導語：如何才能寫好一篇應急指揮協(xié)調(diào)機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、兩種稅會關系模式

會計核算的目的是為相關利益者提供會計信息，有助于相關利益者進行科學的決策，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務；而稅收制度的目的是為了保證國家的財政收入，促進納稅義務人正確地履行納稅義務。

縱觀世界各國的稅會制度，可分為兩類，一類是稅務定向會計，采用稅務決定原則，會計核算服從于稅務核算的需要。其強調(diào)政府對社會經(jīng)濟生活的干預，財務報表滿足整個社會宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要遠比為投資者、債權人提供會計信息的需要重要。因此強調(diào)財務會計報告必須符合稅法的要求。這種模式既有利于國家稅收的實現(xiàn)，又有利于政府管理企業(yè)。會計準則通常由政府有關部門制定并強制執(zhí)行，會計執(zhí)業(yè)界幾乎沒有制定準則的余地。另一類是企業(yè)定向會計，采用會計核算與稅務核算相分離的原則，會計核算服從于相關利益者，稅務核算服從于國家稅收。在資本市場高度發(fā)達、股權高度分散的情況下，財務報表的編制，主要是為企業(yè)投資者服務。投資者要求按照公認會計準則編制財務報告、披露會計信息，這就要求會計要素的確認、計量、記錄等遵循財務會計準則，納稅時再按照稅法進行納稅調(diào)整。會計準則一般由公認的、獨立的會計職業(yè)團體制定，會計處理方法的選擇可以完全不受稅收規(guī)定的限制。

從歷史上看，我國的會計制度與稅收制度曾經(jīng)歷過高度統(tǒng)一的階段。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，兩者之間的目標日益背離。產(chǎn)生了稅收制度與會計制度的差異，并走上了逐步分離的道路。

二、會計制度與稅收制度差異的表現(xiàn)

（一）收入確認與計量差異

收入的確認和計量，就會計而言是計算損益的基礎，必須根據(jù)會計制度進行確認和計量；對稅收而言，必須根據(jù)稅法的規(guī)定確認和計量收入，以準確計算流轉(zhuǎn)稅和所得稅等。

1.由于確認時間不同而產(chǎn)生的差異

對于對外投資收益，會計制度規(guī)定采用權益法計算投資收益時，應根據(jù)被投資方當年的損益情況計算投資收益；對稅收而言，企業(yè)應在被投資企業(yè)當年實際做利潤分配處理時，計算投資收益，并且不得確認被投資企業(yè)的虧損。

對于跨年度的勞務收入，會計制度規(guī)定，當預計已經(jīng)發(fā)生的勞務成本不能得到補償?shù)?，不應確認收入；對稅收而言，必須按完工進度或完成工程量確認收入的實現(xiàn)，計算流轉(zhuǎn)稅及所得稅。

2.由于確認原則不同而產(chǎn)生的差異

企業(yè)在在建工程發(fā)生的試運轉(zhuǎn)收入，就會計而言，應該沖減在建工程成本；對稅收而言，因發(fā)生了稅法規(guī)定的納稅義務，所以必須將試運行收入按實際收入，計算流轉(zhuǎn)稅和所得稅。企業(yè)將自制、委托加工收回商品用于在建工程、職工福利、對外投資、分配、捐贈等，就會計而言，并未實現(xiàn)收益，所以應該以其成本轉(zhuǎn)出，不確認收入；對稅收而言，為防止稅收鏈條的中斷及納稅人避稅，對此類業(yè)務一律視同銷售，并按計稅價格，計算流轉(zhuǎn)稅和所得稅。

國債到期利息收入，就會計而言，因其符合收入的確認條件，計入企業(yè)的投資收益；對稅收而言，購買并持有國債到期兌付支援國家建設，屬于國家鼓勵的經(jīng)濟行為，予以免征企業(yè)所得稅，所以在計算企業(yè)納稅所得時不計入收入額。

企業(yè)收到國家的增值稅出口退稅時，就會計而言，因其符合收入的確認條件，應按實際收到的退稅計入企業(yè)的補貼收入；對稅收而言，國家鼓勵出口創(chuàng)匯，將在國內(nèi) 實際繳納的增值稅退還給企業(yè)，參與國際競爭也符合國際慣例，所以對此項收入不計入應納稅所得額。

企業(yè)通過科協(xié)合同登記的技術轉(zhuǎn)讓收入，就會計而言，符合收入的確認條件， 計入其他業(yè)務收入；對稅收而言，為鼓勵企業(yè)的技術轉(zhuǎn)讓行為及增強企業(yè)技術研發(fā)的積極性，稅法規(guī)定凈收入在30萬元以下的技術轉(zhuǎn)讓收入，免交所得稅。

（二）成本費用確認與計量差異

成本費用的確認計量，就會計而言是真實反映資產(chǎn)價值、計算損益的基礎；對稅收而言，成本費用是企業(yè)收入的抵減項目，與收入的差額就是應納稅所得額，計算應交企業(yè)所得稅。

1.由于確認時間不同產(chǎn)生的差異

折舊費用，對會計而言根據(jù)會計制度的規(guī)定，可采用加速折舊法計算折舊費用，計入成本費用；對稅收而言，折舊費用一般只能使用直線法計提折舊。

廣告宣傳費用，對會計而言，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常支出，當然要按實際發(fā)生計入經(jīng)營費用；對稅收而言，為控制特定行業(yè)的廣告宣傳，只能按限額計入當年成本費用，超支部分可以無限期向以后年度結轉(zhuǎn)。

2.由于確認原則不同產(chǎn)生的差異

工資薪金費用，就會計而言，作為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人工支出，當然要計入相關的成本和費用當中；對稅收而言，為控制消費基金的過度膨脹、保證國家財政收入，只能按規(guī)定限額計入當年的成本費用，超支部分不得在稅前扣除。

業(yè)務招待費，就會計而言，作為企業(yè)正常經(jīng)營的交際應酬，當然要計入企業(yè)的管理費用；對稅收而言，為保證國家的財政收入，只能在規(guī)定限額內(nèi)扣除，超支部分不得在稅前扣除。

隨著市場中介服務的發(fā)展，就會計而言，傭金作為企業(yè)營銷業(yè)務的正常支出，當然要計入企業(yè)經(jīng)營費用；對稅收而言，對于支付給個人的傭金只能按規(guī)定限額扣除，超過部分不得扣除。

（三）特殊業(yè)務確認與計量差異

就會計而言，其收入支出的確認計量必須持之有據(jù)、言之有理，即必須堅持客觀性和歷史成本原則；對于沒有實際發(fā)生的收入和支出不得計量。對稅收而言，可以根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，對特定的收入和支出采取鼓勵和限制政策，以促進整個社會的經(jīng)濟發(fā)展和進步。

企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，比上年實際發(fā)生額增長10% 以上的，可再按當年實際發(fā)生額的50%作為費用加計扣除；就會計而言，這種虛擬的成本費用，是不允許作為費用確認計量的。

通過以上分析可以看出，會計與稅收在收入成本的確認計量上產(chǎn)生差異的根本原因，是因為各自的目的、核算基礎和處理依據(jù)不同造成的。從國際上來看，各國都在力圖縮小會計與稅收的差異，但兩者的差異不可能完全消滅。我國正處于市場經(jīng)濟的初級階段，這種差異目前有不斷擴大的趨勢，例如，近年頒布的具體會計準則的“八項準備”，在稅收上大部分是不予以確認的等等。

三、稅會分離對稅收征納的影響

會計制度與稅務制度的不一致和不協(xié)調(diào)往往會給稅收工作帶來一定的影響。

（一）從企業(yè)角度來看

1.納稅調(diào)整復雜，難以準確地計算應納稅額，加大了納稅人的納稅成本。企業(yè)會計人員進行會計核算和納稅申報時，會計核算應當依據(jù)會計準則和會計制度中的規(guī)定進行處理，納稅時要依據(jù)稅收法律、法規(guī)中的要求進行調(diào)整，而現(xiàn)行會計制度與稅務制度的差異較大，納稅調(diào)整的項目增多，增加了納稅調(diào)整的工作量；同時調(diào)整業(yè)務的復雜性也增加了納稅調(diào)整的難度，有時同一筆業(yè)務要調(diào)整多個稅種，如視同銷售業(yè)務既要調(diào)整增值稅，又要調(diào)整城市維護建設稅和教育費附加，還要調(diào)整所得稅，甚至還要調(diào)整消費稅；有時同一筆業(yè)務既要調(diào)增，又要調(diào)減，如固定資產(chǎn)計提減值準備后，需重新計算折舊額，同時需采用稅務制度不允許的折舊方法；有時相同性質(zhì)的業(yè)務，調(diào)整方法不同，如資產(chǎn)評估增值應分別按以下三種情況進行調(diào)整，即以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的資產(chǎn)評估增值、因清產(chǎn)核資而發(fā)生的資產(chǎn)評估增值和因股份制改造而發(fā)生的資產(chǎn)評估增值。

