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關鍵詞:電子政務;現狀;發(fā)展;問題;對策

中圖分類號:G206 文獻標識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 13-0000-02

我國步入21世紀以來,已經步入一個信息化的世紀,隨著信息化的發(fā)展,電子政務正在呈現出突飛猛進的趨勢,對于我國的經濟建設和發(fā)展,有著極其廣泛的現實意義。作為與信息化發(fā)展進程中的電子政務,與社會發(fā)展中的各個領域聯系得十分密切,推行電子政務,已經成為我國信息化發(fā)展中的重要內容,成為我國政府組織的戰(zhàn)略選擇。近年來,通過對電子政務的廣泛應用,發(fā)現電子政務在發(fā)展進程中,所存在的很多問題和所存在的弊端,這些問題和弊端已經成為我國信息產業(yè)發(fā)展進程中的嚴重阻礙。因此對于電子政務認識其發(fā)展中的問題,克服其所存在弊端,探索一條具有中國特色的電子政務,是電子政務在我國未來發(fā)展中的必然選擇。

一、對我國電子政務發(fā)展現狀存在的問題

(一)管理體制上還存在欠缺

我國電子政務在組織機構上還存在很多不完善、不健全的地方,沒有真正達到系統(tǒng)化的管理,很多政府部門在信息化管理上還比較雜亂,對電子政務沒有足夠的重視,有的地區(qū)還沒有設置專門的信息化管理機構,電子政務在某些方面出現了空白。由于電子政務組織缺乏強有力的管理體制,導致電子政務在建設中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,不能夠在統(tǒng)一標準下推進和發(fā)展,造成了很多的部門之間出現了各自為政的現象,很多重復性的建設就會頻繁出現,造成我國電子政務在建設方面消費的成本出現居高不下,使得一些電子政務在協(xié)調機制的管理上出現相對滯后,使電子政務在跨部門的推進工作中遇到具體問題,不能得到及時有效地進行解決。

(二)在建設過程中并不注重實際應用

我國的電子政務在工程建設過程中,更多的偏重在對于建設設施的硬件資源的投入,而對于軟件的投入卻缺乏整體的認識和了解,所以對于電子政務的硬件和軟件的建設并不能有效地進行匹配,只是在在硬件管理上片面地追求高性能的配置,沒有顧及到軟件的發(fā)展,對于一些網絡資源的開發(fā)和利用還空間。并沒有充分發(fā)揮出軟件資源的作用,使電子政務的實際應用沒有真正得到具體的落實,電子政務的應用,還只是側重在對于內部事務處理和自我服務方面,對于為公眾服務的信息化能力的發(fā)展上還有待提高。目前,對于已經建設的電子政務工程中,能夠體現公眾服務的業(yè)務方面還很少,通過電子政務來惠及公眾的效能還沒有充分地顯現出來。我國的電子政務工程雖然開展得轟轟烈烈,但是有很多的政府網站,還存在著急功近利的現象。為了本地區(qū)能夠做出政績,給上級領導“作秀”,沒有真正在網絡上建設起一個內容充實,信息豐富、服務快捷的電子政府。這種建設并不是在短期內可以完成,需要有一個長時間的發(fā)展規(guī)劃。

(三)電子政務的專業(yè)人才比較缺乏

我國的電子政務在建設上,十分需要有專業(yè)技術的人才,這個行業(yè)可以稱為三分技術,七分管理。需要一批能夠掌握信息技術的專業(yè)知識人才,還要有能夠了解政府工作流程的人才,對這兩種人才復合到一些電子政務的管理人員身上,對這種復合型人才的需求,成為了電子政務建設中的匱乏,需要不斷地進行完善,否則將會阻礙電子政務的發(fā)展。

二、對于我國電子政務的發(fā)展對策

(一)加強組織建設,健全機構體制

由于我國的電子政務的發(fā)展,都是以各自為政,各個組織機構之間沒有統(tǒng)一的標準,機構的組健還存在很大程度的欠缺,電子政務的組織作用也十分有限,內部職能分布不清。為此我國的國務院專門建立機構了電子政務的管理機構,實行了以國家為主的統(tǒng)一領導,進行了地方分級負責的形式。進行統(tǒng)一的規(guī)劃,制定出了統(tǒng)一的標準,以及跟電子政務相關的一些政策法規(guī),對重大的信息化工程項目管理進行統(tǒng)籌安排,實現分工負責,按照統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行標準,進行具體項目的實施。盡力避免電子政務建設過程中,各個部門以自己利益為中心,沒有樹立起全局的觀念,出現各自為政的不良現象,所以需要制定出整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標準,建立起標準化體系。在電子政務建設中,要不斷地體現創(chuàng)新,要能夠按照客觀情況的發(fā)展變化,對政府管理所應行使的職能,進行必要的調整和改革,從而為電子政務的推進工作創(chuàng)造良好的條件。

(二)推廣電子政務,樹立全局意識

在電子政務建設進程中,有很多的部門只注重本單位局部利益,沒有以長遠的全局的眼光,看待電子政務的發(fā)展和變化。需要站在政府職能部門的角度,不斷地進行調查研究,對電子政務建設的過程中,關于本地區(qū)的資源環(huán)境,以及地區(qū)特點都需要細致的了解和掌握,做到電子政務系統(tǒng)的構建,與當地的客觀環(huán)境緊密地聯系起來,充分地利用現有資源,循序漸進地發(fā)展電子政務工作。對于信息資源是開發(fā),信息基礎設施的建設,還有信息技術應用的領域,要能夠不斷在信息建設中需要集中信息資源,增強資源共享的范圍,使得網絡資源得到充分的利用和開發(fā),為我國信息技術飛速發(fā)展創(chuàng)造出良好的條件。

(三)培育高素質的人才,加強專業(yè)隊伍建設

隨著我國信息技術的發(fā)展,各個領域對于信息化專業(yè)人才的需求不斷擴大。加強電子政務人才隊伍建設,培育專門的電子政務的人才,是電子政務發(fā)展的保證。信息技術的培訓,是推行電子政務發(fā)展的有效途徑。只有不斷地搞好電子政務工作人員的培訓,對他們進行信息化知識的普及,進行有針對性地開展教育工作,提高工作人員的業(yè)務水平,使工作人員能夠不斷地適應網絡時代要求,為培育一支有著高素質的人才建設的電子政務隊伍打下堅實的基礎。

總之,我國電子政務的建設,還需要逐步地進行完善,這是信息化社會發(fā)展的必然趨勢。電子政務的建設在推動社會信息化發(fā)展進程中起到了積極的作用,但是對其所存在的問題,仍然需要不斷地進行解決;對其所存在的弊端,仍然需要不斷地進行革除,以此來掃除電子政務發(fā)展道路上的障礙,加速電子政務發(fā)展的進程。

參考文獻:

[1]沈祥群.我國電子政務現狀及建設對策[J].科技情報開發(fā)與經濟,2006,(19)

[2]張偉.當前我國電子政務發(fā)展的問題與對策[J].邊疆經濟與文化,2005,(01)

[3]張涵.我國電子政務現狀淺析[J].考試周刊,2009,(05)

