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篇1

安徽省人民政府令

第273號

《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》已經(jīng)2017年1月5日省人民政府第97次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年4月1日起施行。

代省長 李國英

2017年1月19日

安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強行政執(zhí)法人員管理，提高行政執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)和能力，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員的管理。法律、法規(guī)、部門規(guī)章對行政執(zhí)法人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政執(zhí)法權的行政機關，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織，以及依法接受委托承擔行政執(zhí)法職能的行政機關和組織。

本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關中直接從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法活動的人員。

第四條 省人民政府法制工作機構(gòu)負責全省行政執(zhí)法人員綜合管理工作。省政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責行政執(zhí)法人員的相關管理工作。

設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機構(gòu)負責本行政區(qū)域行政執(zhí)法人員的綜合管理工作。

行政執(zhí)法機關應當做好本機關行政執(zhí)法人員的具體管理工作。

第二章 資格管理

第五條 行政執(zhí)法機關工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應當通過執(zhí)法資格考試，領取行政執(zhí)法證。

第六條 執(zhí)法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。

通用法律知識考試，由省人民政府法制工作機構(gòu)或者受其委托的設區(qū)的市人民政府法制工作機構(gòu)組織實施。

專門法律知識考試，由省行政執(zhí)法機關或者受其委托的設區(qū)的市行政執(zhí)法機關組織實施。

第七條 行政執(zhí)法機關工作人員通過專門法律知識考試后，由所在行政執(zhí)法機關通過法制監(jiān)督平臺統(tǒng)一申請參加通用法律知識考試。

經(jīng)政府法制機構(gòu)會同機構(gòu)編制管理機關審核，申請參加考試人員為行政執(zhí)法機關正式在編工作人員的，由省人民政府法制工作機構(gòu)安排參加通用法律知識考試。

第八條 行政執(zhí)法機關工作人員通用法律知識考試合格，經(jīng)公示無異議的，授予執(zhí)法資格，頒發(fā)省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證。

第九條 行政執(zhí)法證有效期為5年。行政執(zhí)法證有效期滿，行政執(zhí)法人員需繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的，由行政執(zhí)法機關通過法制監(jiān)督平臺申請換發(fā)行政執(zhí)法證。

第十條 行政執(zhí)法證遺失的，在當?shù)毓_發(fā)行的報紙、政府法制工作機構(gòu)網(wǎng)站或者行政執(zhí)法機關網(wǎng)站等媒體公告后，由行政執(zhí)法機關通過法制監(jiān)督平臺申請補發(fā)。

第十一條 行政執(zhí)法機關應當在每年的第一季度，向本級人民政府法制工作機構(gòu)報送上一年度本機關行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整、教育培訓、違法違紀情況。

行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，由本級人民政府法制工作機構(gòu)收回或者督促行政執(zhí)法機關收回行政執(zhí)法證，并提請省人民政府法制工作機構(gòu)予以注銷。

第十二條 由國務院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證，行政執(zhí)法機關應當將持證行政執(zhí)法人員的姓名、行政執(zhí)法證編號和有效期在本機關網(wǎng)站公示，并送同級政府法制工作機構(gòu)備案。

第三章 教育培訓

第十三條 行政執(zhí)法機關應當對本機關行政執(zhí)法人員進行教育培訓，組織本機關行政執(zhí)法人員參加政府法制工作機構(gòu)和上級行政執(zhí)法機關組織的教育培訓。

行政執(zhí)法人員教育培訓所需經(jīng)費，應當納入部門預算。

第十四條 行政執(zhí)法人員教育培訓和測試的內(nèi)容為：通用法律知識、專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律。

通用法律知識的教育培訓和測試，由政府法制工作機構(gòu)組織實施;專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律的教育培訓和測試，由行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機關或者上級行政執(zhí)法機關組織實施。

第十五條 行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律的教育培訓和測試。

第十六條 行政執(zhí)法機關應當將參加教育培訓的學時和測試成績，納入對行政執(zhí)法人員年度考核的內(nèi)容。

行政執(zhí)法人員參加黨校、行政學院組織的通用法律知識、專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律的教育培訓時間，計入教育培訓學時。

第十七條 政府法制工作機構(gòu)應當指導、監(jiān)督行政執(zhí)法機關開展行政執(zhí)法人員教育培訓，將教育培訓工作情況納入依法行政考核內(nèi)容。

第四章 行為規(guī)范

第十八條 行政執(zhí)法人員應當依法履行行政執(zhí)法職責。不得濫用職權、超越職權執(zhí)法，不得不履行、拖延履行行政執(zhí)法職責。

第十九條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應當向行政相對人出示行政執(zhí)法證;除適用簡易程序外，必須2人以上共同進行;與所辦案件有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

第二十條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，應當全面、客觀、公正。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應當告知行政相對人檢查的理由和內(nèi)容，依法制作檢查筆錄。

第二十一條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應當儀表整潔、方式得當、舉止得體。有執(zhí)法制式服裝的，應當著制式服裝;沒有執(zhí)法制式服裝的，著裝應當整潔、莊重。不得使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言，或者作出其他有損行政執(zhí)法人員形象的行為。

第二十二條 行政執(zhí)法結(jié)案后，行政執(zhí)法人員應當收集整理相關材料，制作行政執(zhí)法案卷并歸檔。

第二十三條 行政執(zhí)法人員不得泄露在行政執(zhí)法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第二十四條 行政執(zhí)法機關應當制定本機關行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，監(jiān)督行政執(zhí)法人員遵守行為規(guī)范。

第五章 考核監(jiān)督

第二十五條 行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法人員考核制度，對行政執(zhí)法人員進行日常考核和年度考核?？己私Y(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

政府法制工作機構(gòu)可以通過抽查、暗訪等形式，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

第二十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中違法、違紀的，任何組織和個人均有權向行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機關、上級行政執(zhí)法機關、政府法制工作機構(gòu)或者監(jiān)察機關投訴、舉報。接到投訴、舉報的機關應當及時調(diào)查、處理，或者轉(zhuǎn)交有權機關調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應當告知投訴人、舉報人。

第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機關提請政府法制工作機構(gòu)，或者由政府法制工作機構(gòu)直接決定暫扣行政執(zhí)法證：

(一)從事執(zhí)法活動時不向行政相對人出示行政執(zhí)法證，或者涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證的;

(二)非執(zhí)行執(zhí)法職務時著執(zhí)法制式服裝進入娛樂場所，或者轉(zhuǎn)借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝的;

(三)對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言的;

(四)泄露執(zhí)法中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私的;

(五)年度考核不稱職或者不合格的;

(六)未按照本辦法第十五條規(guī)定參加教育培訓，或者測試成績不合格的。

暫扣行政執(zhí)法證的期限為30日。行政執(zhí)法證被暫扣期間，行政執(zhí)法人員不得從事執(zhí)法活動;行政執(zhí)法機關應當安排其參加離崗教育培訓。

第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機關或者本級人民政府法制工作機構(gòu)提請省人民政府法制工作機構(gòu)，或者由省人民政府法制工作機構(gòu)直接決定注銷行政執(zhí)法證：

(一)受到刑事處罰或者開除處分的;

(二)濫用職權或者超越職權執(zhí)法，不履行或者拖延履行行政執(zhí)法職責，造成嚴重后果的;

(三)違反法定程序執(zhí)法，造成嚴重后果的;

(四)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)，偽造、隱匿證據(jù)的;

(五)違反規(guī)定實施行政檢查，造成惡劣影響的;

(六)毆打、辱罵行政相對人，造成惡劣影響的;

(七)泄露執(zhí)法中知悉的國家秘密的;

