導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建設(shè)工程管理規(guī)定條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十九條，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。然而，這項(xiàng)明文規(guī)定也沒(méi)得到具體的落實(shí)，因?yàn)樵摋l例的主要實(shí)施者是建設(shè)主管部門，而不是負(fù)責(zé)管理工程檔案的部門。因此，這容易導(dǎo)致檔案的依法管理上出現(xiàn)真空地帶。很多工程建設(shè)檔案都存在著過(guò)期未交、缺交、漏交等現(xiàn)象，而工程檔案管理部門沒(méi)法進(jìn)行有效的管理，間接影響了建設(shè)工程檔案管理的職責(zé)。除了上述幾點(diǎn)客觀原因之外，建設(shè)工程檔案管理人員自身的素質(zhì)也存在著一些問(wèn)題。主要的是工程檔案管理人員對(duì)于檔案工作本身就認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)檔案及其相應(yīng)的法律法規(guī)了解不深不透，導(dǎo)致不能夠準(zhǔn)確地掌握檔案管理的相關(guān)準(zhǔn)則和要求。另外，由于檔案管理人員人手不夠，檔案人員大部分時(shí)間精力放在對(duì)建設(shè)工程檔案審核、接收上，對(duì)其它檔案和各項(xiàng)工作顯得力不從心，尤其是近年來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目工程的不斷增多，檔案管理人員的工作大多還只停留在層面上，依法管理建設(shè)工程檔案工作沒(méi)有得到具體的落實(shí)，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

由于客觀和主觀原因，導(dǎo)致了目前一些中小城市建設(shè)工程檔案管理工作開展存在著以上問(wèn)題，為了使工程檔案更好地服務(wù)于城市建設(shè)，更好地為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供利用服務(wù)，與飛速發(fā)展的城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)，必須加強(qiáng)中小城市建設(shè)工程檔案工作管理，給工程檔案管理設(shè)立一個(gè)良好的平臺(tái)。下面本文將依法對(duì)建設(shè)工程檔案管理工作提幾點(diǎn)建議：《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第三條：城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)或配備城建檔案管理人員，負(fù)責(zé)全市城建檔案工作，......建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案,...因此城市建設(shè)檔案館是城市建設(shè)工程檔案收集和保管的重要基地，它面向全市，收集和保管建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門（包括城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政公用設(shè)施等）形成的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案，各類城市建設(shè)工程檔案以及有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理的方針政策法規(guī)計(jì)劃等方面的基礎(chǔ)資料，因此，工程檔案管理首先是從思想上增強(qiáng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，并且是從法律、法規(guī)的角度，只有提高了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程檔案工作管理認(rèn)識(shí)，才能從根本上改善檔案管理工作，從而構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、分工明確的檔案管理體系，上致領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人，下致工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員、還是檔案管理人員，對(duì)工程檔案管理規(guī)定都有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，積極地配合檔案管理工作的進(jìn)行，在每項(xiàng)建設(shè)工程主體結(jié)束之后，按有關(guān)工程檔案管理的規(guī)定，各職責(zé)部門將有關(guān)工程應(yīng)該歸檔的文件和資料、圖紙等收集完整、齊全，然后移交檔案管理部門集中統(tǒng)一保管。行政執(zhí)法主體資格主要是指能夠行使行政職權(quán)的社會(huì)組織。根據(jù)《檔案法》《科技檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、以及《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等，城市建設(shè)的行政部門要設(shè)置檔案工作管理機(jī)構(gòu)和配備檔案管理人員，做好城建檔案的管理工作。城市的建設(shè)行政主管部門也可以委托城建檔案館負(fù)責(zé)城建檔案工作的日常管理工作。因此城建檔案部門行使全市城建檔案管理工作的執(zhí)法主體資格，通過(guò)確立了建設(shè)工程檔案管理的執(zhí)法主體資格，保證工程檔案管理工作行政執(zhí)法的有效性和合法性。從源頭上強(qiáng)化工程檔案的行政執(zhí)法，落實(shí)了管理人員的執(zhí)法責(zé)任，有效地實(shí)現(xiàn)檔案的依法管理。

《城市規(guī)劃法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)工程檔案的報(bào)送歸檔都作了規(guī)定，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第六條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案，...,工程檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，在向檔案館移交報(bào)送之前，同時(shí)要求檔案管理人員對(duì)工程檔案進(jìn)行科學(xué)的維護(hù)，保證其完整性和安全性，最大限度地對(duì)保護(hù)檔案不受外界環(huán)境的損壞，消除一些不利因素，延長(zhǎng)歸檔后工程檔案的壽命，以最大限度地為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要依法管理好建設(shè)工程檔案，檔案管理人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)熟悉掌握好與工程檔案管理相關(guān)的法律法規(guī)，包括一些檔案管理制度，收集范圍，整理規(guī)范，報(bào)送歸檔要求等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，因此，加強(qiáng)工程檔案管理人員的培訓(xùn)工作至關(guān)重要，檔案人員只有熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，工作上才能得心應(yīng)手，同時(shí)還要加強(qiáng)理論與實(shí)際結(jié)合，善于總結(jié)工作中遇到的問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)的規(guī)定給予解決，提高工程管理的法制觀念，提升建設(shè)工程檔案管理水平。《檔案法》以及《建設(shè)檔案管理規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)在檔案的收集整理保護(hù)等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人由各級(jí)人民政府（或建設(shè)行政主管部門）給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于無(wú)故延期或者不按規(guī)定報(bào)送檔案，檔案人員造成檔案損失，涂改或偽造檔案等行為，由建設(shè)行政主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)人員或者其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，因此建議相關(guān)部門可以借助單位宣傳信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)工程檔案的管理情況進(jìn)行公示，進(jìn)一步宣傳督促工程檔案的收集報(bào)送保管工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)檔案工作先進(jìn)的單位和個(gè)人，對(duì)檔案工作不負(fù)責(zé)任，工作成績(jī)差的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，并督促他們履行法律指責(zé)，違反檔案工作規(guī)定的，無(wú)視檔案法律法規(guī)，造成檔案損失的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

關(guān)于建設(shè)工程的檔案管理工作，相關(guān)部門應(yīng)該加大力度實(shí)行監(jiān)控，不斷完善相關(guān)的法規(guī)，同時(shí)要積極配合工程檔案管理部門的工作，給檔案管理人員的工作提供一個(gè)好的平臺(tái)。同時(shí)政府要建立一個(gè)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)體系的檔案管理模式，進(jìn)一步完善工程檔案管理工作，為城市的規(guī)劃建設(shè)和管理工作發(fā)揮更大的作用。

本文作者：曾春梅工作單位：福建省永安市建設(shè)檔案館

篇2

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)輸管道；建設(shè)工程；安全管理

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

石油石化行業(yè)的快速發(fā)展促使長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，然而長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目的增多，此時(shí)長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題逐漸涌現(xiàn)出來(lái)。因此施工部門要從長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，考慮到工程所處的地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等因素，制定合理的、切實(shí)可行的方案來(lái)保證長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的整體質(zhì)量。

一、天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理概述

（一）天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理的實(shí)質(zhì)

通俗的講，天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理的實(shí)質(zhì)就是指天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)施工企業(yè)依靠必要的制度與手段，在天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程施工的過(guò)程中，對(duì)施工工程的各項(xiàng)費(fèi)用的消耗進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理的一種活動(dòng)。天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理作為天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)施工企業(yè)管理的核心，其工程項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

第一、建設(shè)工程的管理水平是對(duì)施工工程工作質(zhì)量的綜合反映，工程項(xiàng)目的控制情況，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目施工過(guò)程中物化資源和人力資源的耗費(fèi)與節(jié)約情況。

第二、天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理是增加天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)資本的主要途徑。

（二）天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理的特點(diǎn)

第一、工程管理以成本控制為中心。天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)施工企業(yè)承接工程后，首當(dāng)其沖的工作就是要根據(jù)施工組織的相關(guān)設(shè)計(jì)、施工成本預(yù)算、以及施工企業(yè)內(nèi)部有關(guān)的工程項(xiàng)目管理規(guī)定，確定施工工程項(xiàng)目的各種費(fèi)用，全面做好工程項(xiàng)目管理的成本控制工作。

第二、工程管理的開展需要企業(yè)全體成員的參與。由于天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)施工作業(yè)的特殊性，在工程的施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到工程管理的問(wèn)題，施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工作崗位的工作都與工程管理相關(guān)聯(lián)。

二、長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中存在的安全問(wèn)題

（一）盜竊天然氣的行為影響了管道的運(yùn)行

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，盜竊天然氣的行為經(jīng)常發(fā)生。再加上缺乏有效的法律制度來(lái)約束盜竊天然氣的行為，偷盜天然氣的事件屢見不鮮。特別是開孔盜氣影響著管道的正常運(yùn)行。比如：在魯豫平原的中原油田中出現(xiàn)盜竊天然氣的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民借助塑料薄膜將開孔盜取天然氣，當(dāng)農(nóng)民將盜取的天然氣運(yùn)回家當(dāng)作燃料使用的時(shí)候留下了嚴(yán)重的安全隱患。

（二）第三方施工存在著非法占?jí)旱默F(xiàn)象

當(dāng)天然氣管道申請(qǐng)獲批之后，在科研、設(shè)計(jì)以及施工這三個(gè)階段中要從政府的建設(shè)規(guī)劃出發(fā)，避免不同的工程之間相互影響。由于第三方施工會(huì)引起以下安全隱患：安全距離不足、管線損傷嚴(yán)重等。與此同時(shí)在管道兩側(cè)5米之內(nèi)，搭建違章建筑、挖砂取土等會(huì)影響管道的安全運(yùn)行。

（三）社會(huì)以及自然災(zāi)害會(huì)長(zhǎng)輸管道的破壞

一般情況下，長(zhǎng)輸天然氣管道會(huì)途徑自然地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，并且這些自然災(zāi)害會(huì)嚴(yán)重破壞天然氣管道；另外，恐怖襲擊以及故意破壞都會(huì)威脅到管道的安全，因此企業(yè)要根據(jù)不同的地段來(lái)設(shè)計(jì)不同的方案，確保每一地段長(zhǎng)輸管道的安全運(yùn)行。

（四）設(shè)計(jì)、施工中存在的問(wèn)題以及系統(tǒng)操作存在著失誤

由于設(shè)計(jì)過(guò)程中存在著失誤這就會(huì)降低管道設(shè)計(jì)的壓力。再加上沒(méi)有選擇合適的設(shè)備材料以及不合格的施工質(zhì)量等都會(huì)破壞焊接質(zhì)量以及管道防腐層。在管道運(yùn)行過(guò)程中由于操作失誤，比如：輸氣管道操作失誤，最終會(huì)破壞管道的正常運(yùn)行。

