導語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國環(huán)境保護行政執(zhí)法現狀分析

（一）企業(yè)守法成本高、違法成本低

一方面，企業(yè)治污設施建設和運行成本太高。有些行業(yè)的治污運行費用可占其銷售總收入的10％以上，所以企業(yè)情愿多交罰款，也不愿正常運轉治污設備。另一方面，我國排污收費的征收標準偏低，遠遠低于治污成本，而環(huán)保部門在執(zhí)法時只有行政處罰權，缺乏刺激企業(yè)自覺控制污染的動力，所以企業(yè)寧愿罰款，也不愿意在污染的治理和達標排放上多投入資金。違法成本遠遠低于守法成本，價值導向的錯位使得一些企業(yè)不但不采取措施治理污染，反而變本加厲，誤認為交了罰款就可以名正言順的排污，客觀上造成了一種“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的現狀。

（二）地方保護主義、行政干預嚴重

環(huán)保執(zhí)法的對象除了少數是普通公民外，更多的是法人和集體組織，而且多是涉及國計民生的行業(yè)，極易引起地方政府的保護和行政干預。雖然有明文規(guī)定地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，但由于沒有健全的落實制度，沒有一套行之有效的考核辦法，使地方政府對環(huán)保執(zhí)法的支持不夠，少數領導干部法律意識淡薄，受短期效益和經濟利益驅動，只注重招商引資而忽視環(huán)境污染的負面效應。而基層環(huán)保機構的體制由于隸屬于當地人民政府，由此產生不敢查的顧慮，無法實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

（三）執(zhí)法體制不合理、執(zhí)法力度不夠

根據我國《環(huán)境保護法》第七條的規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理；海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門分別在自身業(yè)務的范圍內對污染防治實施監(jiān)督和管理，縣級以上人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門按照資源要素分別對環(huán)境保護實施監(jiān)督和管理。這種多頭執(zhí)法的模式容易出現執(zhí)法部門對違法行為的一事多罰或者責任推委現象。按照我國法律規(guī)定，環(huán)保部門是對本轄區(qū)內的環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關，但是法律、法規(guī)對環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門，擁有哪些監(jiān)督權均沒有做出具體規(guī)定，致使環(huán)保部門不能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。當有的部門不認真履行職責，給違法者開綠燈時，作為同級的環(huán)保部門，因為強制手段的有限而無法給予必要的制約，環(huán)境違法行為不能得到有效的制止，甚至會導致污染的繼續(xù)惡化。

二、我國環(huán)境保護行政執(zhí)法的缺陷分析

（一）觀念缺陷

這里的觀念，指的是環(huán)境保護的法律意識。不成熟的環(huán)境保護觀念嚴重制約著我國環(huán)保執(zhí)法工作的開展。

1、政府環(huán)境保護意識不強在傳統(tǒng)的發(fā)展觀和政績觀的領導下，只要一個地區(qū)GDP呈穩(wěn)步上升趨勢，該政府就是優(yōu)秀的政府。這種單一的考量指標將政府工作的重心幾乎全部轉移到狠抓經濟上，這樣一來，當地政府會不顧一切發(fā)展地方經濟，只看到經濟效益，看不到環(huán)境效益和社會效益，環(huán)境往往成為首當其沖的犧牲品。在環(huán)境問題沒有發(fā)展為本行政區(qū)域災難性的問題前，政府認識不到環(huán)境保護的重要性，更不會在意責任的追究。

2、環(huán)保部門執(zhí)法理念有偏差環(huán)保部門有的時候會為了徇私利而擅權，這里的“徇私利”并非僅指環(huán)保部門的工作人員為了純粹的個人利益，更多的是指為了更為“冠冕堂皇”的地方利益和部門利益。一些環(huán)保部門為了地方財政收入，做出了庇護污染企業(yè)向河流排污等重“利”輕“義”的行為，甚至縱容污染大戶（往往也是地方納稅大戶）向河道超標排污的行為。另外，由于缺乏環(huán)保執(zhí)法的程序意識，在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員往往站在管理者的角度，忽視規(guī)范的行政執(zhí)法程序，不重視調查取證，法律文書不規(guī)范、不齊備，削弱了法律的威嚴和執(zhí)法效果，對環(huán)境違法起不到很好的懲戒作用。

3、公眾環(huán)保法制觀念淡薄目前我國公眾的環(huán)境道德意識較弱，環(huán)境法律意識和環(huán)境知識水平還都處于較低的層次。在關于經濟發(fā)展和環(huán)境保護的選擇上，公眾更傾向于在當地的發(fā)展過程中，經濟建設重于環(huán)境保護。畢竟，環(huán)境保護的既得利益遠遠沒有經濟發(fā)展來得直觀。更多的人認為環(huán)保與自己無關，而是國家機關的責任，一般情況下如果自己的環(huán)境利益沒有受到實質侵害時，民眾大都不會多管閑事。退一步說，就算真正受到排污企業(yè)的威脅時，很多人也不愿或不敢拿起法律武器維護自己的合法權益，通常只是通過向環(huán)保部門投訴的方式求得解決。社會公眾參與意識較淡監(jiān)督意識不強，環(huán)保執(zhí)法因此失去了群眾基礎。

（二）立法缺陷

環(huán)境保護立法體系中的漏洞，是環(huán)保執(zhí)法存在問題的根本原因。目前我國環(huán)境保護的立法模式和指導思想滯后，造成了環(huán)境保護法律法規(guī)缺乏可操作性。更為嚴重的是，在多個領域還存在立法空白現象。如對有毒化學品的環(huán)境管理、放射性環(huán)境管理、光污染、核污染等方面尚缺乏明確全面的法律規(guī)定；在生態(tài)保護方面關于生物多樣性的保護、氣候變化、土地沙化和鹽堿地防治等未制定出國家法律；關于汽車尾氣、交通噪聲、生產經營不可降解塑料袋、燃用高硫煤及使用含鉛汽油、建筑施工及道路運輸揚塵等問題的立法明顯滯后。另外，我國目前還沒有一部完整的行政程序法，環(huán)保執(zhí)法的程序僅在國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境保護行政處罰辦法》中有所提及，內容與行政處罰法大致相同。這將導致兩方面的嚴重后果：一方面，執(zhí)法機關可以通過采用隨意設置相對人的程序義務以及對相對人的請求拖延不辦的方法推卸其法定職責；另一方面，大多數的環(huán)境行政程序規(guī)范具有濃厚的管理色彩，且主要是規(guī)定管理相對人在程序上所負義務和不履行義務的后果；缺乏對環(huán)保部門的約束，容易導致執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中不做深入細致的調查研究，不認真聽取相對人及其他利害關系人的意見，草率行事，造成了執(zhí)法機關自由裁量權過大，很難保障執(zhí)法行為的科學、合理。

（三）體制缺陷

我國在環(huán)境保護領域實行的是統(tǒng)管與分管相結合的分級、分部門的執(zhí)法體制。在各環(huán)保執(zhí)法主體的執(zhí)法職責范圍不夠明確的情況下，它們之間很難形成協調配合的運行機制和約束機制。相關部門各自為政，工作脫節(jié)，給環(huán)保執(zhí)法增加了人為的困難。出現問題時，各部門之間也存在相互推諉現象，嚴重削弱了執(zhí)法的力度。此外，執(zhí)法監(jiān)督體制不健全。不管是內部行政機關的自我監(jiān)督，抑或是由權力機關、司法機關、新聞輿論和民眾組成的外部監(jiān)督，因為對監(jiān)督的內容、形式、程序缺乏詳細的規(guī)定，基本是處于監(jiān)督不力或流于形式的境地。

三、我國環(huán)境保護行政執(zhí)法的完善措施

（一）增強環(huán)境保護行政執(zhí)法法律意識

對于政府機關來說，必須從地方保護主義的束縛中解脫出來，從人民群眾的根本利益出發(fā)，樹立責任意識，在法律上明確地方各級人民政府的環(huán)境監(jiān)管責任。各級環(huán)保部門應自覺適應形勢的發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，切實提高環(huán)保執(zhí)法水平。當然，公眾意識也是國家環(huán)保意識的決定因素之一，公眾環(huán)保意識的高低，直接影響國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。將人們的切身利益與環(huán)境保護聯系起來，在全社會樹立環(huán)保憂患意識，是解決環(huán)保執(zhí)法中現存問題的有效途徑。增強社會公眾守法的自覺性和積極性，使環(huán)保法律法規(guī)得到切實的貫徹與實施，減少違法行為的發(fā)生。提高各方面主體的環(huán)保法律意識，就是要通過加強環(huán)境法治觀念的宣傳，提高包括執(zhí)法人員在內的廣大人民群眾的環(huán)境意識。只有讓全體民眾都了解到自己的環(huán)境權利和環(huán)境義務，才能積極參與環(huán)境保護，對環(huán)境違法行為造成強大的社會壓力，為環(huán)保執(zhí)法營造良好的社會環(huán)境。

（二）完善環(huán)境保護行政執(zhí)法法律法規(guī)

我國目前的環(huán)保法律法規(guī)，多帶有濃厚的計劃經濟時代色彩，無論是立法目的，還是法律內容都體現出較強的管理性和強制性，與現代政府從管理型向服務型的轉變不相適應。所以，在以后的環(huán)保立法中，要注意克服“宜粗不宜細”、“重實體、輕程序”的思想，提高立法技術，保證法律的規(guī)范性和可操作性，使法律法規(guī)在環(huán)境保護領域和可持續(xù)發(fā)展道路上切實發(fā)揮作用。有效解決環(huán)保部門與其他部門職能交叉問題，要在立法中對環(huán)保部門及其他環(huán)保機構的設置、職責與權限作出科學、合理的界定。同時，加強程序立法，將執(zhí)法活動納入到嚴格的法律程序化軌道，保證執(zhí)法在形式上的合法和正義。只有形式上的正義，才能有效保障實體正義的實現。因此，必須盡快出臺環(huán)保執(zhí)法程序方面的法律法規(guī)，對各種執(zhí)法行為的實施程序如決策程序、執(zhí)行程序、檢查驗收程序等作出明文規(guī)定。

（三）健全環(huán)境保護行政執(zhí)法相關機制

建立健全有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，強化各種監(jiān)督的制約功能，使各方面的監(jiān)督形成完整的體系，規(guī)范執(zhí)法行為。在內部實行環(huán)保執(zhí)法責任制，加強對環(huán)保執(zhí)法行為的規(guī)制和對違法執(zhí)法責任的追究。此外，權力機關要加大對地方政府和環(huán)保部門行政不作為或亂作為的檢查和監(jiān)督力度，合理控制執(zhí)法自由裁量權的行使；增強司法監(jiān)督的獨立性，使司法機關盡可能擺脫地方利益和行政機關的影響，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用；完善信息公開制度，擴大社會公眾和輿論監(jiān)督的影響力。通過以上措施從內外兩方面加強執(zhí)法監(jiān)督的力度，促進環(huán)保執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。除此之外，還可以通過對相對人采取激勵機制以減少違法行為的發(fā)生，比如對企業(yè)建立獎勵制度。行政執(zhí)法雖然是很莊嚴的任務，可在市場經濟發(fā)展的時代，在像環(huán)境保護這個涉及社會利益的問題上，我們不排除采用這種刺激性的方式調動公眾參與的積極性。通過有效的措施，對在環(huán)保工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，鼓勵企業(yè)自覺遵守法律。

篇2

環(huán)保部門內部設置的法制工作機構，是本部門歸口管理環(huán)境法制工作的職能機構，其主要任務是根據法制統(tǒng)一的原則，對本部門的環(huán)境法制工作進行規(guī)劃規(guī)范、監(jiān)督和服務。

地市級以上環(huán)保部門必須設置法制工作機構，配備環(huán)境法制工作專業(yè)人才，機構的設置和人員配備應適應本部門擔負的環(huán)境執(zhí)法任務。在環(huán)境執(zhí)法任務繁重的地區(qū)，縣級環(huán)保部門也要設置法制工作機構；沒有條件設置機構的，應指定專人負責環(huán)境法制工作。要充分發(fā)揮法制工作機構的參謀和助手作用，同時，為他們順利開展工作創(chuàng)造必要的條件。

