推動了全縣經濟社會的轉型跨越發(fā)展。至目前，根據《甘肅省人民政府關于公布省級政府部門現(xiàn)行行政審批項目和第九批取消調整行政審批項目的決定》（甘政發(fā)〔2013〕38號）、《酒泉市人民政府關于公布市級政府部門（駐酒單位）第九批行政審批項目的決定》（酒政發(fā)〔2013〕116號）和《金塔縣人民政府關于公布縣級政府部門（駐金單位）行政審批項目的決定》（金政發(fā)〔2013〕102號）文件精神，省市縣涉及我局的最終擬保留審批事項有4項，其中：行政許可項目2項（企業(yè)投資《政府核準的投資項目目錄》內項目核準、固定資產投資項目節(jié)能審查），非行政許可項目1項（限額以下政府投資項目審批），備案項目1項(企業(yè)投資《政府核準的投資項目目錄》外項目備案)。

二、積極因素及負面影響

行政審批項目是政府機關或授權單位，根據法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進行具有限制性管理的行為，是事前調控的重要手段，它有利于預防和控制風險，合理配置資源，維護社會公共利益，具有積極的意義。但現(xiàn)行行政審批項目仍然存在數量龐大、種類繁多、權限不清、程序混亂、效率低下等弊端，影響了項目手續(xù)的辦理進程和開工建設，對經濟社會的健康發(fā)展產生了不利影響。具體為：一是審批范圍過大，門檻較高，一些適合于我縣經濟發(fā)展的大項目、好項目手續(xù)辦理難度大。二是縣級審批權限較小，投資較大的項目全部需要層層上報，導致審批效率較慢。三是審批程序仍較為繁雜，從項目建議書、可研報告、初步設計及概算均需要審批，審批環(huán)節(jié)較多。四是審批時間較長，重大項目的審批權限分屬上級或更高層級發(fā)改部門，需要層層轉報，不利于項目盡早落地開工建設。針對以上存在的問題，我們提出如下意見建議：

一是懇請市上進一步下放政府投資項目審批權限。按照省市《政府投資項目管理辦法》，縣級發(fā)改部門對國省投項目不具有審批權限，僅對1000萬以下的縣級財政性資金建設項目具有審批權限。建議進一步簡化項目審批程序，對投資300萬元以下的國省投項目，由縣發(fā)改局審批并組織相關部門驗收。

二是懇請市上進一步下放企業(yè)投資項目審批權限。按照省市《企業(yè)投資項目備案管理辦法》，縣級發(fā)改部門只負責1億元以下項目備案，不利于重大項目和招商引資項目落地開工。建議進一步擴大備案權限，將縣級發(fā)改部門備案權限提高至5億元。

三是懇請省市明確下放到縣級的審批事項。近期，國務院調整和下放了一批審批事項，省市尚未出臺具體的操作細則，建議省市盡快制定出臺相關的細則辦法，明確新下放的審批事項，爭取及早將政策落實到位，方便項目單位辦理手續(xù)。

三、行政審批改革的總體思路、任務目標和工作重點

（一）總體思路

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以加快行政審批進程為突破口，加快職能轉變，進一步簡化項目審批程序，優(yōu)化審批方式，提高審批效率，努力預防和治理行政審批工作中的腐敗問題，建立健全科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制，推動全縣經濟轉型跨越發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

（二）任務目標

通過改革，規(guī)范和完善并聯(lián)審批、限時辦結等制度，減少審批環(huán)節(jié)，公開透明審批行為，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制和監(jiān)督制約機制，以高效優(yōu)質的服務辦結法定審批內容和程序，提高行政審批效率，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，不斷提高人民群眾的滿意度。

（三）工作重點

1、嚴格審批行為，規(guī)范審批程序。按照省市項目審批規(guī)定，對目前擬保留的行政審批項目逐項研究，針對審批事項的性質、特點和復雜程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限以及相關申請材料等，并及時向社會公布，以最大限度地減少行政審批過程的隨意性；按照“流程最短、環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務最優(yōu)”的目標要求，強化效率意識、責任意識和主動服務意識，進一步簡化審批程序，將審批時限壓縮到最短時間，努力提高即辦件當場辦結率和承諾件提前辦結率。

2、創(chuàng)新審批方式，強化并聯(lián)審批。積極推行并聯(lián)審批制度，按照“一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的原則，對政府投資項目審批中涉及的住建局規(guī)劃選址意見審批、國土局用地預審意見審批、財政局資金審核意見等全部納入行政服務中心并聯(lián)審批，以利于審批時間控制、審批權力監(jiān)管，不斷強化部門聯(lián)動，減少業(yè)主來回奔波，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的多窗口辦公到“一站式”辦公的轉變。

3、加大公開力度，推行陽光政務。積極推進政務公開的新形式、新方法，繼續(xù)推進項目審批公開工作。對行政審批的項目名稱、設置依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、格式文本等辦事要件進行公開的基礎上，加強行政審批項目辦事要件和辦理進度的動態(tài)管理和公示，繼續(xù)推進審批人員、審批過程和審批結論公開等工作，把公開透明的要求貫穿于審批服務各個環(huán)節(jié)，以公開促進審批服務水平的提高。

4、推行網上審批，提高審批效率。將行政審批制度改革與電子政務建設有機結合起來，積極創(chuàng)造條件，加快完善行政審批電子網絡管理系統(tǒng)建設，按照“一網多能，資源共享，統(tǒng)一開發(fā)，規(guī)范使用”的要求，加快建立健全審批業(yè)務信息共享和部門間網上協(xié)同辦理的審批機制，全面推行項目審批的受理、審查、決定和告知等環(huán)節(jié)的網上辦理，讓項目單位充分感受到“一條龍”辦公、“一站式”服務的方便與好處。

四、保障措施

一是深入推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革工作任務艱巨，涉及面廣，政策性強，情況復雜。我們要在縣委、縣政府的領導下，從政治和全局的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性和復雜性，進一步增強大局意識和責任感、緊迫感，加強領導，精心組織，明確目標，建立責任制度，扎實開展工作，不斷優(yōu)化項目審批程序，提高項目服務水平。

篇3

根據《市人民政府關于印發(fā)*8年度責任目標的通知》（漯政[*8]50號文）要求，我局承擔的重點工作目標有4項：1、進一步強化和規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，城鎮(zhèn)月人均補差標準不低于95元，農村月人均補差標準不低于40元，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。2、加快農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)步伐，將集中供養(yǎng)“五?！睂ο蟮淖畹蜆藴侍岣叩矫咳嗣磕?500元，集中供養(yǎng)率達到65%，分散供養(yǎng)“五?！睂ο蟮淖畹蜆藴侍岣叩矫咳嗣磕?*元。3、大力推進退役士兵二次擇業(yè)，即退役士兵如對所分單位不滿意時，在45天內可重新提出自謀職業(yè)申請。4、進一步簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，全年沒有群眾或企業(yè)投訴事件發(fā)生。承擔的創(chuàng)新性工作目標有2項：1、建立優(yōu)撫政策政務公開制度，增加社會透明度。2、推動居家養(yǎng)老服務社會化工作。根據要求，我們對目標進展情況逐項進行了自查，現(xiàn)將目標進展情況報告如下：

一、重點工作目標進展情況

（一）提高了城市低保補差水平和農村低保標準。

按照省政府《關于進一步做好全省城市居民最低生活保障工作的意見》、省民政廳財政廳《關于認真做好*8年城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)工作的通知》、《*市城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設活動實施方案》的要求，一是以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質、改善條件、促進公開”為目標，全面提高城鄉(xiāng)低保管理水平和服務質量，努力把城鄉(xiāng)低保機構建設成為民政部門“為民解困”的窗口。各縣區(qū)選定1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）作為規(guī)范化建設活動示范點。市民政局根據縣區(qū)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）活動開展情況，全市確定2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）作為全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設活動示范點，并積極向上級推薦作為全省規(guī)范化建設活動示范點。通過示范活動，帶動全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設水平的提高。二是進一步完善城鄉(xiāng)低保工作制度，做好年審復核認定工作，嚴格申請、審批工作程序，加強低保檔案管理，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。城市低保核減和停發(fā)144人、新增1624人；農村低保核減261人、新增1010人。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機制，提高城鄉(xiāng)低保補差水平。從*8年1月1日起，城市低保對象人均月補差標準在由不低于71元提高到不低于95元的基礎上，再按每人每月30元的標準提高補助水平。農村低保由每人每月補差水平不低于30元提高到不低于40元，從第三季度起每人每月不低于50元。截至目前，省下?lián)芪沂谐鞘械捅ＹY金5943萬元，市財配套全年城市低保資金730萬元。全市共有城市低保對象22882戶47360人，前三季度共發(fā)放城市低保資金4869.6萬元。省下?lián)芪沂修r村低保資金1736.2萬元，市、縣區(qū)財政各按照每人每月6元的標準配套。目前，全市共有農村低保對象28980戶68268人，前三季度共發(fā)放農村低保資金2457.8萬元。城鄉(xiāng)低保資金實行了社會化發(fā)放。

