導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】工業(yè)區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；資源整合

Abstract: Combining the urban plan for the industrial park in Tianjin，this paper

introduced the project as a key demonstration of Tianjin Industrial Park, the main planning and design ideas, building a new situation, as the imminent implementation of the industrial park construction and development model, and analyze the context of regional industrial park development, urban and rural co-ordination, the park space development models to today's industrial park development and implementation for reference.

Key word：Industrial Zone; industry selection; urban and rural areas; integration of resources

城市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，根本上說是城市功能提升與空間拓展的一個過程和方式。無論是依托城市主體的緊密式開發(fā)還是遠(yuǎn)離城市主體的獨立式發(fā)展，工業(yè)園區(qū)從區(qū)域母體的功能與空間中誕生，最終必將回歸城市整體的功能和空間結(jié)構(gòu)，或融入主城區(qū)，或構(gòu)成組合城市，都將成為區(qū)域的一個有機組成部分。因此，在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制中應(yīng)強化工業(yè)區(qū)與區(qū)域間緊密的功能互補和綜合，推進與區(qū)域的全面對接和融合，促進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

目前天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園普遍存在布局散、規(guī)模小、水平低、資源消耗大、污染點源多的問題。為了落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，合理配置資源，節(jié)約集約用地，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，天津市政府決定對全市區(qū)縣工業(yè)園區(qū)進行資源整合，選取31家作為全市重點支持的區(qū)縣示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策上予以扶持，形成進一步推動天津經(jīng)濟快速發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。天津潘莊示范工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對于完善天津市整體產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)天津市作為北方經(jīng)濟中心的總體城市定位；加速天津市整體經(jīng)濟發(fā)展以及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進全縣經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

在本次規(guī)劃編制中，我們重點分析了潘莊工業(yè)區(qū)與天津市、濱海新區(qū)、寧河縣及周邊城鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)類型選擇、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、實施建設(shè)等方面提出了既便于實施又不失特色的發(fā)展模式。

天津潘莊工業(yè)區(qū)范圍涉及潘莊鎮(zhèn)、造甲鎮(zhèn)及潘莊農(nóng)場，面積22.98平方公里，以分為A、B兩區(qū)，其中A區(qū)面積10.24平方公里，B區(qū)面積12.74平方公里。

2、方案特色

（1）綜合規(guī)劃：規(guī)劃實現(xiàn)了發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國土局以及中小企業(yè)辦等各部門的有效溝通，形成了涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國土利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容的綜合規(guī)劃，推動了項目的順利立項。

（2）實施規(guī)劃：規(guī)劃充分考慮城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級利益，將促進區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的“三集中”相互結(jié)合，協(xié)調(diào)各方利益及發(fā)展需要，保障規(guī)劃的順利實施。

（3）特色發(fā)展：規(guī)劃將休閑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)近期建設(shè)時序相互結(jié)合，實現(xiàn)園區(qū)的特色化發(fā)展與遠(yuǎn)近期建設(shè)操作性的雙贏。

規(guī)劃經(jīng)過與潘莊工業(yè)區(qū)管委會、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位的反復(fù)溝通，保留現(xiàn)有機耕道、灌溉水系以及沿線生長多年的行道樹，近期依托現(xiàn)有機耕道建設(shè)園區(qū)道路，行道樹的保留也有利于早期園區(qū)形象的打造，同時結(jié)合行道樹的灌溉水渠既可以為園區(qū)增加一份靈性，也利于分期實施的園區(qū)雨水排放的骨架系統(tǒng)。遠(yuǎn)期則以此為骨架形成串聯(lián)起科研服務(wù)、工業(yè)及居住等功能，集休閑、購物、健身于一體的慢行交通網(wǎng)絡(luò)、綠色運動快線。

3、規(guī)劃編制主要內(nèi)容

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃潘莊工業(yè)區(qū)加強與寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的分工與協(xié)作，建設(shè)成為天津市整體產(chǎn)業(yè)格局的重要板塊，濱海新區(qū)的延伸區(qū)，寧河縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的助推器，實踐“三區(qū)”聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略的重要空間載體。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)（2009年-2011年）：完成A、B兩個功能區(qū)起步區(qū)6.2平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“七通一平”，投資達(dá)到11.3億元。企業(yè)總投資達(dá)到188億元。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2014年-2020年）：工業(yè)區(qū)將完成全部的開發(fā)建設(shè)工作，開發(fā)面積23平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計投資達(dá)到38.5億元，企業(yè)總投資累計達(dá)到600億元。2020年銷售收入達(dá)到1900億元，平均增速35%，實現(xiàn)稅收50億元，平均增速35%。吸納就業(yè)6.5萬人。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

1）食品深加工業(yè)

發(fā)展方向及重點：順應(yīng)天津農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，依托園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，最大限度的提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，重點發(fā)展食品深加，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，成為綠色食品深加工基地。

2）新型建筑材料

發(fā)展重點：依托萬特門窗重點發(fā)展PVC、鋁塑復(fù)合型、塑木復(fù)合型等高檔型材；硬聚氯乙烯（UPVC）、HDPE中空埋地排水管、新型樹脂加砂給排水管，PP－R、PE-X、PE-RT建筑冷熱水供應(yīng)管等塑料管材。積極發(fā)展低碳環(huán)保材料，研究開發(fā)建筑材料環(huán)境友好技術(shù)、環(huán)境友好材料的分析檢測技術(shù)等。

2、空間布局規(guī)劃

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一軸兩心一帶三片區(qū)一網(wǎng)絡(luò)”的總體布局結(jié)構(gòu)。

“一軸”：以四經(jīng)路為依托的園區(qū)景觀主軸；

“兩心”：依托大賈中心村、造甲城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)的科研服務(wù)中心，是全區(qū)發(fā)展的核心；

“一帶”：沿永定新河、青排渠的“人”字形的濱水景觀帶；

“三片區(qū)”：包括工業(yè)區(qū)以及科研辦公區(qū)和生活居住區(qū)；

“一網(wǎng)絡(luò)”：以保留現(xiàn)狀水渠、機耕路綠化以及規(guī)劃道路沿線綠地形成的功能復(fù)合的慢行交通及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（2）功能分區(qū)

在“三片區(qū)”劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進行功能細(xì)分和空間落實，劃分為五個分區(qū)。

1）食品加工區(qū)

位于工業(yè)區(qū)北部，薊港鐵路以北。潘莊是天津市農(nóng)副產(chǎn)品加工重點扶持點，結(jié)合現(xiàn)狀和即將進駐的雨潤集團等優(yōu)勢企業(yè)重點發(fā)展食品深加工產(chǎn)業(yè)。

2）新型建材區(qū)

位于工業(yè)區(qū)南部，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，進一步強化特色，形成具有一定影響力的新型建筑材料生產(chǎn)、研發(fā)區(qū)。

3）公路物流區(qū)

位于205國道以東，主要依托205國道及周邊的區(qū)域通路網(wǎng)，利用鄰近濱海國際機場的優(yōu)勢，為工業(yè)區(qū)提供專業(yè)物流服務(wù)，并加強與白廟站鐵路商貿(mào)物流、現(xiàn)代物流加工區(qū)的對接。

4）科研辦公區(qū)

分別位于A、B區(qū)，依托預(yù)留潘莊輕軌站及造甲城鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合現(xiàn)狀保留及規(guī)劃水系，為工業(yè)區(qū)提供公共和研發(fā)服務(wù)，包括工業(yè)區(qū)管理中心、產(chǎn)品展示、工業(yè)區(qū)綜合服務(wù)中心、研發(fā)辦公、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場等職能。

5）生活居住區(qū)

生活居住區(qū)分為村民安置區(qū)（含大賈中心村）和配套居住區(qū)。村民安置區(qū)位于生活居住區(qū)東側(cè)，結(jié)合大賈中心村建設(shè)，主要用于潘莊農(nóng)場居民還遷和大賈、王莊、白廟、楊建拆村并點的安置人口。

在生活居住區(qū)西部、南部建設(shè)配套生活區(qū)，為工業(yè)區(qū)發(fā)展提供生活保障。

（3）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

潘莊工業(yè)區(qū)建設(shè)遷并楊建、白廟、王莊等3個村莊及潘莊農(nóng)場二隊、四隊、五隊和總場，總?cè)丝诩s5000人，統(tǒng)一安置到規(guī)劃大賈中心村內(nèi)。

4、生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

（1）綠地系統(tǒng)規(guī)劃

不同功能區(qū)注重特色生態(tài)綠地景觀效果的營建，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)筑“廠在林下、林在廠中”的景觀效果，提高廠區(qū)土地利用率。居住與科研服務(wù)功能區(qū)注重人居環(huán)境建設(shè)，為居民提供戶外活動空間與開放式綠地，滿足居民休閑健身需求。

1）綠地結(jié)構(gòu)

規(guī)劃通過公共綠地、防護綠地、附屬綠地以及濱河綠地等各類型綠地的組織，構(gòu)建“一帶雙軸、兩心一網(wǎng)”的生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)，形成“綠帶成網(wǎng)、綠斑點綴、藍(lán)綠嵌套”的網(wǎng)狀綠地景觀系統(tǒng)格局。

