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【關(guān)鍵詞】 氣象 行政執(zhí)法 改革 隊伍建設(shè)

深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，是黨的十和十八屆三中全會重要精神體現(xiàn)，是新時期行政執(zhí)法工作的重要任務(wù)。近年來，中國氣象局以開展氣象行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范氣象社會化管理職能，維護(hù)氣象活動秩序，統(tǒng)籌氣象資源配置，使氣象服務(wù)更好地保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活和維護(hù)國家安全。隨著教育實踐活動的開展，對新時期如何提高氣象行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，這就要求我們必須進(jìn)一步探索和研究氣象服務(wù)的新課題，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象行政執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力。

1 當(dāng)前氣象行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

《氣象法》的頒布實施，為氣象事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著一系列氣象法規(guī)、規(guī)章的頒布實施，已初步形成了科學(xué)完備的氣象法律體系，標(biāo)志著氣象工作步上了依法治氣象的軌道。近年來，通過不斷強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，已經(jīng)初步形成了一支盡職盡責(zé)、素質(zhì)過硬，規(guī)范嚴(yán)肅的氣象行政執(zhí)法隊伍。但是必須看到，目前的氣象執(zhí)法隊伍與氣象事業(yè)發(fā)展的要求還有一定的差距，還不能完全適應(yīng)新形勢下氣象服務(wù)工作面臨的新特點(diǎn)、新問題、新要求，主要表現(xiàn)在：

（1）政治素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員存在著政治觀念淡薄，自覺學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策的意識不強(qiáng)，不能正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論來指導(dǎo)氣象執(zhí)法工作。（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。雖然各級氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖已成立，但組成人員參差不齊，因此在實施監(jiān)督管理時執(zhí)法不嚴(yán)，查處力度不夠，表現(xiàn)不出氣象行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，長此以往就會降低氣象行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。（3）法行為不規(guī)范。一些執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。還表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員對于在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2 氣象行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高的主要原因

（1）執(zhí)法主體意識淡薄。氣象行政執(zhí)法，從全國而言南北差距較大，同一個行政區(qū)內(nèi)各縣市也存在很大的差距，甚至有些氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)幾年來都沒有查處過一起氣象違法事件。由此看來，氣象行政執(zhí)法工作還沒有引起有些部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，相當(dāng)部分的氣象行政執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念淡薄，以至于造成執(zhí)法力度不大，執(zhí)法的自覺性不高。（2）是行政執(zhí)法責(zé)任制落實不到位。在氣象行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。（3）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障。各級氣象機(jī)構(gòu)普遍存在著沒有專項執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，以至于造成執(zhí)法工作設(shè)備、器材的配備，人員教育培訓(xùn)，津補(bǔ)貼發(fā)放和人生保險等得不到落實。（4）少數(shù)執(zhí)法人員缺少進(jìn)取意識。有些執(zhí)法人員只求過得去不求過得硬的思想，工作上進(jìn)心不強(qiáng)。對新時期氣象服務(wù)工作出現(xiàn)的新問題研究不夠，不能正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展理論轉(zhuǎn)變工作思路，謀劃工作落實。（5）執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。近年來，各級氣象機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)氣象依法行政工作的進(jìn)程中，加大氣象行政執(zhí)法工作力度，依法查處了大量違法案件。但仍不容樂觀，由于氣象法律法規(guī)宣傳工作不到位，造成執(zhí)法相對人對氣象行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查不配合、不支持，導(dǎo)致執(zhí)法人員的工作積極性不高。

3 新時期建設(shè)一支高素質(zhì)氣象行政執(zhí)法隊伍的對策

（1）不斷提升氣象行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性，提高政治敏銳性和鑒別力。堅持深化職業(yè)道德教育，教育執(zhí)法人員堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公。堅持深化先進(jìn)典型教育，以典型引路，在執(zhí)法隊伍中形成“學(xué)先進(jìn)，爭先進(jìn)”的競賽氛圍。（2）進(jìn)一步強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法主體意識。各級氣象機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體認(rèn)識是否到位，關(guān)系著執(zhí)法工作是否到位。氣象部門就要以氣象法律法規(guī)為依托，逐步規(guī)范社會公眾參與氣象活動的行為，對違反氣象法律法規(guī)的堅決嚴(yán)肅查處。執(zhí)法人員要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點(diǎn)要解決氣象行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。（3） 逐步建立健全氣象行政執(zhí)法責(zé)任制。通過完善氣象法律法規(guī)宣傳教育、人才培訓(xùn)、崗位責(zé)任制、執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯追求和執(zhí)法工作考核評議等制度。堅持做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督即做到上級對下級要及時指導(dǎo)、監(jiān)督，下級對上級的執(zhí)法活動更要及時提出建議。外部監(jiān)督即要大力推行氣象行政執(zhí)法公開制，加大氣象行政執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序，接受社會監(jiān)督。（4）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范執(zhí)法程序。堅持做到機(jī)構(gòu)、隊伍、人員到位和程序規(guī)范。隨著氣象法律體系不斷健全和完善，各級氣象機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步落實持證上崗制度，應(yīng)定期組織氣象行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握和運(yùn)用氣象法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠熟練地制作和使用各種法律文書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（5） 努力塑造一支形象好、素質(zhì)強(qiáng)的氣象執(zhí)法隊伍。針對氣象行政執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗的實際，在執(zhí)法實踐過程中就要堅持做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。認(rèn)真落實“省局監(jiān)督、市局為主、縣局配合”的氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)方案，努力打造一支一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，全面提升氣象行政執(zhí)法水平。

