導語：如何才能寫好一篇隊伍建設制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，縣司法局共使用司法行政編制62個，事業(yè)編制9個，其中，縣局機關司法行政編制18個，基層司法所司法行政編制38個，公證處司法行政編制6個，法律援助中心事業(yè)編制5個，社區(qū)矯正辦公室事業(yè)編制4個。全系統(tǒng)共有在職干部職工178人（在職在編53人），其中縣局機關14人，基層司法所29人，公證處4人，法律援助中心4人，社區(qū)矯正辦公室2人，全縣執(zhí)業(yè)律師35人，執(zhí)業(yè)法律服務工作者90人。

53名在職在編人員中，具有全日制法律本科學歷的有7人，占總人數(shù)的13.2%；在職大學24人，占45.3%；大專學歷20人,占37.7%;中專及以下學歷2人,占3.8%。其中，29名司法助理員中，具有法律本科學歷的7人，僅占13.2%，全日制法學本科學歷的2人。

53名在職在編人員（其中女性人員8人），平均年齡46.7歲，其中30歲以下的3人，占總人數(shù)的5.7%；31--35歲5人,占9.4%；36--40歲18人，占34.0%；41--45歲12人,占22.6%;46--50歲12人,占22.6%;51--55歲3人,占5.7%；41歲以上的累計27人，占50.94%。

二、加強執(zhí)法監(jiān)督、深化隊伍建設的做法及成效

立足建設“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，完善執(zhí)法監(jiān)督措施，公正嚴格執(zhí)法能力不斷提高，隊伍教育管理工作法治化、規(guī)范化水平不斷提升。

一是著眼群眾需求，提高服務能力。以群眾需求為出發(fā)點，把學法、懂法、提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力作為一項政治任務和必修課來抓，采取業(yè)務比武、外出觀摩、參加培訓等多種方式提高隊伍業(yè)務素質，提升服務能力。近三年來，組織開展了法律服務人員誠信體系建設、公證機構“零錯證、零投訴、零上訪”、“千名律師趕大集、法律援助促和諧”等專題活動15個、組織集中培訓30多場次、到周邊縣區(qū)學習交流80多人次、參加業(yè)務上級組織的專題培訓300多人次，成功推行“一村一法律顧問”工作制度并得到市委主要領導的批示和充分肯定，司法行政干部隊伍的法律知識水平、執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平、服務群眾能力得到明顯提升，群眾投訴案件大幅減少。

二是堅持勤政與廉政并重，積極改進工作作風。健全完善了政務公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，從源頭上遏制了政令不暢、行政不作為等問題，促進了機關工作提速增效。全面落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨風廉政建設責任書，公開廉政承諾，廣泛接受監(jiān)督，促進了各項制度的落實，保證了政風行風持續(xù)好轉。

三是嚴格遵守“禁令”，狠抓思想政治教育。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、政法核心價值觀、“轉變作風、提升能力、服務群眾、促進發(fā)展”等教育實踐活動為載體，以集中學習法律法規(guī)政策為手段，以開展批評與自我批評為突破口，教育全體干部職工嚴格遵守“十要十不要”、“八條禁令”等行為規(guī)范，著力解決司法行政隊伍在作風、效率等方面存在的問題。

四是完善管理體制，提高執(zhí)法監(jiān)督效能。修訂、完善了出勤、學習、考核等34項規(guī)章制度，匯編成冊，下發(fā)到每一名干部手中。其中，與縣法院聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范基層法律服務出庭行為的規(guī)定》，實行案件出庭函制度，解決了基層法律服務人員收案收費不規(guī)范的問題，收到了良好的法律效果和社會效果。各項規(guī)章制度的健全完善，理順明確了班子成員、科室、處所的職責分工和工作任務，做到了人人有任務、人人擔責任，工作有章可循、有據(jù)可依，實現(xiàn)了執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為的制度化、規(guī)范化、科學化。

五是注重加強“班子”黨風廉政建設，確?！鞍嘧印绷疂嵶月?。一個讓組織放心、群眾信服、干部擁護的班子，首先是一個廉潔的班子。班子成員自覺嚴守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求同志們做到的自己首先做到，要求同志們不做的自己首先不做，確保政治上經(jīng)得起考驗、工作上經(jīng)得起檢驗、廉政上經(jīng)得起檢查，保證了模范帶頭作用的發(fā)揮。

近年來，全縣司法行政隊伍建設取得了可喜的成績：多次被省司法廳、市司法局評為隊伍建設工作先進單位，辛寨司法所長王法營被省司法廳評為“全國優(yōu)秀人民調(diào)解員”“全省十佳人民調(diào)解能手”。全縣司法行政系統(tǒng)有1人受到司法部表彰，有1個集體受到省司法廳表彰，有1人受到省司法廳、省人社廳、省公務員管理局記功表彰，有4個集體和10名個人受到市司法局表彰，有2個集體和2名個人受到縣委、縣政府表彰，我局被省司法廳記集體二等功一次。

三、存在的問題

一是司法行政隊伍整體素質有待進一步提高。少數(shù)司法行政人員和法律服務人員存在愛崗敬業(yè)精神不強、社會管理知識缺乏、能力不足、水平不高、業(yè)務不熟、作風不實等問題，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾的能力水平有待進一步提高，思維創(chuàng)新、制度規(guī)范、方法手段，還不能完全適應新形勢、新任務的要求，服務全縣中心工作的措施有待加強；法律服務隊伍中個別存有大局觀念不強，不講職業(yè)道德，受案虛假承諾，規(guī)避管理和監(jiān)督，辦“關系案”、“金錢案”，不盡職盡責地維護當事人的合法權益等現(xiàn)象，服務能力和水平與群眾需求還存在一定差距；人民調(diào)解隊伍資源配置不盡合理，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設相對滯后，工作發(fā)展不平衡的問題還比較突出。

二是高素質法律專業(yè)人才缺乏。司法行政機關肩負著法制宣傳、法治保障和法律服務三大職能，決定了司法行政隊伍必須是一支對法律掌握和運用比較透徹的隊伍。然而長期以來，基層司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)人才缺乏的問題。我局53名在職在編人員中具有全日制法律本科學歷的有7人，占總人數(shù)的13.2%；29名司法助理員中，全日制法學本科學歷的只有2個，真正能夠適應司法行政業(yè)務發(fā)展需要，具有高水準的法律專業(yè)人才不多，總體業(yè)務素質與工作需要存在較大差距。

三是年齡結構呈老化趨勢?，F(xiàn)有在職在編53人，平均年齡46.7歲，其中35歲以下的只有8人，占總人數(shù)的15.1%；41歲以上的累計27人，占50.94%，隊伍年齡結構老化對司法行政工作的制約作用越來越突出。

四、工作建議及下步措施

要加強執(zhí)法監(jiān)督、深化司法行政隊伍建設，進一步推動司法行政工作科學發(fā)展和更好地服務全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展，應從以下幾方面著手。

（一）注重人才引進和培養(yǎng)，增強隊伍活力。由人事部門通過公務員招錄，選拔一些具備法律知識、具有一定工作經(jīng)驗、作風正、肯吃苦的人員參加到司法行政崗位,吸收年輕化、知識化、德才兼?zhèn)涞母咚刭|人員進入司法行政隊伍，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題。根據(jù)有關交流、輪崗的規(guī)定，實現(xiàn)交流、輪崗的制度化，機關各科室與司法所之間、司法所與司法所之間、機關各科室之間干部進行輪崗，增強隊伍活力。

（二）加強教育培訓，提高隊伍能力。堅持培訓與使用相結合的原則，把業(yè)務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序。培訓時間方面，應涵蓋崗前培訓和入崗后培訓；培訓對象方面，強化重點人員培訓，把業(yè)務骨干和一線人員作為重點，全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法行政干部；培訓內(nèi)容方面，邀請法學界專家、教授、法官、檢察官、公安干警、律師參與授課，講授法理知識、憲法、現(xiàn)行法律法規(guī)、黨的方針政策，同時開展職業(yè)道德教育和社會公德教育活動。在傳授基礎知識的同時，培訓還應具有針對性，為不同崗位設置特色課程，有效、快速提高其業(yè)務能力，如對從事社區(qū)矯正、安置幫教崗位的人員特別開展心理學基礎知識培訓，培養(yǎng)其心理分析輔導能力，確保能更好地完成調(diào)解、幫教任務。

（三）加強制度建設，規(guī)范隊伍行為。完善行政執(zhí)法工作機制，建立健全工作制度，全面深入推行服務承諾、首問負責、限時辦結等工作制度，以制度的規(guī)范化來促進隊伍的建設和管理。形成一套科學、規(guī)范、可操作性和針對性強的司法行政工作管理體制，著力解決制度意識不強、制度執(zhí)行不力等突出問題，促進各項工作和管理走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。將制度執(zhí)行情況作為目標績效考核一項重要內(nèi)容，開展經(jīng)常性督查，對違反規(guī)章制度、不履行或不認真履行相應職責的，實行層級問責，切實提高制度的執(zhí)行力，確保各項制度真正落到實處。

篇2

關鍵詞：臺灣；高職教育；師資隊伍建設

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）10-0174-02

我國的高職教育已進入了快速發(fā)展階段，但高職院校教師在職業(yè)能力和師資構成上的不足仍是制約職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”之一。針對這一問題，可以借鑒臺灣職業(yè)教育的經(jīng)驗，從制度建設入手，取長補短，完善高職院校師資隊伍建設，進而達到全面提高教育質量的目的。

臺灣職業(yè)教育的概況

臺灣的高等教育分為高等學術（普通）教育與高等技職教育兩大體系，而高等技職教育體系則包括高級職業(yè)學校、?？茖W校、技術學院和科技大學，層次豐富、學制多元且具備完善的立交橋教育體系，其技術學院和科技大學可以培養(yǎng)學士、碩士和博士學位的高級技術應用人才，具備濃厚的工程技術色彩。

從發(fā)展歷程來看，臺灣的職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整密切相關，從20世紀50年代到本世紀初，臺灣的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從勞力密集型向知識密集型的過渡，職業(yè)教育也隨之變革提升，具體如表1所示。

臺灣的職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量技術人力。在推動經(jīng)濟建設的同時，職業(yè)教育的規(guī)模也得到迅速擴張。至2010年12月，臺灣共有技職類院校92所，學生共計693688名，已成為島內(nèi)高等教育的重要組成部分，正逐漸引領整個工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

臺灣技職院校師資隊伍的特點

教育的發(fā)展離不開教師，臺灣職業(yè)教育的優(yōu)勢之一就是擁有一支高素質的師資隊伍，在師資來源、培訓和評鑒考核等方面都有許多值得借鑒的成功經(jīng)驗。

結構合理、學歷層次高 師資結構合理、學歷層次高是臺灣技職體系教師隊伍的特點之一。從事高職教育的教師一般要求具備碩士以上學歷，還要求具有5年以上的教學經(jīng)驗和4年的企業(yè)工作經(jīng)歷以及具備相應的專業(yè)技術等級證書。臺灣教育行政部門也鼓勵職業(yè)學校優(yōu)先聘用具有實務經(jīng)驗、持有乙級以上技術證照者擔任專業(yè)實習科目教師，對于缺乏實務經(jīng)驗的教師，則送到企業(yè)進行培養(yǎng)。因此，有許多課程的教師都是學校直接從企業(yè)聘請的具有豐富經(jīng)驗的技術人員，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的行業(yè)背景。臺灣職業(yè)教育專任教師的學歷普遍較高，至2010年，本科層次學校具有博士學位的教師比例達70%，且大部分都有海外進修的經(jīng)歷，如龍華科技大學76%以上的教師具有博士學位；云林科技大學擁有博士學位的教師占86%；位于技職體系龍頭地位的臺灣科技大學擁有博士學位的教師高達97.3%。由于臺灣的職業(yè)教育具有濃厚的工程技術色彩，因此，高學歷加上豐富的實踐經(jīng)歷使教師具備了極強的技術運用和創(chuàng)新能力，也為高等職業(yè)人才的培養(yǎng)提供了保證。