（二）提高了農村五保供養(yǎng)標準。

按照自愿的原則，認真做好五保供養(yǎng)對象的重新申報、審核工作，并建立健全五保對象個人檔案。從*8年1月起，我市農村五保對象集中供養(yǎng)標準提高到每人每年1500元，分散供養(yǎng)標準提高到每人每年1*元。省下?lián)芪沂形灞９B(yǎng)補助資金282.3萬元，各縣區(qū)轉移支付五保供養(yǎng)資金已列入了年度財政預算，并做到按季足額撥付。目前，全市共有五保對象11754人，其中集中供養(yǎng)7176人，分散供養(yǎng)4578人，五保對象集中供養(yǎng)率已達61%，超出省定目標21個百分點。前三季度按標準按季度共發(fā)放五保供養(yǎng)資金1219.32萬元。

（三）退役士兵安置工作。

一是嚴格退役士兵的檔案審查程序，堅持做到“三一致”，即：退伍證與檔案一致、戶口本與身份證一致、通知書與安置證一致。全市共接收*7年冬季退役士兵1336人（專業(yè)士官24人），其中符合安置政策482人。二是通過采取召開退役士兵座談會、家長會、情況分析會等多種措施鼓勵退役士兵自謀職業(yè)。三是順利召開了全市退伍安置工作會議，安排部署了全市退役士兵安置工作。四是對分配到市直各系統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵在《*日報》進行公告。五是繼續(xù)實行退役士兵二次擇業(yè)，進一步拓寬了退役士兵就業(yè)渠道。六是運用法制手段，已將檔案按照法定投遞程序投至接收單位。

（四）進一步簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高辦事效率。

一是進一步簡化了行政審批服務審批事項。經與市編辦和行政服務中商討，我局行政審批服務事項由9項減少到5項。通過兩次發(fā)文《市民政局關于對進駐行政服務中心項目辦理流程確認的報告》（漯民[*8]144、152號），對進駐項目的辦理流程進行詳細確認，簡化辦理程序，取消了地名命名、更名和行政區(qū)劃變更等一些業(yè)務量少且不適合進駐的項目，并大大縮短了保留項目辦理時限，其中：“社會團體籌備、成立和民辦非企業(yè)單位成立登記”辦理時限由60天壓縮為10個工作日；“社會團體和民辦非企業(yè)單位變更登記”辦目由30個工作日確認為即辦件，從而使工作效率得到了明顯提高。二是成立了行政審批科，提高辦事效率。在民間組織管理與區(qū)劃地名科加掛行政審批服務科牌子，市編辦批復的5項行政審批服務事項歸并到行政審批服務科。行政審批服務科整建制進駐市行政服務中心工作，并實行了首席代表制。三是制定下發(fā)了《市民政局黨風廉政建設責任制目標及考核辦法》。四是實行了服務承諾，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。1-9月份，窗口實際接受咨詢服務項目共56件，受理45件，辦結45件，辦結率為100%，提前辦結率為100%，群眾滿意率為100%，沒有發(fā)生投訴現(xiàn)象。

二、創(chuàng)新性工作目標進展情況

（一）建立優(yōu)撫政策政務公開制度，增加社會透明度。

根據有關優(yōu)撫安置政策和全市優(yōu)撫對象的實際情況，在廣泛征求社會有關單位和優(yōu)撫對象的意見的基礎上，確定了優(yōu)撫政策政務公開有關內容，并下發(fā)至各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。通過公開優(yōu)撫政策，讓全社會監(jiān)督優(yōu)撫政策落實情況，讓優(yōu)撫對象明白自己應享有的權利、義務。

篇4

為切實解決營商環(huán)境存在的突出問題，全面提高各部門服務企業(yè)發(fā)展的質量和水平，創(chuàng)建優(yōu)質高效的投資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關于營高環(huán)境相關情況的調研報告》要求，現(xiàn)將我縣優(yōu)化營商環(huán)境落實情況匯報如下。

一、創(chuàng)新行政審批新模式，

打造高效便民服務平臺

1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務流程，推進“一門”通辦。制定實施《XXXX未劃轉行政許可事項進駐縣行政審批服務局大廳集中辦理實施方案》，按照“應盡必盡”的工作原則，對我縣承擔的所有審批服務事項進行全面梳理，將83項未劃轉至行政審批服務局的審批事項以進駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運輸管理類、人才服務類事項進駐到政務大廳辦理，新增工作窗口12個，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網+公安”辦事大廳1個。

2.構建“無差別”審批大廳，推進“一窗”通辦。將行政審批服務局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務流程。優(yōu)化調整行政審批服務窗口布局，梳理市場準入、工程建設、社會事務、農林水務4類審批服務事項，推動稅務局窗口、不動產窗口、公證處窗口實行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項行政審批服務事項實現(xiàn)“一窗受理，集成服務”。推進“不動產一契稅一不動產”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動產業(yè)務時，只需在一個窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結契稅和不動產業(yè)務，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經驗做法被人民網推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務服務水平。對進駐政務大廳的公共服務事項和行政許可事項進行逐項梳理論證，通過“三減”工作，申報材料數量由1342個減少到1050個，?辦理時限由法定辦結時限3042個工作日減少到1653個工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個減少到900個，?不斷提升政務服務水平。進一步梳理審批服務事項申辦材料及各類證明，對沒有法律法規(guī)依據設立的證明及時取消。

二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力

1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務環(huán)境、便捷優(yōu)質的服務環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關系等7個方面，推進創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務、暢通政商溝通渠道等27項重點工作任務，為激發(fā)市場活力，構建誠實守信、風清氣正、公平正義、服務高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時，制定落實《XXXX黨和國家機關工作人員損害營商環(huán)境責任追究辦法(試行)》，健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進行依法依規(guī)嚴肅追責。

2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會商機制作用。針對企業(yè)在項目建設中可能遇到的用地、建設許可辦理等重點問題，縣發(fā)改局不斷加強部門聯(lián)動，規(guī)范項目報建審批事項，建立項目信息交換機制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項目推進的瓶頸，確保項目手續(xù)審批有效銜接，縮短項目審批時長，幫助企業(yè)解決項目建設過程中的困難和問題，千方百計促進項目早建成、早投產、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據自治區(qū)《關于營商環(huán)境相關情況的調研報告》，認真開展調研，要求涉及事項的相關部門全面梳理審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃

選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項材料壓縮至3項，辦理環(huán)節(jié)和辦理時限嚴格按照文件執(zhí)行。二是在項目規(guī)劃報審階段，調整辦件程序，由原來串聯(lián)辦理調整為并聯(lián)辦理。對于招商引資項目、重大基礎設施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項，及時轉呈，主動為服務單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務。三是嚴格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價辦理流程，及時掌握重點建設項目相關信息，主動服務項目前期工作，避免項目在環(huán)評階段走彎路、誤時機，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數、準備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的環(huán)評服務。四是簡化企業(yè)投資程序。進一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過在線平臺進行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項目建設方案不再進行概算審核。

4.下放部分審批事項到園區(qū)辦理。由審批服務管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項下放至兩個園區(qū)辦理的實施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個，抽調4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項涉及企業(yè)登記、建設項目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項與企業(yè)相關的審批事項。同時結合《XXXX投資項目審批代辦服務工作實施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負擔，提高行政審批效率。

5.探索推進園區(qū)區(qū)域評估工作。由園區(qū)管委會牽頭，分項細化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內容。環(huán)境影響評價完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步，將積板推進園區(qū)區(qū)域評估成果轉化，對進入區(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結果適用條件的單體建設項目，實現(xiàn)區(qū)域化評估評審結果的共享，進一步縮短項目審批時間，減輕企業(yè)負擔，提高審批服務效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