(八)打擊、報復投訴人、舉報人的;

(九)離崗教育培訓測試不合格的;

(十)受到2次以上暫扣行政執(zhí)法證處理的;

(十一)依法應當注銷行政執(zhí)法證的其他情形。

第二十九條 行政執(zhí)法人員對暫扣行政執(zhí)法證、注銷行政執(zhí)法證的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出決定的政府法制工作機構(gòu)申請復核。政府法制工作機構(gòu)應當在收到申請之日起30日內(nèi)，作出復核決定，并書面告知申請人。

第三十條 行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法職責中違法、違紀的，由有關主管部門或者監(jiān)察機關給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十一條 行政執(zhí)法輔助人員可以協(xié)助行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔工作。

行政執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務、聘用條件和程序，由省行政執(zhí)法機關或者設區(qū)的市人民政府作出具體規(guī)定。

第三十二條 本辦法自2017年4月1日起施行。1997年10月7日印發(fā)的《安徽省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》(皖政〔1997〕54號)同時廢止。

今后，安徽省的行政執(zhí)法人員必須考試領證上崗，任性執(zhí)法還可能被吊銷資格證件。昨天，記者從省政府新聞辦公室召開的新聞會上獲悉，《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于4月1日起施行，其中對行政執(zhí)法人員的資格管理、教育培訓、行為規(guī)范、考核監(jiān)督等作出一系列規(guī)定。

一段時間以來，少部分行政執(zhí)法人員的不規(guī)范執(zhí)法，曾引發(fā)關注，這次安徽出臺的辦法，從哪些方面進行了規(guī)范?

《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法機關工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應通過執(zhí)法資格考試，領取行政執(zhí)法證。執(zhí)法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。行政執(zhí)法證有效期5年。

據(jù)悉，行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律的教育培訓和測試。

對于老百姓一直以來吐槽的任性執(zhí)法、違規(guī)檢查擾民等現(xiàn)象，《辦法》也予以嚴格規(guī)定，明確了暫扣行政執(zhí)法證的情形。其中包括：從事執(zhí)法活動時不向行政相對人出示行政執(zhí)法證，或涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證;非執(zhí)行執(zhí)法職務時著執(zhí)法制式服裝進入娛樂場所，或轉(zhuǎn)借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝;對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言等。

篇2

為進一步加強行政執(zhí)法證件管理，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員依法行使職權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據(jù)國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省行政執(zhí)法證件管理辦法》和省、市政府有關工作部署要求，現(xiàn)就加強我區(qū)行政執(zhí)法證件管理工作有關事項通知如下：

一、嚴格行政執(zhí)法資格準入制度，保證行政執(zhí)法主體合法化

（一）嚴格執(zhí)行“持證上崗”工作制度。凡是我區(qū)行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員，執(zhí)行公務時必須持有省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《省行政執(zhí)法證件》或由國務院部門依據(jù)法律、行政法規(guī)制發(fā)的并報區(qū)人民政府備案公示的執(zhí)法證件，無證人員和其它證件持有人員一律不得從事行政執(zhí)法工作。

（二）嚴格執(zhí)行“領證審核”工作制度。申領省行政執(zhí)法證件時，必須嚴格履行《省行政執(zhí)法證件管理辦法》、《市人民政府行政執(zhí)法證件管理辦法》和《區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定的條件和程序。嚴格資格審查管理制度，申領人員必須是行政執(zhí)法機關中直接承擔行政執(zhí)法任務的在編在崗工作人員，各行政執(zhí)法機關一律不得為非在編在崗的工作人員申領行政執(zhí)法證件。各行政執(zhí)法機關申領行政執(zhí)法證件時，應如實填寫區(qū)政府法制部門提供的格式審批表，并經(jīng)區(qū)編制部門審核加蓋公章后，送交區(qū)政府法制部門進行審查確認。同時申領行政執(zhí)法證件人員必須參加政府法制部門組織的公共法律知識培訓，經(jīng)考試合格后方可辦理行政執(zhí)法證件。

（三）嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”工作制度。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務時，必須主動向行政管理相對人出示有效的行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員身份；需制作調(diào)查詢問筆錄的，應當在筆錄中載明亮證過程和行政執(zhí)法證件編號。不出示有效行政執(zhí)法證件的，行政管理相對人有權拒絕其實施行政執(zhí)法活動。

二、實行行政執(zhí)法人員動態(tài)管理制度，促進行政執(zhí)法行為規(guī)范化

（一）構(gòu)建信息化動態(tài)監(jiān)管平臺。區(qū)政府法制部門要對各行政執(zhí)法單位開展一次執(zhí)法證件清理活動，全面摸清全區(qū)行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的底數(shù)和基本情況，建立紙質(zhì)檔案和電子檔案相結(jié)合的數(shù)據(jù)信息庫。要落實專人負責，及時根據(jù)機構(gòu)和人員變動情況適時刪減和補充檔案資料，確保全區(qū)行政執(zhí)法人員基本信息完整和準確。要在政府網(wǎng)站建立健全全區(qū)行政執(zhí)法人員基本信息查詢系統(tǒng)，公布行政執(zhí)法投訴舉報電話，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。

（二）落實規(guī)范化動態(tài)監(jiān)管措施。行政執(zhí)法證件是表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權的資格證明，具有嚴格的身份屬性，必須妥善保管，任何時候不得涂改或轉(zhuǎn)借他人，不得偽造、冒用。擅自涂改或轉(zhuǎn)借他人的，使用不符合規(guī)定證件的，依法予以暫扣或吊銷。行政執(zhí)法證件遺失的，應當于20個工作日內(nèi)在本區(qū)域內(nèi)具有影響力的報紙上刊登遺失聲明，并及時報告區(qū)政府法制部門按程序進行補證；因行政執(zhí)法證件正常使用出現(xiàn)毀損而無法繼續(xù)使用的，應當由所在單位報區(qū)政府法制部門進行審核確認，經(jīng)審核確認屬實的，按程序予以補換新證。行政執(zhí)法人員調(diào)離、離崗、退休或者行政執(zhí)法機關合并、撤銷時，由其所在單位在5個工作日內(nèi)負責收回行政執(zhí)法證件并上繳區(qū)政府法制部門按程序予以銷毀；所在單位未及時收回上繳的，區(qū)政府法制部門可暫緩辦理該單位其他行政執(zhí)法證件的申請。

三、落實行政執(zhí)法證件年度審驗和備案公示制度，加強日常監(jiān)督檢查

（一）落實行政執(zhí)法證件年度審驗制度。各行政執(zhí)法機關持有的省行政執(zhí)法證件必須每2年審驗一次，審驗工作由區(qū)政府法制部門具體負責。經(jīng)審驗合格的，由區(qū)政府法制部門刷新其IC卡式執(zhí)法證件的基本信息并發(fā)放年度審驗條；未經(jīng)審驗或者經(jīng)審驗不合格的，其行政執(zhí)法證件自行失效，由區(qū)政府法制部門予以收繳。

篇3

為了進一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，適應建設服務型政府和誠信政府的需要，根據(jù)《**市行政執(zhí)法證件管理辦法》和《**市人民政府辦公廳關于開展全市行政執(zhí)法人員新一輪資格培訓的通知》（**辦發(fā)[**]90號）的有關規(guī)定，按每屆政府輪訓一次的執(zhí)法人員資格培訓制度，經(jīng)縣政府同意，從今年下半年起對全縣各級行政機關執(zhí)法人員進行新一輪行政執(zhí)法資格培訓?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、培訓對象