2.增加企業(yè)的涉稅風險。由于會計制度和稅收制度存在著大量的政策差異，進行調(diào)整時難度很大，納稅人往往由于理解的偏差，造成計算錯誤，面臨被處罰的風險。特別是2000年相關法規(guī)確定了企業(yè)所得稅的“獨立納稅體系”，納稅人填報的所得稅納稅申報表異常復雜，其結果造成一方面納稅人常填報失誤遭到處罰；另一方面為了正確填報，耗費大量的人力、物力、財力，甚至有償聘請稅務，加大納稅成本。另外，2004年7月1日《行政許可法》實施后，國務院取消了企業(yè)所得稅審批項目13項，稅務部門的管理由事前審批轉(zhuǎn)為事后審核，這也增加了納稅人的涉稅風險。

（二）從稅收機關的角度看

1.會計信息復雜化，增加了企業(yè)規(guī)避稅收監(jiān)管的可能性。由于企業(yè)會計核算與稅務核算的分離，必然導致二者對收入、費用、損益的確認和計量產(chǎn)生較大差異，企業(yè)可以利用稅收制度與會計制度之間的差異，采取各種方式規(guī)避稅收，減少納稅，導致會計失真現(xiàn)象蔓延、社會財務誠信危機，導致稅收流失。

2.征納雙方容易引起爭論，并且難以仲裁，增加了稅務部門的征管成本。企業(yè)會計制度對已發(fā)生的新經(jīng)濟業(yè)務及能預見的新經(jīng)濟業(yè)務參照國際慣例作了相應的規(guī)定，而稅法的改革滯后于會計制度的改革，對會計制度明確規(guī)定可以計入成本費用的，且并沒有規(guī)定其限額或比例的，稅務制度卻沒有明確規(guī)定是否可以或不可以確認其收入或費用，這就會造成按會計制度核算是正確的，但由于稅務制度尚未明確而難以辨別，如按企業(yè)會計制度規(guī)定，企業(yè)可以對或有事項確認或有負債，而稅務制度并沒有對此做出明確的規(guī)定，這就容易引起爭議，尤其是稅務制度未規(guī)定可以或不可以做的事，就難以仲裁。

四、協(xié)調(diào)會計制度和稅收制度的建議

現(xiàn)階段，我國會計制度的建設還遠未完成，稅收維護社會公平的作用進一步凸顯，能否發(fā)揮稅收法規(guī)對會計信息質(zhì)量的保護和監(jiān)督作用至關重要。因此，在我國會計制度和稅收制度都亟待完善的情況下，應該積極地協(xié)調(diào)稅會差異，恰當?shù)靥幚頃嬛贫扰c稅收制度的關系，把握好適度分離的“度”，把差異控制在一個合理的、可操作的范圍，才能解決稅會差異對稅收監(jiān)管造成的影響。

（一）加強政策制定者間的合作

會計和稅收的法規(guī)制訂和日常管理分屬財政部和國家稅務總局兩個不同的主管部門，在法規(guī)的制訂和執(zhí)行中很容易產(chǎn)生立法取向的不同，所以兩個政府部門間的溝通合作是會計制度和稅收法規(guī)協(xié)作的一個重要保證。與西方國家不同，我國的會計制度是由政府制訂的，兩者之間的溝通具有優(yōu)勢?？尚械淖龇ㄊ窃O立由兩個機構代表組成的常設協(xié)調(diào)機構，在法規(guī)出臺和執(zhí)行過程中進行聯(lián)系、宣傳，提高會計制度和稅收協(xié)作的有效性。而且我們在制定會計制度、會計準則、稅收制度及其他相關經(jīng)濟制度時，應有計劃、有目的、有組織地開展相關課題的研究，廣泛吸收社會各方面力量參與，集思廣義、深入實際、調(diào)查研究、反復論證，使制定的制度有充分的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎，使它們更加科學、合理、可行，減少相互間的矛盾。

（二）規(guī)范稅法的部分內(nèi)容

在稅收立法上，對于會計與稅收相同的概念用相同的表述，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期待攤費用等的定義。目前會計改革內(nèi)容較多，力度較大，更多地接近國際慣例，而稅收制度也要對與會計相應的內(nèi)容同步改革，對于會計中一些新出現(xiàn)的業(yè)務稅法也應及時加以規(guī)范，多年以來，當會計法規(guī)與稅法出現(xiàn)沖突時，總是會計服從稅法，但目前情況是會計規(guī)則是國際性的，我國加入WTO需要我國的會計走向世界，而相當一部分稅收法規(guī)則是國家性的，在這種情況下，稅法應做一些讓步。同時市場經(jīng)濟有一條最基本的原則是成本效益原則，會計與稅法之間的差異加大，勢必會增加會計人員納稅調(diào)整的工作量和稅務部門審核的工作量，造成納稅成本升高。

（三）加快發(fā)展稅務機制

對于企業(yè)而言，在對會計制度與稅收制度的差異缺乏足夠的認識、難以正確申報的情況下，引進稅務，利用稅務人所具備的會計、稅收法規(guī)、審計等方面的專業(yè)知識，幫助企業(yè)準確地申報納稅。這樣可以減輕企業(yè)辦理稅收業(yè)務的工作量，進行合理合法的稅收籌劃，降低企業(yè)納稅成本。對稅務機關來說，可以防止偷逃稅的發(fā)生，減少稅款流失。可以減少稅務工作人員大量事務性的工作，騰出時間加強宏觀稅務管理工作。

篇2

[關鍵詞] 突發(fā)事件； 應急保障力量； 運行機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 036

[中圖分類號] E072 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）23- 0058- 02

突發(fā)事件車輛裝備應急保障運行機制是指在處置突發(fā)事件執(zhí)行車輛裝備應急保障任務時，影響車輛裝備應急保障力量快速反應的各因素的結構、功能及其相互關系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。它是在我國突發(fā)事件應急反應運行機制的框架下，結合車輛裝備應急保障力量運用的特點，使車輛裝備應急保障力量從需求預測、組織指揮、器材補給到完成應急保障任務的全過程快速有序進行，進而形成制度化和系統(tǒng)化的應急管理。車輛裝備應急保障力量運行機制主要包括預測預想機制、決策指揮機制、應急處置機制和應急維修器材保障機制4個方面。

1 預想預測機制

預想預測是突發(fā)事件車輛裝備應急保障運行機制的首要環(huán)節(jié)，是車輛裝備應急保障行動的基礎前提。即綜合運用多種手段，預想可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，并根據(jù)執(zhí)行車輛裝備應急保障任務的特點，認真分析、充分論證，把預想情況想周全，把困難估計足。根據(jù)預想可能出現(xiàn)的不同情況，預測需參與的車輛裝備種類和數(shù)量，進而測算出車輛裝備應急保障任務量和應急保障力量的需求，包括需要保障人員數(shù)量、保障裝備數(shù)量以及維修器材種類和數(shù)量，進而擬訂不同類型、不同規(guī)模的各類車輛裝備應急保障預案。

2 決策指揮機制

突發(fā)事件車輛裝備應急保障過程中，決策指揮機制是整個應急保障反應的核心，是組織車輛裝備應急保障的重要樞紐。

2.1 建立應急保障決策指揮機構

健全高效的車輛裝備應急保障決策指揮機構是實施處置突發(fā)事件車輛裝備應急保障的基礎，統(tǒng)一組織各方面力量應對突發(fā)事件，行使決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能，通過執(zhí)行快速反應程序，最大限度地保證車輛裝備應急保障力量的有效整合，迅速形成車輛裝備應急保障能力。應急保障決策指揮機構要檢查督促有關單位加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和預警，進行突發(fā)事件的相關信息收集、分析、報告；制訂突發(fā)事件分級和應急處置工作預案；做好應急準備、相關保障等一系列工作；開展應急反應的組織、動員；組織應急反應訓練、演練和預案的檢查及修訂；加強應急保障裝備、設施、維修器材等物資的儲備和管理；根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況，啟動相應級別應急機制。

（1）規(guī)范決策指揮機構編成。按照“精干高效、反應快捷”的原則，針對車輛裝備機關編制人員少的實際，科學設置決策指揮機構，精簡要素設置，處置突發(fā)事件組織車輛裝備應急保障中應力求一人多崗，決策時是指揮員，擬制、修訂應急方案時是參謀人員，確保決策指揮機構精干高效[1]。

（2）理順指揮關系、優(yōu)化指揮程序。由于抽組成立的車輛裝備應急保障力量來自于部隊、院校、地方廠家等不同的單位，在平時不存在相互的指揮關系。因此，在執(zhí)行車輛裝備應急保障任務時，應在車輛裝備保障機關的統(tǒng)一組織指揮下，明確各類保障人員的職責、任務分工、指揮關系等。在指揮方式上，應盡量簡化指揮程序，減少指揮層級，以扁平式、委托式和越級指揮為主，保證指揮的簡捷順暢。

