導語：如何才能寫好一篇應急協(xié)調工作機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關鍵詞 指揮權 不確定性 話語權 對口管理 效率原則

現(xiàn)有法律法規(guī)將地震部門定行為“國務院地震工作主管部門”，抗震救災的“牽頭部門”、“業(yè)務主管部門”等，承擔常態(tài)下抗震救災指揮部的日常工作和應急態(tài)下的具體指揮工作，震災發(fā)生后，作為抗震救災指揮機構的成員，協(xié)同其他部門統(tǒng)一領導指揮協(xié)調各方救援力量和應急處置與救援工作。

應急態(tài)非常態(tài)，震后救援是三大工作體系的核心，指揮權是應急權的最一線應用，它的科學、理性行駛和統(tǒng)一、高效決策事關大局和生死，理應體現(xiàn)地震部門在專業(yè)指導和行業(yè)管理上的權威優(yōu)勢。然而作為災害對口管理部門，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱，發(fā)出的聲音和它的法律地位不相稱，履行應有職能多有掣肘，嚴重影響救援進度和效果。

常態(tài)下和應急態(tài)下地震部門的性質和職能都是法律確定的，但應急態(tài)下的法律法規(guī)須重視效率原則的把握，抓住《破壞性地震應急條例》的修改契機，完善地震法律法規(guī)、制度設計和安排，形成制度銜接，明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機制中的主要職能、職能行使方式和程序，增加地震部門的話語分量，確保指揮科學、決策高效、應對迅速，盡可能將災情的高度不確定性置于可控范圍，最大限度地挽救生命和損失。

一、明確地震部門對口管理地位的現(xiàn)實必要性

1.災害和應急特點的需要。地震災害的特點是突發(fā)性強、沖擊力大、影響范圍廣，次生衍生災害多，大地震的應急往往是全災種的應急。地震應急既是一項有高技術含量業(yè)務管理工作，也是一項政治任務，地震部門的信息、技術、裝備、隊伍和管理經(jīng)驗等不斷發(fā)展的軟硬件優(yōu)勢充分展示出它在地震領域具備其他部門和行業(yè)無可比擬的權威優(yōu)勢和顯著地位。

2.高度的不確定性的需要。震災難預測，震后既要救人、防災中災，還要疏導、引導和指導各方非專業(yè)和專業(yè)、非官方和官方等救援力量，自然的和人為的不確定性疊加，要求指揮工作講時效性、協(xié)調性和專業(yè)性，而只有地震部門才能更科學衡量應急處置與救援各種方案的利弊得失，保障相應措施利大于弊，得大于失，掌握實施公權力行為的手段與行政目的之間的比例關系，所以法律法規(guī)和制度應為其提供通暢的職能履行渠道。

二、目前的制度缺陷

地震法律法規(guī)和國家層面的政策和制度，包括突發(fā)事件應對法、防震減災法、破壞性地震應急條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家地震應急預案、國家十二五規(guī)劃、國家綜合防災減災規(guī)劃等都充分肯定了對口管理部門的職責和作用，但由于時間、效力等級、制定主體等等因素，措辭不統(tǒng)一，導致地位和管理權限不明。模糊的立法和不系統(tǒng)科學的制度設計不利于各部門聯(lián)合應急權力在分秒必爭的抗震救災中的高效運轉。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運行機制多多少少存在多頭管理、協(xié)調不暢等問題，影響救援進展和效果。

（一）突發(fā)事件應對法作為應急法律法律體系唯一一部綜合性立法，規(guī)定了分類管理的應急管理體制，地震部門應為抗震救災的管理主體

防震減災法作為單災種法律，通篇稱地震工作主管部門，但涉及抗震救災指揮部共計3條的規(guī)定中除需要地震部門承擔指揮部日常工作外，只字未提其管理地位和權限，分則條文除預防和監(jiān)測明確地震工作主管部門的職責外，規(guī)劃和救援兼為“會同”職能。

（二）法律規(guī)定應急預案要明確應急管理工作的組織指揮體系與職責

根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應急預案規(guī)定，處置突發(fā)公共事件由“業(yè)務主管部門牽頭”，但這與其編制依據(jù)中的“管理”措辭是有很大差別的。國家地震應急預案雖明確了中國地震局負責“管理地震災害調查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作”，卻缺少上位法的原則依據(jù)，其“指揮與協(xié)調”和“緊急處置”置于“緊急響應”中，取向不明。

（三）1995年的破壞性地震應急條例

是唯一一部規(guī)范震后事中應急處置和救援等行為的行政法規(guī)，它關于應急管理原則、機構設置和職責的規(guī)定，如統(tǒng)一管理、分級分部門負責的原則、防震減災主管部門的用語、指導和監(jiān)督的職能定位等等，已遠遠不能適應抗震救災的實際需要。

規(guī)則的制定者或參與者都要將自己的意志表達出來，方能合法合理確定并提升自己在特定領域的地位。從社會學角度來說，話語是有秩序的，并非任一主體都可進入或準入某一特定的語言領域，話語權則是一種潛在的現(xiàn)實的權力，在地震話語領域，地震部門的客觀條件決定了它當之無愧的引領地位。地震部門應當借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災領域的話語權。

三、建議

以《破壞性地震應急條例》的修改為契機，通過綜合性立法和地震單災種立法、行政法規(guī)和應急預案的修訂，形成制度銜接，確保地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行。

（一）單災種立法要保持在綜合性立法中的優(yōu)勢，明確地震部門的法律地位

1.地震應急往往是多災種應急，在管理或主導的選擇上，主導更切合實際需要。條文擬定上考慮精確表達這種價值取向，并將這種價值取向體現(xiàn)在指揮管理體系和工作機制中。特針對《防震減災法》第5、6條。

2.抗震救災指揮部在應急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門，體現(xiàn)其業(yè)務管理職能；應對大災巨災成立現(xiàn)場指揮機構則要體現(xiàn)其綜合協(xié)調能力和社會管理職能，如成立抗震救災總指揮部，則要突出其決策輔助職能。特針對《防震減災法》第50、51條。

（二）行政法規(guī)根據(jù)法律規(guī)定，細化地震部門主要職能，并完善指揮工作機制

1995年的《破壞性地震應急條例》在“震后應急”一章中，用11個條文規(guī)定了17個部門和機構（國務院機構未改革前，包括抗震救災指揮部和防震減災工作主管部門）的職責，形同常態(tài)下職能拷貝，無主次輕重和協(xié)商協(xié)調。該條例目前正在修改，可以專章或專節(jié)的形式將抗震救災各部門主要職能和指揮工作機制規(guī)定下來，其中地震部門主要職能可以條款形式出現(xiàn)。

首先，要明確震后抗震救災指揮工作，并不是“誰指揮誰”，而是“誰科學、誰主導”，地震部門正確的決策建議和表達，應以其雄厚的技術能力支撐，以法律制度保障，方能主導決策走向。

其次，震后抗震救災指揮工作主要是針對現(xiàn)場，現(xiàn)場管理包括救援管理、社會管理、新聞管理等，社會管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。