（五）天然氣供應(yīng)以及官網(wǎng)建設(shè)的問(wèn)題

目前，我國(guó)管道還沒(méi)有建立完整的網(wǎng)絡(luò)，并且也正在規(guī)劃配套站庫(kù)設(shè)施，大部分城市以及工業(yè)用戶僅僅依靠單一氣源以及管道來(lái)供應(yīng)天然氣，無(wú)法共享各官網(wǎng)資源。從相關(guān)的數(shù)據(jù)我們我們可以發(fā)現(xiàn)：在十年之后我們天然氣商品量供需出現(xiàn)缺口，因此從境外引進(jìn)天然氣管網(wǎng)以及配送設(shè)施是必然的趨勢(shì)。

二、防治長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中問(wèn)題的具體措施

（一）不斷完善油氣管道，加強(qiáng)法制建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)頒布的《石油天然氣管道保護(hù)條例》中解決了石油天然氣管道運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。但是卻要修訂這一條例或者還要做出一些必要的司法解釋，促使這部條例更加具有操作性。各地方政府通過(guò)頒布保護(hù)油氣管道的地方性法規(guī)，不僅可以使得當(dāng)?shù)鼐用竦挠蜌夤艿辣Ｗo(hù)意識(shí)得以提高，而且有助于營(yíng)造安全的油氣管道氛圍。

（二）加強(qiáng)對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度

對(duì)于管道企業(yè)的工作人員來(lái)說(shuō)，要了解到關(guān)于石油天然氣管道的相關(guān)知識(shí)，積極配合當(dāng)?shù)卣_展宣傳活動(dòng)，促使當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)管道設(shè)施的安全法制意識(shí)得以提高。同時(shí)還要編制合理的油氣管道安全教育讀本，將這些讀本下發(fā)到當(dāng)?shù)厝罕娛种校酱偎麄兣c當(dāng)?shù)卣浜掀饋?lái)保護(hù)管道的安全運(yùn)行。

（三）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化內(nèi)部安全保衛(wèi)工作

長(zhǎng)輸管道建設(shè)管理部門要定期開展專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊關(guān)于油氣違法犯罪等活動(dòng)，對(duì)油氣區(qū)治安環(huán)境進(jìn)行合理的改善。對(duì)于管道企業(yè)來(lái)說(shuō)，要圍繞著組織保障、責(zé)任保障以及資金保障等制度來(lái)不斷完善崗位責(zé)任制；還要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，將政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案有機(jī)結(jié)合起來(lái)；另外還要加大監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，避免突發(fā)事件的發(fā)生；同時(shí)還要設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，完善QHSE管理體系，合理的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)油氣管道設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程安全管理在油氣管道前期工作中，要充分考慮到管道沿線地質(zhì)、社會(huì)環(huán)境對(duì)管道安全的影響，通過(guò)加強(qiáng)油氣管道項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)工作，確保整個(gè)管道項(xiàng)目的順利運(yùn)行。在管道項(xiàng)目中初步設(shè)計(jì)包括了職業(yè)安全衛(wèi)生專篇，確保安全設(shè)施以及管道與設(shè)計(jì)、施工同時(shí)使用。在管道施工建設(shè)這一過(guò)程中，要積極推行QHSE管理體系以及要建立有效的工程監(jiān)理制度。對(duì)于那些重要設(shè)備，比如：鋼管，要對(duì)鋼管的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。在管道整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，要按照安全管理規(guī)章制度、技術(shù)操作章程來(lái)開展生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)企業(yè)還要建立科學(xué)的油氣管道應(yīng)急預(yù)案，可以將緊急情況中發(fā)生的災(zāi)害降到最低，盡可能的縮短搶修時(shí)間。在管道運(yùn)行過(guò)程中要充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)大力推行“完整性管理”，確保整個(gè)管道的安全運(yùn)行。其中完整性管理主要分為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，將有缺陷的管道與其他管道結(jié)合起來(lái)；第二，確保管道地質(zhì)災(zāi)害與其周邊環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一管理；第三，將輸氣官網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行于各個(gè)專業(yè)管道結(jié)合起來(lái)來(lái)進(jìn)行管理。其中在完整性管理過(guò)程中包括了以下幾項(xiàng)重要工作：第一項(xiàng)，定期智能內(nèi)檢測(cè)油氣管道，及時(shí)評(píng)價(jià)管道中存在的缺陷；第二項(xiàng)，安全防護(hù)地質(zhì)環(huán)境較為惡劣的地段，并且要定期勘測(cè)以及調(diào)查每一地段；第三項(xiàng)，要檢測(cè)以及評(píng)價(jià)管道、站場(chǎng)設(shè)備的內(nèi)外防腐，做好監(jiān)測(cè)等管理工作；第四項(xiàng)，不斷優(yōu)化以及分析管網(wǎng)運(yùn)行的情況；第五項(xiàng)，要充分研究管道泄漏監(jiān)測(cè)等課題。

（五）確保資源供應(yīng)以及市場(chǎng)供應(yīng)的安全

通過(guò)將天然氣管道充分結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這就要化解供氣過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。另外還要引入國(guó)外天然氣資源，借助當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)供求平衡，保障市場(chǎng)供應(yīng)的安全。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)大部分管道還在建設(shè)中，要想加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)，這就要進(jìn)一步加快輸氣管道工程的發(fā)展。所以通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保長(zhǎng)輸管道安全運(yùn)行維護(hù)管理工作的順利開展。在長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程中，不僅要注重管道建設(shè)之前的一系列工作，而且還要注重管道運(yùn)行過(guò)程中的工作，為長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程營(yíng)造健康的運(yùn)行環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]元振華，趙煒，靳帥剛，呂偉. 長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的安全管理探究[J]. 化工管理，2014，（33）.

篇3

第一條為加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督和管理，規(guī)范建筑活動(dòng)各方當(dāng)事人行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)及對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱的建筑活動(dòng)，是指土木建筑工程、建筑裝修裝飾工程和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設(shè)備安裝工程（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程）的新建、擴(kuò)建、改建、拆卸及工程中介服務(wù)。

第三條建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量和安全監(jiān)督管理制度。

建筑活動(dòng)的各方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量、安全和效益相統(tǒng)一的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第四條市、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)制定近期和遠(yuǎn)期建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推廣應(yīng)用建筑先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、新型建筑材料及現(xiàn)代管理方法。

第五條*市人民政府建設(shè)行政主管部門依照分級(jí)管理的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本市建筑活動(dòng)管理和本條例的組織實(shí)施。

市轄區(qū)、縣級(jí)市人民政府建設(shè)行政主管部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)建筑活動(dòng)的管理和監(jiān)督。

計(jì)劃、工商、公安、勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等部門依照各自職能，協(xié)同建設(shè)行政主管部門實(shí)施本條例。

第二章從業(yè)資質(zhì)和資格

第六條建筑活動(dòng)實(shí)行從業(yè)許可制度。從事建筑活動(dòng)的工程勘察、設(shè)計(jì)（含裝修裝飾設(shè)計(jì)，下同）、施工和工程中介服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)具備從事建筑活動(dòng)的資質(zhì)條件，并按規(guī)定申請(qǐng)辦理從業(yè)許可，領(lǐng)取資質(zhì)等級(jí)證書后，向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。取得資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)在證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)，不得越級(jí)承接業(yè)務(wù)。

建設(shè)工程技術(shù)人員，取得專業(yè)資格方可執(zhí)業(yè)。

第七條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程中介服務(wù)單位的資質(zhì)和個(gè)人的專業(yè)資格審查，按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定分工辦理。

取得資質(zhì)證書的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程中介服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)填寫由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的建筑活動(dòng)從業(yè)記錄手冊(cè)。該手續(xù)作為年度資質(zhì)審查的依據(jù)之一。

第八條資質(zhì)證書按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行年審。逾期不年審的，不得在本市承接新的建設(shè)工程。

第九條中央、部隊(duì)、省和外地在本市從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程中介服務(wù)的單位，承接省管建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)將省建設(shè)行政主管門的批準(zhǔn)文件報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案；承接本市市屬建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊(cè)手續(xù)，從事與資質(zhì)證明相適應(yīng)的建筑活動(dòng)。不辦理注冊(cè)手續(xù)的，不得從事與市屬建設(shè)工程有關(guān)的建筑活動(dòng)。

香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)外經(jīng)濟(jì)組織在本市從事建筑活動(dòng)，承接省管建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)將省建設(shè)行政主管部門的批準(zhǔn)文件報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案；承接市管屬建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊(cè)手續(xù)，經(jīng)核準(zhǔn)后從事建筑活動(dòng)。不辦理注冊(cè)手續(xù)的，不得從事與市屬建設(shè)工程有關(guān)的建筑活動(dòng)。

已辦理注冊(cè)手續(xù)的，每年審核一次。

第十條從事建筑活動(dòng)的單位，分立、合并、變更撤銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原發(fā)證部門辦理注銷、變更手續(xù)或者重新申請(qǐng)資質(zhì)證書。

第三章工程施工許可

第十一條建設(shè)工程實(shí)行報(bào)建登記制度。建設(shè)單位為報(bào)建人。不辦理報(bào)建登記手續(xù)的，規(guī)劃部門不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十二條拆卸建（構(gòu)）筑物的，報(bào)建人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建（構(gòu)）筑物拆卸施工許可證后，方可進(jìn)行拆卸施工。

申請(qǐng)領(lǐng)取建（構(gòu)）筑物拆卸施工許可證，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件或者房屋拆遷主管部門核發(fā)的房屋拆遷證明文件；

（二）建設(shè)單位和拆卸施工單位簽訂的合同；

（三）承包拆卸的施工企業(yè)資質(zhì)證書，拆卸建（構(gòu)）筑物施工的安全技術(shù)管理方案，其中分期拆卸的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供分期拆卸安全保障措施方案；

（四）辦理施工現(xiàn)場(chǎng)余泥、渣土排放手續(xù)的證明；

第十三條經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)施工的省管建設(shè)工程開工，報(bào)建人應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件到項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門換領(lǐng)施工許可證；市屬建設(shè)工程開工，報(bào)建人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)施工許可證。

