導語：如何才能寫好一篇交通運輸和道路運輸?shù)膮^(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：道路運輸；管理模式；改革策略

中圖分類號：U169.61 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

道路運輸是交通運輸業(yè)的重要組成部分，在我國綜合運輸體系中發(fā)揮著基礎性的作用。隨著改革開放的不斷發(fā)展、深化和城鄉(xiāng)道路一體化的進程加快，道路運輸管理模式中的問題則日益顯現(xiàn)，對其進行完善和改革已是維持道路運輸業(yè)持續(xù)發(fā)展的當務之急。本文結(jié)合我國道路運輸管理模式的現(xiàn)狀，對其中的問題進行分析研究并提出相應的解決策略，以期拓寬道路運輸管理模式改革的研究道路。

一、我國道路運輸管理模式現(xiàn)狀

我國交通運輸管理實行的是分散管理模式，各種交通運輸方式由不同的部門承擔管理職責，但是由于各部門彼此之間溝通交流不暢，同時在管理上無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以致管理部門工作效率低下，道路運輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，在綜合運輸體系中逐漸處于劣勢。目前道路運輸主要存在以下問題：

1.道路運輸主管部門和政府其他部門多頭行政、責權(quán)不清。道路運輸管理結(jié)構(gòu)復雜，系統(tǒng)龐大，涉及到交通、城建和公安等許多部門，這無形中為劃分道路管理權(quán)限造成了困難。各部門彼此之間責權(quán)不清，各自為政，既降低了交通管理部門的權(quán)威性，又使管理水平停滯不前。如縣級運管所本應承擔縣級道路運輸業(yè)的管理工作，具備營運車輛技術(shù)管理、駕校培訓資質(zhì)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督等職能，但是這些職能被公安、城建和農(nóng)機等部門所取代，或者有些權(quán)限被上級部門所限定，致使其空有其職卻行政執(zhí)法受限，無法順利的開展工作。此外，道路運輸自身設置的管理部門也較多，各種管理職能重復，管理工作混亂不堪。

2.各級道路運輸管理機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。目前，我國的道路運輸管理機構(gòu)名稱還缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。如安徽、云南、四川和青海等地道路運輸管理部門名稱為公路運輸管理局；北京、上海等為交通運輸管理局；在遼寧、吉林等地，行使道路管理職權(quán)的為運輸管理局等。管理機構(gòu)名稱不統(tǒng)一，使得在行使管理職能的時候，管理權(quán)限不清，職責劃分不明。同時，同一管理職能在不同地區(qū)有不同的管理部門行使，使得管理部門的公信力下降，無法獲得管理的對象的認可。此外，管理機構(gòu)名稱不統(tǒng)一，也給行政編制造成了混亂。如在各地、縣級中，事業(yè)編制和公務員混合編制比比皆是。

3.道路運輸市場城鄉(xiāng)管理困難。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鄉(xiāng)之間的界限越來越模糊，但是分割管理城鄉(xiāng)交接地段的道路管理和道路建設缺乏有效的銜接和溝通，致使交通部門和建設部門各自為政。如城市公路建設和公路運輸由交通部門管理，而城鄉(xiāng)道路建設和城市公共交通由建設部門管理，這樣一來，城市公共客運與城鄉(xiāng)、城際客運管理無法形成有效的對接，造成彼此的管理脫節(jié)。

二、道路運輸管理模式改革策略

1.建立統(tǒng)一的道路運輸管理體制。管理機構(gòu)是行使管理職能的部門，道路運輸管理職能必須要在一定的管理機構(gòu)模式下進行。因此，必須將道路運輸管理體制相統(tǒng)一。道路運輸管理必須堅持“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的模式，將各項道路運輸管理職能，交由統(tǒng)一的運輸管理機構(gòu)行使。同時，結(jié)合地方實際情況，本著因地制宜和因時制宜的改革原則，允許地方在一定時期內(nèi)采用機構(gòu)分設模式，但在省級機構(gòu)應當采用“統(tǒng)一模式”，有統(tǒng)一的省級道路運輸管理機構(gòu)行使道路管理職能，不再另行設置管理機構(gòu)。

2.統(tǒng)一機構(gòu)名稱、規(guī)格和內(nèi)設機構(gòu)。道路運輸管理部門需要將省級、市級和縣級的道路管理機構(gòu)名稱統(tǒng)一。如XX省運輸管理局、XX市運輸管理局、XX縣運輸管理局等。同時，道路運輸管理機構(gòu)的規(guī)格也要進行統(tǒng)一，既要使道路運輸管理機構(gòu)的行政級別與所承擔的工作任務相適應，又要與各級交通運輸主管部門的行政級別相協(xié)調(diào)。如政府將交通運輸主管部門設置為廳級、處級、科級。省級道路運輸管理機構(gòu)可以設置為副廳級建制，市級道路運輸管理機構(gòu)設置為副處級，縣級道路運輸管理機構(gòu)設置為副科級。相應的機構(gòu)與同級政府交通運輸主管機構(gòu)行政級別降半級以示區(qū)別。此外，各級道路運輸主管機構(gòu)要精簡部門，使彼此的權(quán)限和職責更明確，分工更細致，有利于展開管理工作。

3.統(tǒng)一管理體制模式。對于省、市、縣地方三級道路運輸管理機構(gòu)體制設置機制和職能設置等，道路運輸管理應實行“條塊結(jié)合”的管理模式。省級道路運輸管理機構(gòu)主要負責決策和傳達政令，市級道路運輸管理機構(gòu)主要負責實施，縣級道路運輸管理機構(gòu)負責執(zhí)行政令，這樣從上而下，集中管理，提高管理效率、保證政令暢通。同時，出于對運管工作的整體考慮，道路運輸也可以對市級運管機構(gòu)實行垂直管理，有條件的地方，也可以實行市縣級運管機構(gòu)垂直管理。這樣分工和責任都明確，可以最大限度地發(fā)揮地方政府和運管機構(gòu)的管理職能，提高管理機構(gòu)工作的積極性和責任感。

4.重視道路運輸行業(yè)協(xié)會建設。中國道路運輸協(xié)會作為全國性的組織，對道路運輸市場的管理有良好的輔助作用。道路運輸協(xié)會作為行政主管部門和企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶，對維護道路運輸行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展也有著積極的作用。因此，道路運輸管理部門在行使管理職能的時候，要注重道路運輸行業(yè)的作用和影響力，加快道路運輸行業(yè)的建設工作，使之更好地為道路運輸建設的良性發(fā)展做出貢獻。

三、結(jié)束語

道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，也是國家重點發(fā)展的服務業(yè)，對社會的發(fā)展具有不可替代的作用。因此，對道路運輸管理模式進行分析和研究，可以幫助我們更清楚地發(fā)現(xiàn)其存在的問題，為道路運輸改革指明方向。道路運輸改革的道路漫長而曲折，我們只有從管理模式入手，精簡管理機構(gòu)和管理部門，將管理權(quán)限和承擔的職責分工明確，做到政令統(tǒng)一，才能加快道路運輸管理模式改革的步伐，使道路運輸更好地為人民生活和工作服務，為社會的經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