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關鍵詞：信息資源；電子政務；服務型政府

一、電子政務的概念和實質

電子政務始于克林頓政府，美國在克林頓和戈爾執(zhí)政時期發(fā)起了“政府再造”運動，強調利用網絡信息技術重新激活政府并推動政府現代化，是信息技術和政府改革相結合的結果。據聯合國教科文組織的調查，89%的國家都在不同程度上推動著電子政務的發(fā)展。電子政務之所以受到世界各國政治家的重視，是因為這場由信息技術引發(fā)的政府管理變革，推動了當代全球政府管理逐步從工業(yè)社會的傳統(tǒng)模式向信息社會新的政府管理模式的轉變。

我國對電子政務的定義是各級政府部門以信息網絡為平臺，綜合運用現代網絡通信與計算機技術，將政府的管理和服務職能進行整合，超越時間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質、透明、規(guī)范、符合國際標準的管理和服務，實現公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行[1]。

二、我國電子政務對公共行政的影響

（一）提高公共行政績效。電子政務的實施，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，政府運作程序和辦事流程得到簡化，提高了政府管理能力。計算機和互聯網的廣泛應用，為政府管理提供了方便信息處理工具，降低了信息傳輸的成本，將公務人員從常規(guī)的事務性工作中解脫出來，政府通過計算機存儲介質或網絡處理信息，比以往通過紙質介質處理的信息容量大、速度快、形式靈活。

（二）促進政府職能轉變。增強政府服務能力政府職能包括兩個方面：一是公共管理職能；二是公共服務職能。二者相輔相成，互為補充。自市場經濟體制建立以來，我國政府的工作重心逐漸從“以管理和審批為中心”向“以服務和指導為中心”轉變，政府各項職能工作的設計逐漸以方便公眾為導向。在電子政務環(huán)境下，政府機構可以利用網絡的互動性為公眾、企業(yè)與社會組織提供多種在線服務，增強了為社會公眾提供服務的能力[2]。

（三）提升公共決策質量。隨著信息技術的運用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到改善。信息的網絡化傳遞、決策支持系統(tǒng)、專家輔助系統(tǒng)，支持和強化了決策過程，提高了公共決策的科學化水平，公眾也可以通過網絡及時了解政府相關決策的情況，參與、監(jiān)督決策過程。

（四）增加公共管理的透明度。由于政府掌握著大量的公共信息，亦是法律、法規(guī)和制度的制定者。相對公眾而言，它處于信息強勢地位。傳統(tǒng)公共管理的一大弊端就是“暗箱操作”。隨著信息社會的到來，人們獲取信息的渠道增加了，政府想要保持對信息的壟斷變得越來越困難，將政府行政置于每一個社會成員和組織的共同監(jiān)督之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能性[3]。

三、我國電子政務發(fā)展存在的問題

（一）過分注重技術，忽視了“政務”。我國電子政務建設只注重了一些硬件的基礎設施建設和政府網站建設；電子政務規(guī)劃只在辦公自動化的領域內打轉，只關心內部公文流轉；政府部門認為只要把網絡信息技術應用于政府管理，就可以解決諸如政府管理效率低下、服務質量差等問題，完全陷入了技術決定論的泥潭。

（二）部門之間信息共享水平仍然較低。究其原因，主要是由于部門間信息共享的制度不完善，缺乏權威的協(xié)調機構與有力的協(xié)調機制。從更深層的原因來看，政府決策層對于信息技術與電子政務的認識水平有待提高，各級政府尚未建立完善的CIO制度，目前的信息中心主任在職位級別和協(xié)調權限上都有一定的局限[4]。

（三）政府公務員缺乏應用電子政務的知識素質。目前我國公務員的電子政務知識素質和信息技術應用能力還較差。政府機關必需引進一批既懂技術應用又熟悉政府業(yè)務的優(yōu)秀人才。也應加強相關公務員對信息技術應用能力的培訓。

（四）農村地區(qū)、邊遠地區(qū)的電子政務建設與應用水平低下。目前，我國農村地區(qū)、邊遠地區(qū)的電子政務建設水平較低，有些山區(qū)的信息基礎設施成本過高，農村信息化水平低下。邊遠地區(qū)的政府網站一般只有風貌介紹、區(qū)內要聞、法規(guī)規(guī)章，大部分屬于信息披露類網站。

四、我國電子政務的發(fā)展走向

如何解決現存的問題是進一步發(fā)展的契機，解決好這些問題將會引導電子政務向新的方向發(fā)展。

（一）由注重技術轉變?yōu)樽⒅卣?。必須把電子政務建設與技術的運用有機融合起來，與政府職能的轉變、組織結構的調整、行政業(yè)務流程的再造有機結合起來。其觀念上的根本轉變就是政府部門運用網絡信息技術從追求自動化技術水平的提高轉變到提高公民、法人和其他組織辦事的效率和改善行政績效。

（二）促進集成整合，加強政府信息資源共享，提高協(xié)同辦公能力。各級政府應當建立完善的信息資源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技術，加強電子政務后端系統(tǒng)的整合，提高協(xié)同辦公與“一站式”服務能力，從制度建設、系統(tǒng)和數據集成、網站集成、架構整合等多個方面保證信息資源的共享[5]。

（三）由注重政府部門自身效率的提高轉變?yōu)樽⒅貙ι鐣姆蘸图骖櫣芾怼Ｔ谔岣哒畠炔啃室约敖档托姓杀镜耐瑫r，有效的將自動化技術水平、提高的效率和節(jié)余的成本“轉嫁”到社會上去，最終達到降低公眾的辦事成本，讓公眾方便、快捷地獲取政府服務。

（四）關注公眾需求，深化政府信息公開。強化各級政府部門電子政務的建設，應當以用戶為中心，關注服務對象如公民、企業(yè)、非營利組織等的具體需求，完善政府網站辦事等多種功能，完善門戶網站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務步伐，提高網站的服務水平。進一步深化政府信息公開工作，加強金融監(jiān)管，對于社會普遍關心的問題，政府采購工程項目的監(jiān)管與審計、上市公司信息披露等，應該多方聽證，盡快出臺符合法理、操作性強的管理辦法，使一些處于“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”或“模糊地帶”的政府信息公開落到實處。

參考文獻：

[1]徐曉林，楊蘭蓉.電子政務導論[M].北京：科學出版社，2002.

[2]王芳，王小麗.基于電子政務的信息公開服務[J].圖書情報工作，2006.

[3]何精華，徐曉林：信息化與公共管理的變革與創(chuàng)新，中國行政管理，2002.

