導語：如何才能寫好一篇衛(wèi)生環(huán)境制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、村內(nèi)巷道道，村邊溝道清理。全面康清理土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭、爛舊木頭堆、廢舊家具農(nóng)具堆、枝敗葉堆等。

2、幫助困難群眾開展廚房、院子、床鋪及特殊人群個人衛(wèi)生整理工作。

3、徹底清理白龍江河道及兩岸河堤垃圾和生產(chǎn)廢舊地膜，農(nóng)作物秸稈等。

4、徹底清理渭武高速、蘭渝鐵路高架橋下便道土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭堆，保障便道暢通、方便生產(chǎn)生活。

5、徹底清理武高速兩邊便道，農(nóng)田，村邊亂堆亂放亂丟，保持干凈整潔。

6、全面徹清理國道212線江邊土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭堆、爛舊木頭堆、廢舊家具農(nóng)具堆、枯枝敗葉堆等。

7、村內(nèi)及各村交叉處溝道清理。如石門溝，草壩子與早地，早地與棗川，上白楊與草子路橋，石門街雙橋，下白楊棗川橋附近。

8、疏通江南大渠旱地段，棗川段，廟上段，草壩子村段。疏通江北大渠上白楊村段、下白楊村段，保障灌溉。

9、清理江南大道沿線垃圾、土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭堆、爛舊木頭堆、廢舊家具農(nóng)具堆、枯枝敗葉堆等。

10、江南大道廟上段積水疏通，建設排水渠，解決排水問題。

11、清理石烏公路，百雀公路落土、落石、泥土垃圾等；

12、清理村內(nèi)田野土地里的枝敗葉，廢舊地膜，農(nóng)作物秸稈等。

13、加強秸稈焚燒管控。

篇2

一、巡查、檢查主體

各村（居）委會成立環(huán)境衛(wèi)生巡查工作領導小組，由各村（居）委會書記任組長，分管衛(wèi)生干部任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管衛(wèi)生干部兼任，巡查人員由分管衛(wèi)生干部黨員干部組成，各村（居）委會黨員干部是環(huán)境衛(wèi)生巡查、檢查的責任人，要根據(jù)職能分工，明確巡查、檢查的責任區(qū)和責任人。

二、巡查、檢查內(nèi)容

1、各村（居）委會保潔員要做到每日清掃兩次，每天早7：00時前和下午14：00時前完成公共場所、環(huán)村路清掃，做到全天保潔，保潔時間早7：00時至晚21：00時，保潔頻次每小時不得少于一次，亂貼亂畫、亂堆亂放，隨見隨清。

2、路（地）面凈、墻根凈、樹根凈、綠地凈、污水盆凈，無積水、無浮土、無散落垃圾、無果皮紙屑塑料袋、無糞便，及時清除裝修堆、殘土堆、爐灰堆、垃圾堆、亂擺亂放、亂扯亂掛。樓道內(nèi)、樓梯平臺、單元門無亂貼亂畫、無亂堆雜物。

3、居民要將產(chǎn)生的生活垃圾，自己按時限送至指定的垃圾桶內(nèi)，垃圾容器無滿溢、無吊掛雜物、無落地垃圾，不得焚燒垃圾，垃圾轉(zhuǎn)運間、果皮箱內(nèi)外整潔完好，無異味、無滲液、無散落垃圾，無落地生活垃圾堆。

三、巡查、檢查方式

巡查、檢查人員實行不間斷、流動式、全方位的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場接受投訴，現(xiàn)場處理問題。各責任區(qū)的責任人應結(jié)合實際，對重點范圍與重點區(qū)域加強日常巡查，提高巡查的次數(shù)和頻率，做到一巡多查。

四、巡查、檢查記錄

巡查、檢查人員必須認真履行巡查、檢查職責，按時對責任區(qū)域進行巡查、檢查，做好巡查監(jiān)督管理記錄和巡查日志的記錄，完成好巡查、檢查任務。

篇3

為了加強本市集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障人民身體健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條(適用范圍)

本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條(定義)

本規(guī)定所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

本規(guī)定所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

第四條(管理原則)

本市集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理實行統(tǒng)一領導、專群結(jié)合、綜合治理、社會監(jiān)督的原則。

第五條(主管部門和協(xié)管部門)

市和區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責組織實施本規(guī)定。

鄉(xiāng)人民政府負責本地區(qū)集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生的管理。

市、縣農(nóng)業(yè)、愛衛(wèi)、環(huán)保、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、衛(wèi)生、工商等管理部門依照各自職責，協(xié)同環(huán)境衛(wèi)生管理部門實施本規(guī)定。

市、縣衛(wèi)生防疫機構和鄉(xiāng)衛(wèi)生院應當對農(nóng)村糞便、垃圾處理進行衛(wèi)生技術指導。

第六條(環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和目標)

鄉(xiāng)人民政府應當根據(jù)本地區(qū)集鎮(zhèn)、村莊建設發(fā)展規(guī)劃、計劃，制定集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

鄉(xiāng)人民政府應當在市和縣環(huán)境衛(wèi)生部門指導下，確定糞便、垃圾無害化處理、還田利用的具體目標，并制定相應的政策和獎懲措施。

第七條(環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費)

集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所需的經(jīng)費，由鄉(xiāng)人民政府按管理工作量撥付。

鄉(xiāng)財政撥款單位和集鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的糞便、垃圾，由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負責清除、處置。企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清除、處置糞便、垃圾的，應當交付費用。具體費用標準，由縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出，報縣物價部門批準。

第八條(社會監(jiān)督)

鄉(xiāng)人民政府可根據(jù)實際情況，組織群眾性環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊開展監(jiān)督工作。

第九條(集鎮(zhèn)糞便清除和處置)

集鎮(zhèn)居民應當按規(guī)定的時間、地點傾倒糞便。

鄉(xiāng)人民政府應當組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位對傾倒點的糞便按日清除；對化糞池的糞便定期清除。

集鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者，應當按照鄉(xiāng)人民政府的要求，自行負責清除、處置或者委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清除、處置所產(chǎn)生的糞便。

第十條(公共廁所管理)

公共廁所的設置單位，應當指定專人清掃，定期下藥，保持公共廁所清潔。

第十一條(飼養(yǎng)家禽、家畜的限制)

集鎮(zhèn)居民不得飼養(yǎng)家禽、家畜。因特殊需要臨時飼養(yǎng)的，應當實行圈養(yǎng)。

禽畜飼養(yǎng)專業(yè)戶飼養(yǎng)家禽、家畜，必須實行圈養(yǎng)，禁止放養(yǎng)。對產(chǎn)生的禽畜糞便和沖洗籠圈的糞污水，必須按照有關規(guī)定進行清除和處置。禽畜飼養(yǎng)場所應當采取相應的滅蠅和防止糞污水外流措施。

村民飼養(yǎng)家禽、家畜的環(huán)境衛(wèi)生管理要求，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。

第十二條(村民糞便管理)

村民應當將糞便倒入糞缸、貯糞池、化糞池或者產(chǎn)沼池等貯糞設施。

村民應當自行負責清除自備貯糞設施中的糞便，做到糞便不滿溢外流，貯糞設施無蠅蛆孳生。

第十三條(糞便處置要求)

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和村民對貯糞設施內(nèi)的糞便應當實行無害化處理，并按照要求還田利用。具體實施辦法由鄉(xiāng)人民政府制定。

第十四條(糞便處理的限制)

禁止任意排放、傾倒糞便。

第十五條(集鎮(zhèn)居民生活垃圾清除)

集鎮(zhèn)居民應當按照規(guī)定的時間、地點、方式，將生活垃圾傾倒在垃圾容器內(nèi)。

鄉(xiāng)人民政府應當組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位及時清除集鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，并保持垃圾容器的清潔。

第十六條(公共場所垃圾管理)

商店、集貿(mào)市場、醫(yī)院、飯店、旅館、長途汽車站、碼頭、文化娛樂場館、公園和風景游覽區(qū)等公共場所的經(jīng)營管理單位，必須管理好自設的垃圾容器，并指定專人負責清除垃圾。

第十七條(單位環(huán)境衛(wèi)生責任)

鄉(xiāng)人民政府應當對本地區(qū)集鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，劃分門前環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，制定保潔標準，落實保潔措施。

企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者必須按鄉(xiāng)人民政府的規(guī)定，搞好各自的門前環(huán)境衛(wèi)生，保持責任區(qū)內(nèi)的環(huán)境整潔。

集貿(mào)市場等公共場所的管理單位應當對其管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者提出清除垃圾的要求，并負責監(jiān)督管理。

第十八條(處置垃圾申報)

企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者自行處置垃圾的，必須向鄉(xiāng)人民政府申報。具體申報辦法、程序，由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門另行規(guī)定。

第十九條(生活垃圾處置要求)

處置垃圾應當按照有關規(guī)定，采用堆肥、填埋等方法。鄉(xiāng)衛(wèi)生院的垃圾應當按照有關規(guī)定消毒后再處置。具體實施辦法，由鄉(xiāng)人民政府制定。

第二十條(垃圾處置的限制)

任何單位和個人產(chǎn)生的垃圾，不得亂扔、亂倒、亂放、亂堆。

秸桿、柴草、雜物不得隨意堆積，腐爛的應當及時處理。

各種動物尸體應當實行深埋或者火化處理，不得任意扔棄。

第二十一條(公共環(huán)境衛(wèi)生設施的設置)

鄉(xiāng)人民政府應當根據(jù)《*市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置規(guī)定》，統(tǒng)一設置集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生公共設施、工程設施和工作場所，并搞好環(huán)境衛(wèi)生公共設施的保養(yǎng)、維修。

規(guī)劃建造新村及開發(fā)建設小區(qū)，建設單位應當按有關規(guī)定設置配套的環(huán)境衛(wèi)生公共設施。無污水處理系統(tǒng)的新村、小區(qū)，必須按規(guī)定建造化糞池。

第二十二條(單位和船舶環(huán)境衛(wèi)生設施的設置)

工廠、學校、商店、集貿(mào)市場、醫(yī)院、飯店、旅館、長途汽車站、碼頭、文化娛樂場館、公園和風景游覽區(qū)等場所的經(jīng)營管理單位，應當自行設置符合規(guī)范的公共廁所、垃圾容器及有關配套的環(huán)境衛(wèi)生設施。

各類船舶應當設置與糞便、垃圾產(chǎn)生量相適應的容器。

第二十三條(環(huán)境衛(wèi)生設施保護)