“一帶”：指依托永定新河、青排渠的“人”字形濱水景觀帶；

“雙軸”：分別是沿四經(jīng)路和東四路的綜合服務(wù)景觀軸；

“一網(wǎng)”：依托原機耕路沿線行道樹、灌溉水渠以及規(guī)劃道路綠化建設(shè)的生態(tài)休閑綠網(wǎng)。

2）綠地布局

生態(tài)綠地：沿永定新河一側(cè)設(shè)置200米生態(tài)保護隔離綠地，沿七里海自然保護區(qū)緩沖區(qū)外側(cè)設(shè)置500米生態(tài)保護隔離綠地，不得進行建設(shè)。

公共綠地：以服務(wù)對象為基礎(chǔ)對其進行布局，使其服務(wù)范圍可覆蓋全區(qū)。區(qū)內(nèi)公園綠地主要包括社區(qū)公園、濱河綠地等。

與科研服務(wù)功能區(qū)和居住功能區(qū)布局緊密結(jié)合，規(guī)劃全區(qū)核心綠化景觀節(jié)點，依托永定新河、青排渠及灌溉水渠等，建設(shè)具備生態(tài)綠化、公眾休閑、體育健身、娛樂交流等綜合功能的生態(tài)公園，服務(wù)全區(qū)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)化發(fā)展功能。

在產(chǎn)業(yè)、科研服務(wù)、居住等不同的功能區(qū)內(nèi)，結(jié)合區(qū)內(nèi)公共服務(wù)中心建設(shè)，滿足出行距離與服務(wù)半徑的需要，建設(shè)服務(wù)于功能區(qū)內(nèi)部的次級綠化節(jié)點。

功能區(qū)內(nèi)各發(fā)展組團間的防護綠帶構(gòu)成橫向的次級軸線。區(qū)內(nèi)主干道。次干道兩側(cè)各設(shè)置20-30米和15米的綠化帶，選擇吸塵、滯塵、降噪聲能力強、易于成活的樹種，喬、灌木結(jié)合，以地方樹種為主；盡量現(xiàn)狀保留灌溉水渠，并沿水渠兩側(cè)設(shè)置10-15米綠化帶，形成綠化網(wǎng)絡(luò)。

（2）水系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)內(nèi)永定新河沿線設(shè)置200米生態(tài)綠化控制線，青排渠等河流溝渠，兩側(cè)規(guī)劃10-15米的生態(tài)綠化控制線，通過河岸沿線植樹造林的綠化建設(shè)，把河流溝渠及沿線土地的生態(tài)恢復(fù)與景觀建設(shè)相結(jié)合，在功能區(qū)區(qū)段沿河漫灘建立植被，開辟生態(tài)林地，在功能區(qū)內(nèi)區(qū)段結(jié)合景觀規(guī)劃適度開發(fā)建設(shè)，形成獨具地方特色的生態(tài)景觀廊道。

4、項目意義

（1）直接推動項目立項：2009年6月，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的可研工作經(jīng)天津市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委同意，報天津市政府批準(zhǔn)成立天津潘莊示范工業(yè)園區(qū)。

（2）規(guī)劃已于2009年10月經(jīng)天津市政府常務(wù)工作會議審議通過。

（3）園區(qū)雨潤食品、潘莊賽馬養(yǎng)殖基地等近十個企業(yè)落戶開工建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計；管理建設(shè)

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)之間的雙向流動，實現(xiàn)資源共享、合理配置。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面按照建設(shè)小康社會的要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃擺在首要位置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上堅持科學(xué)發(fā)展觀，和諧發(fā)展人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟發(fā)展模式，為全面實現(xiàn)小康社會奠定理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從根本上解決三農(nóng)問題，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度上考慮三農(nóng)問題，以工業(yè)化帶動經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志。近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好的兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，不斷提高人們的生活質(zhì)量。

2.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1完善城鄉(xiāng)編制體系，堅持以城市規(guī)劃為重點

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是以城市發(fā)展為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃為依托，整合城市整體規(guī)劃、建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使編制內(nèi)容覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用[2]。

2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和土地供應(yīng)計劃，有序的推進城市建設(shè)，使重點建設(shè)項目與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地利用相協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項系統(tǒng)性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內(nèi)是不可能完成的，必須抓住主要關(guān)鍵點，進行全方面的統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須以農(nóng)村社會保障為基本出發(fā)點，目前農(nóng)村最基本的問題就是農(nóng)村沒有制度性的保障措施，農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到妥善處理，農(nóng)村困難戶享受優(yōu)惠政策的家庭達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄钏健＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要以農(nóng)村文化教育事業(yè)為重點，重點建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，實施政府補貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農(nóng)村中去。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通電、村村通水，要保障農(nóng)村農(nóng)民的基本生活保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，解決好三農(nóng)問題，為提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民生活水平做出巨大貢獻(xiàn)。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則是要求要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體角度出發(fā)，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，注重區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要任務(wù)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，使城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，突出農(nóng)村的發(fā)展特色。

4.2協(xié)調(diào)性原則

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要是對影響區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施提出合理化的建議，從整體結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依靠工業(yè)化帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)勞動力，加強新農(nóng)村建設(shè)[4]。同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)地區(qū)，保障城鎮(zhèn)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個漸進的過程，農(nóng)村較城市發(fā)展有自身的特點，不能將城市發(fā)展模式直接用于農(nóng)村發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，既要采取城市建設(shè)發(fā)展模式，又要結(jié)合農(nóng)村各自建設(shè)的方式，以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同階段的發(fā)展要求。

5. 多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)

5.1能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項政策支持可再生能源的開發(fā)，在可再生能源開發(fā)中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展，必須加強對新能源額開發(fā)利用[5]。

5.2城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。既滿足供應(yīng)又保護環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障，隨著國內(nèi)外能源的調(diào)整，提高能源的利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快農(nóng)村新能源開發(fā)過程中，改善農(nóng)民生活物質(zhì)條件。例如村莊可以依托養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣池，推廣節(jié)能改造等技術(shù)。

6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

6.1經(jīng)濟目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合作，農(nóng)村發(fā)展要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟實體。

6.2社會目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要解決勞動力的轉(zhuǎn)移，吸納勞動力必須依托城市化進程，而由于空間發(fā)展機會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃要實施政府制定的強有力的政策保障，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設(shè)施建設(shè)投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推向社會。

6.3生態(tài)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要把生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，促進人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要首先對綠地進行規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)設(shè)施，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。同時要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時結(jié)合旅游資源開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)體系。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個整體的統(tǒng)一籌劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的和諧發(fā)展。

結(jié)語城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確指出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，保證一定空間距離的范圍內(nèi)資源配置、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

［2］王鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規(guī)劃論文集.

［3］賈若祥.我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進決策［M］.中國發(fā)展觀察.2008

篇3

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量

為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定2010年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設(shè)。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠10萬噸擴容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬噸；已實施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設(shè)。

三是實施統(tǒng)一管理。為了加強全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設(shè)管理主體。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量

為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護工作，確定2020年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。為了實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二是實施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護。計劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。

三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營管理體制。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

為了進一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級聯(lián)動建設(shè)管理機制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運行機制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。

按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在2007年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴容建設(shè)二期垃圾集中填埋場建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序

城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：

一是實施統(tǒng)籌建設(shè)。從2002年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。為進一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護服務(wù)。

二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計算機動態(tài)管理。

三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長效、有序建設(shè)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)?，對提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點實施了以下三點工作和計劃：

一是完成了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)專項規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期為2005年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區(qū)的3000戶住戶實施管道燃?xì)夤?；中期?006年前，主要完成17平方公里中心建成區(qū)的燃?xì)庵鞲晒茕佋O(shè)工作，管道供氣用戶達(dá)1.37萬戶；遠(yuǎn)期為2010年前，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部管網(wǎng)建設(shè)。

篇4

關(guān)鍵詞 ：城鄉(xiāng)一體化，南潯，空間布局

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,城鄉(xiāng)一體化作為一種理想模式日益受到重視,傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村分離的發(fā)展方式已無法解決城鄉(xiāng)空間利用沖突的矛盾,因此要求我們以城鄉(xiāng)一體化視角重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系,以整體觀念協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間發(fā)展,引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間的有機協(xié)同。

南潯區(qū)位于浙江省湖州市東部，在中國近代史上曾極度輝煌，是全國罕見的巨富之鎮(zhèn)，而如今南潯區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展卻在長三角地區(qū)處于后進位置，歷史上區(qū)域核心地位蕩然無存。究其原因極為錯綜復(fù)雜，但不可否認(rèn)地是，南潯區(qū)長期以來忽視城鄉(xiāng)空間格局的優(yōu)化成為限制其快速發(fā)展的樊籬。在城鄉(xiāng)一體化加速推進的背景下，如何沖破樊籬，踏上快速發(fā)展的軌道？本文基于此，試圖針對南潯區(qū)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化完善問題進行探討。