因此，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的主要職能應包括：主持抗震救災指揮部的信息溝通會，將監(jiān)測到的災情變化和發(fā)展情況及時通報并作交流；提出針對性救援方案，對其他部門的救援方案有建議權和保留權；根據(jù)災情程度劃分責任區(qū)，與其他部門協(xié)商救援力量的分配、配合和銜接；為志愿者救援隊伍配備地震專業(yè)人士作指導；與其他部門合力疏導各方救援力量等等。地震部門履行職能是業(yè)務管理能力和綜合協(xié)調能力的體現(xiàn)。

再次，完善指揮工作機制可確保職能履行，現(xiàn)場指揮機構目的是應對大災巨災，對決策效率的要求最高，就以其工作機制的建立為例，如以章或節(jié)規(guī)定，要確定章節(jié)名稱、內容和條文設計。

1.現(xiàn)場管理、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場聯(lián)合指揮等名稱。

2.指揮權行駛原則。

3.現(xiàn)場指揮機構組成和職責分工。強化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權等職責。

4.決策方法、程序和時限。應對大災現(xiàn)場復雜態(tài)勢，聯(lián)合指揮決策的果斷和快速至關重要，程序的設定需簡化并留有一定的靈活性。

5.不能決策的請示程序、時限、保留等。

6.責任，尤其是保留意見和保留措施的責任。

2009年剛修訂實施的《防震減災法》不可能再作大幅度修改，部門規(guī)章位階低不能解決部門權力的協(xié)同使用，只有《破壞性地震應急條例》在位階和操作上都有利于把握，既符合法律的原則性規(guī)定，又能增加實施性法規(guī)的可操作性和實用性。

國家地震應急預案應明確指揮與協(xié)調的重要性，根據(jù)法律法規(guī)繼續(xù)細化實化工作機制的運行，強化預案演練，彌補現(xiàn)實不足。

1.專章或節(jié)“應急處置與救援”，明確指揮部和現(xiàn)場指揮的運作機制，行政法規(guī)指揮機構工作機制是依據(jù)和指導。

2.在災后反思中，預案的可操作性和實用性總是遭到質疑。采取“冗余技術”制定預案是希望“預料一切危機”，但預案畢竟是“預設”或“預想”，再完備也不能完全應對災情變化，但預案演練可強化部門間的合作，提高地震部門的綜合協(xié)調能力，預案的修改也相對靈活，可考慮專條規(guī)定預案演練。

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一、預警工作機制

1、建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層治保、調解組織、治安中心戶長、調解信息員作用，及時了解和掌握矛盾糾紛信息動態(tài)。人口在2000人以上的村每村應有15名以上，2000人以下的村應有8名以上的調解信息員。各部門要不斷拓寬情報信息來源，及時了解社會和群眾關注的熱點難點問題，主動向黨委、政府和有關部門匯報反映。

2、實行矛盾糾紛信息"零報告"制度。各村、各單位應將所排查掌握的矛盾糾紛隱患情況以書面形式，于每月25日前連同《矛盾糾紛排查調處分類情況統(tǒng)計表》一并上報鎮(zhèn)人民調解協(xié)調小組辦公室。

3、發(fā)現(xiàn)重大糾紛隱患（可能引發(fā)和越級集體上訪）應當及時報告黨政主要領導、分管領導。

4、保持矛盾糾紛報送電話暢通，遇到節(jié)假日必須有人值班。

5、矛盾糾紛比較多的村和單位，應及早做好應急預案，積極穩(wěn)妥化解矛盾糾紛，防止激化演變?yōu)椤?/p>

二、“三大調解”聯(lián)調工作機制

矛盾糾紛排查調處工作政策性強，涉及部門多，要加強人民調解、行政調解、司法調解和部門之間相互配合，發(fā)揮各部門的積極性，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)調的合力。依托綜治維穩(wěn)中心平臺化解民間糾紛，各成員單位要切實履行職責，積極發(fā)揮部門職能作用，要根據(jù)矛盾糾紛的特點，相互配合，積極調處。

1、相互毗鄰的村之間，要根據(jù)實際情況成立聯(lián)合調解小組，負責調處涉村際之間的矛盾糾紛；小組成員應包括涉及村的掛鉤領導、駐村工作隊、綜治協(xié)管員等。本鎮(zhèn)內涉及兩個以上村的，鎮(zhèn)人民調解委員會負責調處或召集相關村人民調委會聯(lián)合調處。

2、較大跨鎮(zhèn)的矛盾糾紛，應當及時報告縣司法局，并與對方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，取得其支持，共同調處。必要時邀請石鼓法庭進行業(yè)務指導。

3、重大疑難的矛盾糾紛或引發(fā)的矛盾糾紛，鎮(zhèn)難以調處的涉及多部門的，應及時報告縣綜治辦、縣司法局并請求配合，參與調處。必要時應成立以鎮(zhèn)黨政主要領導為組長的調解小組進行調處。

三、“突發(fā)重大矛盾糾紛”

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為切實提高我局對網(wǎng)絡輿論的引導能力和處置網(wǎng)絡輿情的管控能力，形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制，特制定本預案。

一、組織指揮機構與職責

（一）組織體系

成立網(wǎng)絡與信息安全領導小組，組長由分管副局長擔任（特殊情況由局長擔任），成員包括：各股室負責人及聯(lián)絡員等。

（二）工作職責

1．研究制訂我局網(wǎng)絡與信息安全應急處置工作的規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調推進我局網(wǎng)絡與信息安全應急機制和工作體系建設。

2．研究提出網(wǎng)絡與信息安全應急機制建設規(guī)劃，檢查、指導和督促網(wǎng)絡與信息安全應急機制建設。指導督促重要信息系統(tǒng)應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執(zhí)行情況。

3．指導應對網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件的科學研究、宣傳培訓，督促應急保障體系建設。

4．及時收集網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件相關信息，分析重要信息并提出處置建議。及時向局領導提出啟動本預案的建議。

5．負責參與重要信息的研判、網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件的調查和總結評估工作，進行應急處置工作。

二、工作原則

（一）居安思危，預防為主。立足安全防護，加強預警，從預防、監(jiān)控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構筑網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

（二）提高素質，快速反應。加強網(wǎng)絡安全風險科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡安全風險發(fā)生時，按照快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

（三）加強管理，強化責任。建立和完善安全責任制及聯(lián)動工作機制。加強與相關部門間協(xié)調與配合，形成合力，共同履行應急處置工作的管理職責。

三、網(wǎng)絡安全風險防范工作流程

（一）信息監(jiān)測與報告

要進一步完善網(wǎng)絡安全風險突發(fā)事件監(jiān)測、預測、預警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強對涉軍領域網(wǎng)絡安全風險的有關信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當發(fā)生網(wǎng)絡安全風險突發(fā)事件時，在按規(guī)定向有關部門報告的同時，按緊急信息報送的規(guī)定及時向局領導匯報。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

（二）預警處理與預警

1．對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡安全風險突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應立即采取措施控制事態(tài)，并第一時間進行風險評估，判定事件等級并預警。必要時應啟動相應的預案，同時向信息安全領導小組匯報。