申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）工程管理報(bào)建登記證明；

（二）施工圖紙和技術(shù)資料；

（三）投資許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（四）中標(biāo)通知書、建設(shè)工程承包合同；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必備文件。

建設(shè)行政主管部門從收齊所提供的資料之日起，應(yīng)在法定工作日15日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，或者告知報(bào)建人不予核發(fā)的理由。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建（構(gòu)）筑物拆卸工程施工許可證和建設(shè)工程施工許可證規(guī)定的期限內(nèi)開工，逾期施工或者中止施工后恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)重新辦理手續(xù)或者辦理恢復(fù)施工許可手續(xù)。

第四章工程勘察與設(shè)計(jì)

第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍的工程勘察、設(shè)計(jì)單位承接工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)任務(wù)。承接建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)持有與其任務(wù)相符的專業(yè)資質(zhì)證書。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上的工程勘察、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合承接任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以符合資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍的一方代表聯(lián)合承接單位與建設(shè)單位簽定合同；分包勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的，限于分包給符合資質(zhì)等級(jí)和資質(zhì)范圍的單位，只可以分包一次。

禁止無(wú)資質(zhì)單位和個(gè)人承接工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。

第十六條國(guó)家規(guī)定的二級(jí)以上民用建筑工程或者投資在3000萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，重要的公共建筑、街景和廣場(chǎng)，用地面積20000平方米或者建筑面積50000平方米以上的住宅小區(qū)設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行方案競(jìng)投。

第十七條工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)任務(wù)書、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和消防、住宅安全防范設(shè)施、空調(diào)設(shè)備安裝等使用管理規(guī)定的要求，編制設(shè)計(jì)文件。

工程勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出圖專用章。出圖應(yīng)當(dāng)執(zhí)行校對(duì)、審核、審定制度。

審批部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審批，不得濫用行政權(quán)力進(jìn)行行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第十八條香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本市工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方的設(shè)計(jì)程序、規(guī)范，及相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒(méi)有規(guī)定，需引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，可以引用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使用引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門組織評(píng)定，報(bào)省或者國(guó)家建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章工程發(fā)包與承包

第十九條建設(shè)工程發(fā)包，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）總承包發(fā)包的，其建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書或者可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；

（二）工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包的，其建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書或者可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，并具有工程勘察設(shè)計(jì)必須的基礎(chǔ)資料；

（三）施工發(fā)包的，其建設(shè)項(xiàng)目已具備開工條件，并領(lǐng)取計(jì)劃和規(guī)劃報(bào)建等批準(zhǔn)文件，以及提供滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

（四）設(shè)備供應(yīng)發(fā)包的，投資已列入年度計(jì)劃，具備批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)所附的設(shè)備清單、專用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的設(shè)計(jì)圖及其他有資料；

（五）建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)包的，其建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書或者可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已經(jīng)確定。

第二十條建設(shè)單位和個(gè)人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

（二）實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力；

（三）施工發(fā)包的，其建設(shè)項(xiàng)目已具備開工條件，并領(lǐng)取計(jì)劃和規(guī)劃報(bào)建等批準(zhǔn)文件，以及提供滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

（四）設(shè)備供應(yīng)發(fā)包的，投資已列入年度計(jì)劃，具備批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)所附的設(shè)備清單、專用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的設(shè)計(jì)圖以及其他有關(guān)資料；

（五）建設(shè)工程監(jiān)督理發(fā)包的，其建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書或者可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已經(jīng)確定。

第二十條建設(shè)單位和個(gè)人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

（二）實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力；

（三）建設(shè)資金已落實(shí)。

不具備前款第（一）、（二）項(xiàng)條件的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十一條本市建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)發(fā)包的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條建設(shè)工程的發(fā)包單位，可以將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等全部發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將其中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程承包單位。

禁止將單項(xiàng)工勘察、設(shè)計(jì)劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位；禁止將單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)施工單位。

第二十三條承包單位經(jīng)建設(shè)單位同意，可以按照專業(yè)或者分部、分項(xiàng)原則將部分建設(shè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。禁止發(fā)包單位將分包工程再分包。

第二十四條建設(shè)單位發(fā)包承包的雙方，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。

實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其承包合同的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書相一致。

第二十五條建設(shè)工程的發(fā)包一承包，應(yīng)當(dāng)公平、公開、公正，并在建設(shè)工程交易市場(chǎng)中進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得利用職權(quán)對(duì)工程進(jìn)行指定承包單位。

第二十六條施工企業(yè)聯(lián)營(yíng)承包工程，聯(lián)營(yíng)各方必須為具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。禁止建設(shè)單位以帶資作為承包的條件進(jìn)行發(fā)包，施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。

第二十七條建設(shè)監(jiān)理單位和工程咨詢、招標(biāo)等工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)時(shí)，禁止下列行為：

（一）承接同一建設(shè)工程的發(fā)包和承包單位的中介業(yè)務(wù)委托；

（二）超越資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接業(yè)務(wù)；

（三）對(duì)同一建設(shè)工程的同類業(yè)務(wù)同時(shí)接受兩個(gè)以上單位的委托；

（四）承接與本機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位所承包的

建設(shè)工程的中介業(yè)務(wù)；

（五）轉(zhuǎn)讓承接的業(yè)務(wù)。

第二十八條建設(shè)工程可行性研究的投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概算、工程預(yù)算、工程決算、工程招標(biāo)標(biāo)底編制和審核，應(yīng)當(dāng)符合工程造價(jià)的管理規(guī)范。

第六章工程質(zhì)量與安全

第二十九條建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及合同中對(duì)工程安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的綜合要求。建設(shè)工程的各方根據(jù)合同的約定承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任。

第三十條建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在承包合同上明確其要求，竣工驗(yàn)收為優(yōu)良工程的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行。建設(shè)行政主管部門可以予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)接受質(zhì)量、安全監(jiān)督。建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證后，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督職責(zé)：

（一）參與審查施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案，督促落實(shí)質(zhì)量、安全保證措施；

（二）參與工程的圖紙會(huì)審和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變更會(huì)議，重點(diǎn)審查建筑結(jié)構(gòu)以及安全、防火的措施；

（三）向施工單位提出施工各階段質(zhì)量安全的重點(diǎn)、做法、要求以及工程竣工驗(yàn)收所需的各項(xiàng)技術(shù)資料的收集、整理和建立檔案的方法；

（四）對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和決定使用功能的重要部位質(zhì)量進(jìn)行抽查，在地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)分部工程核驗(yàn)手續(xù)，核定單位工程質(zhì)量等級(jí)。

第三十二條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門驗(yàn)收。工程驗(yàn)收結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并由建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)給建設(shè)工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量認(rèn)定書，憑此書及有關(guān)文件辦理產(chǎn)權(quán)登記、供水、供電手續(xù)。

市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由市建設(shè)行政主管部門組織。

第三十三條建設(shè)工程施工單位在法定的時(shí)間內(nèi)提供質(zhì)量保修。因使用不當(dāng)引起的質(zhì)量問(wèn)題由使用人負(fù)責(zé)。

第三十四條施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理，由承包單位具體負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的管理。

第三十五條施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案的同時(shí)，必須制定施工安全技術(shù)措施。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)或者分階段的施工方案，各分包單位在總承包單位的統(tǒng)一組織下具體施工組織設(shè)計(jì)。

第三十六條建設(shè)工程的施工人員，應(yīng)當(dāng)取得技術(shù)培訓(xùn)合格證書；基層技術(shù)人員上崗前，還須取得建設(shè)專業(yè)管理人員崗位證書。

第三十七條施工單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行圍蔽，現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)當(dāng)掛施工標(biāo)牌。

施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，應(yīng)當(dāng)符合安全施工、文明施工、衛(wèi)生防疫和城市管理等規(guī)定，不得對(duì)城市環(huán)境、市政公用設(shè)施造成危害。

第七章建設(shè)工程監(jiān)理

第三十八條含有國(guó)家、集體資產(chǎn)投資成份以及利用香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)或者國(guó)外組織贈(zèng)款、貸款建設(shè)的下列建設(shè)工程，必須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式委托建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理：

（一）建設(shè)規(guī)模在3000平方米以上的；

（二）工業(yè)、交通、能源、市政、公用等基礎(chǔ)設(shè)施投資在3000萬(wàn)元以上的；

（三）住宅小區(qū)。

第三十九條建設(shè)單位的委托合同，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程監(jiān)理單位的具體責(zé)任。

建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、合理，其主要任務(wù)是控制投資、工期和質(zhì)量安全，管理合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。

第四十條因監(jiān)理單位的過(guò)錯(cuò)、造成委托單位經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第八章建筑材料使用

第四十一條建設(shè)工程使用的建筑材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。

市建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程使用的建筑構(gòu)配件和主要建筑材料、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理，可以推薦使用、限制發(fā)展的建筑材料產(chǎn)品目錄和限制使用的建筑材料產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)目錄。

第四十二條水泥、建筑砂石、鋼材、墻體材料在使用前，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

市、區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門可以組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料進(jìn)行抽檢。

第四十三條建設(shè)工程在市、縣級(jí)市人民政府規(guī)定的范圍內(nèi)，建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。攪拌車不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和施工技術(shù)限制等確需現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十四條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)遵守新型墻體材料使用規(guī)定。

市轄區(qū)和縣級(jí)市推廣應(yīng)用新型墻體材料、限制使用粘土實(shí)心磚的范圍，由市、縣級(jí)市人民政府規(guī)定。

第四十五條在必須使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和新型墻體材料的范圍內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與市、縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門簽定保證使用協(xié)議書。

第九章法律責(zé)任

第四十六條違反本條例，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門依照管理權(quán)限，視其情節(jié)輕重予以處罰：

（一）無(wú)資質(zhì)證書從事建筑活動(dòng)的，沒(méi)收其違法所得，并處以違法所得的1至2倍的罰款；

（二）超越資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得，視情節(jié)輕重，予以警告，降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書或者提請(qǐng)?jiān)l(fā)證部門降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（三）出賣、轉(zhuǎn)讓、出租（借）、涂改資質(zhì)證書或者資格證書的，沒(méi)收違法所得，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)、資格證書，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；或者提請(qǐng)上級(jí)原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)；

（四）違反建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查規(guī)定的，責(zé)令其補(bǔ)辦審查手續(xù)，并按工程造價(jià)的1％至2％處以罰款；；

（五）違反建筑材料使用檢驗(yàn)制度管理規(guī)定的，責(zé)令其停業(yè)使用，并處以2萬(wàn)元罰款；

（六）不按規(guī)定使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的，按水泥實(shí)際使用量處以每噸50元罰款；