參考文獻：

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關鍵詞：公路；運輸；經(jīng)濟發(fā)展；作用

中圖分類號： X734文獻標識碼： A

引言

交通運輸作為我國國民經(jīng)濟建設中重要組成部分之一，對國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力的增加有著一定的支撐作用。目前，在我國道路運輸已成為國家經(jīng)濟發(fā)展和決定著社會進步的重要基礎運輸方式和產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的快慢直接決定著我國未來經(jīng)濟的增長方式和社會進步的快慢，道路運輸這種方式在我國經(jīng)濟建設構(gòu)成上占據(jù)著越來越重要的比例。

一、公路運勢的主要特點

1、公路運輸操作簡單，資金投入少，回報時間快

我國對于道路運輸?shù)墓芾眢w制沒有像水路運輸、航空運輸或者是鐵路運輸那樣有著很嚴格的準入體制，一般來講，公路運輸所需要的設備相對較為簡單和固定，一般僅為一輛客運汽車或者貨車，并也進入運輸產(chǎn)業(yè)的門檻相對較低，前期購置的車輛費用較其他運輸行業(yè)來講相對較低，并且能夠?qū)崿F(xiàn)在很短時間內(nèi)回收成本獲得利潤回報，因此，公路運輸?shù)娜胄型顿Y行為較為簡單容易，且投資的回收期短，回報周期長。

2、公路運輸方式有著極強的適應性

對于運輸?shù)能囕v來說，在公路上行駛的時間和周期可以根據(jù)不同的需求和不同的突況對運輸?shù)臅r間和出貨的計劃進行調(diào)整，運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)銜接十分的簡短，沒有任何冗長的手續(xù)，運輸?shù)倪m應性較強，特別是公路運輸對于貨車或者客車的載貨量和載客量的多少有著很強的適應性。

3、公路運輸?shù)臄?shù)度快，效率高

該種方式與其它的運輸方式有著明顯的區(qū)別，道路運輸在運輸過程中花費的時間周期相對較短，貨物運輸?shù)乃俣认鄬^快，特備是在短途運輸過程中，由于沒有貨物或者旅客的轉(zhuǎn)運和轉(zhuǎn)乘，常常能夠?qū)崿F(xiàn)貨物或者旅客從始發(fā)站到終點站的一站直達。

4、運輸形式十分的靈活

公路運輸最大的特點就是可以憑借我國廣闊交織分布的交通路網(wǎng)實現(xiàn)鐵路、水路運輸?shù)牟荒艿竭_的地方，因此，公路交通的觸角能夠做到無處不在、無時不有等特點。所以，可以依據(jù)公路交通運輸?shù)倪@種靈活性可以將運輸?shù)耐緩綌U展到城鄉(xiāng)農(nóng)村的經(jīng)濟建設上，為當?shù)匕l(fā)展提供一定的幫助。

5、操作簡單，投入成本低

公路交通運輸還有一個非常重要的特征就是投入的成本較低，在運輸?shù)闹贫葮藴噬蠜]有空運和水運那樣的嚴格，進入運輸?shù)倪^程相對簡單，同時在資金成本投入上相對要低，這是人們選擇的主要條件之一。其次，公路運輸?shù)倪^程中所需要的運輸工具也相對的容易實現(xiàn)，不像其他空運和水運需要投入巨大的成本來完成最后的運輸結(jié)果，只需要提供公路交通的固定車輛即可，運輸車輛的獲得要比飛機、船舶相對容易和簡單。

二、公路交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1、公路交通運輸能推動國家經(jīng)濟的發(fā)展

針對目前的主要運輸形式來看，各種交通運輸都關系著我國經(jīng)濟建設和發(fā)展。各種原材料的加工都需要依靠不同的交通運輸來實現(xiàn)，其中最重要的運輸方式為公路運輸，在整個運輸方式中占據(jù)著非常重要的地位。這些運輸方式的存在直接為各種生產(chǎn)活動提供了有力的保證，而產(chǎn)品的需求方也需要以各種不同的運輸來實現(xiàn)最后的交易目的。運輸在實現(xiàn)產(chǎn)品供應和需要的關系中起著關鍵性的作用，而這些運輸?shù)木唧w形式都是建立在交通運輸?shù)幕A之上的。以門對門的特殊運輸占據(jù)著其他的運輸方式所不能相比的優(yōu)勢，通過這樣的有效鏈接使得各種經(jīng)濟聯(lián)盟相互依存和發(fā)展，在公路交通運輸?shù)倪^程中不僅運輸形式更加多樣化，還不斷的推動了我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和進步。

2、公路運輸能有效的降低經(jīng)濟的成本

國民企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展過程中將必須采取一切有利的辦法來降低經(jīng)濟過程中的成本投入，而關于運輸?shù)姆绞缴暇驼紦?jù)著很大的比重，選擇恰當?shù)倪\輸方式能有效的實現(xiàn)成本降低的目標，究其原因還是在于公路運輸能縮短運輸?shù)臅r間，時間對于降低運輸成本來說具有非常大的價值。同時公路運輸中車輛的能源消耗也是考慮的一個重點問題，將其作為經(jīng)濟成本降低的影響因素。根據(jù)公路運輸?shù)奶攸c得知車輛運輸?shù)慕煌üぞ呦鄬Χ员容^容易獲得，同時在使用中的磨損也相對較小，這些優(yōu)勢都為延長運輸車輛的使用壽命做了巨大的貢獻。尤其表現(xiàn)在高速公路的運輸上面，普遍的快速、安全、舒適成為公路運輸?shù)囊?guī)模化發(fā)展的標志，以這種全新的運輸模式能，滿足各種實際運輸?shù)娜蝿蘸鸵?。在有效的?jié)約運輸時間的過程中也大大的降低生產(chǎn)企業(yè)投入的成本。

3、公路運輸?shù)母母锬苡行У奶嵘\輸質(zhì)量

在如今的公路運輸中普遍以高度公路作為主要的運輸媒介，是推動我國經(jīng)濟建設和發(fā)展的主要動力，但運輸?shù)男问竭€存在一些問題和障礙，尤其體現(xiàn)在經(jīng)營模式和管理方式上存在嚴重的技術(shù)落后和基礎運輸設施的薄弱。公路運輸?shù)男问絼t有效的解決了這一系列的問題，通過和其他運輸方式對比，發(fā)現(xiàn)能彌補其他運輸中出現(xiàn)的各種問題。以恰當?shù)姆绞綄⒏鞣N運輸?shù)臄嗔烟庢溄悠饋?。公路交通運輸形式的使用推動了經(jīng)濟運行的改善，進而使經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量有了很大的提高。這是其他的交通運輸所不能達到的，經(jīng)濟運行方式的改革是推動我國經(jīng)濟建設的主要動力來源，因而發(fā)揮出特有的價值和作用。

4、公路交通運輸有效的實現(xiàn)了信息的傳遞

因為目前經(jīng)濟的逐漸發(fā)展和進步，農(nóng)村的發(fā)展形式也逐漸城市化，運輸成為實現(xiàn)城市與農(nóng)村信息交流的主要途徑，因為農(nóng)村處于較為偏遠的地區(qū)，各種鏈接和交流形式都不完善，公路交通的運輸成了鏈接其的主要方式，這關系到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟經(jīng)濟建設的未來發(fā)展。除此之外，農(nóng)村的大量勞動人員進入到城市發(fā)展，為城市的建設做出了巨大的貢獻，城市中的項目建設也不斷的深入到農(nóng)村中去，推動弄農(nóng)村的基礎建設和發(fā)展。這一系列的發(fā)展形勢都建立在公路交通運輸?shù)幕A之上，是實現(xiàn)城市與農(nóng)村相互發(fā)展和進步的主要途徑。這是我國經(jīng)濟建設中一個重要的項目。

