導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廣義地說(shuō)，行政責(zé)任是指參與行政行為的所有行政法律關(guān)系的主體在行政行為過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任，因而行政責(zé)任的主體包括行政主體、行政公務(wù)人員和行政相對(duì)人。但是，從現(xiàn)代行政法治的重心在于規(guī)制行政權(quán)而不是規(guī)制行政相對(duì)人出發(fā)，法律設(shè)立行政責(zé)任的目的，更主要的應(yīng)在于追究行政主體及行政公務(wù)人員違法行為的法律責(zé)任。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段，行政責(zé)任體系應(yīng)該主要包括行政主體和行政公務(wù)人員的責(zé)任。這其中，行政主體的責(zé)任因?yàn)榫哂屑w責(zé)任的特點(diǎn)而在相當(dāng)程度上具有象征意義，而行政責(zé)任體系中行政公務(wù)人員的個(gè)人責(zé)任則是具體明晰的責(zé)任，其直接落實(shí)到每一個(gè)行政公務(wù)人員身上，具有明確的責(zé)任主體。因此，行政責(zé)任體系中，應(yīng)該以行政公務(wù)人員的個(gè)人責(zé)任為中心。只有強(qiáng)化了行政公務(wù)人員的個(gè)人責(zé)任，才能落實(shí)行政主體的行政責(zé)任，也才能真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的目標(biāo)。行政責(zé)任體系包括行政主體的責(zé)任、行政公務(wù)人員的個(gè)人責(zé)任，但應(yīng)突出以行政公務(wù)人員的個(gè)人責(zé)任為重心。

二、服務(wù)型政府對(duì)構(gòu)建工商行政責(zé)任體系的要求

一般認(rèn)為，服務(wù)型政府的觀念源自新公共服務(wù)理論。服務(wù)型政府的實(shí)踐起源于西方20世紀(jì)90年代開(kāi)始的政府再造運(yùn)動(dòng)，其主要內(nèi)容是主張政府的社會(huì)職責(zé)應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求向社會(huì)提供服務(wù)。通過(guò)對(duì)政府治理的理念、原則、結(jié)構(gòu)、行為等進(jìn)行大規(guī)模的改革，以提高政府的績(jī)效和政府服務(wù)的品質(zhì)。在我國(guó)，2003年以來(lái)，服務(wù)型政府構(gòu)建開(kāi)始提上日程。2005年3月的《政府T作報(bào)告》、2006年3月的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，都提出建設(shè)服務(wù)型政府。2010年3月5日，總理在《政府工作報(bào)告》中再次提出，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。筆者認(rèn)為，服務(wù)型政府應(yīng)是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。從中國(guó)獨(dú)特的政治體制和國(guó)情出發(fā)，服務(wù)型政府的核心要求應(yīng)該有四個(gè)方面，即權(quán)為民所用、權(quán)自法出、有權(quán)即有責(zé)、服務(wù)理念。對(duì)工商行政責(zé)任體系的構(gòu)建而言。這四個(gè)方面的核心要求具體表現(xiàn)如下：

(一)權(quán)為民所用：一切工商行政權(quán)必須服務(wù)于人民

服務(wù)型政府要求政府的公權(quán)力是用來(lái)為公眾謀福利，行使行政權(quán)力的目的在于達(dá)成行政目標(biāo)。因此。服務(wù)型政府要求工商執(zhí)法權(quán)應(yīng)該服務(wù)于廣大企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)參與者，為市場(chǎng)參與主體構(gòu)建和諧、有序的市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)環(huán)境。工商執(zhí)法人員應(yīng)該牢固樹(shù)立權(quán)為民所用的觀念，明確工商行政執(zhí)法的根本目的在于為公眾謀求福祉，修正行政觀念，樹(shù)立正確的執(zhí)法觀和權(quán)力觀。

(二)權(quán)自法出：一切工商行政權(quán)皆來(lái)自法律

服務(wù)型政府首先是法治政府，要求權(quán)自法出。法治意味著政府的全部權(quán)力必須有法律依據(jù)，必須有法律授權(quán)。按照服務(wù)型政府的要求，貫徹權(quán)自法出的原則，首先要求工商行政執(zhí)法人員必須在法律的邊界內(nèi)活動(dòng)，在工商行政執(zhí)法過(guò)程中既嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法，也嚴(yán)格遵守程序法，做到不越權(quán)，不違反程序，確保工商行政執(zhí)法的合法性。其次，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)該合理執(zhí)法，即在行使工商行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時(shí)，按照社會(huì)公序良俗，在合理的幅度和范圍內(nèi)確定執(zhí)法結(jié)果，確保工商行政執(zhí)法行為的合理性。

(三)有權(quán)力即有責(zé)任：樹(shù)立責(zé)任工商的意識(shí)

服務(wù)型政府是責(zé)任政府，主張政府必須為其行為承擔(dān)責(zé)任。服務(wù)型政府認(rèn)為權(quán)利義務(wù)對(duì)等、權(quán)力責(zé)任對(duì)稱，是法治的基本要求。政府行使權(quán)力，從另一個(gè)角度看是履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。服務(wù)型政府要求樹(shù)立“權(quán)責(zé)”觀念，明確政府的職責(zé)和責(zé)任，對(duì)違法設(shè)定管理權(quán)力、違法行使權(quán)力、不依法履行法定監(jiān)管職責(zé)等，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。就工商行政執(zhí)法而言，服務(wù)型政府所主張的責(zé)任政府即是責(zé)任工商。這要求工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員必須各自承擔(dān)行政執(zhí)法的責(zé)任，尤其是工商執(zhí)法人員個(gè)人，要有十分明晰的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。

(四)強(qiáng)化服務(wù)理念：樹(shù)立工商執(zhí)法的服務(wù)意識(shí)

服務(wù)型政府的核心在于強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)政府要盡可能改變行政行為的方式。在建立服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府應(yīng)以便民、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，以行政指導(dǎo)、行政合同等柔性的方式進(jìn)行行政管理，達(dá)成行政目標(biāo)，體現(xiàn)行政行為的人性化，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共行政服務(wù)。就工商行政執(zhí)法而言，工商機(jī)關(guān)及廣大工商執(zhí)法人員，應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，為企業(yè)和個(gè)人提供良好的工商服務(wù)，樹(shù)立工商執(zhí)法的服務(wù)意識(shí)。工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員為企’業(yè)和個(gè)人提供工商執(zhí)法服務(wù)，本身就是工商機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的職責(zé)，是工商執(zhí)法責(zé)任體系的組成部分。

三、當(dāng)前工商行政責(zé)任體系的不足

(一)工商行政責(zé)任體系中未能凸顯出工商行政執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任

如前所述，行政責(zé)任應(yīng)該以行政公務(wù)人員的個(gè)人責(zé)任為中心。只有明確了行政責(zé)任中的個(gè)人責(zé)任，才能將行政責(zé)任落到實(shí)處。目前工商行政責(zé)任體系中，往往強(qiáng)調(diào)作為行政主體的工商行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)實(shí)施違法或不當(dāng)行政行為的工商行政執(zhí)法人員，缺乏具有可操作性的追究個(gè)人責(zé)任的具體規(guī)范，工商行政執(zhí)法中執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任未能落到實(shí)處。

(二)工商行政責(zé)任體系缺乏可操作性

工商行政責(zé)任體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及實(shí)體法，也涉及程序法，目前工商行政責(zé)任體系尚處于完善過(guò)程中。一方面，各種不同位階、不同層級(jí)的工商行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)范一定程度上存在重疊交叉甚至自相矛盾的現(xiàn)象；另一方面，在某些工商行政執(zhí)法領(lǐng)域，又存在著行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)范的空白。由此在相當(dāng)程度上造成了工商行政責(zé)任體系缺乏可操作性。同時(shí)，在構(gòu)建工商行政責(zé)任體系的過(guò)程中，一定程度上忽視行政程序也影響到了工商行政責(zé)任體系的可操作性。依照行政法理論，行政自由裁量權(quán)是一種必然存在的客觀現(xiàn)象，對(duì)行政自由裁量權(quán)無(wú)法從實(shí)體法上予以消除，只能從行政程序法上予以約束。因此，工商行政責(zé)任體系中應(yīng)該有完整的行政程序規(guī)范，確保工商行政執(zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)受到正當(dāng)程序的限定，工商行政責(zé)任體系才具有可操作性。而在實(shí)際層面，很多工商行政責(zé)任體系規(guī)范，往往追求用盡可能詳盡的實(shí)體法規(guī)范來(lái)明確工商行政執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任，而排除運(yùn)用行政程序規(guī)范。這種看似全面具體的工商行政責(zé)任體系，實(shí)則削弱了工商行政責(zé)任體系的可操作性。

(三)工商行政責(zé)任體系未能有效厘清行政主體責(zé)任與行政執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任

一般意義上，工商行政責(zé)任體系中，行政主體的行政責(zé)任是一種對(duì)外責(zé)任，是行政責(zé)任的主要構(gòu)成部分。而行政公務(wù)人員的個(gè)人責(zé)任是一種內(nèi)部責(zé)任，是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政公務(wù)人員的一種追償和行政處分。但是，要將工商行政責(zé)任落到實(shí)處，必須強(qiáng)化工商行政

執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任，建立以工商行政執(zhí)法人員個(gè)人責(zé)任為核心的工商行政責(zé)任體系。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于要在合法而且合理的基礎(chǔ)上，分清行政主體的責(zé)任與工商行政執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任。既不可以盲目擴(kuò)大個(gè)人責(zé)任，隨意對(duì)工商行政執(zhí)法人員進(jìn)行追償與行政處分，也不可以縮小個(gè)人責(zé)任，放任工商行政執(zhí)法人員的違法行為而不予以追究。在實(shí)際層面，工商行政責(zé)任體系往往未能合理有效地厘清工商行政機(jī)關(guān)的行政主體責(zé)任和工商行政執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任。

(四)工商行政責(zé)任體系執(zhí)行過(guò)程中存在執(zhí)行不力的問(wèn)題

孟子說(shuō)過(guò)：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。法律要發(fā)揮對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用，必須予以認(rèn)真執(zhí)行。工商行政責(zé)任體系必須予以嚴(yán)格的執(zhí)行才能達(dá)到其規(guī)范工商行政執(zhí)法，提高工商執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)的效果。但在實(shí)際層面，很多工商機(jī)關(guān)在構(gòu)建工商行政責(zé)任體系方面可謂不遺余力，但一旦進(jìn)入實(shí)際執(zhí)行層面，往往由于各種原因未能認(rèn)真遵守執(zhí)行。