4 結(jié)語

隨著改革的不斷深入，政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，氣象行政執(zhí)法工作也面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)，對執(zhí)法人員提出了更高的要求，執(zhí)法過程中必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時注意多溝通、多配合、多交流、多尊重，盡量做到不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。新時期的氣象行政執(zhí)法隊伍還要樹立“公共氣象、資源氣象、安全氣象”的理念，切實改變氣象行政執(zhí)法監(jiān)督觀念，深入貫徹執(zhí)法為民的思想。

參考文獻(xiàn)：

[1]李漢軍等.淺談氣象行政執(zhí)法工作存在的問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究，2012.

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為不斷適應(yīng)新形勢下依法行政工作發(fā)展的新要求，特提出如下審議意見：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，深化依法行政工作。各行政執(zhí)法部門要深入學(xué)習(xí)法律知識，帶頭依法辦事，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題，把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。進(jìn)一步提高依法行政水平，深化依法行政工作。

二、進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。要健全行政決策機(jī)制，完善內(nèi)部決策權(quán)限、程序和規(guī)則，提高依法決策水平。要增強(qiáng)決策的前瞻性和針對性，擴(kuò)大公眾參與。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉(xiāng)建設(shè)、社會管理等方面的規(guī)范性文件，要充分聽取各方意見，既能確保行政執(zhí)法到位，又能促進(jìn)社會和諧。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重，堅持執(zhí)法與普法相結(jié)合，既要深入開展各項綜合整治活動，加大對違法行為的查處力度，又要注重社會服務(wù)和普法宣傳教育，提高公民法治意識。

三、進(jìn)一步完善行政監(jiān)督，提升依法行政質(zhì)量。要進(jìn)一步建立健全行政行為內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行依法作出的行政決定。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，暢通行政復(fù)議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政復(fù)議案件，依法公正做出行政復(fù)議決定。嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，重視司法建議，改進(jìn)執(zhí)法工作。要進(jìn)一步落實規(guī)范性文件制定、清理和向縣人大常委會備案各項規(guī)定。

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年交通法制工作要以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)法治交通為目標(biāo)，堅持以人為本，執(zhí)法為民，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，規(guī)范交通執(zhí)法行為，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)和形象，為構(gòu)建法制、和諧、文明交通提供保障。

一、強(qiáng)化學(xué)法用法，推進(jìn)依法行政

1、培育法治理念。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

2、完善學(xué)法制度。要健全學(xué)法相關(guān)制度，通過每周一學(xué)習(xí)例會、局班子會等議會學(xué)法，要學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和交通專門法律知識。

3、化解矛盾糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛；經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定。對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。

二、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

按照建立現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的總體要求，圍繞交通改革和發(fā)展的中心任務(wù)，堅持以人為本、嚴(yán)格管理，全面提高交通行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)具有促進(jìn)交通改革和發(fā)展的理想信念，具有服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會的思想道德，具有依法行政、文明管理的業(yè)務(wù)技能；具有廉潔、勤政、務(wù)實、高效的紀(jì)律作風(fēng)的“四有”交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊伍。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，通過分層次、有步驟集中教育、選送培訓(xùn)、個人自學(xué)等方法提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

2、加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。結(jié)合貫徹執(zhí)行《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部部令年第1號），組織開展執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，確保執(zhí)法人員持證上崗。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)部管理，做到職責(zé)清晰、紀(jì)律嚴(yán)明、監(jiān)督有力、獎懲兌現(xiàn)，形成了系統(tǒng)完善、卓有成效的管理機(jī)制

4、推進(jìn)執(zhí)法改革，落實交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革的各項工作，在改革過程中，堅持依法行政，有法必依、違法必究，避免行業(yè)管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任

1、深入推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制。一是及時全面梳理匯總執(zhí)法依據(jù)，適時修改行政執(zhí)法責(zé)任制；二是貫徹落實《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2010年第2號），以開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究為重心，建立健全科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核體系，進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制的作用；三是落實責(zé)任追究，凡發(fā)生重大責(zé)任的錯案要進(jìn)行通報，依法追究執(zhí)法人員、錯案單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，實行一票否決。

2、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。一是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成執(zhí)法監(jiān)督隊伍，落實監(jiān)督職責(zé)，逐步形成交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制；二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省交通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，對行政執(zhí)法行為實施及時監(jiān)督；三是健全完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評查制度，創(chuàng)新執(zhí)法案卷評查方式，獎優(yōu)罰劣，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法巡查制度，重點(diǎn)對服務(wù)窗口、執(zhí)法現(xiàn)場、重大執(zhí)法取證調(diào)查的檢查，不斷創(chuàng)新檢查形式，推動執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化；要定期通報檢查結(jié)果，將執(zhí)法檢查與行風(fēng)建設(shè)，糾風(fēng)工作相結(jié)合，與年度績效考評工作相結(jié)合，以查促糾，以查促改。

四、啟動“六五”普法，開展法制宣傳

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時建立普法工作機(jī)制，制定普法工作計劃；建立健全普法組織機(jī)構(gòu)，完善普法運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍建設(shè)，建立法制宣傳教育激勵機(jī)制。