環(huán)境法制工作機構在環(huán)境行政執(zhí)法工作中，要積極履行下列職責：

1.負責審查本部門有關環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性文件草案。

2.按法定權限負責環(huán)境行政執(zhí)法解釋工作。

3.根據本部門的統(tǒng)一部署，組織本地區(qū)的環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作；根據同級人大、政府的行政執(zhí)法檢查計劃，負責承辦本部門應承擔的執(zhí)法檢查具體工作。

4.負責審查環(huán)境保護行政處罰決定書草案。

5.負責組織環(huán)境保護行政處罰聽證工作。

6.組織調查、審理環(huán)境保護行政復議案件。

7.組織環(huán)境保護行政案件的出庭應訴工作。

8.承辦涉及本部門的行政賠償事宜。

9.在管理相對人不執(zhí)行環(huán)境保護行政罰決定的情況下，負責向人民法院申請強制執(zhí)行。

10.按照有關規(guī)定，負責本部門環(huán)境保護規(guī)章和規(guī)范性文件的上報備案工作和環(huán)境行政處罰備案工作。

11.依法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責或者參與本部門轄區(qū)內環(huán)境保護行政執(zhí)法人員的資格審查工作和行政執(zhí)法證件的管理工作。

12.對本部門委托的組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行指導監(jiān)督。

13.負責環(huán)境法制工作人員的法制培訓工作；負責環(huán)境法制工作情況統(tǒng)計工作。

14.組織環(huán)境法制工作人員的法制調研，指導下級環(huán)保部門的執(zhí)法工作。

15.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

二、加強環(huán)境行政執(zhí)法工作的領導

各級環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)必須把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和標準是至本部門工作的重要位置上，把依法履行環(huán)境環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，加強環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處種種環(huán)境違法行為，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督作為環(huán)保工作重點。

各級環(huán)保部門的負責人要切實承擔起領導環(huán)境行政執(zhí)法工作的現任，組織、協調、監(jiān)督本部門內各工作機構的環(huán)境執(zhí)法工作；對執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題和難點，要親自出面解決，抓典型，全面推動本部門的環(huán)境行政執(zhí)法工作；要建立本部門內部的環(huán)境執(zhí)法工作責任制，把環(huán)境執(zhí)法工作作為考核環(huán)境執(zhí)法人員工作業(yè)績的主要內容。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，遵守執(zhí)法程序

(一)規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法主體。

依法設立的各級環(huán)保部門及其派出機構，經法律、法規(guī)授權的環(huán)境執(zhí)法組織是行使環(huán)境保護行政執(zhí)法權的合法主體。未經法律、法規(guī)授權的環(huán)境保護組織，不具備執(zhí)法主體的資格，不得以自己的名義對外行使環(huán)境保護行政執(zhí)法權。

各級環(huán)保部門行使環(huán)境執(zhí)法權，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的職權范圍內進行，不得越執(zhí)法或，也不得放棄法定職責；需要委托其它組織實施環(huán)境執(zhí)法行為的，必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理書面委托手續(xù)，載明委托事項、權限、期限等條件；不得委托不具備法定條件的組織實施環(huán)境執(zhí)法行為。

法律、法規(guī)授權的環(huán)境執(zhí)法組織實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在授權的權限范圍內并以自己的名義進行。

受委托的環(huán)境保護組織實施環(huán)境執(zhí)法組織實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在委托的權限范圍內以委托部門的名義進行，不得以自己的名義進行，也不得將委托事項再委托給第三者。

環(huán)境行政執(zhí)法人員必須依國家或者地方規(guī)定取得環(huán)境行政執(zhí)法證件；在具體實施環(huán)境執(zhí)法行為時，必須出示表明自己執(zhí)法身份的執(zhí)法證件；在規(guī)定統(tǒng)一制式服裝或證章的地區(qū)，還應按規(guī)定著裝或佩帶證章。

(二)遵守環(huán)境行政執(zhí)法程序。

實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須嚴格遵守各項環(huán)境保護法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議條例》及其他有關行政執(zhí)法的法律、法規(guī)規(guī)定的現場監(jiān)督檢查程序、強制執(zhí)行程序、行政賠償程序等。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，應遵守國家環(huán)境保護局制定的《環(huán)境保護行政處罰辦法》及其他規(guī)章中關于環(huán)境執(zhí)法程序和形式的規(guī)定，遵守地方政府規(guī)章中關于行政執(zhí)法程序和形式的規(guī)定。規(guī)章也未作規(guī)定的，地方各級環(huán)保部門可制定規(guī)范性文件，必須向社會公開。

處理環(huán)境案件，必須堅持，“以事實為根據，以法律為準繩”和“法律面前人人平等”的法制原則，克服和避免執(zhí)法行為的隨意性和處罰畸輕畸重的現象。

實施行政處罰，必須堅持調查取證與處罰決定分開制度，罰款決定與罰款收繳分離制度。

(三)統(tǒng)一環(huán)境行政執(zhí)法法律文書。

實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須使用統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法法律文書。國家環(huán)境保護局未作出統(tǒng)一規(guī)定的，各省級環(huán)保部門應統(tǒng)一本轄區(qū)內的環(huán)境行政執(zhí)法文書形式。

四、建立、健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機制

為保證環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴格的實施，及時發(fā)現、反饋并解決環(huán)境行政執(zhí)法中的問題，各級環(huán)保部門要大力強化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，依法實施或者建立并認真執(zhí)行下列各項監(jiān)督管理制度。

(一)環(huán)境保護規(guī)范性文件備案制度。

各級環(huán)保部門應將其制定的規(guī)范性文件，在依法定程序報同級人民政府備案的同時，報上一級環(huán)保部門備案。上一級環(huán)保部門發(fā)現備案的文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應當提請有權機關依法予以撤銷或者修正，或者直接督促下級環(huán)保部門自行撤銷或改正。

(二)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和標準實施情況報告制度。

省級環(huán)保部門應將新頒布的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和標準在本行政區(qū)域內的實施情況在實施一周年后的六個月內向國家環(huán)境保護局報告。報告內容包括學習宣傳情況、組織實施情況、典型違法案件的查處情況，執(zhí)法活動中遇到的具體問題及完善立法的建議等。國家環(huán)境保護局應對執(zhí)法情況報告進行綜合分析，及時提出解決問題的措施，并向立法機關反饋立法建議。

(三)重大環(huán)境行政處罰決定備案制度。

地方各級環(huán)保部門作出責令停止生產或者使用、吊銷許可證或者處以十萬元以上罰款等重大行政處罰決定，在依法定程序報同級人民政府備案的同時，應報上一級環(huán)保部門備案。地方對有關罰款數額的備案標準另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。上一級環(huán)保部門應當從違法事實是否清楚、主要證據是否確鑿、適用法律依據是否正確、量罰是否適當、執(zhí)法主體和處罰程序是否合法等方面進行審查，發(fā)現處罰決定不合法或不適當的，應提請有權機關依法予以撤銷或者變更，或者直接督促作出處罰決定的部門改正。已經申請行政復議或提起行政訴訟的除外。省級環(huán)保部門可經根據實際情況和需要，建立本轄區(qū)重大環(huán)境行政處罰備案制度，確定備案標準。

環(huán)保部門的派出機構應向設立派出機構的部門、法律法規(guī)授權的組織應向直接主管本組織的部門定期報告實施環(huán)境行政處罰的情況。

(四)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查制度。

各級環(huán)保部門應當定期或不定期地對下級環(huán)保部門、授權組織和委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。發(fā)現有越權執(zhí)法、、、不履行法定職責、違反法定程序、處罰不當的行為，應督促改正，并建議有關部門對責任者給予行政處分；對構成犯罪的，應將案件移送司法機關依法追究刑事責任。

(五)環(huán)境行政復議制度。

有復議任務的環(huán)保部門，應當認真履行法律賦予的行政復議監(jiān)督職能，確定本部門的復議機構或者專職復議人員，建立并完善內部的復議程序和工作制度，配備政治素質好、業(yè)務水平高、敬業(yè)精神強的復議人才。

各級環(huán)保部門不應自覺接受權力機關、司法機關、行政監(jiān)察和審計等專門機關、社會輿論和公眾的監(jiān)督，切實糾正環(huán)境行政執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法等違法失職現象。

五、積極開展環(huán)境法制培訓和宣傳教育，加強執(zhí)法基礎工作

(一)各級環(huán)保部門必須把法制培訓工作作為加強環(huán)境執(zhí)法的一件大事抓緊抓好，要建立，健全執(zhí)法人員培訓考核制度，制定培訓計劃并認真組織實施，切實提高環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。

“九五”期間要重點抓好三項培訓工作

第一，做好環(huán)境執(zhí)法人員在職培訓工作。

各級環(huán)保部門主管法制工作的領導要帶頭積極參加法律業(yè)務培訓，掌握社會主義民主與法制建設的基本理論，熟悉各項環(huán)境法律、法規(guī)和行政執(zhí)法基本知識，增強依法行政的能力和水平。

法制工作機構的工作人員和持有執(zhí)法證件的環(huán)境執(zhí)法人員，要按照本部門的培訓計劃參加正規(guī)的、系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓，熟練掌握各項環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章和有關行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章，具備較高的法學理論水平和正確適用法律法規(guī)解決實際問題的能力。接受在職培訓，每年應保證至少兩的時間。

第二，組織學習、掌握新公布實施的法律法規(guī)。各級環(huán)保部門對國家和地方新公布的環(huán)境法律，法規(guī)和標準以及與行政執(zhí)法密切相關的法律、法規(guī)，應在公布后六個月內，組織本部門全體環(huán)境管理人員認真學習；對持有執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，要組織專門的培訓并進行考核。

第三，根據國家和地方關于行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務必須申請并取得合格證件的規(guī)定，做好環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗前的法律業(yè)務培訓考核工作。自*年1月1日起，對未按規(guī)定參加環(huán)境法制培訓并經考核合格取得培訓合格證和行政執(zhí)法證件的人員，不得安排上崗執(zhí)法。

(二)各級環(huán)保部門要繼續(xù)開展環(huán)境法制宣傳教育工作，認真貫徹實施《環(huán)保系統(tǒng)法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃》。

(三)各級環(huán)保部門要工作根據本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的實際需要，積極創(chuàng)造條件，做好下列基礎工作：建立環(huán)境法制信息網，完善環(huán)境立法和執(zhí)法數據庫，為環(huán)境執(zhí)法提供信息服務；加強環(huán)境監(jiān)測力量，配備必要的監(jiān)測儀器和設備，提高環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法服務的能力；改善環(huán)境執(zhí)法交通和通訊條件，配備適應現場監(jiān)督檢查實際需要的專用車輛和通訊器材；配備環(huán)境執(zhí)法必須具備的調查取證工具；按照國家有關統(tǒng)計的規(guī)定做好環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計工作，準確、及時報送環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計資料；建立、健全環(huán)境執(zhí)法檔案制度，做好執(zhí)法文書存檔工作。

六、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為

(一)嚴格執(zhí)行各項環(huán)境管理法律制度和《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》提出的各項行政措施。

各級環(huán)保部門要按照總量控制和清潔生產的要求控制新污染源，使建設項目建成投入生產或使用后能夠穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準；要加快限期治理步伐，保證到*年全國所有工業(yè)污染源排放物達到國家或地方規(guī)定的標準；要采取果斷措施，徹底取締、關停還存在的15種污染嚴重的小企業(yè)，并防止其死灰復燃；要按國家規(guī)定的期限責令停止生產、銷售、進口或者使用列入淘汰名錄中的污染設備和生產工藝。

(二)繼續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法檢查。

*年前，全國環(huán)境執(zhí)法檢查的重點是《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》的貫徹執(zhí)行情況。檢查內容包括：(1)新建、擴建、改建和技術改造項目的環(huán)境管理及達標狀況；(2)超標排污單位的限期治理及達標狀況；(3)“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”污染防治計劃和措施的執(zhí)行情況；(4)流域水污染防治工作中實行重點污染物排放總量控制制度和核定制度的情況；(5)執(zhí)行有關禁止進口廢物的法律規(guī)定的情況；(6)排污費征收、使用和管理情況；(7)環(huán)境執(zhí)法機構及執(zhí)法人員實施行政處罰情況。