四、適應(yīng)服務(wù)型政府的要求，建立以工商執(zhí)法人員個(gè)人責(zé)任為中心的工商行政責(zé)任體系

工商行政責(zé)任體系是行政責(zé)任體系的一部分。工商行政責(zé)任體系應(yīng)該包括工商機(jī)關(guān)的行政責(zé)任與工商執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任，但應(yīng)該以工商執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任為工商行政責(zé)任體系的核心。對(duì)照服務(wù)型政府對(duì)工商行政責(zé)任體系的要求，更應(yīng)該強(qiáng)化工商行政責(zé)任體系中工商行政執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任。

(一)厘清工商行政執(zhí)法的行政職權(quán)與行政職責(zé)，明確工商行政執(zhí)法人員的個(gè)人責(zé)任

行政權(quán)是行政主體進(jìn)行行政行為的基礎(chǔ)。工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員必須依照組織法的規(guī)定，享有充分的行政職權(quán)，并以行政主體的名義行使行政職權(quán)，才能達(dá)成工商行政執(zhí)法的目標(biāo)。行政職責(zé)本身可以看成是行政職權(quán)的另一面。工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員享有行政職權(quán)的同時(shí)，就已經(jīng)肩負(fù)起行政職責(zé)，需要為自己的行政執(zhí)法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

一般而言，工商機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，首先取決于各類行政組織法的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)作為政府進(jìn)行工商行政管理的部門(mén)，依照有關(guān)組織法享有相應(yīng)的職權(quán)。其次，工商機(jī)關(guān)的行政職權(quán)還取決于相關(guān)單行法律的行政授權(quán)，如《食品安全法》就規(guī)定了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管食品流通的權(quán)力。再次，工商機(jī)關(guān)的行政職權(quán)還有待行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章等下位法以及規(guī)范性文件的進(jìn)一步細(xì)化與明晰。工商機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照上述法律法規(guī)與規(guī)范性文件，厘清自己依法享有的具體行政職權(quán)，從而明確自己的行政職責(zé)。

對(duì)工商行政執(zhí)法人員而言，其在行政執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)責(zé)主要取決于其所在的執(zhí)法崗位。在不同的執(zhí)法崗位，享有不同的執(zhí)法權(quán)限。工商機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)工商執(zhí)法崗位的設(shè)置、職責(zé)、擔(dān)任者的資格條件等進(jìn)行具體規(guī)定。工商機(jī)關(guān)這種設(shè)置崗位職責(zé)的過(guò)程，其實(shí)是一種將行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)進(jìn)行分解的過(guò)程。這種工商執(zhí)法職責(zé)的分解應(yīng)該盡可能詳細(xì)，落實(shí)到工商行政機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和具體的人員。崗位責(zé)任越明確，操作性越強(qiáng)，越能達(dá)成工商行政執(zhí)法目標(biāo)。通過(guò)工商執(zhí)法崗位職責(zé)的設(shè)定，也能充分調(diào)動(dòng)工商機(jī)關(guān)公務(wù)人員的積極性。

(二)規(guī)范工商行政執(zhí)法程序

行政程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理所必須遵循的法定形式、方式、步驟、順序和時(shí)限，是行政權(quán)行使過(guò)程在空間和時(shí)間上的表現(xiàn)形式的有機(jī)結(jié)合。行政程序的價(jià)值在于其公開(kāi)性，這種公開(kāi)性可以很好地制約行政執(zhí)法中行政權(quán)這種實(shí)體權(quán)力的行使。行政法治的核心在于嚴(yán)格遵守行政程序。工商行政執(zhí)法程序是工商行政執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)的方式、步驟與過(guò)程。是確保工商機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法行政的根本保證。對(duì)工商行政執(zhí)法中的信息公開(kāi)制度、告知制度、聽(tīng)取陳述和申辯制度、職能分離制度、回避制度、說(shuō)明理由制度等具體的行政程序進(jìn)行規(guī)范，是構(gòu)建工商行政責(zé)任體系的重要內(nèi)容。

(三)建立健全工商行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工商行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，增強(qiáng)工商行政責(zé)任體系的執(zhí)行力

在厘清工商機(jī)關(guān)及工商執(zhí)法人員行政職權(quán)與行政職責(zé)以及規(guī)范工商行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過(guò)考評(píng)機(jī)制進(jìn)一步保證行政職權(quán)、行政職責(zé)和行政程序應(yīng)用于具體的工商行政執(zhí)法實(shí)踐。首先，工商機(jī)關(guān)要建立健全本單位內(nèi)部的檢查考核制度，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況的自查，對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)整改，不斷完善制度建設(shè)。其次，工商機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)(本級(jí)人民政府和上級(jí)工商機(jī)關(guān))對(duì)下級(jí)工商機(jī)關(guān)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，要進(jìn)行跟蹤檢查和督促整改。同時(shí)，在評(píng)議考核中可采取隨機(jī)抽樣或者明察暗訪的方式，以保證評(píng)議考核的效果。必要時(shí)也可以嘗試對(duì)工商行政執(zhí)法狀況進(jìn)行社會(huì)評(píng)議，以體現(xiàn)工商行政執(zhí)法評(píng)議制度的外部監(jiān)督性。社會(huì)評(píng)議的方式有：開(kāi)展工商行政執(zhí)法狀況的問(wèn)卷調(diào)查。在媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)，召開(kāi)社會(huì)各界代表座談會(huì)和進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，向?qū)徟袡C(jī)關(guān)、人大、政協(xié)和派了解情況，通過(guò)新聞?shì)浾摵褪芾砼e報(bào)等方式廣泛收集信息等。

在認(rèn)真執(zhí)行工商行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)工商行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。如果考評(píng)的結(jié)果不能作為工商行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲的依據(jù)，對(duì)執(zhí)法中違法的執(zhí)法人員沒(méi)有相應(yīng)的處罰與制裁，那么所謂的工商行政執(zhí)法考評(píng)制度就流于形式。根據(jù)工商行政執(zhí)法考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行賞罰，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，促進(jìn)依法行政落實(shí)，正是工商行政責(zé)任體系建設(shè)的落腳點(diǎn)和最終目標(biāo)。

(四)增強(qiáng)工商行政責(zé)任體系的可操作性

一方面通過(guò)健全工商行政責(zé)任體系，消除構(gòu)成工商行政責(zé)任體系規(guī)范中的重疊與矛盾現(xiàn)象；另一方面通過(guò)合理運(yùn)用行政程序規(guī)范，在工商行政責(zé)任體系中保留適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)。與此同時(shí)，從實(shí)體法角度，盡可能將工商行政權(quán)細(xì)化、分解甚至量化，將工商行政職權(quán)與每一級(jí)工商部門(mén)、每一級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)工商執(zhí)法人員進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)。對(duì)無(wú)法從實(shí)體法上分解且必須留給工商執(zhí)法人員自由裁量的部分，制定嚴(yán)格具體的程序規(guī)范。

篇2

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國(guó)家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過(guò)程中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)。首先，法律制定要及時(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代變化，及時(shí)地、適時(shí)地根據(jù)這種變化，制定出符合時(shí)代需要的法律，避免行政管理滯后，各個(gè)領(lǐng)域、各種活動(dòng)都無(wú)章可循，造成社會(huì)混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語(yǔ)義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實(shí)際上無(wú)法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國(guó)各地、各部門(mén)都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法和法律的原則指導(dǎo)下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對(duì)象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無(wú)法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過(guò)程。各級(jí)政府要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。近年來(lái)，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。要求各級(jí)執(zhí)法部門(mén)和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個(gè)人或本部門(mén)、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補(bǔ)充和完善，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴(yán)格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門(mén)和個(gè)人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問(wèn)題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)用法治化路徑來(lái)解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，共享人類的文明成果。

（一）加強(qiáng)行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問(wèn)題的。行政立法要注意以下幾點(diǎn)。

1.要從全局出發(fā)，克服過(guò)去立法中存在的地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會(huì)有權(quán)威。行政機(jī)關(guān)往往借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭(zhēng)利，不得通過(guò)行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費(fèi)、處罰和強(qiáng)制措施等內(nèi)容；不得通過(guò)行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機(jī)關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)，反而會(huì)成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問(wèn)題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來(lái)。適應(yīng)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，適時(shí)立法。遵循政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，在立法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，必須權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3.行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。在立法時(shí)要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實(shí)踐依據(jù)，這樣制定出來(lái)的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）積極推進(jìn)依法行政

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來(lái)越多地介入國(guó)家刑事、民事問(wèn)題，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來(lái)推動(dòng)的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí)，自覺(jué)地依法辦事，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國(guó)整個(gè)法律制度中的一項(xiàng)基本原則。它的主要鋒芒，就是反對(duì)任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行他們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，有利于維護(hù)法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會(huì)主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對(duì)于任何人一視同仁，其要求任何單位和個(gè)人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動(dòng)才是對(duì)法律的正確執(zhí)行，國(guó)家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺(jué)悟，樹(shù)立國(guó)家主人翁責(zé)任感。

2.服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)是，行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來(lái)越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提?，F(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時(shí)能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)。或許從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家行政職能不斷地?cái)U(kuò)張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識(shí)，正是伴隨著國(guó)家行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國(guó)際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點(diǎn)，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當(dāng)前市場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中法律的滯后性、局限性問(wèn)題及政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)換需要，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效，廉潔勤政目的，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實(shí)保障人民利益，維護(hù)法律權(quán)威的有效措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，要做好層級(jí)監(jiān)督，必須做好三個(gè)方面的工作。

1.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的手段和措施。通過(guò)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標(biāo)明確，行為規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運(yùn)行。對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。

篇3

一、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)

（一）全面完善法治政府建設(shè)規(guī)劃。按照黨的十提出的“2020年依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”的新要求，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，科學(xué)制定法治政府建設(shè)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化指標(biāo)體系、分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，全面落實(shí)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于4次。實(shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，抽取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)10%的執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)測(cè)試，提高政府和政府各部門(mén)工作人員依法行政的能力和水平。

（三）建立健全依法行政工作推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)按照年初安排部署、年中檢查督促、年底考核評(píng)價(jià)的方法推進(jìn)依法行政工作。定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)依法行政推進(jìn)情況、取得的主要成效、存在的突出問(wèn)題等有針對(duì)性地進(jìn)行督查和指導(dǎo)。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式，確保考核的科學(xué)性和可操作性，做到以考核促工作。

（四）加大依法行政和政府法制工作宣傳力度。開(kāi)通“漯河法制”微博，通過(guò)“漯河政府法制網(wǎng)”、報(bào)紙、微博等多種形式，宣傳各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的典型做法，努力營(yíng)造依法行政的良好輿論氛圍。