6.進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境。以審批服務管理局為主體，全面推進“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進“保姆式”代辦。開通重大項目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項目基本控制在86天，企業(yè)投資項目在90天辦結，積極引進企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評消防房屋質檢等第三方服務機構，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務服務環(huán)境。

三、強化事中事后監(jiān)管，營造良好的政務服務環(huán)境

1.積極做好“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機，一公開”實施方案以及抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產權等領域的企業(yè)的定向抽查工作，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經營異常名錄，并向社會公示。

2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進“放管服”改革，制定《XXXX進一步減審批優(yōu)服務工作實施方案》，進一步推動企業(yè)投資項目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

3.完善項目服務機制。堅持重大招商引資項目“首席服務官”和重點建設項目縣處級領導包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊伍、開展蹲點招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個項目、一位領導、-?個團隊、一抓到底”，項目牽頭單位、項目落地單位、項目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權限下放的針對性有所欠缺，導聯(lián)企業(yè)和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設項目審批，要經過立項審批。

土地報批、規(guī)劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網，自治區(qū)“政務云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項統(tǒng)一整合到“一張網”辦理，但個別部門仍然強調專網的特殊性，

系統(tǒng)互不兼容，導致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。三是公共服務存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中

介服務機構服務意識不強，業(yè)務不熟悉，操作不規(guī)范，不認真履行“一次性告知”義務，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統(tǒng)籌布局，加快構筑政務超市。

一是大力推行聯(lián)合評審。

加快推動聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試，聯(lián)合評估、聯(lián)合驗收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設項目“多評合一”。二是提升代辦服務水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務體系，加強代辦人員培訓，提升代辦隊伍素質，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專業(yè)的“保姆式”服務。三是全面推進“多規(guī)合一”建設項目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機，會同相關部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設項目申批及涉及的公共服務、前置中介服務事項，完善項目策劃生成機制，實現(xiàn)建設項目審批方式新轉變。針對重大建設項目，由審批服務管理局組織發(fā)改、自然資源、

住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會議方式，建立初審辦理、一站式服務、聯(lián)合審批、限時辦結、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機制。

(二)加快“互聯(lián)網+政務服務”建設，提升服務質效。

加快構建政務服務“_

張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。充分利用云計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。

(三)明確責任主體，加強隊伍建設。

一

是加強審批人員配備，保障審批崗位人員設置合理合規(guī)，大類事項至少保證有1-2名正式的專業(yè)干部進行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確?！笆掠腥斯?，責有人負”，避免發(fā)生事情相互推諉。三是強化上級部門對審批部門的業(yè)務指導，建立信息互聯(lián)互通機制，形成高效、暢通的審管互動平臺。

篇5

一、關于劃分市區(qū)權力存在的問題

由于行政權本身隱含著利益，一些市直部門把應屬于區(qū)政府所有的行政權占為己有，對屬于區(qū)管理的行政權沒有真正放開, 本應由區(qū)享受的政策沒有真正落實。從過去兩次市區(qū)權力的劃分情況看，一是劃分給區(qū)里的權力未全部放到區(qū)里。例如哈政發(fā)〔20__〕2號文件中規(guī)定的將水利管理權限歸屬于區(qū)，但目前該項權力仍由市管理。二是屬于責任義務的放，觸動部門利益的留，部門利益驅動現(xiàn)象還依然存在，權責不一致的問題還比較突出。例如為了優(yōu)化教學環(huán)境，整合教育資源，各區(qū)每年都籌措資金翻擴建中小學校舍，可是區(qū)級中小學的房產所有權歸市教委所有。三是放小不放大、放虛不放實、明放暗不放。從過去兩次市直部門劃分給區(qū)的權力來看，都流于表面, 基本上不涉及收費、罰款或者可以帶來其他利益的, 而一些對經濟社會有實質性影響的審批權沒有給區(qū)。例如部分新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造綠化配套監(jiān)督權，園林綠化賠償費、占用費收取權，仍然采取“市管區(qū)用”的原則，由市財政撥付給各區(qū)使用。

產生上述問題的主要原因是：部分市直部門不是以是否有利于區(qū)域經濟發(fā)展為出發(fā)點，而是以是否有部門利益作為衡量權力劃分的標準。部分市直部門認為法律、法規(guī)規(guī)定的縣級以上人民政府不包括區(qū)級政府，以法律存在障礙當作權力保留的理由。實際上擔心行政權歸區(qū)后，部門被弱化，編制被削減。

二、關于合理劃分市區(qū)權力的建議

合理劃分市區(qū)權力是為了轉變政府職能，實現(xiàn)管理重心下移，通過政府流程再造，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，縮短審批時間，降低管理成本，提高運行效率，促進區(qū)經濟社會快速發(fā)展。

（一）劃分市區(qū)權力應遵循的基本原則

1、有利于發(fā)展的原則。根據區(qū)域發(fā)展實際需要，將行政權合理劃分給區(qū)政府，能夠加快區(qū)域發(fā)展，提高運行效率，使管理、服務更貼近群眾、貼近企業(yè)、貼近基層，增強區(qū)發(fā)展活力。

2、責、權、利相統(tǒng)一的原則。明確市與區(qū)經濟、社會的管理權力，解決權力與責任脫節(jié)問題，實現(xiàn)管理與利益掛鉤，做到人權、財權、事權相統(tǒng)一。

3、宏觀管理與監(jiān)督指導的原則。通過合理劃分市區(qū)權力，使市直部門的精力主要集中在研究、制定全市的宏觀發(fā)展規(guī)劃和政策，對區(qū)工作進行綜合指導、監(jiān)督檢查和協(xié)調服務，使區(qū)能夠切實擔負起具體的管理職能，實現(xiàn)市與區(qū)功能互補。

（二）劃分市區(qū)權力應立足的層面

劃分市區(qū)權力不僅要正確理順市與區(qū)的權限和職責，而且還要將屬于社會的權利還給市場、企業(yè)、行業(yè)組織和廣大民眾。

1、把有利于區(qū)域發(fā)展的權力劃分給區(qū)政府。對各區(qū)今年提出擬要的權力，只要法律、法規(guī)沒有禁止規(guī)定的一律劃分給區(qū)政府。通過行政權力清理，我市目前市本級的行政管理權限共4866項，對法律、法規(guī)規(guī)定由縣級以上人民政府及其部門行使的權力實施重新劃分，按照有利發(fā)展、高效便民、責權統(tǒng)一的原則將市直部門管不了、管不好的事情劃分給區(qū)管理。例如將酒類批發(fā)管理權、農機監(jiān)理權、轄區(qū)內民辦醫(yī)療衛(wèi)生科研機構設立審查權、社區(qū)服務站和居民區(qū)配套設施審批權、醫(yī)療機構設施及職業(yè)許可證發(fā)放權等都交給區(qū)級政府。

2、把不屬于政府的權力歸還給社會。凡是市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，凡是行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，政府都不應該插手去管，把更多的權利歸還給社會。例如取消對轄區(qū)內旅游餐飲、飯店、車船、商店、娛樂場所定點單位的核準權。再如對交通肇事車輛的價格鑒定歸市級還是區(qū)級價格鑒定部門，是由委托方根據市級或區(qū)級鑒定部門的資質和水平自行選擇，而不是依行政權力規(guī)定由哪一級鑒定部門負責鑒定。

（三）劃分市區(qū)權力應采取的主要方式

為保證劃分給區(qū)的權力能夠有效落實，建議采取法規(guī)授權方式，由市政府起草《關于劃分市、區(qū)部分行政管理權限的決定（草案）》，經市人大常委會審議，報省人 大常委會批準，以地方性法規(guī)授權的形式將劃分到區(qū)的行政權固定下來，以解決放權中的法律障礙問題。

（四）劃分市區(qū)權力應重點做好的工作

1、做好上下銜接。為確保劃分后權力銜接順暢，各區(qū)相關職能部門要組織專門人員迅速接手，負起責任，迅速進入角色，防止出現(xiàn)管理上的空白區(qū)。市直部門主要研究、制定全市的宏觀發(fā)展規(guī)劃和政策，對區(qū)工作進行綜合指導、監(jiān)督檢查和協(xié)調服務，使區(qū)能夠切實擔負起具體的管理職能。