2.2 修訂啟動應急保障預案

車輛裝備應急保障預案明確了處置突發(fā)事件參與車輛裝備應急保障各方的職責和相應程序，在應急保障力量、維修器材等方面做了大量準備工作，可以指導車輛裝備應急保障行動迅速有效有序的展開。因此，在應急保障過程中，決策指揮機構應當結合車輛裝備應急保障任務的實際情況，根據(jù)應急保障力量需求預測結果，及時修訂并迅速啟動車輛裝備應急保障預案，指示命令相關部門、單位按預案要求迅速抽組車輛裝備應急保障力量到集結地，并組織維修器材保障，實施車輛裝備應急搶救搶修。

3 溝通協(xié)調(diào)機制

溝通是指參與處置突發(fā)事件車輛裝備應急保障的部隊、院校、地方廠家、維修器材供應點等各方通過信息的接收、傳遞和處理，及時溝通各方面、各環(huán)節(jié)的情況，以有效組織車輛裝備應急保障。協(xié)調(diào)是指對處置突發(fā)事件車輛裝備應急保障各項活動之間的關系進行調(diào)整和改善，使其按照分工協(xié)作的原則，密切配合，共同完成車輛裝備應急保障任務。車輛裝備應急保障是涉及軍地多方的工作，由于突發(fā)性的特點，需要在短時間內(nèi)迅速將各方整合成統(tǒng)一的整體，以達到車輛裝備應急保障的要求。為了保證參與車輛裝備應急保障活動的各方之間保持良好的合作互動關系，實現(xiàn)車輛裝備應急保障工作的有序進行，必須要有溝通協(xié)調(diào)機制。溝通協(xié)調(diào)機制主要是對無隸屬關系的車輛裝備應急保障各方面力量之間的橫向溝通協(xié)調(diào)，主要以預先協(xié)調(diào)、依案協(xié)調(diào)為基礎，以隨機快速協(xié)調(diào)為重要補充，以軍地協(xié)調(diào)為重要內(nèi)容。

4 應急維修器材保障機制

4.1 預制儲備機制

（1）建立維修器材聯(lián)供體系。根據(jù)車輛裝備應急保障需求，有選擇性地把地方車輛裝備維修器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)、車輛裝備維修器材供應站（點）、特約維修站等納入部隊車輛裝備維修器材儲備總體規(guī)劃之中，采取部隊攜行儲備與地方預制儲備相結合的方法，并簽訂車輛裝備維修器材供應保障協(xié)議和合同[2-3]。

（2）區(qū)域設點儲備。將地方車輛裝備維修器材供應區(qū)劃分成若干個片區(qū)，按照“就近就便、利于保障”的原則，擇優(yōu)選取交通便利的定點供貨單位，作為突發(fā)事件車輛裝備應急保障所需維修器材的供應點。按照車輛裝備應急保障預案，預先做好器材的籌措、儲備工作，預制儲備一定種類和數(shù)量的維修器材。

4.2 應急維修器材供應保障機制

應急維修器材供應保障機制是通過建立相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、反應靈敏的維修器材供應網(wǎng)絡，以保障能在短時間內(nèi)將所需的大量車輛裝備應急維修器材運輸?shù)叫枨簏c。要依托社會網(wǎng)絡化的交通運輸線，利用地方物流技術，構建車輛裝備應急維修器材供應網(wǎng)絡，開辟應急通道，使線路與線路之間縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路；建立公路、鐵路、空中、水路多維立體的運輸網(wǎng)絡，確保一條線路中斷，其他線路能及時補充，確保突發(fā)事件車輛裝備應急維修器材供應通道全時暢通[4]。

4.3 法規(guī)約束機制

法規(guī)是規(guī)范軍民應急維修器材聯(lián)儲管理的依據(jù)。在突發(fā)應急情況下，各項工作都十分緊迫，要實現(xiàn)儲備資源信息通達，指揮調(diào)度統(tǒng)一，形成保障合力，必須以法規(guī)制度作保障。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要遂行車輛裝備應急保障，應急資源啟動的程序、方法，與地方政府及供應商的關系等都需要完善的法規(guī)作依據(jù)。

5 結 語

突發(fā)事件車輛裝備應急保障運行機制是整個車輛裝備應急保障活動有序進行的關鍵，若運行機制不完善，即使應急保障的組織體制再完善，應急維修保障人員、器材、裝備等準備再到位，應急保障行動也稱不上成功。因此，深入進行車輛裝備應急保障的運行機制研究具有非常重要的意義。

主要參考文獻

[1]關耀宏，郭少平. 對遂行多樣化軍事任務車輛裝備保障的幾點思考研究[J]. 軍用汽車，2011（3）：43-46.

[2]張廣利. 車輛器材社會化保障方式方法及應把握的幾個問題[J]. 汽車運用，2011（2）：25-26.

篇3

[關鍵詞]地方政府；應急管理；協(xié)同體系機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.117

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

當前，我國地方政府及相關部門在應對和處置突發(fā)事件的過程中，缺乏較強的協(xié)同管理能力，協(xié)同體系機制不夠完善，風險預警體系以及風險管理效率相對不完善，缺乏較強的跨部門合作協(xié)同水平與能力，與當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的應急管理需求還存在著一定差距。

1 地方政府缺乏較強的應急管理協(xié)同能力

第一，危機預警以及風險管理體系不完善。通常情況下，風險管理與突發(fā)事件應急處置相比，其控制危機的過程、有效性更有保證，同時其控制成本也更低。所以，如果政府以及相關監(jiān)管部門可以有效地進行合作與協(xié)同，會獲得盡可能多的安全收益。然而國內(nèi)的突發(fā)事件應急管理的過程中，將“突發(fā)公共事件”當作管理對象，采取了被動、消極的管理方式。盡管應急管理實務中大力倡導相應的監(jiān)測預警活動，但無需諱言其中的消極與被動色彩。

第二，地方政府部門在較大程度上主導著應急管理工作，其他應急管理責任主體缺乏主動的參與意愿或者參與力度不夠。落實主體責任是應急管理工作的主要抓手，而政府主導應急管理工作并不意味著要全部都管，充分發(fā)揮其他應急管理主體的主體責任才能從根本提高整個應急管理的工作效率。

第三，存在條塊分割以及效率較低的問題。地方政府組建了相應的應急管理體系后，經(jīng)受了若干次突發(fā)事件的考驗，逐步展現(xiàn)出它的不足以及缺陷。從地方政府構建的應急管理體制和機制來看，存在條塊劃分現(xiàn)象，其所屬部門責任以及職權混淆，缺乏較強的綜合協(xié)調(diào)意識與能力，實際的應急管理效率并不高，地方政府的應急管理組織中存在較大內(nèi)耗。

第四，不具備較強的應急協(xié)調(diào)以及共享信息的水平。信息共享是能夠有效應對和處置突發(fā)事件的基礎，是突發(fā)事件研判的保障，而事件研判是最終處置決策的依據(jù)。但目前地方政府缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的應急管理信息系統(tǒng)，一定程度上影響了應急管理信息的實際傳遞效率，難以有效地協(xié)調(diào)政府相關部門的具體行動。

2 健全地方政府應急管理協(xié)調(diào)體系的主要路徑

在構建應急管理協(xié)同體系時可以采取多種方法，發(fā)揮地方政府作用，對相關職能部門以及相關的應急管理主體開展全方位的協(xié)調(diào)工作，重點涵蓋以下方面。

2.1 確定應急協(xié)同目標，協(xié)調(diào)應急程序與流程

地方政府應該準確地確定各個部門的應急協(xié)同目標，從而為行動一致提供必要的基礎和前提。在多元主體積極參與并共同確定一致的執(zhí)行目標的情況下，才能協(xié)調(diào)各有關部門以及組織機構的性的以及方向。在開展應急管理工作的過程中，地方政府應該組建相應的應急管理組織，對相關方面的利益進行綜合協(xié)調(diào)，制定清晰可見的共同目標。在此基礎上，借助必要的協(xié)同措施與途徑，盡可能地增強彼此的共識。

2.2 制定可行性較強的協(xié)同策略

制定協(xié)同策略是為了實現(xiàn)既定目標而調(diào)節(jié)諸多層面的流程與環(huán)節(jié)，解決公共危機或者突發(fā)事件、緩和多方矛盾，而制定實施的具體行動方案。它能夠確保地方政府協(xié)調(diào)和調(diào)整應急管理活動的力度與方向，使其通力合作，積極發(fā)揮作用。如此以來，在地方政府出面牽頭組織實施的情況下，相關參與部門或者機構應該主動參與進來，自覺調(diào)整彼此的詳細實施策略。再從整體上對上述實施策略進行協(xié)調(diào)與溝通。

2.3 通過統(tǒng)一有力的指揮系統(tǒng)取得一致步調(diào)

就其指揮系統(tǒng)而言，是地方行政組織控制和管理的層級節(jié)制系統(tǒng)，也就是說地方行政領導采取屬地管理、統(tǒng)一指揮的方式，規(guī)定相關部門的權責范圍，實施協(xié)同機制中的分工以及合作，最大限度地消除協(xié)作過程中的矛盾，從而實現(xiàn)步調(diào)一致的目標。在相關行政組織和其他性質(zhì)的參與主體進行密切協(xié)作與大力合作的過程中，地方行政組織的指揮系統(tǒng)必須要統(tǒng)一指導外部的諸多參與主體。最關鍵的內(nèi)容是，地方行政組織應該借助這個指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)基本的突發(fā)性應急事件的具體應急策略、方針以及行動等。