重視培訓 臺灣的職業(yè)教育師資培訓已進入多元化發(fā)展階段，除師范院校外，還有一般大學和技術學院設技術教育學專業(yè)培養(yǎng)教師。在政策層面上，臺灣通過《技專校院提升師資素質實施要點》鼓勵教師研究、進修和晉升，以改善師資結構，提升師資素質；2004年1月出臺《獎助技專校院選送教師國外進修學位項目計劃申請要點 》，以兩年100萬新臺幣的標準補助技專校院教師出國進修博士學位；2008年9月《補助技專校院師生取得民間職業(yè)能力鑒定證書采認執(zhí)行計劃要點》，撥專款資助教師獲得“民間職業(yè)能力鑒定證書”，以促進教師的實務能力。同時，臺灣的各類技職院校也非常重視教師的再學習和職業(yè)培訓，普遍采用留職留新的方式支持教師出國進修，或到產(chǎn)業(yè)一線參與實務鍛煉和技能學習。

完善的評鑒制度 評鑒制度是臺灣職業(yè)教育的一大特色，也是保障教學質量、推動師資建設的重要措施之一。臺灣相關部門建立了標準化的師資評價標準，各類技職院校也相應出臺了教師評鑒制度。從內(nèi)容看，臺灣技職院校師資評鑒主要體現(xiàn)在教學工作、學術或技術研究、服務和個人品德等方面，其中教學一項主要包括教學負荷、課程規(guī)劃、教材教案和學生反饋意見等；學術或技術研究主要指期刊論文、專利、技術研究報告、出版書籍和產(chǎn)學合作績效等；服務主要包括對學校事務和各級實驗室的管理、輔導學生課外活動、主持或協(xié)助校外學術團體活動等。在措施上，臺灣的各類院校普遍將評鑒與教師聘任、晉升等掛鉤，如臺灣科技大學在“教師聘任及升等審查辦法”中就明確要求將教學績效、專門著作、服務與輔導表現(xiàn)等列入晉升的評審項目，并規(guī)定“新聘之講師及助理教授于到職六年內(nèi)、副教授于到職八年內(nèi)未能升等者，自第七、九年起不予續(xù)聘”，旨在通過制度和機制的層面促進教師提升教學品質和個人素質。

臺灣高職教育師資建設值得借鑒

比較內(nèi)地和臺灣高職教育的發(fā)展，尤其是通過對臺灣技職院校師資隊伍建設的研究，有許多經(jīng)驗和做法值得內(nèi)地借鑒。

篇3

按照保基本、強基層、建機制的要求，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌實施范圍，完善保障政策，改善執(zhí)業(yè)條件，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務水平。每個應設衛(wèi)生室的行政村都有1所衛(wèi)生室，農(nóng)村每千人有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生；村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度，符合條件的村衛(wèi)生室全部納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍，鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老保障政策得到落實。到2015年，村衛(wèi)生室建設全面達標，每個村衛(wèi)生室至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理全覆蓋。

二、主要任務

（一）健全村級衛(wèi)生服務網(wǎng)

1．明確村衛(wèi)生室功能定位。村衛(wèi)生室主要功能為：在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導下，按照規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構落實重大公共衛(wèi)生服務項目，及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，協(xié)助處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的診治，將超出診治能力的患者及時轉診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構；受衛(wèi)生行政部門委托填報統(tǒng)計信息，保管有關資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等。

2．合理設置村衛(wèi)生室。原則上每個行政村設置1所村衛(wèi)生室，服務人口較多或服務面積較大的行政村酌情增設。村衛(wèi)生室主要由政府或村民委員會舉辦，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦或者鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦，經(jīng)縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門批準后設立，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦村衛(wèi)生室?？h（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，結合新農(nóng)村服務中心建設，綜合考慮服務人口、地理交通條件等因素，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設置，對于超出需求數(shù)量、服務能力不足的衛(wèi)生室應予撤并、調(diào)整。

3．加強村衛(wèi)生室基本建設。加快推進村衛(wèi)生室標準化建設，按照規(guī)定標準配備村衛(wèi)生室的業(yè)務用房和基本設備。加強村衛(wèi)生室信息化建設，將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設規(guī)劃和管理范圍，配備必要的信息設備和軟件，實施縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室使用統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋，利用信息化手段對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行執(zhí)業(yè)管理和績效考核。

（二）實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理

1．統(tǒng)一人員管理。原則上按服務人口1‰-1.2‰比例配備村衛(wèi)生室從業(yè)人員，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書，從事護理等服務人員也應具備規(guī)定執(zhí)業(yè)資格。新進入村衛(wèi)生室從事預防、保健和醫(yī)療服務人員應具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在轄區(qū)內(nèi)各村衛(wèi)生室之間進行調(diào)配，直系親屬和有姻親關系的人員不應在同一村衛(wèi)生室工作。嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

2．統(tǒng)一業(yè)務管理?？h（區(qū)）衛(wèi)生行政部門應合理劃分鄉(xiāng)村兩級基本公共衛(wèi)生服務職能，把勞務密集型公共衛(wèi)生服務任務主要交給村衛(wèi)生室承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強對村衛(wèi)生室日常服務的監(jiān)管，指導、督促村衛(wèi)生室嚴格執(zhí)行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等醫(yī)療服務規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建由公共衛(wèi)生醫(yī)師、臨床（全科）醫(yī)師、護理人員等組成的健康管理服務團隊，實行轄區(qū)分片責任包干，指導村衛(wèi)生室做好相關服務工作。

3．統(tǒng)一藥械管理。加強村衛(wèi)生室藥品和醫(yī)療器械管理，建立規(guī)范的藥品和醫(yī)療器械管理制度。村衛(wèi)生室使用的藥品、醫(yī)療器械由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配備，嚴禁村衛(wèi)生室從其他渠道采購藥品和醫(yī)療器械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室用藥情況進行動態(tài)監(jiān)管，指導鄉(xiāng)村醫(yī)生認真執(zhí)行基本藥物處方集和基本藥物臨床應用指南。

4．統(tǒng)一財務管理。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門會同有關部門統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室醫(yī)療服務項目，在省定醫(yī)療服務價格范圍內(nèi)，制定村衛(wèi)生室醫(yī)療服務收費標準。規(guī)范會計核算和財務管理，公開醫(yī)療服務和藥品收費項目及價格，做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。規(guī)范村衛(wèi)生室資產(chǎn)和收支管理。有條件的地區(qū)，村衛(wèi)生室的經(jīng)常性收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算，實行收支兩條線管理。

5．統(tǒng)一績效考核?？h（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息檔案，實行電子化管理，記錄鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、培訓、考核、獎懲等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門制定的村衛(wèi)生室績效考核實施細則，圍繞服務質量、服務數(shù)量、崗位責任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展績效考核，考核結果在所在行政村公示，并作為財政補助經(jīng)費核算、執(zhí)業(yè)人員收入分配和動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。

（三）全面實施基本藥物制度

1．村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度。村衛(wèi)生室全部配備使用和零差率銷售基本藥物，在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部使用國家基本藥物目錄內(nèi)的藥品，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責供應。

2．建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務補償機制。通過政府購買服務的方式對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務進行補助。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門應將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務任務交由村衛(wèi)生室承擔，并根據(jù)考核結果及時撥付相應比例的補助經(jīng)費。鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務由個人和新農(nóng)合基金進行支付補償。各地要在村衛(wèi)生室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將村衛(wèi)生室使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。落實一般診療費政策，村衛(wèi)生室一般診療費收費標準為5元，參合人員先自理20%，其余80%按門診統(tǒng)籌待遇享受。積極開展新農(nóng)合支付方式改革，引導鄉(xiāng)村醫(yī)生改善服務行為，提高服務質量。村衛(wèi)生室運行經(jīng)費可通過政府購買服務的方式解決。

3．實施鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補償。村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，在基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務補償之外，采取專項補助的方式，對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補償。定額補償補助水平在保證鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低的前提下可與當?shù)卮甯刹康难a助水平相銜接，具體補償標準為：市區(qū)原則上每名鄉(xiāng)村醫(yī)生每年1.5萬元，有條件的區(qū)可適當提高補助標準；各縣由縣人民政府結合實際確定。要根據(jù)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員的服務年限、崗位職責、學歷水平等因素合理制定補助分配辦法，對作出突出貢獻、獲得市級以上優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生榮譽稱號的鄉(xiāng)村醫(yī)生可以進一步提高補助水平。

4．全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策。認真貫徹落實省、市有關部門關于解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的意見，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；截止年12月31日，男滿60周歲、女滿55周歲且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的退職鄉(xiāng)村醫(yī)生以及離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由當?shù)卣o予適當補助；截止年12月31日，男55至60周歲、女50至55周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也可退職后享受當?shù)卣a助，但只能選擇一項，選擇后不再變動。解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的繳費、補助標準和時間起點按市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局《關于落實省勞動和社會保障廳省衛(wèi)生廳省財政廳<關于切實解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的意見>的意見》（勞社發(fā)〔〕194號、衛(wèi)基婦〔〕22號、財社〔〕63號）執(zhí)行。

（四）提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍素質

1．開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要落實省制定的鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓規(guī)劃，并結合實際，制定具體培訓計劃，確保在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費接受培訓不少于2次，累計培訓時間不少于2周。可采取務實進修、集中培訓、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構或醫(yī)學院校參加培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過業(yè)務講座、臨床帶教、例會等形式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓工作。依托農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生實用技能在線培訓，促進適宜技術在村衛(wèi)生室推廣應用。

2．加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設?？h（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要著眼長遠，編制農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍發(fā)展需要，做好免費定向培養(yǎng)工作，及時為村衛(wèi)生室補充服務人員。鼓勵城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學院校大專以上畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結合探索建立全科醫(yī)生團隊和推進簽約服務模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設和全科醫(yī)生隊伍建設的銜接。

3．推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化。鼓勵在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加規(guī)范的學歷教育，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加國家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試?？h（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要在機構編制部門批準的編制總額內(nèi)，進行統(tǒng)籌安排，預留一定數(shù)量的編制，用于公開招聘取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及村衛(wèi)生室新補充符合執(zhí)業(yè)資格條件的人員。適應鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化發(fā)展的要求和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量管理、動態(tài)調(diào)整的長效機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要任務，納入政府目標考核范圍，完善配套政策，加大保障力度。各有關部門要密切協(xié)作配合，加強督促指導，落實各項措施。市將把鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和村衛(wèi)生室建設有關指標納入醫(yī)改年度考核內(nèi)容，適時通報考核結果。

篇4

隨著改革開放的逐漸深入，部隊系統(tǒng)中也面臨著一些改革難題。既然是改革，難免會出現(xiàn)一些新問題，這些改革過程中出現(xiàn)的問題給官兵造成了很大的困惑，甚至部分官兵出現(xiàn)懷疑改革正確性的想法，造成這些官兵不能很好地融入到改革的大潮中，對自己本身從事的工作也產(chǎn)生一些影響。所以做好思想政治工作可以在部隊中塑造出一種改革的良好氛圍，在這種大趨勢下，官兵自己也會樹立正確的改革觀念。改革必然會觸動部分人的既得利益，這些人為了不讓自己既得利益消失，就會使用一些手段阻止改革，這個過程難免會出現(xiàn)一些不安定因素，做好思想政治工作，可以幫助官兵正確解決各種矛盾。政工干部隊伍是部隊的主體，加強部隊政工干部隊伍的建設才能做好隊伍的政治思想工作。而且政工干部隊伍的主要工作任務也跟部隊的政治思想工作密切相關，是部隊核心力量所在，所以我們有必要加強政工干部隊伍建設。除此之外，政工干部還能在部隊中起到模范帶頭作用，他的思想政治正確了，是對普通部隊人員的思想引領，從而讓部隊發(fā)展能夠更加健康穩(wěn)定。由此看出，加強部隊政工干部隊伍建設是不可或缺的政治思想導向工作。

二、部隊政工干部隊伍制度建設現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）綜合素質欠缺。隨著時代的不斷發(fā)展，社會對每個人的要求也在不斷提高，而對于部隊這個大家庭來說，政工干部能力和素質不過硬，就直接影響了政工隊伍發(fā)展的需要，政工隊伍建設也會因此而不能很好地建立和完善。某些政工干部能力的薄弱已經(jīng)制約了其本職工作的開展，自身思想政治水平低下更是會對他的本職工作造成阻礙，解決方法摸不著頭腦，組織能力和解決問題的能力都欠缺，影響了正常的部隊政工工作、。

（二）對待本職工作消極。部隊中還存在一種現(xiàn)象，就是有的政工干部工作十分被動，主要是源于自身思想不能跟上時代的步伐，不能達到工作的要求，欠缺工作的主動性和積極性。他們這種被動的工作首先自身是不情愿的，對很多問題的處理較為麻木，工作也不會上心，工作效果顯而易見非常流于表面，不能很好地甚至出色地完成工作，所以這種消極心態(tài)是不利于工作開展的，也使得監(jiān)督和管理的一些職能都沒有發(fā)揮實際作用。