篇4

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革形式上的看點(diǎn)主要表現(xiàn)在集成式執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法高效能等方面。一是形成了統(tǒng)一執(zhí)法，涵蓋城管、交通、海洋、國土、文化、旅游等多部門多領(lǐng)域的全部和部分執(zhí)法，通過集成式執(zhí)法解決了表面上“大蓋帽滿天飛”、實質(zhì)上執(zhí)法擾民的現(xiàn)象；二是促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法，尤其改變了以往各地城管執(zhí)法普遍存在的執(zhí)法失范現(xiàn)象，包括重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，改善了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象；三是提升了執(zhí)法效能，在解決亂執(zhí)法的同時解決了由于執(zhí)法力量不足、多重執(zhí)法障礙等原因造成的多領(lǐng)域執(zhí)法不到位、法律被擱置、放任違法行為等不作為現(xiàn)象，維護(hù)了行政管理秩序，改善了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。綜合行政執(zhí)法保證了法律的有效實施、維護(hù)了法律權(quán)威和法律秩序，提升了執(zhí)法公信力和市民滿意度，獲得了地方黨委政府的充分肯定和相關(guān)政府部門的初步認(rèn)同，在總體上實現(xiàn)了法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的深層看點(diǎn)在于它推進(jìn)了行政執(zhí)法體制和行政管理體制的科學(xué)化、合理化。一是基于“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”原則，構(gòu)建和完善綜合性行政執(zhí)法體制。在管理與執(zhí)法適度分離的前提下形成了以“決策-執(zhí)行、專業(yè)-綜合、巡察-協(xié)察、案審-法制”等為表征的結(jié)構(gòu)化執(zhí)法體系。二是基于“執(zhí)法-管理-服務(wù)”邏輯，實現(xiàn)了一體化管理模式。以縱深推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法連同不斷普遍化的政府購買公共服務(wù)，在基層地方促進(jìn)傳統(tǒng)行政管理及其實現(xiàn)方式的重構(gòu)，有利于形成以管理為核心、以執(zhí)法為保障、以服務(wù)為本質(zhì)的政府治理新模式。三是基于“參與-執(zhí)法-合作”思維，完善和發(fā)展行政主導(dǎo)、市民參與、社會協(xié)同的綜合行政執(zhí)法體系。促進(jìn)市民參與綜合行政執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會組織的合作，更加有利于實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法目標(biāo)。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革還有其他若干具體看點(diǎn)：在執(zhí)法觀念上，形成“依法行政-綜合執(zhí)法-執(zhí)法為民”的系統(tǒng)觀念。一是將執(zhí)法為民作為綜合行政執(zhí)法的根本原則；二是將依法行政作為綜合行政執(zhí)法的工作原則；三是將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法的活動原則，以綜合行政執(zhí)法踐行嚴(yán)明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民的理念和原則，真正做到了以法為依循、以民為依歸。

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一、樹立公正執(zhí)法理念，切實加強(qiáng)制度建設(shè)。

行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的保障，為此，我局著力抓好制度建設(shè)，變“人管人”為“制度管人”。一是抓好評議考核制。我局把法定職責(zé)分解落實到各科室和行政執(zhí)法人員，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格評議和考核，并把評議、考核的結(jié)果，作為科室負(fù)責(zé)人政績及評選先進(jìn)的重要內(nèi)容，作為確定行政執(zhí)法人員考核等次及年度考核等次的重要依據(jù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。我局界定過錯責(zé)任追究范圍，規(guī)范過錯責(zé)任追究程序。對在行政執(zhí)法活動中，故意或者過失造成的主要事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序的，超越或者的，要追究科室負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；三是建立和健全備案制度。對重大行政處罰行為及行政訴訟、行政復(fù)議案實行備案制；四是實行行政執(zhí)法公示制度。我局將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限等通過媒體和政府網(wǎng)站向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。對群眾反映的重大問題，由局長親自負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織查處，并公開處理結(jié)果。同時完善來信來訪，咨詢接待制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。

我們將嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的安排和部署，狠抓落實，扎實工作，貫徹實施，積極推進(jìn)政府依法行政工作，提高依法行政的水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的行政和法制環(huán)境。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。

行政執(zhí)法工作是一項社會性、政策性和導(dǎo)向性很強(qiáng)的工作，行政執(zhí)法部門掌握一定的行政執(zhí)法權(quán)力，這就要求建立一支高素質(zhì)、高效能的行政執(zhí)法隊伍，因此，我局一是優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。把思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)好的人員安排到行政執(zhí)法隊伍中；二是加強(qiáng)執(zhí)法人員法制教育素質(zhì)教育。結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織全局干部學(xué)習(xí)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)和十六屆四中、五中全會精神，提高了廣大干部思想素質(zhì)和法制意識，樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律意識和民主法制觀念，掌握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理體育工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)依法行政的自覺性，提高效率，保證公務(wù)活動依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，維護(hù)公共利益和社會秩序，確保了各項工作規(guī)范有序地進(jìn)行。同時加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育，端正了行政執(zhí)法隊伍行業(yè)風(fēng)氣。