2.4 確保高效的信息溝通協(xié)調(diào)

為了有效地協(xié)調(diào)多元主體的彼此行動，應該達成共同的應急管理認識，這就需要進行高效的信息溝通。所以地方政府在開展應急管理活動的過程中，應該有意識地整合所需要的多種信息資源，通過多種渠道，開展富有成效的信息溝通，確保多元主體獲得必要的信息支持，做到信息共享，更好地進行應急管理。

3 健全地方政府應急管理的協(xié)同機制的建議

為了有效地提升地方政府的應急管理能力，有針對性地增強自身的應急管理協(xié)調(diào)水平，可以采取下列可行性較強的協(xié)同措施，從而實現(xiàn)應有的應急協(xié)同效果：

3.1 建立健全政府部門間應急管理協(xié)調(diào)機制的地方條例

地方政府應該加強依法行政，在合法性的前提下開展相關工作，在應急管理協(xié)同機制的建設過程中，也要以法律法規(guī)為基礎。地方政府可以指定符合地方實際的地方條例，填補法制層面關于地方政應急管理協(xié)同機制的法制空缺，以地方條例規(guī)范地方政府應急管理的協(xié)同機制建設，明確其他應急管理主體的主體責任和義務。

3.2 健全應急協(xié)同機制

地方政府應該組建權威性的應急管理協(xié)調(diào)機構，健全政府部門間的應急聯(lián)動機制。突發(fā)事件具有緊急性、復雜性以及跨域性等特點，凸顯出了傳統(tǒng)的條塊分割應急管理體系效能不強的問題。因此，應適度增加應急管理專業(yè)機構以及人力資源建設，并在既有機構上強化協(xié)調(diào)機制建設。打造專業(yè)性強、跨區(qū)域廣、權威性高的地方政府應急管理機構，將其作為應急管理中心，對相關方面的利益爭端進行協(xié)調(diào)，強化彼此的溝通與交流。該機構的關鍵性人員應該涵蓋專家學者、政府部門的代表、民間組織的代表以及參與應急管理協(xié)調(diào)機制的相關部門的負責人，有效地開展應急協(xié)調(diào)工作的日常管理以及規(guī)劃部署，對相關職能機關當前的應急管理協(xié)調(diào)能力進行整合，依托這些職能部門，打造專業(yè)化較強的應急協(xié)作隊伍，健全基層應急組織的教育與培訓，進一步加強基層應急力量，提高參與積極性，發(fā)揮最后一公里的作用。

3.3 地方政府和新聞傳媒的密切協(xié)作

必須要注意的是，隨著新聞傳媒行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，地方政府必須將新聞傳媒有效地納入當前的政府部門應急管理信息系統(tǒng)中，使其變成信息的傳遞者與收集者。新聞媒體具有廣泛的分布面、從業(yè)人員比較多、可以及時獲得一手信息等，具有十分顯著的優(yōu)勢，也為政府開展應急管理提供了良好的協(xié)作資源。政府部門要建設以信息技術為載體的應急管理信息系統(tǒng)，新聞媒體要大力支持地方政府部門的應急管理決策，為其提供充足的信息資源，而且還要有序地監(jiān)督政府部門的應急管理活動，高效履行自身的社會責任。

3.4 政府和企業(yè)間開展有效協(xié)作

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，企業(yè)發(fā)揮著重要的作用，它能夠為實現(xiàn)高效的社會治理提供必不可少的資源和裝備。企業(yè)具有先進的、系統(tǒng)化的應急設備以及技術，具有豐富的人力資源，其動員能力以及組織性都比較強大，在這種情況下，應該充分地發(fā)揮它們的積極作用，讓他們積極參與到地方政府部門的應急管理協(xié)作機制中。

4 結 語

當前經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，各類突發(fā)事件層出不窮，重特大突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)，并造成巨大損失，嚴重影響了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。因此地方政府積極行動起來，大力開展應急管理協(xié)同體系機制建設，提升政府應急管理效能，科學、有效、有序、有力地處置和應對突發(fā)事件。

主要參考文獻

[1]朱鴻梁.論政府應急管理協(xié)同能力的提升[J].企業(yè)家天地：理論版，2011（8）.

[2]劉學彬.論地方政府應急管理中的協(xié)調(diào)聯(lián)動[J].四川行政學院學報，2008（6）.

[3]秦長江.協(xié)作性公共管理視角下地方政府應急管理創(chuàng)新[J].華北水利水電大學學報：社會科學版，2014（6）.

篇4

二、工作開展情況

一是開展宣教教育工作。以建立安全生產(chǎn)長效機制為重點,利用安全月宣傳日，在各重點區(qū)域開展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?，就大家關心的安全生產(chǎn)等熱點、難點問題現(xiàn)場做出解答。二是深入組織應急管理業(yè)務培訓。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體定期、不定期開展應急知識和《突法事件應對法》的宣傳和教育。充分利用陽光工程這個平臺，先后在各縣區(qū)陽光工程培訓點組織開展各類安全生產(chǎn)培訓，提高廣大農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識，保障廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

三、當前存在的主要困難和問題

1、應急工作協(xié)調(diào)機制需進一步完善，應急經(jīng)費和物資儲備不足。

2、基層應急工作人員有待進一步充實，專業(yè)技術人員缺乏科學、系統(tǒng)、有效的培訓，基層應急處置水平有待進一步提高。

3、社會公眾危機意識不強，應急防控和應對突發(fā)事件的常識不足，缺乏自我防護意識和自救互救能力。

四、下一步工作意見和建議

1、加強機構隊伍建設，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步建立健全各級應急管理領導機構，充實隊伍，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮各專業(yè)應急指揮機構的作用，切實加強各部門工作的銜接。

2、健全投入保障機制，提高物資裝備水平。建立健全應急資金保障長效機制，加大防災抗災救災人員、資金、裝備投入力度，加快應急體系建設，不斷提升綜合應急能力。

篇5

一、總體要求

按照總體部署，做好醫(yī)療衛(wèi)生和預防災后疫情等方面的工作，確保不發(fā)生大的疫情。

二、組織機構及職責

成立“抓重建、保民生“衛(wèi)生防疫工作領導小組（具體名單附后），負責協(xié)調(diào)、指導、督促全區(qū)“抓重建、保民生”衛(wèi)生防疫工作。領導小組下設辦公室，辦公室下設八個小組具體落實各項衛(wèi)生防疫工作：

（一）綜合協(xié)調(diào)組

組長：責任人：

職責：負責協(xié)調(diào)機關各職能科室和醫(yī)療衛(wèi)生單位災后衛(wèi)生防疫工作。

（二）疾病預防控制組

組長：責任人：

職責：負責協(xié)調(diào)指揮疾病預防控制中心加強對災區(qū)冬季傳染病的監(jiān)測，預防和控制可能出現(xiàn)的傳染病流行。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督組

組長：責任人：

職責：負責災后衛(wèi)生監(jiān)督工作，參與公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理，保障災人員的食品飲水衛(wèi)生安全。

（三）醫(yī)療救治組

組長：責任人：

職責：負責協(xié)調(diào)指揮各醫(yī)療機構對災區(qū)病員進行及時有效的救治和繼續(xù)開展巡回醫(yī)療工作。

（四）健康教育組

組長：責任人:

職責：負責災后衛(wèi)生防疫的健康教育工作。

（五）后勤保障組

組長：責任人：

職責：負責后勤物資的供應工作。

（六）新聞報道組

組長：責任人：

職責：負責災后重建的信息整理和上報工作。

（七）作風督查組

組長：責任人:

職責：負責災后重建衛(wèi)生應急工作的作風督導監(jiān)察工作。

三、工作措施

（一）加強領導，落實責任

各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視災后突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作，進一步加強領導，制定災后突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作方案，各醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人是此項工作的第一責任人，要層層落實責任，做好災后衛(wèi)生防疫工作。對、不履行工作職責、推諉扯皮的要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》追究相關責任人的責任。

（二）嚴格執(zhí)行值班報告制度和疾病監(jiān)測制度

各醫(yī)療衛(wèi)生機構繼續(xù)實行24小時值班制度，落實領導帶班制，值班人員隨時接聽值班電話，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時報告和調(diào)查處理。要加強常見病、多發(fā)病的統(tǒng)計、分析工作，同時繼續(xù)加強不明原因肺炎病例、人感染高致病性禽流感病例和流感樣病例的監(jiān)測、分析、報告與處置工作，強化呼吸道傳染病監(jiān)測。

（三）嚴格執(zhí)行法定傳染病疫情監(jiān)測報告制度，依照法定程序，規(guī)范、及時、準確報告各種傳染病疫情報告

實施傳染病疫情零報告制度，每日下午4時前報告當天疫情狀況，并每日分析疫情動態(tài)，隨時上報信息，嚴格執(zhí)行疫情報告24小時不離值班室的制度。各級疾控工作人員要分片包干、責任到人，加強對各級醫(yī)療機構的監(jiān)測和指導，按照管轄到各級各類醫(yī)療機構檢查傳染病疫情報告及管理情況，指導醫(yī)療機構做好“院感”防控工作，確保不遲報、漏報、瞞報，不發(fā)生院內(nèi)感染事件。