各行政機關和受行政機關委托執(zhí)法的組織或法律、法規(guī)、規(guī)章授權執(zhí)法的組織中申領行政執(zhí)法證件的人員。

（一）未經(jīng)過培訓或經(jīng)過培訓但考試不合格的人員，必須經(jīng)過培訓并通過考試合格后才能取得執(zhí)法資格；

（二）已取得執(zhí)法資格的人員，按每屆政府輪訓一次的辦法進行知識更新，以適應新形勢、新任務對行政執(zhí)法工作的需要。

各行政機關臨時聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，如城市管理人員、市場管理人員、協(xié)稅員、義務交通管理人員等，由聘用單位進行與聘用工作相適應的行政執(zhí)法基礎知識培訓。

二、證件管理

本通知所列培訓對象必須按規(guī)定參加培訓，并經(jīng)考試合格的，方能頒發(fā)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格證書，憑執(zhí)法資格證書申領行政執(zhí)法證件。原已取得執(zhí)法資格證書的人員，未參加本次輪訓的，一律不換發(fā)新證件，原有證件不予年審。未取得執(zhí)法資格證書和執(zhí)法證件的人員，不得上崗執(zhí)法。

縣府法制辦將對行政執(zhí)法人員、執(zhí)法證書和執(zhí)法證件實行規(guī)范化的檔案管理，并對行政執(zhí)法人員的姓名、單位、證件號、執(zhí)法范圍等進行公示，以接受社會各界的監(jiān)督。

三、培訓內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法基本理論與操作實務；

（二）綜合行政執(zhí)法知識；

（三）行政執(zhí)法責任制；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議應訴。

根據(jù)不同的培訓對象選擇上述不同的培訓內(nèi)容。

四、培訓方式

由縣政府法制辦使用統(tǒng)編教材分期分批集中授課培訓，并使用全市統(tǒng)一試卷組織考試。

五、培訓時間

從**年9月1日（星期一）起分期分批組織實施。先對未取得執(zhí)法資格的人員進行培訓，再對已取得行政執(zhí)法資格的人員進行輪訓。每周一期，每期5天。每期受訓學員于當周的星期一上午9:00到培訓地點報到，并交近期免冠1寸彩色照片3張。

請各單位合理安排本單位參訓人員的受訓時間，并于**年7月31日前將受訓人員名單報縣政府法制辦。

六、培訓費用

培訓費用（含生活費、住宿費、教材資料費、授課費、考試考務費、建檔費等）400元/人，由各單位承擔。

篇4

一、執(zhí)法主體

1、根據(jù)有關法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權，農(nóng)業(yè)局作為市政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作機構(gòu)，局長是行政機關法人或法定代表人。局屬各科室和有關單位作出的農(nóng)業(yè)具體行政行為，必需以農(nóng)業(yè)局的名義實施。執(zhí)法人員必需是在冊并經(jīng)過培訓考試合格取得執(zhí)法資格的公務員，聘用臨時工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。

2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任機關的，以及全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動，這種配合和協(xié)助是一種法定責任，有關職能科室不得借故推諉。

二、執(zhí)法職權

1、明確執(zhí)法界定的職權范圍。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)局領導集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權范圍。各職能科室（辦）要按有關規(guī)定授予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政給付等）的職權范圍，履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計劃法規(guī)科負責農(nóng)業(yè)項目的申報和管理；組織、協(xié)調(diào)、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負責農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設和財務管理行政執(zhí)法工作；科教與外經(jīng)科負責農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負責農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的實施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負責農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負責畜牧、獸醫(yī)獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊負責漁業(yè)管理等專項行政執(zhí)法工作；農(nóng)機辦負責農(nóng)機和農(nóng)機行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農(nóng)財辦負責農(nóng)村財務、農(nóng)村財務公開和審計等執(zhí)法工作；

2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領導下，代表農(nóng)業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務執(zhí)法行動，有關職能科室要大力配合，局承擔因執(zhí)法而引起的有關法律責任。執(zhí)法人員參與其它社會非公務活動的，必需以個人（公民）名義出現(xiàn)，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務的身份出現(xiàn)，并由個人承擔一切責任，局不承擔由此而引起的一切法律后果。

3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責中應當遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。

三、執(zhí)法職責

1、落實行政執(zhí)法責任制。局長為本局第一責任人，對本局的行政執(zhí)法責任制負總責；局分管有關科室和主管某項行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負分管責任；專項執(zhí)法科室的負責人（科長或主任）為主管責任人，承擔專項行政執(zhí)法主管責任；直接行駛行政執(zhí)法權的執(zhí)法人員為直接責任人，對本人和行政行為承擔直接責任。

2、建立健全各科室執(zhí)法責任制。根據(jù)“三定”方案，下列有關科室負責法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權：

（1）計劃與政策法規(guī)科負責《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（2）農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟承包合同管理條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》、《廣東省農(nóng)民負擔管理條例》、《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；

（3）市場與經(jīng)濟信息科負責《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《有機食品認證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（4）科技教育與外經(jīng)科負責《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法〉辦法》、《農(nóng)民技術人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農(nóng)民技術人員職稱評定與晉升工作實施辦法》、《農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科學技術成果鑒定暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》的行政執(zhí)法；

（5）種植業(yè)管理科負責《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》、《廣東省植物檢疫實施辦法》的行政執(zhí)法；

（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的行政執(zhí)法；

（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負責《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理實施細則》、《廣東省種畜禽管理實施辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》、《進口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；

（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊負責《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理條例》、《廣東省無公害水產(chǎn)品管理辦法》、《廣東省漁港管理條例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（9）農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室（市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理所）負責《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》、《農(nóng)機成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械設備管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村機械維修點管理辦法》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《廣東省聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農(nóng)機行業(yè)農(nóng)民技術人員職稱評定與晉升工作實施細則（試行）》、《廣東省農(nóng)機服務戶技術檢驗合格證、廣東省農(nóng)機服務人員技術合格證、廣東省農(nóng)業(yè)機械準用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；

（10）市扶貧開發(fā)領導小組辦公室（市老區(qū)建設辦公室）負責《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧項目管理費管理辦法》的行政執(zhí)法；

（11）市農(nóng)村財務管理辦公室負責《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》、《廣東省農(nóng)村集體財務公開制度》、《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《關于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定工作的意見》的行政執(zhí)法。

（12）根據(jù)“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動的，這是一種法定的職責和責任，有關職能科室不得借故推諉。各有關行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權，要建立和完善各項工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責任制。

3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應將辦理審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、要求、標準、期限和日期，在局機關公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應當在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應當說明理由，按辦文程序作不予批準的答復。

對不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的審批事項，審批部門應提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應作記錄）申請人，告知內(nèi)容包括辦理情況、不能按時辦結(jié)的原因、下一步的辦理計劃和實際辦結(jié)的時間等；核準事項不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，又未能在規(guī)定時限之前告知申請人的，規(guī)定辦結(jié)時限屆滿即視為核準，并無條件給申請人補辦核準手續(xù)。

涉及收費的，應當公布收費標準和依據(jù)，并實行收支兩條線。實行誰主管誰負責，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實責任，加強行政許可審核的監(jiān)督和管理。

4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關行政執(zhí)法職能科室要及時報主要領導和分管領導，并報計劃與政策法規(guī)科，計劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內(nèi)報市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責令停產(chǎn)停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財物；（5）、較大數(shù)額的罰款。

5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則、布告等規(guī)范性文件，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計劃與政策法規(guī)科以局的名義報送*市人民政府法制機構(gòu)（法制局）備案審查。

6、建立定期匯報制度。行政執(zhí)法職能科室要在當年的12月底前把執(zhí)法責任制的落實情況書面報計劃與政策法規(guī)科，由計劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責任制情況以及行政處罰、行政復議、行政賠償、行政訴訟、過錯責任追究、行政執(zhí)法考評情況報局領導及*市人民政府。