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目前，上網人數、網民的商業(yè)價值以及物流系統(tǒng)的效率等問題被認為是制約中國電子商務快速發(fā)展的重要因素。近兩年，盡管中國大陸的互聯網用戶數量增長迅速，但最近美國Gartner集團公司的研究報告指出:中國網民目前的商業(yè)價值幾乎等于零。Gartner的報告稱，到2002年，中國互聯網用戶超出美國的可能性為90％，屆時中國將成為世界上最大的因特網國家，但中國電子商務仍將遠遠落后于許多國家。1999年，中國電子商務總額為690萬美元，而美國為710億美元，根據中國國際互聯網信息中心(CNNIC)調查，中國網民平均年齡25歲，平均年收入2176美元，這對于網上商務來說他們的商業(yè)價值幾乎為零。美國的網民平均年齡33歲，平均年收入66900美元。

一些調查機構根據中國的電信情況、通信基礎設施和電腦普及率等還得出結論，說中國在6到7年的時間里不會進入大規(guī)模的電子商務應用。

應該說，目前中國的電子商務確實還有很多地方不如人意，除了以上因素外，主要還有：1.基礎設施的相對落后使有限的網上購物人群的滿意率普遍較低(有數據表明部分城市網上購物的滿意率在14％左右 )，其中物流環(huán)節(jié)效率是主要問題；2.我國城市人口密集程度較大，便利的店鋪購物傳統(tǒng)有著顯著的優(yōu)勢；3.同互聯網用戶數量的增加速度相比，在國外最為成功的B2B（企業(yè)間的）電子商務也沒有得到有效推廣。

二、金融產品的特性決定網上證券交易等金融電子商務有望率先勝出

對電子商務前景的分析，人們更多的還是從一般商品的電子商務角度考慮，卻忽視了重要的一點，那就是，金融產品的電子交易天生具有獨特的優(yōu)勢，或者說它們受到以上這些因素影響的程度是比較少的，尤其是在物流方面。

（一）網上證券交易的優(yōu)勢和現實狀況

證券網上交易是在國內開展較早的金融電子商務，因為證券市場具備知識、資本相對集中的優(yōu)勢，加之投資群體的大部分是容易接受網絡新經濟的年輕階層，所以網民的數量和質量都是最高的，而交易標的物——股票、債券、基金等——的流通基本都不存在實物交收、儲運和保管的問題，所以也基本不受到流通瓶頸的制約。所有這些因素與網上交易成本低廉的優(yōu)勢一起，決定了網上證券交易的發(fā)展方向和無窮潛力。

鑒于證券業(yè)監(jiān)管高層對網上交易的積極態(tài)度和大力支持，一直以來國內券商都非常注重網上證券交易的開發(fā)和投入。目前，現有100家證券公司中將近半數（43家）建立了自己的網站，其中的多數可以開展網上證券交易。但據統(tǒng)計，現在網上交易量還不足全部交易的1％。據分析，監(jiān)管部門一直禁止國內券商網上開戶和資金收付，主要是考慮技術安全問題。

（二）影響網上證券交易發(fā)展的幾個因素 網上證券交易的發(fā)展與上網速度密切相關，許多人也正是因為擔心速度太慢而不愿意采用網上交易方式，而事實上大部分網上交易的速度已經被提高到一個新水平。網絡的運行速度更多地決定于技術的支持，好在寬帶、光纖等設備都在不斷提高著通訊技術水平，未來的網上交易速度將不斷提高。 由于網上交易成本比較低，所以在現有傭金基礎上進行打折的余地就比較大，以此降低投資者的交易成本，將成為各個券商推廣網上證券交易的主要促銷手段。

（三）網上證券交易倍受青睞、前景廣闊 網上證券交易的無限前景確實受到了廣大證券經營機構的普遍重視，一些券商甚至收購網站為大規(guī)模開展網上證券交易做準備。 除此以外，一些非證券經營機構也開始對網上證券交易躍躍欲試。

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摘要 一

一 電子政務概述 一

一.一 電子政務的含意及內容 一

一.二 電子政務的特色及功能 二

一.二.一 電子政務的特色 二

一.二.二 電子政務的功能 二

二 我國電子政務發(fā)展的歷史 三

三 我國電子政務發(fā)展示狀、存在問題及分析 三

三.一 我國電子政務的發(fā)展示狀 三

三.一.一電子政務的基礎建設現狀 三

三.一.二電子政務業(yè)務快速增長,商機無窮 四

三.一.三電子政務建設的法律法規(guī)環(huán)境初步完美 四

三.一.四地區(qū)電子政務建設蓬勃發(fā)展 四

三.二 我國電子政務發(fā)展存在問題及分析 五

三.二.一 信息同享的水平低 五

三.二.二 缺乏統(tǒng)1的計劃及技術標準 五

三.二.三 電子政務相干法規(guī)不完美 五

三.二.四 公家介入不夠 六

四 我國電子政務發(fā)展的趨勢及發(fā)展對于策分析 六

四.一 我國電子政務發(fā)展趨勢預測 六

四.一.一 信息安全患上到加強 六

四.一.二 電子商務信息中心轉型步伐進1步加快 七

四.一.三 標準規(guī)范將不斷完美 七

四.一.四 國內廠商將有更大的發(fā)展空間 七

四.二 我國電子政務發(fā)展對于策分析 八

四.二.一 樹立權威的調和機構 八

四.二.二 統(tǒng)1電子政務的標準 八

四.二.三 加強電子政務的法制建設 八

四.二.四 廣泛運用高科技手腕 九

參考文獻 九

摘 要:本文先對于電子政務的含意、內容、特色及功能進行了探析與描寫,并回顧了我國電子政務發(fā)展的歷史,分析了當前我國電子政務發(fā)展的現狀,并對于存在問題進行了分析,還對于我國電子政務的發(fā)展進行了趨勢預測并針對于存在問題以及發(fā)展趨勢提出了我國電子政務發(fā)展的對于策。

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【關鍵詞】　電子政務；過程和現狀；存在問題；解決措施

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-013-02

所謂電子政務,就是政府機構應用網絡和通信技術,將政府的職能通過精簡、優(yōu)化、整合后在網絡上實現運作,為社會提供超越時空和部門分隔限制的優(yōu)質且全方位的、規(guī)范透明的、符合國際水準的政府管理和服務。在世界電子政務事業(yè)迅猛發(fā)展的同時，中國電子政務從20世紀80年代開始建設到今天已經取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應的配套設施。在這些基礎之上，我國的電子政務建設開始進入一個非常關鍵的時期，即從基礎建設到全面應用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強電子政務作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務在推進政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。

一、我國電子政務發(fā)展過程及現狀

電子政務在我國雖然起步較晚,但近兩年發(fā)展勢頭很猛,受到了政府的高度重視,也吸引了眾多科技企業(yè)的積極參與。

（一）我國電子政務發(fā)展過程

我國電子政務的發(fā)展大致經歷了三個階段：20世紀 80 年代中后期至 90 年代初的起步階段，這一階段，各政府部門逐步用計算機代替手工操作，不同程度地實現政府辦公電子化；20世紀 90 年代初至 90 年代末的啟動階段，以“三金工程” 的實施為主要標志， 加速了中國政府信息化進程， 為全面啟動電子政務建設奠定了堅實基礎；20世紀 90 年代末進入實質性發(fā)展階段，1999年 1 月，40 多個部委聯合發(fā)起 “政府上網工程”，標志著“中國政府上網工程”正式啟動，也是中國電子政務建設進入實質性的發(fā)展階段。在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機構為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務的建設與應用方面取得了比較大的進展。