5、公路運輸有利于改善經(jīng)濟運行方式，實現(xiàn)質(zhì)量提升

目前，在交通運輸上，我國雖然取得了一定的進步和成果，但整體的經(jīng)濟運行的方式還不近合理，交通運輸對經(jīng)濟的影響和質(zhì)量還不高，經(jīng)營方式的粗放管理現(xiàn)象還是比較的明顯。在交通運輸行業(yè)，由于各種運輸?shù)倪\營方式相對獨立，致使運輸?shù)募夹g(shù)相對落后，基礎設施建設等問題突出，嚴重影響到了我國經(jīng)濟的合理運行和有效的開展。而相對于其他的運輸方式，公路運輸有很多的獨特之處，能夠很好的彌補上述經(jīng)濟運行中存在的問題，通過與其他運輸方式有機結(jié)合，提升我國整體的交通運輸業(yè)的運行方式，采用公路運輸經(jīng)濟手段來改善其經(jīng)濟運行問題為的主要方式，實現(xiàn)提升其經(jīng)濟質(zhì)量。

結(jié)束語

公路運輸能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村之間的良好經(jīng)濟交流，使得城鄉(xiāng)農(nóng)村之間的經(jīng)濟合作更加的密切，使得城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展一同實現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍。與此同時，公路運輸?shù)目焖侔l(fā)展和進步實現(xiàn)了落后地區(qū)與先進地區(qū)的有機融合，使得落后封閉的地區(qū)能夠向全方位的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并且也能實現(xiàn)與國外發(fā)達地區(qū)的多層經(jīng)濟合作和交流，促進經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

參考文獻

[1]任艷靜.淺析交通運輸業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用[J].山西師大學報（社會科學版），2010年.

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關鍵詞:鐵路交通運輸;樞紐系統(tǒng);綜合功能;運輸能力

一、引言

鐵路交通運輸樞紐是指在兩條或者兩條以上鐵路交通運輸線路的交匯、銜接處形成的，具有運輸組織與管理、中轉(zhuǎn)換乘及換裝、裝卸存儲、多式聯(lián)運、信息流通和輔助服務六大功能的綜合性設施，作為鐵路交通運輸?shù)纳a(chǎn)組織基地和鐵路交通運輸網(wǎng)絡中客貨集散、轉(zhuǎn)運及過境的場所，鐵路交通運輸樞紐是提高客貨運輸效率的關鍵環(huán)節(jié)。鐵路交通運輸樞紐系統(tǒng)分析主要是研究鐵路交通運輸樞紐的功能、結(jié)構(gòu)及樞紐內(nèi)各種運輸方式或設備(包括工業(yè)運輸和城市運輸)間的相互協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮鐵路交通運輸樞紐系統(tǒng)的綜合功能和各種鐵路交通運輸方式的優(yōu)勢，強化鐵路交通運輸樞紐的系統(tǒng)功能，優(yōu)化運輸網(wǎng)的點、線系統(tǒng)能力協(xié)調(diào)，進而提高整個鐵路交通運輸大系統(tǒng)的綜合運輸能力，更好地為社會經(jīng)濟和人民生活的需要服務。

二、鐵路交通運輸樞紐的系統(tǒng)特性

由系統(tǒng)科學理論可知，所謂系統(tǒng)就是由兩個以上(包括兩個)相互區(qū)別又相互聯(lián)系的要素有機結(jié)合起來實現(xiàn)某一特定功能的綜合整體。從系統(tǒng)及鐵路交通運輸樞紐的基本定義角度來看，鐵路交通運輸樞紐本身是一個由多個相關要素組成完成特定功能的系統(tǒng)，它不僅具有系統(tǒng)的一般特征，同時還具有區(qū)別于其他系統(tǒng)的特性。鐵路交通運輸樞紐的系統(tǒng)特性表現(xiàn)在如下幾個方面:

1.功能與目標的統(tǒng)一性。鐵路交通運輸樞紐由多種鐵路交通運輸方式的多種運輸設備組成，每一種鐵路交通運輸方式或運輸設備在鐵路交通運輸樞紐中具有不盡相同的功能與作用，但作為一個系統(tǒng)整體，鐵路交通運輸樞紐系統(tǒng)具有統(tǒng)一的功能與引示。這就是完成樞紐內(nèi)貨物及旅客運輸?shù)闹修D(zhuǎn)與地方作業(yè)，確保客貨運輸全過程的實現(xiàn)及運輸生產(chǎn)的連續(xù)性，滿足統(tǒng)一運輸網(wǎng)及樞紐所在城市或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及人民生活對運輸?shù)男枰?/p>

2.構(gòu)成與結(jié)構(gòu)的復雜性。鐵路交通運輸樞紐由多種鐵路交通運輸方式或同種鐵路交通運輸方式的多條干線運輸組成，每一種鐵路交通運輸方式又由為實現(xiàn)其運輸過程的多種運輸設備按一定布局原則和技術(shù)要求統(tǒng)一配置而成。為實現(xiàn)各種運輸方式間的相互協(xié)調(diào)，有關運輸設備的布局與配置又須統(tǒng)籌安排。由此構(gòu)成了運輸樞紐結(jié)構(gòu)的復雜性。鐵路交通運輸樞紐系統(tǒng)具有由多個多級子系統(tǒng)構(gòu)成的多級梯階的復雜結(jié)構(gòu)。

3.鐵路交通運輸樞紐與其外部環(huán)境具有十分密切而復雜的聯(lián)系。就整個鐵路交通運輸大系統(tǒng)而言。它由線系統(tǒng)與點系統(tǒng)兩類子系統(tǒng)群構(gòu)成，鐵路交通運輸樞紐屬點系統(tǒng)，就一個鐵路交通運輸樞紐而言，它既是一個具有復雜結(jié)構(gòu)以及特定功能的系統(tǒng)，同時又是鐵路交通運輸大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，以鐵路交通運輸大系統(tǒng)為其外部環(huán)境。同時，鐵路交通運輸樞紐又是它所依托的城市或地區(qū)大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，以城市或地區(qū)為其外部環(huán)境，因此，鐵路交通運輸樞紐與其所在的城市或地區(qū)間具有十分密切而復雜的聯(lián)系。

4.鐵路交通運輸樞紐是多種鐵路交通運輸方式或多種鐵路交通運輸設備構(gòu)成的結(jié)合部，其內(nèi)部各子系統(tǒng)間、要素間的相互協(xié)調(diào)具有非常重要的意義。