四、執(zhí)法程序

1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關規(guī)定。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。

行政執(zhí)法查處違法行為的，應按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實。違法事實一時無法查清，或證據(jù)不足的，應當?shù)怯浟福⒔M織調(diào)查取證。調(diào)查取證人員收集證據(jù)時不得少于兩人，必要時，可以依法進行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。（3）查清事實、掌握證據(jù)以后，寫出調(diào)查報告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當事人擬作出行政處理決定的事實、理由和依據(jù)，并告知對方當事人依法享有的權利。（5）聽取對方當事人的陳述或者申辯。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進行處理。對對方當事人的陳述或申辯進行審查、復核，對其合法合理的意見應當采納。如果擬作出的行政處理決定是責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數(shù)額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機關還應當告知對方當事人有要求舉行聽證的權利。對方當事人要求舉行聽證的，應當組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設定的行政處罰權限作出適當?shù)奶幚?。對于情?jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機關的負責人應當集體討論決定，并以農(nóng)業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內(nèi)送達行政處理決定書。行政機關應當在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關規(guī)定，在法定期限內(nèi)，將《行政處罰決定書》送達當事人。具體送達方式可按有關規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當事人在法定期限內(nèi)不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調(diào)查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關系的案件，或者其他關系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應當主動申請回避或者按照利害關系人的申請回避。案件調(diào)查人員的回避，由局機關負責人決定，局機關負責人的回避，由集體討論決定?；乇芪幢粵Q定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

五、過錯責任追究

1、有下列情況的，追究過錯人員責任：（1）行政執(zhí)法人員當場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責任。（2）因案件承辦人的過錯，導致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯，導致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為的，追究批準人的責任。

2、共同責任的追究。（1）經(jīng)審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應共同承擔責任。（2）經(jīng)領導班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔責任，主張正確意見的人員不承擔責任。

3、主要責任和次要責任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔錯案責任的，承辦人不按照批準人的意見執(zhí)行，擅自決定，導致?lián)p害后果加重的，承辦人負主要責任，審核人和批準人負次要責任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責任，承辦人和批準人負次要責任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要責任，承辦人和審核人負次要責任。（4）領導班子集體共同承擔責任的，作出決定的負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。

六、行政執(zhí)法獎懲

局定期對行政執(zhí)法人員進行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結(jié)果作為行政執(zhí)法人員任用和獎懲的依據(jù)。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進、提拔和優(yōu)先晉級和調(diào)資等獎勵。行政執(zhí)法人員有、越權、失職、失察、、行政不當、、違法亂紀違紀行為的，依照程節(jié)輕重責成寫出書面檢查、通報批評、責令改正、收回行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對于具體行政行為不當引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法對責任人追究賠償責任。

篇5

第二條交通行政執(zhí)法證件（以下簡稱執(zhí)法證）是交通行政執(zhí)法人員從事交通行政執(zhí)法工作的資格和身份證明。

本省交通行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法職務時，應當持有執(zhí)法證。

第三條交通行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）是指交通主管部門或者接受委托、法規(guī)授權的組織（以下簡稱交通部門）中在編在崗、持有執(zhí)法證，從事交通行政管理活動，針對特定的公民、法人或者其他組織就特定的事項代表國家行使行政權力，履行職責的工作人員。

前款所稱執(zhí)法人員包括港口行政執(zhí)法人員。

第四條*省交通廳是本省交通行政執(zhí)法證的管理機關，縣以上交通行政主管部門法制機構(gòu)具體負責執(zhí)法證的管理工作。

第二章執(zhí)法證申領、換領與補領

第五條申領執(zhí)法證的人員應當符合下列條件：

（一）具有良好的思想和政治素質(zhì)，遵紀守法，品行端正；

（二）具有大專以上文化程度，其中35周歲以下的人員必須具備國民序列教育的大專以上學歷；

（三）在交通部門中已落實編制和執(zhí)法崗位;

（四）經(jīng)交通行政執(zhí)法崗前培訓并取得合格證書;

（五）符合《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》資質(zhì)條件；

（六）新錄用人員年齡不超過35周歲，轉(zhuǎn)崗人員年齡不超過45周歲。

第六條申領執(zhí)法證，應當提交下列材料：

（一）居民身份證復印件;

（二）學歷證明原件及復印件;

（三）編制、崗位證明;

（四）崗位培訓合格證;

（五）《交通行政執(zhí)法證申領審批表》。

第七條執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換執(zhí)法崗位，應當換領執(zhí)法證。涉及跨執(zhí)法門類的，應當提交下列材料：

（一）執(zhí)法崗位變動證明；

（二）原執(zhí)法證

（三）《交通行政執(zhí)法證換領審批表》

（四）經(jīng)換崗培訓的證明材料。

職務變動或者不涉及跨執(zhí)法門類的，提交以上（一）至（三）項材料。

第八條執(zhí)法人員因執(zhí)法證污損、殘缺不能辨認，應當換領執(zhí)法證，并提交下列材料

（一）原執(zhí)法證;

（二）《交通行政執(zhí)法證換領審批表》。

第九條執(zhí)法人員執(zhí)法證滅失的，應當申請補領執(zhí)法證。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法證滅失的，應當及時向所在單位報告，并在發(fā)現(xiàn)證件滅失或者應當發(fā)現(xiàn)證件滅失后十五日內(nèi)，在原執(zhí)法證確定的執(zhí)法區(qū)域的縣以上公開發(fā)行的報紙上聲明。

第十條執(zhí)法人員補領執(zhí)法證，應當提交下列材料

（一）滅失聲明證明材料;

（二）《交通行政執(zhí)法證補領審批表》。

第十一條申領、換領、補領執(zhí)法證，相應的審批表填制后，應當由所屬單位簽署意見并加蓋公章，經(jīng)同級交通行政主管部門法制機構(gòu)初審，交通行政主管部門負責人簽署意見加蓋公章后逐級上報省交通廳。

省交通廳直屬執(zhí)法單位申領、換領、補領執(zhí)法證，相應的審批表填制后，應當由單位負責人簽署意見并加蓋公章，直接上報省交通廳。

第十二條申領、換領、補領執(zhí)法證的，應當在每季度第一個月的上旬由設區(qū)的市交通局、廳屬執(zhí)法單位書面向省交通廳提出。

第三章執(zhí)法證使用與管理

第十三條執(zhí)法人員實施交通行政執(zhí)法時，應當主動出示執(zhí)法證。

同級交通行政主管部門、上級交通部門可以查驗執(zhí)法人員的執(zhí)法證，執(zhí)法人員應當主動出示執(zhí)法證。

對違反前款規(guī)定不出示執(zhí)法證的，可以責令改正，并予以批評教育，情節(jié)嚴重的，可以暫扣執(zhí)法證。

第十四條執(zhí)法人員應當妥善保管執(zhí)法證，不得涂改或者轉(zhuǎn)借他人。

對違反前款規(guī)定涂改執(zhí)法證或者將執(zhí)法證轉(zhuǎn)借他人的，責令改正，暫扣執(zhí)法證1-2個月，情節(jié)嚴重造成后果的，吊銷執(zhí)法證。

第十五條執(zhí)法人員違反《*省交通行政執(zhí)法人員“十項禁令”》、《*省交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》等規(guī)定的，依照《*省交通行政執(zhí)法責任追究若干規(guī)定》等規(guī)定，暫扣或者吊銷執(zhí)法證。