2、做好指導服務。市區(qū)權力重新劃分后，市直部門仍然承擔著指導監(jiān)督、協(xié)調服務的責任，切不可放手不管。要組織開展好有關業(yè)務培訓，加強監(jiān)督檢查，幫助區(qū)提高管理水平。

3、依法用好權限。各區(qū)要認真研究，最大限度地用好用足新增加的各項權力，把該管的管好，做到科學管理。同時要根據自身實際，創(chuàng)新工作方式，進一步完善、優(yōu)化管理程序，切實把權用活用好。

篇6

為提升行政批效能，著力簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)、優(yōu)化公共服務流程，根據上級部署，海陽市自今年1月份正式開展簡化優(yōu)化公共服務流程工作，經過全市上下5個月的共同努力，簡化優(yōu)化公共服務流程工作取得了階段性成果。共編制市直部門公共服務類事項501項、證明蓋章類事項150項、年檢類及政府指定培訓類40項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單1190項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務類事項1050項、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務類事項4004項以及相關服務指南。

一、精心組織，確保工作有序開展。一是統(tǒng)籌謀劃，積極做好前期準備工作。在煙臺市召開簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)動員暨培訓會議后，海陽市編辦第一時間整理完成上級會議精神及貫徹落實意見，及時向市主要領導及分管領導匯報相關情況，于2016年12月29日研究制定并印發(fā)了《海陽市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》，明確了簡化優(yōu)化政府部門公共服務流程的主要任務、完成時限和保障措施，為后期扎實開展工作做好了前期準備。二是上下聯(lián)動，全面安排部署編制工作。1月3日，市委、市政府召開了全市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)動員暨培訓會議，市直部門、鎮(zhèn)區(qū)街道主要負責人和具體工作人員參加了會議。會議進一步強調了簡化優(yōu)化公共服務流程工作的重要意義，明確了強化措施，確保優(yōu)化服務改革各項工作任務落實到位。會后，各相關部門將這項工作擺上重要議事日程，主要負責同志作為第一責任人，親自研究、親自推動；分管負責同志靠上具體抓，層層分解任務，壓實責任。三是領導支持，形成濃厚的工作氛圍。2月15日，市委李波書記就簡化優(yōu)化公共服務流程工作作出批示，明確要求涉及分工的各部門各單位一定要認真對待簡化優(yōu)化公共服務流程工作，真正從方便群眾的角度出發(fā)，從大局出發(fā)，切實落實好。根據李書記指示精神和上級要求，各部門（單位）結合本部門本單位行使的行政權力及承擔的職能，積極進行簡化優(yōu)化服務工作自查，認真查找自身存在的問題并制定整改計劃，全市上下營造了濃厚的簡化優(yōu)化公共服務流程工作氛圍。

二、強化措施，確保工作扎實推進。一是組成專門的工作班子。為保證工作順利開展，3月6日，市編辦聯(lián)合法制辦、政務辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分抽調人員，組成簡化優(yōu)化公共服務流程工作領導小組辦公室，下設1個綜合組、1個法制組、3個審核組，在編辦集中辦公。每個審核組分別對口聯(lián)系若干單位，審核任務分解到組、落實到人，對部門上報的公共服務事項等相關目錄表格進行集中審核。二是組織專題業(yè)務培訓。為推動全市公共服務事項編制工作扎實開展，市編辦組織相關工作人員參加專題業(yè)務培訓，系統(tǒng)學習業(yè)務輔導材料及上級相關文件，切實把握上級有關政策規(guī)定，為做好公共服務事項編制工作夯實業(yè)務基礎。同時，建立業(yè)務知識QQ交流群，實時解答工作中遇到的各種問題，及時聽取相關意見建議。三是建立“試點先行、分工協(xié)作”的工作機制。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責基本相同的實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單、服務清單、城鄉(xiāng)社區(qū)服務清單以及相關服務指南編制過程中，首先選取辛安鎮(zhèn)、小紀鎮(zhèn)、留格莊鎮(zhèn)、方圓街道新元社區(qū)作為試點單位，先行編制模版，然后全面推開，減少了重復勞動，提高了工作效率。

篇7

［關鍵詞］招商引資；服務型；地方政府

［中圖分類號］F832.48 ［文獻標識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)04-0044-02

在全球經濟一體化和國際產業(yè)大轉移的背景下，投資者在看重投資區(qū)位優(yōu)勢的同時，更看重的是良好的投資環(huán)境，如政策環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境以及法制環(huán)境等。在市場經濟條件下，近年來，各級地方政府積極轉變職能，規(guī)范政府行為，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，在招商引資中取得了明顯成效。但仍有一些地方政府在此過程中存在諸多問題，影響了投資環(huán)境的建設和優(yōu)化。

一、地方政府在招商引資中存在的主要問題

（一）重“承諾”輕“兌現(xiàn)”

一些地方政府招商引資心切，急功近利，甚至在土地、稅收政策優(yōu)惠以及利潤回報等方面給予外商不切實際的承諾?！伴_門迎商，關門損商，失信違約”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重地損害了地方政府的形象。

（二）重“引進”輕“協(xié)調”

各級政府都把招商引資作為工作的重中之重，將招商引資成果作為考核干部的重要指標。但往往只重視招商和引資，卻輕視后續(xù)的協(xié)調服務工作，使入駐外商的合法權益得不到保障，使外商的具體困難和問題難以得到及時解決。

（三）重“審批”輕“指導”

有些地方政府還沒有真正明確自身在市場經濟中的職能，日常工作中重審批、輕指導，妨礙了市場機制的發(fā)揮，阻礙了當地經濟的正常發(fā)展。行政審批中審批事項多，程序復雜，透明度不高，個別部門甚至把審批權作為謀取私利的手段，挫傷和打擊了投資者的熱情和信心。

（四）重“管理”輕“服務”

市場經濟條件下的政府應該是服務型的政府。但是，目前許多地方政府還沒有完成職能轉變，仍然沿襲使用管理代替服務的方式，陷入了誤區(qū)。同時，也造成了政府部門之間的爭權、推諉和扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了政府的形象。

二、原因分析

（一）地方政府職能不清

市場經濟中的主體是企業(yè)，政府的主要職能是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)提供服務，保障市場在資源配置中的基礎性作用。在長期計劃體制的慣性下，我國政府總是習慣性地“大包大攬”。在招商引資上，表現(xiàn)為直接代替企業(yè)招商，甚至干預外資企業(yè)生產經營活動。而政府的社會管理和公共服務職能卻很難真正履行，部門機構設置不合理，職責權限不清晰，甚至存在職能交叉重復的現(xiàn)象，導致市場經濟秩序混亂。

（二）政府決策缺乏科學性和延續(xù)性

一些地方政府在作決策時往往缺乏全局性、長期性和戰(zhàn)略性，甚至違背市場經濟規(guī)律。存在“一任領導一任做法”，“今天建設明天拆”的現(xiàn)象。政府決策由于缺乏規(guī)范和延續(xù)性，使投資者容易失去信心。

（三）有些地方政府行政行為具有隨意性

行政管理不規(guī)范，行政行為具有較大隨意性和不公開性。少數行政人員殘留特權思想，將手中權力作為牟取私利的工具，不按程序辦事，不依法行政，打“球”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）政府監(jiān)督機制不健全

地方政府監(jiān)督機制多為自我監(jiān)督，最終結果往往使監(jiān)督流于形式，而社會監(jiān)督又缺乏必要的制度保障和相應的輿論環(huán)境。監(jiān)督機制不健全，有可能造成在招商引資中發(fā)生違紀違法行為，對招商引資項目失察失管，也給違紀違法人員提供可乘之機，嚴重損害國家及投資者的合法權益，破壞投資環(huán)境。

三、對策建議

地方政府在市場經濟中的作用，應該是高效快捷地協(xié)調市場的運行，為企業(yè)服務，為市場服務。地方政府要把精力放在創(chuàng)造良好市場環(huán)境和規(guī)范市場經濟秩序的工作中，盡量減少行政審批程序，簡化審批內容，建立高效和廉潔的政府。通過進一步完善對外商投資企業(yè)的監(jiān)管，改進工作方式，提高工作效率。

（一）準確定位地方政府的職能

各級地方政府的職能主要就是規(guī)范和服務市場，政府不應直接插手企業(yè)管理，更不能既當“運動員”又當“裁判員”，應幫助企業(yè)在公平的市場競爭環(huán)境中發(fā)展壯大。地方政府還應致力于社會管理和公共服務，各部門應盡職盡責，讓市場充分發(fā)揮其調節(jié)作用，使資源配置更為合理有效。