二、加快行政職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高行政服務(wù)水平

（一）進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，強(qiáng)化對(duì)行政審批服務(wù)工作的監(jiān)管。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府公布取消、下放、調(diào)整的行政許可、審批服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合我市實(shí)際，做好銜接和貫徹落實(shí)工作，取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消到位。強(qiáng)化對(duì)行政審批過(guò)程的全程監(jiān)督，提升行政服務(wù)效能。

（二）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。提升電子政務(wù)水平，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地回復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法

（一）科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，確定規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好事關(guān)改革發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定方面的推動(dòng)作用。

（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查把關(guān)工作。按照十八屆三中全會(huì)“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審理機(jī)制”要求，依法認(rèn)真履行審查職責(zé)，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件合法、高效，符合我市實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)范性文件的公眾參與度。堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法”的原則，拓寬公眾參與規(guī)范性文件制定工作方式，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件出臺(tái)前都要通過(guò)政府法制網(wǎng)站、媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，并合理吸收和反饋。

（四）探索推行規(guī)范性文件有效期制度。

推行規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)不超過(guò)五年，標(biāo)注“暫行”、“試行”字樣的規(guī)范性文件的有效期不超過(guò)2年；臨時(shí)性或階段性工作的規(guī)范性文件自文件中規(guī)定的期限結(jié)束或目標(biāo)任務(wù)完成后失效。有效期期滿的規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前3個(gè)月組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新或者修訂后。

（五）強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作。加大規(guī)范性文件備案審查力度，每季度公布一次縣區(qū)政府及市直部門(mén)規(guī)范性文件備案情況，解決備案審查中“有件不備、備而不審、錯(cuò)而不糾”等問(wèn)題，切實(shí)提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、糾錯(cuò)率。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）繼續(xù)抓好服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)推進(jìn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見(jiàn)》(豫政辦〔20__〕78號(hào))精神，做好本地本部門(mén)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。督促檢大行政處罰決定備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度和行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度的貫徹實(shí)施情況，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施。加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試力度，隨機(jī)抽取各部門(mén)執(zhí)法人員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)水平測(cè)試，經(jīng)測(cè)試不及格的執(zhí)法人員待崗進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推行行政處罰文書(shū)上網(wǎng)公布制度，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，都要在本部門(mén)網(wǎng)站上予以公布。開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法文書(shū)評(píng)選工作，編輯印發(fā)全市優(yōu)秀執(zhí)法文書(shū)。繼續(xù)編輯《違法案例選編》，發(fā)揮其警示教育作用。

（三）繼續(xù)抓好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，確定在工商、環(huán) 保、交通、規(guī)劃、食品藥品監(jiān)督等系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)。以行政執(zhí)法案卷評(píng)查為載體，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法違法案件。

（四）繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)申報(bào)工作，積極指導(dǎo)舞陽(yáng)縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)申報(bào)工作。

五、加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴等工作，妥善化解矛盾爭(zhēng)議

（一）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛主渠道作用。引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議渠道，依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范復(fù)議受理、審查、中止、決定工作流程；加大案件審理透明度，選擇4－5件重大復(fù)雜案件召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，土地案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。加大行政復(fù)議調(diào)解、和解力度，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）做好案件統(tǒng)計(jì)分析工作。通過(guò)分析和研究總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，提高全市行政復(fù)議水平。

（三）認(rèn)真做好應(yīng)訴工作。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的督促指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況，作為依法行政年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依法行使訴訟權(quán)利，自覺(jué)履行訴訟義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行法院判決和裁定。

（四）加強(qiáng)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。不斷提高仲裁的影響和公信力，將化解糾紛、提供良好服務(wù)作為仲裁機(jī)構(gòu)首要任務(wù)，注重案件的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，提升仲裁案件辦理質(zhì)量。

六、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法制機(jī)構(gòu)工作能力和水平

篇4

關(guān)鍵詞：民商法；警察執(zhí)法；地位；應(yīng)用

只有確立了完善的民商法體系，方可促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。民商法的重要價(jià)值不單單體現(xiàn)于其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效調(diào)節(jié)作用中，同時(shí)還體現(xiàn)于其針對(duì)法治社會(huì)的構(gòu)建所帶來(lái)的巨大影響價(jià)值。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大量實(shí)踐與理論研究之中，民法主要是指財(cái)產(chǎn)法與人身法，而商法則主要包括企業(yè)法、證券法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法等。諸如此類法律所共同構(gòu)成的民商法體系是確保我國(guó)社會(huì)公民權(quán)益的核心基礎(chǔ)。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形式之下，警察工作的主要職能不僅包括有正確的執(zhí)法管理，其同時(shí)還承擔(dān)了更多的角色定位服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民商法的學(xué)習(xí)與理解，能夠促進(jìn)廣大的人民警察會(huì)更好的服務(wù)于人民。

1民商法在警察執(zhí)法中的地位與作用分析

（一）正確應(yīng)用行政執(zhí)法權(quán)

警察所具有的行政執(zhí)法權(quán)必須擺脫各種利益的束縛，直接與責(zé)任相關(guān)，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任間的平衡性，行政執(zhí)法行為的失當(dāng)或是出現(xiàn)違法行為則必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在我國(guó)傳統(tǒng)的警察執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)行政自由裁量權(quán)力過(guò)大，各類違法違紀(jì)收受賄賂的行為時(shí)有發(fā)生，具有行政執(zhí)法權(quán)的人員利用人民所賦予的權(quán)利謀取私利，執(zhí)法不公情況屢見(jiàn)不鮮，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的社會(huì)形象以及法律威嚴(yán)產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。這不但會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)信任程度的下降，同時(shí)也會(huì)使得所制定出的各項(xiàng)行政法規(guī)難以有效的推行下去。在行政權(quán)利與民事權(quán)利的關(guān)系當(dāng)中，若無(wú)法做到科學(xué)、正確的處置，導(dǎo)致行政權(quán)力肆意破壞市場(chǎng)準(zhǔn)則，市場(chǎng)混亂情況也就難以避免，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展自然也就無(wú)從談起。對(duì)此，國(guó)家行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起正確的執(zhí)法掛念，在開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)要能夠從人民群眾的利益出發(fā)，正確應(yīng)用行政執(zhí)法權(quán)力。

（二）樹(shù)立服務(wù)型執(zhí)法觀念

民商法的制定是為了保障廣大人民群眾的個(gè)人利益以及人身權(quán)利。公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷增強(qiáng)對(duì)民商法的學(xué)習(xí)與理解，樹(shù)立起服務(wù)型的執(zhí)法觀念，促使人民警察隊(duì)伍轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政命令與處罰式管理方式，正確應(yīng)用公權(quán)力來(lái)開(kāi)展群眾服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)生活當(dāng)中，同人權(quán)關(guān)聯(lián)最為緊密、直接且廣泛的行政權(quán)力便是警察執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)民商法的學(xué)習(xí)能夠有效的保障警察樹(shù)立起正確的價(jià)值觀念，革除自身的管理者思想，轉(zhuǎn)變高高在上的工作態(tài)度，倡導(dǎo)為民服務(wù)的意識(shí)，構(gòu)建起服務(wù)型的行政單位，重點(diǎn)突出行政權(quán)力來(lái)自于民，并要將之用之于民。借助于對(duì)民商法學(xué)習(xí)活動(dòng)的大力宣傳，能夠增強(qiáng)廣大人民警察的人權(quán)觀念，促使其能夠更加切實(shí)的改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率，并最終構(gòu)建起務(wù)實(shí)、高效、廉潔的警察隊(duì)伍形象，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型執(zhí)法理念的落實(shí)。

（三）法律職業(yè)思維的培養(yǎng)

民商法的制定即為了處理具體的民、商問(wèn)題，并且通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民商法的學(xué)習(xí)還能夠促使廣大人民警察養(yǎng)成良好的法律思維意識(shí)。警察這一群體應(yīng)當(dāng)具備大量的法律背景知識(shí)、思維理念、職業(yè)訓(xùn)練方法等，并基于此來(lái)促進(jìn)廣大的群體成員能夠在思想上產(chǎn)生凝聚力量，并最終構(gòu)建起其獨(dú)特的職業(yè)思維模式，借助于相同的法律思維及觀念來(lái)促進(jìn)彼此間的溝通與寫(xiě)作，這將極大的促進(jìn)廣大人民警察對(duì)法律精神的正確解讀，循序漸進(jìn)的開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)。在日常的警察執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中盡管不會(huì)直接應(yīng)用到民事法律，但是民商法在警察執(zhí)法活動(dòng)中所產(chǎn)生的作用價(jià)值是間接體現(xiàn)的，并且其影響與作用也是極為深遠(yuǎn)的。因此，提升廣大人民警察的執(zhí)法水平，對(duì)他們加強(qiáng)民商法理論的普及、宣傳工作具有極其重要的現(xiàn)實(shí)與歷史價(jià)值。

2民商法在警察執(zhí)法中的具體應(yīng)用

（一）刑偵執(zhí)法

1）保護(hù)犯罪嫌疑人生命健康權(quán)。在民法當(dāng)中明確規(guī)定了公民享有生命健康權(quán)。對(duì)此相關(guān)的公安部門(mén)在開(kāi)展刑偵執(zhí)法之時(shí)必須要確保犯罪嫌疑人的生命健康必須不受侵害，在未經(jīng)法院判決前，犯罪嫌疑人的生命健康權(quán)受法律保護(hù)。

2）保護(hù)公民隱私權(quán)。在開(kāi)展刑偵執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中常常會(huì)要進(jìn)行相關(guān)的搜查活動(dòng)，而這些搜查活動(dòng)則很有可能會(huì)侵犯到公民的個(gè)人隱私權(quán)，對(duì)此警察在進(jìn)行搜查活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能的確保對(duì)公民隱私權(quán)利的有效保護(hù)，同時(shí)要盡可能的確保在對(duì)隱私權(quán)加以保護(hù)的同時(shí)還要同時(shí)顧及到偵查工作的效率性。

3）不當(dāng)?shù)美c侵占罪。針對(duì)不當(dāng)?shù)美约胺欠ㄇ终夹袨?，通常占有者必須將占有物品原物返還，若占有者將占有物返還則在事實(shí)上不屬于刑法當(dāng)中的侵占罪，而屬于民事當(dāng)中的債權(quán)糾紛問(wèn)題，對(duì)其行為也就應(yīng)當(dāng)采用民法進(jìn)行評(píng)判。