第十六條按照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定需暫扣執(zhí)法證的，由執(zhí)法人員所在單位填寫《交通行政執(zhí)法證暫扣審批表》，報同級交通主管部門予以暫扣，或者由所屬的縣（市）以上交通主管部門直接決定暫扣。

執(zhí)法人員所屬單位的上級交通行業(yè)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有應當暫扣執(zhí)法證情況的，可以要求執(zhí)法人員所在單位的同級交通主管部門暫扣執(zhí)法證，同級交通行政主管部門自接到通知之日起十日內(nèi)不履行該職責的，該行業(yè)管理機構(gòu)可以直接暫扣執(zhí)法證。

執(zhí)法人員拒不接受暫扣執(zhí)法證的，作出暫扣執(zhí)法證決定的交通主管部門可以逐級報請省交通廳吊銷其執(zhí)法證。

第十七條作出暫扣執(zhí)法證決定的交通主管部門應當出具暫扣執(zhí)法證通知書，通知執(zhí)法人員所在單位，并將暫扣情況報上一級交通主管部門備案。

第十八條按照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定需吊銷執(zhí)法證的，由執(zhí)法人員所在單位填寫《交通行政執(zhí)法證吊銷審批表》，報同級交通主管部門審核后逐級上報省交通廳批準。

執(zhí)法人員所屬單位的上級交通主管部門或者交通行業(yè)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有應當?shù)蹁N執(zhí)法證情況的，應當通知執(zhí)法人員所屬單位填寫《交通行政執(zhí)法證吊銷審批表》，逐級上報省交通廳批準;執(zhí)法人員所屬單位在接到通知之日起十日內(nèi)不履行該職責的，上級交通主管部門或者交通行業(yè)管理機構(gòu)可以填寫《交通行政執(zhí)法證吊銷審批表》，直接上報省交通廳決定吊銷執(zhí)法證。

省交通廳決定吊銷執(zhí)法人員執(zhí)法證的，應當出具吊銷執(zhí)法證通知書，通知相關交通主管部門和執(zhí)法人員所屬單位。

第十九條執(zhí)法人員對暫扣執(zhí)法證的決定不服的，可以向作出暫扣執(zhí)法證決定的上一級交通主管部門申訴。

執(zhí)法人員對省交通廳的暫扣或者吊銷執(zhí)法證決定不服的，可以向省交通廳申訴。

第二十條各級交通部門應當建立執(zhí)法證管理制度，明確人員負責執(zhí)法證的管理工作。

省、市交通主管部門應當對執(zhí)法證持證人員實行檔案卡片、計算機管理。

第二十一條省交通廳應當每年組織一次執(zhí)法證審驗。年度審驗主要審查執(zhí)法人員以下情況：

（一）是否繼續(xù)符合執(zhí)法證持證條件;

（二）年度執(zhí)法工作情況以及所在單位人事部門的年度考核情況;

（三）參加法制、業(yè)務培訓的情況;

（四）執(zhí)法違法違紀或者執(zhí)法重大過失情況;

（五）受獎勵或者處分情況;

（六）其他影響執(zhí)法人員持有執(zhí)法證的情況。

第二十二條省交通廳根據(jù)年度審驗情況可以分別作出如下處理:

（一）對符合年度審驗要求的，在執(zhí)法證副證年度審驗欄上驗印，以示當年的年度審驗合格，允許持證人繼續(xù)從事交通行政執(zhí)法工作。

（二）執(zhí)法人員具有下列情況之一的，對其執(zhí)法證作年度審驗不合格處理。

1、一個審驗年度內(nèi)執(zhí)法證二次被暫扣的;

2、執(zhí)法考評為不合格等次的;

3、連續(xù)病、事假，或者其他原因離開執(zhí)法崗位六個月以上的;

4、未按規(guī)定參加法制、業(yè)務培訓，或者培訓考核不合格的;

5、執(zhí)法人員不再符合持證條件的。

（三）省、市交通主管部門應當將執(zhí)法證年度審驗信息輸入“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”。

第二十三條執(zhí)法證逾期未審驗或者審驗不合格的，自行失效。失效的執(zhí)法證由設區(qū)的市交通主管部門予以收回。無法收回的，應當報請省交通廳予以注銷并公示。

第二十四條執(zhí)法證年度審驗，由執(zhí)法人員填寫《交通行政執(zhí)法證年度審驗表》，由所在單位初審后簽署意見并加蓋公章，送同級交通主管部門審核并蓋章，逐級報省交通廳。

第二十五條下列執(zhí)法人員的執(zhí)法證應當注銷。

（一）調(diào)離交通執(zhí)法部門的;

（二）退（離）休的;

（三）受到刑事處罰、勞動教養(yǎng)或者開除處分的;

（四）死亡或者傷病不能再從事執(zhí)法工作的;

（五）執(zhí)法人員不再符合持證條件的;

（六）因其他原因不能或者不適合從事交通行政執(zhí)法工作的。

篇6

二、進一步強化日常法律培訓。各單位要認真制定培訓計劃，確定培訓的時間、期限、內(nèi)容和方式，執(zhí)法部門的培訓計劃每年年初報市政府法制辦備案。執(zhí)法人員法律知識培訓時間每年不少于15天，法制機構(gòu)負責的公共法律知識培訓不少于6天，各行政執(zhí)法部門負責的專業(yè)法律知識培訓不少于9天。經(jīng)培訓考核合格的方可向法制機構(gòu)申請《省行政執(zhí)法證》年度注冊。

三、進一步明確法律培訓內(nèi)容。

一是加強行政法知識學習，既包括依法行政理論、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等公共行政法知識，也包括部門專業(yè)法律知識、調(diào)查取證技巧、法律規(guī)范適用、執(zhí)法文書制作和執(zhí)法道德規(guī)范等專業(yè)法律知識。

二是加強新頒布或修改的法律法規(guī)規(guī)章培訓，包括市委、市政府出臺的有關經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等重要政策文件。

三是加強與行政相對人切身利益密切相關的法律法規(guī)的學習，特別是物權法、國有土地上房屋征收條例和勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等方面內(nèi)容。

四、進一步提高培訓考核質(zhì)量。

一是提高培訓考核水平。建立相對穩(wěn)定的培訓師資隊伍，制定法律知識培訓大綱，對公共法律知識培訓要逐步做到材、統(tǒng)一題庫，統(tǒng)一培訓考核工作標準和要求。執(zhí)法人員實踐技能培訓要突出實用性、針對性和可操作性。

二是完善信息管理機制。為每一位執(zhí)法人員建立個人電子檔案，統(tǒng)一執(zhí)法人員培訓考核信息錄入、保存和使用標準，記錄行政執(zhí)法人員的培訓考核情況，并作為行政執(zhí)法證件年度注冊的重要依據(jù)。

三是創(chuàng)新培訓考核手段。抓住行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)建設契機，完善網(wǎng)絡培訓考核平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上培訓、模擬練習、在線考試考核，對培訓計劃、培訓教材、考核安排、考核題庫、考核結(jié)果等實行電子化統(tǒng)一管理。

四是有效運用培訓考核結(jié)果。把培訓考核結(jié)果與行政執(zhí)法部門依法行政考核和績效考核結(jié)合起來，與執(zhí)法人員考評、獎懲和任職晉升結(jié)合起來。

五是要加強考核后續(xù)監(jiān)督。監(jiān)察、人事和法制機構(gòu)要通過明察暗訪、年度考核、法制監(jiān)督等方式，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，切實糾正違法、不當?shù)膱?zhí)法行為。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的有普遍性、規(guī)律性的問題，要及時有針對性地組織培訓教育。