（二）建立服務型地方政府

1.增強服務意識，提高服務水平。市場經濟條件下，企業(yè)是政府的服務對象，政府與企業(yè)就是服務與被服務的關系，地方政府必須樹立服務意識，變管理為服務，為外來投資者提供最方便和最快捷的優(yōu)質服務。

各級地方政府應加快提高服務水平。政府的服務意識和水平是招商引資的關鍵，簡化審批程序，進行制度改革，減少管理層級，逐步形成“小政府大社會、小政府大服務、小政府大保障”的運行體制。保護外資企業(yè)合法權益，完善投訴處理機制，保護外商的投資熱情。

2.完善公共決策機制，做好政策宣傳。公共決策中有關民意調查和社情調查的結果要即時，在事關公眾利益的公共決策出臺前實行公示。決策過程中要注重公眾的參與，并結合專家咨詢，最終進行民主決策，對重大的決策失誤實行追責制。

3.大力推進電子政務。為滿足當今經濟快速發(fā)展的需要，政府要大力推進電子政務，簡化政府審批流程，減少政府管理層級，優(yōu)化政府服務職能，節(jié)約行政管理支出。政府要積極作好政策宣傳。認真研究和掌握本地實際情況，使各項政策始終能與本地區(qū)經濟發(fā)展的要求相適應。結合實際，研究制定吸引外資的優(yōu)惠政策，信守承諾，令政策到位，保持政策的連續(xù)性，維護政府的信譽。

（三）建設公平公正的市場環(huán)境

地方政府應大力營造公正、公平的市場環(huán)境，為投資者服務，這既是檢驗地方經濟實力的標志，也是地方招商引資的基礎。

1.反對地方保護主義，明確市場準入門檻，為招商引資打下基礎。

2.打破行業(yè)壟斷行為和市場保護主義，規(guī)范市場競爭秩序，打擊盜版侵權行為，為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。

3.加快建設信用體系，增強誠信意識，提高信用程度，形成良好的信用環(huán)境。

（四）加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平

地方政府相關執(zhí)法部門應知法、守法和護法，嚴格規(guī)范自身的執(zhí)法行為。保證市場競爭環(huán)境的公平、公正、有效和有序。

（五）為投資者提供投資環(huán)境評估監(jiān)督報告

通過提供投資環(huán)境評估監(jiān)督報告，讓投資者深入了解本地投資環(huán)境，對存在問題的部門形成“公示壓力”。督促地方政府不斷改善投資環(huán)境，使招商引資工作健康可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻］

［1］邵軍義.對企業(yè)集團文化整合的思考［J］.理論導刊，2007（3）:29-30.

［2］李奕雄，劉讓友.關于政府在招商引資中角色定位的思考［J］.湖南第一師范學院學報，2007（9）:150-157.

［3］常玉廟，李小慶，張濤.我國政府投資規(guī)模與投資結構問題的探討［J］.華東經濟管理，2006（8）:37-39.

篇8

【關鍵詞】PPP模式 PPP項目融資 PPP項目營銷

《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文）的出臺，地方政府舉債融資機制進一步規(guī)范，使用政府和社會資本的合作模式（以下簡稱“PPP模式”）得到進一步推廣。在當前經濟社會背景下，隨著在我國PPP儲備項目大量推出和逐步招標，研究商業(yè)銀行參與PPP項目融資具有重大意義。

一、PPP項目推進情況

（一）項目陸續(xù)完成招標

從對南寧、柳州PPP項目調查情況看，截至2016年上半年，南寧市已落地PPP項目2個（那考河和快速公交BRT），項目總投資共計21.2億元；柳州市已落地PPP項目4個（官塘大橋、蓮花大道、勝利路工程和五岔口工程），項目總投資共計33.55億元。

（二）落地項目行業(yè)分布較為單一

雖然目前自治區(qū)層面已征集了180個擬采用PPP模式建設的重點項目，但是真正實現(xiàn)落地的涉及保障性安居工程、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游、科技、能源等領域的項目較少。以南寧、柳州為例，南寧落地項目為竹排江上游植物園段（那考河）項目和南寧市快速公交（BRT）試點工程項目，柳州落地項目為官塘大橋建設、蓮花大道建設、勝利路工程改造和五岔路口工程改造項目。從落地項目行業(yè)分布看，除那考河項目屬于生態(tài)建設和環(huán)境保護類以外，其余5個項目均為交通類項目。

（三）落地項目主要采用BOT模式運作

從南寧、柳州儲備和落地PPP項目看，儲備項目主要有BOT模式（即建設-經營-移交）、TOT模式（移交-經營-移交）、BOO（建設-擁有-經營）三種模式，但目前落地的6個PPP項目采用的運作方式均為BOT模式。

二、商業(yè)銀行參與PPP項目融資存在的問題

（一）商業(yè)銀行前期營銷工作跟進難

以柳州市為例，2016上半年，柳州市商業(yè)銀行已授信各大項目38個，項目放款共計約120億元，預計下半年對42個項目投放資金約160億元，而目前柳州市商業(yè)銀行授信的PPP項目數量僅占授信總項目數的10.5%。由于PPP項目推動力度不足制約了商業(yè)銀行對PPP項目的前期營銷及跟進工作。據了解，部分商業(yè)銀行反映拿到政府相關部門公布的PPP項目名單后立即組織推動工作，有意向參與融資并給予信貸支持，但具體商談融資項目時遇到困難較大，甚至很難找到項目主要負責人，導致原儲備項目不了了之。如某商業(yè)銀行反映，PPP項目自推出以來就積極極參與運作，但在具體實施階段，卻很難找到相應的對接部門和相關責任人，導致PPP項目前期營銷工作無法跟進。

（二）商業(yè)銀行參與項目運作周期偏長

由于PPP項目涉及政府、銀行、企業(yè)等諸多單位利益，因此需經過多次協(xié)調、磋商才能達成一致意向。項目涉及的金額巨大，政府和銀行方面均需要經過層層上報和審批，才能正式確立項目；項目正式確立后，資金的落實又需等待一定時間。據財政部門反映，PPP項目從審批到落地要經過5個階段19個步驟，程序復雜。PPP項目審批、決策周期較長，大部分項目仍處于前期準備階段，完成前期論證、社會招標等流程的成熟項目較少，進入融資階段的PPP項目更少，導致商業(yè)銀行從項目接洽到授信放款的運作周期偏長。以柳州市為例，目前已完成招標的4個項目中，商業(yè)銀行參與運作周期超過半年的項目有2個，其中的1個目前尚未實現(xiàn)放款。

（三）項目特點導致商業(yè)銀行參與難度大

調研發(fā)現(xiàn)，PPP項目融資多是由SPV（特殊目的公司）以特許經營權向商業(yè)銀行進行融資，無地方財政和土地抵押擔保，依靠項目現(xiàn)金流覆蓋貸款本息，且存在項目貸款投向數額較大、投資回報期限較長等特點，導致商業(yè)銀行參與PPP項目需承擔較大不確定性風險，在成功案例和經驗有限條件下，商業(yè)銀行參與PPP項目的積極性有待提高。在對兩地市22家商業(yè)銀行的問卷調查中顯示，81.8%的商業(yè)銀行目前尚未參與PPP項目（在未參與項目的商業(yè)銀行中，88.9%的商業(yè)銀行表示目前暫無意向參與項目）；其余18.2%的商業(yè)銀行已經參與的PPP項目大多處于組織材料或報上級行初步審批階段。

（四）項目資金多以債權融資為主

從當前落地的PPP項目來看，項目投資資金主要由政府參與資金、社會參與方自有資金、銀行固定資產貸款、基金等構成。其中社會參與方自有資金比例較低，銀行固定資產貸款占比較大，如柳州市勝利路和五岔口工程2個PPP項目中，其項目以基金方式對接的股權融資和固定資產貸款授信額度分別占總投資的54.1% 和84.3%。項目資金以債權融資為主有兩個缺陷，一是占用商業(yè)銀行大量的信貸資金，將風險轉移到商業(yè)銀行中；二是與PPP強調的社會資本主導投資運營、提高服務效率質量原理目標并不契合。