三、堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

我局按照區(qū)政府要求建立權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，修改完善了行政執(zhí)法配套制度。我局沒有自行制發(fā)規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項、行政許可實施主體以及行政許可事項涉及到的收費(fèi)事項；對已取消的行政許可事項不再許可；對已明確保留的行政許可事項已按行政許可法第三十條規(guī)定建立公開公示制度，行政備案事項、局工作職能、人員分工在政府信息公開網(wǎng)上予以公布。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視對《行政許可法》的學(xué)習(xí)，組織全局人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法讀本》近40人次；召開專題討論會2次，并在局辦公會上進(jìn)行座談和討論；通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，大家統(tǒng)一了認(rèn)識，學(xué)習(xí)法律的意識增強(qiáng)了。使全局干部進(jìn)一步熟悉了解掌握行政許可法的內(nèi)容和相關(guān)知識，以便更好地為人民群眾做好服務(wù)工作。

篇6

一、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作

1.深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法制政府部門建設(shè)的意見》，結(jié)合我市交通運(yùn)輸實際，制定2011年依法行政工作安排，明確年度工作目標(biāo)，量化任務(wù)，層層分解，逐級抓落實，以高度的責(zé)任感和使命感全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政工

二、進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸法制工作

2.切實做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。嚴(yán)格實施規(guī)范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規(guī)范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機(jī)制等，不斷提高規(guī)范性文件的合法性、有效性，努力從源頭上預(yù)防行政爭議的發(fā)生。

3.探索建立交通運(yùn)輸立法后評估工作長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹實施《省政府立法后評估辦法》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展交通立法后評估工作的指導(dǎo)意見》，按照省廳要求開展立法后評估工作，對于政策措施、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評價，為立法工作提供有益的借鑒。

4.加強(qiáng)法律法規(guī)的宣貫工作。做好《省出租汽車客運(yùn)管理辦法》、《省農(nóng)村公路條例》等即將出臺的法律法規(guī)的宣貫工作。結(jié)合“六五”普法工作，深入開展交通運(yùn)輸法制宣傳教育，推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，讓公眾了解法律、遵守法律、營造良好的法治氛圍。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

5.實施執(zhí)法人員動態(tài)管理。貫徹落實交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口關(guān)”，根據(jù)基層執(zhí)法實際工作需要，組織基層執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格認(rèn)證考試，對考試合格符合條件的人員，積極向省廳申領(lǐng)執(zhí)法證件。結(jié)合執(zhí)法評議考核工作，建立健全執(zhí)法人員的考核、獎懲制度，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，實施交通行政執(zhí)法人員的動態(tài)管理。

6.開展執(zhí)法人員和法制工作者的教育培訓(xùn)。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律、法律知識和執(zhí)法能力培訓(xùn)。提高培訓(xùn)的針對性和實效性。組織開展各類法制培訓(xùn)，努力提高法制工作人員和執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

7.推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法形象建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求，加快推廣新制式執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法證件、工作著裝和執(zhí)法場所外觀等工作，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形象一致、工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，緊密結(jié)合“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，倡導(dǎo)“以人為本、執(zhí)法為民”的和諧執(zhí)法理念，開展文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象。

四、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化進(jìn)程

8.開展執(zhí)法案卷評查活動。以行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰為重點(diǎn)，組織全市各級交通運(yùn)輸管理部門和執(zhí)法單位認(rèn)真開展開展案卷評查活動，總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗，查找執(zhí)法中存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，及時整改，不斷提高執(zhí)法水平。

9.推動執(zhí)法評議考核工作。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求，認(rèn)真貫徹落實《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》和《省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評議實施辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核與日常行政執(zhí)法的結(jié)合度，推進(jìn)執(zhí)法評議考核的日?；?，拓展評議考核的渠道與參與面，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化過程。

10.進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。全面貫徹落實交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施暫行辦法》，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量量化試行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法情況的跟蹤檢查，匯總信息及時反饋。

11.進(jìn)一步深化交通行政審批制度改革。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳和市政府的要求，梳理行政審批事項和依據(jù)，開展行政審批清理工作，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格監(jiān)管措施。探索應(yīng)用電子政務(wù)，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，強(qiáng)化行政審批工作的服務(wù)職能。加強(qiáng)對政務(wù)中心交通運(yùn)輸窗口行政許可和指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高行政認(rèn)可的質(zhì)量和效率。

五、進(jìn)一步推動行政執(zhí)法模式改革

12.繼續(xù)探索執(zhí)法體制和機(jī)制改革。按照國務(wù)院和交通運(yùn)輸部的總體要求，按照“行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)相對分離”和“行政處罰權(quán)相對集中”的要求，探索改革執(zhí)法模式，有效整合執(zhí)法資源，逐步解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

13.因地制宜，開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法。推廣應(yīng)用聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、路警共建等多種多樣的執(zhí)法模式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部門之間、本地區(qū)跨系統(tǒng)之間和跨地區(qū)之間的協(xié)作、溝通和配合，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。采用路政與交警的“路警共建”，路政、運(yùn)政、交警等治理超限超載的聯(lián)合執(zhí)法，跨地區(qū)、跨省的治理超限、打擊非法營運(yùn)的統(tǒng)一行動等執(zhí)法模式，綜合利用各方的執(zhí)法資源和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法的效果。

六、進(jìn)一步提高行政復(fù)議調(diào)解效能

篇7

1、全面清理行政權(quán)力。依照有關(guān)法律法規(guī)，對包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制及其它權(quán)力事項等方面的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，匯編行政權(quán)力目錄；編制行政權(quán)力外部流程圖和內(nèi)部流程圖及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會公開。