（三）部隊內(nèi)部某些機制不健全。部隊思想政治工作需要建立健全的選拔機制，制定統(tǒng)一的規(guī)范標準，這樣才能使有些領導重視政治思想工作，并將其擺在首要位置。工作崗位上的不適當安排，也會影響工作的開展，個人能力不足、文化素質水平低的領導干部在開展思想政治工作時會缺乏有效的針對性。另外，一些業(yè)務部門的培訓機制也需要不斷完善，培訓力度有待加強。部隊缺少這種培訓組織活動，不但影響干部工作質量，降低工作效率，而且使部隊的政治思想工作專業(yè)化和規(guī)范化的程度過低。

（四）政工干部教育方式不完善。對部隊官兵進行思想政治教育工作，是一項長期系統(tǒng)的活動。但是實際工作過程中，部分領導干部覺得思想政治教育工作可有可無，對其并不重視。因此下意識地忽略了對部隊官兵思想政治教育工作；還有的思想政治教育工作沒有相應的制度，教育的內(nèi)容和實際工作沒有關系，因此沒有達到預期的教育目的。很多地方依然沿襲著傳統(tǒng)的教育方法進行部隊官兵的思想政治教育工作，這些傳統(tǒng)的教育方式包括：現(xiàn)場授課的方式、組織人員集體學習等，而且在進行教育的時候，內(nèi)容枯燥單一，根本達不到提高部隊官兵思想政治教育工作的目的，一定程度上浪費了時間，事倍功半。目前我國正處于社會的轉型期，部隊官兵對政工干部都抱著極大的期待，會格外關注一些表現(xiàn)優(yōu)秀的政工干部。但是實際工作中，一些地方對政工干部的思想政治教育工作存在忽視的情況，致使一些政工干部的思想政治教育工作和實際需求之間存在著差距。

三、完善部隊政工干部隊伍制度建設的具體措施

（一）強化政工干部的大局意識。對于一個政工干部而言，在工作中所面臨的主要任務就是把握部隊的發(fā)展節(jié)奏，搞好部隊正規(guī)建設，這是作為政工干部工作中的一個重要環(huán)節(jié)，不可松懈，這樣才能真正保障部隊中領導所作出的科學決策得以順利實行。其中，政工干部要處處為部隊大局考慮，特別是在內(nèi)外委任工作以及處事方面都要用盡全力，保障部隊的最大利益。從另一方面考慮，一個政工干部進行思想工作是不可或缺的，要認識到工作的重點，做好本職工作，執(zhí)行好本質任務，腳踏實地地去工作，用自身的實際行為來維護和保障法律的嚴肅性。只有這樣，一個政工干部的自身價值才會得到更多的體現(xiàn)。在做好本職工作的同時，政工干部還要注重自身業(yè)務素質的培養(yǎng)，加強業(yè)務能力，提高業(yè)務水平，在工作中熟練地掌握好相關業(yè)務，才能充分發(fā)揮出思想政治工作所產(chǎn)生的作用。所以，熟練基本業(yè)務，才是處理業(yè)務問題的基本保障。

（二）加強本職工作的管理。任何一項工作建設的完善和發(fā)展都需要一個過程，政工建設也不例外，當然政工建設也會因為形勢的變化而隨之變化的。作為政工干部應該在工作中將自己的職責認識清楚，對工作有一份責任心，始終保持一份對工作的熱情，將政工干部的目標管理工作做到位。任何一項工作都要有確定的目標，明確做這項工作的意義，才能將政工干部的管理工作帶來的作用發(fā)揮到淋漓盡致，從而也能保障管理措施的順利進行。同時，要保持政工干部的目標管理與部隊管理工作的一致性，不可脫離部隊整體，統(tǒng)一按照規(guī)定來計劃和執(zhí)行。另外，一個完善健全的獎勵制度是十分必要的，對工作中的業(yè)績及時定期地進行評比讓上級都可以清楚地了解到每個政工干部的工作業(yè)績，公平公正地評價工作質量水平的高低，激發(fā)政工干部做事出業(yè)績的積極性。有獎勵就有懲罰，對于一些在工作中表現(xiàn)得很閑散的政工干部，對他們沒有做好的工作要及時補救，同時也要對他們作出相應的處罰決定。除此之外，加強對政工干部工作的監(jiān)督也是有必要的，要求政工干部定期向組織匯報自己的工作，在報告中闡明工作情況，使政工干部的實際作用更好地發(fā)揮出來。

（三）提升政工人員素質的具體方法。

1.引入競爭激勵機制。競爭是激勵工作得到進步的重要機制，如果工作中沒有了競爭，那么工作氛圍只會是一潭死水，也因此有了魷魚效應的存在。其實適當?shù)膲毫Σ粌H不會影響工作的進展，反而會使工作得到更好更有效的開展?，F(xiàn)代社會本就是一個競爭的時代，隨意必須建立起一套完備有效的競爭制度來督促政工干部提高自身素質。競爭激勵制度的出現(xiàn)必定會提高工作效率，給予那些安于現(xiàn)狀的工作人員當頭一棒，讓他們產(chǎn)生危機意識，進而積極投入到工作中，努力工作。人的潛力是無窮的，若能充分調(diào)動起每一位政工干部的工作積極性，讓他們都能積極主動地發(fā)揮主觀能動性，那么政工干部的服務工作必定會更加合適周到。

2.將人本主義提升到工作的核心位置。在開展政治建設和思想教育工作時，政工人員必須清楚地明白部隊中的人員才是接受的對象。但是要考慮每個人員都是獨立的，想法是獨立的，個性也是獨立的。因此，在部隊中實施思想教育工作，必須將官兵的個性特點和接受能力作為前提考慮進去，找到最適宜的方式，按部就班地實施教育。與此同時，實施思想教育的工作人員還要在部隊內(nèi)積極開展政工宣傳，使部隊中傳統(tǒng)的管理理念、獨特的文化特色等內(nèi)容在每一個部門得到普及。此外，部隊要根據(jù)自身的實際情況，比如發(fā)展方向和經(jīng)營目標等來制定建設符合政工人員隊伍本身的計劃，并在原計劃的基礎上逐漸壯大政治思想教育隊伍的力量，運用教育的力量來輔助單位的發(fā)展。

3.創(chuàng)新思想政治工作。轉變傳統(tǒng)的“主動灌輸”模式，向“互動交流”模式來轉變。長期以來，主動灌輸和說教在基層的政治教育中得到普遍采用。在這種方法下，主動的是施教者，被動的是教育對象。雖然在這種方法下傳授先進意識形態(tài)，讓教育對象得到并接受教育，在固定的一段歷史時期內(nèi)是頗為有效的。但是面對時代的日新月異，社會結構已經(jīng)經(jīng)歷了了翻天覆地的變化，網(wǎng)絡信息開闊了人們的視野。這就會出現(xiàn)教育對象在信息和知識的把握質量會遠遠超過施教者，傳統(tǒng)的“一支筆，一張嘴”、“一把鑰匙開百把鎖”的傳統(tǒng)教育方法是沒有辦法收到良好教育效果的。根據(jù)這種情況，靈活的“互動交流式”更貼近于現(xiàn)實。在互動交流中，要設法找到能引起雙方共鳴的內(nèi)容，即共同語言。有共同語言作為基礎對于思想教育工作是十分有利的，進而進行引導，逐步深入；要針對教育對象的層次、類型、接受能力和期望及需求，找到啟發(fā)他們的適合的方法，從而讓思想政治工作針對性更強，更具有人情味兒。比如對于一些大膽潑辣的人，可采用直接一點的方式指出缺點，對于一些小心眼的人，要采取委婉的方式來一步一步引導接近主題等等；在進行互動交流時，要本著多表揚，少批評，先表揚，后批評，盡量用積極的方式來面對犯錯誤的人或缺點多的人，比如在批評他們時要先從積極因素入手，然后再慢慢指出缺點和錯誤，不當眾批評或者點名，保護教育對象的自尊心也是十分重要的。

4.強化政工干部選拔措施。一是結構合理，整體優(yōu)化。何為結構合理，即指根據(jù)思想政治工作的要求和功能，讓具有不同才能的人進行組成，達到一個最佳配置，使思想政治工作的功能能夠得到最大最充分的發(fā)揮。多選入一些德才兼?zhèn)涞闹星嗄耆瞬帕α课溲b政工隊伍，從而達到整體結構的優(yōu)化效果，提高整體水平和素質。同時也不可忽略新生力量的培養(yǎng)力度以及以老帶新的工作方式，讓“斷檔”現(xiàn)象徹底得到改變。后備人才庫是一種非常有效的機制，定期吸收政治工作的新“苗子”，讓新生力量加強理論學習、將鍛煉流程真正應用到實踐過程中，保證政工干部梯形結構可以得到良性循環(huán)。二是發(fā)揮特長，因人制宜。任何人都存在著優(yōu)點和缺點，優(yōu)點和缺點必定是相伴而存的。因此，做到量才使用，依據(jù)行業(yè)和工作崗位的不同職責和任務，來確定誰更適合何種工作，揚其長，避其短，使人才都有用武之地。

（四）提高對思政教育工作的重視程度。思想政治教育在政工干部工作中是最不可忽視的，因此提高政工干部的思想認識是十分必要的。思想政治教育工作的目的就是為了提高政工干部的綜合素質，讓政工干部真正起到模范帶頭的作用。各級黨委也要將對政工干部的思想政治教育工作放在重要位置，監(jiān)督其實行過程，并完善管理機制。只有從制度根本上入手才能保證政工干部思想政治教育工作的順利展開。因此，完善教育學習的內(nèi)容，結合新形勢對教育學習內(nèi)容及情況進行不斷完善，保證教育的實效性，不能一成不變地學習思政教育內(nèi)容，走形式的教育工作肯定會受到嚴厲打擊。政工干部思想政治工作要想達到預期的效果，投入資金用于改善教育環(huán)境，完善基礎設施，充實基礎工作的準備是必備的過程。要想讓思想政治教育工作的目的得到最終實現(xiàn)，就要結合實際情況，不斷改良教育學習制度。在制定教育學習制度的最初，就要將黨員思想政治教育工作的計劃和要求以及所要達到的目標明確下來。聯(lián)系新時代的新機遇，來實現(xiàn)思政教育的創(chuàng)新工作。傳統(tǒng)教育方式不僅僅是枯燥乏味，而且已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展局面。針對此情況，多媒體教學的方式被發(fā)展起來，結合圖片、音樂等講解純粹的理論知識，或者觀看一些相關視頻后，學習者可以先談談感受，最后由教育者進行總結陳述，這種教育模式既可以很好地結合理論知識，又在無形中加快了思想政治教育工作的效率，可謂一舉兩得。

四、結束語

篇5

關鍵詞：高校輔導員； 制度建設； 存在問題； 解決路徑

中圖分類號： G643 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2013）01-0116-03

高校育人工作千頭萬緒，隊伍建設是其根本。輔導員是高校育人隊伍的重要力量。切實加強輔導員隊伍建設，對于提高高校育人工作成效具有重要意義。輔導員隊伍建設需要人力、物力、財力等多方面的支撐與保障，而制度又是最根本的因素。“制度作為學校文化的重要產(chǎn)物，代表著教育發(fā)展水平，任何缺乏現(xiàn)代制度支撐和保障的教育必然是松散無序、乏力低效的?！盵1]因此，從制度創(chuàng)新的角度對輔導員的招聘錄用、考核激勵、教育培訓、職業(yè)發(fā)展等問題進行深入探討，已經(jīng)成為高校育人工作面臨的重要課題。

一、高校輔導員管理制度存在的主要問題

當前，在各級部門、社會各界和高等院校的共同努力下，高校輔導員隊伍制度建設取得了巨大成績。但是，我們必須看到，現(xiàn)行的輔導員招聘錄用制度、考核激勵制度、教育培訓制度、職業(yè)發(fā)展制度等，還存在一些與形勢不適應的問題。

1.招聘錄用制度與形勢不適應

一是崗位設置不足。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴張，很多高校難以按照教育部規(guī)定的不低于1：200的比例設置專職輔導員崗位，每年編制的輔導員招聘崗位極其有限，從而造成輔導員的招聘職位相對不足；二是選聘標準不科學。政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴是對輔導員招聘的基本要求。但是，在實際的選拔中，這些標準比較籠統(tǒng)，難以細化和量化，使得思想政治教育、心理學、教育學等學生工作相關專業(yè)出身的輔導員并不多。同時，在性別、學歷、年齡方面，輔導員的遴選標準也有許多值得檢討的地方；三是招聘程序不嚴格。常常出現(xiàn)把關不嚴、程序隨意的情況。