5.鐵路交通運輸樞紐的各個子系統(tǒng)發(fā)展不平衡性和技術(shù)差異性。基于各鐵路交通運輸樞紐形成的歷史過程及自然條件等不盡相同，樞紐內(nèi)各種鐵路交通運輸方式形成過程及發(fā)展也不盡相同和平衡。鐵路交通運輸樞紐內(nèi)各種運輸?shù)木唧w作業(yè)過程和技術(shù)設備配置各有特點，這就決定了鐵路交通運輸樞紐內(nèi)各子系統(tǒng)間存在一定的技術(shù)差異性。為此，在具體分析與實施過程中必須區(qū)別對待。

6.鐵路交通運輸樞紐具有一定的自適應性或自組織性。當鐵路交通運輸網(wǎng)或城市系統(tǒng)等外部環(huán)境發(fā)生變化，需要改變或調(diào)整鐵路交通運輸樞紐的功能及目標時，鐵路交通運輸樞紐的自身結(jié)構(gòu)及特征即可進行相應的改變。如城市鐵路交通運輸網(wǎng)個別區(qū)段負荷過大，從而導致了運輸流自身進行調(diào)整，自動尋求負荷較小的方向，保證向穩(wěn)定狀態(tài)過渡。

綜上所述，鐵路交通運輸樞紐本身是一個復雜系統(tǒng)，且具有諸多系統(tǒng)特性。因此，我們必須將鐵路交通運輸樞紐視作一個客觀系統(tǒng)對象，結(jié)合其特性，運用系統(tǒng)分析的理論與方法進行研究。

三、鐵路交通運輸樞紐系統(tǒng)的功能

1.鐵路交通運輸樞紐是各種鐵路交通運輸方式干線的匯集點，是大宗客流和貨流中轉(zhuǎn)、換乘、換裝與集散之點，是各種鐵路交通運輸方式銜接和聯(lián)運的主要基地。鐵路交通運輸樞紐的布局決定了不同鐵路交通運輸方式間聯(lián)運轉(zhuǎn)換點的分布，因而對于大宗客流、貨流的運輸路徑、運輸效率、貨物轉(zhuǎn)運速度有著決定性影響。它在良好地完成運輸全過程中起著重要作用，對于國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)起到促進作用。

2.鐵路交通運輸樞紐是同一種運輸方式多條干線相互銜接，進行旅客和貨物中轉(zhuǎn)或?qū)\營的車輛、船舶、飛機等進行技術(shù)作業(yè)和調(diào)節(jié)的重要基地，同時還為各種運輸工具的周轉(zhuǎn)和檢修等提供各種技術(shù)服務。

3.鐵路交通運輸樞紐大多與城市相共生，它對城市的形成和發(fā)展有著很大作用。它是城市實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)系的橋梁與脈絡，是城市整體的一部分。城市鐵路交通運輸?shù)母鞣N設備和建筑也是構(gòu)成鐵路交通運輸樞紐的有機組成部分。

它的基本功能是保證完成四種主流作業(yè):直通作業(yè)、中轉(zhuǎn)作業(yè)、樞紐地方作業(yè)以及城市對外聯(lián)系的相關作業(yè)。

具體地說，鐵路交通運輸樞紐所承擔的主要作業(yè)包括:(1)為本地區(qū)旅客的到發(fā)以及過境旅客改變旅行方向或換乘另一種交通運輸方式服務;(2)為各種交通運輸方式之間換裝貨物服務;(3)通過干線直接將貨物送達貨運站、碼頭，通過專用線將貨物直接送達工礦企業(yè)、倉庫或者反方向的運出;(4)將貨物由外部干線運輸轉(zhuǎn)入城市內(nèi)部運輸線路，或者相反方向的接運;(5)對各種鐵路交通運輸方式運營(接運、發(fā)送、編組)，為車、船等運輸工具的周轉(zhuǎn)與檢修提供各種技術(shù)服務;(6)樞紐內(nèi)部運輸作業(yè)，包括城市各區(qū)間及其與郊區(qū)間的客、貨運輸。

四、交通運輸樞紐布局與運輸設備的配置原則

首先應服從于國家和區(qū)域綜合鐵路交通運輸網(wǎng)的總體布局與規(guī)劃，其次要有利于運輸樞紐內(nèi)各種鐵路交通運輸方式及其各種運輸設備間的相互協(xié)調(diào)。具體應遵循以下一些原則:(1)服從綜合鐵路交通運輸網(wǎng)布局與規(guī)劃的要求，充分考慮樞紐在綜合鐵路交通運輸網(wǎng)中的地位、承擔的任務及樞紐的合理分工，以最大限度地提高綜合鐵路交通運輸系統(tǒng)的綜合運輸能力為最高目標;(2)有利于樞紐內(nèi)各種鐵路交通運輸方式間的協(xié)調(diào)，在考慮與相鄰樞紐合理分工的前提下，使各項設備既不重復設置，又不因設備不足而影響運輸暢通，并應保證主要客流、貨流在樞紐內(nèi)徑路順直、便捷，保證整個樞紐約通暢;(3)充分發(fā)揮樞紐內(nèi)各種鐵路交通運輸方式的優(yōu)勢。應根據(jù)所分擔的合理客貨運輸任務而確定每種運輸方式的適當規(guī)模和技術(shù)等級，最大限度地提高運輸樞紐內(nèi)各種運輸方子系統(tǒng)的綜合能力，最大限度地發(fā)揮各種鐵路交通運輸方式的優(yōu)勢;(4)有利于城市建設和工業(yè)發(fā)展，更好地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要;(5)充分考慮其他綜合因素。如運輸能力要有適當儲備，設備配置具有靈活機動性，同時還要充分考慮國際要求和環(huán)境保護等。

參考文獻

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篇4

關鍵詞:中心城市;應急道路運輸體系;建設問題

中圖分類號:F540.8 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0059-02

近年來,我國地震、冰雪災害、水災和泥石流等突發(fā)性自然災害事件頻發(fā),給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。在應對各類重大突發(fā)性公共事件實踐中,我國已經(jīng)逐漸具備了較高應急保障能力,但如何在第一時間把應急救災物資運送到事件突發(fā)地,最大限度地搶救人民生命財產(chǎn)、降低各類損失的能力還有待進一步加強。因此,應急物流體系建設刻不容緩,尤其是中心城市應急物流道路運輸體系建設由于其特點和地位更需要重點加強建設。

一、應急物流和應急物流體系的概念

應急物流是指以提供重大自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流體系,就是圍繞著應急物流目標,由相關人員、技術(shù)裝備、應急物資、信息管理、軟硬件基礎設施、相關主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)。

二、中心城市應急物流道路運輸體系建設的作用、地位和特點

中心城市應急物流道路運輸系統(tǒng)是應急物流體系的重要組成部分,它負責突發(fā)事件時中心城市的應急物流道路運輸保障或跨區(qū)域應急物流道路運輸保障任務。從經(jīng)濟安全、社會安定的角度來看,中心城市應急物流道路運輸系統(tǒng)平時必須要保證城市經(jīng)濟與社會生活的物流供給,在發(fā)生自然災害等緊急狀態(tài)下,也必須在確保應急物流道路運輸?shù)那疤嵯?保證城市經(jīng)濟與社會生活的正常進行和普通物流功能的發(fā)揮。由于目前我國應急體系的實際布局重心集中在中心城市,這里各種應急專業(yè)人才、物流企業(yè)、物資、設備資源集聚,所以其應急物流道路運輸系統(tǒng)往往還擔負跨地區(qū)支援性應急道路運輸?shù)娜蝿铡Ｒ虼?安全、高效的中心城市應急物流道路運輸系統(tǒng)在我國應急物流體系中占有舉足輕重的核心運作地位。