（二）經(jīng)濟(jì)犯罪偵查

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中民商法是重要的基礎(chǔ)性法律體系，民商法的確立與實(shí)施能夠加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范化，明確商業(yè)貿(mào)易的內(nèi)容，減小商業(yè)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)商法的理論學(xué)習(xí)，能夠促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)不同犯罪程度的區(qū)分。首先，在經(jīng)濟(jì)性糾紛案件當(dāng)中時(shí)常會(huì)牽涉到經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，對(duì)此相關(guān)的偵查民警應(yīng)當(dāng)明確判斷出案件究竟是一般的經(jīng)濟(jì)性糾紛還是經(jīng)濟(jì)犯罪行為。因而，加強(qiáng)對(duì)民商法的學(xué)習(xí)便可有效的提高警察的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查能力，這將對(duì)于正確處置這兩者間的交叉性問(wèn)題至關(guān)重要。其次，針對(duì)商業(yè)欺詐與經(jīng)濟(jì)詐騙的罪責(zé)認(rèn)定，在某種程度上來(lái)說(shuō)，商業(yè)欺詐有可能會(huì)構(gòu)成詐騙最，然而由于會(huì)存在行為歸于無(wú)效欺詐的情況，因此在刑法量刑上不一定會(huì)裁量為詐騙罪。而無(wú)論是何種非善意的行為，只要其目的是促使人陷于錯(cuò)誤即為欺詐行為，而依據(jù)民商法的規(guī)定，這些均可認(rèn)為是行為無(wú)效的依據(jù)。

（三）開(kāi)展群眾工作

相較于公安部門(mén)其內(nèi)部的專業(yè)職能工作而言，開(kāi)展群眾工作是整體公安工作當(dāng)中至關(guān)重要的基礎(chǔ)核心。整體公安部門(mén)的各個(gè)專業(yè)職能工作往往都會(huì)與群眾工作存在密切的相關(guān)性。這是應(yīng)公安部門(mén)的性質(zhì)所決定的，由于公共安全工作其本質(zhì)上就是與人民群眾打交道，服務(wù)于廣大人民。而針對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)及人身權(quán)利所構(gòu)建起的民事法律體系則是所有民商法的底層核心。民商法明確了民事權(quán)利的具體職責(zé)范圍。因而，加強(qiáng)對(duì)于民商法的深入學(xué)習(xí)，可對(duì)于警察行政工作的進(jìn)一步完善與效率提升，并由此為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造出更加有力的法制環(huán)境。在治安管理工作當(dāng)中，主要是以預(yù)防及降低公共治安事件的發(fā)生率，基于構(gòu)建起社會(huì)公共安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升社會(huì)公共安全管理的整體工作效能。

3結(jié)束語(yǔ)

總而言之，法治精神所重點(diǎn)突出的是針對(duì)國(guó)家、社會(huì)乃至于個(gè)人權(quán)益的尊重與保護(hù)，將對(duì)于個(gè)人的終極關(guān)懷最為最終目的；而加強(qiáng)警察基礎(chǔ)工作便是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公安隊(duì)伍懲治犯罪能力的有效提升，并最終為確保社會(huì)的穩(wěn)定以及維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全做好服務(wù)工作。因而，不斷增強(qiáng)廣大基層警察對(duì)民商法的正確理解與深入學(xué)習(xí)，將能夠有效的促進(jìn)警民關(guān)系更加趨于和諧化，并最終為保障我國(guó)法治社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)做出不懈的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]朱珍華.民商法在公安工作中的適用實(shí)踐研究[J].前沿，2012，（24）.

[2]胡寶珍.民商法在公安執(zhí)法中的地位研究[J].政法學(xué)刊，2015，（5）.

篇5

撰寫(xiě)人：___________

日

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2021年建委普法年終工作總結(jié)

__年，我科全體人員能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十__大精神和___書(shū)記關(guān)于“___”指導(dǎo)思想，緊緊圍繞本局的年度工作思路和工作中心，根據(jù)全區(qū)教育工作會(huì)議精神，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推行教育人事制度改革，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)下和兄弟科室、基層單位的支持配合下，全科同志進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，順利地完成了年度工作計(jì)劃和上級(jí)___及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)合人事工作的性質(zhì)、任務(wù)、會(huì)議，加強(qiáng)黨的“十__大”文件、“十__屆__中”全會(huì)精神和黨的“十__大”精神的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨對(duì)教育人事工作的指導(dǎo)意義，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的自覺(jué)性和切實(shí)實(shí)踐“___”重要性。

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)___理論和《義務(wù)教育法》、《教育法》等法律法規(guī)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，對(duì)新形勢(shì)下教育戰(zhàn)略地位進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好我區(qū)教育人事工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)人事干部的有關(guān)人事紀(jì)律、工作規(guī)范、辦事程序等知識(shí)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，認(rèn)真做好畢業(yè)生就業(yè)安置與人事調(diào)配工作。

1、為搞好人事調(diào)配工作，我科對(duì)每所學(xué)校進(jìn)行師資狀況調(diào)研，搞好教師需求預(yù)測(cè)，及時(shí)做好人事統(tǒng)計(jì)工作和計(jì)劃編報(bào)工作。

2、貫徹省市有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)政策，做好畢業(yè)生安置工作。由于調(diào)配工作抓緊抓好，嚴(yán)格按照政策要求及程序，順利安置了師范類本科畢業(yè)生___人，?？飘厴I(yè)生___人，中專英語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)、體育等技能科畢業(yè)生___人；___名同教育局鑒定就業(yè)協(xié)議的__屆中專普師畢業(yè)生，也均符合協(xié)議條件順利安排上崗。另有___名師范類普師、特教專業(yè)無(wú)法安排，經(jīng)給予分析就業(yè)形勢(shì)及省、市畢業(yè)生就業(yè)政策，充分做好他們的思想工作后，愿意另?yè)衤殬I(yè)。

三、穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革、繼續(xù)深化畢業(yè)生實(shí)行試用期聘任制。

對(duì)__年分配的___名畢業(yè)生試用期滿后根據(jù)業(yè)績(jī)情況擇優(yōu)錄用，對(duì)__年分配的___名畢業(yè)生繼續(xù)鑒定聘用合同書(shū)。

2、推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教職工聘任制。結(jié)合市教育局人事科草擬的《泉州市中小學(xué)內(nèi)部管理體制綜合改革實(shí)施意見(jiàn)》，初步制定我區(qū)中小學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的方案，并在馬甲中學(xué)、羅溪中學(xué)、河市學(xué)區(qū)、萬(wàn)安學(xué)區(qū)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制教職工全員聘用制，為全面推行中小學(xué)全員全員聘用制，完善學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，更好地促進(jìn)教師隊(duì)伍走向科學(xué)化、規(guī)范化和軌道創(chuàng)造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

3、全面實(shí)施教師資格制度。按照省市教育主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，一是做好首批在職教師教師資格認(rèn)定工作，全區(qū)共有___人申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)普通話水平測(cè)試、體檢和“兩學(xué)”培訓(xùn)等項(xiàng)目___后，剩___人通過(guò)了中小學(xué)教師資格認(rèn)定，并做好了人員信息錄入和系統(tǒng)管理工作以及發(fā)證工作；二是做好了社會(huì)人員教師資格認(rèn)定及一些在職教師的資格認(rèn)定的前期工作，前后開(kāi)展___期普通話培訓(xùn)，進(jìn)行___次普通話測(cè)試，目前已有___多人過(guò)了二級(jí)乙等級(jí)別，占了全區(qū)教師教職工的___%，提高教師的語(yǔ)言能力，同時(shí)為將來(lái)的資格認(rèn)定工作作了鋪墊。

四、加快中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的步伐，實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”取得新的進(jìn)展。

根據(jù)省、___關(guān)于“___”期間中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作意見(jiàn)和有關(guān)規(guī)定及全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，重視中小學(xué)師資培訓(xùn)工作，努力提高中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1、廣泛發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)中小學(xué)教師積極參加提高學(xué)歷培訓(xùn)，到目前為止有___%的中學(xué)專任教師教師參加了“專升本”自考和本科函授學(xué)習(xí)，___%的小學(xué)專任教師參加大專自考和電大_大專班等形勢(shì)的學(xué)習(xí)，本科畢業(yè)的初中專任教師占___%，大專畢業(yè)的小學(xué)教師占___%。

2、全面貫徹執(zhí)行中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度，全面完成“九五”期間中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)展校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，選拔中學(xué)校長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)各___名參加骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)，___名中學(xué)校長(zhǎng)和一些小學(xué)校長(zhǎng)參加校長(zhǎng)提高班培訓(xùn)，把一些區(qū)管的后備干部和新任中小學(xué)校長(zhǎng)分別報(bào)送參加泉州師院和教師進(jìn)修學(xué)校舉辦的校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，同時(shí)選派社會(huì)力量辦學(xué)的校長(zhǎng)參加校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)。

___、___舉辦中小學(xué)新教師上崗前培訓(xùn)班和見(jiàn)習(xí)期培訓(xùn)班，___名中小學(xué)新教師在任職學(xué)校受常規(guī)培訓(xùn)的同時(shí)，分別參加了泉州市教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)校的集中培訓(xùn)。

4、切實(shí)抓好中小學(xué)教師信息技術(shù)全員培訓(xùn)和測(cè)試工作，在培訓(xùn)初期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)班，聘請(qǐng)計(jì)算機(jī)教師講課，并在馬甲中學(xué)設(shè)立考點(diǎn)和羅溪中學(xué)設(shè)立考點(diǎn)，共培訓(xùn)人員___名，有___人參加了測(cè)試并取得合格證書(shū)。同時(shí)也選送一批人員參加省、市級(jí)計(jì)算機(jī)和英特爾電腦培訓(xùn)；大規(guī)模培訓(xùn)后，在馬甲、羅溪設(shè)立兩個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)，常年培訓(xùn)初、中、高級(jí)信息技術(shù)。為我區(qū)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。

5、扎實(shí)開(kāi)展中小學(xué)骨干教師省級(jí)和市級(jí)選拔和培訓(xùn)工作，其中中學(xué)選拔___名骨干教師、小學(xué)選拔___名骨干教師分赴省市級(jí)培訓(xùn)。我委“___”普法工作緊緊圍繞自查、整改、提高的工作思路，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，努力創(chuàng)新宣傳形式，高起點(diǎn)、全方位地開(kāi)展“___”普法工作，并取得了較好的成績(jī)和社會(huì)效果?，F(xiàn)將我委對(duì)“___”普法工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全___機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)行政執(zhí)法制度按照市法制辦公室及市治法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我委重新調(diào)整了本單位依法治市、行政復(fù)議、行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立了以黨組書(shū)記、主任孫靖任組長(zhǎng)，副主任___生任副組長(zhǎng)，委屬各單位、機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