2.考核激勵制度與形勢不適應

目前高校的各項考核激勵制度往往與職稱、職務相掛鉤。與專職教師和黨政管理干部相比，輔導員在職務、職稱方面處于劣勢，從而使得他們的工資、津貼以及各種福利待遇難以達到專職教師或黨政管理干部的平均水平。這就客觀上降低了輔導員的待遇水平，縮小了他們的職業(yè)發(fā)展空間。輔導員考核激勵制度的效果不彰，造成了部分輔導員的職業(yè)忠誠度下降。一是工作積極性不高，工作滿意度下降；二是校外兼職過多。輔導員的校外兼職主要有以下幾種形式：在其他高校代課、在各種輔導班授課、自辦教育培訓機構和從事其他營利性活動；三是隊伍流動頻繁。主要包括向校內(nèi)其他崗位流動，通過公務員招考流動到政府機關，通過考碩士、博士跳出所在單位，通過跳槽到其他高校、非高校企事業(yè)單位就職，辭職下海創(chuàng)業(yè)等。

3.教育培訓制度與形勢不適應

教育部要求“各地教育部門和高等學校都要制定輔導員、班主任培訓規(guī)劃，建立分層次、多形式的培訓體系”。但是，當前輔導員的教育培訓制度與教育部的要求還有相當大的差距。在培訓規(guī)劃方面，各高校雖然對輔導員進行了一些培訓，但多數(shù)沒有專門的培訓規(guī)劃，往往導致隨意性強，培訓效果不佳。在專業(yè)培訓方面，尚無法實現(xiàn)經(jīng)?；?，專業(yè)培訓只是偶爾進行。在輔導員學歷提升方面，部分高校尚未建立鼓勵優(yōu)秀輔導員攻讀相關學位的政策。同時，輔導員的培訓內(nèi)容往往比較零散、不成系統(tǒng)，培訓方式也較為單一、陳舊，不能適應新形勢的需要。

4.職業(yè)發(fā)展制度與形勢不適應

一是職稱評定困難。雖然現(xiàn)在政策允許輔導員參加職稱評定。但是，不少輔導員存在沒有教學課時或教學課時不足、沒有科研成果或科研成果較少的情況，從而在職稱評定中不占優(yōu)勢；二是職務晉升困難。“特別優(yōu)秀的（輔導員）可升為院系黨總支副書記，但副書記職位一二十年才有一個空缺，且不一定能落到輔導員頭上。”[2]這直接影響到他們工作的積極性；三是事業(yè)前途渺茫。輔導員既不能像專職教師那樣，可以專心于教學與科研，也沒有學校其他黨政管理干部的工作平臺，導致職業(yè)發(fā)展前景不明朗。

二、加強相關制度建設，切實推進高校輔導員隊伍的科學發(fā)展

解決目前輔導員隊伍建設存在的突出問題，有很多的路徑可以選擇，但最根本的還要從制度上去考量。我們應根據(jù)輔導員的角色定位和工作職責，采取有效措施，進一步建立健全相關管理制度，最大限度地調(diào)動輔導員的工作積極性和創(chuàng)造性。

1.進一步改進輔導員招聘錄用制度

（1）嚴格準入標準 高標準才能選出好隊伍，輔導員招聘首先要確立科學的標準。輔導員的準入標準基本可以歸納為四方面，一是具有過硬的思想政治素質，只有這樣才能解答大學生的思想困惑，并給予他們正確引導；二是具有高尚的職業(yè)道德素質。堅持用嚴謹?shù)墓芾?、高尚的精神和科學的方法教育和引導大學生；三是具有較強的業(yè)務素質。主要包括組織管理能力、了解學生能力、語言表達能力、學生工作研究能力等；四是健康的身心素質。輔導員的工作性質要求他們應具有健康的體魄與良好的心理素質。

（2）規(guī)范招聘程序 輔導員招聘錄用工作要在高校黨委統(tǒng)一領導下，采取公開招聘的方式進行。其具體程序應包括如下內(nèi)容：一是確定招聘職位。職位空缺的確定要以教育部的相關規(guī)定和本校輔導員隊伍建設規(guī)劃為基礎，這是輔導員招聘工作的起點；二是制定招聘計劃。招聘計劃主要包括：輔導員招聘的規(guī)模、范圍和招聘時間；三是確定與招聘方法。輔導員的招聘分為內(nèi)部招聘與外部招聘。不管選擇何種方法進行招聘，輔導員招聘信息的都是一項重要內(nèi)容，輔導員招聘信息的渠道包括報紙、網(wǎng)絡、電視、廣播等；四是招聘的具體實施。在整個招聘過程中，筆試與面試是核心。輔導員選拔筆試一般包括：知識測試、能力測試、性格和興趣測試、工作樣本測試和評價中心測試等。而面試需要經(jīng)過面試準備（確定面試人員、明確面試時間、了解應聘者的情況、準備面試材料、安排面試場所）面試實施（引入階段、正題階段和收尾階段）面試結束三個階段。

2.進一步改進輔導員考核激勵制度

（1）健全考核指標體系 “對輔導員的考核和評估，最關鍵的環(huán)節(jié)是有一套完整、科學且切合實際的考核體系。恰當?shù)目己梭w系可以全面地反映輔導員的工作能力與工作業(yè)績，從而鼓勵先進，鞭策后進，形成良好的工作氛圍?！盵3]基于以上考量，參考國內(nèi)各高校輔導員考核體系的共同點，輔導員考核指標體系應包含“德、能、勤、績、廉”五大類內(nèi)容?！暗隆卑ㄕ嗡仞B(yǎng)與道德修養(yǎng)；“能”包括工作能力、業(yè)務水平和創(chuàng)新精神；“勤”包括出勤數(shù)量、工作質量；“績”包括學生思政工作、學生日常管理和學生工作研究等方面的業(yè)績；“廉”包括廉潔管理與依法管理。

（2）優(yōu)化具體考核方法 在不同場合、不同條件、不同要求下，輔導員的考核會采用不同的方法。一是院系評價。院系組成考核組，根據(jù)輔導員德才表現(xiàn)、創(chuàng)新能力、實際工作等情況按考核內(nèi)容要求進行評價打分；二是學生評價。學生評價可以采取指定班級（或抽選學生）的方法，學生以不記名方式，對輔導員的工作情況進行評價；三是業(yè)務主管部門評價。學生處、團委根據(jù)輔導員日常工作實效、各方面表現(xiàn)進行評價打分；四是職能部門評價。組織部、人事處、學生處、團委、關工委等職能部門根據(jù)輔導員日常工作實際和述職內(nèi)容進行評價打分；五是同級互評。根據(jù)每人的表現(xiàn)情況，輔導員之間進行互評；六是個人自評。輔導員根據(jù)德能勤績廉，對本人一年的學生工作做出全面總結，向所在院系進行述職。

（3）完善相關激勵制度 高校必須建立并不斷完善科學、公正的激勵制度。輔導員崗位津貼制就是一個很好的激勵制度。輔導員崗位津貼不同于學?！皪徫唤蛸N”范疇，它實質上是建立了一種“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的輔導員薪酬分配激勵機制，作為一種激勵手段，享受輔導員崗位津貼待遇的輔導員，學校給予的其他待遇不受影響，從而對輔導員產(chǎn)生極大的激勵作用。合理的薪酬除了具有競爭力外，還要兼顧外部公平與內(nèi)部公平。所謂外部公平，是指輔導員的薪酬與其他院校輔導員相比，基本處于同一水平；所謂內(nèi)部公平，是指輔導員的薪酬與學校專職教師、行政人員相比，基本處于同一水平。

3.進一步改進輔導員教育培訓制度

（1）豐富教育與培訓內(nèi)容 一是思想政治教育類培訓。輔導員要想在錯綜復雜的學生管理與思想教育形勢面前，選擇正確的立場、觀點和方法，選擇對大學生切實有效的教育方式、內(nèi)容和時機，就必須具有較高的理論水平和較強的政治敏感性，這就需要進行系統(tǒng)的思想政治教育課程培訓；二是心理素質教育類培訓。一方面，這是輔導員履行工作職責，促進大學生身心健康發(fā)展的需要。另外，輔導員自身也面臨著許多學習、工作、生活和情感上的問題，進行心理健康教育也是輔導員自身的需要；三是就業(yè)指導教育類培訓。輔導員應該接受包括人力資源開發(fā)與管理、人才測評與統(tǒng)計、畢業(yè)生就業(yè)與管理、勞動人事制度與法律等方面的教育與培訓，從而更好地為學生的就業(yè)服務；四是學生事務管理類培訓。就輔導員工作的實際情況而言，評模選優(yōu)、入黨入團、助學助困等日常事務管理花費了輔導員的大部分時間與精力。

（2）創(chuàng)新教育與培訓形式 一是輔導員的崗前培訓。崗前培訓以學生思想政治教育與管理工作的基本理論、基本技能為主要內(nèi)容，一般集中在上崗前的暑假進行。崗前培訓要實現(xiàn)由單純理論講授向課堂灌輸與實踐鍛煉相結合的轉變，從而提高培訓的效果；二是輔導員的日常培訓。輔導員日常培訓可根據(jù)輔導員的不同崗位進行分類培訓，一般可分為七類：思想政治教育輔導員崗位培訓、學生社區(qū)輔導員崗位培訓、就業(yè)指導輔導員崗位培訓、心理健康教育輔導員崗位培訓、助學工作輔導員崗位培訓和專業(yè)課輔導員崗位培訓；三是輔導員的專題培訓，專題培訓特別適合在不同專業(yè)背景的輔導員中進行；四是輔導員的學歷培訓。參加學歷培訓，可以使輔導員從繁重的工作中解脫出來，靜下心來學習理論，檢討實踐，從而有利于學生管理工作經(jīng)驗和規(guī)律的反思與升華。

4.進一步改進輔導員職業(yè)發(fā)展制度

（1）健全職稱晉級序列 根據(jù)《高等學校教師專業(yè)高級資格申報評審條件》、《高等學校講師資格申報評審條件》的有關規(guī)定，結合我國輔導員隊伍實際，教育部出臺了《高等學校學生思想政治教育專業(yè)職務任職資格申報評審條件》等一系列輔導員職稱評聘的文件。輔導員可以依據(jù)自身條件評定“學生思想政治教育”序列的教授、副教授、講師和助教職稱。當前，高校要從輔導員隊伍的實際出發(fā)，進一步優(yōu)化這項制度，努力解決他們關心的職稱晉級問題，保證輔導員能隨著工作年限的增加和資歷的積累，可以向專業(yè)技術職稱（講師、副教授、教授等）方向發(fā)展，只有這樣才能使他們安心于本職工作。

（2）拓寬職務晉升空間 教育部規(guī)定“高等學校可根據(jù)輔導員的任職年限及實際工作表現(xiàn)，確定相應級別的行政待遇”，很多省市也出臺了具體的實施辦法。輔導員職級制的實行，可以使大批德才兼?zhèn)涞妮o導員脫穎而出，有效地激勵他們在輔導員崗位上全身心地投入，從而有利于輔導員這一職業(yè)得到全社會的認可。但是，當前這項制度的某些規(guī)定和具體實施還存在一些亟待改進的地方，需要我們不斷地健全與完善。

（3）保障科學有序流動 “（高校）要針對輔導員制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，幫助他們擬定職業(yè)發(fā)展方向，腳踏實地，逐步向目標邁進?！盵4]具體而言，輔導員可以有如下幾種職業(yè)發(fā)展空間。一是成為學生工作專家。對于有志于長期從事輔導員工作、并有一定發(fā)展?jié)摿Φ妮o導員，可以讓他們進行相關的學歷提升或進修，使之成為高校的學生工作專家；二是成為思想政治理論課教師。輔導員在工作中積累了一定的思想政治教育經(jīng)驗，并形成基本的學生工作研究技能，從而為其從事思想政治理論課教學奠定了理論與實踐基礎；三是成為高校黨政管理干部。輔導員是高校黨政干部，特別是學生管理部門的理想后備人才；四是成為公務員或其他企事業(yè)單位的管理人才。高校要有把優(yōu)秀輔導員向校外輸送的器量，不斷創(chuàng)造機會為輔導員提供更多、更好的發(fā)展崗位，努力架起與政府部門、企事業(yè)單位之間的人才“立交橋”，進一步拓寬輔導員的職業(yè)發(fā)展空間。

參考文獻

[1] 蔣旋新，蔣萌.高校制度文化的構建[J].教育學術月刊，2008（4）：54.