三、政策建議

（一）完善項目信息共享機制

一是建議建立政銀企交流平臺，定期舉辦政府、企業(yè)、商業(yè)銀行溝通協(xié)調會，確保PPP項目信息暢通，吸引民營資本參與；二是及時公開入庫的PPP項目詳細信息，確保商業(yè)銀行能盡早做好項目前期論證、采購、合同起草等前期準備工作，確定項目合作伙伴，以便能針對PPP項目融資特點，制定配套融資計劃。三是大力推廣商業(yè)銀行參與的示范性項目，打消商業(yè)銀行參與的顧慮，提高參與的積極性。

（二）縮短審批周期，形成項目協(xié)調機制

一是適當簡化PPP項目審批程序，對于集中推出的市政、交通等幾大類PPP項目，形成審批標準，建立審批綠色通道，縮短審批周期；二是建議牽頭建立由財政、發(fā)改委、人民銀行等部門組成的PPP項目工作小組，形成聯(lián)合審批機制，使之在項目儲備、項目遴選、項目推介、伙伴選擇、合同管理和簽訂、項目貸款等方面發(fā)揮e極作用。

（三）加強政策協(xié)調統(tǒng)籌

建議落實好財政支持，完善以財政獎補PPP融資支持基金、示范項目建設為主的政策體系，使得PPP項目的社會資本方能夠接受商業(yè)化利率要求。

（四）充分發(fā)揮各類基金的積極作用

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本意見適用以下類型的建設項目：

（一）列入“五大戰(zhàn)役”重點項目目錄的項目；

（二）列入省、市、縣年度重點項目目錄的項目；

（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎設施類的項目；

（四）重大教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公益類的項目；

（五）在我縣設立獨立法人機構的國內外著名大企業(yè)、大集團在我縣投資建設的項目；

（六）經縣委縣政府確定的其他重點項目。

二、適用條件

屬于上述適用范圍以內并符合以下條件的項目，在按規(guī)定程序辦理項目審批時，納入重點項目審批服務綠色通道：

（一）符合國家法律法規(guī)，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、水土保持、節(jié)約能源、技術法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合國家宏觀調控政策，地區(qū)布局合理，主要產品未對國內市場形成壟斷，合理開發(fā)并有效利用資源，生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護；

（三）未影響我國經濟安全，未對公眾利益、特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

三、工作措施

凡符合本規(guī)定適用范圍和適用條件的項目，各審批部門要在遵循依法審批的前提下，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，下放審批權限，全力做好服務。

（一）簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。各審批部門可視實際情況給予容缺預審制度。

1、縣發(fā)改局：

（1）先行辦理前期立項手續(xù)。對橋梁、隧道、醫(yī)院、學校、市政道路、內河整治等財政性投資項目以及舊城改造項目、大型城市綜合體開發(fā)等項目在規(guī)劃、土地等前置條件具備的情況下，因項目環(huán)評或區(qū)域環(huán)評未完成，可由環(huán)保部門對項目出具環(huán)保初審意見（注明同意先行辦理前期立項），縣發(fā)改局給予先行辦理項目前期立項，用于辦理相關前期手續(xù)，待項目環(huán)評審批手續(xù)完成后，再進行項目可行性研究報告審批。

（2）合并部分政府投資項目的審批環(huán)節(jié)。總投資在5000萬元以下的政府投資項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批，只審批可行性研究報告。

（3）實行可行性研究報告分類編制、分類審查。對總投資5000萬元以下1000萬元以上的項目，建設單位可直接報送由具備相應資質的投資咨詢機構編寫的項目可行性研究報告，除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報告評審，由行業(yè)主管部門組織審查，并出具審查意見；對總投資在1000萬元以下的政府投資項目，可行性研究報告文本可由建設單位按照國家規(guī)定的深度要求，自行組織編寫，并由行業(yè)主管部門出具審查意見；對政府紀要確定建設的設備購置、一般景觀改造、城市道路改善提升等簡單且不會對環(huán)境產生不良影響的項目，可實行可行性研究報告簡易文本審批，由建設單位根據建設內容自行編制可行性研究報告簡易文本，并由主管部門出具審查轉報意見。

（4）簡化部分項目初步設計審批。對經縣政府審定并列入年度重點建設計劃的一般市政基礎設施項目（除大橋、快速路、隧道、地下空間工程和重要景觀改造項目及規(guī)定必須進行初步設計項目外），建安投資費用不超過5000萬元，試行完成工程可行性研究報告批復后，項目主管部門組織工程設計方案審查并完善設計方案，直接進入施工圖設計審查階段。

2、縣建設局：

（1）并聯(lián)部分審批環(huán)節(jié)。鼓勵建設單位規(guī)劃總平面審查、建筑方案、施工圖同時報審，同時受理，具備條件的同時辦理直接發(fā)證；建筑景觀審查和核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）同時并聯(lián)進行，改變以往通過建筑景觀審查后才核發(fā)許可證的做法；對具備條件的項目，允許建設項目總平、建筑方案（含立面景觀）一次性審批。

（2）簡化部分審批環(huán)節(jié)。建筑工程項目報件在核發(fā)許可證時形成，不要求建設單位另外提供資料；招標備案、工程合同價備案不再做為施工許可核發(fā)的前置條件，改為后置監(jiān)管。根據招標單位和建設單位簽發(fā)的中標通知書即可辦理施工許可。

（3）合并部分審批環(huán)節(jié)。房屋建筑與市政基礎設施工程安全施工措施備案環(huán)節(jié)與安全監(jiān)督登記環(huán)節(jié)合并辦理，且對安全施工措施只做程序性審核，不做內容審查，符合規(guī)定的當場辦結。

3、縣國土局：

（1）對直接審批可行性研究報告與需核準的建設項目，在預審階段，暫時不提交地質災害危險性評估報告和壓覆礦證明材料，先予通過預審，在項目用地報批階段再補充材料。

（2）簡化土地供應審批手續(xù)，對涉及集體土地的危舊房（舊城改造、小城鎮(zhèn)建設）改造項目，在集體土地報批工作完成后，即組織“毛地”掛牌，以加快推進該項目工作。

4、縣環(huán)保局：

（1）提前出具環(huán)保初審意見。憑項目規(guī)劃紅線圖、項目選址意見書、用地預審意見書，縣環(huán)保局限時內先行出具環(huán)保初審意見（限縣級審批項目），同意建設項目開展前期工作。同時要求項目在項目可行性研究報告審批前必須完成環(huán)評文件審批手續(xù)，避免發(fā)生未批先建違規(guī)行為。

（2）簡化項目環(huán)評形式。對已經完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目（對生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的工業(yè)流域整治、礦山開采、污水處理、橋梁、大型交通設施、殯儀館等建設項目除外），項目建設符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產要求不危及百姓，不會造成社會影響的前提下，建設項目環(huán)境影響評價的內容、形式予以簡化，即編制報告書的簡化為報告表，編制報告表簡化為填報登記表。

（3）未列入“名錄”的項目不需環(huán)保審批。按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。對未列入的建設項目不必辦理環(huán)保審批手續(xù)。如：校安加固、軟件開發(fā)、景觀裝修、幕墻裝飾、門面改造等工作不需環(huán)保審批。

5、縣消防大隊：

（1）實行備案抽查制度。除對公安部規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程進行消防審批外，其余建設項目一律實行備案抽查制度，不再納入消防審批；將公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查與消防驗收或驗收備案一并辦理。

（2）簡化部分項目受理條件。對一些尚未具備完整行政許可手續(xù)的重點項目、特殊項目，在取得建設工程規(guī)劃許可證后，無需出具圖審中心意見即可申報消防設計審核。

6、招標活動環(huán)節(jié)：

（1）對急需建設的重點項目，允許在符合有關規(guī)定前提下，在可行性研究報告批復前先行核準項目招投標，以加快項目的前期工作進度。

（2）取消部分項目招投標的前置條件。取消建設工程規(guī)劃許可證、消防審核意見書、施工圖審查合格證書作為招投標前置條件的規(guī)定，改為在辦理施工許可時把關。

（3）總投資超過1000萬元的政府投資項目，其土石方工程投資少于100萬元的，可以根據《縣人民政府辦公室關于印發(fā)100萬元以下使用財政性資金建設工程采用簡易招投標暫行辦法的通知》（樟政辦[2009]164號）文件精神，采用簡易招標辦法執(zhí)行。