將環(huán)境執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化。(1)各級環(huán)保部門要根據執(zhí)法檢點制定執(zhí)法檢查計劃，列出檢查的內容對象、范圍、方式、時間和具體要求等事項。(2)檢查活動結束后，應寫出執(zhí)法檢查報告，分析存在問題的原因，提出改進執(zhí)法工作的建議。(3)組織執(zhí)法檢查的環(huán)保部門應將執(zhí)法檢查報告以書面形式交被檢查地區(qū)的環(huán)保部門，對執(zhí)法嚴格的，予以表彰獎勵；對存在的問題，督促限期整改，必要時應進行復查；對執(zhí)法不嚴的予以通報批評；對違法失職案件，交由有權機關按法定程序調查處理，追究法律責任。(4)被檢查地區(qū)的環(huán)保部門應根據執(zhí)法檢查報告的建議，切實改進環(huán)境執(zhí)法工作，并在六個月內將改進的措施以及取得的效果向上級環(huán)保部門作出書面匯報。

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論文關鍵詞　著作權　刑法保護　行政執(zhí)法與刑事司法銜接

網絡改變著人們的生活，針對著作權的網絡犯罪也產生了很多新的變化和新的特點，新的信息傳播特點決定了在網絡環(huán)境下侵犯著作權刑事犯罪的后果更為深遠，侵害程度更嚴重。

一、現行刑法對網絡環(huán)境下著作權的保護

（一）立法保護

對于侵犯著作權網絡犯罪的刑法規(guī)制，中國起步較晚。在《刑法》第二百一十七條侵犯著作權罪中，并為對網絡侵權進行規(guī)定。僅有其他法規(guī)和司法解釋對其有保護。

2000年12月28日，《關于維護互聯網安全的決定》明確了利用互聯網侵犯他人知識產權構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。2001年12月20日，《計算機軟件保護條例》明確了計算機軟件著作權人的合法權益和侵犯軟件著作權的刑事責任。2006年5月18日，《信息網絡傳播權保護條例》對著作權人、表演者、錄音錄像制作者的信息網絡傳播權的保護作了詳細規(guī)定，進一步明確了利用互聯網侵犯著作權行為的刑事責任。

司法解釋對著作權的保護進行了相關的規(guī)定。特別是2011年1月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，從網絡環(huán)境下侵犯著作權犯罪案件的管轄、侵犯著作權犯罪案件“以營利為目的”的認定、刑法中“發(fā)行”的認定、通過信息網絡傳播侵權作品行為的定罪處罰標準、間接侵權等方面對網絡環(huán)境下侵犯著作權犯罪問題進行了解釋。

（二）司法實踐保護

近年來，面對知識產權侵權的新形勢，我國加大了對知識產權的保護力度。司法系統(tǒng)對于知識產權保護的重視力度也在逐步增大。以檢察機關為例，近幾年檢察機關每年批準逮捕和起訴的侵犯知識產權犯罪、制售假冒偽劣商品犯罪的犯罪嫌疑人、被告人都在2000至3000人左右，2008年至2010年11月，檢察機關共對75件應當立案而沒有立案的案件進行了監(jiān)督。

二、著作權刑法保護的適度性與限制性

對于網絡環(huán)境下的著作權，雖要加強刑法保護，要清楚的界定侵犯著作權網絡犯罪與民事侵權的界限，不能以刑事過度干預市場經濟。

（一）著作權刑法保護的適度性

作為平衡知識產權人的壟斷利益與社會公共利益而做出的制度設計，知識產權法本身旨在激勵知識創(chuàng)造和對知識產品需求的社會利益之間實現理想的平衡，這決定了著作權作為知識產權的重要部分，在法律保護時受到了限制。且著作權是一種私權，侵犯著作權的行為在大多數的情況下只需要侵權人承擔民事責任，只有某些對社會危害嚴重的侵權行為才會觸發(fā)刑事程序，現代刑法的謙抑性決定了對著作權的保護是需要有適度性的，只有當民事、行政手段不足以承擔該權利的保護責任的時候，刑法才能介入。

（二）著作權刑法保護的限制性

對于著作權刑法保護的限制性主要表現在立法的限制和司法的限制上。民事法律中關于著作權犯罪的規(guī)定屬于附屬刑法，能夠起到提示的作用，但是這種附隨型的刑法規(guī)范是以刑法規(guī)定為前提和基礎的，一旦刑法沒有相應的條款，相互脫節(jié)，由于罪刑法定原則的約束，附屬刑法規(guī)范會被束之高閣，無法適用。

網絡發(fā)展日新月異，迅速更新的網絡技術對公安機關技術偵察的技術知識和技術手段都提出了很高的要求。而公安機關的人員結構以及設備問題在很大程度上限制了對于網絡環(huán)境下著作權侵權犯罪案件的偵查力度。而大部分檢察院與法院刑事審判庭沒有對知識產權案件形成專門的辦案組，使得司法中的刑法保護受到了很大的限制。

三、網絡環(huán)境下著作權刑法保護的發(fā)展趨勢

（一）基本理念的發(fā)展趨勢

1．逐步增強保護的理念

逐步增強保護的理念是指在對知識產權進行刑法保護方面，要逐步增加其保護力度。知識產權是人類發(fā)展到一定階段的產物，對于著作權的保護也是逐步增強的。逐步增強保護的理念主要突出地表現在從“弱保護”向“強保護”的發(fā)展趨勢。長期實行“弱保護”是經濟落后的結果，但是隨著經濟國際化的影響和發(fā)展程度的提高，“弱保護”對發(fā)展中國家?guī)淼膿p害更大。在現在的經濟社會中，知識產權已經成為財富的重要標志和重要來源，知識產權可能創(chuàng)造的社會財富，將會超過傳統(tǒng)工業(yè)。因此，強力保護知識產權，是促進國家經濟發(fā)展的關鍵手段。

2．多種保護結合的理念

多種保護結合的理念意味著在對知識產權進行刑法保護方面，要多種機制和多種方法相結合使用。首先在法律體系中，要刑事保護與行政保護、民事保護相結合，才能對知識產權實行更為有效的法律保護。其次還必須重視刑法典保護與附屬刑法保護的結合。要想更有效地對知識產權進行刑法保護，必須促進刑法典保護與附屬刑法保護的結合，編織更加嚴密、合理的刑事法體系，充分發(fā)揮附屬刑法的作用。

（二）立法保護的發(fā)展趨勢

1．完善刑法立法模式

網絡下的著作權的保護在刑法中并無明確的規(guī)定。要通過刑法修正案對刑法進行修改，加強保護。

首先要擴大對著作權的保護范圍。著作權刑法保護的作品形式應是逐漸擴大的，把傳統(tǒng)形式的作品進行轉化后的數字化作品應列入保護的對象之內。

其次，要調整刑法與知識產權法的對接。如“復制發(fā)行”與“復制、發(fā)行”的調整、“通過信息網絡向公眾傳播”的規(guī)定等，要與《著作權法》保持一致。

再次，要逐步取消著作權犯罪營利目的性的限制性規(guī)定，將具有營利目的行為規(guī)定為侵犯著作權罪的從重處罰情節(jié)。要調整刑罰結構，重視罰金刑和資格刑的適用。將司法解釋中倍比制罰金的立法模式納入刑法規(guī)范；設置資格刑，使之可以適用于網絡著作權侵權犯罪。

另有學者提出要進行知識產權犯罪進行專門性立法模式，制定專門規(guī)范侵犯網絡知識產權犯罪的特別刑法，以加強對網絡知識產權的保護力度。筆者認為，在現有的刑法體系，雖對網絡著作權的保護并不致周延，但是是可以通過在現有刑法框架內，通過修改刑法典、法律規(guī)范文件、附屬刑法等方式，進行完善，在法制的發(fā)展過程中，不斷的出現的新領域和新問題，并不是僅通過專門立法來解決。

2．充分發(fā)揮附屬刑法的作用

發(fā)揮附屬刑法作用的前提，是在刑法典中規(guī)定懲罰著作權犯罪的基本原則，使附屬刑法符合罪刑法定的原則，更好的維護刑法典的權威性與穩(wěn)定性，也不致使得附屬刑法歸為擺設。在著作權領域內，附屬刑法主要體現在《著作權法》等設計知識產權犯罪的行政法律和民事法律、法規(guī)中，其規(guī)定了知識產權犯罪具體犯罪的相應刑罰。要做好刑法典與附屬刑法構成要件的對接，使得懲治知識產權的法律體系更為嚴密。以德國、法國等國家為例，就采用了刑法典和知識產權法規(guī)相結合的模式，我國可以在研究其立法模式上進行借鑒。

四、檢察工作在網絡環(huán)境下著作權保護上的發(fā)展趨勢

（一）加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

目前著作權的公權力保護主要體現在以文化行政管理部門為主的行政保護上，但是行政機關在日益猖獗的知識產權侵權行為面前，常常僅從維護經濟秩序的角度出發(fā)進行查處，很少將構成犯罪的行為人移送司法機關追究刑事責任，也很難幫助被害人獲得相應的賠償，相對于侵權人通過侵權行為而獲得的不法利益來講，行政部門的沒收和罰款對侵權人根本無法達到遏制其違法行為的目的，反而在一定程度上放縱了侵權。2011年初，國務院法制辦等單位印發(fā)了《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，就做好相關工作提出了明確的要求，要求行政執(zhí)法部門及時將構成犯罪的侵犯知識產權行為移送刑事司法機關。作為檢察機關，要嚴格履行法律監(jiān)督職責，加強與文化行政管理部門的行政執(zhí)法活動的協調對接，加強對于著作權的刑法保護。

1．嚴格履行法定職責

對于著作權犯罪的監(jiān)管和處罰，行政執(zhí)法機關和公安機關、檢察機關首先要立足本職、明確分工、各司其職。在行政執(zhí)法的過程中發(fā)現構成犯罪的，應當及時將案件移送公安機關，并做好案件的調查和證據收集工作，抓住證據收集的最佳時機。公安機關對于移送的涉嫌犯罪的，應當及時偵查。檢察機關要嚴格依法履行職責，對涉嫌犯罪的案件，依法審查批捕、起訴，對作出不起訴決定的案件、人民法院對作出無罪判決或者免于刑事處罰的案件，認為依法應當給予行政處罰的，依法提出檢察建議或者司法建議，移送有關行政執(zhí)法機關處理，不斷健全完善經濟犯罪案件的移送機制，規(guī)范銜接程序。

2．完善協調工作機制

檢察機關要結合“打擊經濟犯罪協調會商機制”，與各部門及時做好溝通、聯絡、協調工作，及時對重大案件進行會商，研究部署案件調查和嫌疑人查控等工作，對大要案件和涉及敏感人物、敏感問題的案件，主動協調有關部門進行研判和剖析，以達到及時、有效解決相關問題的效果。

3．逐步實現信息共享

檢察機關與其他部門機關要運用現代信息技術，在加強聯系的基礎上，積極創(chuàng)造條件，逐步建立和健全信息共享機制。要搭建信息交流和共享平臺，充分利用現有的信息共享網絡，加強對于行政執(zhí)法與刑事司法案件信息的互聯互通，進一步健全信息共享機制，提高銜接工作效率。

4．強化法律監(jiān)督職能

檢察機關要在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的過程中全面發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能。對于移送公安機關的案件要及時進行有效的立案監(jiān)督，對于重大、有影響的著作權網絡犯罪，可以根據公安機關的請求或根據需要主動派員提前介入公安機關的偵查活動，參加案件討論、審查相關案件材料、提出取證建議，對偵查活動實施法律監(jiān)督。檢察機關還要履行職責，查辦發(fā)生在執(zhí)法嚴重不公背后的貪污賄賂、瀆職等職務犯。嚴格責任追究，確保有關制度落到實處，保障行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接制度的有效運行。

篇4

關鍵詞 環(huán)境保護行政程序;證據規(guī)則;證明責任;證據排除規(guī)則

中圖分類號 D912.6 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)04-0095-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.04.017