2．領導小組接到匯報后應立即查明事件狀態(tài)及原因，技術人員應及時對信息進行技術分析、研判，根據(jù)問題的性質、危害程度，提出安全警報級別。

（三）風險處置

信息安全領導小組在接到網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應加強與有關方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢，并作好啟動本預案的各項準備工作。信息安全領導小組根據(jù)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定是否上報上級領導部門。

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一、目標自查情況

目標一：確保全年不發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全總體合格率達95%以上。

完成情況：始終把保障公眾飲食用藥安全作為做好一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展食品藥品市場整治。截至目前，全縣未發(fā)生一起重大食品藥品安全事故，未發(fā)生一起源頭在我縣的食品藥品安全事件，食品安全總體合格率達95以上。

目標二：健全縣、鄉(xiāng)食品安全綜合協(xié)調工作機制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品安全工作組織體系完備。

完成情況：食藥監(jiān)系統(tǒng)機改后，縣食藥監(jiān)局掛食安辦牌子，承擔全縣食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌組織協(xié)調職能。按照上級食藥監(jiān)部門要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了食品安全委員會，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全領導小組，協(xié)調配合食品安全監(jiān)管部門開展相關工作，配齊農(nóng)牧區(qū)食品藥品安全協(xié)管員和信息員，全縣89個行政村和9座寺廟各一名食品藥品安全協(xié)管員。農(nóng)牧區(qū)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡進一步建立完善，協(xié)管員、信息員充分履行職能職責，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量進一步充實，食品藥品監(jiān)管工作落到實處。

目標三：開展食品安全知識宣傳活動4次。

完成情況：截至目前，縣食藥監(jiān)局共組織參與9次宣傳活動，并將宣傳活動與群眾工作、日常監(jiān)管等有機結合起來，利用手機報、門戶網(wǎng)站、電視臺等宣傳平臺，大力宣傳食品安全知識，使宣傳工作逐步走向常態(tài)化?？h食藥監(jiān)局組織開展了“12331”食品藥品投訴舉報熱線主題宣傳日活動、“標識標簽”主題宣傳、“安全用藥、關注老年”“健康直通車”等相關宣傳活動，發(fā)放相關宣傳資料1550份。

目標四：組織開展食品安全專項整治行動。

完成情況：2014年，縣食藥監(jiān)局在縣委、縣政府、上級食藥監(jiān)部門的正確領導下，開展了食品“亮劍行動”、“食品添加劑”“肉制品”、“鹵制品””等10余次專項整治活動，聯(lián)合食安委成員單位開展了“農(nóng)村食品四打擊四規(guī)范”、“農(nóng)牧區(qū)及五小場所”等專項整治活動。加強各部門間協(xié)調配合，進一步排查了我縣食品安全隱患。

目標五：嚴格依法行政，加大食品安全案件查處力度，投訴舉報件辦結率達100%，做好食品安全案件行政處罰與刑事司法銜接工作。

完成情況：截至目前，縣食藥監(jiān)局在監(jiān)督檢查過程中立案19起（食品流通環(huán)節(jié)16起（其中酒類4起）、餐飲環(huán)節(jié)2起、藥品1起），結案18起，結案率達95%。共計罰款6.9858萬元，其中流通環(huán)節(jié)6.4萬元、餐飲環(huán)節(jié)0.4萬元、藥品環(huán)節(jié)0.1858萬元；截至目前，共辦理群眾投訴舉報2條，餐飲1條，藥品1條，均已辦結，辦結率達100%。

目標六：建立完善《食品安全事故應急預案》，組織開展食品安全應急處置演練；及時處理食品安全事故，依法對食品安全事故責任人和責任單位進行查處。

完成情況：縣食藥監(jiān)局切實結合監(jiān)管工作和我縣實際，制定詳實可行的食品安全食品應急預案，明確職能職責，確保事故發(fā)生時能立即響應和啟動；為能提高食品安全事故的應急處置能力，縣食安辦（食藥監(jiān)局）及時組織縣食安委成員單位于11月16日開展食品安全應急處置演練，進一步明確食品安全事故處置流程和各食安委成員單位職責，全面了提升防控突發(fā)性食品安全事故的應急指揮、組織協(xié)調和處置水平。

二、下一步工作打算

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(一)實施民政工作城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略?；I備召開第十七次全省民政會議。以體制機制創(chuàng)新為突破口，進一步增強民政系統(tǒng)科學發(fā)展能力。2012年，國務院將召開第十三次全國民政會議，我們將提請省政府召開第十七次全省民政會議。明確今后一個時期我省民政事業(yè)發(fā)展的目標方向、改革任務、政策舉措。各級各單位務必要高度重視，精心籌備。要全面回顧分析第十六次全省民政會議以來的工作實踐，總結提煉浙江和本地特色的民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，提振信心，強化改革創(chuàng)新意識。要力爭在保障改善民生上有新提高，加快完善適度普惠新型社會福利體系，不斷提高改善民生能力水平：積極推進社會救助體系法制化建設，妥善保障困難群眾基本生活權益：深化救災減災體系建設，增強防災減災應急能力；規(guī)范深化慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮補充社會保障體系功能作用。要力爭在改革創(chuàng)新社會管理上有新突破，深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設，夯實基層公共服務平臺：健全基層民主治理機制，引導城鄉(xiāng)居民有序參與社會管理和服務：穩(wěn)妥推進社會組織管理體制改革，更好發(fā)揮社會組織參與社會服務的積極作用：全力培育壯大社會工作人才隊伍，加快專業(yè)化、職業(yè)化社會服務建設步伐；建立健全民政行政執(zhí)法機制，提高依法行政和社會管理服務水平。要力爭在強化民政事業(yè)發(fā)展基礎上有新舉措，緊密結合“十二五”規(guī)劃實施，強化機遇意識，以體制機制創(chuàng)新為突破口，將民政事業(yè)發(fā)展融入本地經(jīng)濟、政治、文化、社會建設大局和總體規(guī)劃，持續(xù)推動民政管理體制和工作機制創(chuàng)新：以完善基礎設施網(wǎng)絡為重點，抓住當前有利時機，全面落實“十二五”規(guī)劃重點項目，同步健全機構和設施服務功能；以加強隊伍及素質建設為根本，多途徑充實民政工作機構和力量，健全教育培訓工作機制，大力推進基層單位及服務標準化、規(guī)范化建設，提升民政系統(tǒng)干部職工整體素質。