2、加快電子政務(wù)建設(shè)。在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快建立和完善政府政務(wù)公開網(wǎng)站，政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務(wù)水平。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，把政府網(wǎng)站作為公開政府信息的第一平臺，及時準(zhǔn)確向社會公開政府信息，切實保障公民對政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大政務(wù)公開力度，拓寬政府信息的公開方式和渠道，建立政務(wù)公開工作考核制度、社會評議制度、責(zé)任追究制度。

3、推動網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)新審批方式、再造審批流程、強(qiáng)化審批監(jiān)管為核心，積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。提高行政效能，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)政務(wù)公開、透明，提高依法行政能力和監(jiān)督管理水平，推進(jìn)廉潔高效的陽光型政府建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的投資服務(wù)軟環(huán)境。

4、推進(jìn)行政決策公開透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項決策聽證辦法》，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，都要進(jìn)行聽證，以適當(dāng)方式向社會公布意見采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評價和責(zé)任追究制度。

二、以規(guī)范行政行為為基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

5、深入推行說理執(zhí)法。圍繞服務(wù)發(fā)展的大局，找準(zhǔn)行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)在行政處罰領(lǐng)域推行全程全面說理執(zhí)法，建立健全執(zhí)法告知、開門審案、案后回訪等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念，拓寬說理執(zhí)法推廣面，提高說理執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范行政處罰行為。

6、開展行政執(zhí)法專項檢查。開展行政許可、行政確認(rèn)等專項執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政確認(rèn)等重要行政執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報備案制度，落實對重大行政處罰的個案督查。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。

7、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。開展依法行政合格單位、規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，評選文明執(zhí)法標(biāo)兵，樹立典型、推廣經(jīng)驗。定期組織開展經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)觀摩等活動，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市依法行政整體水平的提升。建立行政執(zhí)法人員一人一檔制度，不定期檢查其執(zhí)法情況。加強(qiáng)依法行政檔案管理，完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的推動作用。

三、以行政問責(zé)為突破，推進(jìn)責(zé)任型政府建設(shè)

8、創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式。認(rèn)真落實行政復(fù)議相關(guān)制度，暢通行政復(fù)議渠道，綜合運(yùn)用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，改進(jìn)行政復(fù)議審查方式，探索組建行政復(fù)議專家咨詢委員會，完善行政復(fù)議聽證、質(zhì)證場所建設(shè)，對案情復(fù)雜或社會影響較大的一律公開聽證。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及實施條例，堅決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，追究違法責(zé)任，切實保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

9、積極防范和化解社會矛盾糾紛。圍繞創(chuàng)建工作“三無”縣（市、區(qū)）的要求，健全和落實工作長效機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦理，探索網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。整合現(xiàn)有公共訴求服務(wù)平臺資源，開通“綠色通道”，實行一站式服務(wù)。進(jìn)一步落實工作責(zé)任制，積極化解積案。完善和落實人民調(diào)解制度。積極推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解制度，有效地從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛。

10、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，實行依法行政評議考核和過錯責(zé)任追究制度。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。完善群眾監(jiān)督，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。積極受理行政執(zhí)法投訴，及時依法作出處理。

11、健全行政問責(zé)機(jī)制。建立完善以行政首長為第一責(zé)任人的行政問責(zé)制度，對不履行或不正確履行法定職責(zé)、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、以宣傳培訓(xùn)為抓手，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)

12、完善并落實相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。認(rèn)真執(zhí)行黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、非人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試和中層干部競爭上崗資格預(yù)審前法律知識考試制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務(wù)會議學(xué)法不少于兩次。鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法和專題學(xué)法不少于兩次。積極組織學(xué)法交流研討活動，及時邀請專家輔導(dǎo)解讀新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

篇8

第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多。“太快了，沒想到綜合行政執(zhí)法局的辦事效率這么高?！弊龊么蜷L期戰(zhàn)準(zhǔn)備的王某對此感到很意外，也非常高興。沒有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。

“在城市綜合行政執(zhí)法局成立以前，對噪音污染案件，環(huán)保、公安、城管都在管理和執(zhí)法，難免會存在交叉執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象?！备Ｈ谐鞘芯C合行政執(zhí)法局副局長邱釗介紹說，“城市綜合行政執(zhí)法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問題，如今只需要找到一個部門，就能‘一站式’解決?！?/p>

2015年被確定為全國綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)以來，福泉市根據(jù)中央試點(diǎn)精神和省政府的批復(fù)要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個目標(biāo)：構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；三個原則：依法行政、權(quán)責(zé)一致，精簡統(tǒng)一、精干高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥；五個任務(wù)：推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)部門內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)），將原城市管理綜合執(zhí)法局的職責(zé)及公安、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行有效整合，成立了福泉市綜合行政執(zhí)法局。重點(diǎn)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，推動執(zhí)法辦案規(guī)范化、執(zhí)法隊伍建設(shè)正規(guī)化，著力解決權(quán)責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌謀劃 注重頂層設(shè)計

為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，福泉成立了以市委副書記為組長，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財政局等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