我國行政訴訟法確立了“行政有證在先原則”,要求行政機關作出行政行為之前應收集到充足證據。因此,與訴訟程序一樣,行政程序也需要證據規(guī)則。

環(huán)境保護行政程序證據規(guī)則是環(huán)境保護機關、環(huán)境濫測組織、行政相對人及其他程序參與人在環(huán)境保護行政程序中調查收集證據、提供證據、審查判斷證據應遵守的規(guī)則。這類規(guī)則包括證據排除規(guī)則、證明責任分配規(guī)則、證據調查收集和審查判斷規(guī)則等。我國環(huán)境保護法律規(guī)范規(guī)定了部分證據規(guī)則,但缺乏系統(tǒng)性,學術界對環(huán)境保護行政程序證據規(guī)則研究也不足。本文擬運用證據學和行政法學理論對環(huán)境保護行政程序中的證據規(guī)則問題進行分析,以期拋磚引玉,引起學界同仁對此問題研究的重視。

1 環(huán)境保護行政程序證據排除規(guī)則

證據是證明案件事實的材料。證據在環(huán)境保護行政程序中具有重要作用,環(huán)境保護機關應當采取措施收集到有證明力的證據。但有證明力的證據并不是都可用來證明案件事實,部分證據雖然具有證明力,但不能用來證明案件事實。

證據排除規(guī)則是指某些證據材料雖具有證明價值本應予以認證采納,但基于種種原因不得采納來認定案件事實而被排除作為證據的法則。我國行政管理領域逐漸建立起了證據排除規(guī)則。如治安管理處罰法規(guī)定,以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據。最高人民法院頒布的《關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》等規(guī)范性文件均有關于排除非法證據的內容。如果行政主體在行政程序中采用了《關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》中規(guī)定的非法證據,其行政行為在行政訴訟中將因證據被排除缺乏證據而被撤銷或宣布為無效。

環(huán)境保護行政程序應當建立證據排除規(guī)則,但是否建立嚴格證據排除規(guī)則,實踐中存在不同做法。如我國行政處罰法規(guī)定,行政機關在調查或者進行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,一名環(huán)境行政執(zhí)法人員收集的證據即為非法證據。行政審判程序中,有的法院采信一名執(zhí)法人員收集的證據,有的法院將此類證據排除。

證據排除規(guī)則有重要價值,可以促進環(huán)境保護機關依法行政,尊重和保障人權,實現程序正義。但排除有證明價值的證據材料作為證據使用的效力,這類證據被排除,導致可能查清的事實無法查清,犧牲的是實質正義。如果環(huán)境行政程序建立過于嚴格的證據排除規(guī)則,將會影響行政效率。環(huán)境保護行政程序既要滿足實質正義的要求,也要滿足形式正義的要求。建立證據排除規(guī)則既要保護當事人利益,同時也要有利于保護公共利益,需要在二者之間實現平衡。因此,建立環(huán)境保護行政程序證據排除規(guī)則要符合行政管理實際,我國不宜建立過于嚴格的證據排除規(guī)則。

環(huán)境保護行政程序是否可以采信非法證據,環(huán)境保護法律規(guī)范未作出規(guī)定。我國學術界一般認為行政程序應以排除非法證據為原則,不排除非法證據為例外。如有學者認為,行政合法性原則、證據合法性、行政程序中的人權保障和程序正義性等要求決定非法證據不能在行政程序中作為認定案件事實的依據,因此,非法證據原則上不能在行政程序中作為認定案件事實的依據。但我國現實情況又決定了我國行政程序中不能采用嚴格的非法證據排除規(guī)則,在某些特殊情況下,可承認非法證據的證據資格[1]。

徐繼敏:環(huán)境保護行政程序證據規(guī)則研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第4期筆者認為,將“非法證據排除”作為環(huán)境保護行政程序一項原則存在問題。我國行政官員和法官均無創(chuàng)造性適用法律規(guī)范的權力,如果將“非法證據排除”作為一項原則,很難允許行政官員采信非法證據,哪怕是輕微違法的證據。在這種情況下,例外證據規(guī)則和修復證據規(guī)則均是不可行的。我國建立環(huán)境保護行政程序證據排除規(guī)則,應將非法證據與侵害行政相對人權利或危害程序正義結合起來,即以侵害行政相對人權利或違背程序正義方式取得的非法證據應當排除其作為證據的效力,其它非法證據可以采信。

除非法證據外,環(huán)境保護行政程序還應當確立以下證據排除規(guī)則:①證人資格排除規(guī)則。環(huán)境保護行政程序應當排除不能正確陳述其見聞的人的作證資格,公務員因保密義務未免除的,免除其作證資格。②非原本排除規(guī)則。非原本排除規(guī)則是指證據材料為復制件,行政機關和行政程序參與人不能提供原件或原件線索,對方當事人又否認的情形下,一般不能作為定案的依據。考慮環(huán)境保護行政程序效率要求,環(huán)境保護行政機關或當事人不能提供原件、原物,但有正當理由的,或者有其它證據材料印證其是真實的,復制件或復制品可以采信。③基于程序正義的排除規(guī)則。為實現程序正義,有必要排除一些證據的效力,這類證據包括未依法告知行政相對人并聽取其陳述或申辯的證據、未依法進行言詞審理的證據、在聽證會上未依法出示和質證的證據。

2 環(huán)境保護行政程序證據調查規(guī)則

環(huán)境保護行政程序證據調查規(guī)則是環(huán)境保護行政機關實施證據調查行為應遵守的操作規(guī)則。

2.1 依職權調查規(guī)則

依職權調查是指環(huán)境行政機關應主動采取事實調查和收集證據行為,調查收集證據是環(huán)境保護行政機關的職權也是職責。當事人或利害關系人參與環(huán)境保護行政程序證據調查活動但不起決定作用,環(huán)境保護行政機關調查收集證據行為不受當事人主張及證據或證明要求的限制。無論是依職權開展還是依申請啟動的環(huán)境保護行政程序,環(huán)境保護行政機關均須依職權調查。

有學者認為,職權調查主義有如下含義:行政機關掌握及主持行政程序的進程;依職權調查程序事實,也依職權調查實體事實;可以超越當事人的請求或主張;依職權決定調查方式、種類、范圍,不受當事人證明要求的限制;對當事人有利、不利的證據都要調查;當事人承擔舉證責任,不影響行政機關的依職權調查,行政機關瀆職,即違法不履行依職權調查職責,構成訴訟中敗訴原因之一[2]。

筆者認為,依職權調查規(guī)則包括以下內容:①環(huán)境保護行政機關履行發(fā)現案件事實和調查收集證據的職權。為查明案件事實和收集證據,環(huán)境保護行政機關可以主動采取調查措施。②環(huán)境保護行政機關承擔證據調查收集的職責。環(huán)境保護行政程序中,發(fā)現案件事實是環(huán)境保護行政機關的職責,應采取法律允許的措施發(fā)現案件事實和收集證據。③環(huán)境保護行政機關調查收集證據范圍和方式不受參與人申請或要求的限制。環(huán)境保護行政機關可以自主確定調查收集證據的范圍和方式。④環(huán)境保護行政機關主導證據調查收集程序的進程。環(huán)境保護行政機關依據程序進程的需要,可以要求行政相對人或利害關系人提供證據材料,可以決定程序的加快或延期。

2.2 進入檢查規(guī)則

進入檢查包括進入非住宅內檢查和住宅內檢查。各國法律一般均禁止行政機關進入公民住宅實施檢查。我國對進入檢查缺乏統(tǒng)一規(guī)定,行政處罰法規(guī)定了依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查。治安管理處罰法規(guī)定,“公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查”。環(huán)境保護行政處罰辦法規(guī)定,“環(huán)境保護執(zhí)法人員在調查過程中,有權進入現場進行調查和取證,查閱或者復制排污單位的排污記錄和其他有關資料。環(huán)境保護行政主管部門及其執(zhí)法人員應當為被調查單位或者個人保守有關技術秘密和業(yè)務秘密。”

對于進入檢查,環(huán)境保護行政機關應當遵守以下規(guī)則:①環(huán)境執(zhí)法人員有權進入現場調查和取證;②環(huán)境執(zhí)法人員不得強制進入公民住宅實施檢查,進入公民住宅實施檢查應當獲得當事人同意;③環(huán)境保護行政機關進入當事人或利害關系人生產經營場所檢查應當在恰當的時間內,不得干擾當事人或利害關系人的正常生產秩序。

2.3 兩名執(zhí)法人員調查收集證據和出示證件規(guī)則

我國行政處罰法確立了兩名執(zhí)法人員調查收集證據規(guī)則。要行政機關在調查或者進行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,并應當向被調查人員出示證件。這樣規(guī)定有利于執(zhí)法人員之間的監(jiān)督,同時也為了保證執(zhí)法人員的安全[3]。

環(huán)境保護行政機關行使調查、檢查權時,應當出示合法有效的證件,這就是證件主義。堅持并奉行證件主義,首先是表明調查權、檢查權具有憲法、法律依據。其次是表明調查、檢查權行使的法律效力和權威,是一種鄭重、莊重性的表現。再次是表明環(huán)境保護行政機關及其工作人員行使調查權、檢查權時持尊重并保障人權的信念。所謂證件主要指調查證、檢查證、傳喚證、或傳票或工作證等[2]。

2.4 當事人參與調查規(guī)則

當事人參與調查規(guī)則是指環(huán)境保護行政程序中當事人有權參與證據的調查收集,對環(huán)境保護行政機關收集證據發(fā)表意見,并有權提供證據支持自己的主張。當事人參與調查規(guī)則是正當法律程序原則在環(huán)境保護行政程序調查收集證據環(huán)節(jié)的體現。

我國大量法律規(guī)定了當事人參與調查規(guī)則,比較集中的是行政處罰法的規(guī)定。如行政處罰法第32條規(guī)定,“當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。當事人參與調查收集證據權利主要包括:在詢問證人、鑒定人以及勘驗時,當事人有權在場并就相關的問題發(fā)問;提出證據支持自己主張的權利;對環(huán)境保護行政機關收集證據發(fā)表陳述或申辯意見的權利。

3 環(huán)境保護行政程序證明責任

證明責任是指承擔證明案件事實的責任,承擔證明責任的人不能提供足夠證據證明案件事實則會導致其主張不成立。如環(huán)境保護行政機關不能提供證據證明企業(yè)有排污的事實,則企業(yè)排污行為不能成立。證明責任與證明對象有關,證明對象不同,則證明責任有可能不同。

3.1 證明對象

證明對象是環(huán)境保護行政程序中行政機關和行政相對人必須用證據予以證明或者確認的案件事實。

實體性事實是環(huán)境保護法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的,行政機關作出行政決定必須查清并證實的事實。實體性事實是環(huán)境保護行政程序中證明對象的主要部分。環(huán)境保護行政程序實體性事實主要有:①申請具備獲得《建設項目環(huán)境影響評價資格證書》條件的事實;②申請人申請獲得《排污許可證》、通過《環(huán)境影響評價書》和獲準建立排污口的條件事實;③行政相對人環(huán)境違法行為的事實;④行政機關需要采取行政強制措施的條件事實;⑤行政機關收取排污費的原因事實。

程序性事實是環(huán)境保護行政程序的形式是否符合要求、步驟是否完成、是否遵守行政程序順序的規(guī)定、是否遵守法定時限等事實。環(huán)境保護程序中,程序性事實主要包括:①行政相對人提出申請的事實;②行政機關案件調查組織及調查程序事實;③行政機關告知行政相對人權利事實;④聽取行政相對人陳述和申辯事實;⑤其它程序性事實。如行政機關舉行聽證會事實、遵守時限事實、環(huán)境保護行政程序步驟及順序事實等。

3.2 當事人提供證據的權利與責任

環(huán)境保護行政程序中,當事人有提供證據的權利,當事人可以提供證據支持自己的主張,也可以提供證據反駁環(huán)境行政機關的主張或觀點。對當事人提供的證據,環(huán)境行政機關應予接納,并給予足夠重視。

提供證據不僅是當事人的權利,環(huán)境行政機關也可以要求當事人提供證據材料,當事人拒不提供證據材料的,該證據材料不能在行政訴訟程序中提出。我國環(huán)境保護法律規(guī)范規(guī)定了當事人提供證據的責任。如固體廢物污染環(huán)境防治法第32條規(guī)定,“國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定,向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料?！?/p>

當事人提供證據的責任與證明責任不同。當事人不履行提供證據的責任不會導致主張事實不成立的結果,環(huán)境保護行政機關可以根據自己調查核實的情況認定案件事實。當事人不履行提供證據責任的否定性后果是承擔行政處罰責任。