篇7

立法工作卓有成效，行政法律制度體系初具規(guī)模

從國家來說，頒布了《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《立法法》《行政復議法》等行政基本法，同時，還出臺了一大批部門性行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與行政規(guī)章，從而發(fā)展和完善了治安、工商、質(zhì)檢、金融、藥品、林業(yè)等具體執(zhí)法領域的部門行政法，基本上形成了一個囊括不同執(zhí)法層次、不同執(zhí)法領域的行政法律規(guī)范體系。隨著國家行政法立法工作的開展，我們纖檢系統(tǒng)對纖維監(jiān)督檢查工作的行政立法也逐步完善，“一條例五辦法”（一條例五辦法是指《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》）的陸續(xù)出臺，從而為纖檢系統(tǒng)的纖維質(zhì)量執(zhí)法工作都有了明確的法律法規(guī)依據(jù)，提高了法律工作的實效性，完善了法制建設工作。

行政執(zhí)法水平得到大幅度提高，依法行政得以全面普及

一是執(zhí)法人員的素質(zhì)（尤其是法律素質(zhì)）得到普遍提高、依法行政意識普遍增強；二是政府職能定位比較準確；三是行政管理方式的多樣化，強制性行政與非強制性行政并行不悖，對于繼續(xù)使用的強制性行政管理方式，嚴格加以規(guī)范，附以聽證、公開、說明理由等程序；四是通過大規(guī)模的普法宣傳活動，使公眾和企業(yè)的法律素質(zhì)得到了很大提高，公眾的守法意識和依法維護自己權益的意識越來越強，也促使執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進一步提高；五是相對方利用聽證以及其他各種方式，參與行政過程的范圍越來越廣，參與程度也越來越深。為提高法制工作建設和依法行政水平，纖檢系統(tǒng)在實際辦案過程中，無論從形式上還是內(nèi)容上都嚴格做到了依法行政執(zhí)法，我們通過制定完善的內(nèi)部管理程序和行政執(zhí)法管理規(guī)程，以完善制度和規(guī)范程序，從而做到程序管事、制度管人，并通過加強案審會建設，做到案審分離，杜絕了人情案和感情案的發(fā)生，使我們的辦案素質(zhì)和辦案質(zhì)量得到很大提高。

行政法制建設環(huán)境得到較大程度改善，為行政法制的進一步發(fā)展提供了堅實的基礎

近幾年來，人們通過各種方式接受法制教育：舉國上下大規(guī)模的“三五”“四五”“五五”以及現(xiàn)在正在開展“六五”的普法宣傳教育；新聞媒體各類法制節(jié)目等等，使公眾的法制意識得到了普遍提高，隨著公眾的法律素質(zhì)和法律素質(zhì)的普遍提高，大家對行政法律制度的理解與運用能力也隨之提高；人們越來越重視權利和運用法律維護自己的權益，越來越關注行政法的制度變遷，從而對于行政法制建設的要求也越來越高。纖檢的法制建設雖取得了巨大成果，但也要保持居安思危的心態(tài)。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新問題、新矛盾、新局面不斷呈現(xiàn)在我們具體工作中。面對新問題、新挑戰(zhàn)，我們要運用新思路看待問題、分析問題、解決問題。

第一，根據(jù)法制工作和執(zhí)法工作的實際需要，積極制定相關工作制度和措施，用規(guī)范化的管理保證法制建設有效開展。面對社會不斷發(fā)展的需要，為提高法制工作和執(zhí)法工作水平，我們采取了一系列的有效措施：一、積極執(zhí)行和落實上級部門制定的各項法制工作制度和文件，完善執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，如：積極落實近期山東省質(zhì)量技術監(jiān)督局制定的《山東省質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權實施辦法》《山東省質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標準（試行）》等一系列有關行政處罰自由裁量權的制度，進一步細化和明確了處罰力度和處罰額度，從而，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法，以防止執(zhí)法人員濫用自由裁量，杜絕人情案的發(fā)生；二、落實說理式行政執(zhí)法文書的使用，做到依法行政，以理服人，緩解行政相對人對立情緒，以達到最終的執(zhí)法目的；三、將執(zhí)法科室按區(qū)域進行劃分，明確分工和責任，一方面使工作得到了更全面的開展，另一方面由于科室進行了劃分，引進了競爭機制，在工作上能相互促進，使執(zhí)法工作向更深、更細的方向發(fā)展；四、進一步修訂《纖維行政執(zhí)法管理規(guī)程》，使執(zhí)法工作做到了制度化、規(guī)范化；五、建立行政回訪制度，以確保在有效的監(jiān)督機制下，工作有效運行。

第二，加強學習研究，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)避辦案風險。行政程序?qū)γ裰骱托实碾p重保護功能主要體現(xiàn)在它對行政權與公民權之間的平衡與調(diào)和作用上。行政程序的法定化更能切實維護公民、法人的合法權益。我們在行政執(zhí)法過程中，首先從意識上確立規(guī)范的執(zhí)法辦案實施程序，嚴格按照有關約束制度依法行政，提高執(zhí)法人員的責任心；其次，政務公開，把依法行政、公平、公正、廉潔、高效的工作理念公布出來，讓行政相對人自覺地認識應負的責任和義務；再次，通過縱、橫向的學習交流，不斷提高執(zhí)法辦案的能力，積極參加纖檢系統(tǒng)組織的行政執(zhí)法人員培訓班和行政執(zhí)法研討會，同時積極推出“工作人員到企業(yè)信息反饋”“行政執(zhí)法案件回訪”等制度，對執(zhí)法人員的工作由行政相對人進行點評，從而規(guī)避辦案風險，規(guī)范辦案人員的行為。

第三，組建“學習性”組織。在目前情況下，我國尚無十分成熟和完善的建設模式，作為國家的行政職能部門，深入研究和探索一種適合在全系統(tǒng)推廣的創(chuàng)建“學習型”部門模式，就成了一項重要工作。創(chuàng)建“學習型”部門既要把創(chuàng)建“學習型”部門與本系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略目標有機結(jié)合起來，又要把創(chuàng)建“學習型”部門與部門自身實際有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定符合本部門特點的制度措施，推動學習觀念的轉(zhuǎn)變，形成一種明確、積極、務實、有效的學習機制，打造濃厚的學習氛圍，培養(yǎng)學習型的職工，并使學習成果有效地轉(zhuǎn)化為工作動力，推動既定戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。我們在日常工作中，定期組織執(zhí)法人員進行法律知識的學習及行政執(zhí)法程序的培訓，并聘請司法部門的專家和領導對行政執(zhí)法案卷進行講評，同時，積極組織具體行政執(zhí)法人員到有特色的兄弟單位進行橫向?qū)W習交流，以提高執(zhí)法人員的工作水平。

篇8

全面推行“三項制度”工作總結(jié)

市司法局：

按照《**市人民政府辦公室關于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發(fā)〔2019〕77號）安排要求，市市場監(jiān)管局高度重視，結(jié)合實際認真研究、組織實施，及時出臺工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制?，F(xiàn)將“三項制度”推行情況總結(jié)報告如下。

一、推行行政執(zhí)法公示制度情況

市市場監(jiān)管局緊密結(jié)合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機一公開”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、服務窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監(jiān)督。

（一）公示途徑。根據(jù)市場監(jiān)管部門工作實際，在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門服務窗口或公示欄進行行政執(zhí)法信息公示，公示信息報市司法局備案。結(jié)合市場監(jiān)管工作，制定行政執(zhí)法信息公示詳細實施細則，明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。