（七）不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用新型墻體材料的，按已建成的建筑面積處以每平方米20元的罰款。

第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門依照管理權(quán)限，視其情節(jié)輕重，予以處罰：

（一）不辦理工程報(bào)建登記的，處以1萬(wàn)元罰款；

（二）不領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證、建（構(gòu)）筑物拆卸施工許可證開工的，責(zé)令停止工程建設(shè)，補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)不領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的，按工程投資預(yù)算的1％至2％罰款，對(duì)不領(lǐng)取建（構(gòu)）筑物拆卸施工許可證，處以1萬(wàn)元罰款；

（三）拒不執(zhí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案競(jìng)投發(fā)包有關(guān)規(guī)定的，按工程造價(jià)的1％至2％處以罰款，并對(duì)直接責(zé)任人處以5萬(wàn)元罰款；

（四）將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違反本條例第二十二條第二款和第二十三條規(guī)定分包的，沒(méi)收違法所得，按轉(zhuǎn)包工程或者分包工程投資預(yù)算的10％處以罰款；

（五）在非建設(shè)工程交易市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)工程發(fā)包和承包的，處以5萬(wàn)元罰款；利用職權(quán)對(duì)工程進(jìn)行指定承包單位的，其承包合同經(jīng)依法確認(rèn)無(wú)效后，對(duì)直接責(zé)任人處以2萬(wàn)元罰款；

（六）施工單位違反聯(lián)營(yíng)承包規(guī)定，與無(wú)資質(zhì)的企業(yè)、個(gè)人聯(lián)營(yíng)的，聯(lián)營(yíng)合同經(jīng)依法確認(rèn)無(wú)效后，所造成的經(jīng)濟(jì)損失由該施工單位負(fù)責(zé)，并按工程投資預(yù)算的5％處以罰款；

（七）工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反第二十七條規(guī)范的，沒(méi)收其違法所得，并按違法所得1至2倍罰款；

（八）建設(shè)單位不辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工的，除責(zé)令限期改正，并按工程投資預(yù)算的5％處以罰款；

（九）施工人員上崗未取得上崗證書的，對(duì)施工單位按每人500元處以罰款；

（十）建設(shè)單位不按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程監(jiān)理的，按工程投資預(yù)算的5％處以罰款。

第四十八條建筑活動(dòng)行政管理人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十九條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門作出的處罰不服的，可按《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院。

當(dāng)事人在處罰決定書送達(dá)起十五日內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十條違反本條例行為，屬于治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

篇4

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理工作等意見的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、大力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序

對(duì)本區(qū)內(nèi)實(shí)施的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在進(jìn)行建造、裝修裝飾及其配套線路、管道、設(shè)備安裝前，要依法到區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理工程項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、監(jiān)理備案、質(zhì)量監(jiān)督備案、安全施工措施備案、勞保統(tǒng)籌、造價(jià)管理、施工許可證等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還應(yīng)在辦理施工許可證以前辦理《開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。未取得施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。擅自開工建設(shè)的工程項(xiàng)目責(zé)令立即停工，依照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行處罰，限期補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)后方可重新開工，并按規(guī)定記入不良記錄。工程項(xiàng)目竣工后，按規(guī)定辦理竣工結(jié)算備案、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)手續(xù)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。

（二）進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為

1.強(qiáng)化招標(biāo)信息管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位要按照規(guī)定的格式招標(biāo)公告，且要合理均衡劃分標(biāo)段。

2.推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。對(duì)全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，逐步按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)使用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，直至過(guò)渡到全面推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的，應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

3.加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管工作。嚴(yán)格對(duì)外地入博投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)一級(jí)（甲級(jí)）以上且具有AA級(jí)以上誠(chéng)信等級(jí)的高水平、高資質(zhì)實(shí)力雄厚企業(yè)集團(tuán)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件；對(duì)低水平、低資質(zhì)企業(yè)從嚴(yán)把關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻。

（三）規(guī)范建筑市場(chǎng)主體資質(zhì)（資格）管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真核準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)條件，規(guī)范完善建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，流動(dòng)人員及時(shí)變更清出。新申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員變更企業(yè)，先錄入數(shù)據(jù)庫(kù)確認(rèn)，無(wú)重復(fù)使用方給予辦理，杜絕人證不符、在職不在崗等問(wèn)題的存在。

2.定期開展開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)及建筑類中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核。對(duì)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)、提報(bào)資料弄虛作假的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）依法降低或取消資質(zhì)；對(duì)一定時(shí)期內(nèi)屢次違法或?qū)医滩桓幕虿扇「鞣N方式對(duì)抗執(zhí)法造成惡劣影響的，對(duì)行業(yè)內(nèi)過(guò)低壓級(jí)壓價(jià)擾亂市場(chǎng)、不符合資質(zhì)條件的，對(duì)低資質(zhì)、低水平不能起到良好示范帶動(dòng)作用的，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)A級(jí)以下的，依法限制其市場(chǎng)行為，或報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門降低、取消其資質(zhì)、資格（外地企業(yè)清出我區(qū)建筑市場(chǎng)），凈化全區(qū)建筑市場(chǎng)環(huán)境。

3.加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》在資質(zhì)許可范圍承擔(dān)業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)承接到監(jiān)理業(yè)務(wù)后，必須及時(shí)與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套，到崗到位。監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)備案表制定人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃。工程監(jiān)理過(guò)程中，不得隨意變更監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案表人員名單，實(shí)際到崗的監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案表人員名單一致。監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員調(diào)整時(shí)，需得到建設(shè)單位的同意并及時(shí)辦理變更備案手續(xù)。工程實(shí)施階段，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家及省、市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員必須常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“旁站監(jiān)理”、“平行檢驗(yàn)”、“巡視”等監(jiān)理工作制度，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及到的施工企業(yè)資質(zhì)、作業(yè)人員資格、施工方案、建筑材料、隱蔽驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全隱患或事故的，依法追究監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)格實(shí)行總承包制度

1.實(shí)行施工總承包單位責(zé)任制。施工單位按法律法規(guī)要求對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行總承包，確需分包的，應(yīng)在工程主體封頂前依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的專業(yè)承包隊(duì)伍。監(jiān)理單位要對(duì)總承包、分包單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、人員資格等內(nèi)容依法審查。

2.加大對(duì)建設(shè)單位指定分包隊(duì)伍和使用無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍行為的查處力度。建設(shè)單位不得直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，不得以“三方協(xié)議”等類似方式變相指定分包單位。區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各施工合同履行情況的檢查，對(duì)上述違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)建造師實(shí)名上崗制度。中標(biāo)建造師必須與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)建造師一致。工程施工過(guò)程中，中標(biāo)建造師不允許更換，確需更換的須報(bào)區(qū)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可更換。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理。工程建造師應(yīng)確保項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員、職業(yè)技能人員、特種作業(yè)人員持證上崗、人證相符。各建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范新入場(chǎng)工人“三級(jí)安全教育”培訓(xùn)工作，未經(jīng)教育不得上崗作業(yè)。工程施工過(guò)程中，項(xiàng)目部人員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)辦理變更備案手續(xù)，并自覺(jué)接受區(qū)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和檢查。

5.加大對(duì)施工企業(yè)允許他人以本企業(yè)名義承攬工程行為的查處力度。總承包施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場(chǎng)的所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建造師及項(xiàng)目管理人員與總承包單位之間無(wú)注冊(cè)執(zhí)業(yè)關(guān)系、勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工整改，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

6.加強(qiáng)建設(shè)單位農(nóng)民工工資撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建設(shè)單位辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)簽訂《建設(shè)單位履約責(zé)任承諾書》，否則，不予辦理招標(biāo)會(huì)簽手續(xù)；建設(shè)單位每次撥付工程款前應(yīng)優(yōu)先100%撥付民工工資。對(duì)未按規(guī)定撥付民工工資、未監(jiān)督施工企業(yè)發(fā)放的建設(shè)單位，竣工工程不予竣工驗(yàn)收備案，新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)。建設(shè)單位不按約定及時(shí)支付工程款而造成農(nóng)民工工資拖欠及的，視情節(jié)輕重，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，給予約談單位法定代表人、通報(bào)批評(píng)、記入企業(yè)誠(chéng)信檔案及停止3個(gè)月、6個(gè)月或1年招標(biāo)資格的處罰，對(duì)所建工程不予驗(yàn)收備案。

二、全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的地位，加強(qiáng)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全意識(shí)。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估、論證，依據(jù)國(guó)家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段的合理工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過(guò)工程建設(shè)專家的技術(shù)評(píng)審，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位要合理確定工程造價(jià)，不得迫使施工單位低于成本價(jià)承包工程，杜絕因造價(jià)過(guò)低而導(dǎo)致工程質(zhì)量安全問(wèn)題。建設(shè)單位要將建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，列入專戶儲(chǔ)存，并監(jiān)督安全生產(chǎn)措施費(fèi)在施工中的使用。凡因參建隊(duì)伍選擇、材料采購(gòu)供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問(wèn)題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。區(qū)建設(shè)行政主管部門要通過(guò)加大工程質(zhì)量安全管理教育培訓(xùn)提高建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全意識(shí)。逐步建立建筑職工培訓(xùn)基地，采取多種形式對(duì)企業(yè)經(jīng)理、建造師、技術(shù)和管理人員、建筑工人等進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)的崗位技能培訓(xùn)。積極組織開展建筑工程質(zhì)量安全管理方面有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)單位保證工程質(zhì)量和保障安全生產(chǎn)的守法意識(shí)。

（二）依法加大對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管和違法違規(guī)行為的查處力度。區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡回檢查、專項(xiàng)抽查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度。

1.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量巡查。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，應(yīng)從原材料、施工過(guò)程、試驗(yàn)檢測(cè)等多個(gè)層面對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、見證取樣送檢制度執(zhí)行情況等方面實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員資格和管理行為的監(jiān)督，提升全區(qū)建設(shè)工程的總體質(zhì)量水平。

2.實(shí)行建設(shè)、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任履行承諾制度。與建設(shè)三方簽訂《安全責(zé)任履行承諾書》。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任主體履職情況的監(jiān)督檢查，使其落實(shí)安全責(zé)任。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目開工前要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)措施備案、開工安全條件審核、現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估、安全生產(chǎn)告知制度；建設(shè)項(xiàng)目開工后要嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)每月安全運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重要施工節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)督，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患。