明確副市長、公安局長兼任市綜合行政執(zhí)法局黨組書記，并在全市范圍內(nèi)調(diào)整7名熟悉法律知識、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于抓班子帶隊伍的干部組建市綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，通過強(qiáng)化班子建設(shè)促進(jìn)全局的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，從涉改部門劃轉(zhuǎn)編制73名，使綜合行政執(zhí)法局行政事業(yè)編制增加到190名。同時采取整體或部分劃轉(zhuǎn)方式，將涉改部門熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有執(zhí)法經(jīng)驗的49名人員劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局。

制定出臺綜合行政執(zhí)法干部隊伍管理辦法，建立健全執(zhí)法干部評價考核機(jī)制，不斷建立符合職業(yè)特點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法人員管理制度、職務(wù)晉升和交流制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法干部任用和人才選拔機(jī)制。

整合資源 推行綜合執(zhí)法

改革如何才能保障執(zhí)法效率更高效？福泉市整合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護(hù)管理與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼⒐ど绦姓?、資源環(huán)境、公安交通等15個方面620余項行政處罰權(quán)，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法。同時，全市擬減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)10余個，為下一步著力解決現(xiàn)行執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法及交叉執(zhí)法等問題提供保障。

完成全部劃轉(zhuǎn)及部分劃轉(zhuǎn)的16個方面權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理上報，共計662項，其中行政強(qiáng)制類24項，行政處罰類638項。同時，該市還實行管理執(zhí)法分離，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能分離，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

目前，已對涉及改革的15個政府部門2000余項行政管理權(quán)限進(jìn)行分離，進(jìn)一步理順相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)權(quán)限的關(guān)系，有效解決行政執(zhí)法和管理工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見、應(yīng)該管的不想管”等突出問題，著力提高執(zhí)法效能。

此外，抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)。邀請市內(nèi)知名律師和法律專家為干部培訓(xùn)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)，為綜合行政執(zhí)法工作夯實法律知識基礎(chǔ)；采取“走出去、請進(jìn)來”“互相學(xué)、實踐學(xué)”的方式，著力提升執(zhí)法人員辦案水平。今年5月1日以來，共開展各類培訓(xùn)4次，累計參與人數(shù)200人次。

通過種種措施的制定執(zhí)行，綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法水平得到極大提高。今年4月1日以來，共進(jìn)行行政檢查840余次，發(fā)放限期改正通知書400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡易程序案件220余起。重點(diǎn)對兩城區(qū)“兩違建筑”開展集中大型專項執(zhí)法行動，目前已完成現(xiàn)場勘查及筆錄125戶，送達(dá)停止建設(shè)告知書125戶，送達(dá)自行拆除決定書14戶，送達(dá)自行拆除催告書2戶，自行拆除17戶，強(qiáng)制執(zhí)行65戶，面積達(dá)2萬余平米。案件辦理過程中新劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域違法案件20余起，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、酒類生產(chǎn)、糧食等方面，辦案覆蓋率達(dá)到60%以上，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)案件辦理“零”的突破。

重心下移 打造高效執(zhí)法隊伍

重心沉下去，效能提上來。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，福泉市在全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法分局，作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、履行綜合行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，確保綜合行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊伍，推動執(zhí)法力量向基層傾斜；同時明確規(guī)定執(zhí)法分局除依法履行執(zhí)法業(yè)務(wù)、參與重大應(yīng)急、“兩違”管控、執(zhí)法協(xié)作等任務(wù)外，原則上不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的其他社會管理事務(wù)，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的工作獨(dú)立性與專業(yè)性。目前全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開展工作。

“一直以來鎮(zhèn)一級的執(zhí)法權(quán)限就像‘小馬拉大車’。在很多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現(xiàn)事故，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要承擔(dān)很大責(zé)任?！鼻襻摻榻B道。

“比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建筑、亂搭亂建一度成風(fēng)，影響惡劣，鎮(zhèn)政府雖能第一時間發(fā)現(xiàn)，卻因為對土地違法案件無權(quán)查處而無法及時遏制。國土部門有行政執(zhí)法權(quán)，但人手不足，又不能及時發(fā)現(xiàn)制止?！鼻襻摻又f，如今，鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權(quán)，綜合行政執(zhí)法分局的執(zhí)法人員有條件、有能力第一時間發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，極大地節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。

此外，在推行綜合行政執(zhí)法體制改革過程中，為減少案件移送程序，充分實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的無縫銜接，福泉市創(chuàng)新舉措，在市公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“綜合行政執(zhí)法警察大隊”，派駐綜合行政執(zhí)法部門，對于有序推進(jìn)改革工作，起到事半功倍的作用。

奮力前行 試點(diǎn)工作成效初顯

今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽志國率隊到福泉市調(diào)研綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。

調(diào)研組在聽取福泉市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報后，對福泉市在綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作中取得的成績給予了肯定，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，作了最大限度、最符合機(jī)制的體制設(shè)計，取得了很好的效果，并寄語福泉要力爭使試點(diǎn)工作走前列，為全省提供經(jīng)驗，起到示范作用。

今年3月以來，福泉市將綜合行政執(zhí)法體制改革所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，目前已投入近800萬元。其中投入150余萬元，整合公安“天網(wǎng)”工程，建設(shè)行政執(zhí)法智慧指揮平臺，實現(xiàn)公安報警平臺與行政執(zhí)法服務(wù)平臺無縫對接，逐步建立城市管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；投入100余萬元，在牛場鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法智慧指揮平臺。此外，還以“購買服務(wù)”的方式，將原城市管理局承擔(dān)的市政公用事業(yè)服務(wù)性工作市場化運(yùn)作，跳出了城市管理部門在市政服務(wù)工作中“既是運(yùn)動員，又是裁判員”的怪圈。