與普通道路運輸相比,應急道路運輸具有政府主導性、突發(fā)性、不確定性、強時效性、流量不均衡性、弱經(jīng)濟性、社會公益性等不同的特點。正確認識應急物流道路運輸?shù)奶匦?才能保證在突發(fā)事件發(fā)生時,以最短的時間安全、準確地把應急物資運送到應急目的地。

三、中心城市應急物流道路運輸體系建設的現(xiàn)狀和難點

應急物流道路運輸體系的完善和發(fā)達程度,直接影響和決定著應急物流道路運輸?shù)谋Ｕ夏芰?。目?中心城市應急物流道路運輸已基本形成在當?shù)厝嗣裾念I導和指揮下,交通運輸主管部門作為道路運輸應急保障工作的責任主體,道路運輸管理機構(gòu)負責具體組織實施,將道路運輸應急保障體系與國防交通應急運輸體系相結(jié)合,體系同一、資源共享、管理聯(lián)動的應急物流道路運輸體系。形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應、有序運轉(zhuǎn)的道路運輸應急保障組織體系和運行機制,在近期的抗災應急運輸中取得較明顯的效果。但是,與世界先進國家相比我們的應急能力還處于初級階段,同應急物流道路運輸體系建設要求相比嚴重滯后。其難點問題突出表現(xiàn)為:

1.指揮協(xié)調(diào)機制不健全,應急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)難度大

應急物流道路運輸涉及到多個部門,往往屬于不同的管轄部門,跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào),實際問題多,協(xié)調(diào)反應時間長,彼此陌生、溝通不暢,效率難以提高。應急物流中的應急物資需求量大、種類多,對運力的要求很高,單憑一個部門或企業(yè)無法獨立承擔,需要調(diào)動全社會的運力來確保應急物流的運輸要求。軍地一體,需要在制度上明確軍地雙方的權(quán)利和義務,真正保證快速響應。為了提高應急物流運輸指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)決策能力,建議整合相關部門機構(gòu),建立常設的專業(yè)應急物流道路運輸指揮機構(gòu),專門負責應急物流道路運輸協(xié)調(diào)工作,保障應急物流道路運輸?shù)母咝н\行和實施。

2.信息情報系統(tǒng)亟待完善

應急物流道路運輸信息網(wǎng)絡不夠完善,信息傳遞不及時,缺乏共享平臺。應急物流運輸信息系統(tǒng)是支撐應急物流道路運輸指揮組織的神經(jīng)中樞。要實現(xiàn)應急物流運輸實時控制和應急物資精確運送,不同主體要協(xié)同合作,全面提升應急物流信息化水平。建議加強軍地一體化應急物流道路運輸信息化平臺的建設,包括應急物資信息、后備役車輛信息、應急專業(yè)人員信息、物流基礎設施信息等子系統(tǒng)的建設,確保應急物流運輸準確、完整、迅速、標準,信息手段較之常態(tài)下更為先進、穩(wěn)定和抗干擾。

3.先進的科學技術(shù)和裝備應用程度低

運輸工具不先進、運輸技術(shù)落后、許多流程仍停留在笨重的體力操作形式中,極不適應應急運輸強時效性和流量不均衡性的要求。建議在應急道路運輸中,充分應用及時運輸技術(shù)和供應鏈管理技術(shù),側(cè)重提高快速裝卸設備、托盤和集裝箱運輸比例,推廣應用條形碼、RFID、GIS、GPS等技術(shù),提高先進的科學技術(shù)和裝備應用水平

4.社會動員參與組織水平亟待提高

應急運輸實踐中應急物流道路運輸體系的社會動員參與組織水平較差,參與應急運輸?shù)钠髽I(yè)應急業(yè)務能力和車輛設備水平參差不齊,實際操作效果較低,支出的應急物流運輸成本巨大。據(jù)統(tǒng)計,低效的應急物流運輸損失占災害總損失的15%―20%。盡管應急物流運輸中可以利用紀律性強、組織嚴密、反應迅速的特點,發(fā)揮其主力軍的作用,但是應急物流運輸時間緊、需求大,僅僅依靠軍隊的力量遠遠不能滿足需要。建議充分利用地方大型物流基地、設施,充分發(fā)揮大型第三方物流企業(yè)的業(yè)務優(yōu)勢,實現(xiàn)軍地一體化的應急物資和運輸資源共享,降低應急運輸成本,提高社會動員參與組織的效率。

中心城市應急物流道路運輸體系建設是一個系統(tǒng)工程,在建設中要用系統(tǒng)的觀點綜合考量、全面整合;用系統(tǒng)和發(fā)展的眼光去發(fā)現(xiàn)問題,抓住關鍵環(huán)節(jié)解決問題,有效地促進中心城市應急物流道路運輸體系的建設。

The research of some difficult problems about central cities emergency

logistics roads transportation system

WU An-ji,MENG Qing-fang

(Xi'an Ya Ou transportation serve limited liability company, Xi'an, 710077, China)

[Abstract]there are obvious difference between Emergency logistics center city road transport and routine road transport due to its own characteristic, logistics conditions and time limit . Studying the construction of road transportation system in emergency logistics center city can ensure the efficiency of the emergency logistics. Combining the characteristics of center city road transport and center task of emergency command, we analyze coordination mechanism, the information from the support system, advanced logistics information technology application, mobilize social forces to explore how to improve and promote construction of emergency logistics transportation system in downtown city in order to meet the requirement of safety and accuracy of transport.

[key words] central cities; emergency logistics transportation system ;problem of construction

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篇5

（1）為道路運輸企業(yè)提供了較為完整的安全生產(chǎn)管理體系和知識系統(tǒng)，提升了全行業(yè)對安全管理工作的認識和管理水平。近年來，安全生產(chǎn)工作被黨和國家置于前所未有的高度。道路運輸與人民的生產(chǎn)、生活息息相關，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于大多數(shù)道路運輸企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是一件經(jīng)常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產(chǎn)管理知識并沒有得到系統(tǒng)的梳理，安全生產(chǎn)管理尚處在經(jīng)驗性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，如何在企業(yè)內(nèi)部建立先進的安全生產(chǎn)管理體系，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗型安全生產(chǎn)管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產(chǎn)標準化工作正好彌補了這個不足，從管理標準化、現(xiàn)場標準化和操作標準化三個方面所設定的十六項考評指標，囊括了道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)要素的各個方面，全面的安全生產(chǎn)標準和明確的實施程序幫助企業(yè)建立安全管理的制度化體系，不斷強化企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作主體的責任意識，促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)的認識、能力和水平，也將推動道路運輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。