2南潯區(qū)城鄉(xiāng)空間布局現(xiàn)狀解析

2.1基本情況

南潯區(qū)下轄南潯、練市、雙林、菱湖、和孚、善璉、舊館、千金、石淙等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)域面積716平方公里。2012年，全區(qū)人口共144150戶、491029人。近年來，南潯全力加快中心城區(qū)建設(shè)，城市框架逐步拉開，建成區(qū)面積達(dá)14.5 平方公里。同時積極培育練市、雙林、菱湖三大中心鎮(zhèn)，綜合實力不斷增強。

2.2主要問題

2.2.1土地集約利用程度低

據(jù)統(tǒng)計，在南潯區(qū)716平方公里的土地上，分布著3920個村民小組，平均密度為5.6個/平方公里，村莊分布相當(dāng)分散。另外，現(xiàn)狀21平方公里工業(yè)用地中城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、園區(qū)范圍外工業(yè)用地面積3.5平方公里，占總工業(yè)用地的17%，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外存在工業(yè)飛地。

2.2.2城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)松散

南潯中心城區(qū)規(guī)模相對較小，首位度較低，對周圍地區(qū)的經(jīng)濟輻射力有限，難以成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。其次，區(qū)域內(nèi)大部分城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力弱，條塊分割，空間上各自為戰(zhàn)，不利于空間集聚。另外，農(nóng)居點量大面廣，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進和農(nóng)村生活環(huán)境的改善。

2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足

目前，南潯區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)總規(guī)劃面積71366畝，符合土地利用規(guī)劃的只有39548畝（占比55.4％），其中已開發(fā)面積28927畝，可用面積只有10621畝。最大的是南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可用僅剩5929畝，其他平臺相對小而散。相比周邊先進發(fā)達(dá)地區(qū)，南潯區(qū)平臺建設(shè)不論是現(xiàn)有規(guī)模，還是可利用空間都相當(dāng)小，亟待在全區(qū)層面進行統(tǒng)籌空間布局。

2.2.4規(guī)劃體系有待健全

近年來，南潯區(qū)精心組織編制了各類規(guī)劃，基本形成了從總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，從專項規(guī)劃到控制性詳規(guī)的比較完備的規(guī)劃體系，切實做到了建設(shè)有藍(lán)圖，發(fā)展有方向。然而，與快速變化的發(fā)展形勢相比，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步顯現(xiàn)出難以適應(yīng)的狀態(tài)，最明顯表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全域規(guī)劃指導(dǎo)，同時，各類規(guī)劃之間存在銜接問題，總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃缺少與相關(guān)專項規(guī)劃的溝通銜接，導(dǎo)致部分內(nèi)容存在較大的矛盾。

2.2.5規(guī)劃監(jiān)管有待完善

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃地位的不斷提高，各級政府往往都比較重視規(guī)劃編制，而規(guī)劃監(jiān)管方面就有所忽視，規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善，特別是基層規(guī)劃監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管力量不到位。另外，“陽光規(guī)劃”開展力量不足，公眾參與程度較弱，公眾監(jiān)督制度尚未發(fā)揮真正作用。

3南潯區(qū)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化思路

3.1突出一個理念――規(guī)劃全覆蓋與管理全覆蓋

從成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐來看，其取得成功的關(guān)鍵因素之一就是堅持以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，把全域規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局工作的首要抓手、重要動力和實施保障。另外，僅僅依靠規(guī)劃實現(xiàn)不了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要政府及相關(guān)部門研究制定系統(tǒng)政策機制配合規(guī)劃的實施，需要不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制。以規(guī)劃為先導(dǎo)，以管理為保障，兩者必須協(xié)調(diào)并進，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋。

3.2明確一個目標(biāo)――活力城鄉(xiāng)、幸福城鄉(xiāng)、綠色城鄉(xiāng)、宜居城鄉(xiāng)

結(jié)合南潯區(qū)豐富的歷史文化資源及生態(tài)環(huán)境資源，以“江南文化勝地、水鄉(xiāng)魅力之城”為其整體形象定位，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明與又好又快發(fā)展的“活力城鄉(xiāng)”、基本公共服務(wù)均等化與社會和諧發(fā)展的“幸福城鄉(xiāng)”、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的“綠色城鄉(xiāng)”和空間布局合理與居民生活便利的“宜居城鄉(xiāng)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌和諧發(fā)展。

3.3繪好一張藍(lán)圖

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基調(diào)，結(jié)合南潯區(qū)自身與區(qū)域發(fā)展背景全方位的分析，建議今后應(yīng)以“中心集聚、分區(qū)集中、特色引領(lǐng)、四化互動”作為空間戰(zhàn)略，妥善解決集聚和分散、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，科學(xué)安排建設(shè)空間。著力構(gòu)建以南潯中心城區(qū)為核心，以東部城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、南部特色生態(tài)文化區(qū)和西北部邊界協(xié)調(diào)區(qū)三個發(fā)展分區(qū)為重點，以多個功能組團為補充的“一城、三分區(qū)、多組團”的空間格局，逐步形成“南潯中心城區(qū)－中心鎮(zhèn)－特色鎮(zhèn)―中心村、特色村―集中農(nóng)居點”職能分工明確、等級規(guī)模有序的五級城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)區(qū)域有機聯(lián)系，人口相對集聚，資源集約利用。

4南潯區(qū)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化建議

為優(yōu)化完善南潯區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，應(yīng)抓住契機，全力以赴，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，力求把城鄉(xiāng)地域全部納入規(guī)劃管理的范疇，使規(guī)劃管理縱向到底、橫向到邊，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋兩個“全覆蓋”。

4.1全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋

按照城鄉(xiāng)一體化的要求，以南潯全域規(guī)劃為綱要，加快優(yōu)化完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)、居住、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類用地布局，合理劃分功能區(qū)，提高土地集約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、功能配套、生態(tài)優(yōu)化，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

4.1.1抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

按照“功能區(qū)域劃分科學(xué)、人口空間布局合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機對接、公共服務(wù)相互配套”的要求，建議南潯區(qū)組織編制南潯區(qū)全域規(guī)劃，整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確產(chǎn)業(yè)空間布局；明確劃定城鎮(zhèn)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落實，保證區(qū)域長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

4.1.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

4.1.2.1不斷強化城市設(shè)計和城市風(fēng)貌特色規(guī)劃

堅持 “高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位”的規(guī)劃理念，按照“生態(tài)、文化、特色、精致”的要求，強化完善南潯中心城區(qū)整體城市設(shè)計、重要地段以及重要區(qū)域的城市設(shè)計工作，同時，不斷強化城市風(fēng)貌特色規(guī)劃，統(tǒng)籌與突出城市建設(shè)特色。

4.1.2.2積極推動城區(qū)單元控規(guī)和專項規(guī)劃

按照現(xiàn)代城市精細(xì)化管理的基本要求，積極推進南潯城區(qū)控規(guī)單元編制工作，夯實規(guī)劃基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新一輪控規(guī)單元全覆蓋。同時，以地下空間利用、城市綠道網(wǎng)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，推進一批城市專項規(guī)劃編制項目，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

4.1.2.3逐步完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

建議適時啟動各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域全域規(guī)劃，并積極修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。加快編制城鎮(zhèn)重點片區(qū)的城市設(shè)計與單元控制性詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合南潯區(qū)魅力水鄉(xiāng)的創(chuàng)建工程，逐步編制村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

4.2全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋

4.2.1優(yōu)化規(guī)劃實施機制

4.2.1.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實施平臺

成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員單位的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作委員會，總體負(fù)責(zé)南潯全域規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)工作。在具體執(zhí)行中，要建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)機制，切實做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

4.2.1.2理順規(guī)劃管理體制

一方面，自上而下調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃體制機制。區(qū)級層面將區(qū)住建局鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能進行優(yōu)化整合，區(qū)住建局規(guī)劃科與南潯規(guī)劃處實行聯(lián)席辦公，做到“兩條線、一個口”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理“大統(tǒng)小分”的目標(biāo)。另一方面，自下而上充實壯大規(guī)劃管理隊伍。建議各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)結(jié)合成立專職規(guī)劃員隊伍，促進規(guī)劃相關(guān)專業(yè)人才“回流”到擅長崗位。同時，組織人事部門要進一步加大規(guī)劃人才招錄、培養(yǎng)和選拔力度，形成梯隊，在保持基層規(guī)劃人才隊伍穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)合理流動和適度調(diào)配。

4.2.2完善管理制度

4.2.2.1創(chuàng)新管控手段

在城市管控方面，加快制定《南潯中心城區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則》，對城市不同區(qū)域的開發(fā)強度、密度、體量等指標(biāo)進行控制，引導(dǎo)城市形成疏密有致、高低錯落、多樣化的空間形態(tài)。在城鎮(zhèn)管控方面，建議制定《南潯區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，采用圖文并茂、通俗易懂、簡明實用的表現(xiàn)方式明確整體空間形態(tài)布局、街道宅間設(shè)計和道路系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計等內(nèi)容。在村莊管控方面，重點加強村莊規(guī)劃的實施管理，農(nóng)民建房嚴(yán)格實施“一書一證”規(guī)劃管理，對違反規(guī)劃亂批、亂建的行為嚴(yán)肅查處。

4.2.2.2強化規(guī)劃監(jiān)督

一是完善陽光規(guī)劃制度。加強對規(guī)劃的宣傳，讓全社會樹立自覺敬畏規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃、自覺維護規(guī)劃的良好氛圍。采取靈活多樣的形式，廣泛吸納公眾參與，尋求社會各界支持、理解和監(jiān)督，著力打造為民規(guī)劃、陽光規(guī)劃。二是建立規(guī)劃督察專員制度。建議成立南潯區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室，代表區(qū)政府行使規(guī)劃監(jiān)督、督察職責(zé)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃落到實處。三是建立各級政府定期向同級人大報告規(guī)劃工作、向政協(xié)通報情況制度。通過借助外力監(jiān)督，有效防止權(quán)力濫用和隨意變更規(guī)劃。四是實施責(zé)任追究制度。對違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃審批用地的，除予以糾正外，對有關(guān)責(zé)任人還要堅決查處。

5結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的主流趨勢，較大程度地會影響到傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)空間布局。目前，如何基于城鄉(xiāng)一體化的視角優(yōu)化完善空間布局成為亟待探討的問題。本文嘗試通過南潯區(qū)的實例，從規(guī)劃編制與規(guī)劃管理兩個角度提出一些優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間布局的對策建議，希望能夠?qū)ζ渌貐^(qū)相關(guān)研究有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

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[2] 羅雅麗,張常新.城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分析與優(yōu)化思路[J]. 中華建設(shè),2008(12).