（四）扎扎實實地做好衛(wèi)生應急準備和處置工作

各醫(yī)療衛(wèi)生機構要把應急準備工作做得更細致，把應急響應做得更及時，堅決克服麻痹、松懈、畏難情緒，盡可能地化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險，在以往工作的基礎上進一步完善各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案，做到應急隊伍、應急技術程序、應急檢測準備、交通和通訊、防護“五落實”，積極做好應急物資的儲備工作，及時補充應急處置的組織、流調(diào)、檢驗、消殺人員以及各專業(yè)專家組，責任到人，各種設備調(diào)試運轉(zhuǎn)正常，一旦接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，提高響應敏感性，各人員必須在規(guī)定時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場調(diào)查處置。

（五）加強飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督、監(jiān)測工作

各單位要高度重視生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，對自來水水廠、學校、企事業(yè)單位自抽水和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)20戶以上飲用井水水質(zhì)消毒及衛(wèi)生管理情況進行全面監(jiān)督檢查，增加水質(zhì)監(jiān)測頻率，保障所供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》，確保群眾飲水衛(wèi)生安全，有效防止食物中毒、食源性和水源性疾病暴發(fā)。

（六）積極開展健康教育

積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的公眾宣傳教育，動員社會參與。充分利用報紙、電視、廣播及宣傳欄等多種形式，向群眾宣傳相關疾病的防治知識和救助技能。災后存在水源污染的可能，要做好“不喝生水”的宣傳工作，增強自我保護意識，提高全社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應對能力，努力降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害。尤其要教育群眾安全使用燃煤、燃氣等取暖設施，注意室內(nèi)通風換氣，避免發(fā)生一氧化碳中毒。

篇6

關鍵詞：新疆；應急物流；管理體系

一、 應急物流的概念

在我國，對應急物流的研究起步較晚。直到2003年SARS的爆發(fā)，才使我國的學者開始重視對應急物流的研究。何明珂（2003）認為，應急物流是指由于突發(fā)性因素導致的物流活動，包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應急物流需求和滿足這些物流需求而進行的應急物流供給活動。高東椰、劉新華（2003）認為應急物流是指各類突發(fā)事件中對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動，并且指出應急物流的四個特點：突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、弱經(jīng)濟性。2004年歐忠文博士等在國內(nèi)外首次比較系統(tǒng)的提出了“應急物流”的概念，他認為應急物流是以提供重大疫情、嚴重自然災害、軍事沖突等突發(fā)事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。2006年中華人民共和國國家標準《物流術語》GB/T18354――2006中將應急物流定義為：針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預案，并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實施的物流活動。李瀅棠（2008）認為應急物流是以提供自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應急物資為目的、以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，借助現(xiàn)代信息技術，整合應急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各種功能而形成的特殊的物流活動。左小德（2011）將應急物流定義為在面對突發(fā)事件時，通過快速識別和動態(tài)確定危機級別，對應急物資調(diào)配、人員救助等活動進行有效計劃、組織、領導、控制，以追求時間效益最大化和損失最小化的一種特殊物流活動。

綜上所述，對于應急物流的理解應該從“應急”和“物流”兩個方面著手，應急物流既要包含普通物流運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送的流程，又要注意突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性以及弱經(jīng)濟性的特征。

二、新疆應急物流管理體系的現(xiàn)狀

1、新疆應急物流管理體系取得的成就

1） 新疆應急管理投入范圍越來越廣，包括物資救助、基礎設施建設以及環(huán)境監(jiān)測等。從2003年至2012年，中央和新疆維吾爾自治區(qū)已投入31.2億元用于救災；2009至2011年，自治區(qū)財政投入6162萬元進行新疆人工增雨（雪）應急工程建設，；2011年12月5日新疆電信投入24億元建應急通信基地 ，面向整個西北地區(qū)實行應急通信設備后勤保障補給、應急通信救災物資資源共享、集中調(diào)配、高效配送；2013年自治區(qū)落實1.3億元財政資金，重點用于23個重點災害性河流和重要城市（縣城）應急防洪工程建設；環(huán)保部爭取中央財政2800萬元投入新疆維吾爾自治區(qū)強化監(jiān)測和應急能力建設；中央將投入9870萬元助力自治區(qū)救災物資儲備庫建設。

2） 新疆應急預案體系基本形成。十一五期間，自治區(qū)審核、修訂、了專項預案29件，部門預案107件。全區(qū)14個地州市、99個縣（市、區(qū) ）印發(fā)了本級應急預案。中央駐疆企業(yè)、區(qū)內(nèi)各大型企業(yè)均編制了應急預案，基本搭建起了自治區(qū)應急預案框架體系。十二五期間，自治區(qū)進一步完善各級應急預案，逐步建立了自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級安全生產(chǎn)應急預案體系，初步形成了覆蓋全區(qū)各地 （州、市）、各部門、各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案體系。

3） 應急救援隊伍初具規(guī)模。自新疆維吾爾自治區(qū)應急救援總隊成立以來，逐漸成立了四種應急隊伍，即以公安消防為基礎的綜合應急救援隊伍；以行業(yè)、系統(tǒng)為依托的專業(yè)救援隊伍；以成年志愿者為主體的臨時救援隊伍；以礦山、建筑施工單位和危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用和處置單位組建的應急救援隊伍。

4） 新疆應急物流的物資儲備能力不斷提高。應急物資儲備是應急管理的重要組成部分。因此建立和完善救災應急物資儲備體系，不斷增強災害救助反應能力，是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。近些年來，在中央和自治區(qū)政府的共同努力下，新疆應急物流的物資儲備體系不斷地完善，應急物資儲備能力得到較大的提高。

5） 新疆交通運輸網(wǎng)絡得到進一步完善。在應急物資的運送過程中航空、鐵路以及公路都發(fā)揮著巨大的作用。在十二五規(guī)劃中，自治區(qū)鐵路營運里程達到8200公里，五年新增4100公里，路網(wǎng)覆蓋全區(qū)75%以上的縣級行政區(qū)域，到2020年，形成四縱四橫、五大對外通道、六個對外鐵路口岸的鐵路路網(wǎng)格局；公路通車總里程達17萬公里，初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)絡格局；構建以烏魯木齊國際機場為門戶樞紐，喀什、伊寧、庫爾勒機場為區(qū)域樞紐，支線機場和通勤機場為補充的機場體系。這將新疆應急物流的發(fā)展提供更加高效快速的輸送平臺。

三、新疆應急物流管理存在的問題

1、新疆應急物流保障機制仍不完善。應急物流管理法制機制工作滯后，不能滿足跨越式發(fā)展下應急救援實際工作的需要。在加強應急管理保障機制的同時，還需要制定針對性的法律法規(guī)，加強對應急物流管理的行政監(jiān)督、加大執(zhí)法力度、完善執(zhí)法體系。應急物流的綜合協(xié)調(diào)機制還不完善，應急資源的存儲、運輸以及配送都存在嚴重的條塊分割和部門封鎖。

2、新疆應急物流的信息化水平不高。新疆應急物流的整體信息化程度比較低，導致很多突發(fā)事件不能及時正確的得到預測和傳遞。缺乏統(tǒng)一的應急物流信息共享和平臺，應急指揮機構無法準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應急物流的運作情況，不利于對突發(fā)事件的判斷分析。另外，對于應急捐贈的應急物資，由于信息傳遞不暢，很容易出現(xiàn)種類、時間上的配送供需矛盾，造成在應急響應初期形成救援真空，在后期需求達到飽和后，應急資源還在源源不斷的運輸。

3、應急物流指揮體系不完善。應急物流往往同時涉及部隊與地方，新疆還沒有建立軍地聯(lián)合的應急指揮體系，就容易造成應急物流的聯(lián)系渠道不通暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、制約了應急物流的效率和效果。另外，自治區(qū)缺乏統(tǒng)一的應急物流組織機構，一旦發(fā)生突發(fā)事件，組織的效率就很低；各級物流部門沒有較完整的應急預案，它們注重的是物流成本，這恰恰與應急物流的不計成本是相反的；在進行緊急救援時，以行政命令為手段，救護力量的申請和派遣程序相對復雜，影響了緊急救援的效率。

4、新疆應急物資儲備體系單一。應急物資的儲備管理是應對突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎與基本保障。近些年來，新疆建立了烏魯木齊、喀什、奎屯等大型的物資儲備庫，儲備物資也不斷增加，但是僅僅靠國家和自治區(qū)政府的儲備還是不夠的，應急物流中應急物資的儲備應該是全民參與的。新疆地域遼闊，突發(fā)事件時有發(fā)生，對應急物資的種類以及配送速度有嚴格的要求。