3.加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的工程項(xiàng)目，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的工程項(xiàng)目；對(duì)不辦理安全措施備案，不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行安全防護(hù)，存在重大事故隱患的工程項(xiàng)目，責(zé)令停工整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的正常秩序。

（三）健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。完善監(jiān)管體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目從土地出讓、立項(xiàng)、規(guī)劃、承發(fā)包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、竣工備案到交付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善覆蓋建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，突出質(zhì)量安全核心地位。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際不斷完善建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保監(jiān)管力量有效履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)跟蹤督查，確保監(jiān)管到位。

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，建設(shè)工程合同的契約作用越來(lái)越重要。無(wú)論是對(duì)建設(shè)方還是承包方，合同管理的作用越來(lái)越突出，其核心地位也愈發(fā)凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問(wèn)題。如何解決建設(shè)工程中合同管理存在的弊端，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。

1 建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題

1.1合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套

目前，我國(guó)涉及合同方面的法律法規(guī)主要是《中國(guó)人民共和國(guó)合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對(duì)簽訂合同雙方的權(quán)利與義務(wù)及合同簽訂的政府主管部門進(jìn)行了原則的規(guī)定和說(shuō)明，《刑法》中有對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪規(guī)定處罰措施。上述兩部法律對(duì)由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同違法行為沒(méi)有明確的法律依據(jù)。雖然國(guó)務(wù)院和住建部等部門也了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等相關(guān)的部門法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但是對(duì)于建設(shè)工程合同管理的規(guī)定仍停留在框架上，規(guī)定還不夠深入具體，對(duì)很多建設(shè)市場(chǎng)行為沒(méi)有明確的管理規(guī)定和措施。工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，而相應(yīng)的建設(shè)工程合同方面的法律法規(guī)的不完善，使得合同管理無(wú)法做到有法可依，阻礙了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.2 合同管理法律意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)的各種工程建設(shè)開展的轟轟烈烈，工程技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是作為工程建設(shè)最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設(shè)方和承包方缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識(shí)。主要表現(xiàn)在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對(duì)合同條款研究不深入、不細(xì)致，對(duì)違約責(zé)任、違約條件約定不明確，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象層出不窮，從而引起了一系列質(zhì)量、安全問(wèn)題。但由于合同規(guī)定不詳細(xì)、對(duì)合管理的重視不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導(dǎo)致建設(shè)方和承包方的利益受損，最終影響了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.3 合同權(quán)利義務(wù)不對(duì)等

由于建設(shè)方的強(qiáng)勢(shì)地位，很多建設(shè)工程合同中，建設(shè)方的權(quán)、利多，責(zé)任少，承包方的責(zé)任多，權(quán)、利卻有限，履約雙方的權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)稱，合同內(nèi)容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，索賠工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，合同中沒(méi)有明確約定索賠計(jì)算原則、造成損失應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。承包方對(duì)于非己方責(zé)任造成的損失不敢索賠、不會(huì)索賠；而由于建設(shè)方造成的工期延誤等損失，往往轉(zhuǎn)嫁到承包方身上，進(jìn)一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經(jīng)濟(jì)利益。

1.4 合同管理手段落后，專業(yè)人才缺乏

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理方式已經(jīng)進(jìn)入了“無(wú)紙化”辦公時(shí)代。但由于我國(guó)的工程建設(shè)延續(xù)著粗放式、傳統(tǒng)型管理方式，大部分建設(shè)方和承包方僅僅利用計(jì)算機(jī)作為合同檔案管理的手段，專業(yè)化的合同管理程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代要求，合同管理軟件的開發(fā)滿足不了工程建設(shè)的需要，這些問(wèn)題在承接國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)表現(xiàn)的尤為突出。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程合同管理手段落后也體現(xiàn)在管理人員只關(guān)注合同條款的研究，忽視了整個(gè)工程合同的系統(tǒng)管理，缺乏對(duì)合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執(zhí)行完成后沒(méi)有進(jìn)一步的合同履行后評(píng)價(jià)，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設(shè)行業(yè)比較辛苦，很多優(yōu)秀的人才不愿意從事相關(guān)工作。很多企業(yè)更注重技術(shù)人員的培養(yǎng)，合同管理人員都是從別的崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，沒(méi)有合同管理方面的專業(yè)知識(shí)，缺乏合同管理所需的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性思維，合同管理人員在企業(yè)中的地位也不夠高，從而導(dǎo)致合同管理方面的人才匱乏。

2 問(wèn)題存在的原因分析

2.1 歷史根源

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)工程領(lǐng)域普遍實(shí)行“大鍋飯”的傳統(tǒng)機(jī)制，當(dāng)時(shí)的工程建設(shè)企業(yè)根本就沒(méi)有合同管理的理念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，建設(shè)工程領(lǐng)域表面上也接受了許多先進(jìn)的管理理論和方式，但實(shí)際上受傳統(tǒng)的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設(shè)中，建設(shè)方和承包方最重視的是工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了作為基礎(chǔ)和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域還在實(shí)行十多年前甚至上個(gè)世紀(jì)的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)已經(jīng)不適合建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展的需要，甚至阻礙建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。尤其是合同管理方面的法律法規(guī)不健全，規(guī)定籠統(tǒng)，缺少必要的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致工程建設(shè)中無(wú)法可依的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，合同違約之后，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律規(guī)定保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，建設(shè)方和承包方的合同管理制度建設(shè)不規(guī)范，即使有合同管理制度，也流于形式，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2.3 認(rèn)識(shí)根源

在導(dǎo)致建設(shè)工程合同管理領(lǐng)域出現(xiàn)眾多問(wèn)題的原因中，最重要還在于認(rèn)識(shí)根源上。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)的高層管理人員在對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把合同管理提升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，投入的人力物力不能滿足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對(duì)合同管理也沒(méi)有特別深刻的認(rèn)識(shí)，缺少認(rèn)真專研、與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)精神，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。

2.4 誠(chéng)信根源

誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境對(duì)于建設(shè)工程的合同管理至關(guān)重要，誠(chéng)信道德體系的缺失是倒是建設(shè)工程領(lǐng)域合同糾紛頻發(fā)的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠(chéng)實(shí)信用原則執(zhí)行合同，合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)，甚至置國(guó)法于不顧，出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。最突出的表現(xiàn)就是壓榨工程價(jià)款或長(zhǎng)期無(wú)理拖欠工程價(jià)款，導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)惡劣的誠(chéng)信環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)的信用管理制度建設(shè)不夠完善，對(duì)于信用不良的企業(yè)缺少有效的制裁措施，誠(chéng)信違約成本過(guò)低，這也間接助長(zhǎng)了企業(yè)不誠(chéng)信的風(fēng)氣，導(dǎo)致了工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問(wèn)題。

3 完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策

3.1 建立并健全建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，完善合同管理相關(guān)的法律法律法規(guī)，對(duì)一些已經(jīng)不滿足時(shí)展的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，同時(shí)制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，對(duì)合同的全過(guò)程管理進(jìn)行規(guī)范。法律法規(guī)的制定應(yīng)參考國(guó)際上先進(jìn)的理念，力爭(zhēng)與國(guó)際接軌，這樣企業(yè)在合同實(shí)施過(guò)程中，才能真正做到有法可依，并在國(guó)際工程項(xiàng)目中能夠更快的適應(yīng)工程建設(shè)的需要。同時(shí)，無(wú)論是建設(shè)方還是承包方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理制度的建設(shè)，尤其是制度的執(zhí)行，加強(qiáng)合同管理方面的培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí)，使工程建設(shè)的參與者和合同的執(zhí)行者都有明確的合同管理觀念，促進(jìn)工程合同的科學(xué)管理。

3.2 推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，很多國(guó)際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國(guó)建設(shè)工程實(shí)際的合同文本。事實(shí)證明，F(xiàn)IDIC 合同文本條款全面、嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的適用性。我國(guó)已經(jīng)參照FIDIC 合同文本制訂了建設(shè)工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項(xiàng)目使用較多外，其他工程建設(shè)使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強(qiáng)，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設(shè)工程合同示范文本，使合同簽訂的當(dāng)事人詳細(xì)了解合同條款的具體形式和內(nèi)容，有效的維護(hù)各方的利益，降低合同糾紛的發(fā)生，控制各主體的行為，也為發(fā)生糾紛之后，相關(guān)的仲裁、檢查機(jī)構(gòu)的仲裁作出了合理的參考依據(jù)。因此，應(yīng)大力推行建設(shè)工程示范文本的使用。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)

在培養(yǎng)合同管理人才方面，應(yīng)規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強(qiáng)合同管理人員的技能培訓(xùn)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)員工的責(zé)任感和使命感，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念，不斷努力創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)合同管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高其工作的積極性、主動(dòng)性。在合同管理方式上，應(yīng)該加快合同管理的信息化進(jìn)程，加大對(duì)合同管理信息系統(tǒng)的投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工程合同管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)，建立企業(yè)合同信息管理系統(tǒng)，提高業(yè)合同管理的效率，充分利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行的跟蹤和合同履行完成的后評(píng)價(jià)，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建設(shè)和信息化進(jìn)程

應(yīng)加強(qiáng)合同誠(chéng)信制度系統(tǒng)的建立，完善誠(chéng)信檔案制度，提高違背合同誠(chéng)信的成本，加大對(duì)違反誠(chéng)信的企業(yè)的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應(yīng)堅(jiān)守誠(chéng)實(shí)守信的原則，坦誠(chéng)相待，在平等、公平的基礎(chǔ)上簽訂、履行合同。在合同執(zhí)行過(guò)程中，以合同為依據(jù)，按照合同約定進(jìn)行工程建設(shè)，按時(shí)支付工程價(jià)款，增強(qiáng)企業(yè)合同履約的責(zé)任感。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在，我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域正處在快速發(fā)展的時(shí)期，將建設(shè)工程合同管理從傳統(tǒng)的人治模式向現(xiàn)代的法制模式轉(zhuǎn)變，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是未來(lái)建設(shè)工程管理的必然趨勢(shì)和要求。加強(qiáng)合同管理體制建設(shè)，健全企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，使建設(shè)工程行業(yè)走上法制化、規(guī)范化的軌道，必然會(huì)提升行業(yè)的管理水平，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]梁鑒，等.建設(shè)工程合同管理與案例分析[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

篇6

第一條  為了加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場(chǎng)管理和建設(shè)工程的建筑活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條  上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）是本市建筑市場(chǎng)的行政主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)的具體管理工作。本市有關(guān)專業(yè)部門按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本專業(yè)建筑活動(dòng)的管理。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理。