禁止擅自拆除、遷移、占用、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生公共設施。因建設需要拆除、搬遷的，須經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準，并按規(guī)定補建。

第二十四條(生活垃圾處置場的要求)

生活垃圾處置場應當根據(jù)市環(huán)境衛(wèi)生管理部門的統(tǒng)一要求，參照《*市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置規(guī)定》設置，并規(guī)定衛(wèi)生防護區(qū)和落實防污染措施。

第二十五條(村民貯糞設施的設置)

村民設置各類貯糞設施，應當加蓋密封，并按規(guī)定遠離水源，使用中應當保持其完好。

貯糞設施不符合規(guī)定要求的，應當限期改造。具體改造計劃，由鄉(xiāng)人民政府制定。

第二十六條(水沖式戶廁的管理)

新建住宅使用水沖式戶廁，必須按規(guī)定同時配建三格化糞池。裝置水沖式戶廁、建造三格化糞池或者其他經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生部門認可的環(huán)境衛(wèi)生設施，應當向鄉(xiāng)人民政府備案；建成并經(jīng)驗收合格后方可使用。

已建住宅增建、補建水沖式戶廁和設置三格化糞池的，應當按照前款規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第二十七條(行政處罰)

對違反本規(guī)定的單位和個人，由市和區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門及其設立的監(jiān)察隊伍或者鄉(xiāng)人民政府責令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）亂倒糞便、污水、垃圾等污物或者隨地便溺的，處以10元罰款。亂倒糞便、污水、垃圾等污物數(shù)量大的，按每噸30元至50元處以罰款；污損面積大的，按污損環(huán)境面積每平方米5元至10元處以罰款。

（二）未按規(guī)定處理動物尸體的，按每只5元處以罰款。

（三）村民設置貯糞設施，未按規(guī)定遠離水源、加蓋密封，造成蠅蛆孳生、糞便溢流污染環(huán)境，且逾期不改正的，處以10元罰款。

（四）在禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家禽、家畜的，處以20元以下罰款。禽畜飼養(yǎng)專業(yè)戶放養(yǎng)家禽、家畜，或者未妥善處理禽畜糞便、糞污水的，處以500元以下罰款。

（五）單位未按規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施的，可處以2000元以下罰款；統(tǒng)一建造的新村、小區(qū)未按規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施的，可處以5000元以下罰款。

（六）隨意堆積、堆放秸桿、柴草、雜物，造成環(huán)境污染，且逾期不改正的，處以10元罰款。腐爛的秸桿、柴草、雜物不及時處理，造成環(huán)境污染的，處以50元以下罰款。

（七）各類公共場所未及時清除、處置糞便和垃圾的，可處以300元以下罰款。

（八）單位未做好環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)清掃保潔工作的，可視情節(jié)輕重，處以100元以下罰款。

（九）單位自行處置垃圾未按規(guī)定申報的，處以200元以下罰款。

（十）擅自拆除、遷移、占用、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生公共設施的，處以1000元以下罰款；造成經(jīng)濟損失的，責令賠償經(jīng)濟損失。

（十一）使用水沖式戶廁未配建三格化糞池的，責令限期補建，逾期未補建的，處以20元以上50元以下的罰款；未按規(guī)定辦理備案手續(xù)或者未經(jīng)驗收合格，擅自使用水沖式戶廁、三格化糞池的，處以20元罰款。

（十二）除特殊情況外，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位未按規(guī)定清除垃圾、糞便的，處以50元以下罰款。

（十三）單位公共廁所保潔不符合標準或者設施殘缺的，可處以50元以下罰款。

責令改正但逾期不改正的，可代為采取改正措施，所需費用，由責任者承擔。

第二十八條(減輕和加重處罰)

凡違反本規(guī)定的行為，情節(jié)輕微，主動改正，消除影響的，可減輕或者免予處罰；情節(jié)惡劣，拒不改正的，加處原罰款額1至3倍罰款。

第二十九條(執(zhí)法者違反行為的追究)

集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生的行政管理人員執(zhí)法不公、、、的，由上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條(復議和訴訟)

當事人對集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生的行政管理部門的具體行政行為不服的，可按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十一條(參照執(zhí)行的范圍)

農(nóng)場、林場、牧場、漁場、養(yǎng)殖場轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

篇4

第一條為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，建設整潔、優(yōu)美、文明的城市，保障人民身體健康，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)。

第三條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實行統(tǒng)一領導、條塊結(jié)合、以塊為主，專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第四條市城市管理局、城市管理行政執(zhí)法局負責城市市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作。

市城市管理行政執(zhí)法大隊受市城市管理行政執(zhí)法局委托，依法查處影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的違法行為。

市、工商、文化、衛(wèi)生、建設、房管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、水利、交通、國土、農(nóng)林、廣電、宗教等部門按照各自職責協(xié)同做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)各部門、各辦事處，臨港新城各部門、辦事處應當協(xié)同做好本轄區(qū)、本部門職責范圍內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第五條市人民政府將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入城市總體規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展計劃，推行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務市場化，加強宣傳教育，增強公民的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生意識。

第六條一切單位和個人都應當維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，尊重城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責。

市城市管理行政執(zhí)法局以及有關部門應當依法實行執(zhí)法責任制度、過錯追究制度和投訴處理制度，并教育其工作人員文明執(zhí)法。

第七條鼓勵單位和個人參加城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的公益活動。對在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個人，市人民政府給予表彰、獎勵。

第八條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作實行責任區(qū)制度。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人依法確定；所有權人、管理人、使用人之間約定管理責任的，從其約定；城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人不明確的，由市城市管理行政執(zhí)法局確定并予以告知。

第九條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)應當符合國家以及省城市容貌標準和城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務質(zhì)量標準，并保持城市市容的整潔和環(huán)境衛(wèi)生設施的完好。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人應當按照國家以及省城市容貌標準、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務質(zhì)量標準以及本辦法履行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任。

第二章市容管理

第十條城市中的建筑物、構筑物及其設施，應當符合國家以及省城市容貌標準。

第十一條任何單位和個人不得擅自改變建（構）筑物原設計風格、色調(diào)、結(jié)構，影響城市容貌。確需改變的，應按城市規(guī)劃要求，報市規(guī)劃部門批準。

第十二條任何單位和個人都應當保持建筑物、構筑物及其設施的完好、整潔，對影響城市市容的臨街、臨河破殘建筑物、構筑物及其設施應當及時整修、改造或者拆除；臨街、臨河建筑物、構筑物及其設施的外立面出現(xiàn)污染的，應當及時清洗、粉刷。

第十三條城市主要街道和重要地區(qū)的臨街建筑物的門窗、陽臺、空調(diào)、遮陽（雨）篷、防盜欄等應當保持完好整潔并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

城市道路兩側(cè)臨街陽臺、窗戶的外側(cè)，不得堆放、吊掛、晾曬影響城市市容的物品。

第十四條任何單位和個人都不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施；因建設等特殊需要，臨時堆放物料，搭建臨時性建筑物、構筑物或者其他設施的，應當向市城市管理局提出申請，由市城市管理局會同規(guī)劃、國土、建設等部門辦理相關審批手續(xù)后，在指定的地點和期限內(nèi)堆放、搭建。不得擅自在道路兩側(cè)臨街建筑物樓（房）頂搭建建筑物和構筑物。

第十五條戶外廣告的設置堅持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制的原則。

第十六條設置戶外廣告、標語牌、牌匾、店招、店牌、畫廊的，應當按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，按照批準的內(nèi)容、形式、規(guī)格、地點和時限設置，不得擅自變更、覆蓋和拆除。

第十七條戶外廣告、標語牌、地名牌、路標、牌匾、店招、店牌、畫廊、櫥窗應當內(nèi)容真實合法、用字規(guī)范準確、外觀整潔美觀、技術合格規(guī)范、設施節(jié)能環(huán)保，并不得影響周圍居民的正常生活。

閑置的戶外廣告設施應當公益廣告。

第十八條在戶外利用條幅、旗幟、充氣裝置、實物造型等載體設置標語、宣傳品的，應當在規(guī)定的地點設置，并保持整潔、美觀。發(fā)生損毀、污染的，應當及時更換；到期應當及時撤除。

第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應當按照規(guī)劃設置公共廣告信息欄，供市民信息，并負責日常管理和保潔；企業(yè)、單位、個體工商戶、城鄉(xiāng)居民個人張貼各類招貼廣告，應當在公共廣告信息欄內(nèi)張貼，禁止亂貼、亂涂廣告。

第二十條市城市管理行政執(zhí)法局應當督促戶外廣告的產(chǎn)權單位開展安全檢查、維修工作。

第二十一條夜景燈光亮化設施按江陰市夜景照明規(guī)劃進行設置；產(chǎn)權單位應當保持燈光亮化設施完好、整潔、美觀，并保持功能良好，開閉正常；市城市管理行政執(zhí)法局應當督促夜景燈光亮化設施的產(chǎn)權單位或者使用單位開展安全檢查，及時修復、更換、清洗殘缺、損壞、污染的夜景燈光亮化設施。

任何單位、個人不得擅自改變、移動、拆除夜景燈光亮化設施。

第二十二條一切單位和個人，都不得擅自在城市樹木、地面、建筑物、構筑物或者設施上涂寫、刻畫、張貼。

在城市建筑物、構筑物及其設施，或者道路附著物上張掛、張貼宣傳品的，應當按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在指定的位置和時間張掛、張貼。

第二十三條城市道路兩側(cè)的建筑物圍護，應當根據(jù)需要與可能，選用透景、半透景圍墻、柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界，其色調(diào)、造型應當與建筑物及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。院內(nèi)空地應綠化，并保持場地整潔、美觀。出現(xiàn)損毀或污染的，應當及時修復或清理。

第二十四條臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等應當保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業(yè)留下渣土、枝葉等雜物，責任人或者作業(yè)者應當及時清除。

第二十五條工程施工現(xiàn)場的材料、機具應當放置整齊；施工工地應當封閉作業(yè)，采取措施防止揚塵污染周圍環(huán)境，產(chǎn)生的廢水、泥漿不得流出場外污染環(huán)境，渣土應當及時清運，毀壞的城市道路應當及時修復；施工工地應當設置臨時環(huán)衛(wèi)設施，出入口應當硬化處理；應當設置車輛沖洗設施，保持駛出施工場地的車輛整潔；工程竣工后，應當及時清除廢棄物料，清理施工現(xiàn)場，拆除臨時環(huán)衛(wèi)設施，平整、修復場地。