(二)構建新型社會福利體系。重點是提升社會養(yǎng)老服務水平、完善孤兒等困境兒童保障體系。全面貫徹落實全省社會養(yǎng)老服務體系建設推進會精神，配套完善社會養(yǎng)老服務政策體系。進一步加大養(yǎng)老服務機構建設力度，強化公辦養(yǎng)老機構的公益性特征，逐步向護理型轉變，首先滿足好高齡、困難和失能老人的機構養(yǎng)老需求。有序引導社會養(yǎng)老服務需求，為扶持促進民辦養(yǎng)老機構建設拓展空間。要更加關注居家養(yǎng)老服務的制度創(chuàng)新和服務完善，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心(站)建設；根據(jù)《居家養(yǎng)老服務與管理規(guī)范》，積極引進社會組織參與服務提供。要加大工作力度，全面建立養(yǎng)老服務補貼制度，開展養(yǎng)老服務需求評估。廣泛開展“銀齡互助”活動，穩(wěn)步推進失能老人家庭照護“喘息服務”，探索失能老人照護、養(yǎng)老服務持證上崗和養(yǎng)老護理員職業(yè)資質評定制度。要按照機構、職責、編制、人員、場地、經(jīng)費“六到位”的要求，全面加強市、縣養(yǎng)老服務指導中心建設。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級力度，強化養(yǎng)老服務中心功能，鞏固五保、“三無”對象集中供養(yǎng)成果。加快完善孤兒等困境兒童保障體系建設，確保福利機構養(yǎng)育孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70％，社會散居孤兒年基本生活養(yǎng)育標準不低于福利機構孤兒標準的60％。11個市全部建成規(guī)模適度，具備養(yǎng)護、醫(yī)療、康復、特教、培訓功能的綜合兒童福利機構，爭取2―3個市兒童福利院創(chuàng)辦特殊教育學校。探索建立困境兒童分類保障制度。進一步創(chuàng)新完善慈善事業(yè)發(fā)展機制，完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計、公開制度，協(xié)調推動社會志愿服務發(fā)展，積極推進慈善立法。要確保福利彩票發(fā)行安全、健康，發(fā)行規(guī)模超百億，規(guī)范公益金使用管理，推進福彩文化建設。力推社會福利企業(yè)管理政府規(guī)章出臺。

(三)夯實城鄉(xiāng)基層社會管理工作基礎。重點是健全社區(qū)服務體系。大力推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設，關注社會組織管理體制改革，加強民政行政執(zhí)法制度建設。圍繞籌備召開全省深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作會議和實施《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，健全社區(qū)建設組織協(xié)調機制，合理調整社區(qū)規(guī)模，規(guī)范社區(qū)居民委員會選舉，加強社區(qū)服務制度建設，建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃評估和統(tǒng)計標準，培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務性、互及治理型社會組織，廣泛開展社區(qū)志愿服務活動。進一步加大社區(qū)服務設施建設力度，新建10個縣(市、區(qū))社區(qū)服務熱線平臺、120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)服務中心和1000個村級社區(qū)服務中心，努力實現(xiàn)外來務工人員社區(qū)服務全覆蓋。圍繞貫徹全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設會議和中央文件精神，籌備召開全省社會工作人才隊伍建設工作會議，組織實施社會工作人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃。要積極推廣嘉興經(jīng)驗，加強社會工作專業(yè)人才隊伍組織建設和相關配套制度建設，抓住當前有利時機，爭取各級黨委、政府的重視，推動建立社會工作領導協(xié)調體制。研究制定人才培養(yǎng)、職業(yè)評價、機構扶持、崗位設置等專項政策，建立福利彩票公益金資助社會工作人才培訓及民辦社會工作機構、慈善公益社會組織扶持機制，加大宣傳力度，多層次組織培訓，加快實現(xiàn)社會工作人才隊伍建設由點及面、從城市向農(nóng)村的全方位拓展。密切關注社會組織管理體制改革動向，深入研究，適時組織開展試點，切實加強登記管理機構建設。進一步鞏固社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，推動擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。繼續(xù)推進社會組織評估工作和直接登記試點工作，探索建立財政對社會組織資助、獎勵機制，擴大社會組織公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格的覆蓋面，加大民辦社工機構發(fā)展支持力度，支持社會組織更好發(fā)揮服務社會作用，積極參與公共服務和社會管理。依法查處社會組織違法行為和非法社會組織活動。積極推廣衢州經(jīng)驗，加強民政行政綜合、聯(lián)合執(zhí)法制度建設，抓住有利時機。爭取各級黨委、政府重視，推動建立民政綜合執(zhí)法機構、隊伍，整體提升依法行政水平。

(四)依法規(guī)范社會救助和災害救助。重點是推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，進一步提高防災減災綜合能力。社會救助體系建設經(jīng)過2003年至今八年多的不懈努力，管

理體制協(xié)調順暢，專項政策基本完備，工作效能穩(wěn)步提高，下一步，要在全面總結經(jīng)驗的基礎上，加快推進社會救助立法進程，整體提升制度效力。2012年的重點是全力推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，這是確保公平救助、提高效能的基礎性工作，也是進一步完善社會救助體系的關鍵和難點所在。務必要克服畏難情緒，按照落實“一個機制、一個辦法、一個機構、一個平臺”的要求，各市至少要有70％的縣、市(區(qū))啟動核對工作，一半以上的縣、市(區(qū))落實“四個一”要求。進一步規(guī)范臨時救助工作，加快省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級社會救助管理信息系統(tǒng)建設步伐，開展重特大病種救助試點。所有縣(市、區(qū))醫(yī)療救助人均籌資不低于10元，當年度資金結余率不超過10％。做好低保工作與扶貧政策的銜接，適時提高保障標準，城鄉(xiāng)低保標準年增幅分別達到10％和13％。確保低保對象每人每月最低救助金額不少于60元，平均救助金額不低于當?shù)貥藴实?0％。認真做好元旦、春節(jié)期間走訪慰問和價格補貼發(fā)放工作。全面履行省減災委員會辦公室職能，深入實施防災減災行動方案，建立健全部門間協(xié)調聯(lián)動、信息共享、災情評估、款物調撥機制。進一步優(yōu)化避災安置場所和救災物資倉儲建設布局，落實建設標準，規(guī)范管理，深化部門合作機制，提升應急避災公共服務能力和水平。完善救災應急預案體系建設，適時演練，規(guī)范預案應急工作流程。切實加強救災資金末端監(jiān)管和災害信息員隊伍建設，完成1萬名村級災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定任務。繼續(xù)推進減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，建立減災宣傳長效機制，不斷提高公眾防災減災意識和技能。嚴密關注災情預警，提高災害應對能力和水平，全力做好應急救災和災害救助工作。

篇6

一、工作目標與原則

按照“依法依規(guī)、分配管理，完善機制、合理應對，公開透明、回應關切，依靠科學、有效防治”的原則，分工負責、協(xié)調配合，共同落實各項防控措施，全力保護人民群眾身體健康和生命安全。

二、組織機構及職責分工

（一）組織機構。應對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制由住建局局長擔任組長，成員由各部門負責人擔任，下設后勤保障小組、宣傳小組、紀檢監(jiān)察小組、報告小組組成，各部門根據(jù)疫情防控形勢及時調整。

（二）工作職責和分工。應對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制的主要職責是：定期會商研判應對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制疫情發(fā)展趨勢，研究確定病毒感染的肺炎疫情防控策略，商定病毒感染的肺炎疫情防控工作相關政策、應對預案和重大措施；統(tǒng)籌協(xié)調和指導各部門落實各項防控措施，并組織對防控工作落實情況進行督導檢查。