篇5

關(guān)鍵詞：中高職銜接；職教集團；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號：G71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2015)27-0078-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》指出，“到2020年，要形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。構(gòu)建中高職銜接人才培養(yǎng)模式是職業(yè)教育中對終身教育理念的重要體現(xiàn)之一，也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要內(nèi)涵之一，更是推動我國職業(yè)教育健康、持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一?，F(xiàn)階段建設(shè)區(qū)域型職教集團，以政府主導(dǎo)，社會參與，高職引領(lǐng)中職，整體推進的發(fā)展模式，利用職教集團平臺進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在招生、人才培養(yǎng)模式、校企合作、就業(yè)等方面進行貫通，形成一體化的系統(tǒng)，是較為可行的中高職銜接人才培養(yǎng)方式。

1背景

中職和高職是我國職業(yè)教育體系中最主要的兩個平臺，承擔(dān)為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送大量技能型人才的重任，但當(dāng)前中職和高職的發(fā)展處于各自的瓶頸期，所培養(yǎng)的技能型人才或者質(zhì)量不符合企業(yè)要求，或者數(shù)量不能滿足企業(yè)需要，主要表現(xiàn)為：1）中職技能型人才逐漸與轉(zhuǎn)型期企業(yè)人才需求脫節(jié)中國經(jīng)濟正從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，企業(yè)對傳統(tǒng)低技術(shù)水平的人才需求正逐步減少，轉(zhuǎn)而需要高素質(zhì)的高端技能型人才，典型案例如富士康等企業(yè)為減少企業(yè)成本正逐步用智能型機器人代替?zhèn)鹘y(tǒng)流水線上的勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人，而傳統(tǒng)中職所培養(yǎng)的正是具有簡單技能的產(chǎn)業(yè)工人，這種層次的技能型人才與處于轉(zhuǎn)型期的企業(yè)人才需求不符，在當(dāng)前社會下已喪失就業(yè)競爭力，很難具有良好的職業(yè)發(fā)展。2）高職技能型人才數(shù)量不能滿足企業(yè)需要目前我國高職院校的主要生源仍是普高學(xué)生，因傳統(tǒng)觀念等種種原因，高職院校普遍存在生源不足的問題，甚至已成為制約高職院校發(fā)展的主要因素，生源的不足也直接導(dǎo)致高職所培養(yǎng)的高端技能型人才輸出數(shù)量的減少。一方面是中職簡單技能型人才與當(dāng)前轉(zhuǎn)型期企業(yè)人才需求脫節(jié)，另一方面是高職高素質(zhì)技能型人才數(shù)量不足，通過構(gòu)建中高職銜接人才培養(yǎng)模式，可以有效地解決這一矛盾，而基于職教集團的中高職銜接是較為現(xiàn)實、可行的方式。

2基于職教集團的中高職銜接

2.1職教集團的定位

職教集團通常是半官方性質(zhì)，具有聯(lián)合性、互利性、非營利性等特征的契約型組織機構(gòu)，采取“政府統(tǒng)籌、高職引領(lǐng)、校校聯(lián)合、校企合作”的形式進行合作，利用區(qū)域內(nèi)高職、中職、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)的群體優(yōu)勢，共建共享、合作多贏，提升中高職服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會綜合能力和水平。

2.2職教集團的建設(shè)思路

職教集團建設(shè)工作中搭建良好的溝通機制是基礎(chǔ)，對接中高職的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)模式和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等是核心，統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮集團優(yōu)勢服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是目標(biāo)。2.2.1建設(shè)溝通機制中職和高職雖同屬于職業(yè)教育體系，但長期以來中高職之間在人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接、專業(yè)和課程銜接、質(zhì)量評價機制銜接等方面存在脫節(jié)或重復(fù)現(xiàn)象，究其原因，中高職之間缺乏有效的溝通機制和系統(tǒng)化合作平臺。職教集團可實行理事會制度，設(shè)立理事會、常務(wù)理事會和秘書處等組織機構(gòu)，在政府相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，職教集團組織機構(gòu)制訂年度工作方案，通過召開年度會議，舉辦專項教科研會議（或活動），開展技能競賽等活動，搭建中高職、企事業(yè)間交流平臺、合作平臺。職教集團應(yīng)充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)條件建設(shè)自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站集團活動信息，展示集團工作成果，擴大影響力。2.2.2對接中高職人才培養(yǎng)中職和高職培養(yǎng)的均是技能型人才，只是在人才結(jié)構(gòu)中所處的層次不同，兩者所培養(yǎng)的技能型人才應(yīng)有統(tǒng)一性、階段性和延續(xù)性。1）對接人才培養(yǎng)方案在職教集團的統(tǒng)籌下，中職、高職和企業(yè)三方深度合作，由中職、高職和行業(yè)企業(yè)專家組成專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)梳理崗位技能要求，確定以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上，體現(xiàn)中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的連續(xù)性和中高職層次上的差異性。2）對接課程體系課程體系是人才培養(yǎng)方案的具體體現(xiàn)，建設(shè)基于學(xué)習(xí)領(lǐng)域的模塊化課程體系，按分析工作任務(wù)，歸納行動領(lǐng)域，并轉(zhuǎn)換成學(xué)習(xí)領(lǐng)域，最終設(shè)計學(xué)習(xí)情境的建設(shè)思路建設(shè)行動導(dǎo)向的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系，將課程與工作過程緊密聯(lián)系，著重培養(yǎng)職業(yè)崗位能力，在中高職的課程中合理規(guī)劃專業(yè)基礎(chǔ)能力、專業(yè)核心能力，中職階段強調(diào)專業(yè)基礎(chǔ)能力和操作訓(xùn)練，高職階段對專業(yè)知識和技能進行深化提高，在課程體系上體現(xiàn)出技能培養(yǎng)的遞進性。3）對接教學(xué)模式編制課程標(biāo)準(zhǔn)，實施基于學(xué)習(xí)情境的“教學(xué)做”一體教學(xué)模式，以典型工作任務(wù)為教學(xué)載體，將理論和實踐有機融合，著重專業(yè)技能的培養(yǎng)，一體化教學(xué)模式突出的特點是教學(xué)內(nèi)容的實用性，教學(xué)過程的實踐性，教學(xué)場所的真實性和評價體系的多元性，基于學(xué)習(xí)情境的“教學(xué)做”一體教學(xué)模式符合中、高職的課程培養(yǎng)目標(biāo)要求。4）對接評價標(biāo)準(zhǔn)中職課程考核包括高職對口入學(xué)考試，多是以理論筆試為主，與中高職整體培養(yǎng)目標(biāo)相悖，體現(xiàn)不出中高職教育中職業(yè)性、技能性的特點，不能正確的衡量教學(xué)效果，制訂以評價崗位技能為核心的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，并在日常課程教學(xué)和對口入學(xué)考試中實施，突出中高職教育的重點，引導(dǎo)學(xué)生向正確的方向?qū)W習(xí)。

2.3職教集團的優(yōu)勢

1）優(yōu)勢互補、多方共贏職教集團為高職院校、中職院校和區(qū)域企業(yè)三方搭建了交流合作平臺，校校、校企交流更加暢通，合作更加深入，中職與高職的交流合作既可以拓展中職畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展空間，又能讓高職獲得充足的生源從而進一步培養(yǎng)高端技能型人才,中高職與區(qū)域企業(yè)間的交流合作則能讓中高職院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等多方面受益，而區(qū)域企業(yè)能獲得穩(wěn)定的、符合崗位職業(yè)技能需要的技能型人才來源。2）無縫對接、聯(lián)合培養(yǎng)職教集團中的高職院校、中職院校和區(qū)域企業(yè)之間的合作是一種緊密合作，三者對技能型人才的培養(yǎng)是依托職教集團的系統(tǒng)性聯(lián)合培養(yǎng)，既有中高職院校與區(qū)域企業(yè)間的橫向聯(lián)合，也有中職和高職院校之間的縱向聯(lián)合，橫向聯(lián)合使中高職院校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)更明確，學(xué)生的崗位技能更貼合區(qū)域企業(yè)要求，縱向聯(lián)合使得技能型人才的培養(yǎng)既有階段性又有延續(xù)性、拓展性。3）統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)區(qū)域職教集團是政府主導(dǎo)，社會參與，高職引領(lǐng)中職，整體推進的發(fā)展模式，借助職教集團的統(tǒng)籌規(guī)劃，中職、高職和區(qū)域企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮三者各自的優(yōu)勢，對資源進行優(yōu)化配置和共享，最大限度的發(fā)揮資源效益，利用群體優(yōu)勢，使職業(yè)教育更好的服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟。