另外，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)工作性質(zhì)，我們還建立健全了以副主任___生任組長(zhǎng)的市建委系統(tǒng)依法治理監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)局系統(tǒng)依法治市工作的檢查、考核、評(píng)比，由委辦公室指定一名工作人員處理日常事務(wù)。同時(shí)我們將依法治市工作列入全局目標(biāo)管理，明確了職責(zé)權(quán)限，依法治理工作制度落到了實(shí)處。其次是建立健全了各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。一是結(jié)合我委實(shí)際，建立了科學(xué)、民主的決策制度，實(shí)行了對(duì)違法決策造成嚴(yán)重后果者責(zé)任追究制度；二是進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，做到了持證上崗、定期輪崗、嚴(yán)格執(zhí)法，建立了執(zhí)法隊(duì)伍管理的新機(jī)制；三是全面貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，建立和完善了行政復(fù)議制度和對(duì)不履行執(zhí)法職責(zé)或違法行使職權(quán)行為的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和行政賠償制度。

二、認(rèn)真做好立法與建章立制工作繼續(xù)實(shí)行立法工作責(zé)任制，做到了主管領(lǐng)

導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任落實(shí)。隨著行政許可法的頒布實(shí)施，我委及時(shí)對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的法規(guī)和規(guī)章再次進(jìn)行了清理、修訂和廢止，簡(jiǎn)化了行政審批手續(xù)，杜絕了拖延、推諉等現(xiàn)象的發(fā)生，出臺(tái)配套文件制度。此外我們還將行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，進(jìn)一步完善工作服務(wù)細(xì)則和崗位職責(zé)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄和《辦事指南》等將我市建設(shè)系統(tǒng)工作職責(zé)、工作程序、工作要求等向辦事群眾公開(kāi)，增加了工作透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督，提高了辦事效率。

三、嚴(yán)格依法行政，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)依法行政是城市建設(shè)管理工作中必須遵循的基本原則，與其它執(zhí)法行為一樣，建設(shè)行政執(zhí)法同樣具有十分明確的法律依據(jù)和嚴(yán)格的執(zhí)法程序。

因此，我們把嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為作為全面提高建設(shè)法制建設(shè)水平的重要內(nèi)容。在執(zhí)法人員的確定上，我們通過(guò)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證，選擇品質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的同志從事執(zhí)法活動(dòng)，并按規(guī)定頒發(fā)行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理，從規(guī)范每一起行政執(zhí)法行為做起，在受理、___、決定、送達(dá)、告知訴權(quán)等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決杜絕超越授權(quán)范圍或不按執(zhí)法程序操作，自行其事、知法違法等現(xiàn)象的發(fā)生。我們還以講座、會(huì)議等形式，對(duì)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)率和培訓(xùn)合格率均達(dá)___%。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使我委行政執(zhí)法人員弄清了自己的權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立依法行政觀念，有效地防止了缺位、錯(cuò)位和越位的情況的發(fā)生。

四、扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作我委按照市政府辦的有關(guān)要求，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作。

一是建立健全了相關(guān)配套制度，積極推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)；二是整合職能，明確職責(zé)；三是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化辦事流程；四是規(guī)范行政許可、行政處罰行為；五是完善了行政監(jiān)督與績(jī)效考核，形成激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)全局上下的共同努力，我局的創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府工作取得了初步成效，工作效率得到明顯提高，服務(wù)質(zhì)量有了進(jìn)一步地改善，受到辦事群眾的一致好評(píng)。

五、“四五”普法教育工作全面展開(kāi)今年是“___”普法的第五年，根據(jù)“___”普法規(guī)劃和市依法治市辦的要求，我委繼續(xù)深化各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法教育活動(dòng)，___縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)___次，參加人數(shù)___人，逐步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷把學(xué)法活動(dòng)引向深入。

同時(shí)我委還對(duì)___工作人員及行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)四五普法宣傳教育，以宣傳憲法、行政許可法為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展群眾性的法制宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步提高了干部職工的法律素質(zhì)。在學(xué)好法的同時(shí)，我委還堅(jiān)持法制教育和法制實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)依法行政，做有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益。

篇6

關(guān)鍵詞：消防；執(zhí)法與服務(wù)；互動(dòng)關(guān)系；認(rèn)知；兼顧措施；處理

Abstract: "strict law enforcement, enthusiastic service" is the service tenet of fire administrative law enforcement. In the face of fire protection work in the new period of disaster inducing factors leading to accidents appear new situations, new problems of the complex and changeable, and prevention and control more difficult, correctly handle the interaction between the two, for the social and economic development escort. In this paper, the author combined with work experience, the interaction between superficial cognitive elaboration, proposed the concrete practice of both treatment measures, for the peers.

Keywords: fire protection; law enforcement and service; interactive relationship; cognition; both measures; treatment。

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

面對(duì)新時(shí)期消防工作不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題導(dǎo)致的災(zāi)情事故誘發(fā)因素復(fù)雜多變，且防控難度加大，消防安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，越來(lái)越富有挑戰(zhàn)與考驗(yàn)性。因此，促使消防工作者不得不去考慮如何提高行政執(zhí)法的效率與服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，平衡二者關(guān)系，方可有效推進(jìn)消防行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，解決執(zhí)法難的問(wèn)題。在此，筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要做好當(dāng)前消防工作，有效預(yù)防和減少災(zāi)情發(fā)生，必須正確處理好行政執(zhí)法與服務(wù)的互動(dòng)關(guān)系，并對(duì)處理提出了膚淺的見(jiàn)解，方可將消防各項(xiàng)行政執(zhí)法工作落到實(shí)處，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一如既往的保駕護(hù)航。

一、對(duì)消防行政執(zhí)法和服務(wù)互動(dòng)關(guān)系的淺表認(rèn)知

消防行政執(zhí)法與服務(wù)是相輔相成、相互影響。其中：執(zhí)法是一種服務(wù)的手段，本身也是一種服務(wù)，目的是為了更加有效地確保社會(huì)單位安全生產(chǎn)和安全經(jīng)營(yíng)，減少和消除火災(zāi)隱患而服務(wù)。反之，服務(wù)又對(duì)消防行政執(zhí)法工作起一定的促進(jìn)，執(zhí)法效率的快慢直接從服務(wù)質(zhì)量上體現(xiàn)出來(lái)。在消防日常管理工作中，大多單位普遍都有“重執(zhí)法輕服務(wù)”的現(xiàn)象存在，老是強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的監(jiān)督職權(quán)，卻常忽視為管理對(duì)象履職服務(wù)的義務(wù)，甚至個(gè)別單位表現(xiàn)在僅對(duì)消防違法行為進(jìn)行處罰，而無(wú)視火災(zāi)隱患的存在和整改，這種執(zhí)行權(quán)利與履行義務(wù)的不對(duì)等，造成群眾對(duì)消防行政執(zhí)法形象評(píng)價(jià)差，也違背消防行政執(zhí)法的工作宗旨，尚失消防行政執(zhí)法的社會(huì)效益和應(yīng)有價(jià)值。同時(shí)一些消防行政執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)差，將行政執(zhí)法變?yōu)槌?、拿、卡、要的謀財(cái)手段；業(yè)務(wù)技能差，不能準(zhǔn)確的找準(zhǔn)問(wèn)題，并且提出合理化整改建議，不能站在群眾的角度，想法設(shè)法幫助單位整改火災(zāi)隱患，用平和態(tài)度說(shuō)服群眾去決心整改隱患，而僅僅慣用簡(jiǎn)單粗暴的工作方法、態(tài)度蠻行無(wú)理等，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法讓群眾反感、敵視，繼而產(chǎn)生抵觸的心理，也就是常嘆的“執(zhí)法難”問(wèn)題，其實(shí)這全與服務(wù)水平質(zhì)量密不可分。因此，正確處理好消防行政執(zhí)法與服務(wù)之間的關(guān)系，是做好消防監(jiān)督社會(huì)化工作的關(guān)鍵因素，也是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的核心所在。

二、處理好消防行政執(zhí)法與服務(wù)兼顧的具體踐行措施

針對(duì)消防行政執(zhí)法的工作特性，消防部門(mén)應(yīng)在具體實(shí)際工作中，將行政執(zhí)法與服務(wù)二者同時(shí)兼顧，在嚴(yán)格履行執(zhí)法的基礎(chǔ)上提供優(yōu)質(zhì)高效與熱情便捷的服務(wù)，具體措施如下：

（一）努力營(yíng)造行政執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍

一是大力開(kāi)展消防宣傳和教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的消防安全氛圍；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及如電視、廣播、LED顯示屏、宣傳展板，橫幅和宣傳彩頁(yè)等傳統(tǒng)媒介途徑，在群眾和社會(huì)單位中，有針對(duì)性的宣傳消防安全知識(shí)，吸引全社會(huì)都來(lái)關(guān)注消防安全，并充分認(rèn)識(shí)到消防工作的重要性和緊迫性，取得社會(huì)各界特別是執(zhí)法對(duì)象的理解支持；二是按計(jì)劃分批次加大對(duì)消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，著力提高思想道德素質(zhì)與執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，特別是對(duì)消防法律法規(guī)學(xué)習(xí)和各種防火技術(shù)規(guī)范的掌握，能在群眾中全面、準(zhǔn)確的宣講消防法律法規(guī)內(nèi)容，保證群眾真正明白執(zhí)法目的與意圖，形成主動(dòng)支持配合消防行政執(zhí)法的局面，從而解決執(zhí)法難的問(wèn)題；三是大力改善行政執(zhí)法形象，要親民、愛(ài)民，尊民，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法中存有的趾高氣揚(yáng)、為我獨(dú)尊的野蠻粗暴執(zhí)法態(tài)勢(shì)，以及大搞特權(quán)思想和權(quán)錢(qián)交易行為，還消防執(zhí)法一個(gè)公開(kāi)、公平與公正的純潔性環(huán)境。

（二）充分體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)的有機(jī)結(jié)合

消防行政執(zhí)法要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，須進(jìn)一步解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)帶著文明服務(wù)的理念向嚴(yán)格執(zhí)法的管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持捍衛(wèi)法律法規(guī)尊嚴(yán)，明確消防行政嚴(yán)格執(zhí)法是法律賦予消防工作者的法定責(zé)任，必須依法行政和依法辦事，并強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)違法行為人既要在法律規(guī)定下進(jìn)行必要的行政處罰，決不姑息遷就，循私枉法，更要杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象，時(shí)刻用自己的言行去維護(hù)執(zhí)法的尊嚴(yán)，更要幫助當(dāng)事人解決消除火災(zāi)隱患和糾正違法行為的辦法和措施，從根源對(duì)癥下藥給予徹底解決。二是端正消防行政執(zhí)法態(tài)度，在思想深處解決好嚴(yán)格執(zhí)法是為誰(shuí)服務(wù)，要本著全心全意為人民服務(wù)的承諾，多傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)多為群眾著想。在執(zhí)法過(guò)程中說(shuō)話要和氣，問(wèn)題講清楚，法律文書(shū)填寫(xiě)要規(guī)范，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)要求進(jìn)行處罰，不得隨心所欲，肆意妄為，知法犯法。