為做好相關工作，各工作組的組成與工作職責如下：

1、病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組

組長：

副組長：

成員：

工作職責：負責綜合協(xié)調多部門病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作日常事務；負責起草審核重要文稿；負責聯(lián)防聯(lián)控工作機制例會的組織和重要工作的督辦；負責收集、整理、上報疫情防控工作信息；負責編寫聯(lián)防聯(lián)控工作機制動態(tài)，負責疫情與防控工作動態(tài)；承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

2、病毒感染的肺炎疫情防控后勤保障小組：

組長：

副組長：

成員：

物資發(fā)放：

工作職責：負責做好疫情防控物資優(yōu)先保障，全力支持各部門工作，保障防控工作有序推進；督促各部門落實各項保障措施，并密切跟蹤保障工作進展情況；承擔領導交辦的其他工作。

3、病毒感染的肺炎疫情防控宣傳小組：

組長：

成員：

工作職責：負責擬定對外宣傳口徑；協(xié)助相關部門宣傳病毒感染的肺炎防病知識，提高人民群眾自我保護能力。

4、病毒感染的肺炎疫情防控紀檢監(jiān)察小組：

組長：

成員：

工作職責：負責監(jiān)督疫情期間企業(yè)及個人捐贈、從物資組接收、發(fā)放到各部門的物資；在疫情期間資金的使用情況。

5、病毒感染的肺炎疫情防控報告小組：

組長：

成員：

工作職責：及時上報各包保點的情況。如：所需物資、居民不配合工作等。

三、工作制度

區(qū)住建局病毒肺炎疫情防控值班,實行24小時晝夜值班制度。

（一）崗位責任制度。值班人員必須盡職盡責，堅守工作崗,不得擅離職守。特殊情況需要外出必須向帶班領導請假，在接班人員未到前,值班人員不得離崗，確保值班工作的連續(xù)性。

（二）值班日志制度。在值班期間接收到的信息要及時通知有關人員進行處理。承辦事項要做好記錄,妥善保管,交接清楚。

（三）突發(fā)事件報告制度。實行首問負責制,誰接誰辦。值班人員接到應急突發(fā)事件(疫情、險情等)報告時,要詳細情況并記錄,迅速匯報情況,根據(jù)領導的指示,及時協(xié)調有關方面進行處理,不得延誤。對漏報、誤報或遲報而影響工作的，要追究值班人員的責任。

(四)交接班制度。交接班時值班人員對溝通情況、交接工作、保持值班工作連續(xù)性所必需履行的手續(xù)，雙方要在值班簽到表上簽字。

(五)請示報告制度。值班人員對需報領導閱示的重要事項,要及時整理,呈送領導審批、辦理，如遇有十分緊急情況。可邊請示邊辦理。

(六)領導帶班制度。除每日巡察外，副科級領導每周至少一次到值班卡點進行值班。節(jié)假日期間,領導要帶班,負責處理有關工作及信息報告工作，以保證疫情防控和處置工作正常進行。帶班領導在領導帶班室對上報的的值班情況要及時處理。

區(qū)住建局病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組辦公室設在區(qū)住建局綜合科，辦公室主任由兼任。

四、有關要求

（一）統(tǒng)一認識，強化領導

各部門要充分認識現(xiàn)階段抓好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意義，切實加強領導在人員配備和物資保障上給予必要支持。

（二）抓住重點，統(tǒng)籌謀劃

要緊緊圍繞每個階段防控工作的重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，及時采取果斷有力措施，提前做好各項應對準備，并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢的變化，及時調整防控策略。

（三）密切配合，形成合力

疫情防控工作涉及面廣，頭緒多，各部門要積極參與會商，主動加強溝通，密切配合，形成合力，確保應對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制有效運轉。

篇7

一、充分認識管道維護工作的主要性

石油天燃氣是國家主要的戰(zhàn)略資源，石油天燃氣管道維護工作事關國家動力保證和發(fā)展不變大局?！妒吞烊細夤艿谰S護法》的執(zhí)行，對進一步保證石油天燃氣保送安全和公共安全，維護國家動力安全具有主要意義和效果。我縣是石油天燃氣管道里程長、保送量大的主要區(qū)域，承當著向、等地的天燃氣和制品油保送任務，各級相關部分和企業(yè)必然要站在保證國家動力安全、維護發(fā)展不變大局的高度，充分認識做好管道維護工作的主要性，認真貫徹《石油天燃氣管道維護法》，保證我縣境內管道安全疏通。

二、指導思想和總體工作目的

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以具體貫實《管道維護法》為總抓手，以增強監(jiān)管責任、疏通溝通渠道、創(chuàng)新工作機制、維護運轉次序為重點，堅持安全第一，預防為主，分級治理、各負其責、專業(yè)維護和社會維護結合的準則，加大工作力度，依法律范維護和監(jiān)管行為，切實保證石油天燃氣管道的平穩(wěn)運轉，保證國家動力大動脈的安全疏通。

（二）總體目的：落實管道安全責任制，完善管道設備維護工作長效機制，疏通溝通渠道，增強監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管行為，著力處理影響管道安全的突出問題，增強對管道沿線群眾的宣布道育，保證動力安全。

三、管道近況及維護范圍

(一)天燃氣主管道。全縣境內天燃氣主管道總長75.077KM。其中包括：1、陜京二線輸氣管道。2005年8月建成通氣，總長36.77KM，管徑1016mm，管壓10Mpa，年輸氣才能170億立方米，路過辛莊鄉(xiāng)、小作鎮(zhèn)、石街市陘礦區(qū)（1公里）、孫莊鄉(xiāng)。2、陜京三線輸氣管道。年12月建成通氣，長度38.3KM，與陜京二線基本并行，管徑1016mm，管壓10Mpa，年輸氣才能150億立方米。路過辛莊鄉(xiāng)、小作鎮(zhèn)、南陘鄉(xiāng)、孫莊鄉(xiāng)。3、陜京三線輸氣管道支線，估計年12月建成。長度18.3KM，管徑219mm，管壓6.3Mpa，年輸氣才能3億立方米。路過孫莊鄉(xiāng)、威州鎮(zhèn)、微水鎮(zhèn)。4、陜京三線輸氣管道支線城區(qū)管網(wǎng)管道。管壓0.4Mpa，管徑325mm，路過微水鎮(zhèn)、城區(qū)。

（二）制品油主管道。全縣境內輸油主管道總長42KM，2007年建成投用，管徑355.6mm，管壓12.5Mpa，年輸油才能321萬噸，路過吳家窯鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)、南障城鎮(zhèn)。