（2）為行政主管部門提供了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)和標準，創(chuàng)新了監(jiān)管企業(yè)安管工作的手段。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標準化工作的開展是一種行之有效的監(jiān)管手段。目前，道路運輸市場不斷發(fā)展，道路運輸企業(yè)數(shù)量越來越多，隨之而來的問題也越來越突出、越來越復雜，監(jiān)管難度也越來越大。道路運輸企業(yè)有不同的類別，包括普通貨物運輸、危險品貨物運輸、道路旅客運輸?shù)龋煌悇e有不同的安全標準，就算是同一類別，安全生產(chǎn)的條件和規(guī)模也不盡相同，這給行政主管部門的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。很多企業(yè)的安全生產(chǎn)負責人員表示，對于企業(yè)應該具備哪些安全生產(chǎn)標準，交通行政系統(tǒng)的各個批次的檢察人員意見并不一致，企業(yè)在應對過程中也比較茫然。安全生產(chǎn)標準化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業(yè)按照標準來開展安全工作，也統(tǒng)一了行政主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管口徑。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標準化工作開展更深遠的意義在于這是一項行政監(jiān)管的創(chuàng)新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化延伸到其他領域的標準化，這是一種試驗，更是一種開拓。

（3）引入第三方作為考評機構(gòu)，有利于構(gòu)建公平、公正的評價機制，推動行業(yè)健康、有序的發(fā)展。安全生產(chǎn)標準化工作首次引入第三方作為企業(yè)安全管理的評價機構(gòu)，是具有重要意義的創(chuàng)新。它改變了以往檢查考核上對下、官對民的傳統(tǒng)模式，形成了由第三方組織專家組按預設標準的客觀評價模式，有利于構(gòu)建公平、公正的評價機制。同時，安全生產(chǎn)標準化的考評工作也為考評機構(gòu)提供了一套相對合理的考評流程，整個流程既嚴格規(guī)范，又動態(tài)可控?？傊荚u內(nèi)容的標準統(tǒng)一、考評流程的規(guī)范和考評機構(gòu)的第三方性質(zhì)，共同構(gòu)建了有利于公平、公正的安全評價機制，將會對行業(yè)安全管理日益呈現(xiàn)出重大作用。

2道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1安全標準化考評的準備工作不充分，影響了考評的進度和質(zhì)量

2011年7月《方案》的印發(fā)興起了全國范圍內(nèi)交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作。在這場自上而下的標準化工作開展過程中，每一層級的行政主管部門都需要認真學習和理解標準化工作開展的重要內(nèi)涵，這對主管部門的研究和執(zhí)行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內(nèi)部本身宣傳和學習的力度不夠，認識不足，并沒有把該項工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關注和部署安全標準化工作，離2014年底完成考評工作只剩一年到一年半的時間，導致安全生產(chǎn)標準化考評工作準備不足，尤其是企業(yè)沒有足夠的時間去理解安全標準化工作的內(nèi)涵和進行整改自評，只能是倉促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴重影響了工作進度，也影響了安全標準化考評的質(zhì)量和效益。

2.2政府沒有資金投入，嚴重削弱了考評工作的公信力

道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作是行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的大動作，不僅需要企業(yè)的全力配合，更需要政府財力物力的大力支持。從全國范圍內(nèi)來看，由于政府對該項工作沒有專項資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業(yè)收取考評費用的辦法解決考評工作必須的費用，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，也在一定程度上降低了企業(yè)參與安全生產(chǎn)標準化考評工作的積極性，影響了考評工作的客觀公正性。從管理手段來看，安全生產(chǎn)標準化考評是行政主管部門強制性的監(jiān)管方式，是在行使政府職能，考評機構(gòu)作為獨立的第三方，承接政府的職能轉(zhuǎn)移，必須有一定的經(jīng)費作為前提和基礎，才能順利開展工作。企業(yè)需要做的就是配合政府的管理，在安全生產(chǎn)方面加大人力和物力的投入，但考評費用不應在企業(yè)的承擔范圍內(nèi)，不然就違背市場了公平、公正的原則。

2.3行業(yè)導向不清晰，企業(yè)規(guī)避考核和監(jiān)管的問題突出

道路運輸市場的大門向社會敞開給整個道路運輸市場帶來極大的繁榮，形成多種經(jīng)濟所有制形式同臺競爭的局面，也給行業(yè)導向和監(jiān)管提出了新的課題。市場競爭中，為使自己處于有利的競爭地位，大量的私營車輛掛靠在較大規(guī)模企業(yè)的旗下，被掛靠企業(yè)通過這種形式收取管理費用，這就產(chǎn)生了掛靠車輛和被掛靠企業(yè)的導向和監(jiān)管問題。在安全生產(chǎn)標準化考評過程中出現(xiàn)的最極端的情況是：出現(xiàn)了靠收取“掛靠管理費”生存的企業(yè)，即企業(yè)備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業(yè)對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態(tài)。但是為了安全標準化考評，只能是東拼西湊地臨時準備資料。因為權(quán)責不清晰、安全管理制度缺乏、分散經(jīng)營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。此外，企業(yè)規(guī)避考評的現(xiàn)象突出，例如有些地方對普貨運輸企業(yè)的考評定在10輛車以上，一些企業(yè)為了規(guī)避考評，想方設法將企業(yè)的規(guī)模變?yōu)橹挥?輛車以下的小公司。政府如果不能對掛靠企業(yè)監(jiān)管的松弛和對規(guī)避考核的問題采取有效措施，就會出現(xiàn)道路運輸行業(yè)監(jiān)管的死角，不利于市場的健康發(fā)展，也增加了行業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。

2.4用“一把尺子”丈量所有企業(yè)，難以達到預期效果

交通部的安全生產(chǎn)標準化指標體系是原則性和指導性文件，各個地方又對指標進行細化，形成評分方案。但在實際操作中，由于企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營管理模式等實際情況存在著較大差異，企業(yè)自評和考評機構(gòu)的專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗也有區(qū)別，用同一把標準化的尺子去衡量和要求所有企業(yè)，難免會出現(xiàn)削足適履的現(xiàn)象。比如，指標體系中要求企業(yè)制定中長期計劃，成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，對于一些規(guī)模較小的“夫妻店”來說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對大型企業(yè)的總部也要求有配套的站場，否則不能達標。因此，為了考評過關，一些企業(yè)只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標準化的實際意義，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和考評的積極性，反映了標準的制定存在脫離道路運輸市場實際的現(xiàn)象。此外，這次安全生產(chǎn)標準化考評工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，而且從數(shù)據(jù)上看，這些小規(guī)模的運輸企業(yè)數(shù)量在市場上占比不小，如果不對他們進行安全生產(chǎn)標準化考評，道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現(xiàn)了死角，客觀上產(chǎn)生了把企業(yè)變小的導向。

2.5對考評結(jié)果的運用缺乏硬性約束

由于對安全生產(chǎn)標準化考評工作的認識不足，一些企業(yè)在實際考評中忙于應付考評，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)尤其是民營企業(yè)的安全管理基礎較差；另一方面反映了在設計考評政策時，對考評對象的復雜性認識不足，對考評結(jié)果的運用缺乏硬性約束?？荚u不是目的，考評的真正意義在于通過考評，推動企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業(yè)的問題是考評工作中面臨的主要困難之一，要優(yōu)化道路運輸市場，消除安全隱患，提升整個行業(yè)的規(guī)范性，必須對掛靠企業(yè)的管理有一個明確的、強制性的規(guī)定，對不符合安全標準的企業(yè)進行嚴格整改，整改不合格就注銷，否則就會削弱考評對行業(yè)管理、尤其是安全管理持續(xù)的推動作用。