3.3 證明責任分配規(guī)則

有一種觀點認為,環(huán)境保護行政程序中,證明責任均由環(huán)境行政機關承擔,當事人不承擔證明責任。此種觀點不符合環(huán)境保護程序事實調查與認定規(guī)律,也不符合相關環(huán)境保護法律規(guī)范的規(guī)定。

行政程序證明責任分配的一般原則是,主張權利應對權利根據的事實負證明責任,對方對權利妨礙的事實或權利消滅的事實負證明責任。這種證明責任分配原則類似于民事訴訟中的“誰主張,誰舉證”[4]。

環(huán)境保護行政機關對以下事實承擔證明責任:①當事人有環(huán)境違法行為的事實以及情節(jié)輕重等事實;②當事人有不履行法定義務或行政機關決定義務的事實;③當事人有應當采取強制措施的行為或狀況的事實;④當事人有應繳納費用的事實;⑤告知當事人權利事實、聽取陳述和申辯事實、舉行聽證會事實等。

環(huán)境保護行政程序當事人對以下事實承擔證明責任:①符合頒發(fā)許可證的條件事實;②向環(huán)境保護行政機關提出過申請、已申報材料、已要求聽證等事實。

4 環(huán)境保護行政程序證據審查判斷規(guī)則

在環(huán)境保護行政程序中,作為定案根據的證據必須查證屬實,未經查證或質證的證據不能作為定案根據。環(huán)境保護行政程序證據審查判斷規(guī)則就是環(huán)境行政機關從事證據審查判斷行為應當遵守的規(guī)則。

4.1 言詞審理規(guī)則

行政程序中的言詞審理指行政機關在調查案件事實、收集和核實證據、認定證據和案件事實、適用法律等應在當事人、利害關系人、證人和鑒定人參加的情況下,聽取他們對證據和案件事實的意見,并準許他們進行交叉盤問和辯論的一種行政程序制度和原則[5]。

言詞審理體現了正當程序原則的要求,將正當程序原則融入行政管理過程中。言詞審理可以滿足現代行政的實體公正、程序公正和效率的價值要求,因此,相當多國家的行政程序法都規(guī)定了言詞審理制度。

我國行政機關通常采用書面方式審查判斷證據,除采用聽證等少數行政程序外,行政機關一般不對證據進行質證。言詞審理具有程序正義的意義,也具有幫助行政機關進一步查清案件事實和正確認定案件事實的意義,我國在行政程序中應當引入言詞審理。我國目前在行政處罰、行政許可中采用的聽證制度是言詞審理的一種類型。環(huán)境保護行政程序中,對證據審查判斷,應盡量采用言詞審理方式。我國還應建立一般言詞審理與聽證相分離的制度,對于重大環(huán)境行政決定應當采用聽證這種形式要求較嚴格的方式,對于一般環(huán)境行政決定可采用形式較靈活的言詞審理方式。

4.2 職能分離規(guī)則

職能分離是指從事裁決和審判型聽證的機構或者人員,不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動,以保證裁決的公平。職能分離規(guī)則要求,主持聽證和作出裁決的人,不能又是案件事實調查者,也不能與后者單方接觸。

環(huán)境保護行政程序中,環(huán)境保護行政機關既調查收集證據,又審查判斷證據、采信證據,還承擔作出裁決的職能。行政調查權與行政決定權集中于一人時,行政相對人很難得到公正的待遇,這是典型的行政專制主義,行政職能分離是必要的。在行政管理中,將調查、追訴和裁決三種職權交由三個不同的機關行使是不可能的,因此,三種職權由一個機關內的不同人員行使就成為職能分離的現實選擇,即執(zhí)行調查和追訴職能的人,不能參加裁決或聽證。我國行政處罰法和行政許可法建立起了職能分離規(guī)則。根據行政處罰法和行政許可法的規(guī)定,從事行政證據調查收集的工作人員不能主持聽證,聽證職能由非調查人員擔任。這實際上是明確了有聽證程序的,證據審查責任由聽證人員承擔,證據調查收集人員不承擔最后的證據審查判斷的責任。

環(huán)境保護行政程序中,適用職能分離原則應注意以下幾個問題:①職能分離規(guī)則只適用于一般工作人員,并不適用于環(huán)境保護行政機關主要負責人。主要負責人既可以調查收集證據,也可以審查判斷證據;②職能分離規(guī)則只適用于需要聽證的環(huán)境案件;③隨著我國行政管理的發(fā)展,職能分離規(guī)則適用的范圍應當逐漸擴大,包括聽證的范圍擴大,也包括該規(guī)則適用于一些非聽證的環(huán)境案件。

4.3 可接受傳聞證據規(guī)則

傳聞證據是指證人在作證時,重述他人在其他場所的陳述,并以這種陳述作為證明某種事實的證據。傳聞證據在訴訟程序中不具有可采性,應當被排除作為證據使用,這就是傳聞證據規(guī)則。傳聞證據規(guī)則起源于英美法系國家。即使在訴訟程序中采用傳聞證據規(guī)則的國家,在行政程序中也不排除傳聞證據,傳聞證據是可接受證據。

傳聞證據為什么在行政程序中成為可接受證據?有學者認為,“行政程序中可以接受傳聞證據。因為行政程序往往通過書面形式進行,直接言詞原則不及刑事或民事訴訟。書面材料或書面陳述真實可靠就行,行政程序中的證據專業(yè)性很強,直接言詞原則作用相對減弱?！盵2]實際上,行政程序可接受傳聞證據,與行政程序無陪審團組織形式及行政官員的專業(yè)素養(yǎng)有關系。在行政程序中,行政官員具有專門知識,一般不會為傳聞證據所迷惑,且行政程序以追求效率為原則,行政程序不應花費時間去爭論證據是否可以接受,應當把時間用在判斷證據是否有證明力上。因此,傳聞證據在行政程序中可接受就成為必然。

環(huán)境保護行政程序中,由于環(huán)境行政執(zhí)法人員具有專門知識,應當允許接受傳聞證據。

4.4 案卷排他性規(guī)則

除行政認知外,行政機關不能在案卷以外,以當事人未知悉的和未質證的證據為根據作出行政決定,這就是案卷排他性規(guī)則。案卷排他性規(guī)則有以下幾點效力:第一,行政機關不能在聽證以外接納證據。如不能在聽證以外詢問醫(yī)生當事人的傷殘程度,或者就聽證中的事實詢問聽證以外的其他證人;第二,行政機關不能利用其職員的秘密調查報告作為證據,因為這些材料沒有記載在案卷中,不為當事人所知,也沒有經過當事人的論證,純系片面之詞;第三,行政機關也不能就案件中所涉及的物體進行單方面觀察。因為行政機關進行觀察時,其本身已經成為證據。行政機關觀察物體時,必須邀請當事人在場作成記錄,才符合證據法的原則[6]。

環(huán)境保護行政程序采用案卷排他性規(guī)則具有重要意義。首先,有利于實現程序正義。該原則保障了當事人知情權、陳述和申辯權、聽證權、提供證據權、反駁不利于自己證據的權利等。其次,有利于實現實體正義。沒有經過質證或由當事人發(fā)表意見的證據不能作為定案根據,排除了環(huán)境行政行為存在偏見的可能,實現實體正義的可能性增大。最后,有利于監(jiān)督機關對行政機關的支持和制約。行政行為只能以案卷中的記載為根據,監(jiān)督機關容易確定行政行為是否有證據支持,以此確定行政行為的合法性和合理性。

有學者認為,案卷排他性規(guī)則“是一項證據認定和適用規(guī)則。適用于經過正式聽證程序作出的行政行為?！盵2]案卷排他性規(guī)則是否只適用于按正式聽證程序作出的行政行為,這是一個值得研究的問題。筆者認為,案卷排他性規(guī)則主要適用于采用聽證的環(huán)境保護行政程序,但環(huán)境保護行政機關采用言詞審理調查案件事實案件或法律做出專門規(guī)定的案件,應當適用案卷排他性規(guī)則。

5 結 語

證據規(guī)則是行政程序制度的重要內容,環(huán)境保護行政程序是我國主要行政執(zhí)法程序,但我國環(huán)境保護行政程序證據規(guī)則缺乏,一方面導致環(huán)境保護行政機關調查收集和審查判斷證據缺乏法律依據,另一方面也不利于保護行政相對人的合法權益。我國應當完善環(huán)境保護行政程序證據規(guī)則。建立證據排除規(guī)則、環(huán)境保護行政機關依職權調查案件事實規(guī)則、進入檢查規(guī)則、當事人參與規(guī)則、法定人員收集證據規(guī)則、職能分離規(guī)則和案卷排他性原則。確定環(huán)境保護行政程序證明責任主要由環(huán)境保護行政機關承擔的規(guī)則,賦予行政相對人提供證據的權利,并明確行政相對人提供證據的責任。

參考文獻(References)

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Research on Evidence Rule of Environmental Protection Procedure

XU Jimin

(Law School of Sichuan University, Chengdu Sichuan 610064,China)

篇5

[關鍵詞] 環(huán)境監(jiān)察 依法行政 環(huán)境權益

1 環(huán)境執(zhí)法工作的形勢

近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

總體來說，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強。我國已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機構3063個，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標準化建設，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應該清醒地看到，隨著經濟的快速增長、體制的快速轉軌、公眾維權意識的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于攻堅階段。其主要表現有：一是粗放型經濟增長方式造成的危害越來越嚴重。二是企業(yè)片面追求經濟利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導致嚴重危害群眾生產生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、鋌而走險。四是人民群眾對生活質量的要求明顯提高，依法維護環(huán)境權益的意識普遍增強。群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20%的速度遞增，環(huán)境問題已經成為群眾、上訪的熱點之一。

2 當前環(huán)境執(zhí)法能力建設存在的問題及其原因

當前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問現象也依然存在，各地之間、各級環(huán)境執(zhí)法機構之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅實的基礎，全國范圍內還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。

缺少技術規(guī)范，依法行政講究的是規(guī)范執(zhí)法，然而，當前在現場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的現象屢見不鮮。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術規(guī)范，因此無端造成施工單位投訴。為此，福建省各級環(huán)境監(jiān)察機構調整工作方式，開展環(huán)境監(jiān)察標準化建設現狀的調查摸底，編報了《福建省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設項目建設方案》積極爭取各級財政部門的支持，目前全省各級環(huán)境監(jiān)察機構配備執(zhí)法裝備999件，其中執(zhí)法車輛99輛，其它取證設備900件。執(zhí)法車輛配發(fā)到各地，使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設取得突破進展，對加快全省環(huán)境執(zhí)法標準化建設起到積極促進作用，但是在環(huán)境監(jiān)察工作取得新進展的同時，我們也應當清醒地看到我們在工作中還存在著不少問題和不足，環(huán)境監(jiān)察能力建設仍然不能適應當前嚴峻的環(huán)境執(zhí)法工作需要，環(huán)境監(jiān)察標準化建設落后于其它地區(qū)，污染減排核查與省局的工作任務要求尚有一定的差距，重點污染源減排核查臺帳還不夠規(guī)范，環(huán)境行政處罰力度仍然不大，該罰的不罰或者輕罰的現象還較普遍，一些環(huán)保難點、熱點問題沒有得到根本解決，環(huán)保污染重復投訴率還比較高，一些地方仍然存在行政干預環(huán)境執(zhí)法的現象，影響了環(huán)境執(zhí)法的成效，削弱了對違法排污行為有效監(jiān)管等，我們務必從思想上高度重視這些問題，增強環(huán)境執(zhí)法工作的緊迫感和責任感，不斷要克服前進中的困難，努力把環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個新水平。

3 克服環(huán)境執(zhí)法工作因素，加強環(huán)境執(zhí)法，維護群眾環(huán)境權益的迫切需要

3.1 環(huán)境執(zhí)法難的影響因素

環(huán)境執(zhí)法關系到政治、經濟、社會等各個方面的綜合問題，環(huán)境執(zhí)法難在全國是一個普遍現象，其因素也是多方面的，其一是地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素，其二，企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接因素，其三，體制、機制、法制、能力方面的障礙是環(huán)境執(zhí)法的要素。機制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當造成的，依靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應加強事前防范，預防為主，二是部門聯動沒有形成長效機制。