四、完善新疆應急物流管理體系的措施

1、進一步完善新疆應急物流保障機制

1）建立新疆法律保障機制。法律保障對于處理突發(fā)事件有著至關重要的作用，它可以規(guī)范政府部門在緊急時期法律賦予的權利和職責，督促社團和個人更加規(guī)范的行使權利和義務。新疆地區(qū)應該根據(jù)自治區(qū)的實際情況加強地方立法，在突發(fā)事件以后迅速完成應急物資籌措、采購、運輸和配送，防止不法商人借機哄抬物價，擾亂市場秩序、社會秩序，保證應急物流全過程的實現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定。

2）建立新疆的綜合協(xié)調(diào)機制。緊急狀態(tài)下處理突發(fā)事件需要各個部門的相互配合與支持，打消那種條塊分割和部門封鎖的局面。建立高效的綜合協(xié)調(diào)的機制，處理緊急狀態(tài)下各個部門之間的工作，主要包括組織籌措、調(diào)撥應急物資、應急救災款項；根據(jù)需要緊急動員相關單位生產(chǎn)應急搶險救災物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導或消除不利于應急物資保障的人為因素和非人為障礙。

2、進一步完善新疆應急物流指揮體系

1）培養(yǎng)應急物流指揮人才。新疆本地高等院校以及政府相關機構要加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，做好專業(yè)指揮人才儲備。同時，整合區(qū)內(nèi)的相關物流專業(yè)救援力量，根據(jù)實際情況規(guī)劃應急指揮隊伍的布局，充實骨干人員，改善落后的技術裝備，加強對應急預案的實戰(zhàn)演練，不斷提高應對突發(fā)公共事件的指揮能力。

2）加強新疆軍地應急物流一體化建設。要建立軍民共用的應急物流信息資源平臺、通信平臺和相關數(shù)據(jù)庫，提供信息支持；要建立統(tǒng)一的應急物流組織機構和高保證軍地物流一體化下應急物流的快速實現(xiàn)；軍地要加強應急演練，提高應急反應速度，建立應急物資儲備體系，提高物資儲備效益。

3、建立統(tǒng)一而靈活的應急物資儲備體系

單一的政府應急物資儲備體系，不能夠滿足突發(fā)事件后的應急物流的需求。為了有效的應對新疆突發(fā)公共事件的物資需求，要實行國家、軍隊、地方、市場和家庭“五位一體”的應急物資儲備系統(tǒng)，其中國家是儲備的主體，軍隊是骨干，有地方來補充，市場進行輔助，家庭作為儲備的基點。

靈活的應急物資儲備體系就是以政府為主導的全民參與機制。新疆應急物流儲備體系由政府主導，但也需要社會各界的廣泛參與，比如個人捐獻、企業(yè)捐助、社會團體機構等。其次，應該盡可能的發(fā)揮市場化儲備的基礎性作用，與生產(chǎn)廠家、供應商或者醫(yī)療機構達成協(xié)議，一部分及時的應急物資由他們代為儲備，這樣就避免了產(chǎn)品過期等問題。

參考文獻：

[1]王國文.中國物流將如何應急[J].中國物流與采購，2003，（23）.

[2]何明珂.應急物流的成本損失無處不在[J].中國物流與采購，2003，（23）.

[3]高東椰，劉新華.淺論應急物流[J].中國物流與采購，2003，（23）.

[4]歐忠文，王會云等.應急物流[J].重慶大學學報，2004， （3）.

[5]李瀅棠.汶川地震引發(fā)的構建應急物流系統(tǒng)的思考物流技術[J].物流技術，2008，（8）.

[6]左小德.應急物流管理[M].廣州：暨南大學出版社，2011.

[7]張宏.構建新疆應急物流體系的思考[J].新疆財經(jīng)，2009，（4）.

[8]劉玲.新疆自然災害應急物流管理研究[J].全國商情（經(jīng)濟理論研究），2009，（11）.

[9]李創(chuàng).國內(nèi)外應急物流研究綜述[J].華東經(jīng)濟管理，2013，（6）.

[10]歐忠文，李科，姜玉宏，王會云，甘文旭.應急物流保障機制研究[J].物流技術，2005，（10）.

[11]張革 .我國應急物流發(fā)展中存在的問題及完善策略[J].商業(yè)時代，2010，（8）.

篇7

電網(wǎng)大面積停電事件，是威脅社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設的主要突發(fā)公共事件之一。當前國家電網(wǎng)公司三集五大系統(tǒng)運行后，新的應急預案體系修訂工作已完成。為落實公司《電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》的有關演練要求，檢驗和完善應急預案，提高公司整體應急處置能力。按照要求，公司于6月份全國安全月“應急預案演練周”期間，開展了一次大面積停電應急演練。現(xiàn)結合本次演練談談開展好大面積停電應急演練的幾點做法。

一、領導重視是關鍵。

領導重視是演練成功的關鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運行，不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機構。公司主要領導和分管領導分別是應急領導小組的主要成員。領導重視才能有效的調(diào)動公司各單位有效資源和應急演練積極性，演練工作還能充分展現(xiàn)公司領導在突發(fā)事件應急管理工作中的領導指揮職能。面對公司生產(chǎn)、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練，只靠應急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實的，所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領導，取得應急領導小組的支持，在各分管領導的組織協(xié)調(diào)下實施。特別是電網(wǎng)進入迎峰度夏關鍵時期，公司把應急工作放在重要位置，提出開展一次大面積停電事件應急演練。公司領導多次指導演練籌備工作，演練方案、演練劇本編制工作，參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組，領導支持為確保演練成功奠定了堅實基礎。

二、精心組織、事前溝通。

大面積停電預案演練要取得實效，就必須從實際出發(fā)檢驗公司各有關部門、各單位應對大面積停電事件的協(xié)調(diào)機制和處置能力，從演練中取得經(jīng)驗，從而提高處置大面積停電事件的能力。演習小組認真編制了大面積預案停電應急演練方案，為使演練取得實效，通過與參演單位進行有效的事前演練溝通，達到培訓演練單位，提高各部門應急處理的水平。在公司召開參演單位討論會后，公司領導帶隊，調(diào)度、運維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加，分別到各參演單位和縣公司研討，就電網(wǎng)運行方式、演練科目及故障設置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達到演練的目的和效果，而且起到了促進各單位細化了本部門應急處置方案和措施，取得較好的演練實效。

三、突出演練的針對性

根據(jù)本公司電網(wǎng)結構和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性，結合信陽地區(qū)夏季強對流雷雨天氣特點，本次演練模擬因強對流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設備損壞后失壓和東部2個縣主網(wǎng)大面積停電情況下應急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū)，惡劣天氣時有發(fā)生，所以模擬強對流雷雨天氣造成大面積停電符合實際和具有現(xiàn)實意義。

本次演練設1個主會場（公司應急指揮中心），4個分會場（信陽220千伏變電站會場、220千伏潢線路掉串故障處置會場、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復供電會場、縣公司95598應對處置現(xiàn)場）。主會場應急指揮中心和分會場分別邀請市政府應急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門，顯示了政府對各突發(fā)事件處置的行政指導職能和評估，對展現(xiàn)供電部門供好電、服好務職責具有重要意義。主會場、分會場以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場實戰(zhàn)方式，上調(diào)下演、整體聯(lián)動，突出了演練的針對特點。

四、技術保障有力

本次演練設1個主會場、4個分會場及同步演練點。如何保證演練點的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫敝笓]中心，也是演練成功的關鍵。在2010年，公司就建成了一套完善的省市縣三級應急指揮系統(tǒng)。此次演練，我們充分利用此套應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了主會場與4個分場的畫面、聲音傳輸，展現(xiàn)了應急會商、應急匯報、應急指示、應急處置工作布置場景。

通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實時把各演練現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏數(shù)綉敝行?。依靠公司信通公司設備技術人員，有力的保證演練設備的可靠運行。在演練前的設備聯(lián)調(diào)時，分會場與主會場的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫，網(wǎng)絡信號時有時斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量，演練當天技術人員分3組分別在不同設備機房蹲守、做好現(xiàn)場實時技術保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術處置措施和備用方案，事前還進行了備用方案演練，確保了演練成功。

五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。

區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運行必須有一個實效、實用、實際的應急救援區(qū)域聯(lián)動機制。由于電力應急搶修、專業(yè)性強，救援、事故處理工作難度大。建立有效的應急救援搶修聯(lián)動機制區(qū)域，做到統(tǒng)一指揮、分級聯(lián)動、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急救援聯(lián)動切實有效。

本次演練劇本設置了政企聯(lián)動機制，供電公司向市政府匯報電力負荷緊張時申請有序用電匯報場景，爭取電網(wǎng)事故停電處置時，得到政府部門的理解和支持。演練還設計了在縣級供電區(qū)域受災嚴重時，本縣搶修力量薄弱，人員、設備不足，申請市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場景。在接到縣公司應急搶修物質(zhì)支援申請后，市公司應急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導線、配變等應急物質(zhì)指令。同時指令部分縣公司調(diào)配搶修隊伍、車輛、技術人員對受災縣公司進行支援，爭分奪秒的開展電網(wǎng)搶修，盡早恢復供電。區(qū)域聯(lián)動演練較好的檢驗和實踐了政企、市縣、縣縣應急救援聯(lián)動機制。