十余年來，我國電子政務的建設取得了可喜的進展?？梢哉f，我國的電子政務體系正沿著最初“兩網”、“一站”、“四庫”、“十二金”的設想穩(wěn)步發(fā)展，“以公民為中心”的理念正在深入人心，為社會公眾、企業(yè)、政府及非營利組織提供的服務取得了一定的成效。

（二）我國電子政務現狀

經過近幾年的建設，我國電子政務不斷發(fā)展，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業(yè)務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站和各級政府網站基本建立并開通運營。到目前為止，政務信息系統(tǒng)建設已經覆蓋了稅務、海關、農業(yè)、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

我國電子政務的發(fā)展，從此前以能力建設為主轉向現在以應用主導為主，既是當前電子政務建設中能力、應用、績效之間客觀存在的不平衡發(fā)展的現實矛盾所致，又符合信息化發(fā)展的一般規(guī)律。到“十五”末期，我國電子政務在實踐中取得了多方面的進展：政府門戶網站體系基本形成、政府信息內容建設與服務取得顯著成績、政府業(yè)務應用系統(tǒng)建設推進順利、電子政務基礎性工作得到加強、電子政務的能力明顯增強。

二、我國電子政務發(fā)展過程中存在的問題

我國的電子政務經過數十年的發(fā)展特別是近幾年的重點發(fā)展,已經取得了重大進展,建設規(guī)模日益擴大,發(fā)展速度急劇提升,但在發(fā)展的過程中也存在著一些不得不面對的問題。缺乏理性認識, 信息孤島和數字鴻溝,忽視了電子政務系統(tǒng)的整合及人員建設;缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準;缺乏有效的法律保障等。

（一）對電子政務缺乏理性認識

雖然國內的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得宏大全面，可是實際效果卻不理想，往往會出現巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

（二）存在“信息孤島”現象

我國自電子政務開展以來，突出問題是政府部門的橫向、縱向之間缺乏合理的信息通道，各系統(tǒng)之間信息無法共享和交流，特別是條塊分割的管理體制阻礙了信息的順暢流通和有效使用，信息利用程度不高；部門間采集的信息沒有統(tǒng)一的標準，造成信息的深度挖掘和使用困難重重，形成了彼此隔離的信息孤島。

（三）缺乏有效的法律保障

政務信息關系到國家的根本利益,相對于其他信息來說更具敏感性。我國現行的各種法律法規(guī)已明顯跟不上電子政務的發(fā)展,有關網絡安全、信息認證、加密等方面的法律法規(guī)幾乎沒有,對網絡犯罪的預防、監(jiān)管、責任追究等也沒有完整的法律依據。所以,法律制度的欠缺已成為電子政務發(fā)展的一大阻礙。

（四）數字鴻溝問題

數字鴻溝是一個普遍性的世界現象，由于經濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于不同國家、不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數字鴻溝不可避免地出現了。

（五）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準

我國雖然出臺了一些發(fā)展電子政務的具體規(guī)定， 但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準，至今還沒有制定全國性的中長期發(fā)展規(guī)劃， 特別是沒有出臺統(tǒng)一的技術標準。 條塊分割的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經濟等自然特性之間產生沖突。 由于各級地方政府和部門在建設電子政務時往往各自為政，從而出現標準不一、內容簡單重復等現象，制約了我國電子政務建設和發(fā)展的步伐。

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【關鍵詞】縣級；電子政務；問題；對策

0 引言

縣級政府作為基層地方政府，是中央政府對地方進行有效管理不可或缺的層級，在我國五級政府體制中上承地市、下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國電子政務建設中具有基礎性作用。據統(tǒng)計，中國內地有2800多個縣（縣級市）以及38000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如此龐大的規(guī)模決定了基層政府電子政務建設的成敗與政府信息化乃至整個社會信息化建設。而電子政務建設運行情況的好壞，不僅關乎政府形象的建設，還影響著政府職能的履行和工作效率。

1 縣級電子政務建設的現狀

自20世紀90年代末期我國開始實施“政府上網工程”以來，各級政府在省委省政府的領導下，累計投入電子政務建設資金數億元，各級政府信息化建設都取得了顯著進展，全省電子政務基礎設施建設初具規(guī)模。就縣鄉(xiāng)級電子政務而言，已經逐步更換或充實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子政務建設的軟硬件設施，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機關計算機普及和網絡覆蓋率達100%，計算機在城鎮(zhèn)普及率達75%、在農村的普及率達15%，村級電子政務建設也取得長足進展，75%以上的縣都建立了遠程教育平臺、遠教站等。[1]

1.1 政務外網的建設

統(tǒng)一的電子政務網絡包括政務內網和政務外網，外網又叫政府門戶網站，主要運行政務部門面向社會公眾的服務業(yè)務。2008年2月，遼寧省電子政務外網綜合網絡平臺正式開通，標志著我省統(tǒng)一的電子政務外網體系初步形成，省內已有59個市政府各委辦局、16個區(qū)縣（市）政府、28個公共企事業(yè)單位和一大批省直機關相繼建立了政府網站，基本實現省市縣三級網絡全覆蓋。政府外網經過近幾年來的建設，網站內容日漸充實，功能逐步完善，已初步具有政策信息、視頻瀏覽、文件下載、電子郵箱、網上論壇、便民服務等功能，已經成為政府與公眾聯系的又一條方便便捷的渠道。

1.2 政務內網的建設

作為統(tǒng)一電子政務網絡之一的政務內網，主要是指政務機關的辦公業(yè)務網、民事網。自2002年底，全省網絡電子政務內網已經基本建成，形成了由省市兩級橫向和縱向區(qū)域性網絡平臺的整體布局。經過多年的努力，我省縣級政務內網已經完成與上級黨政內網連同，像金融、工商、公安、質監(jiān)等單位實現了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯網，在信息傳遞與共享以及服務三農等方面都取得了良好的便民效果，初步實現了業(yè)務信息傳輸網絡化、信息處理計算機化。

2 縣級電子政務存在的問題

我省縣級市達26個，由于區(qū)域經濟發(fā)展的差異，存在著嚴重的信息，基礎結構不平衡。絕大多數縣級電子政務尚處于起步探索階段，服務能力與應用水平很低，究其原因主要表現在以下幾個方面：

2.1 缺乏專業(yè)人才隊伍

由于受縣級地方經濟和社會發(fā)展水平的制約，縣級電子政務的建設難以吸引具有精通計算機與電子政務知識的人才，又缺乏大量從事網絡維護、信息處理的專業(yè)技術人員，更缺乏既懂技術又懂政務和信息化管理的復合型人才。目前，縣內從事電子政務人才為數甚少，大多數人不愿意選擇報考縣級公務員，而更愿意去大城市發(fā)展，通常處于“既招不到人，又養(yǎng)不起”的尷尬境地。[2]群眾整體信息化和知識技術程度不高，極大地制約了縣級電子政務水平的提高。

2.2 資金投入有限

地方電子政務的建設需要長期的資金投入，在硬件基礎設施的購入、軟件系統(tǒng)開發(fā)、日常系統(tǒng)的維護以及技術人才的吸收，都需要充足的資金作為保障。而這筆資金單靠縣級財政的撥款，幾乎是“捉襟見肘”，無法給電子政務建設提供充足的資金支持。