本市有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本條例。

第四條  建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，遵守公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。

第五條  建筑活動(dòng)實(shí)行從業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定制度、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度、報(bào)建制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、施工許可制度、質(zhì)量監(jiān)督制度和安全監(jiān)督制度。

建筑活動(dòng)實(shí)行發(fā)包制度、工程造價(jià)咨詢制度和工程監(jiān)理制度。

第六條  鼓勵(lì)建筑科學(xué)技術(shù)研究和人才培訓(xùn)，支持開發(fā)和采用建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和現(xiàn)代管理方法，促進(jìn)建筑市場(chǎng)發(fā)展。

第二章  資質(zhì)和資格

第七條  本市下列單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，并取得國(guó)家有關(guān)部門或者市建委頒發(fā)的資質(zhì)證書后，方可從事建筑活動(dòng)：

（一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位；

（二）建設(shè)工程發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位。

第八條  外地單位應(yīng)當(dāng)持省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書和有關(guān)資料，向市建委提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書后，方可在本市從事建筑活動(dòng)。

第九條  香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)或者外國(guó)的從事建筑活動(dòng)的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門會(huì)同市建委批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書，并向工商行政管理部門登記后，方可在本市從事建筑活動(dòng)。

第十條  國(guó)家規(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)資格考試合格，取得執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書后，方可從事注冊(cè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

經(jīng)注冊(cè)的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)，由所在單位統(tǒng)一接受委托。

第十一條  市建委按照本條例的規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書和承接業(yè)務(wù)許可證書，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說(shuō)明理由。

第十二條  已經(jīng)取得資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書的，應(yīng)當(dāng)接受市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的年度審驗(yàn)。

第十三條  從事建筑活動(dòng)的單位更名、分立、合并、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)，其中分立、合并的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)；更名、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門備案。

第三章  工程發(fā)包和承包

第十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，按規(guī)定審批權(quán)限向市建管辦或者建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。

第十五條  發(fā)包建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；

（二）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金；

（三）有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

建設(shè)單位不具備前款第（三）項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包單位）發(fā)包。

第十六條  建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：

（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項(xiàng)文件；

（二）有建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料；

（三）有設(shè)計(jì)要求說(shuō)明書。

第十七條  建設(shè)工程施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：

（一）初步設(shè)計(jì)方案已獲批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)工程已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料。

第十八條  建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)建設(shè)工程承包單位的，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十六條的規(guī)定。

第十九條  建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包、議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。

建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包分為公開招標(biāo)發(fā)包和邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包。

第二十條  超過(guò)規(guī)定總投資額或者建筑面積的下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包和投標(biāo)承包：

（一）政府投資的；

（二）事業(yè)單位投資的；

（三）國(guó)有企業(yè)投資的；

（四）國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的；

（六）市人民政府規(guī)定的其他建設(shè)工程。

保密工程、軍事設(shè)施工程等特殊建設(shè)工程和前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)工程，可以自行選擇發(fā)包方式，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十一條  招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照本市建設(shè)工程招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，采用規(guī)范的評(píng)標(biāo)辦法，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十二條  建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包單位）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍的建設(shè)工程承包單位（以下簡(jiǎn)稱承包單位）承包。

第二十三條  一個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總承包；也可以將一個(gè)建設(shè)工程的勘察項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目分別發(fā)包給承包單位總包。

建設(shè)單位或者總承包單位發(fā)包施工項(xiàng)目的，以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的。

第二十四條  設(shè)計(jì)總包單位可以單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的，分包給其他設(shè)計(jì)單位。

施工總包單位可以單位工程為最小標(biāo)的，分包給其他施工單位。

在本市的外地設(shè)計(jì)、施工總包單位分包業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建管辦批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

分包單位應(yīng)當(dāng)自行組織完成其承包的全部業(yè)務(wù)，不得將承包的業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。

第二十五條  下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得分包：

（一）丙級(jí)及其以下資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位承包的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；

（二）四級(jí)、專業(yè)級(jí)或者非等級(jí)資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。

第二十六條  按照建設(shè)工程承發(fā)包合同（以下簡(jiǎn)稱承發(fā)包合同）約定，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備由承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得要求承包單位購(gòu)入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

按照承發(fā)包合同約定，發(fā)包單位自行采購(gòu)或者要求承包單位購(gòu)入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，需提供該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的性能、質(zhì)量依據(jù)；因該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備原因發(fā)生質(zhì)量、安全問(wèn)題，由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。

第二十七條  承包單位承包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。

第二十八條  承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同約定對(duì)發(fā)包單位負(fù)責(zé)；建設(shè)工程實(shí)行分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定對(duì)總包單位負(fù)責(zé)。

第二十九條  承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人。

第三十條  發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接建設(shè)工程的發(fā)包業(yè)務(wù)。

發(fā)包單位不得轉(zhuǎn)讓發(fā)包業(yè)務(wù)。

第三十一條  下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：

（一）國(guó)家和本市重大建設(shè)工程；

（二）大、中型公益事業(yè)工程；

（三）住宅工程；

（四）利用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織贈(zèng)款、貸款的工程；

（五）市人民政府規(guī)定的其他工程。

建設(shè)工程監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理單位）受建設(shè)單位委托，按照核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同，實(shí)施監(jiān)理，并出具相應(yīng)的書面報(bào)告。

第三十二條  監(jiān)理單位不得從事下列活動(dòng)：

（一）與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)關(guān)系，接受該建設(shè)工程建設(shè)單位的監(jiān)理委托；

（二）與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通、弄虛作假；

（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十三條  建設(shè)工程具備施工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列資料，向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）資金入帳憑證；

（三）通水、通電、通路以及場(chǎng)地平整的有關(guān)證明；

（四）建設(shè)工程承發(fā)包合同副本；

（五）建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申報(bào)所需要的資料。

市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照前款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說(shuō)明理由。

未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工。

第四章  工程合同和造價(jià)

第三十四條  建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂承發(fā)包合同。

承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并參照使用國(guó)家和本市的合同示范文本。

實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書的主要內(nèi)容相一致。

第三十五條  本市建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法，由市建委會(huì)同有關(guān)部門依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，以及建筑材料、人工、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用的市場(chǎng)變化情況編制，并由市建委定期。

第三十六條  建設(shè)工程造價(jià)，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)建設(shè)工程的具體特點(diǎn)和市場(chǎng)供求情況，參照市建委的建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法，通過(guò)招標(biāo)確定或者協(xié)商議定。

第三十七條  建設(shè)工程的工程款結(jié)算，以承發(fā)包合同約定的價(jià)格或者承發(fā)包合同約定的建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法為依據(jù)。

建設(shè)單位、總承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同的約定，向承包單位給付工程款；建設(shè)工程實(shí)行分包的，總包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定，向分包單位給付工程款。

第三十八條  承發(fā)包合同約定的工程量發(fā)生增減變化的，對(duì)增減變化部分的工程款雙方可以協(xié)商確定，也可以向雙方共同委托的或者一方委托另一方認(rèn)可的建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位（以下簡(jiǎn)稱造價(jià)咨詢單位）咨詢后確定。但發(fā)包單位不得以造價(jià)咨詢?yōu)槔碛啥涎映邪l(fā)包合同的履行。

第三十九條  造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，接受建設(shè)單位或者承包單位的委托，從事相應(yīng)的咨詢服務(wù)活動(dòng)。

建設(shè)工程造價(jià)的咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照建設(shè)工程實(shí)際工作量與核定額相結(jié)合的原則，由市建委會(huì)同市物價(jià)局制定。

造價(jià)咨詢單位對(duì)委托單位提供的資料和文件，負(fù)有保密的義務(wù)。

與承發(fā)包單位任何一方有資產(chǎn)利益關(guān)系的造價(jià)咨詢單位，不得接受相對(duì)方的業(yè)務(wù)委托。

造價(jià)咨詢單位不得轉(zhuǎn)讓工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

第五章  工程質(zhì)量和安全

第四十條  建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量和施工安全應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合本市建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第四十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工文件的技術(shù)交底，并提供相應(yīng)的技術(shù)資料和其他必要的條件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同約定，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、施工安全和現(xiàn)場(chǎng)管理承擔(dān)責(zé)任。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)、縣城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)無(wú)償報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案。

建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總承包的，由該總承包單位承擔(dān)本條第一款規(guī)定的職責(zé)。

第四十二條  建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)承包單位對(duì)其編制的勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。設(shè)計(jì)中對(duì)選用的建筑材料、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等，并提出質(zhì)量要求。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)承包單位不得指定建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)單位。

第四十三條  建設(shè)工程施工總包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同的約定，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的工程質(zhì)量和施工安全管理工作。

建設(shè)工程施工分包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包合同約定，負(fù)責(zé)本單位承接的施工業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量和施工安全，并接受施工總包單位的管理。

第四十四條  建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明施工管理，科學(xué)組織施工，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。

建設(shè)工程施工中發(fā)生質(zhì)量、傷亡事故時(shí)，建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第四十五條  建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四十六條  建設(shè)工程的施工管理專業(yè)人員和操作工人實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，經(jīng)過(guò)建設(shè)工程安全教育、職業(yè)道德教育和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，取得合格證書，方可上崗。

第四十七條  建設(shè)工程竣工后，承包單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程質(zhì)量自驗(yàn)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)全面驗(yàn)收，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位驗(yàn)收的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書面報(bào)告；市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程不得交付使用。

第四十八條  市和區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察。

市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，并在業(yè)務(wù)上接受勞動(dòng)行政部門的指導(dǎo)。

第四十九條  建設(shè)工程交付使用后，在國(guó)家或者本市規(guī)定的建設(shè)工程保修期內(nèi)，除不可抗力外，因勘察、設(shè)計(jì)、施工或者使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等方面原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，由施工單位先行負(fù)責(zé)維修、返工、重建；費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第五十條  公民、法人和其他組織對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴，市建委、市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理，及時(shí)處理。

第五十一條  本市鼓勵(lì)建設(shè)單位和承包單位參加建設(shè)工程保險(xiǎn)。

第六章  法律責(zé)任

第五十二條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動(dòng)、予以警告或者沒(méi)收違法所得，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未取得資質(zhì)證書或者未取得許可證書，在本市從事建筑活動(dòng)的；

（二）國(guó)家規(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的；

（三）從事建筑活動(dòng)的單位發(fā)生更名、分立、合并或者撤銷事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理手續(xù)的。

第五十三條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動(dòng)、予以警告或者沒(méi)收違法所得，并可處以承發(fā)包合同價(jià)百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過(guò)二十萬(wàn)元：