[2] 李友文.論新時期高校輔導員隊伍建設[J].當代教育論壇（學科教育研究），2008（3）：55.

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[關鍵詞]獨立學院；思想政治教育；隊伍建設

[基金項目]本文系云南省教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度單位資助課題“云南省獨立學院新生思想政治教育的針對性和有效性研究”（立項編號：GG11003）階段性研究成果。

獨立學院是我國高等教育大眾化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種新生事物，是我國高等教育辦學機制和模式的一項新的探索和嘗試。它在保證高等教育規(guī)模增長、緩解高等教育供需矛盾方面發(fā)揮了積極作用。隨著獨立學院辦學規(guī)模的不斷擴大，如何針對獨立學院新生思想行為特點，了解和尊重其認知需求，以服務為主，服務好其學習、生活及全面成長，切實做好其思想政治工作，是一個亟待探討的新課題。而要做好這項工作，歸根結底就是要建設一支高素質的思想政治教育教師隊伍。

一、云南獨立學院思想政治教育師資隊伍的現(xiàn)狀

云南省絕大部分獨立學院憑借母體學校的牌子，辦學規(guī)模迅猛發(fā)展，學生數(shù)量大增，而相比之下教師隊伍的建設略顯滯后。師資隊伍數(shù)量嚴重短缺，結構比例失調(diào)，穩(wěn)定性不夠高，科研能力薄弱，這已經(jīng)成為云南獨立學院辦學的一大瓶頸。

1.數(shù)量不足

獨立學院學生思想政治教育工作是一個全員參與的工作。根據(jù)2006年9月1日起施行的《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，關于高等學校輔導員的配備“按師生比不低于1：200的比例設置本、專科生一線專職輔導員崗位”，還規(guī)定“每個班級都要配備一名兼職班主任”。據(jù)初步調(diào)查，目前云南省7所獨立學院的師生比例遠不達標，而且在實際操作中，學生思想政治教育工作主要由專職輔導員和公共思想政治理論課教師來承擔。從輔導員隊伍來看，云南省獨立院校的輔導員和學生比例將近達到1：300，專職輔導員在量上還有很大切口。從從事公共思想政治理論課的教師隊伍來看，總體參差不齊，個別學校甚至沒有單列馬列部或馬列教研室，專職任課教師數(shù)量從一人至十人不等，一個教師一個學期要承擔近1000學生的教學。無論從管理隊伍來看還是從教學隊伍看都嚴重不足。

2.結構不夠合理

從實際情況來看，云南獨立學院不同程度地存在思想政治教育師資隊伍結構不合理現(xiàn)象。在年齡結構方面，年齡主要分布在35歲以下和50歲以上，青年教師比例較大，沒有形成老、中、青梯隊。35歲以下的青年教師，專職輔導員占到90%以上，專職從事教學的教師也占到80%左右。在學歷結構方面，存在著博士畢業(yè)的教職工偏少，而碩士及以下學歷的教職工過多的現(xiàn)象。在職稱結構方面，具有副高及其以上職稱的偏少，中級及其以下職稱的偏多。筆者所在學校具有副高及其以上職稱及博士學歷的專職教師基本為零。這種結構性矛盾已制約到獨立學院發(fā)展。

3.教學及管理經(jīng)驗缺乏

當前云南獨立學院思想政治教育師資隊伍中，青年教師比例較大，由于多數(shù)青年教師畢業(yè)于非師范院校，基本上沒有教學或學生管理方面的經(jīng)驗積累，加之很多青年教師都是直接從高校走向高校，雖然他們從學生轉變成了教師的角色，但由于專業(yè)實踐、教學和管理等方面的經(jīng)驗均缺乏，故在教學或管理過程中很容易出現(xiàn)就事論事的現(xiàn)象。

4.科研能力差

目前，云南獨立學院一方面比較重視教學質量和教學效果的提高，強調(diào)教學質量的穩(wěn)步提升是學校存在的根本。但另外一方面也對青年教師的科研能力提出了一些要求和獎勵舉措，有了專門的科研管理部門，如學術辦或科研辦等機構，也出臺了科研管理的一些相關規(guī)定，有些獨立學院還對青年教師科研工作量的要求進行了具體要求規(guī)定，有的要求甚至和其母體高校是一致的，每年也要對專職教師進行科研考核，并給予一定獎懲措施。但是對于絕大多數(shù)剛走上工作崗位的青年教師來說，為了做好教學環(huán)節(jié)或學生管理的相關工作，已經(jīng)無暇顧及科研，每天疲于應付學生工作中或教學工作中的各種瑣事，即便是已經(jīng)意識到了科研的重要性，也無法騰出手來對學生思想政治教育中的問題進行深入研究；有時即便有時間有精力進行研究，但因自身能力的問題，不知從何下手，無力研究，最終導致科研工作情況欠佳。

5.穩(wěn)定性不高

目前，云南獨立學院思想政治教育師資隊伍普遍存在穩(wěn)定性不高的現(xiàn)象，教師普遍缺乏歸屬感。這主要是由于兩個方面的原因造成的。第一是國家政策的原因。獨立學院思想政治教育教師與公辦高校教師在編制、教齡和工齡計算、職稱評定、業(yè)務培訓、社會勞動福利和社會保障等方面不能享受同等待遇，導致教師心理失衡，甚至有強烈自卑感，相當部分教師只要有絲毫的機會都想方設法到公辦學?；蚱渌聵I(yè)單位。[1]第二是獨立學院自身原因。一是發(fā)展目標規(guī)劃不夠透明，國家的政策及獨立學院招生的可控性差。二是人事管理實行的是契約式管理，而且一般學校與教師簽訂的多半都是期限為一年的合同。獨立學院與教師之間基本上體現(xiàn)為臨時雇傭關系，教師隨時都面臨被解除雇傭關系的威脅，容易造成教師主人翁意識的缺乏，對學校的認同感不強。三是教師福利待遇缺乏吸引力。經(jīng)常講待遇留人，但當前云南獨立學院思想政治教育教師的福利待遇較之公辦大學的同行都要低一些。比如在住房方面，公辦大學即使是新進教師也可以通過各種途徑解決其住房問題，而絕大多數(shù)獨立學院都沒能解決教師的住房問題。四是教職工考核淘汰機制。實行這一機制本身來說是為了激發(fā)廣大教師的活力及動力，但當運用不當時，隨意性、主觀性甚至暗箱性太強，就會給教師帶來不穩(wěn)定感。這一系列的原因導致獨立學院教師缺乏歸宿感、穩(wěn)定感，產(chǎn)生嚴重的“跳槽”心理，把獨立學院當作個人積累工作經(jīng)歷和謀求進一步發(fā)展的“跳板”。

二、云南獨立學院思想政治教育教師隊伍建設的主要措施

針對獨立學院新生群體的特殊性，按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，建設高素質、高質量、高水平的學生管理工作隊伍和思想政治理論課教學隊伍，是獨立學院思想政治教育的重中之重，是實現(xiàn)獨立學院可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

1. 制定明確的思想政治教師隊伍建設規(guī)劃

各獨立學院應根據(jù)自身實際情況，分階段逐步改善學生思想政治教育工作中專職輔導員和公共思想政治理論課教師數(shù)量不足的現(xiàn)狀，在不同階段提出具體目標，逐步降低師生比例，實現(xiàn)發(fā)展中重數(shù)量向重質量的轉變，保證獨立學院辦學質量的穩(wěn)步提高。在結構目標上，在辦學效益和財力許可的情況下，優(yōu)化這兩支教師隊伍的結構，包括學歷職稱結構、年齡結構。逐步建設起一支具有較強穩(wěn)定性、數(shù)量適當、專兼職結合、學歷層次高、專業(yè)匹配、年齡結構和職稱結構合理的思想政治教育工作教師隊伍。

2.建立健全教師隊伍培養(yǎng)制度，提高學生管理水平和思想政治課教學水平

一是在引進的同時加強培養(yǎng)培訓。鼓勵參加學術探討培訓，指導他們積極開展科研、撰寫論文，創(chuàng)造多種途徑，參與母體高?；蚱渌嚓P機構的科研工作，逐步選拔和培養(yǎng)出骨干教師和學科帶頭人。定期進行各種技能評比，促進他們的快速成長。對學歷層次較低的青年教師，督促其制定進修計劃，制定出具體提高的專業(yè)方向及可行的進修時間。給絕大多數(shù)輔導員和思想政治理論課教師提供長期發(fā)展的平臺和空間。

二是實施人性化管理，為教師生活、工作和學習創(chuàng)造良好環(huán)境。目前獨立學院教師的許多合理的需要和訴求無法得到滿足，影響到輔導員隊伍和思想政治理論課教師的工作積極性及個人能力及魅力的發(fā)揮，所以學院各級領導應及時了解教師的實際困難，盡最大努力為教師排憂解難，用實際行動贏得教師的信任，用人性化的管理來感化教師，用民主化的管理來認可教師，用制度化的管理來約束教師，努力營造一個“政策引人、感情留人、事業(yè)穩(wěn)人”的溫馨家園，滿足教師自我價值實現(xiàn)的需要。[2]積極籌措資金改善辦學條件和提高教師待遇，逐步縮小與公辦高校的差距，為教師解除后顧之憂。努力完善保障體系、創(chuàng)造學術氛圍、提高教師待遇，讓教師能夠靜得下心來，留得下來工作，營造一個教師愿意來、愿意教、愿意付出一生心血來為之奮斗的理想環(huán)境，才能使學院的教師安心、放心、盡心地工作，最終實現(xiàn)師資隊伍的穩(wěn)定。

三是健全激勵機制，調(diào)動教師的工作積極性。獨立學院要盡快完善各種規(guī)章制度及教師激勵機制和績效考核機制，采取物質、精神等多種激勵措施及合理的考核機制激發(fā)教師盡最大努力積極做好學生思想政治教育工作，為學生的成長、成才、成功服務。機制的設立和執(zhí)行，要消除“唯職稱”標準，而是按照質與量的結合，參照教師的工作量及管理水平、授課質量、教學效果進行。

3.建立師徒幫帶、共同進步的“扶持培訓”模式

獨立學院的思想政治教育年輕教師不管是從學術積累還是工作經(jīng)驗都還不足以獨自承擔任務。進入工作崗位后，他們承擔的教學科研任務比較繁重，他們在工作的前幾年處于一種迷茫的狀態(tài)，需要對他們進行引導和幫助，才能早日成才。學校、學院應根據(jù)其自身特點，制定培養(yǎng)計劃，并在所在學科中選擇教學科研上有較高成就的老教師當導師，實行拜師結對制度?！霸谄涑砷L過程中，不斷進行培養(yǎng)計劃的修訂，使新教師明確自己在每一個階段的發(fā)展目標和要求，并為之努力，提高新教師工作的主動性、積極性和針對性，避免新教師在忙忙碌碌中耽誤個人的發(fā)展?！盵3]通過老教師、骨干教師對青年教師的師徒幫帶作用，縮短青年教師對崗位、教育教學工作、科研工作常規(guī)的熟悉與適應期。

4.加強交流與合作，吸收先進經(jīng)驗

獨立學院加強思想政治教育隊伍建設，必須不斷向先進地區(qū)、先進單位學習，取其精華，為其服務。因此，學校應加強對外交流與合作，建立起互助合作關系，建立合作基地，互派人員往來，互相學習，定期不定期展開學術交流，互派教師學習，共同促進思想政治教育教師隊伍建設大發(fā)展。

參考文獻

[1][2]金國華，金鑫.獨立學院轉型期師資隊伍建設的探討[J].高等教育研究

[3]羅明超、周國君.高校新教師角色轉換的困惑及解決策略[J].寧波大學學報（教育科學版

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一、以深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務員活動為載體，全面加強公務員隊伍建設

（一）深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務員活動

《廣西壯族自治區(qū)關于開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務員活動的實施意見》對全區(qū)開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務員活動作了全面部署，各市各部門要結合各自實際和行業(yè)特點全面推進。要建立健全公務員主管部門牽頭抓總、相關部門密切配合、各司其職、各負其責的工作機制。要引導行政機關公務員牢固樹立為人民服務的宗旨意識，貫徹“六戒”要求，加大“六治”力度，講真話、辦實事，解民憂、求實效，滿腔熱情地做好服務人民群眾的各項工作。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與政務公開有機結合起來，按照中央的統(tǒng)一部署，公開機關的承諾、公開政策文件、辦事流程、工作結果以及相關政務信息，充分尊重人民群眾的知情權和參與權，全面提升人民群眾的滿意度。要把活動的開展與做好本職工作緊密結合起來，引導廣大公務員履職盡責，在本職崗位上創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。各市各部門要注重實際，創(chuàng)新方式方法，豐富活動內(nèi)容，加強輿論宣傳，樹立各個領域、不同層次的先進典型，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。我們將適時開展專項檢查，及時總結各市各部門的成功經(jīng)驗，促進活動健康深入開展。