2.3 政府對于電子政務的重視程度不夠

在實際調研中發(fā)現，縣級政府對于電子政務建設的意識比較薄弱，沒有得到根本上的重視，還存在認識上的誤區(qū)，把建立電子政府信息平臺當作一種時髦和擺設，沒有發(fā)揮出應有的作用，或者認為這是技術人員的工作，又或者把復雜問題簡單化，認為把一些政策法規(guī)搬到網上就是電子化政務。一方面是不投入人力物力，另一方面則是人力物力的投入付之東流，沒有充分發(fā)揮出政府網站的效能，導致“輕應用”、“空擺設”的局面。

3 完善縣級電子政務的對策

3.1 進行統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享

針對當前縣級政府信息化無序和混亂的狀況，可以組建專業(yè)的縣級信息化辦公室主管全縣的電子政務發(fā)展規(guī)劃工作，對全縣的電子政務基礎工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，明確發(fā)展目標。除了涉及國家秘密的信息，一律公布，突破數據共享的瓶頸，逐步形成“一數一源、共建共享”的信息資源共享局面。

3.2 開拓投資渠道

在縣級政府的電子政務建設過程中，建設資金款項的來源較為單一，而電子政務又是一項投資周期長、見效時間慢的公益基礎工程，這就要求政府對資金來源的渠道進行擴寬。首先可以建立以財政撥款為主，機關事業(yè)單位和企業(yè)投入為輔的多渠道、多項式的資金投入體系，[3]可以通過合理方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理，既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持電子政務建設的資金來源，IT企業(yè)也可通過產品開發(fā)、技術咨詢與服務、數據的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務建設進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。其次，還可以大力吸收民間投資，通過進一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務建設的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構成的新的投融資體制。

3.3 引進專業(yè)人才，加強培訓

針對縣級政府電子意識薄弱和專業(yè)人才匱乏的問題，首先各地、各部門要高度重視電子政務專業(yè)技術人才的引進和培養(yǎng)，創(chuàng)造條件切實改善人才的工作環(huán)境、個人待遇和生活質量，敢于重用，充分調動人才的工作積極性。其次應該由省級政府對電子政務的建設每年進行專項撥款并組織縣級公務員參加省級電子政務教育培訓課程，不斷提升各級領導干部和各級政務部門工作人員電子政務應用能力，結合實際需要建立教育培訓知識、教材、課件體系和網上在線學習環(huán)境，推行應用技能測試。各級黨校、行政學院及行業(yè)培訓教育機構承擔公務員電子政務教育培訓的具體工作，將電子政務培訓教育內容納入公務員繼續(xù)教育的主干課程，做好操作演練和技能測試工作。

【參考文獻】

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【關鍵詞】 電子政務平臺建設

2009年，國家發(fā)改委、財政部在聯合印發(fā)的《關于加快推進國家電子政務外網建設工作的通知》中明確要求：“力爭到2013年年底前，基本建成從中央到地方統(tǒng)一的國家政務外網，橫向要連接各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等各級政務部門，縱向要覆蓋中央、省、地（市）、縣，滿足各級政務部門社會管理和公共服務的需要?！备鶕撐募瘢窈髧覍⒉辉倥鷾式ㄔO新的部門專用業(yè)務網絡，已建并投入運行的該類業(yè)務系統(tǒng)，一律都要向政務外網遷移，并逐步實現其業(yè)務在政務外網上的部署和應用。旨在防止出現電子政務建設中的重復建設、資源利用率低、信息共享和業(yè)務協(xié)同等問題。

以下結合瓊海市黨政電子政務的基本現狀就外網平臺、基礎網絡、局域網的建設以及安全保障、電子公文交換系統(tǒng)開發(fā)等進行論述和提出幾點建議。

1 瓊海市黨政電子政務基本現狀

瓊海市黨政電子政務整體框架主要包括“五橫兩縱”七大部分，“五橫”是電子政務建設的邏輯關系和建設主體，包含基礎網絡、數據中心、應用支撐、應用系統(tǒng)和服務渠道，“兩縱”是電子政務發(fā)展的保障，包含安全保障體系和管理保障體系。瓊海市電子政務建設起步較早，也取得了一定成效。但從總體上看，還不能完全適應社會經濟快速發(fā)展的要求，其現狀與國家、省推行的電子政務建設目標相比還存在明顯的滯后。主要表現在：信息中心機房基礎網絡設備落后；電子政務網絡建設整體水平較低；黨政電子辦公系統(tǒng)開發(fā)應用緩慢。

2 基礎網絡建設

政務外網網絡是我國電子政務的重要基礎設施，主要用于運行政務部門不需要在內網上運行的業(yè)務和面向社會的專業(yè)。瓊海市電子政務外網網絡平臺屬于國家電子政務外網網絡平臺的第三級網絡，是電子政務外網平臺從中央延伸至市縣級的重要組成部分。其電子政務建設項目主要包括電子政務外網網絡建設、電子公文交換系統(tǒng)開發(fā)和培訓推廣應用等三個方面。旨在實現以下四個目標：一是實現與省級電子政務外網和公文交換系統(tǒng)的有效對接和暢通運行；二是將全市各政務部門全部納入統(tǒng)一的市電子政務外網網絡；三是依托統(tǒng)一的市電子政務外網，開發(fā)應用電子公文交換應用系統(tǒng)，為領導決策提供信息支持，實現公文電子化流轉、政務信息資源共享，滿足日常行政辦公需要；四是與市檔案局“海南檔案管理系統(tǒng)”無縫對接，實現公文辦結自動歸檔。

3 瓊海市政府辦公區(qū)局域網建設

市網絡中心的網絡設備承載市政府辦公區(qū)局域網、市城域網、廣域網的數據路由交換功能，上聯省級電子政務外網的路由設備由省統(tǒng)一派發(fā)。本期配置一臺中高端核心交換機完成市電子政務外網網絡的匯聚和路由轉發(fā)功能。設備選型可根據實際財政投入預算選擇1臺中高端具備可擴展光口和電口業(yè)務插板類型的三層交換機，或分別選擇具有固定光口和電口數量的交換機組合構建網絡核心。

匯聚交換機主要承擔的基本功能有：匯接各接入的用戶流量，進行數據分組傳輸的匯聚、轉發(fā)和交換；根據各接入樓層的用戶流量，進行本地路由、過濾、流量均衡、QoS優(yōu)先級管理，以及安全機制，IP地址轉換、流量整形、組播管理等處理；根據處理結果將用戶流量轉發(fā)到核心交換機或在本地進行路由處理；完成各種協(xié)議的轉換，以保證核心層連接運行不同的協(xié)議的區(qū)域。因此，設備選型可選擇2臺24個10/100Base-T,4個千兆SFP上行口,交流供電的以太網交換機主機作為匯聚交換機。

設備選型可選擇?1臺24個10/100/1000Base-T+4個100/1000Base-X SFP Combo+2Slots以太網交換機主機作為網絡中心機房各服務器群的接入交換機。市政府辦公樓共有8個設備間，考慮到本市電子政務外網的逐步推廣，需充分考慮具備充足的接入端口以滿足未來設備增長的需求，因此，設備選型可選擇10臺48個10/100Base-Tx,2個10/100/1000Base-T和2個100/1000Base-X SFP以太網交換機主機作為樓層接入交換機。