3結(jié)束語

在職教集團中本著“共建共享、合作多贏”的準(zhǔn)則，以“政府統(tǒng)籌、高職引領(lǐng)、校校聯(lián)合、校企合作”的形式，通過建設(shè)教科項目、技能競賽平臺、“雙師型”教師培養(yǎng)等多種措施，促進中高職在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面的銜接，較好地解決了傳統(tǒng)中高職銜接中溝通不暢、銜接不緊密等問題，最終通過整合中職、高職和社會資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享，發(fā)揮群體優(yōu)勢，有效提升中高職服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

摘要：城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，任何人為的分割、壁壘都會被打破。博弈論作為一門工具學(xué)科，解釋了城鄉(xiāng)一體化過程中的一些問題并進行研究。

中圖分類號：F291.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)是目前我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。國家多次將“三農(nóng)”問題提升到戰(zhàn)略的高度。城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。

博弈論主要研究一個經(jīng)濟主體的選擇受到其它經(jīng)濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其它主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)中，逐漸成為分析的必備工具。本文基于博弈論，解釋城鄉(xiāng)一體化過程中的一些問題并進行分析，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有啟示作用。

一　城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢與作用，最終使城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。

二　發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的意義

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)和諧社會的必然要求。構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標(biāo)。和諧社會是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，主要是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上。“三農(nóng)問題”的存在不僅制約國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定乃至國家長治久安，必須靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化來解決。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)一體化是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇。如果不及時調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會加劇社會和經(jīng)濟發(fā)展的許多矛盾，制約我市的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)一體化改變長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進步的和諧局面。

二 博弈論在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的應(yīng)用

1區(qū)域環(huán)境保護的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟主體賴以存在的共同外環(huán)境。若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個經(jīng)濟主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護，需要各個經(jīng)濟主體的公共合作，從這一點講，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟性。然而在現(xiàn)實中，區(qū)域環(huán)境保護的目標(biāo)卻常常難以實現(xiàn)。

近年來我國許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟的繁榮做出了主要的貢獻(xiàn)，與此同時，環(huán)境問題日益突出。各地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對污染的控制與治理卓有成效，但是許多地方，城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃，一方面企業(yè)追求利潤最大化，逃避污染治理的責(zé)任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，甚至形成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而問題遲遲得不到解決。

2城鄉(xiāng)一體化公共項目建設(shè)的博弈

城鄉(xiāng)一體化的過程中，在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各開發(fā)商以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區(qū)或幾個街區(qū)。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋是因為：城鄉(xiāng)公共項目對開發(fā)者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來區(qū)域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發(fā)很難通過開發(fā)商共同出資開發(fā)。對于一個開發(fā)商來說，如果他投資公共項目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，但別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當(dāng)然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個“便車”：享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認(rèn)識到公共空間帶來的好處，從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項目的開發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項目開發(fā)成為政府和社會的事情。

三 博弈論對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示

實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)動態(tài)平衡，從而促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。

在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要條件。按照政府與市場的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的作為領(lǐng)域也將“有所為，有所不為”，是進行“制度交易”的行為過程。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)整體利益與個人利益的和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，強調(diào)集體理性，’因而在以經(jīng)濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，時常以市場主體對立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達(dá)，而且應(yīng)該看到實際對象，只有通過合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實施。

區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責(zé)備開發(fā)商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經(jīng)濟主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個人理性，而是設(shè)計一種機制，在滿足個人理性的前提下達(dá)到集體理性，達(dá)到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項目時采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

實施城鄉(xiāng)一體化制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍(lán)圖的同時，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機制來達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)?？梢园验_發(fā)商自主開發(fā)作為個體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性。我們在強調(diào)個體理性最優(yōu)時(非合作博弈)，與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地

系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達(dá)到整體最優(yōu)(合作博弈)。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化要發(fā)生效力，必須是一種納什均衡

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發(fā)地趨向于某個均衡狀態(tài)。社會一旦到達(dá)某個均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達(dá)到的狀態(tài)，因為這個狀態(tài)對于他們每一個人來說，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會活動的趨勢和方向。對于均衡點的求解，也是對于未來的一種預(yù)測，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定目標(biāo)之一也是尋求這個均衡點。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的發(fā)展某個新的均衡狀態(tài)趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話。就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的，因此，城鄉(xiāng)一體化需要設(shè)計一種機制，在滿足個人理性的前提下達(dá)到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項目開發(fā)不是強制或感化各個開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化所希望的納什均衡。

3城鄉(xiāng)一體化機制的制定必須注重信息作用

還是以“囚徒困境”為例。作為警察，當(dāng)然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設(shè)計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作中，規(guī)劃部門只有知道對象所想，反映對象，掌握了這些信息，做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達(dá)國家政府治理理念的發(fā)展趨勢看，已經(jīng)不再局限于固定的模式(如分權(quán)、私有化等)，而以“問題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強調(diào)隨機制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設(shè)計。相反。規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實施。公眾參與規(guī)劃意味著信息的溝通，目前國內(nèi)已有一些大城市已將規(guī)劃項目向公眾展示，成都2005年9月實行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員制度，在更高的制度平臺上保證了信息全方位的溝通。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)一體化的機制才能合理運行。

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篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)風(fēng)險；對策

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展?！笔菄摇笆濉币?guī)劃綱領(lǐng)中的指導(dǎo)思想之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)是構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、各類資源高效利用，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距，增強城鎮(zhèn)的綜合能力，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強我國社會的可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平的戰(zhàn)略措施。本文以石林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，分析城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生態(tài)風(fēng)險及防御對策。

石林鎮(zhèn)位于千島湖國家旅游風(fēng)景區(qū)東南湖區(qū)的東南角，是千島湖旅游的發(fā)源地，著名的新安江水電站與之相鄰，“華東第一石林”坐落其境內(nèi)，石林鎮(zhèn)也因此而得名，隸屬淳安縣管轄。石林鎮(zhèn)是淳安縣對外交通的東南門戶，北臨千島湖，西接里商鄉(xiāng)，東南與建德市接壤，距建德市區(qū)約27公里，公路、鐵路等交通便利。鎮(zhèn)政府的所在地距淳安縣城陸路約40公里，水路約25公里。是淳安縣人口最少的一個鎮(zhèn)，而且山林多平地少。石林鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略是以綠色環(huán)保促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為龍頭，依托千島湖的生態(tài)環(huán)境和山水資源，發(fā)展面向都市的特色休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)，環(huán)保工業(yè)，以實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護與旅游業(yè)的良性互動。2009年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入29993萬元，比上年增長18.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5052萬元，增長10.4%；工業(yè)銷售產(chǎn)值11222萬元，增長20.7%；全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到7486元，比上年增長8.0%[1]。鎮(zhèn)政府根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，在鎮(zhèn)政府所在地為中心進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在現(xiàn)代科學(xué)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境資源永續(xù)利用的背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)、風(fēng)景保護、旅游開發(fā)等方面均對環(huán)境空間有不同的需求，對環(huán)境和空間的競爭，具有一定的不可兼容性，這一矛盾在山水型風(fēng)景區(qū)進行城鎮(zhèn)化建設(shè)更為突出。

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生態(tài)風(fēng)險

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，隨之而來的是環(huán)境問題的日益突出。因人口增加、經(jīng)濟日益繁榮、各類社會活動頻繁，在目前城鎮(zhèn)化初期階段環(huán)保設(shè)施的落后以及不合理的生活方式和人們對環(huán)境保護認(rèn)識的不足，不良的衛(wèi)生習(xí)慣及生活垃圾的增加都將使環(huán)境受到污染，生態(tài)遭到破壞。在城市化的同時也伴隨著工業(yè)化，有毒有害廢水、病原體、固體廢棄物、生活污水等從不同的點、面對環(huán)境產(chǎn)生著負(fù)面影響?？梢杂^察到的是原始地貌的改變、野生動物遷移、湖岸侵蝕、湖面漂浮垃圾、湖水透明度降低、富營養(yǎng)化等等，還有一些變化也正在潛移默化地進行著，有些破壞和改變是不可逆的。

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)中區(qū)域地貌、景觀的改變對生態(tài)的影響。