（二）扎實推進公務員職業(yè)道德建設

要以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民滿意為目標，在全體公務員中深化職業(yè)道德建設。認真貫徹落實《公務員職業(yè)道德培訓大綱》，將職業(yè)道德作為各類培訓的重要內(nèi)容。加大公務員職業(yè)道德大講堂建設力度，通過組織公務員職業(yè)道德理論研討、創(chuàng)建機關文化、選樹公務員職業(yè)道德模范等有效形式，吸引和組織廣大公務員積極參與到職業(yè)道德建設中來。要加強公務員職業(yè)道德社會監(jiān)督工作，建立健全投訴、整改制度，開展群眾滿意度調(diào)查，完善社會評議機制。要把加強公務員職業(yè)道德建設與健全公務員管理制度緊密結合起來，將職業(yè)道德作為公務員選拔任用的重要標準、考核獎勵的重要依據(jù)、規(guī)范約束的重要手段，夯實公務員職業(yè)道德建設的制度基礎。

（三）繼續(xù)大規(guī)模開展公務員培訓工作

要抓好《2011-2015年廣西壯族自治區(qū)行政機關公務員培訓規(guī)劃》的落實，加強公務員培訓管理制度建設和基地建設，逐步形成完整的制度體系，建立各具特色的公務員培訓基地。深入推進公務員“四類培訓”，豐富公務員初任培訓內(nèi)容，擴大縣處級公務員任職培訓規(guī)模，推進專門業(yè)務培訓，廣泛開展在職培訓，全面提升公務員能力素質。繼續(xù)重點抓好中西部對口培訓和專門業(yè)務培訓，依托廣西教育培訓網(wǎng)，組織公務員開展網(wǎng)絡自主選學培訓，探索建立公務員網(wǎng)絡培訓學時學分管理制度，推進網(wǎng)絡培訓規(guī)范化。

（四）創(chuàng)新公務員考核工作

認真總結各市各部門開展公務員年度考核的經(jīng)驗，繼續(xù)改進和完善年度考核工作。開展平時考核試點，努力破解考核指標、考核數(shù)據(jù)采集、考核結果運用等難點問題，逐步建立健全平時考核和年度考核指標體系。要強化考核結果運用，在公務員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等方面發(fā)揮更大的作用。

（五）切實加強基層公務員隊伍建設

要加強調(diào)查研究和分類指導，完善基層公務員培養(yǎng)、使用、激勵、約束機制，進一步優(yōu)化基層公務員隊伍結構，激發(fā)基層公務員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要研究制訂特殊考錄政策，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層工作，切實解決少數(shù)民族、邊遠艱苦地區(qū)招人難問題。配合自治區(qū)黨委組織部做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作，努力建設充滿生機和活力的基層公務員隊伍。

二、深入貫徹實施公務員法，進一步健全和創(chuàng)新公務員管理制度

（一）繼續(xù)完善公務員法配套法規(guī)

根據(jù)國家配套法規(guī)建設進程，及時制定廣西的實施意見。深入開展公務員法的學習宣傳活動，提高公務員對法律法規(guī)的熟知水平。繼續(xù)開展落實公務員法及配套法規(guī)執(zhí)行情況檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷強化依法管理公務員的意識，為法律法規(guī)的落實創(chuàng)造良好條件。

（二）建立健全公務員考試錄用新機制

公務員考錄工作是社會關注的焦點。我們要嚴格按照公務員法、《公務員錄用規(guī)定（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)公務員錄用實施辦法（試行）》確定的職責任務開展各項考錄工作。除特殊職位外，自治區(qū)級機關全部錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。市縣鄉(xiāng)級機關招考，要加大招錄應屆高校畢業(yè)生的力度。今年繼續(xù)完善從基層一線考錄政策，注重錄用人員來源的多樣化。繼續(xù)開展定向招錄大學生“村官”、“三支一扶”等服務基層項目人員工作。完善考錄政策體系，研究制訂公務員錄用體檢、考察指導意見等政策性文件。組建自治區(qū)級面試考官、命題專家和閱卷專家等“三支隊伍”。各市也要逐步建立面試考官隊伍，建立考試考務工作聯(lián)席會議制度。要加強考錄工作人員的教育和管理，重點要加強紀律教育和紀律約束。對在公務員考試錄用中的違法違紀行為要零容忍，特別是對工作人員違法違紀的，要依法依規(guī)從嚴處理。

（三）嚴格規(guī)范參照公務員法管理工作

扎實抓好已參照管理單位的依法管理，重點研究參照管理單位與行政機關并軌管理辦法。要組織參照管理單位開展公務員法的全員學習、培訓，適時舉辦參照管理單位主要領導和人事科長培訓班。各市各部門要組織其他工作人員學習培訓，幫助大家熟悉公務員法，做到依法管理、依法開展工作、依法維護自身權益。堅持審批標準和程序，從嚴做好經(jīng)常性審批工作。嚴格按照公務員法做好參照管理單位人員日常管理工作。

（四）改革創(chuàng)新公務員選拔任用和管理機制

公務員選拔任用和管理機制是激發(fā)公務員隊伍生機和活力的客觀要求。要認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)黨政人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》精神，按照深化干部人事制度改革的要求，改進競爭性選拔任用方法，加大對競爭上崗的指導和宣傳力度，加強對競爭上崗考試考核的研究，提高競爭上崗工作的科學化、民主化、制度化水平。要積極推進公開遴選工作，我們將會同自治區(qū)黨委組織部集中開展區(qū)直機關公開遴選活動，要通過公開遴選，強化從基層選人用人導向，探索建立培養(yǎng)選拔基層公務員的有效機制，進一步優(yōu)化黨政機關公務員隊伍專業(yè)結構、來源和經(jīng)歷結構；打通公務員在各級機關之間的交流渠道，使公務員轉任制度更具規(guī)范性和科學性。各市也要積極開展公開遴選工作。繼續(xù)推進公務員分類管理和聘任制工作，組織監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)機關開展執(zhí)法勤務機構人民警察警員職務套改工作，指導防城港市開展聘任制公務員試點，總結試點經(jīng)驗。貫徹落實任免升降、調(diào)任規(guī)定，規(guī)范公務員任用、交流工作。

（五）繼續(xù)推進公務員監(jiān)督約束機制建設

認真落實中央和自治區(qū)關于從嚴管理干部的要求，進一步嚴肅公務員隊伍紀律，規(guī)范公務員履職行為。以《行政機關公務員處分條例》實施五周年為契機，推進公務員申訴公正委員會組建工作，依法處理公務員申訴案件，維護公務員合法權益。

三、圍繞黨委、政府工作大局，切實做好表彰獎勵工作

（一）認真做好規(guī)范評比達標表彰獎勵工作

貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)評比達標活動管理辦法（試行）》，成立評比達標協(xié)調(diào)小組和辦公室，參照國家工作格局，設立常設機構，適當增加人員編制，為開展工作提供組織保障。各市各部門要對現(xiàn)有的評比達標表彰項目進行清理，落實分級管理制度，嚴格控制審批規(guī)模，規(guī)范獎勵經(jīng)費使用。圍繞自治區(qū)黨委、政府決策部署、重大工作和經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化，探索研究表彰項目進入、退出機制，實現(xiàn)表彰項目在總量控制基礎上的動態(tài)管理。

（二）進一步加強表彰獎勵綜合管理

制定工作制度，規(guī)范工作流程，推進記功嘉獎工作規(guī)范開展。要對實施行政獎勵的系統(tǒng)和部門實行計劃申報制度，對年度開展評比表彰的單位數(shù)量進行適當調(diào)控，推進表彰獎勵工作規(guī)范平穩(wěn)開展。要做好表彰獎勵的審核把關工作，堅持面向基層一線，嚴格執(zhí)行“兩審三公示”制度，使表彰對象經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。對省部級以上的表彰獎勵工作，各市各部門要認真履行職責，及時報送推薦結果。要充分發(fā)揮表彰獎勵工作的激勵示范和引領作用，通過各種生動有效的宣傳，使先進模范事跡深入人心，引導廣大人民群眾崇尚先進、學習先進、爭當先進，在全社會營造先進光榮的濃厚氛圍。

四、抓基礎固基本，扎實推進公務員管理系統(tǒng)建設

（一）繼續(xù)加強公務員管理系統(tǒng)機構和隊伍建設

我們將加強協(xié)調(diào)，各市也要積極爭取黨委、政府支持，力爭年內(nèi)各市都建立公務員管理機構。要帶頭開展好創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務員活動，深化公務員職業(yè)道德建設，我們將組織公務員管理系統(tǒng)科以上干部輪訓，全面提升市、縣兩級公務員管理部門領導、市級公務員管理部門中層骨干和區(qū)直行政機關人事部門負責人的思想政治素質、工作能力、工作作風和反腐倡廉建設水平。以追求卓越、嚴格管理、團結和諧為主要內(nèi)容，創(chuàng)建公務員管理機關文化。

（二）積極推進“三基一化”（基本制度、基礎資料、基本功和信息化）建設

根據(jù)國家公務員局的部署要求，會同有關部門組織開展全區(qū)公務員管理系統(tǒng)信息建設，推進公務員管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)分中心和公務員數(shù)據(jù)庫建設工作，努力實現(xiàn)區(qū)、市、縣三級公務員管理部門網(wǎng)絡貫通和信息暢通。做好2011年度公務員統(tǒng)計工作，繼續(xù)組織市、縣和區(qū)直行政機關負責公務員年度統(tǒng)計工作的業(yè)務骨干培訓；各市各部門要認真采集數(shù)據(jù)，從源頭上保證數(shù)據(jù)質量，按時報送統(tǒng)計結果。要繼續(xù)完善基本制度和工作規(guī)劃，形成管理規(guī)范、銜接有序、協(xié)調(diào)通暢、運轉高效的工作機制。加強基礎資料、基本數(shù)據(jù)的收集、整理和運用，強化機關工作人員基本功訓練，提高工作質量。

（三）積極做好新聞宣傳和輿論引導工作

各地在部署重大任務、召開重要工作會議、開展重要活動時，要有計劃地開展新聞宣傳。對各市各部門在公務員管理工作中的典型經(jīng)驗，我們將及時總結，采取多種形式進行宣傳。各市各部門要及時報送工作信息，共同辦好公務員局門戶網(wǎng)站。

（四）帶頭做好依法行政工作

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“雙師型”教師是我國職業(yè)教育教師隊伍建設的重點，“十一五”和“十二五”期間，國家投入了大量資金開展“雙師型”教師培訓工作，并取得一定成效?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確提出“完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準”，旨在嚴把教師入口關，從源頭上解決職業(yè)院?！半p師型”教師現(xiàn)存的問題。然而，如何完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準并非易事。

近些年，我國積極探索了以教師資格考試為主要手段的中小學和幼兒園教師準入和管理制度，那么，國家對中等職業(yè)學校是否也能建立教師資格考試標準呢？目前還不太具有可操作性。其一，中等職業(yè)學校與普通中小學不同，中小學考試科目只有18個，而中等職業(yè)學校依據(jù)最新頒布的專業(yè)目錄有321個專業(yè)，每個專業(yè)建立資格考試標準幾乎是不可能的，即使按專業(yè)目錄中的專業(yè)大類來構建，也需要制定18個專業(yè)大類的考試標準，可操作性較差。其二，“雙師型”教師是既能從事理論教學、又能指導實踐教學的教師，故中等職業(yè)學校專業(yè)教師資格考試必須考核操作技能。雖然考核技能是可行的，但成本是非常高昂的。當然，還可以借鑒人力資源和社會保障部開展的職業(yè)資格考試的做法，考核申報專業(yè)的“應知”和“應會”，前者主要是考核專業(yè)知識，后者主要考核操作設計能力。但這等于用職業(yè)資格標準代替專業(yè)考試。綜上，建立中等職業(yè)學校教師資格考試制度處于兩難境地。