體制方面，執(zhí)法權越放到下面，受地方保護主義勢力的影響也越大，這是一個共性的問題

機制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應加強事前防范，預防為主。二是部門聯動沒有形成長效機制。這次“清理整頓不法排污 保障群眾健康環(huán)保行動”實行六部門聯動，在對下發(fā)聯動和增強行動效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒有形成聯動制度。三是缺乏有效的獎懲機制。對環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵和重獎措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。

法制方面，一是行政處罰難落實。二是停產治理決定權在當地人民政府。在地方保護主義嚴重的地區(qū)，政府不愿意下達決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實，應付檢查。三是強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。

環(huán)境監(jiān)察能力方面，一是上一級環(huán)境監(jiān)察沒有法律授權，對下級開展行政稽查缺乏法律依據。二是環(huán)境執(zhí)法力量弱。三是有好多地方監(jiān)察人員對法律法規(guī)、產業(yè)政策不熟悉。

綜合以上因素存在，促使加強環(huán)境執(zhí)法、維護群眾環(huán)境權益的迫切要求。威脅人民生命財產安全的環(huán)保污染事故和污染隱患逐年增加，人民群眾要求加大查處環(huán)境違法力度，改善環(huán)境質量的呼聲越來越高，2007年全省12369環(huán)保熱線投訴突破363件，這說明群眾維護環(huán)境權益的觀念在增強，也說明影響群眾生產生活的環(huán)境污染問題存在明顯的增長勢頭，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為社會關注的熱點問題之一，成為影響社會安定和構建和諧社會的政治問題，只有大力加強環(huán)境執(zhí)法，集中力量解決人民群眾反映強烈與群眾利益密切相關的突出環(huán)境問題，才能依法保障人民群眾的環(huán)境權益，滿足人們良好的生產生活環(huán)境需要，實現廣大人民群眾對改善環(huán)境質量的愿望。

3.2 解決環(huán)境執(zhí)法難的對策

3.2.1加強環(huán)保政績考核，促使各級政府切實加強環(huán)境執(zhí)法工作

按照環(huán)境法律，地方政府應對本轄區(qū)范圍的環(huán)境質量負責，更應高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內逐步改善環(huán)境質量。首先，要加強政府主要領導干部的環(huán)境教育，樹立科學發(fā)展觀和政績觀。二是建立完善的領導干部環(huán)境保護實績考核制度、主要領導干部離任環(huán)境保護審計制度，實行環(huán)境責任追究制。三是實行重大環(huán)境問題責任追究制。

3.2.2 逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段

盡快修訂和完善環(huán)境保護有關法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級人民政府及工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關部門的環(huán)境監(jiān)管責任，建立并完善環(huán)境保護行政責任追究制。二是增強環(huán)境保護多項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務性條款均要設置相應的法律責任和處罰條款。三是建立健全市場經濟條件下的“雙罰”制度。針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責任人和有關領導的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。四是賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實對違法排污企業(yè)“停產整頓”和出現嚴重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項目”權等。

3.2.3 理順執(zhí)法體制，加強環(huán)境稽查

建立上下協調、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。一是實行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)先行實行垂直管理體制。對于市以下環(huán)保部門，特別是經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保部門，應逐步實行垂直領導。地方環(huán)境保護行政主管部門的主要領導的任免，要征求上一級環(huán)境保護主管部門的意見。二是加強國家和省級環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法力量。國家可考慮設立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，省級環(huán)境監(jiān)察部門也可以根據需要在重點地區(qū)設立環(huán)境監(jiān)察派出機構。三是加強環(huán)境稽查工作。逐步開展環(huán)境監(jiān)察內部稽查和環(huán)境保護行政稽查，切實加大對環(huán)境行政不作為行為的查處力度。四是建立剛性的環(huán)境警察制度。可借鑒國外成功經驗，如美國聯邦環(huán)保局設有專司偵查、職能的執(zhí)行處，50個環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎，逐步建立中國的環(huán)境警察隊伍。

3.2.4 建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機制與制度，構建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

充分發(fā)揮執(zhí)法機構的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進環(huán)境信息公開工作。逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報告書制度，實行上市企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度，及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。三是廣開參與途徑。包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強環(huán)境保護團體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護問卷調查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

篇6

境質量，保障人體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治

法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關法律、法

規(guī)規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱機動車，是指以汽油、柴油、天然氣等作為動力燃料的機械車輛?；疖嚦狻?/p>

本辦法所稱機動車排放污染物，是指機動車排放、蒸發(fā)、

泄漏的燃油氣體和釋放出的機械運轉震動噪聲。

第三條凡在本市市區(qū)建成區(qū)范圍內使用、制造、改裝、組裝、維修、銷售機動車的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條市環(huán)境保護行政部門負責對本市機動車排放污染物的防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市公安交通管理機關和其他有關部門，應根據各自的職責，配合環(huán)境保護行政部門做好機動車排污防治的監(jiān)督管理工作。

第五條對機動車排污實行合格證制度。機動車排放的污染物須由依法取得檢測資格的檢測機構進行檢測，檢測合格的，由市環(huán)境保護行政部門發(fā)給機動車排放污染物合格證。

第六條申請辦理機動車車輛牌照和過戶手續(xù)的單位和個人，必須持有市環(huán)境保護行政部門頒發(fā)的機動車排放污染物合格證。對未取得機動車排放污染物合格證的，公安交通管理機關不得發(fā)給車輛牌照和辦理過戶手續(xù)。

第七條對正在使用的機動車排污狀況的檢測工作，應結合機動車年檢工作進行。凡不符合國家規(guī)定的機動車排污標準的，市環(huán)境保護行政部門責令其限期治理，公安交通管理機關依法暫扣機動車行駛證。待治理合格后，公安交通管理機關辦理年檢手續(xù)，發(fā)還機動車行駛證。

第八條市環(huán)境保護行政部門會同公安交通管理機關，可以根據實際情況，對在城市道路上行駛的機動車排放污染物狀況進行監(jiān)督檢查。對超標排放污染物的機動車，市環(huán)境保護行政部門責令其限期治理，公安交通管理機關依法暫扣機動車行駛證。

第九條制造、改裝、組裝、維修機動車的單位和個人，應依照國家規(guī)定將其產品排污標準納入產品質量合格指標，任何單位和個人不得經營排放污染物超標的機動車。

第十條鼓勵生產、銷售和消費使用清潔能源的機動車輛。鼓勵、支持生產和使用優(yōu)質、清潔燃料。禁止生產、銷售含鉛汽油。

第十一條從事機動車排放污染物治理的單位，應當按照防治大氣污染的要求和國家有關技術規(guī)范進行治理。對經過治理排放污染物達標的機動車輛，應當保證營運車輛至少在半年內、非營運車輛在一年內其污染物排放不超過規(guī)定標準。

第十二條違反本辦法規(guī)定，由市環(huán)境保護行政部門按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）未按規(guī)定取得機動車排放污染物合格證的，責令限期辦理，逾期不辦理的，處以500元罰款；

（二）違反本辦法第八條規(guī)定，拒絕接受污染物排放監(jiān)督檢查的，給予警告，并處以500元以下罰款；

（三）違反本辦法第八條規(guī)定限期內不治理或經治理仍不符合國家規(guī)定排放標準的，可處以200元罰款。

第十三條違反本辦法第十一條規(guī)定，對經過治理排放污染物達標的機動車輛，在保證期內因治理質量致使污染物排放超過標準的，機動車排放污染物治理單位應免費治理，有關行政主管部門可按有關規(guī)定對其給予處罰。

篇7

 

關鍵詞：中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境、法治保障

   

1　農業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設存在的主要問題及其原因

    1.1　農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法問題

    我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設已取得不少成績，國家相繼制定、頒布、修訂了《農業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關法律和法規(guī)。從地方來看，也有22個省（市、自治區(qū)）制定了農業(yè)（生態(tài)）環(huán)境條例，但從全國而言，在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術滯后等問題。

    1.1.1　農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法缺位　國家對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與建設的內容分別規(guī)定在農業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護和水土保持等資源保護和污染防治法之中，這種分散立法與農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應。早在1995年，全國農業(yè)環(huán)境保護法制建設研討會就已達成共識：頒布全國性農業(yè)環(huán)境保護法規(guī)勢在必行，因為這將有效地保護和改善全國農業(yè)環(huán)境，防止農業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強化農業(yè)環(huán)境管理的法律依據，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器[1]。但時至今日， 農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法依然缺位。

    1.1.2　立法技術滯后　“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通過民主、公開的程序進行，必須反映廣大人民的意志并體現客觀規(guī)律[2]。全國性農業(yè)環(huán)境保護法的難產，與立法技術滯后密切相關。一方面，農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開性不夠。主要以政府部門起草為主，很少有公眾參與，其內容也主要傾向于規(guī)定行政權的便捷行使，而很少關注如何增強行政執(zhí)法的民主性和開放性，對行政相對人的法定程序權益沒有引起足夠的重視[3]。另一方面，我國地方的農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過于原則，缺乏應有的規(guī)范性和可操作性，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無法執(zhí)行，從而嚴重影響執(zhí)法效果[4]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式，沒有相應法律責任規(guī)定和具體的獎懲措施，處罰的自由裁量權過大，體現不出法律的威嚴[5]。這樣的法律離“善法”尚有距離。

    1.2　缺乏符合行政法治要求的農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制

    缺乏法治化的農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制更是農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴重的癥結所在，突出表現為，農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構的設置缺乏法定性，職能或缺位或重疊，導致執(zhí)法無效；行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障等。

    1.2.1　現有農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制存在缺陷　從行政執(zhí)法主體來看，一方面表現為機構重疊，在環(huán)境保護領域的統(tǒng)管與分管相結合的多部門分層次的執(zhí)法體制下，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法主體林立（包括環(huán)境保護、建設、農業(yè)、國土資源、水利、統(tǒng)計、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門），“各執(zhí)法部門之間的執(zhí)法權限也不甚分明，導致部門與部門之間經常相互扯皮，爭權推責?！盵6] 在實踐中，各有關機關之間相互扯皮，相互推諉，出現各部門機關為了部門利益和地區(qū)利益，爭著管搶著管，甚至越權管理，導致執(zhí)法秩序混亂不堪的現象[5]。就在農業(yè)部門內部，行政執(zhí)法權分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護各個機構中，形成了多元的執(zhí)法主體[7]。依據《農業(yè)法》的規(guī)定，農業(yè)行政主管部門主管農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，但目前由于各種原因，部分法定職能沒能落實到位，阻礙了農業(yè)環(huán)保工作的正常開展[8]。另一方面又表現為機構缺位。如：《福建省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》第23條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府主管農業(yè)的部門應建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網，負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價。至2003年該省在省、市、縣3級還缺乏一套完整的農業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理機構及環(huán)境監(jiān)測網絡，缺乏相應的監(jiān)督管理機構和人員，以至出現污染事件時，未能及時發(fā)現，也未能及時制止[9]。

    1.2.2　農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障　程序比目的更重要。沒有行政程序，行政職權就難以合法運作。行政程序的基本功能在于：擴大公民行使參政權的途徑，監(jiān)督行政主體公平實施行政權，保護行政相對人的程序權益等[10]。實踐中，農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障。主要表現在：一方面，在過分強化政府權力的同時，卻又缺乏有效的環(huán)境行政監(jiān)督機制。在幾乎所有的地方性農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的相關條例中，管理者與被管理者，行政部門和公民（特別是農民）的權利義務關系在法律上具有不平衡性，過多地確立和保護的是以維護政府權威及各部門利益，以保證政府集權和經濟統(tǒng)制[4]。涉及政府農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護職責方面雖有一系列的應然規(guī)定（表現為應當如何如何），但在法律責任的規(guī)定中卻找不到關于政府不作為或濫用職權時應承擔何種責任的條款。實踐中，當前地方政府、部門和企業(yè)領導干部損害群眾環(huán)境利益的行為，已經成為國家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部進行查處的重點[12]。某些地方政府成污染幫兇[12]，這自然有違公平行政的法治原則。山西省和寧夏回族自治區(qū)人大常委會雖然早在1991年11月和1994年12月就已分別頒布了《山西省農業(yè)環(huán)境保護條例》和《寧夏回族自治區(qū)農業(yè)環(huán)境保護條例》，實際卻沒有得到有效執(zhí)行。農業(yè)污染與生態(tài)破壞不僅已經造成了巨大的經濟損失，而且嚴重影響了當地群眾的身心健康和生存[13]，事實再一次昭示古訓“徙法不足以自行”的正確性。此外，公眾參與環(huán)境事務制度缺失，對公眾參與環(huán)境事務的范圍、方式、途徑等沒有具體的規(guī)定也影響了農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的效果。