（1）開發(fā)建設(shè)對自然環(huán)境的破壞。城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、基礎(chǔ)實施建設(shè)等需要占用沿湖大量的土地、對于山多平地少的石林鎮(zhèn)來說城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要劈山填洼，改變湖面岸線等，從而導(dǎo)致植被覆蓋率降低，有損綠視率的豐滿度，造成山體破碎，水土流失，破壞區(qū)域自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而泥石流、山體滑坡的機率也會大大增加，進而危及人民生命財產(chǎn)的安全[3]。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃布局和建筑設(shè)計的不統(tǒng)一對生態(tài)景觀的影響。城鎮(zhèn)房屋建筑特別是沿湖建筑是風(fēng)景區(qū)的一個重要的景觀，但目前房屋建筑沿湖城鎮(zhèn)輪廓線缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計和科學(xué)的論證，導(dǎo)致優(yōu)美的自然景觀變得不連貫，這種改變是不可逆轉(zhuǎn)的。

1.2城鎮(zhèn)化建設(shè)影響與破壞野生動物的棲息環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境的破碎與片斷化，使野生生物種類減少。土棲動物數(shù)量伴隨棲息環(huán)境的破壞而減少，還有一些生物，則是由于食物鏈的因素、而導(dǎo)致種群數(shù)量減少[2]。另外，人口的增長、旅游業(yè)的發(fā)展增大了對魚類的需求，對千島湖漁業(yè)資源產(chǎn)生了巨大的壓力，尤其是部分肉味鮮美稀有土著魚種受到市場沖擊，使魚類種群數(shù)量不斷下降。

1.3居民行為對生態(tài)的影響。

居民行為對生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)為，景觀的破壞、“四害”泛濫（指廢水、廢氣、固體垃圾、噪聲）、濫捕濫砍、偷獵等行為。除了造成生態(tài)環(huán)境的破壞，還會造成持續(xù)危害。如隨意丟棄的垃圾、便溺等在雨水的沖刷下，直接流入湖中，對湖水造成污染，加速水體的富營養(yǎng)化進程；，魚類無論大小、只要入網(wǎng)上鉤全無幸免的野蠻濫捕濫撈，造成漁業(yè)資源的退化；伐薪作飲與偷獵不但破壞綠化還會造成水土流失，改變原有的生物多樣性結(jié)構(gòu)[3]。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1石林鎮(zhèn)生態(tài)管理的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的深入，以及對居住環(huán)境、居民生活幸福指數(shù)的重視，石林鎮(zhèn)政府做了大量的工作。使原來落后的面貌有了很大的改觀。如垃圾箱的投放、保潔員設(shè)立、公廁的建設(shè)等。

（1）居民生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

為保障河岸及居民住房安全政府投入一定的資金，啟動了鎮(zhèn)政府所在地部分岸段防洪堤的建設(shè)。

（2）生態(tài)文明建設(shè)

加大了創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度，實行三級化池的規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)街道設(shè)置果殼箱，道路兩旁綠化，設(shè)置垃圾箱，居民生活垃圾集中收集處理等。對被雨水沖入湖中的固體垃圾、漂浮物實行打撈后集中處理。

（3）啟動生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

對現(xiàn)有的企業(yè)由粗放型管理向集約型轉(zhuǎn)變。采取相關(guān)措施督促對環(huán)境有污染的企業(yè)實行整體搬遷和技改，減少廢水廢氣超標(biāo)排放，大力引進生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2.2目前存在的問題

根據(jù)石林鎮(zhèn)目前的管理現(xiàn)狀，尚有一些急需解決的問題：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證；

（2）產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化水平還不夠，工業(yè)的綠色環(huán)保經(jīng)濟仍顯薄弱，第三產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)的意識、水平、質(zhì)量和檔次欠缺；

（3）民眾原有的鄉(xiāng)村生活方式與現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)模式有一定的距離，對生態(tài)和環(huán)境保護觀念、環(huán)境風(fēng)險意識不強。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)風(fēng)險管理對策

《浙江省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了生態(tài)省建設(shè)的五項主要任務(wù)：一是建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系；二是建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系；三是建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系；四是建設(shè)與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)的人口生態(tài)體系；五是建設(shè)科學(xué)的能力支持保障體系。淳安縣政府對此也出臺了如《千島湖水環(huán)境管理辦法》、《關(guān)于加強千島湖區(qū)湖面垃圾清理的通知》、《關(guān)于進一步加強千島湖船舶污染防治工作的通知》、《關(guān)于加強環(huán)境面源污染管理的通知》等相關(guān)規(guī)范性文件，這些規(guī)范性的政策文件對石林鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了積極作用。

根據(jù)上述城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生態(tài)風(fēng)險分析和石林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在的問題，筆者認(rèn)為在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要做到開發(fā)、建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合，只有在護山治水、美化景觀、保護環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適度開發(fā)等各方面加以正確的規(guī)劃引導(dǎo)與控制，才能實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共生，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好狀態(tài)。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證

對城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一的總體規(guī)劃。從城鎮(zhèn)功能區(qū)的劃分到建筑物的高度、外形、色彩，以及街道的布局等。對區(qū)域內(nèi)項目的開發(fā)凡是涉及到綠地的占用，樹木的砍伐，湖岸景觀的利用，都要組織專家對其規(guī)模、生態(tài)恢復(fù)、人口引進與資源的承載力進行論證評估。涉及使居住者因美景而感舒適，景觀因建筑而有靈氣。在建設(shè)過程中，應(yīng)有生態(tài)保護措施。避免盲目開發(fā)造成永久的遺憾。

3.2合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)水平

（1）合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化水平。改善第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和檔次。

（2）關(guān)停高污染、高能耗的企業(yè)，積極引進清潔企業(yè)。加強污染物源頭控制，實施污染物控制和處理制度，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)“三廢”處理的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁排放廢氣和廢水，對于污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實行關(guān)、停、改和遷的有力措施，以減少污染對陸域和水域生態(tài)環(huán)境的影響。

（3）對第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的開發(fā)和運營過程中，要加強管理，盡量減少旅游業(yè)對區(qū)域生態(tài)的破壞。旅游項目的開發(fā)建設(shè)一定要做好論證、規(guī)劃、可行性研究、環(huán)境影響評價和生態(tài)風(fēng)險評價等前期工作，在開發(fā)的過程中要加強監(jiān)督管理，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響。加強對區(qū)域旅游環(huán)境承載力的管理，做好旅游旺季游客的分流和限流工作，通過價格杠桿、營銷措施等調(diào)節(jié)旅游季節(jié)性差異，減少區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力。

3.3提升民眾素質(zhì)，實現(xiàn)開發(fā)保護雙贏

生態(tài)環(huán)境保護是一項全新的、復(fù)雜的、涉及面廣的工作，需要得到社會各界的大力支持。要廣泛宣傳，增強全民生態(tài)環(huán)保意識，對各種點面源污染和區(qū)域內(nèi)土地利用方式的生態(tài)風(fēng)險性認(rèn)識，增加管理者和區(qū)域內(nèi)居民的風(fēng)險防范意識。在宣傳工作中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照各類宣傳對象，采取不同的居民喜聞樂見的宣傳形式，如知識競賽、文藝活動之類，力求有效務(wù)實通俗易懂。同時緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、居民就業(yè)這條主線，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游。立足區(qū)位優(yōu)勢，大力培養(yǎng)和扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，鼓勵居民創(chuàng)辦旅游服務(wù)業(yè)，提高居民的就業(yè)率。使民眾明白生態(tài)環(huán)保綠色經(jīng)濟才是他們得以永久依懶的生存之路，使保護環(huán)境保護生態(tài)成為民眾自覺的行為，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)與環(huán)境保護有機結(jié)合，生態(tài)資源永續(xù)利用。

4、小結(jié)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國“十二五”綱要中有關(guān)發(fā)展經(jīng)濟惠及民生的一個重要措施。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)這個發(fā)展目標(biāo)，以石林鎮(zhèn)為例把城鎮(zhèn)化建設(shè)對生態(tài)環(huán)境能或可能產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險進行分析，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)重視以下幾個方面：

（1）城鎮(zhèn)化一定要立足當(dāng)前展望未來，統(tǒng)籌規(guī)劃有序開發(fā)持續(xù)發(fā)展。

（2）構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把保護生態(tài)環(huán)境作為重點，篩選發(fā)展引進合格的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（3）打造構(gòu)建綠色精品城鎮(zhèn)，應(yīng)與保障和改善人民生活相結(jié)合，促進、發(fā)展各項社會事業(yè)，發(fā)展成果惠及人民，讓保護環(huán)境成為民眾的自覺行為。

（4）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐與生態(tài)環(huán)境保護是一對辯證的關(guān)系。發(fā)展與保護當(dāng)以辯證的觀點來看待，適度開發(fā)合理保護掌握的尺度關(guān)鍵在于決策者運用。

（5）城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)有效地統(tǒng)一在提高人民生活水平、社會事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持久永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之下。

參考文獻(xiàn)：

[1]余小蘭．石林鎮(zhèn)政府工作報告[R]．石林：鎮(zhèn)政府辦公室，2010.