3對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化問題的解決途徑的探討

3.1深化安全生產(chǎn)標準化的認識，強化兩個主體意識和責任

安全生產(chǎn)是一個永恒的命題。安全生產(chǎn)標準化是一個嶄新的課題，是人們對安全生產(chǎn)認識的深化和飛躍。在經(jīng)濟新常態(tài)、民生新內(nèi)涵的客觀情勢下，安全生產(chǎn)社會關注度越來越高，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵越來越豐富，黨和政府把安全生產(chǎn)置于發(fā)展的首要位置。我們必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度來認識安全生產(chǎn)標準化工作，防止和克服單純的任務觀點。為此，要強化兩個主體意識和責任，一是企業(yè)是安全生產(chǎn)主體的意識和責任，凡是不具備安全生產(chǎn)責任主體的企業(yè)都應整改，以至注銷。二是行政業(yè)務主管部門既是行政業(yè)務的主體，也應是所管理行政業(yè)務的安全監(jiān)管主體。對行業(yè)安全生產(chǎn)標準化負有宣傳推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管落實的責任。支持安全生產(chǎn)標準化考評機構(gòu)獨立地開展工作，并提供必要的條件和日常監(jiān)督資料。行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)水平應成為檢驗他們履行安全監(jiān)管主體職責的唯一標準。

3.2政府建立安全生產(chǎn)財政投入機制，向考評機構(gòu)購買服務，增強政府和考評機構(gòu)的公信力

交通安全生產(chǎn)在整個安全生產(chǎn)體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們在享受便捷、高效的交通服務時必須面對的一個嚴重威脅，世界衛(wèi)生組織2013年的基于182個國家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現(xiàn)狀報告》顯示，道路交通死亡人數(shù)高達每年124萬人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國由于人口基數(shù)巨大，是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家，據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國過去三年中交通事故統(tǒng)計人數(shù)每年約6萬多，造成的人民生命和財產(chǎn)損失巨大。因此，交通安全在整個安全生產(chǎn)方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作中，政府要建立專項的財政投入機制，向第三方購買服務，將資金投放到行業(yè)的安全管理培訓、促進行業(yè)安全管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)標準化建設和考評工作，切實改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產(chǎn)安全?？荚u機構(gòu)有購買服務的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評職能?？傊?，建立安全生產(chǎn)財政投入機制，是確保安全監(jiān)管主體履行職能的重要基礎和前提，是確保安全標準化工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

3.3嚴格和規(guī)范道路運輸企業(yè)的市場準入制度，實現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重導向

在中央倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大形勢下，中國迎來了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，道路運輸企業(yè)同樣在解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面起著不可估量的作用。鑒于道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性，道路運輸企業(yè)的市場準入條件要有一定的原則性，不能只重數(shù)量而不重質(zhì)量。企業(yè)規(guī)模的門檻可以放寬，但是安全生產(chǎn)條件必須過硬，必須嚴把安全生產(chǎn)準入關。安全生產(chǎn)標準化提供了一套明確的標準，要將達標與市場行政許可聯(lián)系起來，凡不符合安全生產(chǎn)基礎條件的，一律不得注冊成立道路運輸企業(yè)；已經(jīng)注冊成立但沒有達到一定的標準的企業(yè)一律不批準從事道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政主管部門在嚴格和規(guī)范企業(yè)市場準入制度的同時，要充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，通過第三方對企業(yè)的準入資質(zhì)進行評審，最大程度上實現(xiàn)客觀和公正的評價。在嚴格市場準入和安全生產(chǎn)監(jiān)管的大環(huán)境下，會形成企業(yè)的嚴格自律，形成行業(yè)的良性安全生產(chǎn)環(huán)境和安全文化，從而推動行業(yè)安全生產(chǎn)水平的逐步提升。

3.4制定切合實際的安全生產(chǎn)考評標準，對不同規(guī)模的企業(yè)實行分類指導

安全生產(chǎn)標準化設立的條款標準在一定程度上更適合已具規(guī)模的中大型企業(yè)，但從企業(yè)管理的實踐來看，不同規(guī)模的交通運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的資況上差別較大，用同一套標準考評所有企業(yè)容易造成考評的形式主義和企業(yè)管理上的虛以應對。所以，針對不同規(guī)模的企業(yè)要從實際出發(fā)，建立不同的考核版本，做到分類指導。例如：針對5臺或10臺車以下暫時沒有納入考評的微型企業(yè)可建立簡要型版本，該版本直接與道路運輸市場的準入條件掛鉤，考核過程就針對準入的基礎條件進行審核和把關；10-30臺車輛以內(nèi)的小型企業(yè)可設立基礎性版本，著重對經(jīng)營者資質(zhì)、運營安全管理、駕駛員安全培訓、車輛安全技術(shù)標準、工作場所的設備安全狀態(tài)等一些基礎的安全標準進行考評；對于30臺車以上的中大型企業(yè)則可建立精細化版本，安全標準朝更加細致、更加規(guī)范、更加嚴格的方向發(fā)展，但是精細并不意味著繁瑣，而是通過一個循序漸進的過程促進企業(yè)日常的規(guī)范化作業(yè)。考核過程既要按標準嚴格執(zhí)行，也要切合實際實現(xiàn)分類管理，要抓住安全的本質(zhì)，盡可能去掉一些華而不實的東西，通過考評促進企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進不同規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的全面達標。

3.5加強考評結(jié)果的跟蹤管理，以考評為契機推動安全生產(chǎn)標準化工作的常態(tài)化

篇6

關鍵詞：運政執(zhí)法；法律意識

《中華人民共和國道路運輸條例》第七條第二款規(guī)定：“縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作”。這是法規(guī)所賦予的神圣職權(quán)?！秶罈l》第五十五條還規(guī)定：“道路運輸管理機構(gòu)應當加強執(zhí)法隊伍建設，提高其工作人員的法制、業(yè)務素質(zhì)”。

“道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應當接受法制和道路運輸管理業(yè)務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務”這就是對運政執(zhí)法人員提出了明確的要求。造就和提高運政執(zhí)法人員的法律意識，對于實現(xiàn)依法行政，促進和保障運輸市場的加速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、運政執(zhí)法人員的法律意識及其性質(zhì)

一個合格的運政執(zhí)法人員，必須具備較強的法律意識，養(yǎng)成用法律規(guī)范自己一切行為的習慣，學會用法律來治理運輸市場秩序，管理運輸市場工作的方法。運政執(zhí)法人員的法律意識，就是運政執(zhí)法人員關于法律現(xiàn)象的心理、思想觀點和知識的總和；就是運政執(zhí)法人員對現(xiàn)行法律的理解、認識、愿望和態(tài)度；就是運政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利、義務和人們行為是否符合法律以及對法律本質(zhì)、作用的看法和評價等?？傊俏覀冞\政執(zhí)法人員對于憲法、法律、法規(guī)的一種有意識的反映態(tài)度。