第二十六條市政公用設施應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并維護和保持設施完好、整潔。

第二十七條任何單位和個人不得占用城市道路和公共場地清洗車輛，不得擅自占用道路、公共廣場、人行過街橋、人行地下過街通道等公共場地擺攤設點，不得在市人民政府確定并公布的城市主要街道和重點地區(qū)兜售物品。

經(jīng)批準臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經(jīng)營的，應當保持周圍城市市容環(huán)境衛(wèi)生、整潔。

經(jīng)批準臨時占用道路、廣場等公共場所舉辦文化、商業(yè)等活動的，應當保持公共場所整潔，舉辦單位應當按照要求設置環(huán)境衛(wèi)生設施，及時清除產(chǎn)生的垃圾等廢棄物；舉辦活動結(jié)束，應當及時撤除設置的設施。

沿街和廣場周邊的商業(yè)、飲食業(yè)、室內(nèi)車輛清洗以及制作、加工、維修等行業(yè)的經(jīng)營者不得超出門窗和外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品；農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等不得占道經(jīng)營或變相占道經(jīng)營，物品不得亂堆亂放。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十八條環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務應當達到《**省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務質(zhì)量標準》的要求。

第二十九條建設單位在新區(qū)開發(fā)或者舊區(qū)改造時，應當配建環(huán)境衛(wèi)生設施，并征求市城市管理局的意見，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，所需資金應當納入建設工程概算。配套建設的環(huán)境衛(wèi)生設施，應當經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

未按照規(guī)定配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施的，市城市管理行政執(zhí)法局可代為建設，建設費用由違法行為人承擔。

第三十條任何單位和個人不得阻礙環(huán)境衛(wèi)生設施建設，不得擅自損毀、占用、遷移、拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設施用途。

因建設需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的，建設單位應當在辦理建設用地規(guī)劃許可前提出遷建方案，經(jīng)市城市管理局批準并按規(guī)定標準重建或者補償后，方可拆除。

環(huán)境衛(wèi)生設施的管理和使用單位應當做好環(huán)境衛(wèi)生設施的維修、養(yǎng)護工作。

第三十一條環(huán)境衛(wèi)生設施包括垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾房（桶）、廢物箱等垃圾收集、中轉(zhuǎn)設施以及公共廁所等。

垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾房（桶）、廢物箱等垃圾收集、中轉(zhuǎn)設施應布局合理，數(shù)量滿足要求，并保持整潔、完好；公共廁所必須符合衛(wèi)生標準，建立管理制度，確定專人管理。

第三十二條下列地方必須按規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施。

（一）單位、商店和居民區(qū)應當設置一定數(shù)量的垃圾收集容器，垃圾應及時清運，保持場內(nèi)整潔衛(wèi)生。

（二）農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等，應統(tǒng)籌規(guī)劃，定點經(jīng)營，并設置一定數(shù)量的垃圾收集容器。

（三）經(jīng)批準的（早）夜市、便民攤點（亭）及流動售貨車、修理攤、疏導性臨時占道的瓜果、蔬菜銷售網(wǎng)點等，應當合理布局，并備有專用垃圾收集容器，隨時收集廢棄物，保持經(jīng)營場地整潔。

（四）集貿(mào)市場和大型商場、超市以及其他人流集散場所應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施的設置標準，設置垃圾收集容器和公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設施。

（五）車站、碼頭等交通集散地和各類船舶應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施的設置標準，設置垃圾、糞便收集容器。

（六）其他必須按規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施的場所。

第三十三條任何單位和個人不得擅自運輸、傾倒、堆放或者處置建筑垃圾、工程渣土、泥漿。產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土、泥漿的，建設單位應當在施工前告知市城市管理行政執(zhí)法局，并按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，按批準的時間、路線、方式、地點密閉運輸和傾倒。運輸垃圾、工程渣土的車輛、船舶，應當保持外形完好，容貌整潔，不得沿途拋撒滴漏；車輛不得帶泥行駛。

第三十四條積極推行城市生活垃圾的分類處理，對垃圾進行分類投放、收集、運輸和處置。

城市市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)應當按照規(guī)定收集、運輸、處置城市生活垃圾。自行收集、運輸、處置城市生活垃圾的，應當向市城市管理行政執(zhí)法局申報處置方案，做到日產(chǎn)日清、密閉運輸，并清運到指定的垃圾消納場所，不得亂堆亂倒。

單位和居民的生活垃圾實行袋裝化收集、管理；建筑設計單位應當按照垃圾袋裝化要求將垃圾收集房納入住宅配套設計，建設單位在住宅建設時必須同時建造垃圾收集房。

第三十五條城市生活垃圾處理實行收費制度。產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人應當繳納城市生活垃圾處理費，具體收費數(shù)額、方式等按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物以及其他易燃、易爆、劇毒、放射性等有毒有害廢棄物，應當按照國家有關規(guī)定單獨收集、運輸、處置，禁止混入城市生活垃圾。

第三十七條鼓勵和支持凈菜進城和回收利用廢舊物資，逐步減少城市垃圾。

城市主要干道兩側(cè)和重點地區(qū)不得設置收購廢舊物品經(jīng)營場所。收購廢舊物品的單位或者個人應當保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，對廢舊物品采取圍擋、遮蓋等措施，防止污水、廢油或者廢棄物污染周圍環(huán)境。

第三十八條道路和其他公共場地應當定時清掃、保潔；城市綠化管理養(yǎng)護單位應當保持綠地整潔。

維修道路及其附屬設施，清疏排水管道，栽培、修剪草坪、樹木、花卉，打撈河道漂浮物，作業(yè)單位應當及時清運所產(chǎn)生的廢棄物，不得亂堆亂放。

清運垃圾、糞便，接收船舶垃圾、糞便，以及進行水上航行和碼頭、船舶裝卸作業(yè)的，作業(yè)單位應當采取措施防止污染。

第三十九條從事車輛清洗、維修的單位或者個人應當采取措施，防止廢油、廢液等污染周圍環(huán)境。

車輛清洗站點的污水應當集中排放沉淀池，污水經(jīng)沉淀、除油后接入城市污水管網(wǎng)，污泥應當落實消納場所，妥善處理，不得亂堆亂放。

第四十條城區(qū)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。因教育、科研及其他特殊需要飼養(yǎng)的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

居民飼養(yǎng)犬類和其他寵物、信鴿不得污染環(huán)境，對寵物在道路和其他公共場地排放的糞便，飼養(yǎng)人應當即時清除。

第四十一條公民應當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂丟瓜皮果核、煙頭、紙屑、口香糖渣、飲料罐、塑料袋等廢棄物；

（三）亂倒垃圾、污水、糞便，亂棄動物尸體；

（四）焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

（五）亂丟廢電池、熒光燈管、電子顯示屏等有毒有害廢棄物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四章法律責任

第四十二條違反本辦法規(guī)定的，由市城市管理、**、工商、文化、衛(wèi)生、建設、房管、規(guī)劃、環(huán)保、水利、交通、國土、農(nóng)林等部門按照各自法定職責以及江陰市相對集中行政處罰權的有關規(guī)定依法予以處罰。

第四十三條拖欠城市生活垃圾處理費的，市城市管理行政執(zhí)法局可以按照每日千分之三加收滯納金；拒不繳納的，依法申請人民法院執(zhí)行。

第四十四條阻撓城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理人員執(zhí)行公務或者侮辱、毆打城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的，由**機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條罰款應當出具財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰款全部上交同級財政。

篇5

第一條為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，保障公民身體健康，促進城市文明建設，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)設市的市區(qū)、縣人民政府所在地的城區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理活動，適用本條例。

前款規(guī)定以外的建制鎮(zhèn)的城區(qū)，經(jīng)上一級人民政府決定，可以參照本條例執(zhí)行。

第三條省人民政府建設行政主管部門負責本省的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；市、州和縣級人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)主管部門)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生、環(huán)境保護、公安、工商行政管理、交通、水利等有關部門應當按照各自職責，做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第四條縣級以上人民政府應當加強對市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領導，將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織編制城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，并組織實施。

縣級以上人民政府應當建立健全以公共財政為主體的市容環(huán)境衛(wèi)生多元化投入機制,重視和扶持科學研究工作，推廣應用先進技術和設施，提高市容環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市容環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，增強公民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識，倡導文明衛(wèi)生的生活風尚。

第五條市容環(huán)衛(wèi)主管部門和有關部門在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中,應當堅持加強市容環(huán)境衛(wèi)生公共設施建設與依法管理相結(jié)合,教育、疏導與嚴格、文明執(zhí)法相結(jié)合。

第六條社區(qū)、居民委員會可以組織居民制訂維護市容環(huán)境衛(wèi)生的公約，鼓勵居民積極參加市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的社區(qū)。

第七條公民有享受良好衛(wèi)生環(huán)境的權利和維護市容環(huán)境衛(wèi)生的義務，并有權勸阻、舉報破壞市容環(huán)境衛(wèi)生和損壞環(huán)境衛(wèi)生設施的行為。

任何單位和個人都應當尊重市容環(huán)境衛(wèi)生工人的勞動，不得妨礙、阻撓其正常工作。

第八條對在市容環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府及其有關部門給予表彰和獎勵。

第二章市容管理

第九條城市的建筑物、構筑物及其他設施應當符合國家規(guī)定的城市容貌標準，做到整潔、完好、美觀。

第十條城市中建筑物的設計風格和色調(diào)應當符合城市規(guī)劃要求，新建、擴建、改建建筑物應當與周圍市容環(huán)境相協(xié)調(diào)。

建筑物、構筑物外立面當保持整潔，其市容環(huán)境衛(wèi)生責任人應當按照城市人民政府的規(guī)定定期進行清洗、粉刷和修飾。

城市主要街道兩側(cè)的建筑物和重點地區(qū)的臨街建筑物的屋頂、陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬、堆放影響市容的物品或者搭建構筑物。

城市主要街道兩側(cè)的建筑物和重點地區(qū)的臨街建筑物外立面上安裝窗欄、空調(diào)外機、遮陽棚等設施，應當保持其安全、整潔，不得影響行人通行。

城市主要街道和重點地區(qū)的具體范圍,由城市人民政府確定并公布。

第十一條任何單位和個人不得擅自在城市道路兩側(cè)和公共場所堆放物料，搭建建筑物、構筑物或其他設施。

因建設等特殊需要，在城市道路兩側(cè)和公共場所臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的，須經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)主管部門同意，并保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。

禁止在城市道路和其他公共場所的樹木和護欄、電線桿、路牌等設施上晾曬、吊掛物品。

第十二條城市主要道路兩側(cè)的建筑物需要與街道分界的，應當因地制宜，選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇(池)、草坪等作為分界。