篇8

【關鍵詞】檢察機關 環(huán)境保護 監(jiān)督機制

一、檢察機關對政府環(huán)境行政部門的執(zhí)法監(jiān)督不及時，檢舉渠道不暢通

法律監(jiān)督是憲法和法律賦于人民檢察院的重要職責，正確及時的履行對政府環(huán)境行政部門的執(zhí)法的法律監(jiān)督職能是非常重要的，但檢察機關在日常的工作中，偏重于被動司法，基層檢察院一直處于案多人少的狀況長時期內得不到解決，導致被動司法的工作壓力很大，無多余精力及時主動的對政府環(huán)保部門進行監(jiān)督檢查，且檢察人員法律監(jiān)督意識不強，導致檢察機關對環(huán)境違法犯罪的監(jiān)督不力。

檢舉渠道不暢通是另一個導致檢察機關對政府環(huán)境行政部門監(jiān)督不力的重要原因，人民群眾對檢察機關的監(jiān)督職能了解很少，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，政府環(huán)境行政部門不能及時處理時，就會覺得沒有其他救助渠道可以維護自己的合法權益。新的《民事訴訟法》頒布以后，對于公益訴訟也提出了可具操作的法律規(guī)定，對人民群眾維護自己的環(huán)境權提供了強有力的法律保障。

二、檢察機關對環(huán)保部門、國土資源部門進行法律監(jiān)督中發(fā)現執(zhí)法機關存在執(zhí)法不規(guī)范，導致檢察監(jiān)督不徹底

檢察院在對環(huán)保部門監(jiān)督中發(fā)現，環(huán)保局在辦理涉嫌犯罪案件中存在問題，一是執(zhí)法人員對取證程序規(guī)定意識淡薄，不具備執(zhí)法資格的人員進行檢測取樣，造成執(zhí)法后期的檢測報告沒有法律效力。二是執(zhí)法人員對物證取證、密封、保存的重要性認識不夠，草率處理，致使無法及時進行重新取樣或者鑒定。三是環(huán)保警察大隊的作用發(fā)揮不夠，未指導好取證，在控制現場、人員的力度不夠，造成取證困難。四是省級環(huán)保部門認定基層的檢測數據渠道不暢。解決好現場取樣后，縣級、市級監(jiān)測機構出具報告相對容易，但依照司法解釋的規(guī)定，還需要省級認可，如何申請、認可程序、認可期限都不明確。

檢察院在對國土資源部門進行法律監(jiān)督中發(fā)現，國土局辦理涉罪案件存在的問題，一是執(zhí)法人員證據意識較低，通過檢察行政執(zhí)法卷宗，發(fā)現執(zhí)法人員詢問當事人的筆錄較為簡單，當事人是否為事前明知涉案土地的土地類別沒有詢問，也沒有證據證明涉案土地的土地類別已經公示，且沒有詢問相關證人以佐證當事人的陳述。二是執(zhí)法人員對違法占用農用地的面積認定較粗糙，現場勘測筆錄僅有最終草圖和地域四鄰，沒有詳細的勘測過程，也沒有邀請村委會干部或者其他群眾作為見證人簽名。三是鑒定文書相互沖突。土地規(guī)劃鑒定書認定根據相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃認定涉案土地為基本農田，但根據土地利用現狀圖對比，認定涉案土地為耕地，對于刑事訴訟而言，證據不嚴謹。四是公安機關要求國土局出具對耕地破壞程度的鑒定書，但國土部門無權出具，如果到國家級的鑒定機構進行鑒定，周期較長，費用較大，國土部門暫無能承擔。五是行政干預較多，在發(fā)現的涉罪案件中，大部分屬于城市里的重點企業(yè)工程或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)用地占用，存在先違法占地，后辦理審批手續(xù)的情況。六是考慮經濟發(fā)展較多，在企業(yè)違法占地中，無論是城市市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都摻雜了經濟發(fā)展需要的因素，而國土部門又無力改變現狀。

首先，要履行檢察職責，打擊預防并舉，增強環(huán)境資源保護效果

發(fā)揮批捕、公訴職能，確保打擊與預防效果。檢察機關應當實行打擊與教育相結合的方式，對犯罪情節(jié)嚴重的，一律批準逮捕，提起公訴；對犯罪情節(jié)較輕，積極主動彌補和恢復生態(tài)環(huán)境的，予以從寬處理。從而達到查辦一案，教育一片的法律和社會效果。針對檢察機關在對行政執(zhí)法中遇到的一些具體問題，導致一些違法犯罪案件的流失，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的威脅，檢察機關應當主動向政府部門提出可操作性的司法建議，使每一起破壞環(huán)境并達到刑事立案標準的案件都能得到及時辦理，相關的責任人也能得到相應的法律責任追究。

加強對環(huán)境資源犯罪的審判監(jiān)督，確保打擊到位。對檢察院移送的破壞環(huán)境資源的犯罪案件，一律實行跟蹤檢察。監(jiān)督該類案件注意突出重點，對事實證據、法律適用、量刑、審判程序及審判人員瀆職等存在問題的幾種情形應該提起抗訴。對量刑偏輕的破壞環(huán)境資源犯罪案件，綜合運用糾正違法、檢察建議、工作通報等其他刑事審判監(jiān)督的方式。

其次，強化檢察職能，查辦瀆職犯罪，發(fā)揮民行監(jiān)督作用

嚴厲查辦破壞環(huán)境資源瀆職犯罪。不斷拓寬瀆職犯罪案件線索來源渠道，注意從群眾反映強烈的領域，從披露的重大事件中摸排案件線索，尤其注重從盜伐林木案件入手，重點查明采伐手續(xù)是否齊全、真實，是否存在瀆職行為。經常邀請公訴、偵監(jiān)等部門干警參加證據比對，引導調查取證，提高辦案質量。

再次，延伸檢察義務，保護民生民利，積極維護社會穩(wěn)定

篇9

1、已填寫環(huán)境影響登記表或已委托有資質的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告書（表），且有關資料齊全；

2、符合環(huán)境保護法律法規(guī)及相關技術規(guī)范的規(guī)定；

3、符合所在縣級以上生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求；

4、無污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務的完成；

5、污染物能夠達標排放；

6、項目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內；

7、改、擴建項目，建設單位原有項目已落實環(huán)評和“*”制度，污染物達標排放，按期完成治污減排任務。

二、審批程序

1、建設單位申請設立項目，填報建設項目環(huán)境影響評價申報材料一覽表（一式兩份），并提供建設項目可行性研究報告或項目建議書、土地利用文件、廠區(qū)平面布置圖等有關資料；

2、環(huán)保部門核實資料，到現場勘察，根據審批權限，確定進行環(huán)境影響評價的類型；

3、建設單位委托有資質單位編制環(huán)境影響報告書（表）（編制環(huán)境影響報告書的，還需報批環(huán)境影響評價大綱,評價大綱和報告書需要進行專家論證）；

4、根據審批權限，依據環(huán)保法律、法規(guī)，作出審批意見（有污染物排放的，還須向總量辦申請污染物排放總量）；上級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的項目，由下一級環(huán)境保護行政主管部門提出預審意見。

三、審批時限

1、環(huán)境影響登記表，*個工作日作出審批決定;

2、環(huán)境影響報告表，*個工作日作出審批決定；

3、環(huán)境影響報告書，*個工作日作出審批決定。

建設項目竣工環(huán)境保護驗收程序

根據國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設項目竣工后，需要試生產的，按照環(huán)評批復要求，向環(huán)保局提出試生產申請，待試運行批復后方可正式投入試運行，試運行三個月內向環(huán)保局申請該項目竣工環(huán)境保護驗收，并填報建設項目環(huán)境保護管理文件受理憑證。

1、申請驗收須提交材料：

（1）環(huán)境保護設施竣工驗收申請；

（2）環(huán)境保護設施執(zhí)行情況報告；

（3）環(huán)境保護管理制度；

（4）對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調查報告；對編制環(huán)境影響報告表的建設項目，填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調查表；對填報環(huán)境影響登記表的建設項目，填報建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。

2、環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設單位委托經環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。環(huán)境保護驗收調查報告（表），由建設單位委托經環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告（表）的編制工作。

3、環(huán)保局收到建設單位提交的驗收材料后，*個工作日完成驗收。

環(huán)境受理程序

（一）環(huán)境受理部門

*縣環(huán)境保護局法規(guī)科。（電話：5607095）

（二）環(huán)境事項的受理范圍

公民、法人或者其他組織（以下簡稱人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）提出以下環(huán)境事項：

1、檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和侵害人合法環(huán)境權益的行為；

2、對環(huán)境保護工作提出意見、建議和要求；

3、對環(huán)保部門及其所屬單位工作人員提出批評、建議和要求。

對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途經解決的投訴請求，人應當依法向有關單位提出。

（三）環(huán)境事項的提出和辦理程序

1、人應當向依法有權作出處理決定的有關環(huán)保部門或者其上一級行政機關提出環(huán)境事項。如實反映基本事實，闡述清楚所反映問題的有關單位名稱、責任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并提供人真實證件，使用真實姓名、地址及聯系方式；

2、人采用走訪形式，應當到有關環(huán)保部門設立或者指定的接待場所提出，多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過五人；

3、人應當遵守秩序，不得影響機關工作秩序，不得圍堵和沖擊國家機關，不得攔截公務車輛，不得損害接待場所、辦公場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品、以及管制器械進入接待場所。

4、環(huán)保部門機構對人所反映的問題、建議和要求進行認真登記，并根據其職能和事項的性質，確定是否受理，能當場確定受理的當場確定受理，不能當場確定受理的，15日內通知人（人姓名、地址、聯系方式不詳的除外），環(huán)境事項辦理按照屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責、依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。環(huán)保部門環(huán)境事項辦理程序流程：接待——登記——領導批閱——辦理——督查——辦結——反饋——回訪。

5、人對處理意見不服而要求復查的，按有關規(guī)定可以請求處理部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復查。對復查意見不服而要求復核的，按有關規(guī)定可以請求復查部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復核。

（四）環(huán)境事項辦理期限

環(huán)保部門應當自環(huán)境事項受理之日起*日內辦結，提出處理意見答復人；情況復雜的，經本部門負責人批準，可適當延長，延長辦理期限不超過30日；30日內對處理意見不服而申請復查的，復查部門*日內給予復查意見；*日內對復查意見不服而申請復核的，復核部門30日內給予復核意見。

環(huán)保行政處罰程序

辦事依據：《中華人民共和國行政處罰法》；《環(huán)境保護行政處罰辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?號）。

一、當場處罰程序（簡易程序）

辦理條件：環(huán)境保護行政主管部門對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

辦事流程：（1）執(zhí)法人員應當向當事人出示行政執(zhí)法證件；（2）現場查清當事人的違法事實，并制作現場檢查筆錄；（3）向當事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據；（4）聽取當事人的陳述和申辯；（5）填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人；（6）告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內報本局法制工作機構備案。

責任部門：*縣環(huán)境保護局監(jiān)察大隊

二、行政處罰一般程序

辦事條件：除可以適用簡易程序當場作出決定和應適用聽證程序的行政處罰外，環(huán)境保護行政主管部門實施的其他行政處罰均適用一般程序。

辦理流程：（1）立案：對初步審查符合立案條件的環(huán)境違法行為，應予立案。對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負責，及時組織調查取證。（2）調查取證。環(huán)境保護執(zhí)法人員在調查過程中，有權進入現場調查取證，查閱或者復制排污單位的排污記錄和其他有關資料。（3）審查。本局法制機構對案件的以下內容進行審查：（一）違法事實是否清楚；（二）證據是否確鑿；（三）調查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類和幅度是否適當；經審查發(fā)現違法事實不清、證據不足或者調查取證不符合法定程序時，應當通知執(zhí)行調查任務的執(zhí)法人員補充調查取證或者依法重新調查取證。（4）事先告知當事人有關權利。告知當事人將要作出的處罰的事實、理由和依據，同時告知有陳述和申辯的權利。（5）審議。法規(guī)科根據當事人的陳述申辯對案件重新審查，并提出審查意見報局行政處罰小組審議。（6）決定。法規(guī)科根據審議結果，制作環(huán)境行政處罰決定書，決定書應包括以下內容：當事人的姓名或者名稱、地址；認定的環(huán)境違法事實和有關證據；依據的環(huán)境保護法規(guī)名稱及其條款；環(huán)境行政處罰決定的內容、履行方式和期限；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環(huán)境行政處罰決定的機關名稱和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達。要求在7日內送達。主要方式：直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；轉交送達；轉交送達；公告送達。（8）執(zhí)行。被處罰人應在接到處罰決定之日起15日內，或處罰決定的期限內予以履行。