（三）全力提升執(zhí)法能力與服務(wù)水平的無(wú)縫融入

一是探索出新時(shí)期消防行政執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量考評(píng)制度和新方法、新經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法的服務(wù)形式和手段。在對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)督管理過(guò)程中，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，在服務(wù)中找準(zhǔn)自己工作切入點(diǎn)，主動(dòng)和社會(huì)單位聯(lián)系，在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的同時(shí)，對(duì)單位進(jìn)行消防宣傳教育培訓(xùn)和消防演練，在執(zhí)法中提高自己，在執(zhí)法中提高單位的消防安全意識(shí)和自防自救能力，將消防安全“四個(gè)能力”融入人心。二是強(qiáng)化服務(wù)窗口形象塑造，改革消防行政審批手續(xù)。大力強(qiáng)化消防信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷縮短群眾辦事流程，改進(jìn)辦事效率，尤其是消防設(shè)計(jì)備案和消防驗(yàn)收備案項(xiàng)目。同時(shí)通過(guò)消防信息共享平臺(tái)，聯(lián)合其他行政執(zhí)法部門(mén)，互通信息，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。三是定期組織技術(shù)服務(wù)力量走訪消防安全重點(diǎn)單位，建立定期聯(lián)系制度，上門(mén)服務(wù)，認(rèn)真查找存在的火災(zāi)隱患，耐心指導(dǎo)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要督促及時(shí)整改到位，將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。四是建立重大隱患掛牌督辦制度，集中開(kāi)展火災(zāi)隱患的消防執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治工作以及火災(zāi)隱患整改評(píng)價(jià)制度，要通過(guò)逃生演習(xí)和滅火演練以及開(kāi)展隊(duì)站開(kāi)放、播放警示教育片和重大火災(zāi)案例片等多種形式的活動(dòng)以增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)，形成全社會(huì)對(duì)消防工作的共同參與，共同關(guān)注、共同遵守的良好局面。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，只有正確處理好消防行政執(zhí)法與服務(wù)的二者關(guān)系，才能堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并舉，徹底摒棄“重處罰輕整改”的錯(cuò)誤思想，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造出良好的消防安全環(huán)境。

篇7

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法行政基礎(chǔ)扎實(shí)牢靠

在建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，結(jié)合法治誠(chéng)信服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成自上而下、整體聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子注重加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在全局范圍內(nèi)營(yíng)造把學(xué)法與比學(xué)習(xí)、比創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)相結(jié)合的良好氛圍。使干部職工積極樹(shù)立依法行政意識(shí)、執(zhí)政為民意識(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，努力做到政治上求強(qiáng)、業(yè)務(wù)上求精、作風(fēng)上求實(shí)、工作上求效，為推動(dòng)全局各項(xiàng)體育工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保證。

二、強(qiáng)化制度措施，行政執(zhí)法行為規(guī)范有序

20__年，在認(rèn)真落實(shí)法治誠(chéng)信服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)以來(lái)制定的目標(biāo)管理制度、績(jī)效考評(píng)制度、考勤簽到制度等一系列規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法、體育法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合具體工作實(shí)際，該局制定并認(rèn)真落實(shí)了《__市體育局工作規(guī)則》，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、實(shí)施程序化、政務(wù)公開(kāi)化。按照市政府的要求，積極貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，制定了《__市體育局政府信息公開(kāi)工作制度》，并開(kāi)設(shè)了__市體育局網(wǎng)站，還在機(jī)關(guān)大廳里設(shè)置了公示欄，通過(guò)多種形式，把需要公開(kāi)的內(nèi)容予以公示，廣泛接受干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的制度化、程序化、規(guī)范化。

繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在梳理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法責(zé)任、落實(shí)《__市體育行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《__市體育行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，按照市法制辦的要求，制定了《__市體育局行政處罰首查先行整改制度》，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了行政處罰行為規(guī)則。

制定并落實(shí)了《__市體育局行政執(zhí)法崗位責(zé)任表》、《__市體育局執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《__市體育局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究辦法》、《__市體育局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，重新印制了帶有法制審核意見(jiàn)欄的發(fā)文處理箋，凡是為履行公共管理職能下發(fā)的規(guī)范本部門(mén)行政執(zhí)法行為的，或者對(duì)管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)有影響的涉法文件，一律做到先審核后印發(fā)，并按規(guī)定備案。

同時(shí)，為了認(rèn)真落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于行政審批工作要率先走在全省前列的指示精神，該局按照該市法制辦、市優(yōu)化辦、市行政審批服務(wù)中心的要求，對(duì)行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、審批程序、審批時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了重新規(guī)范，并把市行政審批服務(wù)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到局里進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。規(guī)范后的7個(gè)許可、審批項(xiàng)目，辦理時(shí)間都實(shí)現(xiàn)了全省最短。行政許可方面的有關(guān)內(nèi)容已在行政審批中心進(jìn)行了公示。

20__年，全局沒(méi)有發(fā)生因行政不作為、違法亂作為等原因引起的案件、事故，沒(méi)有因被媒體、上級(jí)批評(píng)、曝光造成不良影響，沒(méi)有行政復(fù)議，也沒(méi)有行政應(yīng)訴。

三、加強(qiáng)法制宣傳，依法治體氛圍濃厚

20__年，按照《__市體育系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理工作第五個(gè)五年規(guī)劃》以及《__市體育局關(guān)于深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的通知》的安排，該市體育局機(jī)關(guān)及各直屬單位認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)設(shè)法制課堂、舉辦法制講座、觀看普法案例光盤(pán)等形式，不斷深化法制宣傳效果，并把法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、考試，納入選拔任用干部的依據(jù)?！?2.4”法制宣傳日期間，除了制作展出版面、懸掛宣傳橫幅、散發(fā)法制宣傳彩頁(yè)以外，還在各直屬單位中開(kāi)展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即組織干部職工開(kāi)展一次法制講座，組織隊(duì)員、學(xué)生上一節(jié)法制課，布置一期普法宣傳版面，召開(kāi)一個(gè)總結(jié)研究“法律六進(jìn)”活動(dòng)的班子會(huì)議。通過(guò)一系列的普法宣傳活動(dòng)，全局干部職工的精神面貌和工作作風(fēng)煥然一新，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保證。

四、結(jié)合工作實(shí)際，體育事業(yè)成績(jī)顯著

篇8

隨著氣象事業(yè)的蓬勃發(fā)展，防雷產(chǎn)業(yè)不斷壯大，防雷裝置日益完善，相關(guān)法律法規(guī)逐步健全。但是，防雷違法現(xiàn)象卻頻頻發(fā)生，防雷執(zhí)法更是困難重重。作為擔(dān)負(fù)著防雷管理、監(jiān)察和執(zhí)法職責(zé)的氣象主管機(jī)構(gòu)，能否正確發(fā)揮職能作用，做好防雷行政執(zhí)法工作，直接關(guān)系到社會(huì)防雷公共安全和氣象部門(mén)在群眾心目中的形象和地位。

2、法律依據(jù)

現(xiàn)行適用防雷管理和執(zhí)法的法律體系已基本形成。防雷管理和執(zhí)法適用的行政法律、法規(guī)有:《行政許可法》、《行政訴訟法》《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等;防雷相關(guān)法律法規(guī)有:《氣象法》及《防雷減災(zāi)管理辦法》等一系列的法律、法規(guī)為防雷管理和執(zhí)法人員行使職能提供了法律準(zhǔn)繩。

3、防雷執(zhí)法現(xiàn)狀

社會(huì)防雷法律意識(shí)淡泊

目前，由于防雷相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的推出和實(shí)施時(shí)間都不是很長(zhǎng)，在普法宣傳力度上做得還不夠深入，社會(huì)對(duì)防雷有關(guān)法規(guī)的認(rèn)知程度不高，公眾對(duì)一些現(xiàn)象是不是屬于違法不甚了解，甚至不少政府部門(mén)也對(duì)此不以為然，意識(shí)不到防雷違法行為的危害及后果的嚴(yán)重性。

氣象部門(mén)執(zhí)法勢(shì)單力薄

防雷管理和執(zhí)法工作主要由氣象局來(lái)抓，可是在真正實(shí)行過(guò)程中卻涉及多個(gè)部門(mén)，如防雷審核、防雷安全檢測(cè)管理工作主要由氣象局來(lái)抓，而在真正實(shí)行過(guò)程中卻涉及建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)、消防等多個(gè)部門(mén)。由于一些部門(mén)對(duì)防雷工作本身工作內(nèi)容沒(méi)有認(rèn)同，單位相互間溝通又不足，協(xié)調(diào)工作就難以開(kāi)展。所以氣象部門(mén)執(zhí)起法來(lái)難免顯得勢(shì)單力薄。

如:法律法規(guī)規(guī)定，建筑物施工后防雷裝置要接受氣象部門(mén)的監(jiān)督驗(yàn)收，防雷裝置竣工后，應(yīng)經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，并出具防雷裝置合格證。而實(shí)踐中，許多施工單位消極對(duì)待氣象部門(mén)的監(jiān)督驗(yàn)收，有的不安裝防雷裝置或防雷裝置未經(jīng)驗(yàn)收就直接交付使用。有關(guān)部門(mén)也往往予以認(rèn)可，并通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收。即使事后被查處，再進(jìn)行復(fù)檢也困難重重，因?yàn)橐恍┲匾碾[蔽工程都被密封到水泥中去了。這種繞開(kāi)氣象部門(mén)的做法助長(zhǎng)了防雷違法現(xiàn)象。目前我市仍有多家建筑物的防雷裝置未經(jīng)氣象部門(mén)審核和驗(yàn)收就交付使用，這無(wú)疑給群眾生活帶來(lái)了隱患。

地方保護(hù)思想嚴(yán)重，執(zhí)法處于兩難境地

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是地方政府工程表現(xiàn)為權(quán)大于法;二是招商引資項(xiàng)目表現(xiàn)為利大于法;三是重大工程建設(shè)項(xiàng)目表現(xiàn)為勢(shì)大于法。面對(duì)強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，氣象部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中處于兩難境地，是進(jìn)行政策宣傳還是按法嚴(yán)厲處罰?哪個(gè)更能贏得政府支持，群眾理解?哪個(gè)更能最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)?是氣象部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中需要思考的問(wèn)題。