篇9

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府”進(jìn)程，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市人民政府2010年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》精神，現(xiàn)將2010年推進(jìn)全區(qū)依法行政工作安排如下：

一、開展創(chuàng)建法治政府活動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)（試行）》的要求，結(jié)合實際，全面啟動創(chuàng)建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進(jìn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二、開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動

確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴(yán)格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán)，分解落實執(zhí)法責(zé)任，著力推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實際，制定特色鮮明、重點(diǎn)突出的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動實施方案》，切實做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機(jī)制、落實執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強(qiáng)隊伍素質(zhì)上新臺階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對示范單位的綜合指導(dǎo)，定期開展總結(jié)交流，為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

三、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機(jī)整合。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市*區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》（綿游府發(fā)[2006]19號）等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定，認(rèn)真審查區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規(guī)范性文件，鞏固清理成果。五是增強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在被正式通過后應(yīng)當(dāng)在*政務(wù)網(wǎng)上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

四、繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開工作

全面貫徹落實國務(wù)院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進(jìn)政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進(jìn)重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把*政務(wù)網(wǎng)和今日*辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度。加快推進(jìn)區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。加大政府信息公開制度的監(jiān)督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認(rèn)真落實“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的信息公開審查制度，確保不發(fā)生失泄密事件。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)保密局、區(qū)信息辦）

五、建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制

圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，按照市委市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求，加大行政調(diào)解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機(jī)制、新方法。制定行政調(diào)解辦法，明確調(diào)解原則、調(diào)解范圍及調(diào)解程序，確保行政調(diào)解工作有章可循。規(guī)范調(diào)解流程，設(shè)計配套的調(diào)解文書，建立健全銜接聯(lián)動機(jī)制，不斷強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識，科學(xué)、規(guī)范、高效調(diào)解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政（）府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

六、完善科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項公眾參與、專家認(rèn)證和政府集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，年內(nèi)選擇1－2件政府規(guī)范性文件進(jìn)行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達(dá)到100%。三是認(rèn)真落實重大決策責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評估機(jī)制，采用抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，對重大行政決策事項進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學(xué)性和民主性。建立規(guī)范性文件實施后的效果評估制度，年內(nèi)選擇1－2件已實施的規(guī)范性文件開展實施效果評估。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革，進(jìn)一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對行政審批事項的監(jiān)督管理，落實行政審批過錯責(zé)任追究規(guī)定，繼續(xù)推行行政審批制度與政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，切實提高行政審批效率。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦）

二是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和信息收集機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，積極推進(jìn)綜合應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和綜合演練，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

八、規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椧婪ㄖ卫怼@“兩個加快”，針對制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的難點(diǎn)問題，加大依法治理力度，通過強(qiáng)化依法行政，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園；堅持依法行政，維護(hù)災(zāi)后重建正常秩序，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議，化解社會矛盾。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)財政局）

二是開展相對集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，堵塞行政執(zhí)法漏洞，提高行政執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）

三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動態(tài)管理機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署，開展前瞻性研究，加強(qiáng)對推進(jìn)政府及部門依法行政工作的研究，探索加強(qiáng)依法行政工作的新思路、新辦法。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門）

九、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

建立和完善行政復(fù)議工作配套制度，改革復(fù)議案件審理方式，拓寬行政復(fù)議范圍，暢通行政復(fù)議渠道，對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，堅決予以糾正，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。簡化行政復(fù)議案件審理程序，綜合運(yùn)用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量。健全區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，提高行政復(fù)議工作能力和行政復(fù)議的公信力。進(jìn)一步落實行政復(fù)議過錯責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對接機(jī)制，推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。重視司法監(jiān)督，嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

十、強(qiáng)化對依法行政工作的監(jiān)督

一是主動接受人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督和行政層級監(jiān)督，注重人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區(qū)政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報告當(dāng)年本部門依法行政的工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級人大及其常委會、區(qū)政府報告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二是認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，通過明查暗訪、通報執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實效性。一年內(nèi)區(qū)級行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查，區(qū)政府組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上年度案卷總數(shù)的20％。本年度末組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開展依法行政工作情況進(jìn)行一（）次督查，督查結(jié)果納入2010年度目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

十一、采取措施，切實加強(qiáng)對依法行政工作的宣傳

繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點(diǎn)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責(zé)任制，加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)

篇10

一、加強(qiáng)行政執(zhí)法是當(dāng)前商務(wù)工作的緊迫任務(wù)

（一）重要意義。本意見中商務(wù)行政執(zhí)法是指商務(wù)主管部門依法監(jiān)督檢查行政相對人的經(jīng)營行為，并對其違法違規(guī)行為給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令整改或停產(chǎn)停業(yè)，取消資質(zhì)等處罰的行政行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的內(nèi)在要求，是維護(hù)市場秩序，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾消費(fèi)安全，建設(shè)和諧商務(wù)，為民商務(wù)的重要內(nèi)容。

（二）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十七大精神，在商務(wù)領(lǐng)域落實依法治國基本方略，堅持依法行政、執(zhí)政為民，實施商務(wù)行政執(zhí)法體制改革，探索綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。