（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的；

（二）將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍的承包單位承包的；

（三）違反總包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；

（四）違反分包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；

（五）應(yīng)當(dāng)投標(biāo)承包而未采用投標(biāo)承包建設(shè)工程的；

（六）超越資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)的；

（七）應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程而未委托監(jiān)理的；

（八）將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人的。

第五十四條  建設(shè)單位未按期辦理建設(shè)工程報(bào)建、施工許可的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工、予以警告，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十五條  發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位超越資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承接業(yè)務(wù)或者不履行規(guī)定義務(wù)的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動(dòng)、予以警告或者沒(méi)收違法所得，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十六條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門予以警告，責(zé)令停止施工，并可處以承發(fā)包合同價(jià)百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過(guò)二十萬(wàn)元：

（一）違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理或者施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的；

（二）因建設(shè)單位或者建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位責(zé)任造成工程質(zhì)量、傷亡事故的；

（三）建設(shè)工程未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)而交付使用的。

第五十七條  逾期未申辦年度審驗(yàn)的，經(jīng)市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門提示后仍不申請(qǐng)，視為自動(dòng)歇業(yè)，其證書失效；年度審驗(yàn)不合格的，由市建管辦責(zé)令其限期改正，改正期內(nèi)按低一個(gè)資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)或者核減承接業(yè)務(wù)范圍；連續(xù)兩次年度審驗(yàn)不合格的，由市建委降低其一個(gè)資質(zhì)等級(jí)，資質(zhì)等級(jí)為最低級(jí)的，取消資質(zhì)或者吊銷承接業(yè)務(wù)許可證書。

第五十八條  市建委對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位以及發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位違反本條例規(guī)定的行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出降低資質(zhì)等級(jí)，暫扣、吊銷資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書的處理。

第五十九條  違反本條例規(guī)定，造成建設(shè)工程質(zhì)量和人員傷亡事故及其他人身、財(cái)產(chǎn)損失或者擾亂建設(shè)工程承發(fā)包工作秩序的直接責(zé)任人員和單位法定代表人，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條  市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書、建設(shè)工程施工許可證或者作出錯(cuò)誤決定，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第六十一條  建設(shè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條  當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章  附  則

第六十三條  本條例有關(guān)用語(yǔ)的含義：

（一）建設(shè)工程，指土木建筑工程、管線工程及其相關(guān)的設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程；

（二）建筑活動(dòng)，指建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工及其相關(guān)的發(fā)包、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等活動(dòng)；

（三）單項(xiàng)工程，指建設(shè)工程中由若干單位工程組成、有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、建成后能獨(dú)立發(fā)揮功能效益的工程；

（四）單位工程，指單項(xiàng)工程中單獨(dú)設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立組織施工的工程，是單項(xiàng)工程的組成部分；

（五）轉(zhuǎn)包，指不行使承包者管理職能，將所承包的工程轉(zhuǎn)給他人承包的行為。

第六十四條  市人民政府可以根據(jù)本條例制定有關(guān)管理辦法。

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【關(guān)鍵詞】資料員；持證上崗；規(guī)范管理

建設(shè)工程資料是建設(shè)工程檔案的前身和源頭，是工程建設(shè)過(guò)程的真實(shí)記錄，是工程質(zhì)量控制與管理的重要依據(jù)。建設(shè)工程資料員直接從事建設(shè)工程檔案資料形成、收集、整理、審查、移交等工作，其業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和工作責(zé)任心直接關(guān)系到檔案資料的質(zhì)量。近幾年以來(lái)，綿陽(yáng)市緊緊抓住資料員持證上崗這個(gè)根本，多管齊下，不斷推動(dòng)建設(shè)工程資料員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，并取得明顯成效。其主要做法、效果和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)如下：

一、推行建設(shè)工程資料員持證上崗制度的主要做法

長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)工程資料人員沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)可，因此就出現(xiàn)了一個(gè)十分令人不安的現(xiàn)象：一方面很多從事建設(shè)工程資料管理工作的人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)崗位培訓(xùn)，另一方面相當(dāng)一部分進(jìn)行過(guò)崗位培訓(xùn)的人員不愿或沒(méi)有從事資料管理工作，資料員隊(duì)伍很不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊，直接影響到了建設(shè)工程檔案資料質(zhì)量。由此我們深深認(rèn)識(shí)到，建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的資料員隊(duì)伍，不僅是城市建設(shè)事業(yè)的需要，更是城建檔案事業(yè)的發(fā)展之需和當(dāng)務(wù)之急。

我們從建立健全制度入手，積極狠抓建設(shè)工程資料員持證上崗制度的落實(shí)工作。2008年4月，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、住建部有關(guān)要求和《四川省建設(shè)工程文件歸檔技術(shù)管理規(guī)定》等，結(jié)合實(shí)際情況，市建設(shè)局制定印發(fā)了《綿陽(yáng)市建設(shè)工程資料員管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），明確規(guī)定在我市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程資料員持證上崗制度，并對(duì)資料員崗位證書的取得、使用、查驗(yàn)、登記、注冊(cè)和資料員繼續(xù)教育、信用記錄等方面提出相應(yīng)要求。三年多來(lái)，通過(guò)以下措施，切實(shí)推動(dòng)了資料員持證上崗制度的落實(shí)和資料員的規(guī)范管理：

（一）建設(shè)主管部門高度重視，相關(guān)部門積極支持配合

一是市建設(shè)局將檔案資料及資料員的持證上崗情況納入每年全市的建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)、城建監(jiān)察、建管等部門積極支持配合，城建檔案館直接派員參加檢查，確保了現(xiàn)場(chǎng)查處工作的落實(shí)；二是把資料員崗位設(shè)置納入施工企業(yè)資質(zhì)年審內(nèi)容，使資料員真正進(jìn)入“九大員”，明確了資料人員在建設(shè)工程中的地位和作用。

（二）規(guī)范資料員崗位證書的取得和認(rèn)定工作

我市《暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)工程資料員須經(jīng)過(guò)相關(guān)的崗位培訓(xùn)，統(tǒng)一考核合格，并取得省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)企事業(yè)單位專業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)合格證書》（資料員崗位職務(wù)）。根據(jù)該規(guī)定省外建筑企業(yè)資料員在本省取得的省級(jí)建設(shè)主管部門核發(fā)的崗位證書，在我市同樣有效。我市在2007年底之前，有相當(dāng)部分資料人員崗位證書為省建設(shè)廳核發(fā)的“檔案管理員”，為規(guī)范資料員持證上崗管理工作，市建設(shè)局請(qǐng)示省建設(shè)廳同意，通過(guò)集中培訓(xùn)，將200多人的“檔案管理員”崗位證書換發(fā)為了資料員崗位證書，解決了全省資料員崗位培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)范前的遺留問(wèn)題。

（三）建立起全市建設(shè)工程資料員管理信息系統(tǒng)，全面掌握全市資料人員培訓(xùn)、上崗、流動(dòng)等情況

《暫行辦法》要求已取得資料員崗位證書的人員，須到市城市建設(shè)檔案管理處登記、注冊(cè)并領(lǐng)取資料員崗位證證號(hào)章。在形成、收集、整理工程資料過(guò)程中，凡資料、表格內(nèi)容要求資料員簽字處，均應(yīng)加蓋證號(hào)章。目前，我市資料員管理信息系統(tǒng)已登記錄入全市860多名已取得崗位證書資料員的基本信息。這些信息包括資料員照片掃描、姓名、工作單位、年齡、文化程度、崗位證證號(hào)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育情況等。信息系統(tǒng)的建立大大方便了對(duì)全市資料員的監(jiān)管和基本情況的掌握。

（四）認(rèn)真落實(shí)資料員崗位證書查驗(yàn)制度

我市資料員崗位證書查驗(yàn)制度主要通過(guò)兩條措施加以落實(shí)：一是要求資料人員將崗位證復(fù)印件張貼于施工現(xiàn)場(chǎng)辦公室，并在質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、監(jiān)管、城建檔案等部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)出示；二是向城建檔案館（室）報(bào)送建設(shè)工程檔案資料時(shí)，必須出示該工程項(xiàng)目資料員崗位證原件，如果資料員無(wú)崗位證書，該工程項(xiàng)目檔案資料將不予驗(yàn)收,已形成的檔案資料須經(jīng)有崗位證書的資料員重新審查并簽章后，方能再次提交驗(yàn)收。

（五）積極推行建設(shè)工程資料員信用管理制度

《暫行辦法》規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)資料員不在施工現(xiàn)場(chǎng)且累計(jì)次數(shù)超過(guò)兩次的；或建設(shè)工程資料形成、收集與工程進(jìn)度不同步；或代替其他工程管理人員在檔案資料上簽字；或報(bào)送檔案資料不符合規(guī)范要求且整改三次仍不合格的，將對(duì)資料員記不良記錄一次。不良記錄超過(guò)三次，市城建檔案管理處將注銷其崗位證證號(hào)章和資料員信息，其建設(shè)工程資料員崗位證不再予以承認(rèn)。

（六）積極開展資料員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作

按省上和《暫行辦法》要求，取得崗位證書的資料員至少每三年要參加一次繼續(xù)教育培訓(xùn)，并考試合格，培訓(xùn)工作由城建檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織進(jìn)行。近幾年來(lái)，我市共組織進(jìn)行資料員繼續(xù)教育培訓(xùn)700多人次。為保證培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)教材方面，除采用全省統(tǒng)一使用的《城市建設(shè)檔案管理》專用教材外，還收集印發(fā)國(guó)家、省、市新出臺(tái)的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，選編有關(guān)城建檔案工作論文、經(jīng)驗(yàn)交流文章及資料作為培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，新增新規(guī)范的學(xué)習(xí)理解，新表格的填寫要求等培訓(xùn)內(nèi)容。在師資方面，除城建檔案機(jī)構(gòu)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的業(yè)務(wù)人員外，還聘請(qǐng)了規(guī)劃、建管、質(zhì)監(jiān)等部門的專業(yè)人員授課。繼續(xù)教育培訓(xùn)的有效開展，促進(jìn)資料員隊(duì)伍素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

二、推行資料員持證上崗和規(guī)范管理的初步成效

通過(guò)嚴(yán)格推行資料員持證上崗制度的一系列措施，促進(jìn)了我市資料員隊(duì)伍建設(shè)和檔案資料質(zhì)量的穩(wěn)步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