（4）允許符合條件的企業(yè)自行承擔其投資建設項目的相應工作。企業(yè)投資的項目中其投資占控股或主導地位的，項目業(yè)主自身、其控股股東或絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）的子公司具有與項目相適應的勘察、設計、施工、監(jiān)理資質等級的，或具備自行生產符合項目要求的貨物的能力的，可承擔項目相應的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、貨物采購等工作。

（5）單項合同估算價在1500萬元以下且沒有特殊技術要求的房建、市政基礎設施重點項目，其施工招標方法按《關于印發(fā)〈省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法（試行）〉》（建筑[2007]35號）的規(guī)定執(zhí)行，以有效地保證質量和時間要求；水利類重點項目，比照《省水利廳、省發(fā)改委關于印發(fā)〈省水利工程施工招標投標在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法（試行）〉的通知》的做法，對農林水利項目單項合同估算價1000萬元以下的，采取在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人的辦法。

（二）縣級審批權限項目壓縮時限，提高效率?？h級審批項目部門主要有縣發(fā)改局、建設局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、交通局、工商局、經貿局、消防大隊、人防辦、氣象局等。各個部門在項目前期準備階段要提前主動介入，及時協(xié)調相關項目文件編制進度，協(xié)調并指導解決影響審批的有關問題。進一步完善預約服務、全天候服務、跟蹤陪同服務等優(yōu)質服務措施，不斷拓展服務深度，提高服務水平。進一步加快項目推進進度，開辟項目審批綠色通道，簡化審批手續(xù)、壓縮時限。簡化后的前置審批事項及其辦理時限如下：

1、企業(yè)名稱預核準（縣工商局），辦理時限：即辦。

2、建設項目選址意見書及規(guī)劃紅線圖（縣建設局），辦理時限：2個工作日。

3、用地預審意見書（縣國土局），辦理時限：3個工作日。征占用林地核準文件（僅限于涉及林地的項目，縣林業(yè)局），辦理時限：3個工作日。

4、環(huán)評初審意見（縣環(huán)保局），辦理時限：報告表1個工作日，報告書2個工作日。

5、項目前期立項（縣發(fā)改局），辦理時限：2個工作日。

6、總平批復、用地規(guī)劃許可證（縣建設局）。其中：總平批復，辦理時限：2個工作日（房地產項目為總平按規(guī)定公示后2個工作日）；總平會審、涉及須征求相關部門意見的項目，在符合規(guī)劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、通訊、人防、氣象、消防等部門應予以即時審核辦理；建設用地規(guī)劃許可證，辦理時限：2個工作日。

7、項目可行性研究報告的審批（縣發(fā)改局），辦理時限：2個工作日。

8、土地農轉用征收報批（縣國土局），辦理時限：視省里審批進度，由縣國土局派專人跟蹤（要件齊全的急件5個工作日上報市國土局）。

9、項目用地供地審批（縣政府辦），辦理時限：2個工作日。

10、建設用地批準書（縣國土局），辦理時限：2個工作日。

11、工程規(guī)劃許可證（縣建設局），辦理時限：2個工作日。

12、工程招投標：時間需23天—35天。

13、工程質量監(jiān)督及施工安全申報備案（縣建設局）。其中：工程質量監(jiān)督，辦理時限：1個工作日；施工安全申報備案，辦理時限：1個工作日。

14、工程建設消防設計審核（縣消防大隊），辦理時限：對人員密集和特殊建設工程審核10個工作日。

15、防雷裝置設計審核（縣氣象局），辦理時限：2個工作日。環(huán)保設施建審（縣環(huán)保局），辦理時限：1個工作日。

16、人防建審意見（縣人防辦），辦理時限：即辦。

17、施工許可證（縣建設局），辦理時限；2個工作日（房地產項目除外）。

18、除以上審批環(huán)節(jié)之外，涉及有關部門審批的時限，不能超過2個工作日。

（三）涉及市以上部門審批項目依法依規(guī)，全程跟蹤辦理。縣審批部門在接到項目申請當天，對涉及需市以上部門審批的項目前置手續(xù)，各審批部門應積極與上級有關部門溝通、協(xié)調，落實專人負責上報對應的審批部門，并會同項目單位共同負責全程跟蹤聯(lián)系，直至完成辦理。對其中涉及到需市以上發(fā)改部門審批的事項，應即以書面形式向縣政府辦報備，由縣政府辦牽頭，適時召開項目手續(xù)報批協(xié)調會。

四、工作要求

（一）各相關職能部門按各自有關規(guī)定主動為企業(yè)辦理并加強相應的后續(xù)管理服務工作。

（二）縣效能辦、重點辦負責跟蹤督查項目建設，及時協(xié)調相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門解決項目建設過程中出現(xiàn)的困難和問題。

（三）各審批部門要進一步優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，梳理編印《辦理審批事項須知》，加強業(yè)務人員管理、教育和培訓，切實完善服務承諾、限時辦結、政務公開、AB崗等各項工作制度，確保項目審批手續(xù)在各個環(huán)節(jié)均以最快速度辦結。

篇10

關鍵詞：吉林銀行；小微企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1吉林銀行支持小微企業(yè)基本情況

吉林銀行股份有限公司（以下簡稱吉林銀行）是于2007年10月10日由長春市商業(yè)銀行與吉林市商業(yè)銀行、遼源市城市信用合并成立。目前在吉林省內擁有9家分行，并在大連、沈陽開設2家分行，共有367個營業(yè)網點，共建立起10家村鎮(zhèn)銀行和一家貸款公司，并與一汽財務公司合資設立了一汽汽車金融有限公司。營運至今，吉林銀行規(guī)模不斷擴大，業(yè)務發(fā)展取得了顯著成效。吉林銀行2015年年報顯示，截至報告期末，全行資產總額達到3575.34億元，比上年末增加737.51億元，增長25.99%，是成立時的7.0倍；各項存款余額達到2322.57億元，比上年末增加234.68億元，增長11.24%是成立時的5.13倍；各項貸款余額1591.99億元，比上年末增加174.70億元，增長12.33%，是成立時的4.96倍。2016年7月，吉林銀行在英國《銀行家》雜志全球銀行1000強評比中躍升至第298位，比2015年上升了9個位次，比2014年上升了24個位次，首次躋身于前300位。雖然取得了不菲的成績，但由于外資銀行和其他股份制銀行的紛紛涌入，吉林銀行的發(fā)展也面臨著巨大的壓力。近年來，吉林省經濟發(fā)展趨勢較好，民營企業(yè)是拉動了全省經濟增長的主要動力。預計到2017年吉林省全省民營企業(yè)收入將達到5億元、民營企業(yè)經濟增加值將超過1.3億元，這兩項指標將比2012年翻一番以上。民營企業(yè)中的絕大多數為小微企業(yè)，吉林省的小微企業(yè)，占全省市場主體總數約93%，占全省民營市場主體約98%。小微企業(yè)融資需求強烈，融資具有“短、小、平、快”的特點，截至2016年6月末，吉林省銀行業(yè)小微企業(yè)貸款余額為3817.95億元，同比增長21.01%，比年初增加244.5億元，增幅6.84%；小微企業(yè)貸款戶數17.38萬戶，同比增加0.78萬戶，小微金融業(yè)務已成為各商業(yè)銀行重點爭奪的市場。吉林銀行提供的小微企業(yè)貸款占全省銀行業(yè)小微企業(yè)貸款比例約為15%-20%，吉林銀行在市場占有率上存在一定的競爭優(yōu)勢。吉林銀行于2008年起開始重視小微金融業(yè)務，2009年成立了“小企業(yè)金融服務中心”，開發(fā)小微金融市場需要的新產品，通過擴大業(yè)務覆蓋面不斷完善營銷模式，搶占吉林省內小微金融業(yè)務市場。吉林銀行作為地方性銀行，綜合實力不比大型商業(yè)銀行，但是也有自身的地域優(yōu)勢，所以吉林銀行必須要走具有當地特色的、消除同質化的發(fā)展道路，為小微企業(yè)“量體裁衣”，提供更加適合小微企業(yè)的金融服務。吉林銀行提供的小微金融業(yè)務主要包括是融資業(yè)務和結算服務，融資業(yè)務主要是貸款、貼現(xiàn)等，結算業(yè)務主要是業(yè)務、理財產品、非柜臺服務等。吉林銀行主要的小微金融業(yè)務仍然是傳統(tǒng)的貸款業(yè)務，截至目前，吉林銀行已扶持小微企業(yè)近10萬戶，貸款額超過500億元，信貸投放總量在區(qū)域同業(yè)中保持領先。