際通行的職業(yè)院校教師資格認定路徑為：制定體現(xiàn)職業(yè)教育特點的教師資格準入條件，達到條件后再考核教學能力。澳大利亞TAFE學院教師的任職資格是，接受過大學教育專業(yè)和相關專業(yè)的教育，具有5年專業(yè)實踐經(jīng)歷，持有教師資格證書，通過“培訓與評估”第四級證書和工作場所訓練。新招聘人員先做兼職教師，5年以后評估合格的教師才能轉為正式教師。在英國的繼續(xù)教育學院（類似于我國的中等和高等職業(yè)學校）中，教師首先需具備行業(yè)或者職業(yè)資格證書，通過教師教育獲得教師資格證書后才能成為職教教師。新加坡要求職業(yè)教育教師必須是大學畢業(yè)后在企業(yè)工作3年以上的人。同時，鼓勵有成就的工程師、技師進入教育行業(yè)做兼職教師。汲取國際經(jīng)驗，我國近些年針對教師資格準入制度也開展了有益的探索。比如，山東省人民政府出臺的《關于加快建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》。規(guī)定：中等職業(yè)學校新進專業(yè)教師一般應具有3年以上所需專業(yè)工作經(jīng)歷、三級以上職業(yè)資格或助理以上非教師所需系列專業(yè)技術職務；高等職業(yè)學校半數(shù)以上新進專業(yè)教師一般應具有3年以上所需專業(yè)工作經(jīng)歷、非教師所需系列中級以上專業(yè)技術職務或二級以上職業(yè)資格（執(zhí)業(yè)資格）。

鑒于我國不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平的差異性，教師資格制度可以分省制定。在東部地區(qū)，職業(yè)教育相對發(fā)達，職校教師職業(yè)具有一定的吸引力，可以實行較高的準入制度，以進一步改善師資結構、提升師資水平。而在中西部地區(qū)，特別是邊遠、貧困地區(qū)，職業(yè)院校教師職業(yè)缺乏吸引力，專任教師缺口較大，若采取資格考試制度或規(guī)定一定年限的企業(yè)實踐經(jīng)歷，勢必導致專任教師缺口進一步增大，可以考慮采取折中的辦法。比如，天津市教委規(guī)定：新教師在上崗前必須到相關企事業(yè)單位進行三個月的專業(yè)實踐訓練，并與崗前的理論、政策、法規(guī)等培訓有機結合起來，經(jīng)過考核或鑒定，合格后方可聘任為正式教師。招聘的新畢業(yè)研究生上崗前要進行為期一年的企業(yè)實踐，全面熟悉了解企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

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關鍵詞：SCASS；公路安全無懲罰自愿報告制度；公路安全

一.引言

目前世界公認的最安全的交通方式是航空運輸，其造成死亡的概率不到億分之二。但隨著航空的迅猛發(fā)展，航空起降架次大幅度上升，雖然現(xiàn)在科技的發(fā)展極大的降低了事故率，在如此數(shù)目龐大的飛行次數(shù)基數(shù)上，難免會發(fā)生航空事故。但航空一旦發(fā)生事故，無論是在人員還是經(jīng)濟損失上都相當巨大，對公眾的打擊極為嚴重，因此航空安全是民航的一個重要課題。而SCASS作為航空安全體系中重要的組成部分，為航空安全做出了巨大的貢獻。我國從2004年啟用SCASS系統(tǒng)，現(xiàn)如今已經(jīng)獲得了良好的發(fā)展，為我國航空提供了一些有效的信息，維護了航空的安全?？v觀我國道路體系，還未出現(xiàn)這樣完善，相對合理，有效的系統(tǒng)制度，航空安全無懲罰自愿報告制度無疑是我國公路自愿報告系統(tǒng)的標榜。

二.SCASS介紹

SCASS，全稱中國航空安全自愿報告系統(tǒng)（Sino Confidential Aviation Safety reporting System ），由指導委員會、專家工作組和執(zhí)行工作組組成，是收集、分析安全信息；傳播、分享安全信息及其分析結果；合理進行安全預告和服務功能的航空安全信息系統(tǒng)。SCASS是多種航空安全信息收集的渠道之一，其接收的報告有一定的限制。區(qū)別于強制報告系統(tǒng)，SCASS用于收集關于航空系統(tǒng)缺陷、航空運輸中的隱患的報告、沒有造成嚴重后果或無明顯后果，卻可以造成航空安全受損的報告。SCASS共分為6種，可反聵人員有飛行人員、空中交通管制人員、機務人員、乘務人員、機場地面人員以及空防安全事件。[1]

SCASS受理的報告范圍：

a.針對飛機不良的運行環(huán)境和設備缺陷的報告；

b.駕駛人或其他相關人員無意間造成的違章事件或因人為因素導致的事件的報告；

c.不易發(fā)現(xiàn)的隱患和空防安全事件的報告；

d.關行標準和程序上的一些不合理導致的事故報告；

e.不涉及到事故及犯罪，但影響航空安全的事件或環(huán)境的報告；

f.對于涉及到事故、事故預兆和犯罪的報告，SCASS概不受理；

g.SCASS原則上不受理匿名報告。[2]

三.公路安全與航空安全的比較

1.公路安全

公路作為現(xiàn)如今全球覆蓋面最完善的交通體系，具有運輸程序簡單，可是實現(xiàn)點點運輸，相對成本較少，施工期也較短，可以短時間投入運營的特點，同時具有全民使用性，相對靈活自由。但公路體系還有一個噩夢般的缺點，安全性較差，死亡率高。據(jù)資料顯示，我國2013年公路事故中僅死亡率就高達6萬多人，其數(shù)目已經(jīng)令人震驚，全球在公路事故的死亡人數(shù)大概是這個數(shù)字的將近百倍，尚不包括未統(tǒng)計的國家。公路如此不安全，但又和我們每個人的生活息息相關，公路運行的安全成為公眾在使用公路時關心的一個重要問題。

2.航空系統(tǒng)安全

航空系統(tǒng)雖相對安全性好，但事故的發(fā)生引起的后果更為嚴重，導致民航方面對航空系統(tǒng)的安全極度重視。在航空系統(tǒng)中，飛機駕駛員，乘務人員在飛機運行中可以切實感受到飛機，航線，機場等方面的不足，同公路駕駛員相同，他們在飛機運行中承擔了相應的風險。

四.公路安全自愿報告系統(tǒng)的建設

1.報告系統(tǒng)管理者

公路安全自愿報告系統(tǒng)應由交通部建設專門的管理機構進行管理。

2.針對對象

（1）公路使用者

在道路運輸中，公路使用者和道路是直接相關的，對公路情況最為了解，公路安全自愿報告系統(tǒng)應以公路使用者作為主體。同時，公路使用者包括駕駛員，乘客和行人，文化程度和思想理念差異較大，相比而言，高速公路上的駕駛員對交通狀況和規(guī)定了解得比較多，可以先在高速公路路段實行安全自愿報告系統(tǒng)的建設，發(fā)展完善后，在道路交通網(wǎng)中進行推廣。

（2）管理人員

管理人員作為宏觀觀察者，掌握著道路宏觀的運行情況信息，對道路運行中的不足會加以改進。

3.遵循原則

（1）保密性

保密性是SCASS運行的保證，指系統(tǒng)對報告人和報告內(nèi)容中涉及的其他人或單位的信息均完全保密，數(shù)據(jù)庫中無任何個人和單位識別信息。因此保密性也是公路安全自愿報告系統(tǒng)的基本原則。建設公路安全自愿報告系統(tǒng)，就應該保護報告人的權利，讓報告人做到可以如實反饋信息，確保報告的有效性。

（2）無懲罰性

在道路運輸過程中，因為道路設施或者管理上的不完善可能導致道路使用者和服務人員產(chǎn)生違紀行為，若公路安全自愿報告系統(tǒng)因此作為對報告人或提及單位處罰的依據(jù)，報告人會因為人性弱點而拒絕報告。

（3）自愿性

在實施過程中應確保報告人為自愿報告，從而保證報告的有效性和可靠性。

（4）中立性

為合理解決公路系統(tǒng)中可能存在的問題，公路安全自愿報告系統(tǒng)和管制方應保持中立的角度。

（5）公開性

報告及分析結果應及時通過網(wǎng)絡、雜志公開共享。

以上是適用于公路安全自愿報告系統(tǒng)的SCASS系統(tǒng)原則，除此之外，還應該遵循獎勵制，對發(fā)現(xiàn)重大交通隱患的報告人予以獎勵，提高報告人的積極性。

4.報告內(nèi)容

公路安全自愿報告系統(tǒng)包括了：

a.道路設施缺陷；

b.道路管理中不合理的規(guī)定、制度等；

c.在道路運行中，由于駕駛員不經(jīng)心或無意造成的違規(guī)現(xiàn)象；

d.道路運行安全隱患。

e.與SCASS不同的是航空安全自愿報告系統(tǒng)要求實名制報告，但鼓勵實名制。由于公路使用人員過多，報告人總數(shù)遠遠超過航空系統(tǒng)報告人總數(shù)，實名制的意義并不大。

5.報告流程

a.領取表格或提出報告申請；b.填寫報告內(nèi)容，并提交（可通過信件，電子郵件及電話）；c.統(tǒng)計報告內(nèi)容，并對報告內(nèi)容進行核實，必要時可以進行回訪；d.分析報告，對需要改進的設施和管理方法進行改善，必要時組織專家進行商討，并對發(fā)現(xiàn)重大交通隱患的報告人進行鼓勵；e.消除個人及報告中包含部門的信息，將報告整理放入數(shù)據(jù)庫；f.對整理的報告內(nèi)容通過網(wǎng)絡、期刊等形式進行公開分享。

五.結語

建設合理的公路安全自愿報告制度能及時、有效地發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有公路體系的缺陷、不足，從而進行公路體系的改善，提高公路運輸體系的安全性，降低公路運行的事故率。

參考書籍：

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論文關鍵詞：社區(qū)居民警務議事會制度　社會監(jiān)督 制度稀缺 補救

面對日趨嚴重的行政權力濫用等腐敗現(xiàn)象．我國現(xiàn)行行政監(jiān)督的弱化和低效率是有目共睹的．這其中．社會群眾監(jiān)督的弱化更加明顯：群眾監(jiān)督通常被戲稱為保姆拿鑰匙——有權不當家”從法理上講．我國是人民民主的社會主義國家．憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”所以．社會監(jiān)督應是其他一切監(jiān)督的力量源泉和基礎．這種監(jiān)督方式不能發(fā)揮其真正作用的時候，其他監(jiān)督方式的效能狀況就有想而知了如何使社會監(jiān)督真正發(fā)揮作用．改善公共行政水平．提高公共服務質量．體現(xiàn)人民當家作主的權利?原有監(jiān)督制度的安排然已不能很好的完成這一使命．因此必須在原有制度的基礎上進行改革和創(chuàng)新，使之在行政權力的具體運用上進行切實有效的監(jiān)督，實現(xiàn)行政權力合法、合理、高效的運用在這種監(jiān)督制度的改革和創(chuàng)新中．貴陽市及其他地方政府實行的杜區(qū)居民警務議事會制度給我們提供了一個可供研究和分析的實例。

一、社區(qū)居民警務議事會制度：社會監(jiān)督制度的創(chuàng)新

社區(qū)居民警務議事會制度是貴陽市創(chuàng)建平安貴陽、構建新型社防范體系的新舉措。由社區(qū)居民民主推選出居民代表組成議事會．議事會每月開會聽取社區(qū)民警工作報告，對民警工作提小詢問和質詢．并進行評議．如果分之二的議事會成員對社區(qū)民警工作不滿意．議事會可行使“彈劾”權，要求撤換民警。

(一)社區(qū)居民警務議事會制度特點在沒有實行警務議事會制度之前，對社區(qū)民警工作的評議實行的是民主評議制度．主要方式是每年與社區(qū)居民進行一次座談，聽取居民對民警工作的意見．并發(fā)放民警工作民主評議表，對民警工作進行評議。與民主評議制度比較．社區(qū)居民警務議事會制度具有以下特點：(1)社區(qū)居民代表更具有廣泛的代表性，議事會成員的人員素質有很大的提高：議事會由轄區(qū)內(nèi)10一l2名人大代表、政協(xié)委員、知名人士、公其用戶單位、群眾及警風警紀監(jiān)督員組成．人員素質比隨機抽取的社區(qū)居民素質更高．更具有廣泛的代表性，能充分表達社區(qū)居民就警務工作的意見和建議．公正客艦地對警務工作進行評議和表決、(2)評議工作的頻度增加，評議工作比較規(guī)范，評議工作的隨機性降低了：議事會評議工作每月評議一次，年底進行匯總評議，能比較公上正客觀地體觀民警工作的表現(xiàn)(3)評議的結果，直接與民警丁作的獎懲掛鉤．評議工作的權威性增加了：社區(qū)居民警務議事會具有“彈劾”權．如果有三分之二的|義事會成員對社區(qū)民警工作不滿意．議事會可行使“彈劾”權要求撤換民警。被彈劾的民警．警方將對其進行通報批評并進行調(diào)換．撤換后民警在新社區(qū)仍被評為不滿意的．脫產(chǎn)學習：連續(xù)3次被社區(qū)評為不滿意者，年終評定為不合格公務員并建議有熒部門予以辭退。