第十三條在城市道路及其他公共場地設置交通、電信、郵政、電力、環(huán)境衛(wèi)生、消防、供水、排水、燃氣等各類公用設施的，應當符合有關規(guī)定和規(guī)范的要求，保持設施完好、整潔和安全；出現(xiàn)污染、損毀、移位或者丟失，影響市容的，產(chǎn)權單位、維護單位應當及時維修、更換、復位或者補設。

第十四條任何單位和個人不得擅自占用城市道路、橋梁、廣場、地下通道及其他公共場所擺攤設點、銷售或者加工制作商品。經(jīng)依法批準臨時占用城市道路或者其他公共場所從事經(jīng)營或者舉辦活動的，應當按照批準的時間、地點和要求進行。

臨街商場、門店的經(jīng)營者不得超出門、窗外墻擺攤經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。

第十五條在城市市區(qū)運行的車輛，應當保持外觀整潔，車身不整潔的，應當及時清洗、維修。

運載散體、流體物質(zhì)的車輛，必須有嚴實密封的防護設施，不得有泄漏、遺撒物，污染路面。

第十六條城市夜景照明設施應當統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)道路、廣場、綠地、建筑物、構筑物等設置景觀燈光設施的，應當符合城市照明規(guī)劃要求。有條件的城市應當根據(jù)需要將景觀燈光設施納入集中控制系統(tǒng)。

第十七條戶外廣告應當統(tǒng)一規(guī)劃，并按照規(guī)定的要求和期限設置。

機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及個體工商戶的名稱、字號、標志等牌匾的設置，應當符合城市容貌標準。

戶外廣告、牌匾、燈箱、畫廊、標語、宣傳欄等戶外設施的設置人應當加強設施的日常管理，保持外形美觀、安全牢固及功能完好。畫面污損、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容的，應當及時維修或者更換。

第十八條市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當按照規(guī)劃設置公共信息欄，供市民信息，并負責日常管理和保持整潔。

任何單位和個人不得在樹木、地面、建筑物、構筑物或者其他公共設施上刻畫、涂寫、張貼。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

第十九條公民應當自覺維護城市環(huán)境衛(wèi)生，不得有下列影響公共環(huán)境衛(wèi)生的行為：

(一)隨地吐痰、便溺；

(二)亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、飲料罐、飯盒、口香糖、塑料袋等廢棄物；

(三)亂倒污水、糞便，亂棄動物尸體；

(四)在露天場地或者公共垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

(五)在道路或者公共場所拋撒、焚燒物品；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第二十條單位和個人應當按照市容環(huán)衛(wèi)主管部門規(guī)定的地點和方式傾倒生活垃圾。

餐飲經(jīng)營服務者應當按照有關規(guī)定單獨收集和處理餐廚垃圾。

第二十一條對工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物及其他危險廢物必須按照國家規(guī)定單獨收集、運輸和處置，禁止混入城市生活垃圾。

第二十二條市政、供電、供水、燃氣、通信、防空、交通、消防、綠化、環(huán)衛(wèi)等設施的設置、維修和養(yǎng)護產(chǎn)生的渣土、淤泥、枝葉及其他廢棄物，其作業(yè)單位應當及時清除。

第二十三條產(chǎn)生建筑垃圾的單位應當向市容環(huán)衛(wèi)主管部門提出申請,獲得建筑垃圾處置核準后，方可處置。

居民裝修房屋產(chǎn)生的垃圾，應當按照規(guī)定投放到指定地點，不得與生活垃圾混倒。

第二十四條施工單位應當在建設工地設置遮擋圍欄、車輛沖洗設施、臨時廁所和垃圾容器等臨時環(huán)境衛(wèi)生設施，并保持整潔和完好。

施工單位不得擅自在建設工地圍欄外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料。施工中產(chǎn)生的垃圾、渣土應當集中堆放，及時清運,并采取措施防止塵土和污水污染周圍環(huán)境。

建設工程竣工后，施工單位應當及時平整建設工地，清除建筑廢棄物，并拆除施工臨時設施。

第二十五條禁止在設市的市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、食用鴿等家禽家畜。因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

居民飼養(yǎng)寵物和信鴿不得污染環(huán)境，對寵物在道路和其他公共場地排放的糞便，飼養(yǎng)人應當即時清除。

第二十六條任何單位和個人不得在城市道路、廣場等公共場所清洗車輛。

從事車輛清洗、修理和廢品收購、廢棄物接納作業(yè)的，應當保持經(jīng)營場所周圍的環(huán)境衛(wèi)生，采取措施防止污水外流或者廢棄物向外散落。

第二十七條逐步推行城市生活垃圾分類收集,按照無害化、減量化、資源化的原則進行處理，鼓勵廢物回收和綜合利用。

城市生活垃圾產(chǎn)生者應當按照國家有關規(guī)定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費可以采取委托代收、代繳的方式。

第二十八條建立健全環(huán)境衛(wèi)生的市場運行體系，開放環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理設施建設和運營市場。鼓勵具備相應資金、技術、人員、設備的單位和個人興辦環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務的，應當經(jīng)所在城市的市容環(huán)衛(wèi)主管部門審批。

市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當配備專業(yè)人員或者委托有關單位和個人負責公共廁所的保潔和管理。

第二十九條市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當加強對環(huán)境衛(wèi)生的管理，督促環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位按照規(guī)定及時清掃保潔、清運垃圾，并合理安排作業(yè)時間和作業(yè)方式，不妨礙市民的出行和正常生活。

第四章環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理

第三十條市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，制訂環(huán)境衛(wèi)生設施的建設計劃，并組織實施。環(huán)境衛(wèi)生設施是指垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理場、垃圾收集容器、公共廁所等。

第三十一條城市新區(qū)建設、舊城改造、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、機場、車站、碼頭、旅游景點等建設規(guī)劃，應當包含設置環(huán)境衛(wèi)生設施的內(nèi)容。

建設單位應當按照城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，所需投資經(jīng)費應當納入建設工程概算。

第三十二條城市生活垃圾、建筑垃圾處理場所等環(huán)境衛(wèi)生設施的建設，應當符合環(huán)境衛(wèi)生設施標準和技術規(guī)范要求。

各類公共場所、客運交通工具及其他人流集散場所的經(jīng)營單位或者管理單位，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，設置垃圾收集容器。

第三十三條環(huán)境衛(wèi)生設施的管理和使用單位應當加強對環(huán)境衛(wèi)生設施的管理，定期進行保養(yǎng)、維修，保持其整潔、完好。

第三十四條任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環(huán)境衛(wèi)生設施，不得擅自改變公共環(huán)境衛(wèi)生設施的使用性質(zhì)。因城市建設確需拆除環(huán)境衛(wèi)生設施的，建設單位應當事先提出拆遷還建方案，報市容環(huán)衛(wèi)主管部門批準。

城市規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設施用地，不得擅自改變其用途。

第五章市容環(huán)境衛(wèi)生責任

第三十五條市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當建立并組織實施市容環(huán)境衛(wèi)生責任制，劃分責任區(qū)，落實責任人。市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的具體范圍和責任要求，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門書面告知責任人。

第三十六條建筑物、構筑物和其他設施、場所的所有權人是市容環(huán)境衛(wèi)生責任人。所有權人、管理人、使用人之間約定管理責任的，從其約定。

下列市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)責任人按照以下規(guī)定確定：

(一)城市道路及其人行過街橋、人行地下過街通道等附屬設施，責任人為環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位；

(二)實行物業(yè)管理的居住區(qū)的責任人為物業(yè)管理單位,未實行物業(yè)管理的居住區(qū)的責任人為街道辦事處或者原產(chǎn)權單位；

(三)各類商品交易場所，責任人為經(jīng)營管理單位；

(四)公路、鐵路、城市軌道交通、橋梁、隧道及其管轄范圍，責任人為經(jīng)營管理單位；

(五)河道、湖泊及其岸線、堤防、涵閘，責任人為管理或者使用單位；

(六)建設工程施工現(xiàn)場，責任人為施工單位；

(七)待建地塊，責任人為土地使用權人；

(八)城市綠地、公園、機場、火車站、長途客車站、公交站點設施、碼頭、影劇院、展覽館、博物館、體育館(場)、廣場等公共場所，責任人為經(jīng)營管理單位；

(九)機關、團體和企業(yè)事業(yè)單位所在責任區(qū)域，責任人為該單位。

按照前款規(guī)定責任人不明確的，由所在地市容環(huán)衛(wèi)主管部門確定；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級市容環(huán)衛(wèi)主管部門確定。

第三十七條市容環(huán)境衛(wèi)生責任人應當履行下列責任：

(一)保持市容整潔，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

(二)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、渣土，路面無積水、無污泥；

(三)保持環(huán)境衛(wèi)生設施的整潔、完好。

責任人對在市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為，有權予以勸阻、制止，并向市容環(huán)衛(wèi)主管部門舉報。

市容環(huán)衛(wèi)主管部門對市容環(huán)境衛(wèi)生責任人不履行責任的，可以予以通報。

第六章監(jiān)督與檢查

第三十八條市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當依法公布市容環(huán)境衛(wèi)生管理標準及各項規(guī)定，作為實施市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第三十九條市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格教育管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。對執(zhí)法中的不作為、亂作為實行過錯責任追究制。

第四十條市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當建立和規(guī)范市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度、投訴和舉報的受理制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

市容環(huán)衛(wèi)主管部門應當通過設立專線電話等形式，方便公民、法人或者其他組織投訴、舉報，并依法及時處理。

第七章法律責任

第四十一條違反本條例，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條有下列行為之一的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門或者依法確定的其他行政管理部門按照下列規(guī)定予以處理：

(一)違反第十八條第二款、第十九條、第二十五條第二款規(guī)定的，責令予以清理或者清除，可以并處警告、10元以上200元以下罰款；

(二)違反第十條第三款、第四款、第十一條第三款、第十七條第三款、第三十二條第二款規(guī)定的，責令改正，拒不改正的，可以并處50元以上500元以下罰款；

(三)違反第十四條規(guī)定的，責令停止違法行為，處20元以上1000元以下罰款；

(四)違反第十一條第一款、第二十二條、第二十四條、第二十六條規(guī)定的，責令改正，可以并處500元以上3000元以下罰款；

(五)違反第十七條第一款規(guī)定的，責令限期改正，可以并處1000元以上2萬元以下罰款，逾期未改正的，依法；

(六)違反第二十條、第二十一條、第二十三條規(guī)定的，責令停止違法行為，限期改正，對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款；