（三）基本原則。堅持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)為主，處罰與宣教相結(jié)合，堅持決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對分開；堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為：堅持多方聯(lián)動，綜合治理，形成執(zhí)法合力。

（四）總體目標(biāo)。用3-5年時間，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制：建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊伍，建立健全行政執(zhí)法程序和制度。通過強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法，使法律法規(guī)得到有效實施，違法違規(guī)行為得到及時糾正，市場秩序得到有效維護(hù)。

二、加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

（五）健全行政執(zhí)法隊伍。要整合、充實、加強(qiáng)現(xiàn)有的執(zhí)法力量，組建專職的商務(wù)行政執(zhí)法隊伍，做到人員、編制、經(jīng)費(fèi)三落實。落實人員編制暫時有困難的地方，要通過從內(nèi)部調(diào)劑人員或?qū)嵭形袌?zhí)法的形式，保障執(zhí)法力量，落實執(zhí)法職責(zé)。

（六）健全執(zhí)法人員資格制度。要全面實行持證執(zhí)法制度，對現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一清理。對沒有相關(guān)證件和新充實的人員，要盡快核定身份，積極申報，辦理行政執(zhí)法證件。整頓商務(wù)行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。

（七）提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作的需要，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，充實熟悉法律、管理和商務(wù)等方面知識的人才：加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)，業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力：加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

三、全面履行商務(wù)行政執(zhí)法職責(zé)

（八）切實履行執(zhí)法職責(zé)．要認(rèn)真梳理現(xiàn)行法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等賦予商務(wù)主管部門的執(zhí)法職能，逐項分解，明確職責(zé)，切實履行，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（九）積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地商務(wù)主管部門要按照制定政策、審批許可等行業(yè)管理職能與監(jiān)督檢查、行政處罰等行政執(zhí)法職能相對分開的原則，逐步將分散的行政執(zhí)法職能集中起來，交由綜合性的行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一承擔(dān)。綜合行政執(zhí)法可以從生豬屠宰、酒類流通等領(lǐng)域開始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。

四、加大商務(wù)行政執(zhí)法力度

（十）加強(qiáng)日常監(jiān)管。要開展巡查、抽查，臨檢、暗訪等執(zhí)法檢查活動，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和死角，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予相應(yīng)的行政處罰，及時查處檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，防止擴(kuò)散蔓延。

（十一）適時開展專項整治。要針對國內(nèi)外貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域市場秩序方面存在的突出矛盾，以及人民群眾反映的突出問題，組織開展專項整治，集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規(guī)行為。

（十二）建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。按照法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法職責(zé)劃分的規(guī)定，與公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門密切配合，建立跨部門的信息通報、聯(lián)合調(diào)查，案件移送等工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時移交司法部門追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，對于當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰的，要及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（十三）暢通舉報投訴渠道。建立以“”等熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式共同發(fā)揮作用的舉報投訴服務(wù)體系。將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心正式更名為“”舉報投訴服務(wù)中心，在各省會城市和地市級城市逐漸開通“”熱線電話，統(tǒng)一受理本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)商務(wù)領(lǐng)域擾亂市場秩序行為的舉報投訴，提供咨詢服務(wù)，形成商務(wù)系統(tǒng)的市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。建立舉報投訴獎勵制度。

（十四）加強(qiáng)知法、守法的宣傳教育。要采取多種形式多途徑宣傳商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)商務(wù)法律知識，樹立誠信守法經(jīng)營理念。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分運(yùn)用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時曝光典型案件，威懾違法犯罪分子。

五、規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法行為

（十五）規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全立案、調(diào)查、聽證、做出處罰決定、行政復(fù)議等制度，規(guī)范取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，做到流程清楚、規(guī)定具體、期限明確。

（十六）統(tǒng)一執(zhí)法文書。逐步統(tǒng)一《立案審批表》，《詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書》，《行政處罰聽證會通知書》、《行政處罰聽證會報告書》，《行政處罰決定書》，《行政處罰結(jié)案報告》等行政執(zhí)法文書的格式，規(guī)范填制方式。

（十七）建立案件統(tǒng)計管理制度。建立執(zhí)法檔案管理制度，做到一案一卷，文書齊全，手續(xù)完備：建立案件統(tǒng)計和重大處罰備案制度，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作量化分析、目標(biāo)考核和監(jiān)督管理。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理制度。要端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，以教育、引導(dǎo)、規(guī)范行為作為執(zhí)法目的，防止以罰代刑，為罰款面執(zhí)法；要加強(qiáng)執(zhí)法罰沒款管理，防止瞞報截留、坐支挪用罰沒款的現(xiàn)象。

（十九）健全監(jiān)督與制約機(jī)制。實行行政執(zhí)法責(zé)任，將執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限分解落實到每個崗位和執(zhí)法人員，實行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究、失職瀆職執(zhí)法人員的責(zé)任；建立行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，接受群眾監(jiān)督，提高自我糾錯能力。

六、扎實推進(jìn)商務(wù)行政執(zhí)法工作

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級商務(wù)主管部門要盡快明確主管處（室），統(tǒng)一部署全省商務(wù)行政執(zhí)法工作，并指導(dǎo)、推動、協(xié)調(diào)落實；市、縣商務(wù)主管部門也要明確主管處（室）、科（股），歸口管理本級行政執(zhí)法檢查工作。各地商務(wù)主管部門要抓緊落實商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。