篇8

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；完善；林業(yè)科技服務(wù)體系；特點分析

1.新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

林業(yè)是進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方適宜速生林生長，滿足市場需求；有些地方是為了恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些是需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些是為了改善生活環(huán)境等。要整合資源并理順林業(yè)在各具不同特色依存關(guān)系中所處地位，也要視當(dāng)?shù)鼐唧w自然等情況和可能具備的發(fā)展前景而定并科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰、生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達(dá)到：保護和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產(chǎn)潛能；結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)；物種保護與生產(chǎn)相結(jié)合；環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

經(jīng)過實地調(diào)研和問卷調(diào)查，當(dāng)前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。如對林業(yè)生態(tài)重要性認(rèn)識不足，對林業(yè)包括經(jīng)濟林收益所承擔(dān)風(fēng)險心里沒底。發(fā)展林業(yè)沒有規(guī)劃，或雖有規(guī)劃沒有按照規(guī)劃推進。東部地區(qū)、平原地區(qū)還有與農(nóng)業(yè)爭地問題，干旱地區(qū)植樹成活率問題等是林業(yè)發(fā)展的主要障礙。應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育，通過對具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗，才能使農(nóng)民從思想觀念上解決問題。同時要在制度保障上，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統(tǒng)一整合，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)推進建設(shè)進程，避免管理上條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中，樹木幼林期應(yīng)規(guī)劃合理高效利用林間土地，進行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟作物。從屬產(chǎn)業(yè)林，如農(nóng)田防護林、水土保持林、小流徑、濕地水源保護生態(tài)林，鄉(xiāng)村及住宅前后的環(huán)境景觀林，為城里人服務(wù)的休閑、觀光和旅游林等均應(yīng)確立基本適宜的目標(biāo)進行規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，有些地方還要考慮本地的規(guī)劃尺度，景觀格局是否能符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件要求，是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，堅持?jǐn)?shù)年撫育發(fā)展，才可能產(chǎn)生效益，特別是生態(tài)效益和社會效益。

2.普及林業(yè)知識與技能

發(fā)展林業(yè)過程中，應(yīng)該使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識、林業(yè)知識技能等提高到一個新水平。否則難以實現(xiàn)規(guī)劃、推廣栽培撫育新技術(shù)、并使生態(tài)功能和經(jīng)濟效益達(dá)到最大化目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)實質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進的農(nóng)機具、良種、化肥農(nóng)藥和先進農(nóng)技知識都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時俱進地進一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識，成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)具有時代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就需要農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干。通過培訓(xùn)，請相關(guān)職能部門專家講課指導(dǎo)，農(nóng)林院校大學(xué)生和農(nóng)業(yè)推廣碩士生下鄉(xiāng)工作，通過各種渠道，培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干力量。同時要解決地方少數(shù)基層干部和農(nóng)民較為嚴(yán)重的等、靠、要等依附性思想，讓他們理解林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，林業(yè)對自我發(fā)展、對生活的好處，變被動成為發(fā)展林業(yè)的動力。

要運用媒體力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓(xùn)，使農(nóng)民提高各項技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴展的相關(guān)知識，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù)，生態(tài)系統(tǒng)功能知識，才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?，使知識從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實踐。對農(nóng)民進行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，向農(nóng)民進行專業(yè)技能和成果的推廣，應(yīng)該成為媒體、農(nóng)林院校和各級政府所設(shè)種子站、林業(yè)站、果樹站等技術(shù)推廣部門義不容辭的職責(zé)。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來說，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護、經(jīng)營和開發(fā)等科技知識的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對于一個縣或一個市的更大區(qū)域，所面對的不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進行研究和營建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運用林業(yè)高科技知識，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握，不斷彌補本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境等指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要創(chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù)，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會效益。有了不同類型的林業(yè)建設(shè)定位和發(fā)展模式，具體實施中充分運用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識指導(dǎo)農(nóng)民以最小的投入爭取最大的效益。

3.結(jié)束語

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)一定要以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量為出發(fā)點。發(fā)展林業(yè)要讓農(nóng)民看到收益，在長遠(yuǎn)規(guī)劃中也要兼顧中短期利益，才能提高其積極性，使林業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展?！科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］周天勇.現(xiàn)代農(nóng)業(yè):中國新農(nóng)村建設(shè)的必由之路[N].光明日報,2007.03.16(2).

［2］何興元.應(yīng)用生態(tài)學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2004：186-201.

［3］韓慶華.綠色制造[M].南京:江蘇科學(xué)技術(shù)出版社,2007：29-33.

篇9

一、穩(wěn)步實施基層醫(yī)療機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目。頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，按程序啟動政府采購工作，組織項目實施。重點抓好省級云平臺建設(shè)，為衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)技術(shù)支撐。繼續(xù)推進省、市兩級人口健康信息平臺建設(shè)，遵循相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建成一個，對接一個，逐步實現(xiàn)省、市兩級信息平臺互聯(lián)互通。實行人口健康信息化建設(shè)項目備案制，出臺全省人口健康信息化建設(shè)管理辦法、市級人口健康信息平臺建設(shè)指南、省市兩級數(shù)據(jù)采集和交換標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，確保數(shù)據(jù)與信息平臺有效對接，項目建成后能夠真正實現(xiàn)信息資源共享與利用。

二、加快推進以電子病歷為核心的醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)。以優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，方便群眾看病就醫(yī)為目標(biāo)，推進電子病歷建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)和完善以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)臨床服務(wù)精細(xì)化管理，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量。通過區(qū)域衛(wèi)生信息平臺逐步實現(xiàn)居民電子健康檔案與電子病歷動態(tài)融合，以居民健康卡為紐帶，促進醫(yī)療機構(gòu)之間的檢驗結(jié)果、醫(yī)學(xué)影像、用藥記錄以及患者基本健康信息的交換、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，突出中醫(yī)藥特色，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

三、全面推進居民健康卡普及應(yīng)用。完成省級卡管平臺搭建工作并實現(xiàn)上下對接和數(shù)據(jù)共享。制發(fā)省級居民健康卡建設(shè)實施細(xì)則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及與金融機構(gòu)合作發(fā)卡用卡指導(dǎo)意見，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)卡用卡環(huán)境改造。各設(shè)區(qū)市至少明確2個以上縣（市、區(qū)）試點發(fā)卡，并不斷擴大試點數(shù)量和規(guī)模，年底前，力爭全省發(fā)卡突破1000萬張，各市試點縣（市、區(qū)）發(fā)卡實現(xiàn)全覆蓋。

四、進一步加快信息惠民工程建設(shè)。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，擴大遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)規(guī)模。整合現(xiàn)有已建的邯鄲市、滄州市遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)資源，統(tǒng)一接入省級遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺。探索與第三方遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺對接服務(wù)模式，積極推進與京、津兩地遠(yuǎn)程醫(yī)療資源整合與共享，形成覆蓋京津冀的區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺。在全省預(yù)約診療服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，加快推進“健康河北”醫(yī)療惠民移動平臺建設(shè)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加便捷高效地服務(wù)群眾。各地結(jié)合本地實際，以需求為導(dǎo)向開展區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、區(qū)域臨床檢驗、區(qū)域體檢等區(qū)域化新型醫(yī)療服務(wù)模式。

五、加快推進“金人工程”項目。按照有關(guān)程序，繼續(xù)協(xié)調(diào)做好河北省全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)項目（“金人工程”項目）省級立項事宜。繼續(xù)推廣鹿泉市計劃生育網(wǎng)上辦事大廳等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

六、開展全省網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與升級改造工作。結(jié)合省級云中心建設(shè)進程，按照“縱向到底，橫向到邊”原則，規(guī)劃全省衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一分配網(wǎng)絡(luò)與信息資源。制定全省網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理辦法，規(guī)范用網(wǎng)行為，努力打造一張安全、可靠、暢通、高效的人口健康信息專用網(wǎng)，確保數(shù)據(jù)快捷、安全交換與傳輸。整合委機關(guān)局域網(wǎng)絡(luò)，強化管理。

七、不斷完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。加強人口健康信息平臺及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理，注重保護患者隱私，規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部及與相關(guān)部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換機制。各地要按照衛(wèi)生行業(yè)重要信息系統(tǒng)信息安全等級保護相關(guān)要求，組織轄區(qū)內(nèi)機構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生單位重要信息系統(tǒng)備案和測評工作，全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在2015年12月30日前完成。繼續(xù)規(guī)范和推廣電子認(rèn)證服務(wù)在全省衛(wèi)生計生行業(yè)應(yīng)用。強化網(wǎng)絡(luò)安全宣傳與培訓(xùn)，加大督導(dǎo)檢查力度。

篇10

關(guān)鍵詞：風(fēng)電場；道路走廊；優(yōu)化設(shè)計

1 概述

風(fēng)電項目地處河北省蔚縣南部，位于太行山}與燕山山脈的交接地帶。風(fēng)電場區(qū)域范圍內(nèi)地形復(fù)雜、地勢陡峭、山巒綿亙、溝壑縱橫。按地理分布，風(fēng)場區(qū)域可分為東、西兩片區(qū)域，規(guī)劃面積約為150km2。區(qū)域范圍內(nèi)風(fēng)能資源總體較豐富，本風(fēng)電場選擇單機容量2MW的機型101臺。風(fēng)場區(qū)域近鄰京、津，交通便利，周邊有109、112、207國道、省道和縣際道路與北京、宣化、陽原，以及保定市淶源縣相連。風(fēng)電大件設(shè)備可通過京張高速或張石高速到達(dá)蔚縣，再轉(zhuǎn)入“村村通”水泥路到達(dá)本風(fēng)場范圍。