2吉林銀行支持小微企業(yè)發(fā)展存在的問題

吉林銀行對小微金融業(yè)務競爭力在不斷增強，服務于小微企業(yè)的融資產品現(xiàn)有45個，能在一定程度上滿足各行業(yè)小微企業(yè)的金融需求，但還存在一些不足。

2.1貸款業(yè)務仍保持傳統(tǒng)模式、過分依賴抵押物

一般情況下小微企業(yè)固定資產都較少并且價值不高，租賃的情況也很多，商品貿易企業(yè)資產價值則更低，而吉林銀行對于大部分的小微企業(yè)貸款仍持沒有抵押物就不能放貸的思想，這不能滿足客戶的需求；而如果抵押生效，也很可能會資不抵債，給吉林銀行大量的小微企業(yè)貸款業(yè)務帶來較高的風險。所以傳統(tǒng)的貸款模式會給吉林銀行小微金融業(yè)務量和后續(xù)收回資金帶來影響。

2.2對小微企業(yè)客戶挖掘的深度不夠

吉林銀行目前對小微企業(yè)主要提供貸款服務，但小微企業(yè)在吉林銀行的產品使用數量平均不超過兩種，現(xiàn)有針對小微企業(yè)提供的金融產品仍停留在基本層面，其實小微企業(yè)客戶還有很多需求，例如個人理財、票據管理、網銀等產品。吉林銀行對這些產品沒有充分發(fā)揮利用，同時對小微企業(yè)客戶采取單個開發(fā)的方式，規(guī)模效應得不到發(fā)揮，也使小微企業(yè)金融業(yè)務的綜合收益低下。

2.3產品創(chuàng)新性不足

有很多小微企業(yè)經營項目較好，或者屬于高科技類型，未來的發(fā)展空間很大，但資金支持不足，銀行如果能夠從其初期開始介入，支持其不斷發(fā)展壯大，這樣不僅會形成銀行的優(yōu)質客戶，也會推動經濟環(huán)境的良好運行。然而目前吉林銀行仍以放貸業(yè)務為主，利率差是利潤的主要來源，過度依賴傳統(tǒng)產品，并沒有看到長遠的發(fā)展。同時，吉林銀行小微企業(yè)金融業(yè)務新產品應用及組合能力較弱，為客戶量身定制金融服務方案的能力較差，而全方位的綜合金融服務應當加入各類中間業(yè)務和本外幣業(yè)務，所以吉林銀行的經營理念需要提升。如果吉林銀行不能跳出同質化產品的束縛，不能形成特色的差異化營銷，則很可能在競爭中被淘汰。

2.4審批鏈條過長

吉林銀行提供的小微企業(yè)信貸業(yè)務審批期限較長，由最初的調查報告到最終的放貸需要經過八個到十個流程步驟，在一切流程順利的前提下，平均一筆項目至少需要15到30天。倘若中間若發(fā)生服務方案的調整等情況則需要更長的時間，還有對于續(xù)貸業(yè)務，操作流程與初貸是相同的，又要經歷同樣的期限。而目前各銀行都已經在積極提高審批效率、縮短審批時間，吉林銀行授信審批流程如果不改進，會導致效率嚴重低下，影響業(yè)務發(fā)展。

2.5放款后管理不嚴

吉林銀行業(yè)務相對保守，也重點針對一些省內的大型優(yōu)質客戶，這類客戶違約的風險比較小，發(fā)生不良貸款的可能性也較低，這卻造成了貸款部門不重視貸款的貸后管理。隨著吉林銀行小微企業(yè)貸款規(guī)模擴大、客戶不斷增多，對小微金融也提出了更高的服務要求。沿用舊有的管理模式沒有對小微企業(yè)及時跟蹤調查、摸清情況，出現(xiàn)小微企業(yè)不良貸款后，吉林銀行的處理是直接轉入資產保全部門，沒有形成一套有效的機制，這些都不利于風險的防控。

3吉林銀行支持小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策及建議

2015年4月13日，省工信廳等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，在緩解小微企業(yè)融資難、融資貴方面，鼓勵各類金融機構要充分利用機構和網點的優(yōu)勢來加大小微企業(yè)金融服務專營機構建設力度，支持區(qū)域經濟的發(fā)展。吉林銀行作為地方性銀行，更應該立足與服務小微企業(yè)、服務地方經濟，從國外的成功經驗來看，專業(yè)化經營和為當地居民提供個性化金融服務的銀行應對利率市場化是十分有效的。吉林銀行作為具有網點多、覆蓋面廣、人員眾多的優(yōu)勢，所以充分利用地緣人緣和本鄉(xiāng)本土優(yōu)勢，抓住二次振興東北這一契機，加快轉型步伐，逐步去除自身劣勢，制定出可以支持小微企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展對策。

3.1重視小微企業(yè)的現(xiàn)金流量

銀行提供貸款，希望按時收回本利、獲取利潤，這是毋庸置疑的，所以銀行要求提供貸款抵押，但是針對小微企業(yè)的特殊性，如果小微企業(yè)的資產不足，對貸款本利可能是有影響的。其實如果企業(yè)的現(xiàn)金流量充足，是能夠償還貸款本金和利息的，所以吉林銀行應該注重企業(yè)的第一還款來源——現(xiàn)金流量，分析服務對象的特點，預測其經營發(fā)展趨勢，進而決定是否提供融資服務。

3.2細分目標市場、深度挖掘客戶需求

有效的細分市場，有助于明確營銷的目標，這樣既能夠發(fā)揮吉林銀行的競爭行定位優(yōu)勢，又可以全面提升業(yè)務競爭力。吉林銀行可以從地域特點、行業(yè)特點、產品特點等對市場進行細分，制訂對應的產品服務方案和營銷策略。在借鑒同業(yè)優(yōu)質產品的基礎上，結合吉林省經濟環(huán)境特點，通過實地調研走訪、掌握行業(yè)數據等方式充分激發(fā)客戶需求，推出針對各細分市場的小微企業(yè)金融業(yè)務。

3.3加快金融產品創(chuàng)新升級、適應市場變化及客戶需求

吉林銀行想要實現(xiàn)差異化競爭，就要積極發(fā)揮本土銀行的金融服務優(yōu)勢，拓寬小微金融服務深度和廣度，以主導產業(yè)、特色集群、鄉(xiāng)土產業(yè)等為切入點，做精、做細、做深、做透區(qū)域特色市場，有計劃的推出適應市場、貼近客戶、風險可控的小微特色金融產品，將多種產品整合打包提供給小微企業(yè)，充實小微金融產品體系。同時加快互聯(lián)網金融產品創(chuàng)新，推進線上、線下產品一體化，與電商平臺積極合作，實現(xiàn)銀行、電商、客戶的三方共贏，以創(chuàng)新產品帶動業(yè)務發(fā)展。

3.4簡化審批流程、提高效率

小微企業(yè)金融需求具有“短、小、頻、急”的特點，并且客戶的差異化大，吉林銀行應當簡化審批流程，在風險可控前提下建立高效審批機制。建立一套控制規(guī)范的操作流程，將計算機技術真正應用，實現(xiàn)無紙化、全天候、集中在線審批，并且充分利用目前的企業(yè)征信系統(tǒng)，建立起適應小微業(yè)務特點的、獨立的、專業(yè)化的授信評審體系，實施專職評審人制度、打造快速通道，與此同時要注意風險的防范，減少貸款壞賬的發(fā)生。

3.5建立優(yōu)質的小微金融服務團隊

為了對吉林省轄內小微企業(yè)金融市場進行更精細的管理，吉林銀行應組建更專業(yè)化的管理部門，對省內的經濟數據和市場發(fā)展有更準確的把握，對各行業(yè)的小微企業(yè)有更深入的分析和了解，進而提供更加準確的服務和產品。還應當緊隨國家政策的變化，針對小微金融產品、推廣營銷、風險控制、辦理流程多角度進行培訓，提升對小微企業(yè)客戶的服務水平和管理能力。吉林銀行也在不斷改進小微金融服務，已經取得了一定的成績，如果能夠針對小微企業(yè)客戶制定更加適當的可持續(xù)發(fā)展對策，才能真正的實現(xiàn)可持續(xù)。

作者:李紅艷 孫建 單位:吉林農業(yè)科技學院經濟管理學院

參考文獻：

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