4 安全保障建設

在電子政務這樣的一個大型網絡平臺上，采用必要的安全措施，構建完整的網絡安全體系是必須的，應符合《海南省電子政務外網安全保障體系設計》的總體要求，基本策略如下：隔離方式：該網同因特網邏輯隔離，采用防火墻與路由器作為邏輯隔離設備。敏感信息：對于一些敏感信息，采用鏈路加密、文件加密等多種方式進行傳輸，同時對重要敏感數據采用加密存儲。安全認證：必須建立起完整的PKI/CA體系，并同省級PKI/CA體系連通，作為整個海南省電子政務內部的授權與管理依據適度安全防護：為避免過早投入、設備閑置等狀況，應選擇適當安全技術構建安全體系，避免不必要的資金、人力的浪費。安全管理與審計：加強電子政務內部的安全管理與安全審計，建立統(tǒng)一安全域劃分。

5 瓊海市電子公文交換系統(tǒng)開發(fā)

電子公文交換是公文電子化、發(fā)送接收電子化、有效提升公文的流轉效率、節(jié)約成本的保證。通過建設安全高效準確的電子公文交換系統(tǒng)，能為我市所有黨政機關建立公文電子化傳輸通道，解決公文的快速和安全傳遞，提高黨政機關工作效率。系統(tǒng)采用電子公章、數字簽名等技術，可完全代替目前的紙質公文，并能夠與省公文交換系統(tǒng)無縫對接。

6 相關建議

完善市信息化建設領導小組的綜合決策和總體統(tǒng)籌機制，加強對全省電子政務的組織領導及各部門之間的協(xié)調配合。建立健全電子政務經驗交流機制，加強市級政務部門典型案例和經驗成果的共享。探索建設信息主管工作機制，落實職責，明確業(yè)務，加強電子政務工作的技術管理決策。

各部門要建立和完善內部信息化管理機構，明確部門電子政務的規(guī)劃、建設和管理職責。制定和完善電子政務績效評價制度和指標體系，加強和規(guī)范績效考評工作，建立電子政務績效考核體系。

優(yōu)化和加強各級信息化主管部門的人員隊伍建設，改革和完善信息化管理人員和技術服務人員的管理機制，建立健全信息化人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。積極開展多層次的信息化培訓和考核，提高領導干部、公務員和黨政機關信息化工作人員的信息化能力。

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>> 我國電子政務績效評估研究論文的計量分析 優(yōu)化我國電子政務績效評估體系 我國電子政務績效評估研究的進展存在的問題和發(fā)展趨勢 績效評估與我國電子政務的發(fā)展導向 論我國電子政務績效評估體系的基本框架與構建方法 當前我國電子政務績效評估的問題及對策 我國電子政務績效評估現狀及展望 我國電子政務信息安全改善方案的研究 電子政務績效評估機制研究 電子政務績效評估方法研究 電子政務績效評估研究 電子政務績效評估的研究綜述 電子政務系統(tǒng)績效的模糊綜合評價研究 我國電子政務信息服務的績效測評分析 我國電子政務建設中存在的問題及其解決方案 我國電子政務發(fā)展應用研究 我國電子政務發(fā)展對策研究 我國電子政務“信息孤島”問題研究 我國政府電子政務績效評估思考與制度體系 我國電子政務建設的新動向 常見問題解答 當前所在位置：， 2010-08-15.

The Guidelines of E-Government Building by the National Information Leading Group.http：//.cn/chinese/zhuanti/283233.htm， 2010-08-15.

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關鍵詞：電子政務 信息服務 績效測評

一、電子政務信息服務及績效測評的現狀分析

“政府上網工程”在我國被提出后，政府信息化建設的浪潮持續(xù)高漲。目前，電子政務建設已取得了很大成就，尤其是快速發(fā)展的基礎設施建設，為提高行政效率，提供優(yōu)質、高效、便捷的信息服務奠定了堅實基礎。但是，電子政務在取得成績的同時，一些深層次的問題也逐步顯現出來。根據中國互聯網信息中心（CNNIC）2007年1月的調查結果顯示，截止到2006年12月30日，我國網民總人數為13700萬人，以“”為域名的數量也達到了28575個，但在“用戶經常使用的網絡服務”中，電子政務的比例只有7.7%[1]。在英國，2002年就有41%的公眾主要通過政府機構的網站享受政府服務，加拿大、澳大利亞、美國的這一比例分別為40%、34%、31%?？梢?，我國當前電子政務在信息服務的覆蓋率、使用率等方面均不甚理想。

伴隨電子政務及整個社會信息化的加速推進，電子政務及信息服務績效測評的理論研究也受到了專家、學者及社會各界的廣泛關注。目前，國內學者對此研究的相關領域主要集中在兩個方面：一是對電子政務績效評估的研究，二是對信息服務績效評估的研究。在對電子政務績效評估的研究方面，有的學者側重于介紹國外電子政務績效評估的經驗,如易小國、李曉燕等分別就加拿大、美國的經驗，探討了對我國電子政務績效評估的借鑒意義；也有的學者從方法、指標等操作層面提出了自己的構想，如張成福教授提出了產出、結果、影響等三個層次評估模式的評估方法。在對信息服務績效評估的研究方面，相關研究主要是以圖書館、檔案管理等為平臺，研究角度可歸納為三個方面：其一，對信息服務績效測評指標體系的研究，如卞昭玲教授從財務、顧客、組織內部執(zhí)行等方面分析了信息服務的績效測評指標；其二，對信息服務績效測評方法的研究，如何邵華教授將信息服務績效測評的方法歸納為投入評估法、職業(yè)標準評估法、任務評估法、系統(tǒng)評估法、綜合評估法、CIPP評估法等10類；其三，對信息服務績效測評步驟的研究，如卞昭玲教授認為測評步驟應包括制訂戰(zhàn)略、制訂關鍵績效評估目標和指標、制訂和執(zhí)行績效計劃、監(jiān)控與評估、獎勵與指導等5個。

目前，對電子政務績效評估大多是從成本-效益、投入-產出的角度進行分析，側重于電子政務“建設”階段的評估，而對電子政務建成后的實際“運行”效果的評估關注不夠，也就是對政府以電子政務為平臺向政府內部、企業(yè)及公眾提供信息服務的績效測評研究不夠。這也是筆者提出電子政務信息服務的績效測評以區(qū)別于電子政務績效評估的主要原因所在。此外，已有對信息服務績效測評的分析，大多僅停留在指標、方法、模型、步驟等技術層面，一方面缺乏對信息服務績效測評性質、價值取向等深層次的思考，另一方面缺乏對影響和制約信息服務績效因素的分析及保證信息服務績效測評制度安排的探索。還有，目前對電子政務及信息服務績效測評的研究，大多是從理論到理論，缺乏與政府機構的交流與合作，缺少對具體政府機構服務績效的實證測評。為此，本文借助已有的理論、方法和模式等方面的研究成果，結合目前我國電子政務信息服務的實際情況與相關的影響因素，對現有的研究領域、研究方法、研究的側重點等進行進一步的探索。