(七)違反第十五條第二款規(guī)定的，責令清除路面污染物，并可以按每平方米50元的標準處以罰款；

(八)違反第三十一條第二款、第三十四條規(guī)定的，責令限期改正，情節(jié)嚴重的，可以并處環(huán)境衛(wèi)生設施建設費或者設施造價2倍以下罰款；

(九)違反第二十五條第一款規(guī)定的，責令限期處理，逾期不處理的，予以沒收。

第四十三條罰款收繳方式依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條侮辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條市容環(huán)境衛(wèi)生管理人員有下列行為之一的，視其情節(jié)輕重，給予批評教育，或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法予以賠償。

(一)不履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理職責；

(二)違反規(guī)定收費、罰款或者依法處罰未出具專用收據(jù)；

(三)，損害公民、法人或者其他組織合法權益；

(四)打罵、侮辱當事人；

(五)故意損壞、擅自處理或者侵占當事人物品；

(六)利用職權、貪污受賄；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

篇6

關鍵詞：四川省環(huán)境信息公開制度；環(huán)境知情權；環(huán)境保護

近年來，我國因環(huán)境知情權問題引發(fā)的不斷增多，僅2012年中國環(huán)境重大事件就增長了120%。四川省也頻受波及，2012年7月什邡鉬銅事件、2013年5月彭州石化XP項目事件等，都險些引發(fā)重大。環(huán)境知情權是公民知情權的重要組成部分，也是政府環(huán)境信息公開的理論基礎。而政府環(huán)境信息公開是公民環(huán)境知情權得以實現(xiàn)的重要保障。在目前我國環(huán)境信息公開制度尚不健全的情況下，隨著公眾環(huán)境保護意識的增強，以及對自身生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，公眾越來越多的要對環(huán)境信息進行監(jiān)督，由此將來我國環(huán)境可能呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。

四川省作為西部發(fā)展的大省，在積極促進經(jīng)濟建設的同時，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保障公民環(huán)境知情權，是我省環(huán)境建設工作的重點。

一、我省環(huán)境信息公開制度暴露出的問題

目前，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》和《四川省環(huán)境保護廳政府環(huán)境信息公開辦法（試行）》這兩部法規(guī)為四川省政府環(huán)境信息公開制度提供了重要法律支撐，但這兩部法規(guī)在我省施行數(shù)年以來，也暴露出諸多亟待解決的問題。

1、立法層級較低

我省的環(huán)境信息公開的規(guī)定主要由省環(huán)境保護廳制定和。而一些需要公開的環(huán)境信息可能會超越省環(huán)境保護廳的權限。比如環(huán)境保護的規(guī)劃、部門財政預算的公開，或者對環(huán)境、投訴案件信息的公開，往往涉及政府其他財政部門、部門、司法部門的信息公開。同時，一些需要公開環(huán)境信息的企業(yè)往往與政府部門聯(lián)系緊密，影響企業(yè)環(huán)境信息公開的執(zhí)行。

2、信息公開的范圍不夠具體明確

我省的環(huán)境信息公開辦法對政府主動公開的信息以及企業(yè)應公開的信息都做了較為具體的規(guī)定，明確了各自的范圍。同時，在我省《辦法》中區(qū)分了政府主動公開的信息和依申請公開的信息，但是對依申請公開信息的范圍卻沒有規(guī)定。

一些作為依公民申請向公開的環(huán)境信息可能難以歸類明確，所以我省《辦法》中只規(guī)定了不能公開的環(huán)境信息。但這類禁止性規(guī)定也存在不夠明確具體的問題，而只做了一些原則性規(guī)定，這給信息公開部門過大的自由裁量空間。

3、公開方式較少且不夠具體，公眾參與程度不夠

面對當前我省環(huán)境問題的新形勢，尤其是針對近年來環(huán)境頻發(fā)的應對處理上，我省《辦法》沒有相關規(guī)定，已經(jīng)難以適應新形勢。比如，在出現(xiàn)環(huán)境后，如何公開、以何種方式公開、公開哪些內(nèi)容、公眾如何參與公開工作，這些在我省《辦法》中未予以規(guī)定。

4、救濟程序不完善

在我省《辦法》中，缺乏環(huán)境信息公開救濟程序的規(guī)制。比如沒有對公民申請失敗后如何進行行政復議的具體規(guī)定。如果對公民申請環(huán)境信息公開收取不合理的費用后，如何給予相關行政賠償或補償也未有規(guī)定。

二、完善我省環(huán)境信息公開制度的建議

我省公民行使自身環(huán)境權的程度不高，政府在環(huán)境治理和監(jiān)督上占據(jù)主導地位。由此，我省在制定環(huán)境信息公開制度方面應當具有前瞻性，吸取國外先進經(jīng)驗并結(jié)合自身問題，從立法、執(zhí)法、司法等各層面率先予以完善。

1、提高環(huán)境信息公開法規(guī)的立法層級

針對我省環(huán)境信息公開制度，四川省人民政府應當對此專門制定地方性法規(guī)，從而保障環(huán)境信息公開制度的權威性和執(zhí)行力度，同時協(xié)調(diào)環(huán)保廳與省政府其他部門的信息公開工作。

2、將信息公開的禁止性規(guī)定具體化，明確依申請公開環(huán)境信息的范圍

為防止給予政府信息公開部門過大的自由裁量空間，就有必要將信息公開的禁止性規(guī)定具體化。明確哪些環(huán)境信息可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，而非籠統(tǒng)的規(guī)定，并對這類信息的確認工作應當有一套嚴格程序。經(jīng)過嚴格的程序確認之后，對于這類信息政府部門才有正當理由拒絕公開。

同時，也要明確依申請公開的環(huán)境信息應是排除不應當公開信息后的所有環(huán)境信息。當公民向政府申請公開政府和企業(yè)應當主動公開的信息時，政府只進行形式審查后就應立即公開信息。

3、建立企業(yè)環(huán)境會計制度

從我國和我省發(fā)生的環(huán)境來看，多發(fā)生在國有大型重度污染企業(yè)之中。同時國有大型企業(yè)往往和地方政府存在復雜關系，因此，在企業(yè)環(huán)境信息公開制度中，應當特別針對國有大型重度污染企業(yè)引入企業(yè)環(huán)境會計制度。從財務制度上對企業(yè)的環(huán)保行為進行一系列的會計信息公開，這更有利于發(fā)揮公眾對國有企業(yè)環(huán)境保護和污染治理工作的監(jiān)督，防止國有企業(yè)的特殊背景對環(huán)境信息公開工作產(chǎn)生不利影響。

4、完善環(huán)境應對機制

在環(huán)境發(fā)生后，應當貫徹環(huán)境法中公眾參與原則，讓公眾積極參與解決和政府、企業(yè)的矛盾，將公眾的訴求引入良性渠道。

可以建立環(huán)境代表制度。當環(huán)境發(fā)生后，從公眾中選取或者由公眾選舉若干代表，代表們應當具有分析環(huán)境問題的專業(yè)素養(yǎng)受到公眾的信任接受公眾委托，代表公眾參與本次環(huán)境事件的聽證工作，有權向政府、企業(yè)提出建議，有義務向公眾和媒體告知對環(huán)境事件的意見并接受公眾監(jiān)督。

5、完善環(huán)境信息公開的救濟制度

建立健全環(huán)境信息公開的行政復議制度，明確何種部門主管此類行政復議工作、申請復議的期限以及復議期限。建立環(huán)境信息公開的行政補償制度，對于不合理的收取公民申請費用，應當有適當?shù)馁r償和補償。

6、加強媒體輿論的監(jiān)督作用

為了提升政府自律性，拓寬環(huán)境信息公開方式，保障我省公民環(huán)境知情權建設陽光政府，保證我省的可持續(xù)發(fā)展，加強媒體輿論監(jiān)督作用勢在必行。

在政府和企業(yè)主動公開以及公民申請公開兩種手段之外，再建立媒體獨立參與環(huán)境信息公開機制。專門建立一套程序，保障媒體對環(huán)境信息公開的權利，保證媒體對企業(yè)環(huán)境污染行為的監(jiān)督權，保證媒體對政府環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權，媒體應對公眾承擔一定義務，最終讓媒體對環(huán)境信息的公開保持常態(tài)化。

三、結(jié)語

筆者認為，我省應當根據(jù)當前環(huán)境問題新形勢，學習國外環(huán)境管理經(jīng)驗，彌補自身工作缺陷，盡快組織有關專家對完善我省環(huán)境信息公開制度進行可行性論證，研究制定我省環(huán)境信息公開地方性法規(guī)，設立信息公開相關應激機制并付諸實施，以保障我省公民環(huán)境知情權，化解社會矛盾。（作者單位：四川省社會科學院）

參考文獻

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篇7

【關鍵詞】 預聘制度 高校 生存環(huán)境

Abstract：The Tenure-track system， as a basic system in the current western universities， has its own developing laws， and such laws require certain existence environment which mainly covers realistic needs， economic conditions， ideological conceptions， supporting policies， implementation guarantee and so on. This article， through the comparison of those existence environment elements between Mainland China and Japan， and the comprehensive analysis of the system choice between the two countries， assesses the tendency of the Tenure-track system in Mainland China， and makes reflections on the very nature of such a system， with the purpose of contributing to the reform of personnel system in colleges and universities.