六、及時評估總結

篇8

（一）“一案三制”建設。

1、完善應急預案體系。

（1）預案編制情況。結合本單位部門職能分工，制定了《鎮(zhèn)應急管理工作預案》，編制修訂各類應急預案10余件，應急預案的針對性和可操作性進一步增強。

（2）預案演練情況。3月初，組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人，進行了森林防火應急預案；前半年，全鎮(zhèn)?；⒁苯?、機械、建材企業(yè)全部開展應急演練，特別是?；a(chǎn)單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應急能力，累計演練15次。

（3）預案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓活動，組織全鎮(zhèn)干部重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗和我鎮(zhèn)應急管理工作重點內(nèi)容進行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實提高了全員安全防范意識和處置突發(fā)事件的能力。

2、健全應急管理體制和運行機制。

（1）應急管理機構設置情況。設立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作領導小組，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應對工作。下設應急管理辦公室，作為日常辦事機構。

（2）企業(yè)、學校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應急管理機制情況。到年底，要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應急預案編制工作，實現(xiàn)應急預案全覆蓋。其次，提高預案質(zhì)量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規(guī)范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯(lián)單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

（3）健全完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、資金保障、物資管理等相關制度情況。主要建立了健全監(jiān)測預警機制、信息報告機制、應急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。

3、推進應急管理法制建設。

應急預案法制建設情況。依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）風險管理和監(jiān)測預警體系建設。

1、完善風險管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度；登記建檔情況認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報；建立重大危險源、危險鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。

2、健全完善監(jiān)測體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急指揮部；監(jiān)測人員配置情況，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會的領導下開展突發(fā)公共事件應急工作。

3、加強預警系統(tǒng)建設。突發(fā)公共事件應急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關單位為應急聯(lián)動單位。需要前述應急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負責應急指揮工作的鎮(zhèn)應急指揮部向鎮(zhèn)應急委員會報告，經(jīng)鎮(zhèn)應急委員會批準，由鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心聯(lián)絡有關應急聯(lián)動單位參與應急處置工作。

（三）應急平臺體系建設。

完善專業(yè)應急平臺建設情況。鎮(zhèn)應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負責接受和辦理向鎮(zhèn)應急委報送的緊急重要事項；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設；組織審核專項應急預案和應急預案體系建設；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結果和提出預案啟動建議；按照鎮(zhèn)應急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，并進行事后評估，按要求有關信息。

（四）應急救援隊伍建設。

1、加強公安、武警突擊力量建設情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，可以申請調(diào)遣駐地增援隊伍。

2、加強專業(yè)應急救援隊伍建設情況。設立了醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，

3、推進兼職應急隊伍建設情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。

4、完善應急專家隊伍建設情況。鎮(zhèn)應急領導機構聘請有關專家組成鎮(zhèn)應急工作專家委員會。其職責是：為鎮(zhèn)應急委提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為鎮(zhèn)應急委提供咨詢服務。

5、積極發(fā)展應急志愿者隊伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

6、加強基層信息隊伍建設情況。由現(xiàn)場應急指揮部抽調(diào)人員組成，負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

（五）應急物資保障能力建設。

1、完善應急物資儲備體系。物資儲備庫建設情況：無；應急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應急物資調(diào)度耗損情況：無。

2、加強專業(yè)應急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護物資儲備情況：無；衛(wèi)生醫(yī)藥應急物資儲備情況：無；警用應急物資儲備情況：無。

（六）應急運輸保障能力建設。

制定緊急通行綠色通道制度，構建公路、鐵路緊急運輸保障體系情況：無；建立突發(fā)事件區(qū)域臨時通行和臨時限制機制情況：無；健全交通嚴重擁堵緩解與應急機制情況：無。

（七）應急通信保障能力建設。

加強專用應急通信系統(tǒng)建設情況：無。

（八）健全應急資金保障機制。

把突發(fā)事件應急處置工作納入年度預算，落實應急保障資金的情況：無。

（九）恢復重建能力建設。

1、加強恢復重建機制建設。

制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作制度情況：無。

2、加強調(diào)查評估能力建設。

建立突發(fā)事件調(diào)查評估工作機制情況：無。

3、增強城鄉(xiāng)建筑抗災能力建設情。

應急避難場所和緊急疏散通道建設情況：無；緊急疏散通道和應急避難場所指示標志安裝情況：無。

4、完善社會救助體系。

建立突發(fā)事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發(fā)事件法律救助機制情況：無；建立完善心理干預專家隊伍情況：無。

（十）宣傳教育與培訓演練體系建設

1、健全應急知識宣傳體系。

（1）開展公共安全知識“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機、食品衛(wèi)生等科室相關人員在、北辛武、洪相等村進行宣傳，累計發(fā)放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒?，組織經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術服務中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團委等部門共計23人，向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

（2）依托廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺開展應急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進行宣傳并懸掛條幅，共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等相關法規(guī)，努力強化廣大群眾知路、愛路、護路的熱情和責任意識；加強消防安全宣傳。要從火災及其危害、日常防火常識、安全用電、火災撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護能力。

（3）充分利用圖書館和應急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了?；?、機械、碳素三場專場培訓會，聘請安泰集團、鴻翔機械設備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區(qū)內(nèi)的危化、機械、碳素企業(yè)員工1000多人進行了安全培訓。

2、健全應急管理培訓體系。

（1）衛(wèi)計、紅十字會開展應急救護陪訓情況：無。

篇9

    我國是一個自然災害發(fā)生頻繁的國家,時常會遭受洪澇、臺風、冰雹、地震等自然災害的襲擊。同時伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型,我國進入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。民政部門統(tǒng)計,2001~2010年我國自然災害及經(jīng)濟損失如表1所示:由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁,而其帶來的危害也越來越嚴重,那么如何有效應對各類突發(fā)事件已成為當今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型,有很強的隨機性和不可預見性,.以我們目前的科學技術水平對于突發(fā)事件尚無法避免及準確預測,那么應急管理體系和各類應急預案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應急管理是國家應急體系的重要組成部分,也是實現(xiàn)各類應急預案順利開展的基礎。如何加強交通應急管理,建立健全的交通應急管理機制,是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是交通行業(yè)全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應急管理體系,從管理、運行、保障、善后處理等方面對體系進行合理構建,以應對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

    2公路應急管理體系關鍵環(huán)節(jié)

    項目研究內(nèi)容包括公路應急管理現(xiàn)狀評價、國外應急管理體系經(jīng)驗分析、公路應急管理體系框架設計、公路應急保障能力建設、公路應急處置能力建設等5個方面。經(jīng)過一年半的研究,本項目取得了以下代表性研究成果。

    2.1公路應急管理現(xiàn)狀評價

    部分地區(qū)在公路應急管理體系建設實踐中,結合當?shù)貙嶋H情況,在公路應急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機制、跨區(qū)域應急聯(lián)動、應急保障能力建設等方面進行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗和做法,為強化我國公路應急管理奠定了實踐基礎。

    (1)運轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制是公路應急管理體系建設的關鍵。

    (2)跨區(qū)域應急聯(lián)動是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

    (3)加強信息采集與共享是應急管理體系有效運行的重要支撐。

    (4)訓練有素的應急保障隊伍與合理的物資及裝備儲備是應急管理體系的基本保障。

    (5)創(chuàng)新性地應用了一些有效的應急處置措施。

    長期以來在我國公路發(fā)展過程中更為關注速度和規(guī)模的增長,但公路的管理水平和服務能力相對滯后,尤其是有效應對突發(fā)應急事件的能力尤為不足,公路應急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)應急預案體系不健全,專項預案可操作性不強。

    (2)應急管理工作尚未常態(tài)化,應急管理體制不健全。

    (3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制,應急處置效率低下。

    (4)交通資源缺乏有效整合,應急處置隊伍的專業(yè)化水平有待提高,應急管理資金尚未保障。

    2.2國外應急管理體系經(jīng)驗分析

    國外公路交通應急及運輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時間不算太長,且同其他成熟的應急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應對過程中仍表現(xiàn)出了相當特點。

    (1)充分發(fā)揮相關應急立法的先導作用。

    (2)注重交通應急計劃的制定與實施。

    (3)建立健全交通應急及運輸保障組織體系。

    (4)普遍建立了以ITS為基礎的公路交通應急系統(tǒng)。

    (5)重視做好人力、資源、設施等多方面的保障工作。

    2.3公路應急管理體系框架設計

    從目前各省建立的公路交通應急管理體系來看,總體可分為應急保障能力和應急處置能力兩個部分。應急保障能力主要指交通災害發(fā)生前,交通主管部門所做的保障工作,包括交通應急預案體系建設、應急管理處置平臺建設、應急隊伍和物資儲備建設和組織體系建設。而應急處置能力建設主要指交通災害發(fā)生后,交通主管部門對交通災害的及時響應和處理能力,包括應急災害預警和評估能力、應急隊伍救災能力和應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,如圖1所示。圖1公路管理應急體系建設內(nèi)容應急預案體系的建設、應急物資裝備儲備體系建設、應急管理運行機制建設、應急隊伍救災能力建設四個關鍵環(huán)節(jié)在應急管理管理體系建設中至關重要,關系到應急管理體系建設是否能夠取得成效,關系到公路交通應急響應能力是否快速有效,關系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    2.4公路應急保障能力建設