二、電子政務信息服務績效測評的思路分析

電子政務信息服務，是指政府部門將采集、加工、處理、存儲的信息資源和開發(fā)的信息產品通過電子政務平臺提供給社會，以滿足社會的信息需求，促進整個社會經濟發(fā)展的過程。新制度經濟學認為，政府官員也是經濟人，他們與社會中其他職務的人員一樣關注私人利益。合理設置電子政務信息服務的績效目標并配合相應的考核管理制度，可以使政府官員產生提高信息服務質量的內在動機和外在壓力，在深層次上解決一些現實問題。例如，深圳市在全國率先通過電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)督全市31個部門239項行政許可項目的受理、承辦、批準和辦結出證等各個環(huán)節(jié)，監(jiān)督結果通過媒體對外公布，這一措施促使全市業(yè)務提前辦結率從系統(tǒng)運行前的3%上升到現在的84.3%，政府辦事效率得到前所未有的提高。這實質上就得益于深圳市政府推行電子系統(tǒng)信息服務績效考核工作。

電子政務信息服務的績效測評，作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及檔案學、情報學、行政學、法學、經濟學、統(tǒng)計學、計算機科學等多學科的知識，依賴組織、技術、制度、投入和管理等多個因素，因此對于測評工作必須仔細全面地考慮。在理論上要加強多學科之間的相互移植和融會貫通，在實踐上要進行多視點、全方位的思考。本著這樣的原則，測評思路應由低到高從四個層面逐層遞進展開。

⒈電子政務信息服務績效測評基本問題分析

電子政務信息服務績效測評的前提是：界定電子政務信息服務績效內涵、特征、功能，分析電子政務信息服務績效測評的主體，如政府評估、項目內部評估、中介機構評估及社會公眾評估等；探討電子政務信息服務的價值取向，如公眾滿意取向、社會效益取向、社會公平取向、法治取向等；研究電子政務信息服務績效測評基本理論，如公共產品理論、利益相關者理論等。

⒉電子政務信息服務績效測評體系及模型的構建

電子政務信息服務績效測評體系的構建主要包括以下內容：提出電子政務信息服務績效測評體系及模型構建的思路與總體框架；探討電子政務信息服務績效測評指標體系構建的原則，如服務導向性原則、客觀性原則、整體性原則、可測性原則、本土化原則、可持續(xù)發(fā)展原則等；分析電子政務信息服務績效測評指標體系構建的方法，如基于現實條件、分解目標等。研究電子政務信息服務績效測評指標體系權變因子，并在此基礎上構建出較為科學、合理的績效測評指標體系，是有效進行績效測評的關鍵。同時，在確定電子政務信息服務績效測評指標權重的基礎上，要著重研究模糊綜合評估模型、DEA模型、平衡計分卡模型的基本原理及比較優(yōu)勢。

⒊電子政務信息服務績效測評的實證研究

利用電子政務信息服務績效測評指標體系和基本模型，對部分省、市政府的電子政務信息服務績效進行實證測評，得出測評結論，并分析影響和制約電子政務信息服務績效水平高低的關鍵因素。這是對電子政務信息服務績效測評指標體系和基本模型的進一步驗證，也是為績效測評制度的分析奠定基礎。

⒋電子政務信息服務績效測評的制度安排

從評價技術、方法研究層面提升到制度安排層面，是實現電子政務信息服務績效測評科學化、規(guī)范化、制度化的必由之路。在研究電子政務信息服務績效測評制度的本質、績效評價的重要作用的基礎上，利用上一部分實證測評所得出的結論，從績效測評基本程序和績效測評機制兩大方面探討績效測評的制度安排，為電子政務信息服務績效測評的良性運行提供規(guī)則體系。

三、電子政務信息服務績效測評應該注意的問題

⒈電子政務信息服務的績效測評應納入政府的日常管理

政府是社會信息資源的最大擁有者和應用者，據統(tǒng)計，我國80%以上的信息資源都由政府掌握，但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定和必要的監(jiān)督，這些信息往往被封鎖在政府機關，很難發(fā)揮效用。電子政務的目標之一，就是實現跨系統(tǒng)和跨地區(qū)的信息共享，使政府系統(tǒng)能夠更全面、更充分地為社會提供信息服務。這就需要將電子政務信息服務的績效測評，納入到政府的日常管理，以隨時監(jiān)控政府各職能部門的信息服務績效水平。比如，廣東、江蘇、青島等省市開始著手進行不同深度及形式的電子政務信息服務績效測評，并啟動了將電子政務信息服務納入政府日常管理活動的破冰之舉，該項舉措目前已取得很好的效果[2]。

⒉電子政務信息服務的績效測評應讓公眾廣泛參與

電子政務信息服務績效測評不應只是政府的事，公眾在整個過程中也應該扮演重要的角色。比如，測評實施的主體中，公眾應是主角之一，測評指標體系中公眾滿意度應是重要一項，測評結果應全面、客觀地向公眾公布。電子政務信息服務績效測評的根本目的是促使政府根據社會公眾需求提供及時的電子政務信息服務。而社會公眾作為政府的服務對象，對政府的服務有著最直接、最真切的體會，因此，根據社會公眾對電子政務提供信息服務的滿意程度來評估政府信息服務績效，具有更高的可信度和實用價值。而且，從服務和顧客至上的角度來講，讓公眾參與到電子政務信息服務績效測評的過程中來，不僅符合行政民主化、法治化的基本要求，也是對政府工作進行監(jiān)督的有效方法。在這方面，美國的經驗值得借鑒，美國電子政務績效評估創(chuàng)造性地將“公民中心”管理引入對電子政務的評估，將公眾作為指標度量的主要依據[3]。例如，美國弗吉尼亞的漢普頓市，每年10月都要向市民進行隨機電話調查，以了解市民對市政府績效的滿意程度。

⒊電子政務信息服務的績效測評應同時兼顧內、外部績效

內部績效測評主要用以測評政府內部電子政務建設情況和電子政務對政府產生的內部受益測評，外部績效測評主要測評電子政務對社會產生的收益以及公眾對電子政務的滿意程度。電子政務信息服務是一個復雜的綜合應用系統(tǒng)，其績效構成復雜，應用環(huán)境多變，涉及到的職能部門日益廣泛，面向的服務對象日趨多元化，產生的社會影響亦十分深遠。如果不能同時兼顧內、外部績效，其評估的結論將無法系統(tǒng)、全面地反映真實情況，這樣會導致決策者對我國電子政務建設的現狀產生誤判，進而對電子政務發(fā)展進程產生極大的負面影響。因此，從內外兩方面評價電子政務信息服務的績效，建立合理、有效的績效測評指標體系，選擇恰當的測評方法，對于促進我國電子政務的健康發(fā)展有著有重要的現實意義。