（二）事前公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事。對行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態(tài)調(diào)整，實時更新。市市場監(jiān)管局結(jié)合行政權力清單和三定規(guī)定，編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構(gòu)和辦理時限等，在市人民政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。并建立動態(tài)管理和長效管理機制，及時更新維護行政執(zhí)法事項清單。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，編制市市場監(jiān)管局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網(wǎng)站公示，根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機構(gòu)改革職能調(diào)整情況進行適時動態(tài)調(diào)整。根據(jù)《行政執(zhí)法事項清單》，編制《行政執(zhí)法服務指南》，明確了行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、承辦機構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。

（三）事中公示。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關制發(fā)的行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場出示相關行政執(zhí)法文書，做好相關告知說明工作，尤其是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執(zhí)法種類和服務事項等信息。在市政務服務中心市場監(jiān)管部門服務窗口，詳細明示工作人員崗位信息。根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本部門工作實際，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》，進一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié)，切實優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》，明確了執(zhí)法主體機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時，編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，在市政府門戶網(wǎng)站上公示，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗工作，對行政執(zhí)法人員資格清單實施動態(tài)管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標識，并主動出示有效的行政執(zhí)法證件，強化行政執(zhí)法證件管理。

（四）事后公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)實際情況，制定主動公開行政執(zhí)法文書工作細則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，主動及時公開及時向社會公布雙隨機抽查情況及查處結(jié)果、各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定履行情況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外的行政執(zhí)法決定文書；經(jīng)技術處理后依法應當公開的，也及時進行技術處理后給予公開。另外，在實際工作中密切注意與市場經(jīng)濟社會信用體系建設相結(jié)合，一并開展好行政執(zhí)法信息公開工作。

二、推行執(zhí)法全過程記錄制度情況

市市場監(jiān)管局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

（一）推行執(zhí)法全過程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監(jiān)管局根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標準格式；建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。結(jié)合實際，制定市市場監(jiān)管局執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機制。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過程記錄的效果。

（二）推行執(zhí)法全過程音像記錄。市市場監(jiān)管局結(jié)合工作實際需要，為本部門各執(zhí)法科室、隊、所配備執(zhí)法記錄儀等設備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強音像記錄規(guī)范化建設，明確記錄流程，制定《市市場監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄；對直接涉及重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行全過程音像記錄。

(三)推進執(zhí)法全過程記錄信息化建設及檔案管理。市市場監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺和辦公自動化系統(tǒng)建設，自動生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監(jiān)管局加強對政務服務平臺行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)的應用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用，結(jié)合已有的辦公自動化和執(zhí)法系統(tǒng)，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡同步管理，逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。

(四)強化執(zhí)法全過程記錄信息運用。市市場監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

三、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況

為強化組織保障，市市場監(jiān)管局在《**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（彌市監(jiān)發(fā)〔2019〕39號）中，成立**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領導小組，作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執(zhí)法決定進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（一）加強重大行政執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)隊伍建設，加強法制審核。認真做好法制審核人員選配和培訓工作，配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業(yè)務培訓。市市場監(jiān)管局法制工作機構(gòu)具體承辦本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，配備3名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員，滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。

（二）明確重大行政執(zhí)法決定法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核行政執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規(guī)適用等情形，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體內(nèi)容，明確法制審核主體、范圍、標準和程序等。

篇9

第一條為了維護城市管理秩序，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，提高城市管理效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》及省人民政府的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法的組織和實施，適用本辦法省、市人民政府未規(guī)定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政執(zhí)法事項的實施，不適用本辦法。

第三條本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法，貫徹依法行政準則，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，相對集中行政處罰權，推行行政執(zhí)法責任制。

第四條市城市管理行政執(zhí)法局是本市城區(qū)城市管理的行政執(zhí)法主體，依法履行省、市人民政府規(guī)定集中履行的行政執(zhí)法職責，具體執(zhí)法工作由市城市管理監(jiān)察支隊承擔。各區(qū)人民政府和市建設、規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商行政等部門，應當依照法定職責和國務院及省、市人民政府關于推進綜合執(zhí)法的規(guī)定，協(xié)同做好城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。

第二章執(zhí)法職責

第五條市城市管理行政執(zhí)法局依法對公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章實施檢查監(jiān)督，并集中行使下列行政處罰權和行政強制權：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施。

（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；責令停止建設后繼續(xù)建設部分的建筑物或設施。

（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

（五）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業(yè)油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權。

（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營行為的行政處罰權；查封、扣押專門用于無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品等財物。

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道上違規(guī)停放車輛行為的行政處罰權。對非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車；對機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或公安交通管理部門指定的地點停放。

（八）省、市人民政府規(guī)定和有關部門依法委托的其他職責。

第六條本辦法第五條規(guī)定和國家新的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法機關集中行使的行政檢查監(jiān)督權、行政處罰權和相應行政強制權，有關行政管理部門不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無效。

第七條市城市管理行政執(zhí)法局應當按照國家有關規(guī)定，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解市城市管理監(jiān)察支隊派駐各區(qū)執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法范圍和職責權限，確定執(zhí)法責任，形成分工明細、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的城市管理行政執(zhí)法運行機制。

第八條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實施城市管理行政執(zhí)法活動，可以行使下列職權：

（一）向與違法行為有關的單位或個人調(diào)查、了解有關情況；

（二）進入違法行為現(xiàn)場進行檢查；

（三）查閱、復制與違法行為有關的資料；

（四）依法收集證據(jù)，依法實施證據(jù)先行登記保存；

（五）提請與行政執(zhí)法行為直接關聯(lián)的有關部門認定法定條件、標準；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

第三章執(zhí)法程序

第九條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實施城市管理行政執(zhí)法活動，必須嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進行。凡作出影響公民、法人或其他組織權益的行政執(zhí)法行為，必須履行告知和聽取陳述、申辯的義務。

第十條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第二項規(guī)定職責，對未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的行為，依法實施行政處罰；對違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為實施行政處罰，事前提請市城市規(guī)劃行政主管部門認定并決定行政處罰種類后，下達行政處罰決定書并抄送市城市規(guī)劃行政主管部門。市城市管理行政執(zhí)法局違法建筑物或設施及實施城市規(guī)劃行政處罰聽證的，依照《**市城市規(guī)劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第六項規(guī)定職責，查封、扣押用于無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品等財物的，依照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的程序進行。

第十二條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第七項規(guī)定職責，對機動車駕駛?cè)藢嵤┬姓幜P的，應當將處罰決定書抄送公安交通管理部門。公安交通管理部門依據(jù)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，按規(guī)定對機動車駕駛?cè)擞枰杂浄?。市城市管理行政?zhí)法局履行本辦法第五條第七項規(guī)定職責，對當事人處以罰款的，當場處罰和當場收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需責令補辦有關許可、審批手續(xù)的，應當經(jīng)許可審批部門書面同意后責令當事人補辦有關手續(xù)。

第十四條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷許可證的，應當向發(fā)證機關提出書面建議，由發(fā)證機關核實后決定暫扣或吊銷。

第十五條市城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過程中收取罰款、沒收違法所得和非法財物及查封扣押財物，依照《**市罰沒財物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號）的規(guī)定辦理。

第四章執(zhí)法協(xié)調(diào)

第十六條市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關行政管理部門，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應由對方履行職責的，應當告知或移送對方處理；發(fā)現(xiàn)對方的行政行為違法或不當?shù)?，應當及時建議對方予以糾正。市城市管理行政執(zhí)法局負責統(tǒng)一制發(fā)可供載明告知內(nèi)容和可供對方回復的《城市管理行政執(zhí)法告知書》。

第十七條收到《城市管理行政執(zhí)法告知書》的區(qū)人民政府和有關行政管理部門，應當按照《城市管理行政執(zhí)法告知書》載明的要求向?qū)Ψ阶鞒龌貜?。市城市管理行政?zhí)法局提請有關部門認定有關法定條件、標準的，受理部門應當作出書面認定。