四、首要職責及任務

（一）縣管道維護和監(jiān)督工作指導小組：組織協(xié)調全縣管道維護等嚴重問題，組織批示應急救援工作。

（二）縣管道維護和監(jiān)督工作指導小組辦公室：把握全縣轄區(qū)內管道近況，已建輸油氣管道建設結構、建設質量、維護范圍、維護要求、安全運轉、應急救援等狀況，為管道維護和監(jiān)管供應具體、精確的基本材料；指導監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府及有關單位實行管道維護任務；負責把握處置突發(fā)事情的具體狀況；制訂縣石油天燃氣管道突發(fā)事情應急預案。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民縣政府對本行政區(qū)域內管道設備維護和監(jiān)管負總責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民縣政府管道維護主管部分負責制訂本區(qū)域內石油天燃氣管道突發(fā)事情應急預案并處置突發(fā)事情；依法查處風險管道安全的違法行為；組織對沿線群眾進行管道設備安全維護的宣布道育，并負責協(xié)調停決管道設備巡查、維修和事故搶修時的暫時用地等事項。

（四）縣安監(jiān)局：負責督促石油天燃氣企業(yè)落實管道設備安全生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)運轉安全防護辦法，整治事故隱患，監(jiān)督檢查管道運轉生產(chǎn)安全狀況，組織或許參加管道設備事故搶險和事故救援工作，依照有關規(guī)則做好生產(chǎn)安全事故的上報工作。負責縣縣政府受權的生產(chǎn)安全事故查詢處置牽頭組織工作，參加或共同有關部分對其他非生產(chǎn)安全事故的查詢。

（五）縣公安局：負責重點區(qū)域、重點地段的管道安全防備工作，嚴厲治理，嚴厲監(jiān)控；依法查處侵犯、毀壞、偷盜、哄搶等風險管道設備安全的行為；負責突發(fā)事情現(xiàn)場交通控制和維持現(xiàn)場次序，依據(jù)需求組織群眾分散、避免次惹事故，組織消防部分參加管道設備安全事故的搶險、現(xiàn)場戒備和事故查詢處置工作。

（六）縣住建局：負責督促城市門站以內管道燃氣企業(yè)落實管道設備安全維護和運轉工作，依法查處風險管道安全的違法行為；會同安監(jiān)、環(huán)保等部分對治理建設選線方案的審核；對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法歸入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（七）縣國土局：負責依法查處各類違法用地的行為。協(xié)調停決有關管道設備巡查、維修和事故搶修時的暫時用地。

（八）縣交通運輸局：負責道路施工時管道的安全，保證管道設備巡查、維修和事故搶修時道路的疏通等工作。

（九）縣環(huán)保局：負責管道突發(fā)事情形成情況污染和生態(tài)風險區(qū)域及風險水平監(jiān)測，并組織專家進行評價，提出處置建議。

（十）縣監(jiān)察局：負責查處相關部分不實行管道維護職責的行為，參加管道突發(fā)事情的查詢處置工作。

(十一)縣林業(yè)局：負責避免在管道安全維護范圍內植樹造林及栽種深根作物等風險管道設備安全的行為。

（十二）縣水務局：負責協(xié)調石油天燃氣管道企業(yè)和有關部分做好水土堅持等工作。

（十三）縣質監(jiān)局：負責組織專家對應急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技能指導。

（十四）縣消防大隊：負責管道設備安全事故救援方案的制訂、搶險工作，參加事故查詢工作。

（十五）石油天燃氣管道運營企業(yè)：是管道生產(chǎn)安全的責任主體，是管道安全第一責任人。要健全安全生產(chǎn)責任制，構建自我約束、繼續(xù)改良的安全生產(chǎn)長效機制。嚴厲執(zhí)行管道設備運轉操作規(guī)程，堅持安全檢查、維修維護、事故搶修等安全治理準則；設置分明的安全維護標記，裝備專職人員巡回檢查；設立并向社會搶修電話，執(zhí)行24小時價班；制訂應急預案，實時掃除、處置毛病和事故。

五、工作要求

（一）增強組織指導。各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府要依照《管道維護法》要求，明確主管部分，成立響應的組織機構，明確工作職責。首要指導親身抓，分擔指導詳細抓，堅持起“縣政府指導、部分聯(lián)動、地企結合、群眾參加監(jiān)督”的安全防護工作機制，的確增強對管道維護工作的組織指導，構成管道維護工作的長效機制。要將維護工作列入主要議事日程，按期研討部署，協(xié)調停決工作中的嚴重問題，具體落實管道維護工作的各項辦法，把管道維護工作做細、做實，保證人民生命財富安全。

（二）嚴厲落實主體責任。石油天燃氣管道企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的責任主體，是第一責任人，要積極共同縣政府和有關部分的監(jiān)管，切實實行好管道維護和安全運轉的責任。要進一步增強內部治理，加大技防和安保經(jīng)費投入，切實健全和落實各項安全生產(chǎn)準則，增強安全生產(chǎn)責任，做到警鐘長鳴，長抓不懈，嚴厲防備各類生產(chǎn)安全事故。要真正堅持一支高本質的管道巡護隊伍，加大力度，創(chuàng)新工作，完成有用的管道維護。

（三）增強溝通協(xié)調。各級縣政府管道維護主管部分要與有關部分和石油天燃氣管道企業(yè)實時溝通，進一步摸清本轄區(qū)內管道近況，把握已建輸油氣管道建設結構、建設質量、維護范圍、維護要求、安全運轉、應急救援等狀況，為管道的維護監(jiān)管供應具體、精確的基本材料。管道企業(yè)要自動向本地縣政府匯報工作，提交管道隱患整治目次，親密共同，實時處置影響管道安全的各類問題，一起做好管道安全維護工作。

（四）增強指導檢查。各級各有關部分要增強共同、通力協(xié)作、分工負責，構成合力，要本著對黨對人民高度負責的精神，不折不扣地落實管道維護工作的指導，采取有用辦法，協(xié)助企業(yè)處理工作中呈現(xiàn)的實踐堅苦和詳細問題，堅持健全事故隱患排查管治準則、嚴重事故隱患申報準則和事故隱患排查管治責任制。對排查確認的各類事故隱患，要認真制訂完好改辦法，做到責任、辦法、資金、時間及應急預案“五落實”。對嚴重事故隱患排查管治不力的，要依法依規(guī)追查責任。要進一步增強管道安全信息化建設，堅持健全長途監(jiān)控系統(tǒng)。完善安全結合督導工作機制，按期召開工作例會，分析存在的問題和緣由，研討探究監(jiān)督治理工作辦法和方法，切實把監(jiān)督治理工作落實到實處。嚴厲執(zhí)行嚴重安全隱患整改指令督導準則，對重點事情和問題較多的管段下發(fā)《嚴重安全隱患整改指令書》，杜絕安全事故發(fā)生。

（五）大力清算違章占壓。針對違章占壓觸及面廣、牽扯好處復雜、清算難度大的特點，要本著“先易后難”的準則，有方案、有步調地清算違章占壓。對人口密集、占壓嚴厲、風險性大的占壓點，石油天燃氣管道企業(yè)要與本地縣政府管道維護主管部分一起研討辦法，組織力量集中整治。要積極探究由縣政府統(tǒng)一組織，主管部分牽頭，企業(yè)親密共同，集中清算整治違章占壓的有用方法，徹底消除管道占壓存在的安全隱患。