⒋電子政務信息服務績效測評指標體系的設定應具有嚴密的邏輯性

按照目標管理理論和關鍵績效指標（key performance indication,KPI）理論，績效指標體系是總體績效目標的層層分解，應體現出指標之間相互支持的邏輯關系，并突出關鍵指標[4]。但在實踐應用中，由于在績效指標的選取上缺少嚴密的邏輯層次關系，在權重的組織上沒有完全體現出指標的重要性分布，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏，這是績效測評指標體系設定的過程中經常遇到的實際問題。如布朗大學電子政務績效評估中使用的績效指標，從網站的五個特征進行選取和組織，權重也是平均分配。目前，我國一些省市使用的電子政務績效指標體系的風格與布朗大學的電子政務績效評估指標相同，因此評估過程缺乏科學性，評估結果缺少說服力。

⒌電子政務信息服務的績效測評應做到技術與制度并重

電子政務信息服務的績效測評，是一項在電子環(huán)境下對政府創(chuàng)造、收集、政務信息，網上互動參與、在線業(yè)務處理及提供個性化信息服務的績效水平進行綜合測評的系統(tǒng)工程。其利用經濟學、統(tǒng)計學、計算機科學等技術手段的實證測評，分析出制約電子政務信息服務績效高低的關鍵因素，不斷對政府職能、組織結構、管理行為、運行模式、工作流程等制度安排進行相應的改革和調整，促進政府由管制型向服務型的轉變，以達到從根本上提升電子政務環(huán)境下政府的信息服務能力和服務水平的目的。國務院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘曾指出，美國聯邦政府電子政務績效的內評估是建立在以下三大制度的基礎之上：一是始自19世紀末，成形于20世紀70年代的政府信息管理和政府信息資源管理；二是始自20世紀初，至60年代已成為政府預算常規(guī)程序的投資項目費用效益分析；三是始自1949年，法制化于20世紀80年代的針對政府行政的績效評估。審視一下我國的現狀，就可以看出這三大制度基礎幾乎都不存在[5]?？梢姡覈娮诱招畔⒎湛冃y評的制度建設任重而道遠。

⒍電子政務信息服務的績效測評應立足于提升政府信譽和形象、構建和諧政府

美國教授簡?芳汀在《構建虛擬政府:信息技術與制度創(chuàng)新》一書中認為，“許多文章傾向于描述創(chuàng)造性使用技術的例子，而不是更深入地探討信息處理及傳播技術的重大變化所帶來的第二級、第三級的影響，以及更長遠的內涵。[6]”事實上，提升政府信譽和形象、構建和諧政府就是電子政務信息服務績效測評的“更長遠的內涵”之一。

政府的信息服務能力和服務水平，直接影響著政府在公眾心目中的權威性，決定著政府在網絡化時代的適應力和競爭力。電子政務信息服務的績效測評，不僅要關注測評指標的合理性、測評程序的科學性，也要關注測評結果的透明度。將對電子政務信息服務的內容及績效測評的結果做出全面、科學的描述并公布于眾,將有助于廣大公眾了解、監(jiān)督和參與政府的信息化工作，有利于規(guī)范電子政務信息服務，促進政府提高電子政務信息服務的質量，增強公眾對電子政府乃至整個政府系統(tǒng)的信任，提升政府的信譽和形象。同時，將績效測評與構建和諧政府結合起來，更加注重提高人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把“以民為本”的思想及人與人、人與社會、人與自然協(xié)調發(fā)展的理念，貫穿于績效測評的始終，也是電子政務信息績效測評今后需要關注的一個重點。

參考文獻：

[1]中國互聯網信息中心.第19次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].(2007-01-23)[2007-05-12].省略nic.省略/html/Dir/2007/01/22/4395.htm

[2]翁淑賢.廣東電子政務通過績效評估喚醒冬眠政務網[EB/OL].(2005-11-9)[2007-04-28].省略/art/949/20051109/368833_1.html

[3]李成智,周華.美國電子政務績效評估對我國的啟示[J].電子政務,2006(12):68-73

[4]劉淵,關業(yè)文.電子政務應同時關注內外部的績效評估[EB/OL].(2007-2-25)[2007-05-17].省略/art/1544/20070224/1024649_1.html

[5]郭勵弘.電子政務績效評估的制度缺失[J].新經濟導刊，2005（8）:84-86

[6]芳汀 J.構建虛擬政府:信息技術與制度創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學出版社，2004

作者簡介：

周偉，男，1976年生，漢族，安徽霍邱人，講師，研究生學歷；研究方向為電子政務、信息管理等，已8篇。

篇10

一、電子政務工作情況

我局電子政務工作按照區(qū)委、區(qū)政府《關于印發(fā)區(qū)電子政務網絡管理試行辦法》、《關于做好政府信息公開工作的通知》等有關文件精神和要求，堅持以推進政務公開為重點，較好地完成了電子政務工作任務。

（一）加大政務信息公開的力度。近年來,我局網站圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,認真宣傳、貫徹黨的科技工作政策，不斷充實政務公開內容，提高科技工作的透明度。及時將政策法規(guī)、重大項目完成情況等信息第一時間在網站上。

（二）狠抓政務信息報送工作。我們根據信息工作的特點，多方捕捉信息，選好角度，精心篩選加工，力求有新意、有特點、有價值、有效應，正確處理好數量與質量的關系，剔除大話、套話和空話，做到一事一報，簡明扼要。緊緊圍繞全年中心工作，以反映工作動態(tài)、突出經驗交流為重點，截止目前，報送信息102條。

（三）狠抓網站建設。按照區(qū)政府電子政務辦公室安排，完成了網站的建設和日常維護工作，共上傳工作動態(tài)、政策法規(guī)、文件資料、領導講話、辦事指南、疑難問題解答、公告公示等各類信息400多條，為領導掌握信息、正確決策、推動工作提供了可靠依據，為各部門協(xié)調溝通、相互交流搭建了平臺。

（四）加強組織領導，夯實政務信息工作基礎。我們把政務信息工作列入了重要議事日程，辦公室每周收集一次信息工作報送及采用的情況,并指定一名計算機水平高的工作人員為政務信息員，具體負責單位的政務信息工作。根據各科室工作的特點，將具體的政務信息工作任務細化分解，責任到人。做到人人有任務，個個有指標，營造了一種人人搜集信息、編寫信息的工作氛圍。在政務信息工作的管理上，我們始終堅持用制度去管人，靠制度來促進工作，制定了政務信息撰寫制度、信息通報制度、信息報送獎懲制度及重大信息報送工作機制，健全了管理體系，形成了政務信息工作與其它工作齊頭并進、協(xié)調聯動的工作局面，有效提高了政務信息工作水平。

二、電子政務建設目標任務完成情況

今年，我局結合中心工作開展電子政務建設，完善制度，注重落實，取得了明顯成效。

（一）領導重視，認識統(tǒng)一。我局領導非常重視電子政務工作，高度認識電子政務的重要意義，上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，并把這項工作當作一件大事擺上單位重要議事日程，采取得力措施加以落實各方面工作。

（二）加強領導，落實責任。認真貫徹落實《關于印發(fā)區(qū)電子政務網絡管理試行辦法》、《關于做好政府信息公開工作的通知》等有關文件精神，成立了電子政務領導小組，明確了電子政務專項目標責任。按照分步實施，逐步完善的要求，制訂了局電子政務工作年度計劃。