基層執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高

雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但由于缺少實(shí)戰(zhàn)而對(duì)執(zhí)法程序不熟，因而由于素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)造成不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不善于執(zhí)法的現(xiàn)象十分突出。

4、關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范防雷執(zhí)法的思考

4. 1加強(qiáng)理論與技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

防雷執(zhí)法任務(wù)復(fù)雜艱巨，要求每一位執(zhí)法人員都必須全面掌握并熟練運(yùn)用多部法律、法規(guī)，具備防雷專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法基本技能，同時(shí)還要有過(guò)硬的工作作風(fēng)。因此，要開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)，引入激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展培訓(xùn)，組織執(zhí)法理論與實(shí)踐研討、案例分析交流等很有必要。以此進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，不斷提高防雷執(zhí)法水平，深入貫徹實(shí)施防雷法律、法規(guī)，全面提升防雷執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

4. 2提倡服務(wù)型行政執(zhí)法

在倡導(dǎo)和諧社會(huì)的今天，執(zhí)法人員在貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)過(guò)程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身管理角色，提倡服務(wù)型行政，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)措施，將防雷執(zhí)法隊(duì)伍的職能、職責(zé)向社會(huì)公開(kāi)，設(shè)立政務(wù)公示欄，印發(fā)執(zhí)法宣傳冊(cè)，宣傳執(zhí)法法律、法規(guī)，告知執(zhí)法程序，宣傳守法知識(shí)，以及為行政相對(duì)人開(kāi)展具有針對(duì)性的防雷知識(shí)講座等，讓防雷法規(guī)深入人心，創(chuàng)造一個(gè)防雷執(zhí)法為民的良好氛圍。

4. 3嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法

克服地方保護(hù)影響，惟有嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行，否則應(yīng)作為而不作為，就是失職。因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律條文的研究，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，特別是對(duì)典型案例要經(jīng)得起推敲。

4. 4樹(shù)立證據(jù)材料應(yīng)具備法律效力的意識(shí)

行政執(zhí)法程序證據(jù)是潛在的行政訴訟證據(jù)，也是行政訴訟中的審查對(duì)象。在獲取執(zhí)法取證資料時(shí)，要樹(shù)立法律效力意識(shí)，每個(gè)取證步驟都要想到在行政訴訟中是否能得到法律支持。即使行政相對(duì)人的違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，不但要贏得行政訴訟的成功，也要注意行政訴訟證據(jù)與行政程序證據(jù)的合法性。

4. 4. 1行政執(zhí)法調(diào)查取證的要求及法律效力

在行政處罰的決定程序中，無(wú)論是簡(jiǎn)易程序還是一般程序，調(diào)查取證時(shí)都要求行政執(zhí)法人員不得少于兩人，要出示執(zhí)法有效身份證件。如果無(wú)有效證件的執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄等執(zhí)法文書(shū)上簽字，此執(zhí)法文書(shū)不具備法律效力，并影響案件的執(zhí)行力度。

4. 4. 2現(xiàn)場(chǎng)筆錄作為證據(jù)的要求及法律效力

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)筆錄與證人證言不一致時(shí)，以現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄為準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)筆錄的法律效力高于證人證言。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中對(duì)證據(jù)的審核認(rèn)定規(guī)定，證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言的原則。所以，調(diào)查取證制作筆錄要早作、當(dāng)場(chǎng)作，避免證人反悔證言。

篇9

關(guān)鍵詞：執(zhí)法；價(jià)值；理念

立法、執(zhí)法、司法、守法是法在社會(huì)生活運(yùn)行的四個(gè)環(huán)節(jié)。執(zhí)法，即法的執(zhí)行。本文所指的執(zhí)法倫理，僅就其狹義而言，即主要討論國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在執(zhí)行法律的活動(dòng)中應(yīng)有的倫理精神及道德原則。執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員代表著國(guó)家及政府執(zhí)行法律的活動(dòng)。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法本身的價(jià)值需求也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。在近代以前的各國(guó)治理實(shí)踐中，幾乎都采用的是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式，以君王的權(quán)力為核心逐級(jí)構(gòu)建對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治，其本質(zhì)是權(quán)治，其目的是統(tǒng)治。從近代以來(lái)，大部分的國(guó)家逐步進(jìn)入了以法治為本質(zhì)的管理型社會(huì)，將對(duì)權(quán)力的制約依托于制度的構(gòu)建，以法律的普遍性和確定性來(lái)克服權(quán)制社會(huì)的偶然性和隨意性，但這種社會(huì)治理模式的極端發(fā)展趨勢(shì)是道德與法律的分離，所謂"照章辦事"，政府在治理過(guò)程中僅依照法律制度來(lái)追求應(yīng)有的社會(huì)秩序，道德被排除在社會(huì)治理以外的其他領(lǐng)域。以法律為萬(wàn)能的治理模式在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也必然呈現(xiàn)其弊端。"法律把道德編為法典，為道德提供支持；而缺乏道德或者道德涵義，法律法典便空洞無(wú)力了。"①在立法、執(zhí)法、司法、守法的運(yùn)行環(huán)節(jié)均是如此。只有將法律與道德協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本，在合作中進(jìn)行社會(huì)治理，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變政府職能，才能最終實(shí)現(xiàn)政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的和諧發(fā)展，建設(shè)文明程度高的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

一、執(zhí)法的"人本"理念

人本理念，就是以人為本的理念。以人為本就是從現(xiàn)實(shí)的人出發(fā)，以追求人的幸福為最高目的，關(guān)心人、尊重人。人本理念是執(zhí)法活動(dòng)的最高價(jià)值追求，是由執(zhí)法倫理關(guān)系的特殊性所決定的。"倫理關(guān)系的實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容是主體與主體之間的倫理權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。"②這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系相比其他社會(huì)關(guān)系，本身即具有其特殊性。一是以"善"與"應(yīng)當(dāng)"作為其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)倫理關(guān)系有著所有社會(huì)關(guān)系中最高的價(jià)值追求。尊重人，以人為核心正是執(zhí)法倫理關(guān)系要追求的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)然，這并非最終目標(biāo)，在執(zhí)法過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法者與相對(duì)人之間的良往合作達(dá)到人與自然的和諧。二是倫理權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整途徑主要是內(nèi)心信念和社會(huì)輿論等非強(qiáng)制性手段。只有堅(jiān)持以人為本的理念，個(gè)體的內(nèi)心信念才可能得到自由的表達(dá)，社會(huì)輿論也需要在文明健康的人文環(huán)境中得到良性引導(dǎo)。三是與法律權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性不同，道德義務(wù)較之道德權(quán)利而言具有本位性，也就是說(shuō)道德義務(wù)具有主導(dǎo)地位，"倫理權(quán)利與義務(wù)側(cè)重的是主體應(yīng)該按照自己的角色身份履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)， 換言之， 主體應(yīng)該盡力通過(guò)對(duì)自己義務(wù)的履行維護(hù)對(duì)方的權(quán)利。"③而過(guò)去執(zhí)法者的一貫觀念是在行政法律關(guān)系這一領(lǐng)域中，通過(guò)要求對(duì)方履行義務(wù)以實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。換句話說(shuō)，法律關(guān)系以權(quán)利為本位，而倫理關(guān)系以義務(wù)為本位，強(qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)方的尊重。

"以人為本"作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容在黨的十六屆三中全會(huì)上提出后，這一理念在我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域愈加得以重視和反思，人是最重要、最根本、最值得我們關(guān)注的，人是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。在法學(xué)領(lǐng)域中，我國(guó)的社會(huì)主義法治需要通過(guò)體現(xiàn)公民意志、保障公民權(quán)利、促進(jìn)公民的自由平等發(fā)展等方面的建設(shè)使 "以人為本"的核心地位得以貫徹和實(shí)現(xiàn)；在政治學(xué)領(lǐng)域中，人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家權(quán)力的本源，國(guó)家公權(quán)力行使的目的是正是為了保障人民的權(quán)利、謀取人民的利益、實(shí)現(xiàn)人民的幸福；在行政學(xué)領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到國(guó)家行政所依據(jù)的國(guó)家公權(quán)力應(yīng)該把人作為一種目的，而不是當(dāng)作一種手段；人應(yīng)當(dāng)成為被服務(wù)的主體，而并非被利用的客體。由此，執(zhí)法活動(dòng)作為以上領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，無(wú)論從哪一個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述，都不能脫離人本理念這一核心。

綜上所述，可以看出執(zhí)法活動(dòng)在法律關(guān)系中對(duì)公民權(quán)利保障的權(quán)力本位性與在倫理關(guān)系要求執(zhí)法者體現(xiàn)的義務(wù)本位性是同質(zhì)要求，都根源于以人為本這一基本價(jià)值理念，這是執(zhí)法活動(dòng)得以合理展開(kāi)、執(zhí)法者德性得以提升的基礎(chǔ)，也是法治建設(shè)進(jìn)程中必須糅合德治理念的最根本原因。

二、執(zhí)法的"合作"理念

合作是指二人或多人共同完成某一任務(wù)，是個(gè)人與個(gè)人、群體與群體之間為達(dá)到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動(dòng)。在當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)中，發(fā)生在平等主體之間的合作關(guān)系成為人存在的一種基本方式，進(jìn)而社會(huì)形成為一個(gè)大型合作組織體。合作關(guān)系的建立將是人們?cè)诶嬉庾R(shí)的驅(qū)使下多進(jìn)行的自覺(jué)選擇，而在執(zhí)法倫理關(guān)系中即指向了執(zhí)法倫理關(guān)系主體間的合作。

首先，從執(zhí)法者與行政相對(duì)人之間的關(guān)系來(lái)看，執(zhí)法者需要以人為本，改變過(guò)去將行政相對(duì)人作為客體的看法，進(jìn)行從管理到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)化，改變目前從命令到服從的現(xiàn)狀，使二者之間產(chǎn)生互惠互信的新型關(guān)系，從而自然形成良好的合作秩序。不再是以權(quán)力控制社會(huì)，以法律管制社會(huì)，而是以道德影響社會(huì)，這或許就是我們對(duì)于新型執(zhí)法關(guān)系的美好期待。執(zhí)法者要尊重行政相對(duì)人的基本訴求，行政相對(duì)人要理解執(zhí)法者的最終價(jià)值追求，在發(fā)生沖突的地方以信任為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)話形成合作。在行政執(zhí)法關(guān)系中，如果執(zhí)法者能夠以人為本，服務(wù)至上，就能夠得到行政相對(duì)人的信任，雙方之間合作發(fā)展，最終使和諧社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。而要達(dá)成這一愿望，一是有賴于執(zhí)法倫理關(guān)系中主體的德性得以提高；二是有賴于執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法的方式及程序上逐步開(kāi)展以"德"為主的制度建設(shè)。