（六）執(zhí)行新建占壓申報準則。因為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市建設的加速，新的違章占壓隨時都能夠發(fā)生。石油天燃氣管道企業(yè)要增強巡護，一旦發(fā)現(xiàn)新建違章占壓，要實時申報本地縣政府管道維護主管部分，還抄報縣、市管道維護主管部分要會同石油天燃氣管道企業(yè)采取切實有用辦法，果斷避免新建違章占壓。

(七)杜絕第三方施工毀壞。在管道安全維護范圍內進行施工，建設單位和個人要事前申報本地縣政府管道維護主管部分，本地縣政府管道維護主管部分要責成施工單位制訂管道安全維護方案，采取響應的維護辦法。石油天燃氣管道企業(yè)要安排專人負責到現(xiàn)場進行監(jiān)督指導，24小時價班看管，保證不發(fā)生問題。管道沿線縣政府和有關部分在規(guī)劃審批項目，以及從事房屋、道路橋梁等建設工程施工時，要充分思索對管道安全的影響，新建或改擴建項目，如觸及管道安全，應約請安全監(jiān)管部分和石油天燃氣管道企業(yè)參與項目審查。

（八）加大對毀壞管道行為的打擊力度。各級縣政府管道維護主管部分要依照《管道維護法》規(guī)則，與公安、國土、安監(jiān)等部分共同，積極采取有用辦法保證管道設備安全，實時組織有關部分避免、查處本行政區(qū)域內發(fā)生的侵犯、毀壞、偷盜、哄搶管道設備和管道保送的石油、天燃氣以及其他風險管道設備安全的行為。

篇8

全面貫徹落實博樂市黨委經(jīng)濟工作會議、博樂市八屆人大二次會議精神，堅持“以人為本，預防為主”的理念，緊緊圍繞博樂市跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)展目標，全方位推進應急管理體制、機制建設，完善應急管理預案體系及考核評價機制，推進應急管理示范點深層次建設，夯實應急管理基礎，加強應急管理知識宣傳普及，不斷提高全社會風險防范和抗風險能力，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、主要工作任務

（一）全面加強應急管理機制建設。鞏固應急機構建設成果，繼續(xù)按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的總體要求，進一步理順應急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道、市直各部門要根據(jù)人員變動及工作需要及時調整和充實應急管理領導機構，制訂應急領導小組聯(lián)席會議制度并認真加以落實，對轄區(qū)應急管理工作定期進行研究和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要加快應急管理專兼職工作人員的配備，在工作經(jīng)費及相關補助等方面予以保障；要建立健全應急管理業(yè)務例會制度，著力提高基層應急管理辦事機構業(yè)務能力，切實承擔值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調、指導督促職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道以及各專項指揮部要完善協(xié)調聯(lián)絡機制，與駐地軍隊、武警部隊、農(nóng)五師團場（連隊）加強信息溝通。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）兩級應急辦要進一步完善應急管理專家組（技術指導組）工作機制，嚴格應急管理工作情況定期向專家通報制度，發(fā)揮專家組（技術指導組）作用，經(jīng)常性組織開展應急管理專家調研活動。要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，完善突發(fā)事件監(jiān)測預警、物資儲備、避難場所建設、信息、征用補償、責任追究等各項配套制度措施。

（五）加大救援隊伍建設及物資儲備，提升應對處置能力。按照專業(yè)化與社會化相結合的原則，加強應急救援隊伍建設，推進博樂市綜合應急救援大隊向“一隊多用、一專多能、多災種救援”綜合性應急救援隊伍方向發(fā)展；市環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、農(nóng)機等部門結合行業(yè)特點進一步完善應急救援隊伍管理辦法，提高應急救援能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要著力提高基層突發(fā)公共事件先期處置能力，建立應急救援隊伍訓練培訓機制，定期組織開展培訓，對應急救援隊伍實行動態(tài)管理，應急救援隊伍變動情況每半年報市應急辦備案。市應急辦制訂和下發(fā)應急物資管理報備辦法，加強對全市應急物資進行整合和管理，市交通、水利、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門要進一步完善應急資源普查統(tǒng)計制度，建立應急資源臺賬，創(chuàng)新儲備制度、方法和措施，合理確定儲備品種及規(guī)模，實行動態(tài)管理，及時補充和更新，同時建立跨部門、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障和高效調運機制，確保滿足調度使用。要進一步完善企業(yè)代儲應急物資制度，健全政府、企業(yè)、社會力量相結合的應急管理資金保障機制。

（六）全面推進應急示范建設。制訂博樂市應急管理示范創(chuàng)建方案，建立健全激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學校、社區(qū)、企業(yè)積極參與示范創(chuàng)建，配備必要人員、裝備，加大相關基礎設施投入，建成標準化基層應急管理示范點，逐步推動應急管理工作深入開展。

三、保障措施

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（一）農(nóng)村最低生活保障 

目前農(nóng)村低保已取得很大成績，但仍存在救助標準偏低、各地市之間差距大、城鄉(xiāng)低保標準差距大等問題。2012年農(nóng)村最低生活保障對象214.28萬人，覆蓋面4.1%，農(nóng)村低保月均標準178.72元，人均補助水平123.44元，財政支出農(nóng)村低保資金31.79億元。2012年農(nóng)村年均低保標準相當于相當于農(nóng)村居民人均消費支出的38.60%，相當于農(nóng)村居民人均食品支出的98.32%左右，目前農(nóng)村低保標準只能保證 “果腹”問題。各地市標準差距大。低保標準最高的銅陵市為355元，標準最低的阜陽市為111.39元。兩市保障標準相差243.61元，標準最高的銅陵相當于最低的阜陽的3.19倍。城鄉(xiāng)差距大。就省級而言，2012年農(nóng)村低保標準相當于城市低保標準的52.66%，2012年安徽省農(nóng)村低保月人均補差額（月人均支出額或月人均補助水平）相當于城市低保人均補差額的43.39%，農(nóng)村低保群眾領到手里的低保金還不足城市低保的一半。 

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作 

截止2012年底，安徽省農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)為161072人，分散供養(yǎng)人數(shù)為289977人，合計45.1萬人。集中供養(yǎng)標準3442.7元/年，分散供養(yǎng)標準2258.9元/年。全年分散供養(yǎng)支出為54243.5萬元，集中供養(yǎng)支出46505.7萬元。五保供養(yǎng)在實施中還存在突出問題： 

供養(yǎng)對象較多，集中供養(yǎng)率偏低，為35.71%。供養(yǎng)標準偏低。集中供養(yǎng)標準相當于每天9.43元，分散供養(yǎng)標準相當于每天6.19元。集中供養(yǎng)標準相當于全國標準的84.78%，分散供養(yǎng)標準相當于全國標準的75.1%。2012年安徽農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準占農(nóng)民人均消費支出的61.96%，占農(nóng)民人均食品支出的157.83%；分散供養(yǎng)標準只占農(nóng)民人均消費支出的40.66%，占農(nóng)民人均食品支出的103.56。資源浪費比較嚴重。各地市農(nóng)村五保供養(yǎng)機構的床位數(shù)都高于實際的集中供養(yǎng)人數(shù)，全省五保供養(yǎng)機構床位數(shù)為18.1萬張，實際收養(yǎng)人數(shù)是16.2萬人。部分地區(qū)服務機構規(guī)模過大，工作人員負荷重。多數(shù)地區(qū)供養(yǎng)機構的供養(yǎng)對象超過50人，工作人員人均服務對象均超過10人，且供養(yǎng)對象多為年老多病、殘疾、行動不便老年人。 