三、聽證程序

辦理條件：責令停產停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數額罰款（對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款，對公民處以500元以上的罰款）。

辦事流程：①告知當事人將作出的處罰的事實、理由和依據，同時告知有要求聽證的權利。②當事人決定是否要求聽證。③本局在聽證的7日前，告知當事人舉行聽證的時間、地點。④聽證公開舉行（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當事人有權要求與本案有直接利害關系的主持人回避。⑥當事人親自參加或委托人參加聽證。⑦舉行聽證。調查人提出當事人違反環(huán)保法規(guī)的事實、證據、依據和處罰建議，當事人進行申辯和質證。⑧環(huán)保案件聽證應當制作聽證筆錄，交當事人審核無誤后簽名或蓋章。聽證結束后，繼續(xù)一般程序中的審查并作出決定的程序。

責任部門：（1）調查取證由本局有關業(yè)務管理科室、環(huán)境監(jiān)察大隊承擔。（2）處罰審查和組織聽證工作由本局法規(guī)處承擔。

排污費征收

根據國務院《排污費征收使用管理條例》和國家環(huán)?？偩帧蛾P于排污費征收核定有關工作的通知》的規(guī)定，排污費征收程序一般分為排污申報登記、排污申報登記審核、排污費申報登記核定、排污收費計算、排污費征收與繳納等五個主要階段。

一、排污申報登記

排污申報登記是指向環(huán)境排放污染物的排污者，必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設施、處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數量、濃度、強度等與排污有關的正常排污及排污變化情況的法定義務。

(一)申報登記

1、正常申報

排污者必須按國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上人民政府環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)察機構于每年的12月15日前申報登記下年度正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數量、濃度及排污情況有關的各種情況，填報《全國排放污染物申報登記報表》。

2、變更申報

排污者申報、登記后，排放污染物的種類、數量、濃度（強度）、排放去向、排放方式、排放口設施、污染防治處理設施需要作變更、調整的，應在變更前15日內履行變更申報手續(xù)，填報《排污變更申報登記表》排污情況發(fā)生緊急變化時，必須在變更后3日內報告并提交《排污變更申報登記表》。

新建、擴建、改建和技術改造建設項目的排污申報登記，應在項目試生產前3個月內辦理排污申報手續(xù)。

在建制鎮(zhèn)以上范圍內產生建筑施工噪聲的單位必須在開工前15日內辦理排污申報登記手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。

（二）拒報或謊報違法行為處理

對不按規(guī)定時限和內容履行排污申報登記及變更手續(xù)的，視為拒報；對未按規(guī)定內容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除按規(guī)定處以罰款外，還應責令排污者限期補報。

二、排污申報登記審核

環(huán)境監(jiān)察機構在收到排污者的《排污申報登記表》或《排污變更申報登記表》后，應依據排污者的實際排污情況，按照國家強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀數據、監(jiān)督性監(jiān)測數據、物料衡算數據或其他有關數據對排污者填報的《全國排放污染物申報登記報表》或《排污變更申報登記表》項目和內容進行審核。經審核符合要求的應于每年元月15日前向排污者發(fā)回一份經審核同意的《排污申報登記表》；不符合規(guī)定的責令補報，不補報的視為拒報。

三、排污申報登記核定

環(huán)境監(jiān)察機構根據審核合格的《排污申報登記表》，于每月或季末10日內，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調查與核定。經核定，符合要求的，應在每月或每季終了后7日內向排污者發(fā)出《排污核定通知書》。不符合要求的，要求排污者限期補報。

排污者對核定結果有異議的，應在接到《排污核定通知書》之日起7日內申請復核，環(huán)境監(jiān)察機構應當自收到復核申請之日起10日內作出復核決定，并將《排污核定復核決定通知書》送達排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正排污者，可根據實際情況，依法直接確認其核定結果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復核通知書》有異議的，應先繳費，而后依法提起復議或訴訟。

四、排污費計算

環(huán)境監(jiān)察機構應依據排污收費的法律依據、標準依據和核定后的實際排污事實依據《排污核定通知書或排污核定復核通知書》，根據國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費因素的排污費。

五、排污費征收與繳納

排污費經計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構應向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。

排污者應當自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內，將排污費繳到指定的商業(yè)銀行。對排污收費行政行為不符的，應在復議或訴訟期間內提起復議或訴訟，對復議決定不服的還可對復議決定提訟。當裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應當在法定期限內履行，在法定期限內未自動履行的，原排污收費作出行政機關應申請人民法院強制執(zhí)行；當裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構應依法重新核定并計征排污費。

篇10

首問負責制

為改進工作作風，建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的管理體系，特制定本制度。

第一條首問負責制適用于環(huán)保局全體工作人員。

第二條首問責任人是指在本局范圍內第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

第三條實行首問負責制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責，有職業(yè)道德意識，具有為群眾、基層服務的責任感，能自覺的加強業(yè)務學習、提高業(yè)務能力和水平，做到素質高，形象正。

第四條首問責任人的責任和義務。

首問責任人根據不同的情況應當承擔下列責任和義務：

一、屬于首問責任人職責范圍內能夠解決的，應當及時（在規(guī)定辦事時限內）辦理或一次性告知有關辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關詢問。

二、屬于本部門職責范圍內的，但有關責任人因故不在的，首問責任人應當負責填寫《首問負責登記表》，并將登記表及有關事項轉交責任人或本部門負責人。責任人應盡快與辦事人聯系。

三、不屬于本部門職責范圍內的，首問責任人應盡己所能告知辦事人。

四、首問責任人在接待辦事人時應文明禮貌、熱情服務，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉。

第五條執(zhí)行首問負責制，對存在問題和違紀的人和事要給予嚴肅處理。有下列情節(jié)者經查屬實的，按《環(huán)境保護局工作責任追究制度》處理：

一、首問責任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

二、首問責任人不填寫《首問負責登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關責任人或本部門負責人，延誤辦理，造成不良影響的。

三、首問責任人對不屬本部門職責范圍內的事，不盡己所知給予解答和指導的。

第六條本制度自公布之日起施行。

環(huán)境保護局限時服務制度

根據國家法律法規(guī)的規(guī)定和我局的實際情況，特制定限時服務制度：

一、建設項目環(huán)境管理

㈠1、辦理事項：

建設項目環(huán)境影響評價審批

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據：

《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

總投資50萬元以下（不含50萬元）的建設項目，有立項批復文件及環(huán)境影響評價報告表或登記表

5、辦理程序：

申請

受理

評審

批復

6、辦理時限：

環(huán)境影響報告表30日內、登記表15日內

㈡1、辦理事項：

建設項目環(huán)境保護竣工驗收

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據：

《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目竣工驗收環(huán)境保護驗收管理辦法》

4、辦理條件：

環(huán)保審批手續(xù)、技術資料檔案齊全；環(huán)保設施落實，并具備正常運轉條件，有監(jiān)測報告或調查報告，達到環(huán)境影響報告表、登記表規(guī)定的要求

5、辦理程序：

申請

受理

檢查驗收批復

6、辦理時限：

30日內

二、排污費收繳

1、辦理事項：

排污費緩繳

審批

2、辦理部門：

財統(tǒng)股

3、辦理依據：

《排污費征收使用管理條例》

4、辦理條件：

遇不可抗力自然災害和其他突發(fā)事件，經營困難處于破產、倒閉停產、半停產狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

核準

批準

6、辦理時限：

7日內

三、防治污染設施管理

1、辦理事項：

停用、拆除、閑置污染防治設施

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據：

《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

經營困難,處于破產、倒閉、停產、半停產狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

現場檢查批復

6、辦理時限：

停用15日，拆除、

閑置30日

四、鍋爐、茶爐、窖爐管理

1、辦理事項：

鍋爐、茶爐、窖爐審核批準

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據：

《大氣污染防治法》、《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

符合集中供暖規(guī)劃，有規(guī)劃許可證、銷售許可證、環(huán)保設施合格證

5、辦理程序：

申請

現場檢查批復

6、辦理時限：

15日內

五、排污許可證

1、辦理事項：

排污許可證的發(fā)放

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據：

《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

污染物申報如實，排污總量符合指標，排污口規(guī)范，污染防治設施落實

5、辦理程序：

申請

現場檢查發(fā)證

6、辦理時限：

15日內

以上制度規(guī)定如有違反，按《工作責任追究制度》追究有關人員責任。

環(huán)境保護局工作責任追究制度

為促進我局公務人員依法履行職責，強化依法行政，確保局機關和公務人員廉潔、勤政、務實、高效，特制訂工作責任追究制度。

一、違諾責任追究

（一）有以下行為的，追究經辦人責任，并報經局領導批準給予書面告誡：

1、首問責任人不執(zhí)行首問負責制，延誤辦事人辦事，造成不良影響的；

2、效率不高，超過服務期限的；

3、不執(zhí)行一次性告知制度，態(tài)度生硬，造成不良影響的。

（二）有以下行為者，按國家機關工作人員有關獎懲規(guī)定處理：

1、在審批項目過程中，利用職權“吃、拿、卡、要”的；

2、在公務活動中，收取“紅包”和禮品的；

3、當年被告誡三次以上的；

4、年度考核不稱職的；

5、審批期限超過法定時限的；

6、利用職權謀取私利，情節(jié)嚴重的；

7、執(zhí)行公務中有重大失誤的。

二、行政執(zhí)法過錯責任追究

（一）不認真履行崗位職責，不按時限辦理，貽誤工作，造成不良影響，或工作作風粗暴惡劣，故意刁難，被投訴的；

（二）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或拖延執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策以及上級的決定和命令，被投訴的；

（三）濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、有欺騙領導和群眾行為或違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，損害政府形象和人民群眾利益，造成不良影響，被投訴的；

（四）在公務活動中，接受對公正執(zhí)行公務有影響的宴請或參加用公款支付的營業(yè)性場所的娛樂活動，被投訴的。

三、被訴人員的處理

（一）本制度所稱執(zhí)法過錯責任，是指環(huán)境保護行政管理人員，在執(zhí)行公務中，因故意或重大過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關條款，使公民、法人或其他組織的合法權益受到損害，尚不夠追究刑事責任，依照本制度應當受到追究的行為。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，全局通報批評并暫扣其行政執(zhí)法證，情節(jié)較重的，年度考核給予“不稱職”等級。

1、因疏于職守，未及時依法受理群眾舉報案件，對正在進行的環(huán)境違法行為不予制止而造成嚴重后果的；

2、濫用職權超權限進行處罰的；

3、利用職權包庇縱容環(huán)境違法人員或組織，應當作為而不作為的；

4、對當事人申請的應辦事項拒絕或者拖延辦理，影響經營或者生活的；

5、不如實報告案件，不嚴格把關致使案件錯定案的；

6、在征收排污費中，違反規(guī)定，擅自減免的；

7、擅自設立收費項目、提高收費標準的；

8、收費不按規(guī)定開具票據的；

9、違反規(guī)定實施行政處罰的；

10、不持執(zhí)法證上崗執(zhí)法，造成嚴重后果的；

11、行政執(zhí)法人員應當自行提出回避而沒有自行提出的，經當事人及其法定人或委托的律師要求回避，而拒絕回避的；

12、違反行政程序，造成嚴重后果的；

13、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章應當追究執(zhí)法過錯責任的。

（三）行政執(zhí)法人員有下列情形之一，吊銷其行政執(zhí)法證件：

1、違法行為已構成犯罪；

2、三年內被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上；

3、將行政執(zhí)法證件交給非執(zhí)法人員使用的；

4、有不再適宜從事行政執(zhí)法工作的其它情況的。