第十八條各區(qū)人民政府和有關行政管理部門作出涉及城市管理的許可審批事項需要市城市管理行政執(zhí)法局實施后續(xù)監(jiān)管，凡未公示的應當同時抄送市城市管理行政執(zhí)法局；市城市管理行政執(zhí)法局應當將對行政相對人違法行為的查處情況定期通報各區(qū)人民政府和相關行政管理部門。

第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應當會同各區(qū)人民政府和有關行政管理部門，建立城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度和重大疑難案件會商辦理制度。市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關行政管理部門之間因履行城市管理行政執(zhí)法職責發(fā)生爭議的，由市政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機構(gòu)提請市人民政府裁決。

第二十條對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，公安機關應當依法嚴肅處理。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應當健全內(nèi)部不同層級間的監(jiān)督制約機制和執(zhí)法人員的紀律約束制度，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯責任追究制和行政執(zhí)法人員定期培訓、輪崗制度。

第二十二條市城市管理行政執(zhí)法局應當通過政府網(wǎng)站或在辦公場所設立監(jiān)督意見箱，廣泛聽取并及時處理人民群眾的意見和建議；暢通城市管理行政執(zhí)法投訴舉報渠道，認真受理人民群眾的投訴、舉報，及時查處所屬行政執(zhí)法人員的違法行為。

第二十三條城市管理行政執(zhí)法人員、、的，由所在單位或行政監(jiān)察機關依法依紀給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條當事人對市城市管理行政執(zhí)法局作出的具體行政行為不服的，依法向市人民政府申請行政復議。當事人也可以不經(jīng)行政復議，直接向人民法院。

第六章附則

篇10

一、強化組織領導，著力推進法治政府建設

全區(qū)高度重視依法行政工作，以建設法治政府為目標，并將其擺上重要議事日程，加強組織領導，狠抓宣傳教育，完善考核制度，努力增強行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政觀念。

一是加強組織領導。根據(jù)人動，及時調(diào)整了推進依法行政工作領導小組成員，各成員單位認真履行職責，扎實有效地開展了依法行政工作。區(qū)政府多次召開會議聽取全區(qū)依法行政工作專題匯報，及時分析、協(xié)調(diào)、解決依法行政工作中存在的困難和問題。加強區(qū)政府及各工作部門法制隊伍建設，積極派員參加由國家、省、市法制辦舉辦的各項業(yè)務培訓，通過集中培訓、學習交流等多種形式，提高全區(qū)法制干部及工作人員隊伍業(yè)務水平及整體素質(zhì)，為區(qū)領導推進依法行政工作起到參謀、助手的作用。在經(jīng)費保障上，我區(qū)今年在推進依法治區(qū)工作方面共計投入經(jīng)費18萬元。

二是強化宣傳教育。堅持將依法行政宣傳教育和學習培訓作為基礎性工作來抓。認真部署落實《意見》、《決定》對各級政府依法行政工作提出的要求，草擬完成了《市區(qū)人民政府關于進一步加強依法行政工作的實施意見》。全面強化全區(qū)特別是領導干部依法行政觀念，堅持領導干部要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決日常工作中突出矛盾和問題的能力。建立法律知識學習培訓長效機制，開展專題法制講座和集中培訓活動，保證學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。不定期組織對行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓，適時組織學習新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及各行政執(zhí)法領域相關的規(guī)范性文件。

三是完善考核制度。積極推廣領導干部任前法律知識考試制度，對擬任區(qū)政府及其部門領導職務的干部，強化法律基本常識及依法行政知識的學習培訓，在任職前考查其是否掌握相關法律知識及依法行政情況，必要時對其進行相關法律知識測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)。同時對行政執(zhí)法人員依法行政知識學習、培訓工作進行指導和檢查，將培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進行政執(zhí)法體制改革。

在規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎上，積極推進行政執(zhí)法體制改革，逐步建立、完善“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。

一是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督管理。以具體行政行為和抽象行政行為合法率為切入點，認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點檢查各行政執(zhí)法部門貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》、《省行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》等法律法規(guī)的情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改到位，不斷提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力和水平。結(jié)合市績效管理指標考核體系要求，嚴格遵照上級有關部門制定的評查標準，對各有關執(zhí)法部門行政處罰、行政許可等案卷材料合法性、規(guī)范性進行監(jiān)督檢查，并指導督促整改，促使有關部門的案卷質(zhì)量得到明顯提高。

二是加強行政執(zhí)法隊伍建設。實行行政執(zhí)法人員崗前培訓、定期輪訓、上崗法律知識考試和持證上崗制度，嚴格執(zhí)行《省行政執(zhí)法資格認證與執(zhí)法證件管理辦法》，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格條件、考核標準、考核程序，健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強對全區(qū)執(zhí)法主體證件管理，按照上級部門統(tǒng)一部署，今年共更新執(zhí)法人員行政執(zhí)法證19個部門284人次，組織報名參加全省行政執(zhí)法統(tǒng)一考試12個部門46人次。

三是推進行政權力運行規(guī)范化管理。對全區(qū)19個職能部門的行政職權進行全面梳理，共確認行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政職權1466項。對行政處罰自由裁量權進行細化，全區(qū)1043項行政處罰項目被細化為3660個處罰檔次，基本做到裁量“零自由”。同時，借鑒行政處罰自由裁量權梳理量化試點單位的工作成功經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際情況，將范圍逐步擴大至行政許可、行政確認、行政征收等具體行政行為領域，進一步控制行政自由裁量權的濫用。不斷推進行政透明化，加強網(wǎng)上服務平臺建設，先后啟動了“市區(qū)網(wǎng)上審批服務平臺”、“市區(qū)網(wǎng)上效能監(jiān)察系統(tǒng)”等電子政務系統(tǒng)，制定出臺了《區(qū)網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范了行政審批事項受理以及審批的程序、環(huán)節(jié)、時限，促進辦理效率和服務質(zhì)量的提升。

四是健全規(guī)范性文件制定、備案審查、定期清理制度。嚴格規(guī)范制定規(guī)范性文件的權限和程序，尤其對制定公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，均通過公開征求意見后提交區(qū)政府法制辦和區(qū)政府法律顧問進行合法性審查，并經(jīng)區(qū)政府常務會議集體討論決定；對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。強化規(guī)范性文件備案審查制度，明確規(guī)范性文件的備案主體、備案時間和備案要求，堅決糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或超越法定權限、違反制定程序的規(guī)范性文件。進一步健全規(guī)范性文件管理機制，制定下發(fā)《市區(qū)人民政府辦公室關于規(guī)范性文件清理工作的通知》，制定全區(qū)行政機關規(guī)范性文件的清理方案，嚴格按照上級部門要求的清理時限、清理范圍、清理標準，著手對1979年1月1日至年12月31日由區(qū)政府及區(qū)政府工作部門等單位制定的規(guī)范性文件分階段進行自查、清理、審議、通過，將保留、修改、廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。

三、強化制度建設，進一步提高行政決策水平

圍繞依法科學民主決策這個重點，嚴格決策程序，強化決策監(jiān)督，有力促進了行政決策的科學化、民主化。

一是完善行政決策機制。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，增強行政決策透明度和公眾參與度。在制定與出臺重大行政決策之前，采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式向社會公開征求意見，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，均依法依規(guī)進行聽證。重大行政決策在提交區(qū)政府研究前均交由區(qū)政府法制辦和區(qū)政府法律顧問進行合法性審查后提交區(qū)政府常務會議集體討論決定。年共征詢區(qū)政府法律顧問意見近60件。