由于本風(fēng)場規(guī)劃范圍廣、工程地質(zhì)條件復(fù)雜，為了降低風(fēng)電場內(nèi)道路建設(shè)工程造價及后期維護運營成本，在對工程現(xiàn)場進行詳細(xì)踏勘的基礎(chǔ)上，結(jié)合大型設(shè)備的運輸要求，對風(fēng)電場建設(shè)及運維道路路線進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并對局部路徑進行了多方案對比優(yōu)化。

2 工程地質(zhì)條件

本工程區(qū)域范圍內(nèi)地形較為復(fù)雜，為探明區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)巖性及物理力學(xué)性質(zhì)，對工程范圍內(nèi)地形地貌及地質(zhì)巖性進行了現(xiàn)場踏勘及鉆探采集。

2.1 地形地貌

風(fēng)電場場址區(qū)多崇山峻嶺，山勢較陡，嶺高溝深，高程在1400～2150m 之間，屬中低山。頂部山丘多呈渾圓狀，坡度略緩，一般在5～25°之間；局部呈陡崖發(fā)育。山上草植被發(fā)育，樹木多分布在山體背陰面?；鶐r少，主要分布在邊緣，覆蓋層相對較薄，一般小于3.0m，局部溝谷地段相對較厚。

2.2 地質(zhì)巖性及物理力學(xué)性質(zhì)

風(fēng)電場范圍內(nèi)山體巨厚，少部分地段基巖，地層巖性主要為灰?guī)r、白云巖。大部分山體上部存在覆蓋層，主要為粉土混碎石；山腳及溝谷地段覆蓋層較厚，多為黃土狀粉土，根據(jù)工程鉆探結(jié)果，典型路段的工程地質(zhì)條件有：粉土混碎石、碎石、強風(fēng)化灰?guī)r、中等風(fēng)化灰?guī)r、強風(fēng)化白云巖、中等風(fēng)化白云巖等。

3 道路規(guī)劃及設(shè)計

3.1 道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

本工程場內(nèi)道路在建設(shè)期主要作為風(fēng)機設(shè)備運輸?shù)呐R時道路，主要的通過車型有大型凹形板拖車、多軸線液壓板式拖車等；在后續(xù)運營時作為檢修道路，主要以常規(guī)越野車為主；根據(jù)以上服務(wù)功能并結(jié)合本工程的實際情況，道路路基設(shè)計寬度為6m，道路行車道寬度為5米，兩側(cè)設(shè)土路肩0.5米；根據(jù)需要設(shè)置排水溝；道路最大縱坡為14%，在局部困難地段可以達(dá)到16%，但通過牽引車輛提供助力；道路轉(zhuǎn)彎半徑不小于35m。路段采用裝載機或推土機拓寬平整，并用壓路機碾壓密實后加200mm厚山皮石面層。

3.2 道路路線規(guī)劃及優(yōu)化

3.2.1 總體路線規(guī)劃

根據(jù)風(fēng)機機位的分布情況，本風(fēng)場范圍道路可分為東西兩個區(qū)域來規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合現(xiàn)場踏勘的情況，對道路方案進行了分區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，在經(jīng)濟、實用、安全、環(huán)保的前提下，對各區(qū)域道路進行了多方案綜合論證，最終形成具有針對性道路路徑規(guī)劃方案，具體如下。

（1）西區(qū)（#1～#49）

西區(qū)共有49臺風(fēng)機，緊鄰河北-山西省界分布，山西境內(nèi)為已建成投產(chǎn)的風(fēng)場，故該區(qū)域可有兩種道路規(guī)劃方案，方案一：河北側(cè)方案，該方案總體規(guī)劃為設(shè)備可通過京張高速或張石高速到達(dá)蔚縣，再轉(zhuǎn)入“村村通”水泥路，再以蔚縣馬鋪村東的溝口為起點，向上攀升至#15機位，與場內(nèi)道路相連接并到達(dá)各風(fēng)機機位；方案二：山西側(cè)方案。本風(fēng)場緊鄰山西側(cè)已建成的風(fēng)電場，可利用已建風(fēng)電道路運輸風(fēng)機設(shè)備。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，山西側(cè)風(fēng)電場道路可與茍莊村西側(cè)的省道S201相接，并一直延伸至省界附近到達(dá)本風(fēng)場，總長度約20km，本段道路為相鄰風(fēng)場的進場運輸?shù)缆?，基本具備運輸風(fēng)機設(shè)備的條件；該方案上山道路均位于山西境內(nèi)，道路運輸條件較為成熟，但位于省外，需與路產(chǎn)部門或地方溝通協(xié)商。

通過對上述兩個方案進行綜合分析：得出方案一道路均需新建，施工工期相對較長，但該路徑方案位于蔚縣境內(nèi)，地方協(xié)調(diào)及后續(xù)運維簡便，可免去眾多后顧之憂，后續(xù)施工檢修方便；方案二雖可部分利用山西境內(nèi)已有道路，但存在較多的不確定因素，且后續(xù)運營維護道路需繞道山西，路徑較長將增大運維成本，經(jīng)綜合考慮，推薦方案一河北側(cè)方案。

（2）東區(qū)（#50～#101）

本區(qū)域共涉及52臺風(fēng)機，根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，風(fēng)場道路共有兩個規(guī)劃方案：

方案一：運輸?shù)缆窂泥徑呀ǔ傻恼缂覟筹L(fēng)電場接入，直接將道路主線連接到#87風(fēng)機平臺，與場內(nèi)道路相連接并到達(dá)各風(fēng)機機位；方案二：從甄家灣村南側(cè)的112國道為接口開始攀升，到達(dá)#97風(fēng)機機位，與場內(nèi)道路相連接并到達(dá)各風(fēng)機機位。

通過對上述兩個道路規(guī)劃方案的技術(shù)指標(biāo)對比可知：方案一利用已建成的風(fēng)場道路，可大幅減低道路的投資，從路線長度、用地面積、工程造價等方面考慮均優(yōu)于方案二，且方案一路線范圍內(nèi)工程地質(zhì)情況較好，工程風(fēng)險小易于實施，故推薦方案一。

按照以上原則，對風(fēng)電場道路進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)沿線地形、地貌、地質(zhì)特征，靈活運用技術(shù)指標(biāo)，在充分考慮平、縱、橫指標(biāo)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，盡量實現(xiàn)路基土石方填挖平衡和工程量最少，并對道路的排水設(shè)施及邊坡防護進行了綜合考慮。

本工程經(jīng)優(yōu)化設(shè)計后的道路工程量約為：路線長度78.1km；土石方開挖937200m3；土石方回填843480m3；山皮石路面78100m3；管涵180道；M7.5漿砌片石邊溝3000m3；M7.5漿砌片石擋土墻3000 m3。

3.2.2 局部方案對比優(yōu)化

本風(fēng)電場升壓站位于村落南側(cè)的臺階高地上，被一道河谷與村落分割開來，根據(jù)現(xiàn)場踏勘，進站道路有兩個方案可供選擇。

方案一：以升壓站西側(cè)已有水泥混凝土道路為起點，沿河谷的南側(cè)（不跨越河谷）延伸，在升壓站北側(cè)回轉(zhuǎn)后，向南到達(dá)升壓站位置。

方案二：進站道路經(jīng)由升壓站北側(cè)的村落，向南跨越河谷后一路攀爬到達(dá)升壓站位置。

經(jīng)綜合分析，方案一進站道路沿著河谷的南側(cè)直至升壓站，長度約2380m，全為新建道路，路徑范圍以內(nèi)地勢較為平緩，道路施工方便，可降低道路的開挖及回填量；方案二經(jīng)村落跨越溝谷后可達(dá)升壓站，長度約2880m，該方案雖可利用村落部分已有道路，但需跨越北側(cè)河谷，跨越及防護工程復(fù)雜，工程造價高，施工工期較長，經(jīng)綜合比選，最終推薦方案一。

4 結(jié)束語

近年來，隨著風(fēng)力發(fā)電項目的大規(guī)模開發(fā)，陸上風(fēng)電場正向丘陵、山區(qū)等風(fēng)資源豐富但工程建設(shè)投資巨大的區(qū)域推進，風(fēng)機設(shè)備具有超長、超寬、超高、超重的特征，加之山地風(fēng)電場地形復(fù)雜，風(fēng)電機組運輸對道路設(shè)計提出更高的要求，風(fēng)電場道路的規(guī)劃和設(shè)計作為風(fēng)電場項目的“龍頭”，在山區(qū)風(fēng)電場建設(shè)中的作用愈來愈重要。

文章以實體工程為依托，通過對工程現(xiàn)場地形地貌及工程地質(zhì)條件進行勘察分析，對風(fēng)電場內(nèi)道路路線進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并在經(jīng)濟、實用、安全、環(huán)保的前提下，對道路局部路徑進行了多方案對比優(yōu)化，減少了土石方開挖及回填等工程量，縮短了工期，減少了投資，對類似風(fēng)電場的規(guī)劃和設(shè)計具有重要的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]JTG B01-2015.公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].