(二)社區(qū)居民警務議事會制度的本質是一種群眾監(jiān)督，社區(qū)居民警務議事會制度實行的監(jiān)督是社區(qū)居民對本社區(qū)民警工作的一種監(jiān)督．是公其服務的消費者——居民(社會)對公共服務的供應者——社區(qū)民警(政府)的監(jiān)督．所以是一種社會群眾監(jiān)督．社會監(jiān)督具有隨機性、靈活性和廣泛性的特點．但在通常情況下．社會監(jiān)督的力量是分散的．不可能形成合力，并且也沒有通暢的渠道來表達．凼而不能形成直接而有效的監(jiān)督。實行警務議事會制度以后．群眾的監(jiān)督力量被充分凝聚起來，各種監(jiān)督信息也被充分匯集，從而形成了對被監(jiān)督者全面而有效的監(jiān)督。

(三)社區(qū)居民警務波事會監(jiān)督制度的優(yōu)點。首先，社區(qū)居民警務議事會制度使居民代表擁有了“質詢”和“彈劾”的權力．并且監(jiān)督的結果直接與民警工作的獎懲升降掛鉤，從而使群眾監(jiān)督從“有權不當家”的狀況有了改善．增加了群眾監(jiān)督的權威性其次．社區(qū)居民警務議事會制度使群眾監(jiān)督更具有科學性：第一．從監(jiān)督主體的人員構成來看．監(jiān)督成員包括人大代表、政委員、知名人士，公共用戶單位、群眾及警風警紀監(jiān)督員等．監(jiān)督主體的知識結構、社會地位結構有了很大的提高，容易形成科學合理的監(jiān)督．在監(jiān)督力量上，形成了監(jiān)督一方的強勢．構成對被監(jiān)督者的威懾，能夠預防法定權力的不作為或腐敗。第二．從監(jiān)督內(nèi)容上看，由于組成了議事會．群眾可以更好地設計監(jiān)督內(nèi)容．使監(jiān)督內(nèi)容更全面、科學、合理。社區(qū)居民警務泌事會對民警工作的監(jiān)督內(nèi)容有：一是安全防范．二是案件查辦，三是警務重點．四是服務群眾．五是社區(qū)民警表現(xiàn)這里有定性監(jiān)督的內(nèi)容．也有定量監(jiān)督的內(nèi)容，不僅監(jiān)督民警做好份內(nèi)工作，也突出了監(jiān)督民警服務群眾的宗旨。

二、社區(qū)警務議事會制度的產(chǎn)生實質上是一種有效監(jiān)督制度稀缺的補救

有效監(jiān)督制度稀缺是指一種監(jiān)督制度安排．在現(xiàn)實的監(jiān)督實踐中不能發(fā)揮應有的作用．形同虛設。針對日益嚴重的權力不作為或腐敗現(xiàn)象．我國有效監(jiān)督制度稀缺的狀況是非常嚴重的．下面主要從政府和社會兩個方面來分析這種有效監(jiān)督制度稀缺的狀況．

(一)政府內(nèi)部有效監(jiān)督制度稀缺的狀況，可以說社區(qū)居民警務議事會制度是以政府為主導建立的．那么政府為何要建立這種制度?建立這種制度的背景義是怎樣的呢?

當前．我國政府正處在變?nèi)苄驼疄橛邢扌驼?，變權威型政府為服務型政府的轉型期間。簡政放權是這一時期政府最大的特點．這樣．對權力的監(jiān)督就的尤為重要．因為．放權后形成的權力擴張如果沒有受到有效的監(jiān)督．公共權力就可能被非公共地應用．就可能產(chǎn)生腐敗．而我國的行政監(jiān)督各主體之間，各自為戰(zhàn)，缺乏合力．且各種權力型監(jiān)督主體或多或少地受到黨政機關于絲萬屢的制約．缺乏應有的獨立性和權威性另外我國的監(jiān)督體系一直是與中央集權型政府相適應的，監(jiān)督的重點更多的集中于權力金字塔的頂端，而忽視了對基層權力的監(jiān)督．隨著政府的權力下放．對于基層行政權力的監(jiān)督就最得力不從心．沒有在制度上給予相應的安排，從而產(chǎn)生了對基層行政權力監(jiān)督制度的稀缺。

社區(qū)警務制度的出現(xiàn)就是政府轉型．權力下放的一個結果．社區(qū)警務代表了一種新型的警務戰(zhàn)略思想，它要求警察必須立足社區(qū)．以提供全方位的警務服務為先導．改善與密切警民關系．實現(xiàn)警民攜手．并肩合作，共同治理社區(qū)秩序問題。社區(qū)警務制度強調(diào)了警務的服務與預防，相對于傳統(tǒng)警務，社區(qū)民警的責任擴大了，同時也享有了更多的根據(jù)社區(qū)狀況自主決定的權力但是從監(jiān)督的角度講。管理權與監(jiān)督權應是均衡的．在下放權力的同時，相應的監(jiān)督權也應得到合理的配置。但是如何監(jiān)督社區(qū)民警的權力呢．顯然從政府內(nèi)部來看，沒有一個合理的制度安排來實現(xiàn)這種有效的監(jiān)督這就促使政府在啄有監(jiān)督制度的基礎上去整合、創(chuàng)新一種新的制度安排這就是從政府來看社區(qū)居民警務議事會制度誕生的由來和背景

(二)社會有效監(jiān)督制度稀缺的狀況。目前，我國社會正處于一個全面轉型的時期：由農(nóng)業(yè)社會向。工業(yè)社會、信息社會轉變；由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變；社會治理模式由個人權威型向法制型轉變．在這個轉型期間．由于舊有的社會制度體系兇不能適應當前社會正逐漸解體，而新的制度體系沒有形成，再加上新制度的時滯性問題．造成了社會整體有效制度稀缺的狀況針對社會監(jiān)督制度而言，隨著社會治理模式由個人權威型向法制型轉變，人民法制意識的提高．原有的社會監(jiān)督制度已遠遠不能滿足人民對于政府極力監(jiān)督的需求例如：人民群眾監(jiān)督政府的途徑、權限和程序等缺乏法律的保障．輿論監(jiān)督也閃為新聞媒介的調(diào)查、報道和批評等各種權利受到限制而不能充分發(fā)揮作用這些都說明了我國社會在轉型期間．關于社會監(jiān)督制度的供應相對于群眾監(jiān)督權利的需要．已出現(xiàn)嚴重的缺乏而對于民眾而言，由于社會轉型期間．社會制度的不穩(wěn)定性無法給予人民一個穩(wěn)定的預期，導致了大量失范行為的體現(xiàn)和社會秩序度的降低．激起了人們參與政治、保護和實現(xiàn)自己權利的欲望這樣，監(jiān)督制度的缺乏和人民強烈的監(jiān)督欲望．更加劇了監(jiān)督制度供求失衡的嚴峻情況。

社區(qū)居民警務議事會制度作為政府供應的一種社會監(jiān)督方式和途徑．一定程度上滿足了人民監(jiān)督政府的欲望，所以作為一種監(jiān)督制度稀缺的補救，它一出現(xiàn)就得到了人民的擁護。

(三)社區(qū)警務議事會制度是政府和社會共同選擇的結果。一項制度能否推向社會，并產(chǎn)生積極的效果，取決于供給主體和客體對此項制度成本和收益的理性分析。

對于供給主體的政府來講．每一項的制度供給都要耗費一定的成本的．只有制度供給的收益大于制度供給的成本時。才可能積極地推行這項制度。對于一項正式的制度供給而盲．制度供給的成本至少包括：(1)規(guī)劃設計、組織實施的費用；(2)清除舊制度的費用；(3)清除制度變革阻力的費用：(4)制度變革及其變遷造成的損失：(5)實施成本：(6)隨機成本。由于原先的民主評議制度不能很好的完成考評和監(jiān)督社區(qū)民警工作的任務，原制度正處于瓦解之中．所以制度供給的成本并不大。

從收益來看．社區(qū)居民警務泌事會制度．首先能夠幫助政府解決如何監(jiān)督社區(qū)民警，搞好社區(qū)警務工作．能夠提高工作效率，防止法定權力不作為或腐敗的問題；其次．借助社區(qū)居民警務議事會制度．可以使群眾了解社區(qū)民警的工作，便于民警工作的開展。再者．讓群眾參與社區(qū)民警的監(jiān)督．不儀可以提高監(jiān)督質量．還可以減少政府監(jiān)督的工作最．減少監(jiān)督成本的支出。最后，將社區(qū)民警的工作完全置于社區(qū)居民的監(jiān)督之下，可以密切警民關系，及時聽取群眾意見．有利于改進公安機關工作．

對于社區(qū)民眾來說，社區(qū)居民警務議事會制度的成本是可以忽略不計的，而收益是巨大的：(1通過聽取社區(qū)民警工作報告、詢問和質詢等方式，提高了群眾對社區(qū)治安狀況的知曉權．(2強了群眾對社區(qū)治安管理的決策權。社區(qū)需要什么樣的警務管理和服務．社區(qū)民眾可以通過警務議事會的監(jiān)督手段來進行修正．從而得到滿意的服務(3通過警務議事會制度，杜區(qū)居民可以行使“彈劾權，使監(jiān)督更具有威懾力．實現(xiàn)了人民當家作主的權力。（4社區(qū)民眾通過參與警務監(jiān)督。能夠加強安全防范．提高自防意識，真正發(fā)揮社區(qū)警務的作用。(5通過對社區(qū)民警權力的監(jiān)督．實現(xiàn)了政府與社會之間的溝通有利于政社關系的和諧發(fā)展+增加人民對政府的信任。

通過分析可以看出，無論政府一方還是社區(qū)民眾都可以從這項制度中獲得巨大的收益．而無須付出很大的成本．是一個雙贏的結局。政府通過社區(qū)居民警務議事會制度緩解了監(jiān)督制度稀缺的狀況．民眾也通過參與監(jiān)督．實現(xiàn)了自己的權利，保護了自己的利益。所以這項制度能夠在社會上順利的推行。

三、杜區(qū)居民警務議事會制度的局限性

雖然居民警務議事會制度是政府與社會共同選擇的結果，但這項制度更多的是政府對自己內(nèi)部監(jiān)督制度稀缺的一種補救，是一種臨時性的制發(fā)安排．它主要有以下兩個缺點：

(一)政府強勢。社區(qū)居民警務議事會制度創(chuàng)立的自始至終都是以政府為主導的，是貴陽市創(chuàng)建平安貴陽、構建新型社區(qū)防范體系的新舉措．是政府對自己公務員的一個考評監(jiān)督機制．它不是依照某一法律建立的．而足通過政府授權．出政府主導建立的。警務議事會的各項權力也是依政府授權而不是法律授權為依據(jù)的．所以可以說社區(qū)居民警務議事會的存在與否，極能的大?。际钦f了算．社區(qū)居民是無權干涉的。這樣．雖然警務議事會具有彈劾、撤換社區(qū)民警的權，但對于主動權完會在政府一方，這種權力無疑是要被大打折扣的。

{二)與其他監(jiān)督主體缺乏聯(lián)系．限制了監(jiān)督功能的發(fā)揮。雖然我國的監(jiān)督體系有很多缺陷．但畢竟擁有一個多層次、多角度的監(jiān)督主體，除了群眾監(jiān)督外還有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、政協(xié)和派的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、國家權力機關監(jiān)督等，這些監(jiān)督主體有的具有法定的監(jiān)督權力，對監(jiān)督對象擁有法定的制裁權和處置手段．而這些正是居民警務議事會所缺少的。如果不與這些監(jiān)督主體密切聯(lián)系．是不能徹底改變居民警務議事會“有權不當家”的地位的．監(jiān)督的功能自然也就不能全面的發(fā)揮。

四、建立和完善我國長效監(jiān)督制度的思考