Keywords：The Tenure-track system； Colleges and universities； Existence environment

【中圖分類號】 G421 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）07（b）-0008-03

預聘制度，又稱Tenure-track制度，美國教授協(xié)會（AAUP）1940年發(fā)表的《關于學術自由和終身教授制的宣言》將其定義為“在一定的試用期之后，教師應當享有永久性的、持續(xù)的終身任期制，只有在理由充分的情況下或在財政緊張的不同尋常的情況下才能終止任期。”2；簡單講就是經(jīng)過一段時間后可授予終生教職職位的聘雇制度。預聘制度起源于美國，是目前現(xiàn)代西方大學的一項基本制度，其實施目的在于增強人才吸引力，提升教師隊伍質(zhì)量，提高績效產(chǎn)出；對于教師來說，其目的在于學術自由、聘任安全和身份象征。預聘制度的實施前提和關鍵在于契約下的充分競爭和合理流動。

1 預聘制度在中國大陸高校的生存環(huán)境

當前，中國大陸高校的改革方向大致可以概括如下：建立學術生涯早期的競爭淘汰與晚期的職業(yè)保護相結(jié)合的用人機制；向優(yōu)秀學術人才進行政策傾斜；推行教師崗位分類管理；實行教師公開招聘；教師聘任管理重心下移；教師聘任工作中充分發(fā)揮教授的作用；淡化資格評審強化崗位聘任；推進靈活多樣的彈性用人機制。3預聘制度作為一種新的路徑，能否在我國生根發(fā)芽，促成現(xiàn)有人事制度的優(yōu)化甚至升華，必須進行必要的生存環(huán)境評估。與美國的情況不同，預聘制度在中國大陸的生存環(huán)境表現(xiàn)出如下特點：

1.1 現(xiàn)實需求

由于預聘制度最先由作為雇員的教師一方提出，因此，產(chǎn)生預聘制度所對應的生存環(huán)境首先可能存在較為嚴重的學術自由限制，隨意解聘或降低待遇等聘任不安全；如果該制度首先由高校提出，那么可能的情況是高校教師隊伍因流動性不足出現(xiàn)了競爭乏力，產(chǎn)出不高的不利局面。

與美國不同的是，中國大陸高校提出建立預聘制度的并非教師一方，而是學校。主要的現(xiàn)實需求來源于高校教師隊伍因流動性不足出現(xiàn)了人才吸引競爭乏力，現(xiàn)有隊伍產(chǎn)出不高的不利局面；作為該制度最初設立時大力倡導的學術自由與保障安全并非是大陸高校重點考慮的。原因首先在于目前大陸高校的主體仍然是公立大學，所有公立大學仍然實行國家事業(yè)單位統(tǒng)一的人事制度，事業(yè)編制將教師半公務員化，具有濃重的身份色彩的編制化管理使得事業(yè)編制教師基本不存在被學校解聘的機會，因此，教師在這種制度庇護下并不擔心學術自由受限或聘任不安全。

由于現(xiàn)實需求的側(cè)重不同，中國大陸高校在引入預聘制度的時候更可能會遇到來自既有人事體制內(nèi)教師的阻力。

1.2 經(jīng)濟條件

最為關鍵的經(jīng)濟條件即是成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境下的人才競爭機制，即教師作為人力資源可以較為容易地實現(xiàn)自由流動，且這種流動遵循市場規(guī)則，人才的價格基本上由人才的價值決定，流動本身對于價格的影響不大。其次，經(jīng)濟發(fā)展水平也是一個重要的經(jīng)濟條件，預聘制度要求穩(wěn)定且富有競爭力的薪酬保障，以實現(xiàn)教師的聘任安全、學術自由和身份象征。另外，經(jīng)濟的均衡發(fā)展也影響著預聘制度，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展越是不均衡，人員的流動越受限制，那么預聘制度就越難以發(fā)揮作用。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家和社會對于高等教育的關注與投入持續(xù)增加，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：到2020年，我國要建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。部分高校已經(jīng)逐步具備提供具有國際競爭力的薪酬的能力，并且從趨勢上看，高校在預聘制度的財力保障上前景比較樂觀。

但是，美國的預聘制度背后是高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，而我國雖然已經(jīng)進入市場經(jīng)濟，但計劃經(jīng)濟體制留下的不利因素仍然存在，其中的一些已經(jīng)成為高校人事制度演進的制度障礙。從根本上說，中國大陸的市場經(jīng)濟還比較稚嫩，包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的人才市場的有序流動與良性競爭尚未形成。

當然還有一個較為現(xiàn)實的困難在于中國大陸的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、城市之間、行業(yè)之間差別較大，優(yōu)質(zhì)資源呈現(xiàn)出了單向流動和集中，這對于人才的競爭與流動十分不利，這也在一定程度上影響著不同高校實施預聘制度的實際效果。

1.3 思想觀念

預聘制度需要平等的觀念，即雇主與雇員處于一種平等的地位而非一方對另一方的依附。預聘制度需要公平的觀念，即權利與義務的相對均衡，投入和產(chǎn)出的基本對應，過分強調(diào)學校對聘任安全的保障義務會影響學術產(chǎn)出，降低身份象征意義；過分強調(diào)教師的績效產(chǎn)出義務則可能影響學術自由，引發(fā)短期學術行為。預聘制度需要競爭的觀念，任何進入體系的教師就面臨著激烈競爭下的晉升成功和另謀生路兩個走向。預聘制度還需要契約的觀念，作為一種實質(zhì)上的聘任制，終身教授不過是一個長期的聘用合同約定的職位，雙方都需要有對契約必要的尊重。

從整體上看，中國大陸高校受社會文化和傳統(tǒng)文化的影響明顯，有教育系統(tǒng)外的、也有教育系統(tǒng)內(nèi)的。尤其是計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的“大鍋飯”文化、“集體無意識”、“同情弱者”文化、好大喜功等仍然客觀存在。從高校自身的角度看，傳統(tǒng)體制痼疾在一定程度上造成了教師對高校的過分依附，契約意識不強，懼怕競爭，個人利益至上等負面觀念。

另外，中國文化中歷來重視身份等級，這種思想不論在高校體系內(nèi)部還是整個社會，均有著較為穩(wěn)固的文化根基。一定情況下，國民對于身份等級的關注遠遠超過了對于取得該身份等級的合理性的關注，這使得西方文化中的個性、平等、契約、制衡等基本理念有時難以得到充分的認同和實踐。

1.4 配套制度

預聘制度除了要求高校本身在人員分類、研究支持、薪酬待遇、績效考核等方面的制度安排以外，還需要高校之外的居民管理、雇員流動、社會保障，公共服務等多方面制度的配合支持，使得教師無論在高校體制內(nèi)流動還是向體制外流動都不會因居住地（戶籍）、身份、年齡、醫(yī)療、養(yǎng)老等因素而遇到制度類障礙。

目前，中國大陸的一些社會制度正處在變革和完善階段，在人均享有的經(jīng)濟發(fā)展水平不高和資源配置不均衡的大環(huán)境下，戶籍管理制度、干部退休制度、社會保障制度、人事管理制度、薪酬管理制度、檔案管理制度等還沒有調(diào)改到位，還沒有形成適應有序競爭和自由流動的配套制度。具體到高校教師，很可能因為自身在上述現(xiàn)行制度中的不同適用，導致聘用合同難以覆蓋復雜的個人情況，最終使得聘用合同的契約功能大大降低；同時，在實際操作層面，現(xiàn)行制度也存在著內(nèi)容缺位、程序繁瑣、形式主義等問題，這與國外配套制度的統(tǒng)一、清晰和明確形成巨大的反差。

1.5 實施保障

由于終身教授代表著教師職業(yè)的一種成就，同時又伴隨著豐厚的薪酬待遇，因此從進入預聘序列的人選確定，到晉升終身教授的評審考核，再到終身教授后的業(yè)績激勵，都需要一整套客觀科學的監(jiān)督和保障機制，在選拔和考核標準上應該嚴格把握，增加同行專家評審的權重，減少行政類干預。

由于中國高校長期處于政府的直接管理下，大學內(nèi)部的組織設置和教師編制等由政府審定，薪酬辦法也主要由政府規(guī)定，高校相對缺少自，教師在選拔的范圍、標準和方法上都有待于進一步強化和提升；對于已經(jīng)進入體制內(nèi)的教師，目前實行的考核辦法仍然存在著手段形式化、標準單一化、目標行政化等問題，同行專家評審的權重偏弱，激勵不到位或者激勵導向出現(xiàn)偏差。如果不在事前遴選制度和事后評價激勵制度上有所調(diào)整，目前的大陸高校很難充分發(fā)揮預聘制度的優(yōu)勢。

2 中日高校預聘制度生存環(huán)境的比較

2.1 相似性

與長期以來的中國大陸高校一樣，日本大學被置于極其嚴格的政府控制之下，造成管理制度過于僵硬和整齊劃一，缺乏自由競爭，國立大學和公立大學的辦學自主性受到限制，大學缺乏個性，政府資源投入的效率不高。4這主要源于二戰(zhàn)前日本教育制度受到了德國很大的影響，高校被認為是為國家培養(yǎng)人才并對國家負責的工具，因而由中央集權統(tǒng)一管理。5日本高校終身雇傭和年功序列的教師人事制度與中國大陸高校原有的事業(yè)單位人事制度具有很高的相似性，在為高校發(fā)展提供穩(wěn)定教師隊伍的同時，未能真正形成促進學術活動的機制，未能在教師中形成有效競爭和合理流動，未能充分地利用教師資源，因而都面臨著較大的改革壓力。

日本由于長期的島國文化影響，國民的集體意識很強，強調(diào)紀律和秩序，對基于序列社會體制下的身份認可度較高，因此，從國民文化的角度看，日本與中國同屬于東亞文化圈，具有更多的相似性，與美國文化中崇尚個人與個性差別明顯。

2.2 區(qū)別

與中國大陸相比，日本的經(jīng)濟發(fā)展水平較高而且較為均衡，人均享有的教育資源較為豐富，地域差異并不突出，使得日本在實施預聘制度上具備更為有利的經(jīng)濟條件；日本的經(jīng)濟高度市場化，人才競爭的市場化程度也相應較高，雖然日本人的身份等級觀念嚴重，但是日本人的契約觀念和規(guī)則意識都較強，比中國大陸更容易接受預聘制度所代表的人才市場化的競爭規(guī)則。日本的社會保障體系較為完備，人才流動的配套制度相對統(tǒng)一兼容，制度和程序類的流動壁壘較少，這也為預聘制度所包含的人才流動提供了有力支撐。比如，日本國立和公立高校教師分別屬于國家公務員和地方公務員，因此根據(jù)日本國家公務員法和地方公務員法享受退休待遇；私立大學不受公務員法的限制，雖然退休時間相對延長，但也實行退休制度。所有的退休金均是一次性給付，高校與教師按照聘用合同管理，人身依附屬性與大陸高校的退休制度相比并不明顯。

另外，日本在二戰(zhàn)后受美國影響較大，高校的發(fā)展也不可避免地由戰(zhàn)前的德國模式向美國模式轉(zhuǎn)變，美國在轉(zhuǎn)變的過程中起著明顯的干預和引導作用；因此，日本高校的內(nèi)外因共同作用下的美國化進程與中國大陸高校單方的學習美國先進制度有著重大的區(qū)別。從這個角度說，日本高校預聘制度的生存環(huán)境更為有利。