（三）農(nóng)村醫(yī)療救助 

2012年全省農(nóng)村醫(yī)療救助人次數(shù)為685603人次，資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為1515482人。全年農(nóng)村醫(yī)療救助支出57876.7萬元，資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出10950.6萬元。資助參合人均補助水平72.26元，農(nóng)村醫(yī)療救助人次補助水平844.17元。醫(yī)療救助還存在一些問題，如救助的主要形式為資助參加新農(nóng)合，真正意義上的大病醫(yī)療救助還比較少，人均醫(yī)療救助資金不足千元。省級財政資金支持不足。近幾年市縣兩級補助資金占到省級財政的60%，省級財政對醫(yī)療救助資金分攤比例低。管理體制不科學。醫(yī)療救助資金缺乏健全、多元化的籌資機制和渠道，救助資金沒有設立專戶管理及稽查審核制度，報銷體制不完善，大病救助力度不夠。市際互相報銷體系未建立，報銷程序復雜。 

（四）自然災害救濟 

（1）運行狀況 

①災害救助應急預案。地市、縣級政府出臺了自然災害救助應急預案，完善了緊急救助應急響應工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也制定救災應急預案。②儲備管理工作。11個縣設立了救災物資代儲點。③把近期救災與遠期減災、與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設、推進民生工程、創(chuàng)建“減災安居工程模范市縣”相結合，做好災區(qū)房屋重建。④健全社會捐助工作機制。全省共建立159個經(jīng)常性社會捐助工作站和308個工作點。⑤保證受災群眾基本生活。民政部門積極啟動救災應急預案，派出工作組指導救災工作，并籌措和下?lián)苜Y金，用于糧食、住房、轉移安置、衣被、疾病救治等。 

（2）存在的問題 

一是救災資金嚴重不足，中央資金所占比例較大，地方各級政府投入資金較少，社會捐助資金明顯不足。二是救災工作管理水平不高，亟需規(guī)范。救災信息上報、災害損失的準確評估、救災物資的儲備管理和使用監(jiān)督、災后救助還需改進。三是救助管理體制與運行機制滯后?；鶎尤藛T不足，工作人員待遇低，工作經(jīng)費短缺，手段落后。 

2 創(chuàng)新安徽農(nóng)村社會救助的發(fā)展模式 

遠期目標是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的社會救助體系，近期則是創(chuàng)新農(nóng)村社會救助的發(fā)展模式，可通過：進一步優(yōu)化各專項救助制度如農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助等，逐漸融合各專項救助制度如共享申請資料、統(tǒng)一管理機構、整合救助方式。 

（一）優(yōu)化單項制度設計 

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一、貫徹法律法規(guī)，規(guī)范衛(wèi)生應急處置

應急法律法規(guī)是應急管理工作實踐的總結和升華。宣傳、貫徹、實施應急法律法規(guī)，有利于深入把握應急管理工作內在規(guī)律，使應急管理工作更加法制化、規(guī)范化、科學化。通過舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單張、舉辦專題培訓班等形式，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》等法律法規(guī)，組織專題培訓，組織《突發(fā)事件應對法》專題學習，對從事衛(wèi)生應急工作人員進行系統(tǒng)培訓。

二、健全機構，夯實衛(wèi)生應急基礎

組織衛(wèi)生應急工作專項調研，繼續(xù)推進各縣（區(qū)）衛(wèi)生應急機構建設。重點加強仍未單獨設置應急辦的縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門應急機構建設，逐步建立健全市、縣（區(qū)）、業(yè)務單位縱橫交織的衛(wèi)生應急體系。認真貫徹《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范》，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生應急職能，規(guī)范衛(wèi)生應急職責，加強衛(wèi)生應急業(yè)務技術能力建設，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。

三、預防為主，做好衛(wèi)生應急準備

認真實行預防為主、預防與應急相結合的原則，切實做好衛(wèi)生應急準備。按照衛(wèi)生部《*—2010年全國衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃》要求，認真抓好應急培訓工作，重點做好醫(yī)療一線醫(yī)務人員、各級衛(wèi)生應急隊伍的全員培訓。組織考核型應急演練，著重考核衛(wèi)生行政和業(yè)務機構的衛(wèi)生應急能力。不斷完善衛(wèi)生應急預案體系，建立衛(wèi)生應急預案科學檢驗和動態(tài)更新修訂機制。進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警制度，加強重大傳染病疫情和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析評估預測工作。積極探索建立健全新發(fā)傳染病檢測技術體系，做好技術儲備。建立和完善衛(wèi)生應急物資儲備目錄，加強對各級衛(wèi)生應急物資儲備的督導。

四、著眼長遠，落實衛(wèi)生應急發(fā)展戰(zhàn)略

認真落實衛(wèi)生部《突發(fā)急性傳染病預防控制戰(zhàn)略》，進一步加強衛(wèi)生應急工作調研，對比發(fā)達地區(qū)，找出差距，理清思路，明確目標，制定措施，推動我市衛(wèi)生應急工作上新臺階；進一步加強衛(wèi)生應急戰(zhàn)略研究，解放思想，立足當前，著眼長遠，謀劃全局，促進我市衛(wèi)生應急工作科學、持續(xù)發(fā)展；進一步加強人才與技術建設，重點加強應急管理、現(xiàn)場流行病學和實驗室檢測等學科帶頭人和技術骨干培養(yǎng)，建立我市現(xiàn)場流行病學和衛(wèi)生應急實驗室網(wǎng)絡，提高我市衛(wèi)生應急管理、現(xiàn)場調查處理和檢驗檢測能力。

五、加強督導，推進衛(wèi)生應急工作

加強衛(wèi)生應急相關法律法規(guī)落實工作的檢查、督導。結合《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》實施5周年，對各縣（區(qū)）貫徹落實情況進行一次專題督導。加強衛(wèi)生應急工作評估，不斷推進衛(wèi)生應急工作開展。

六、重心下移，開展衛(wèi)生應急基層工作

不斷強化縣（區(qū)）政府的衛(wèi)生應急工作責任，加大基層衛(wèi)生應急投入，及時協(xié)調解決人物財?shù)确矫娴睦щy和問題。充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門的主導作用，加強與政府相關部門的溝通，建立完善“政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層衛(wèi)生應急工作機制。充分發(fā)揮基層組織的作用，深入開展衛(wèi)生應急進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)活動，積極探索建立衛(wèi)生應急志愿者隊伍和義務宣傳員隊伍。

七、聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調有序應對突發(fā)事件

建立信息通報機制，繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檢驗檢疫、工商、交通、教育、氣象、宣傳等部門和周邊市的協(xié)調合作，動員全社會積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。