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一、基本建設(shè)管理

在建筑市場(chǎng)和建筑工程管理中，我們嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑法》、《云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建制度和施工許可制度。為了嚴(yán)格建設(shè)工程施工許可證的發(fā)放工作，提高工作效率，我局還專門印制了辦理《建筑工程施工許可證》所必須提供的證明材料及受理審批條件目錄表。凡是工程立項(xiàng)審批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的建筑工程，必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后才給予辦理工程報(bào)建手續(xù)和施工許可證，準(zhǔn)予建設(shè)。同時(shí)還根據(jù)省建設(shè)廳頒發(fā)的《云南省建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)管理規(guī)定》，對(duì)所有新建項(xiàng)目進(jìn)行了安全報(bào)監(jiān)備案，凡未經(jīng)安全報(bào)監(jiān)備案并取得準(zhǔn)予憑證的工程，一律不予頒發(fā)施工許可證，凡是提供材料不全的，一律要求建設(shè)單位補(bǔ)齊所需材料后方可辦理。從而加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2009年共辦理25個(gè)單位工程的報(bào)建手續(xù)和施工許可證，總建筑面積39661平方米,工程總投資3465.81萬(wàn)元。

二、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

建筑施工安全管理是建管工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，首先要以人的生命為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”，我們按照“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，首先由建設(shè)局與各施工企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格目標(biāo)管理。其次，由建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，從而保證了建筑工程安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，第三，為了認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，及時(shí)消除施工安全隱患，預(yù)防重大安全事故的發(fā)生，在做好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，全年來(lái)，組織質(zhì)安站、監(jiān)理單位等相關(guān)部門人員組成的安全檢查組對(duì)全縣十九個(gè)在建工程進(jìn)行了11次安全大檢查，外出監(jiān)督檢查巡查180余次，查出安全隱患153起，并按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真查處，共發(fā)出《××縣建筑工程施工安全隱患整改通知書》46份、停工通知書15份、限期整改通知55份、處理違規(guī)行為1起，及時(shí)解決了各種影響結(jié)構(gòu)安全及使用功能的質(zhì)量問(wèn)題。通過(guò)檢查，使我縣建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)有了很大提高，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)比去年有明顯進(jìn)步。

三、房屋安全鑒定工作

房屋安全鑒定也是建設(shè)局建筑業(yè)管理部門的一項(xiàng)重要工作，從9月份開始，積極協(xié)助配合縣校安辦完成了全縣中小學(xué)校舍d級(jí)危房369幢的鑒定工作，總面積為62198平方米。另外還抽調(diào)工程技術(shù)人員配合縣校安辦完成了全縣中小學(xué)校舍除d級(jí)房屋以外的房屋安全鑒定工作，為保護(hù)全縣中小學(xué)校全體師生的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了科學(xué)依據(jù)。

四、積極妥善處理安全事故

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第二條本制度適用于本市市區(qū)內(nèi)的單建人防工程項(xiàng)目、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室項(xiàng)目、結(jié)合城市地下空間開發(fā)建設(shè)的人防工程項(xiàng)目以及城市地下空間開發(fā)兼顧人防需要項(xiàng)目（以上四類工程統(tǒng)稱人防工程）的竣工驗(yàn)收備案工作。

第三條市民防局工程管理與建設(shè)處（以下簡(jiǎn)稱工程處）受市民防局的委托，依法負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)人防工程的竣工驗(yàn)收工作，市民防局行政執(zhí)法支隊(duì)配合。

第四條市民防局委托市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)監(jiān)站）負(fù)責(zé)人防工程施工期間的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作。人防工程建設(shè)單位在申報(bào)工程竣工驗(yàn)收前，須提供市質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第五條人防工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理和施工單位，自查承建的人防工程是否具備竣工驗(yàn)收條件。如具備竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地民防（人防）主管部門提交人防工程竣工報(bào)告，并報(bào)齊“人防工程竣工驗(yàn)收須知”中規(guī)定的竣工驗(yàn)收資料，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。工程處接到人防工程建設(shè)單位遞交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)檢查是否具備竣工驗(yàn)收條件，并書面告知建設(shè)單位竣工驗(yàn)收日期。

人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成工程設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，工程設(shè)備、設(shè)施（特別是防護(hù)設(shè)備）均已調(diào)試到位；

（二）完成人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案編制；

（三）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

（四）有監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書；

（六）有質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

（七）提供合法有效的人防工程建筑面積資料或證明。

第六條人防工程竣工驗(yàn)收專家應(yīng)從市人防工程竣工驗(yàn)收專家?guī)熘邪唇ㄖǚ雷o(hù)）、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣等五個(gè)專業(yè)分別隨機(jī)抽取一位，如抽取的專家隸屬該工程監(jiān)理單位的，則重新抽取。

第七條人防工程竣工驗(yàn)收時(shí)，按專業(yè)分工，以專家?guī)斐槿〉膶＜覟榻M長(zhǎng)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位按不同專業(yè)分成五組，受組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行資料查閱和工程實(shí)體查驗(yàn)。

第八條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按下列程序進(jìn)行。

（一）施工單位介紹工程情況、自檢情況及竣工情況，出示竣工資料；

（二）工程總監(jiān)理工程師通報(bào)監(jiān)理過(guò)程中的主要內(nèi)容，發(fā)表竣工驗(yàn)收意見；

（三）參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量情況和工程使用功能實(shí)驗(yàn)，并逐一檢查工程資料是否齊全完整；

（四）工程處根據(jù)參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方在竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)竣工驗(yàn)收意見書；

（五）建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收意見書督促施工單位整改到位后，申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。

民防（人防）主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收中有違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止使用，并應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，重新組織竣工驗(yàn)收。

第九條人防工程竣工驗(yàn)收中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方案，待意見一致后，重新組織竣工驗(yàn)收；確不能形成一致意見的，可提請(qǐng)工程處調(diào)查處理。

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Abstract: construction project management as an advanced engineering management mode was introduced into our country, it has developed more than 20 years time, it played an important role in national economic construction, but because of deficiencies in the system of supervision and shortcomings, hinder its development. At present, to give full play to supervision, accelerating the pace of reform to promote the industry supervision, supervision made remarkable achievements.關(guān)鍵詞:監(jiān)理現(xiàn)狀改進(jìn) 完善

Keywords: perfecting the supervision status improvement

中圖分類號(hào)： U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A建設(shè)工程監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國(guó)，已開展了20多年時(shí)間，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì)資源浪費(fèi)、減少垃圾建筑產(chǎn)品的出現(xiàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收，直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個(gè)階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。 一、工程監(jiān)理工作發(fā)展取得的成績(jī) 1、建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成。我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái),建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在:①明確了工程監(jiān)理的法律地位。《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國(guó)家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位。②制定了監(jiān)理隊(duì)伍的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。建設(shè)部頒布的監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊(cè)辦法,明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和資格條件。③監(jiān)理工作開始走上了規(guī)范化軌道。2000年12月,建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,為系統(tǒng)全面規(guī)范監(jiān)理工作邁出了重要一步。④初步形成了監(jiān)理取費(fèi)的價(jià)格體系。⑤進(jìn)一步明確了監(jiān)理對(duì)象。2、監(jiān)理的范圍基本達(dá)到預(yù)期，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。監(jiān)理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機(jī)械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎(chǔ)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè)，基本上覆蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。 3、創(chuàng)造了一批優(yōu)質(zhì)名牌監(jiān)理工程。實(shí)施監(jiān)理的工程，質(zhì)量、投資和進(jìn)度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理,分項(xiàng)工程的優(yōu)良率達(dá)到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國(guó)際機(jī)場(chǎng)；巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程；茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。 4、監(jiān)理工作逐步規(guī)范。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了貫標(biāo)實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織實(shí)施監(jiān)理。一些監(jiān)理單位通過(guò)ISO9000認(rèn)證后,嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系文件要求操作，管理程序化、報(bào)表制度化，人員職責(zé)明確，工作秩序井然。許多地方的監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標(biāo)志，規(guī)范化程度大大提高。

二、工程監(jiān)理工作的存在問(wèn)題：

1、監(jiān)理責(zé)任逐漸加大。從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在:①部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。②施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期，實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出;同時(shí)，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。③建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。

2、監(jiān)理地位尷尬。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無(wú)權(quán)，難以對(duì)施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。

3、工程監(jiān)理招標(biāo)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來(lái)看，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是對(duì)的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)低的費(fèi)用只能造成到場(chǎng)的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。

4、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有下滑趨勢(shì)。監(jiān)理取費(fèi)偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊(cè)工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊(cè)工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人:老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊(cè)證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業(yè)。三、優(yōu)化工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議

1、提高監(jiān)理地位，要靠監(jiān)理自身的努力扎實(shí)做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏得甲方的重視。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位,根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認(rèn)真做好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及合同、信息的管理協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價(jià)值，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應(yīng)充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉,對(duì)絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會(huì)有效。

2、取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國(guó)際上并沒(méi)有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求自己制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件,有些省市甚至公然通過(guò)招投標(biāo)來(lái)壓價(jià),在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定或出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件,杜絕壓價(jià)事件的進(jìn)一步發(fā)生。

3、提高人員素質(zhì)，要多管齊下。監(jiān)理企業(yè)要留住高素質(zhì)監(jiān)理人才，企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。這類人才對(duì)監(jiān)理企業(yè)，乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，懂管理，擅長(zhǎng)用外語(yǔ)交流的中青年要重點(diǎn)培養(yǎng)，為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貯備優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、要建立總監(jiān)工作評(píng)價(jià)體系和繼續(xù)教育制度?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)該在注冊(cè)監(jiān)理工程師中培訓(xùn)產(chǎn)生?？偙O(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的意義重大,應(yīng)該具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前，很多工程的總監(jiān)并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。如果沒(méi)有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，即便由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任，也并不能表示其具備總監(jiān)的水平。因此，應(yīng)該建立總監(jiān)評(píng)價(jià)體系和繼續(xù)教育制度，客觀評(píng)價(jià)總監(jiān)工作水平，通過(guò)繼續(xù)教育模式提高總監(jiān)工作水平，改進(jìn)工作方式。

5、要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度。政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)，責(zé)任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，不利于人才合理流動(dòng)和市場(chǎng)的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理，借鑒先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。四、結(jié)語(yǔ)工程監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè),為中國(guó)建設(shè)工程管理水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，與生俱來(lái)的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。當(dāng)前，處于十字路口的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該如何走,是每一個(gè)從事監(jiān)理工作和關(guān)心監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問(wèn)題。

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