3 中日高校的制度選擇

目前，中國大陸高校正在經(jīng)歷人事制度的深刻變革，一些本土化的改革措施已經(jīng)實施。2006年7月，《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》出臺，以全新的崗位分類和分級為基礎的人事制度改革全面展開。這次改革雖然在一定程度上淡化事業(yè)編制人員的身份管理色彩，但是并沒有實現(xiàn)真正的崗位管理，人員身份在聘崗中的作用仍然是決定性的，可以說從思路到操作仍主要表現(xiàn)為“按人聘崗”，而非“設崗聘人”。這次改革效果并不明顯的主要原因還是在于固有的身份管理的人事管理觀念和配套制度并未理順，典型的一個缺憾是以養(yǎng)老為重點的社會保障體系無法提供支撐。

正是著眼于原有體制內(nèi)的一些痼疾仍然以不同的形式存在，一些學校已經(jīng)開始逐步加大對預聘制度的研究力度，希望通過借鑒西方大學的成功做法，完成現(xiàn)有人事制度的優(yōu)化甚至升華： 2003年1月，華東師大推出終身教授聘任制度，共聘62名終身教授，主要從名銜和待遇角度做出了新的探索6。2005年，北京大學依托于“985”經(jīng)費的支持，實施“北京大學優(yōu)秀青年人才引進計劃”（即“百人計劃”），即引進的國內(nèi)外的優(yōu)秀青年學者簽訂兩個聘期共六年的合同，聘期結(jié)束后有機會通過嚴格的審核程序進入常規(guī)職稱體系，直接聘為教授或者副教授，不符合考核要求的則需要自由流動。相比較華東師范大學，北京大學的“百人計劃”具備了更多預聘制度的實質(zhì)要素，比如序列內(nèi)部教師的競爭、“非升即走”的流動機制等；但是，通過該計劃成功晉升教授的教師并沒有終身教授的頭銜，仍然歸入了傳統(tǒng)的專業(yè)技術職務體系，并不具備預聘制度中終身教授的身份象征。2010年7月，清華大學將生命科學學院作為試點，實行終身教授人事制度，這是中國大陸高校實踐預聘制度的又一次嘗試。清華大學生命科學學院院長施一公教授將該制度的核心歸納為有流動機制的教授聘任體制，并將此作為人事聘任制度的核心。同時，這次試點完全采用了美國預聘制度的頭銜，將Tenure Track系列分為Tenure 教授、副教授、助理教授3個職級。7可以說，清華大學的這次改革試點從內(nèi)容到形式都直接采用了預聘制度的典型規(guī)則。但是，這種學院的試點在一定程度上也帶來了與老體制院系之間的平衡問題。

在可以預見的將來，預聘制度還將會以不同的形式出現(xiàn)在中國大陸的眾多高校中，但是其與生存環(huán)境的沖突與調(diào)和仍將是各高校面臨的重要課題。

日本在明治維新時期建立起了近代大學制度，與之相適應，逐漸形成了以終身雇傭和年功序列為基本特征的教師人事制度。在這一制度中，教師個人一旦進入教師隊伍，職業(yè)身份無憂，基本上可以一直保持到退休。第二次世界大戰(zhàn)以后，這種終身雇傭的人事制度在重建日本戰(zhàn)后高等教育體制、擴大高等教育規(guī)模、推動實現(xiàn)高等教育大眾化方面發(fā)揮了穩(wěn)定教師隊伍的重要作用。8日本高校的終身雇傭制度幾乎覆蓋了全體教師，與預聘制度中的教授序列終身聘用并不相同，核心區(qū)別在于前者主要著眼于保持教師隊伍的穩(wěn)定，而預聘制度強調(diào)在充分的競爭和流動環(huán)境下對學術自由和聘任的保障。

二十世紀七十年代日本實現(xiàn)高等教育大眾化以后，這種教師終身雇傭制度逐漸產(chǎn)生了“制度疲勞”，任期制作為一種教師人事制度形式開始受到重視。任期制是與終身雇傭制相對應的一種制度。主要著眼于保持教師隊伍的流動和更新。

日本大學教師任期制的主要內(nèi)容是：制定各類教師職務崗位的具體條件和聘任標準；對教授、副教授和其他教學研究人員的職務崗位設置一定的任期，一般可以連任，但對連任的期限也有明確的規(guī)定；擴大用人視野，面向國內(nèi)外招聘教學與學術研究人才；制定考核評價標準，對任職期間的工作成效進行審查評價，以決定是否續(xù)聘；任期制的對象是全體大學教師；沒有規(guī)定任期制的統(tǒng)一模式，是否實行以及怎樣實行的決定權在各大學，是一種選擇性的制度形式。9

目前，日本大學的改革正在深入，大學教師任期制的實施面臨著許多新情況，日本中央教育審議會2005年1月取消了大學設置基準中關于講座制和學科目制的規(guī)定，各大學可以根據(jù)本校的教學、學術研究情況自行設計教師組織的形式和編制；2005年7月，日本政府修改了《學校教育法》，從2007年4月開始，將改變從戰(zhàn)前一直延續(xù)到現(xiàn)在的大學教師職務結(jié)構，設置教授、準教授和助教職務；日本文部科學省已經(jīng)從2006年開始在部分大學實行預聘制度，大學和研究機構的年輕研究人員如果在任期制的崗位上取得成果，也可以取得終身職務。10

4 結(jié)語

預聘制度發(fā)源于美國高校，有其自身的適用環(huán)境和相應的階段性目的，對于教師一方，其重點在于學術自由與聘用安全，后來又發(fā)展出了身份顯示；而對于高校一方，其重點在于通過有長期保障的高待遇吸引、甄別和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，最終服務于高校的長遠發(fā)展。勞資雙方在工會的介入下實質(zhì)上完成的仍然是一份聘用合同，自由、平等、競爭、流動的市場化規(guī)則都充分地體現(xiàn)在了這種特殊的聘用合同之中。

預聘制度并非美國高校取得巨大成功的原因，而是美國高校發(fā)展歷史上根據(jù)現(xiàn)實需要應運而生的一種制度創(chuàng)新，在美國獨特的經(jīng)濟、文化和社會條件下取得成功的一種制度，也是隨著時展需要不斷調(diào)整的一種制度。普遍采用預聘制度的美國高校也有不同的發(fā)展水平，不采用預聘制度的國家也有一流大學存在，比如澳大利亞。因此，在認識預聘制度時，有必要辯證客觀地借鑒學習，正如美國高等教育研究者的代表馬丁.特羅（Martin Trow）所警告的那樣：“我們有必要實現(xiàn)充分知道美國高等教育系統(tǒng)里有著特定歷史的、結(jié)構性特征。如果無視這種差異，可能會犯把美國的特殊制度原封不動地移植到其他國家的系統(tǒng)這樣的重大錯誤。美國的經(jīng)驗或許值得學習，但是很有限。同時也存在著從美國經(jīng)驗的不適當結(jié)論中學到錯誤的經(jīng)驗的危險性”。11

中國和日本作為東亞國家，有著共同的文化淵源，近代以來盡管走了不同的發(fā)展道路，但是在高校的基本人事制度上有著較多的共通之處，目前，在高校人事制度上也都遇到了較為相似的發(fā)展困境。無論從經(jīng)濟實力和經(jīng)濟環(huán)境來看，還是從思想文化和配套制度來看，預聘制度似乎更適合在日本取得成功。但是，日本的改革選擇了先從任期制開始，即針對終身聘任制的核心弊端開始改革，增加人員的充分競爭和合理流動，逐步放寬對高校原有體制的各種限制，這一舉措雖然至今也沒有在高校普及，但是這一措施恰恰是因為觸動了固有體制最堅固的部分而進展緩慢，日本的預聘制度是最近幾年才逐漸開始試點的，而且是在任期制的基礎上進行試點的。相比之下，中國大陸高校的事業(yè)編制人事管理制度在管理時間維度上比日本的終身聘用制度更長，教師進入事業(yè)編制體系，不僅退休以后，就連死亡以后也與學校發(fā)生著密切關系，日本高校在一次性支付退休金后并不需要再負擔這部分人的管理，因此大陸高校在推動人事制度改革方面困難要更大一些。

目前，中國大陸高校急需解決的是并不是設立終身教授，而是針對原有人事管理制度體制的核心痼疾展開改革攻堅，一定要在高校中形成充分競爭和合理流動，要將崗位聘任和合同管理做實，要制定符合科學規(guī)律和高校發(fā)展導向的績效評價體系，要給高校賦權同時減負，當這些條件逐步好轉(zhuǎn)的時候，用富有競爭力的薪酬吸引人，用富有甄別力的評價體系遴選人，用競爭和流動用好人才是人事制度改革應該始終堅持的方向。

日本70年代后開始著手高校的人事制度改革，用了20多年完成了任期制的國家立法（1997年8月實施），即便如此任期制也只是設計為選擇性的制度形式， 這種以權威的立法的形式推行，同時又彈性地允許高校選擇性實施，大大減少了制度推行的難度。在任期制實行將近10年后，日本開始嘗試美國的預聘制度，可見日本高校的人事制度改革在美國化的進程中總體上偏于穩(wěn)健和保守。相比之下，中國大陸高校的人事制度改革也是政府主導型的，對于傳統(tǒng)體制的改革采取了強制性的一刀切，這導致了文件中的人事制度與實際執(zhí)行的人事制度存在較大偏差，特別是配套政策還比較欠缺的情況下，中國大陸高校要達到人事制度改革所確定的目標恐怕還需要很長一段時間。在目前的環(huán)境下，一些學校選擇試點或?qū)嵭蓄A聘制度與其說選擇了預聘制度，不如說借用了預聘制度的某些積極作用，比如中國大陸對于終身教授的身份認可，比如預聘制度帶來的富有競爭力的薪酬水平，或者預聘制度引發(fā)的高校教師隊伍的分類管理和由此引起的財務、薪酬制度的改良，再或者有利于與國際人才市場實現(xiàn)制度對接。

參考文獻

[1] Joughin， Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The University of Wisconsin Press.

[2] 呂玉剛：《深化高校人事制度改革的幾點思考》，《中國高等教育》，2005年第7期.

[3] 巴璽維：《日本大學的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版.

[4] [日]天野郁夫，陳武元譯：《日本的大學改革——在美國化與市場化的中間》，《有色金屬高教研究》，2000年第3期.