    1)公路應急預案體系建設應急預案應形成體系,針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應急預案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應急預案(2)公路交通突發(fā)事件應急專項預案(3)地方公路交通突發(fā)事件應急預案(4)公路交通運輸企業(yè)突發(fā)事件預案

    2)公路應急物資儲備體系建設公路交通應急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運輸設備,五是應急保障裝備。

    3)公路應急管理與處置中心建設公路網(wǎng)管理與應急處置平臺由綜合應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應急指揮場所、安全保障體系和標準規(guī)范體系等組成。其技術框架如圖2所示:

    4)公路應急隊伍建設加大公路應急演練培訓投入,提高應急隊伍應急響應和救援能力。加強應急隊伍建設,建立道路運輸應急保障車隊制。

    2.5公路應急處置能力建設

    1)公路應急響應能力建設根據(jù)發(fā)達國家的交通應急管理體系,可知在實際應用中,公路交通應急響應能力必須包含四個因素,即預案、人、物和錢。因此,確定公路應急響應能力建設框架如圖3所示:

    2)公路應急管理運行機制建設在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上,補充和完善公路路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機制,完善相關管理制度,形成省級“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應迅速、處置有效”的省級公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運行監(jiān)管和服務水平,提高公路交通應對突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。

    3)公路應急演練體系建設根據(jù)我國公路突發(fā)事件類型以及應急救援隊伍在平常工作中比較少碰到的應急情況,對于不同地區(qū)而言,有五類演練必須引起關注。隧道火災、危險品事故應急演練,橋梁損毀應急演練,水毀路段坍塌應急演練和凝凍雨雪路面應急演練。

    3主要結論

    本研究從我國公路應急管理現(xiàn)狀入手,分析總結我國公路應急管理體系建設的情況和存在的主要問題;對我國公路應急管理體系建設做出總體判斷和評價;借鑒國外應急管理體系,結合我國公路應急管理體系的現(xiàn)狀,設計公路應急管理體系的框架,確定應急管理體系的關鍵環(huán)節(jié)。在對交通應急管理關鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結論:

    (1)我們國家正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應急保障。而我國公路應急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國構建和諧社會的進程,所以建立公路應急管理體系刻不容緩。

    (2)應急預案體系的建設、應急物資裝備儲備體系建設、應急管理運行機制建設和應急隊伍救災能力建設在應急管理管理體系建設中至關重要,關系到應急管理體系建設是否能夠取得成效,關系到公路交通應急響應能力是否快速有效,關系到人民生命安全財產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    (3)解決好組織體系和運行機制、基礎設施和隊伍建設、物資儲備和經(jīng)費保障、培訓演練和宣傳教育等問題,實現(xiàn)公路應急保障體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (4)完善具體實施辦法,建立健全應對各類公路應急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。

    4政策建議

    (1)完善道路運輸應急預案體系。各地交通運輸主管部門結合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點,針對不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學制定應對性較強的公路應急保障預案和專項處置預案,完善公路應急預案體系。

    (2)完善應急物資裝備儲備體系。按照節(jié)約高效的原則,與交通戰(zhàn)備物資儲備和國家公路交通應急物資儲備相結合,適量儲備應急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

篇10

關鍵詞：應急；超網(wǎng)絡；區(qū)域；聯(lián)動；資源調(diào)配

近年來頻繁發(fā)生的災害事件逐漸呈現(xiàn)跨區(qū)域特征，隨著各鄰近區(qū)域之間社會經(jīng)濟聯(lián)系的愈發(fā)緊密，建立統(tǒng)籌部署的區(qū)域協(xié)調(diào)應急聯(lián)動模式被提上日程。2009年在泛珠三角建立了全國首個省級區(qū)域性應急管理聯(lián)動機制，2011年京津冀城市群食品安全應急聯(lián)動機制正式建立，2013年京津冀構建區(qū)域重污染天氣應急響應體系，2013年滬蘇浙皖簽署《長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事件應急聯(lián)動工作方案》，這些區(qū)域應急聯(lián)動機制的構建，主要是為了突破行政區(qū)域局限、集中資源、協(xié)同提高應急效率。

學術界有不少學者關注區(qū)域應急聯(lián)動問題，如Tufekci早在1995年就提議構建區(qū)域救援決策支持系統(tǒng)以應對颶風災害。Green等明確指出跨區(qū)域協(xié)調(diào)是未來應急領域重要發(fā)展方向。Groothedde等驗證了各區(qū)域相互合作能有效降低物流成本。滕五曉等構架了應對危機的區(qū)域應急聯(lián)動模式。呂志奎等介紹了美國跨州應急管理協(xié)作制度和框架。Calixto等以巴西為例提出多組織跨區(qū)協(xié)同的應急模式。Arora等發(fā)現(xiàn)一些小區(qū)縣更多受益于相互協(xié)調(diào)而非中央儲備庫的救助。Balcik等探討了供應鏈協(xié)調(diào)機制在區(qū)域應急聯(lián)動中的適用性問題。佘廉等提出以信息化和資源化為基礎、縱橫交錯的區(qū)域應急聯(lián)動綜合體系設想。Sawik研究不同災害情形下區(qū)域性緊急庫存的預先部署問題。Toro-Dfaz等提倡建立應急醫(yī)療服務的跨區(qū)域聯(lián)合選址一配送模式。Li等強調(diào)構建跨區(qū)域應急信息協(xié)同系統(tǒng)的重要性。

目前的跨區(qū)域應急相關文獻以提出定性概念框架為主，也有少數(shù)是運用各類選址或分配理論模型的定量研究，但均未特別關注各區(qū)域之間的差異化影響。本文以2007年太湖藍藻事件為例，應用超網(wǎng)絡方法來定量分析在應對藍藻事件過程中跨區(qū)域應急資源調(diào)配的內(nèi)在協(xié)調(diào)機制。首先，介紹藍藻事件中所涉及的太湖和長三角城市蘇州、無錫、常州等研究區(qū)域概況及案例背景；然后，構建由來自不同城市應急主體組成的跨區(qū)域協(xié)調(diào)應急超網(wǎng)絡結構，并通過定量化表達區(qū)域應急聯(lián)動的優(yōu)化目標和救助受災點的最優(yōu)決策行為，構建跨區(qū)域應急資源協(xié)調(diào)調(diào)配的超網(wǎng)絡模型；最后，將所建模型應用于太湖藍藻事件中應急物資的區(qū)域優(yōu)化配置研究，對關鍵參數(shù)進行敏感性分析，為完善區(qū)域應急聯(lián)動機制建設提供有益思考。

1.研究區(qū)域概況及案例背景

太湖是中國第三大淡水湖，位于江蘇南部、長三角中部，全部水域在江蘇省境內(nèi)，由蘇州、無錫和常州三市共同管轄，管轄比例分別為70%、28.5%和1.5%。蘇州位于江南部，總面積8848.42平方千米（含太湖水域），常住人口1176.91萬人（第六次全國人口普查），共轄5個市轄區(qū)、1個縣級行政管理區(qū)和4個縣級市。無錫是太湖流域的交通中樞，總面積4606.75平方千米（含太湖水域），常住人口637.26萬人（第六次全國人口普查），共轄6個行政區(qū)、2個縣級市和1個國家級開發(fā)區(qū)。常州位于長三角中心地帶，總面積4385平方千米（含太湖水域），至2012年底常住人口468.68萬人，共轄5個市轄區(qū)和2個縣級市。

2007年5～6月間太湖爆發(fā)藍藻污染事件，對周邊城市居民生活和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)造成嚴重影響：5月14日，太湖西北部水域出現(xiàn)較大范圍藍藻，面積達151平方千米；28日上午無錫貢湖沙渚取水口水色已略發(fā)黃，下午集聚在取水口的藻類突然大量死亡，水中溶解氧迅速下降，導致總氮（磷）等指標大幅上升；29日晨，無錫市民家中自來水夾帶明顯的腐敗性臭味，無錫水源地水質(zhì)嚴重惡化、水體黑臭，不能滿足供水要求，水廠被迫停水。無錫市民紛紛前往超市搶購純凈水和面包，整個無錫籠罩在水污染的巨大陰影中。水危機發(fā)生后，無錫政府立刻采取了加大“引江濟太”調(diào)水力度和容量、自來水公司緊急采取技術提高自來水水質(zhì)、組織市民打撈藍藻、實施人工降雨改善水質(zhì)等一系列應急措施，并緊急啟動應急預案，組織從常州和蘇州等周邊城市大批調(diào)運純凈水，對鄰近區(qū)域開通純凈水運輸綠色通道，以保證無錫飲用水市場供應。自此次藍藻事件后，政府意識到區(qū)域應急聯(lián)動的重要性，針對長三角經(jīng)濟環(huán)境跨界聯(lián)系緊密的實際情況，眾多專家也一再呼吁構建區(qū)域應急合作機制。

2.區(qū)域應急聯(lián)動的超網(wǎng)絡結構和模型