其次，在執(zhí)法者之間，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織的各部門(mén)之間也應(yīng)當(dāng)要講求合作。隨著社會(huì)的發(fā)展，執(zhí)法的目的不再是依權(quán)劃分的管理，而是以人為本的服務(wù)，各部門(mén)應(yīng)以人民的公共利益為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展廣泛合作。我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)是各行政執(zhí)法部門(mén)之間在對(duì)具體問(wèn)題的所謂綜合治理中存在令出多頭或相互推諉兩種極端，導(dǎo)致行政效率和執(zhí)行力低下，相當(dāng)程度上影響了政府的執(zhí)政能力。應(yīng)當(dāng)看到，從中央到地方的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)了的政府行政管理體制的改革思路。但是，雖然各級(jí)政府的改革與各階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本適應(yīng)，與我國(guó)改革至今GDP總量創(chuàng)造出"中國(guó)奇跡"密切相關(guān)，卻與民眾對(duì)政府行政管理體制的普遍要求不相適應(yīng)。從政府自身加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求來(lái)看，不僅需要從中央到地方各級(jí)政府從"管理到服務(wù)"的理念上加以轉(zhuǎn)變，更需要政府把因?yàn)楣芾矶@得部門(mén)利益的可能性從源頭上消除，只有將管理職能、管理資源主要凝聚在社會(huì)公共服務(wù)上，各執(zhí)法部門(mén)之間采用合作的形式構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系，才能避免政府公信力不強(qiáng)、執(zhí)法效率低下、權(quán)力尋租有空間等種種弊端的出現(xiàn)。

三、執(zhí)法的"服務(wù)"理念

執(zhí)法作為一種社會(huì)治理手段是依托于社會(huì)治理模式的。在不同的時(shí)期，采取不同的社會(huì)治理模式，作為手段的執(zhí)法活動(dòng)功能是不一樣的，對(duì)執(zhí)法的要求也是不一樣的。回溯直至上世紀(jì)八十年代的社會(huì)發(fā)展歷史，與各個(gè)不同的發(fā)展階段相適應(yīng)，社會(huì)治理模式可以劃分為三類：統(tǒng)治型社會(huì)治理模式、管理型社會(huì)治理模式和服務(wù)型社會(huì)治理模式。

統(tǒng)治型社會(huì)治理模式與農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段是相一致的，以長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)的我國(guó)古代為例，社會(huì)治理建構(gòu)的是以自上而下形成的權(quán)力體系為核心，以維護(hù)穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序?yàn)槟康?，將?zhí)法作為治民手段的治理模式。因此，執(zhí)法總是依存于執(zhí)法者的個(gè)體德性而具有隨意性。雖然，在中國(guó)傳統(tǒng)思想中，也先后出現(xiàn)過(guò)"以德配天"的德治思想，"治亂重典"的法治思想，或者"德主刑輔"德治、法治結(jié)合起來(lái)的思想，但在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式下，這些都只能作為外在形式或者手段而存在，并不能掩蓋依靠權(quán)力來(lái)進(jìn)行治理的本質(zhì)。

再以西方近代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理情況為例加以考察，它們往往采取的是管理型社會(huì)治理模式，這種模式與統(tǒng)治型模式的不同之處在于，社會(huì)的建構(gòu)并非依托于權(quán)力統(tǒng)治者隨意的個(gè)體德性，而是以法治為核心，依托于以法律為基礎(chǔ)的制度建設(shè)上，用法律制度來(lái)控制權(quán)力和保障權(quán)利。這種治理模式的主要目的是尋求公平和效率，這使得執(zhí)法必須排除個(gè)體價(jià)值思考，機(jī)械而完全地遵循法律。但是，公平和效率作為管理型治理模式的兩項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)本身也可能存在著沖突，甚至具有不可調(diào)和性，因而單純從法制中去構(gòu)建真正的法治，往往難以實(shí)現(xiàn)。"從最終價(jià)值來(lái)看，公平是法的第一追求，效率是第二追求，而從現(xiàn)實(shí)需要與制約因素來(lái)看，效率的優(yōu)先發(fā)展具有比片面追求公平更深的意義。公平目標(biāo)的最終性和難實(shí)現(xiàn)性，決定了效率增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要性。"④所以，從近代西方國(guó)家的治理模式來(lái)看，為了在任期內(nèi)獲得公眾認(rèn)可，往往以追求效率為首要目標(biāo)，這使得政府及其職能部門(mén)在追求高效的同時(shí)存在忽略或者放棄公平的可能。

要克服統(tǒng)治型社會(huì)治理模式和管理型社會(huì)治理模式的弊病，目前最為可行的方法就是構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)治理模式。十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求，這說(shuō)明我國(guó)在政府職能問(wèn)題上正發(fā)生著從"管理、服務(wù)雙管齊下"的治理模式到側(cè)重于"建設(shè)公共服務(wù)型政府"的巨大轉(zhuǎn)變。

綜上所述，執(zhí)法作為法律運(yùn)行環(huán)節(jié)中至關(guān)重要的一環(huán)，在當(dāng)下及將來(lái)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)中，必須遵循社會(huì)全體成員主流的價(jià)值追求發(fā)而生重大轉(zhuǎn)變，將以人為本，尊重人的主體性，以合作為主要方式開(kāi)展社會(huì)治理，達(dá)到為民服務(wù)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法功能的轉(zhuǎn)變。以此為基礎(chǔ)，執(zhí)法活動(dòng)的道德規(guī)范構(gòu)建及執(zhí)法者應(yīng)有的德性分析就如有源之水，可以進(jìn)行設(shè)計(jì)和研究了。

注釋：

①Jacques P .Thiroux Keith W.Krasemann，程立顯 劉建等譯《倫理學(xué)與生活》第9版[M]，世界圖書(shū)出版公司，2008，22。

②朱海林著，《論倫理關(guān)系的特殊本質(zhì)》[J]，《道德與文明》2008年第4期

③同上

篇10

關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù);柔性行政行為;制度化

一、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施包括地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測(cè)設(shè)施。地震觀測(cè)環(huán)境是保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周?chē)鞣N因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測(cè)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、可靠，是進(jìn)行震情監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)的重要前提條件，因此保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境是開(kāi)展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

(一)法律關(guān)系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人。在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國(guó)家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)。行政相對(duì)人是被管理的一方，與行政主體相對(duì)。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來(lái)看，行政相對(duì)人主要有以下幾類:第一，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點(diǎn)工程或帶有政府計(jì)劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會(huì)、個(gè)人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來(lái)看，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境影響主要是由于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的法律義務(wù)大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測(cè)設(shè)施;第二，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測(cè)環(huán)境;第三，新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)當(dāng)避免干擾地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開(kāi)展關(guān)于地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，多年來(lái)工作業(yè)績(jī)突出，對(duì)本省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對(duì)人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測(cè)環(huán)境。由于很多群眾缺乏對(duì)地震監(jiān)測(cè)工作重要性的人事，也不能認(rèn)識(shí)到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)對(duì)防震減災(zāi)工作乃至人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在發(fā)現(xiàn)相對(duì)人有違法行為或潛在違法行為時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對(duì)人進(jìn)行告知。對(duì)其進(jìn)行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補(bǔ)救措施。在告知相對(duì)人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門(mén)根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對(duì)人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對(duì)人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個(gè)人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時(shí)，就運(yùn)用這一工作方式，告知對(duì)方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對(duì)方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效運(yùn)行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和國(guó)民建設(shè)的需要，越來(lái)越多的國(guó)家重大工程、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中，甘肅省地震局就處理過(guò)多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時(shí)與相關(guān)政府部門(mén)、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)有效避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的破壞，確實(shí)無(wú)法避免的與對(duì)方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災(zāi)法》與《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位、個(gè)人可以罰款;違反治安管理?xiàng)l例的，公安機(jī)關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯?，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門(mén)在進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法時(shí)，“柔性行政行為”居多，以下將對(duì)此行為進(jìn)一步進(jìn)行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中的現(xiàn)實(shí)困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門(mén)的文件中出現(xiàn)的頻率也越來(lái)越高，大致形成了成熟的語(yǔ)境，即主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運(yùn)用非強(qiáng)制性手段依法實(shí)施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等一系列的不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法的案例來(lái)看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實(shí)困境，以下進(jìn)行論述。

(二)現(xiàn)實(shí)困境

運(yùn)用柔性行政行為進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運(yùn)用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負(fù)面現(xiàn)象也隨之而來(lái)。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國(guó)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒(méi)有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中就更少了。以下按照法的位階，對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個(gè)條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付，但多為“虛置”，實(shí)際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章?！缎姓?qiáng)制法》第5條規(guī)定，“采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。”《防震減災(zāi)法》中沒(méi)有明確規(guī)定。《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第5條第2款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理工作?！?3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。《甘肅省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作。”2．效率和法公平無(wú)法兼顧通過(guò)上文中對(duì)甘肅省地震局地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說(shuō)服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對(duì)人自主完成某項(xiàng)行為?，F(xiàn)實(shí)困難是執(zhí)法人員在與相對(duì)人進(jìn)行溝通時(shí)不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過(guò)多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過(guò)程舉步維艱，這樣就無(wú)法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因?yàn)槿嵝孕姓袨榻⒃陔p方合意的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)制約束力，是否遵循，取決于相對(duì)人的意志。基于現(xiàn)代行政法所確定的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，只要存在基于相對(duì)人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施保護(hù)，從此原則上來(lái)說(shuō)，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來(lái)看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒(méi)有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關(guān)于解決柔性行政行為存在的問(wèn)題，很多學(xué)者的觀點(diǎn)都是主張通過(guò)程序、救濟(jì)及責(zé)任三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過(guò)立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟(jì)部分，主張通過(guò)救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì);在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無(wú)疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點(diǎn):第一，由于柔性行政行為是個(gè)表征概念，具有非強(qiáng)制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過(guò)《行政程序法》立法來(lái)制約，無(wú)法窮盡，未來(lái)發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價(jià)值。綜上，用制度化來(lái)解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個(gè)方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實(shí)體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過(guò)程中，因相對(duì)人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實(shí)現(xiàn)可能性不同，無(wú)法通過(guò)實(shí)體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序?yàn)橹行牡闹贫然瘷C(jī)制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實(shí)施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實(shí)施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實(shí)施柔性行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類和救濟(jì)。第二，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無(wú)效率性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過(guò)對(duì)內(nèi)部人員的行政處分和考核實(shí)現(xiàn)。

綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)具有保駕護(hù)航的責(zé)任，在其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，運(yùn)用柔性行政行為執(zhí)法是個(gè)新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

作者:張廣萍 單位:甘肅省地震局

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