1 本論文獲得北京大學2010年度日本桐山教育基金會項目資助。

2 Joughin，Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The Universi ty of Wisconsin Press.

3 呂玉剛：《深化高校人事制度改革的幾點思考》，《中國高等教育》，2005年第7期，第22頁。

4 巴璽維：《日本大學的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版，第44頁

5 參見[日]天野郁夫，陳武元譯：《日本的大學改革——在美國化與市場化的中間》，有色金屬高教研究，2000年第3期，第40頁。

6 曹繼軍：“華東師大聘62名終身教授”，光明日報。

8 巴璽維：《日本大學的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版，第17頁

9 參見巴璽維：《日本大學的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版，第1-6頁。

篇8

為了保障我校衛(wèi)生工作順利開展，組建了學校愛國衛(wèi)生領導小組。下設環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、健康教育、紅十字理事會等等組織。近年來，又增設了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等領導機構。各職能小組有領導、有分工、有規(guī)劃、有計劃、有總結(jié)。定期召開會議，校領導在關心支持的同時，定期檢查和抽查各項工作開展的情況。各領導小組均建立了規(guī)章制度。如：醫(yī)務室工作職責及工作制度、傳染病管理疫情報告制度、體衛(wèi)工作制度、教學衛(wèi)生制度、兩操評比制度、環(huán)境衛(wèi)生清掃檢查評比制度、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度、師生體檢制度、學生安全與衛(wèi)生防護制度等等。以上各項制度的建立，對我校各項工作的推動和開展均起到了決定性作用。

學校食堂被評為重慶市中小學示范食堂后，學校對食堂進行了進一步建設，重新成立了以馮校長掛帥、分管副校長主管的生活管理領導小組，切實做到了有人管事、有人干事的工作機制。

衛(wèi)生經(jīng)費的投入：學校在環(huán)境衛(wèi)生、垃圾運輸、環(huán)境保護、綠化美化、健康教育、師生的體檢、食堂環(huán)境、飲水衛(wèi)生、廁所改造、醫(yī)療設備等衛(wèi)生經(jīng)費的投入，每年都要幾十萬，甚至上百萬。

二、衛(wèi)生工作，常抓不懈

1、采用多種形式的健康教育，加強衛(wèi)生防病宣傳。我們充分利用校園網(wǎng)、校園廣播、《三峽校園報》、宣傳櫥窗、黑板報、講座、標語、健康教育課和醫(yī)務室開展對師生的健康咨詢等形式進行衛(wèi)生知識宣傳。在某些傳染病流行季節(jié)，醫(yī)務室還印發(fā)傳單等資料發(fā)到每個師生手頭，提前使大家掌握該病的流行特點、防治知識。

2、開展健康檢查，預防疾病發(fā)生。為了確保師生身體健康，做到不生病、少生病，有病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的原則，我們做了以下工作。①搞好環(huán)境衛(wèi)生，減少蚊蠅茲生的場所。②科學滅蠅滅鼠及環(huán)境消毒。③利用各種宣傳方式教育師生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，如不亂扔亂吐，不吃不潔飲食、勤洗手等。④配合萬州區(qū)疾控中心搞好幾種傳染病的預防疫苗注射(打預防針)。⑤堅持晨檢，嚴格疫情報告制度，發(fā)現(xiàn)傳染病立即上報疫情，同時隔離治療或休學，并對污染環(huán)境嚴格消毒。⑥每年要對全校學生進行一次常規(guī)體檢，并進行生長發(fā)育的評價分析，發(fā)現(xiàn)疾病通知家長及早帶到醫(yī)院進行治療。⑦每年要組織食品從業(yè)人員和招聘人員進行一次健康體檢，對不健康的要調(diào)離。

3、保護校園環(huán)境，重視愛國衛(wèi)生。學校環(huán)境衛(wèi)生是培養(yǎng)學生良好衛(wèi)生習慣的一個重要條件，也是學校精神面貌的一個重要體現(xiàn)。學校長期實行分片包干，責任到班，定人、定時、定點，每天一小掃，每周一大掃，每月一徹底掃除的制度。對衛(wèi)生工作采取定期和不定期檢查相結(jié)合的辦法，經(jīng)常進行評比，做到打掃、保潔經(jīng)?；?，檢查評比制度化，對環(huán)境衛(wèi)生的消毒、殺蟲、滅鼠、滅蚊蠅等工作都有詳細的計劃安排。

4、嚴禁在教室和會議室等公眾場合吸煙!請勿吸煙!吸煙有害健康!等禁煙標志到處都是。有禁煙制度和罰沒等處罰記錄。校內(nèi)公眾場合基本無吸煙現(xiàn)象。

三、創(chuàng)衛(wèi)工作，勇挑重擔

創(chuàng)重慶市級文明城區(qū)及全國衛(wèi)生城市是萬州區(qū)政府及全區(qū)市民的一項重大政治任務，區(qū)委區(qū)政府高度重視，進行了周密的部署和安排。我校作為中學的代表被列為必檢單位。在接受任務時間緊的情況下，學校召開了動員大會，全校師生員工上下一條心，同心協(xié)力，把原本就比較衛(wèi)生潔凈的校園打扮得更加靚麗。特別是對食堂的考核驗收工作，考核領導小組非常嚴格，不論是檢查滅四害情況，還是廚房加工工藝流程及衛(wèi)生情況、消毒情況、食品留樣情況和各種登記都檢查得認真仔細，對包裝食品原料的產(chǎn)品編號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等一一過目，我校在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所領導的細心指導下，嚴格按照食堂量化分級管理的要求，在 雙創(chuàng)多次考核驗收工作中順利過關，得到了考核領導小組的高度評價。

四、校園環(huán)境整治見效果

篇9

一、領導重視，機構健全

我局愛國衛(wèi)生工作領導小組由黨委書記任組長、黨委副書記任副組長，局黨委成員、局機關支部書記、局辦公室主任、三個管理所所長為領導小組成員。領導小組下設辦公室(設在局黨辦)，負責創(chuàng)衛(wèi)活動的日常工作，使創(chuàng)衛(wèi)工作層層有人管，事事有人辦。

二、制定規(guī)劃，做好安排和部署

我局年初制定了“保持省級衛(wèi)生先進單位”的規(guī)劃，對保持省級衛(wèi)生先進單位工作的組織領導、健全衛(wèi)生制度、環(huán)境衛(wèi)生的改善、衛(wèi)生工作的安排、衛(wèi)生知識的宣傳和學習等內(nèi)容都作了具體的規(guī)定和要求。

三、完善制度，落實責任，加強檢查，把衛(wèi)生工作落到實處

一是健全制度。局屬各單位根據(jù)各自工作實際，建立健全了衛(wèi)生制度，制定了衛(wèi)生檢查評比制度和獎懲辦法；二是落實責任。局屬各單位把工作和生活環(huán)境劃分了衛(wèi)生區(qū)域，確定了衛(wèi)生區(qū)域的負責人，落實了衛(wèi)生責任；三是堅持檢查和評比。堅持：“一天一小掃，一周一大掃，一月一檢查”的衛(wèi)生工作制度，認真檢查和評比，形成了制度化、經(jīng)?；男l(wèi)生工作局面；四是加大投入、改善環(huán)境。對機關和三個管理所的生活和工作環(huán)境進行了維修和改造，加強了對衛(wèi)生死角的整治，環(huán)境的美化和綠化了有了較大的改觀，兩個水庫管理所的的食堂做到了清潔、衛(wèi)生；五是積極組織職工參加了**縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，共參加了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動次，較好的完成了各項工作任務；六是開展了“除陋習、樹新風”專項行動。按照省直機關工委的要求，開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習、樹新風”專項行動，大力倡導的“十不”，即：不亂丟垃圾、不隨地吐痰、不亂倒污水、不亂貼亂畫、不亂停亂放、不損害公共設施、不亂穿馬路、不在公共場所吸煙、不說粗話臟話、不酒后駕駛。“四建”。即：講衛(wèi)生，建健康機關；有禮貌，建禮儀機關；護環(huán)境，建潔美機關；守秩序，建法治機關。

四、加強學習宣傳，增強職工的衛(wèi)生意識

篇10

一、鎮(zhèn)、街道環(huán)境衛(wèi)生管理職責：

1、廣泛宣傳《省愛國衛(wèi)生條例》等相關政策法規(guī)，提高群眾文明衛(wèi)生意識。

2、制定轄區(qū)年度衛(wèi)生村創(chuàng)建計劃，并搞好組織實施工作。

3、幫助村上完善衛(wèi)生保潔設施，組織轄區(qū)村開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

4、堅持每月對轄區(qū)各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行檢查評比，年終進行考核獎懲。

二、村委會環(huán)境衛(wèi)生管理職責：

1、各村委會是其區(qū)域范圍的衛(wèi)生責任管理單位，負責對責任區(qū)域范圍內(nèi)的垃圾進行收集清運，并對環(huán)境衛(wèi)生保潔清掃進行統(tǒng)籌管理。

2、劃分本村道路、街巷、公共場所環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔責任區(qū)，安排垃圾清運頻次，指定保潔員、監(jiān)督員進行管理。

3、在適當位置建立垃圾收集屋，設立垃圾桶，確保垃圾定點堆放、及時清運。

4、每周對責任區(qū)內(nèi)的垃圾收集清運，對主干道路、大街小巷衛(wèi)生清掃保潔情況進行巡回檢查。

5、按月組織衛(wèi)生戶、衛(wèi)生街創(chuàng)建評比活動，調(diào)動群眾打掃衛(wèi)生，愛護環(huán)境的積極性。

三、農(nóng)戶衛(wèi)生保潔責任及標準：

1、樹立以講衛(wèi)生為榮，不講衛(wèi)生為恥。堅持做好家庭環(huán)境衛(wèi)生保潔，搞好院落四旁植樹，綠化美化家園。

2、努力爭當文明衛(wèi)生戶，敢于同一切不講文明衛(wèi)生、破壞環(huán)境的行為作斗爭。

3、自覺接受社會監(jiān)督和鄰里監(jiān)督，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，積極協(xié)作，為共建和諧新農(nóng)村做貢獻。

4、室外保持整潔，房前屋后不亂搭亂建，無雜草、無亂堆亂放、無果皮紙屑、無污泥惡臭，勞動用具擺放整齊，墻體無亂寫亂畫、亂釘亂掛。

5、室內(nèi)經(jīng)常打掃，清潔明亮，家具干凈，擺放有序。

6、負責對自己生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)每天所產(chǎn)生的果皮、紙屑、煙頭、塑料袋、廢棄物等一切垃圾雜物，進行分類管理，不隨意亂倒、亂扔、亂放。

四、垃圾清運制度

負責垃圾清運的人員必須按時清運本村產(chǎn)生的垃圾，確保日產(chǎn)日清，集中處理。

五、監(jiān)督管理及評比表彰制度

1、各村支部書記為本村環(huán)境衛(wèi)生管理第一責任人，村主任為直接責任人，各農(nóng)戶為具體責任人。