我們運政執(zhí)法人員的法律意識，必須是社會主義的法律意識，社會主義的法律是根據(jù)社會主義社會的客觀經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的要求，由社會主義的立法者通過一定的程序而制定出來的，我國是社會主義國家，我國的法律是能夠真實地反映社會主義社會的客觀發(fā)展規(guī)律，并推動社會進步的重要上層建筑，是鞏固我們社會主義建設成果和保障改革開放的有力武器，社會主義法律所反映的是工人階級和全體人民的意志。因此，運政執(zhí)法人員必須把黨性原則、組織紀律觀念和法律意識融為一體。形成強烈的社會主義法律意識，在當前的形勢下，就是要適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，創(chuàng)造優(yōu)良的運輸市場環(huán)境。

二、加強運政執(zhí)法人員法律意識的必要性

1.加強運政執(zhí)法人員法律意識是歷史發(fā)展的需要，運政執(zhí)法人員是法律的具體實施者，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種關系，都要通過其具體工作來實現(xiàn)。這一種特殊的使命，決定其特殊的地位，也決定其必須增強法律意識，因此，加強運政執(zhí)法人員法律意識，是保障其代表國家行使人民所賦予的權(quán)力，維護黨和人民的利益，成為人民愛戴的“運輸衛(wèi)士”的前提。反之，這很可能利用自己的特殊地位和身份，以合法的面目出現(xiàn)，進行違法亂紀的活動，損害公民、集體和國家的利益，如：謀市運政稽查支隊的有些執(zhí)法人員，法律意識淡薄和當?shù)氐囊恍包S牛”相互勾結(jié)、相互利用、相互得利的行為在社會上造成了嚴重的影響。對此，加強和提高運政執(zhí)法人員的法律意識是歷史賦予的光榮使命，也是法律賦予的權(quán)力，更是社會進步和發(fā)展的必然要求。

2.加強運政執(zhí)法人員的法律意識是落實我國社會主義法制的基本內(nèi)容和要求的需要。隨著道路運輸管理法制建設不斷加強，決定了運政執(zhí)法人員提高法律意識的必要性，“有法必依”是加強道路運輸市場管理的中心環(huán)節(jié)，我們執(zhí)法人員法律意識的強弱，又是能否“執(zhí)法必嚴”的關鍵。只有運政執(zhí)法人員模范地執(zhí)行法律、法規(guī)，把自己置于人民公仆的地位，自覺地在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)活動，才能維護好運輸市場的秩序。如：我們在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有一輛大客車沒有按規(guī)定的線路運行，被管理相對人和我們說說好話，打打招呼時，就這樣，我們的執(zhí)法人員怕得罪人，甚至有“好人主義”的思想。有法不依、執(zhí)法不嚴，這樣一味退卻或回避就可能從眼皮底下溜走，如果這樣下去，久而久之，就會使運輸市場秩序形成惡性循環(huán)。因此對這樣的經(jīng)營者不僅要批評教育，而且要依據(jù)法律、法規(guī)及其規(guī)章的規(guī)定進行處罰，以維護法律、法規(guī)的嚴肅性。

3.強化運政執(zhí)法人員法律意識是加速發(fā)展道路運輸業(yè)的迫切需要。發(fā)展道路運輸業(yè)，搞好道路運輸市場管理，不僅需要經(jīng)濟手段，而且還需要法律手段，這就需要有一批素質(zhì)高、法律意識強的運政執(zhí)法人員，來治理和維護道路運輸市場秩序。如果我們的執(zhí)法人員自己不懂法，不知法，不守法，缺乏足夠的法律意識，必然會出現(xiàn)以言代法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，甚至執(zhí)法犯法，損人利己，其表現(xiàn)為：

（1）有些執(zhí)法人員對法律、法規(guī)的學習和理解不夠深入、透徹、缺少深層次的鉆研和學習，沒有真正的把握法律、法規(guī)之要領，對法律、法規(guī)的學習只限于本部門的一些法規(guī)，而缺少對國家的基本行政法律的學習，以此對公民的侵權(quán)行為時有發(fā)生，如：在上路檢查“黑車”時，不問其是否無證經(jīng)營就到車內(nèi)到處亂翻亂找，有的甚至打開駕駛臺上的抽屜翻閱各種記錄本（記事本），這些都是侵權(quán)行為。

（2）執(zhí)法文書制作不夠規(guī)范。制作執(zhí)法文書是我們每個執(zhí)法人員的必備條件，有的對法規(guī)的熟悉程度不夠，有的工作不夠嚴謹或受文化程度的限制，造成文書制作不夠完整，甚至出現(xiàn)錯填，辦案質(zhì)量不夠高，本該清楚的事實，材料卻不能夠反映，造成被動。

（3）有少數(shù)執(zhí)法人員放松世界觀的改造，有貪婪的心理，受腐蝕被拉下水，如：謀市運政稽查支隊的少數(shù)人，目無法紀，法律意識淡薄，知法犯法。盡管是少數(shù)個別人的事，但卻敗壞了我們整個運政隊伍的整體形象。

諸如以上等事實說明，不加強運政執(zhí)法人員的法律意識，工作中就會出現(xiàn)這樣那樣的偏差，就難以適應加速發(fā)展運輸業(yè)的迫切需要，為此，提高運政執(zhí)法人員的法律意識是加強運政隊伍建設的一項重要任務，非常必要。

三、如何加強運政執(zhí)法人員的法律意識

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規(guī)的施行。它既是我國民主與法律建設的重要步驟，也是推動整個運政執(zhí)法管理活動制度化的重要措施，是促進運輸行政行為科學化、程序化、法制化的重要手段，對提高行政執(zhí)法水平，改進工作作風，加強隊伍廉政建設和提高行政執(zhí)法效率都具有極大的推動作用。同時，也是對我們運管機構(gòu)的一個檢驗。就我處近年來執(zhí)法的情況看，到目前為止，還沒有發(fā)生行政訴訟案件，更沒有行政敗訴案件。當然，今天沒有，不等于說明天也沒有，因此，為了確保行政執(zhí)法在行政法律許可的范圍內(nèi)依法行政，必須把提高運政執(zhí)法隊伍法律意識的工作抓好。如何保證運政執(zhí)法依法進行，本人認為應從以下幾個方面入手：

1.強化法規(guī)培訓，開展業(yè)務研討和法律知識競賽。運政執(zhí)法人員應對法學基礎知識和專業(yè)法規(guī)進行系統(tǒng)的理論學習。作為一名執(zhí)法者，只有在自己了解、掌握法律、法規(guī)的基礎上，才能夠做到在自身守法的基礎上全面領會其精神實質(zhì)，在實際工作中運用自如。法學是一門科學有其本身的規(guī)律，而作為運政執(zhí)法的部門法規(guī)更有其特點。在學習過程中不僅要把握法學一般規(guī)律，更重要的是要掌握運輸法規(guī)的特殊性，及其與相關法律、法規(guī)的內(nèi)在聯(lián)系和外在區(qū)別。只有這樣才能正確區(qū)分合法與違法的界限，正確適用法律、法規(guī)，量罰準確，程序合法，從而達到依法行政。對執(zhí)法人員要做到有計劃地開展模擬辦案，學術(shù)交流，業(yè)務研討，專題講座，知識競賽等活動，全面提高執(zhí)法人員的內(nèi)在素質(zhì)，不斷總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，真正做到與時俱進，適應改革開放，依法治國的需要。

2.加強運政執(zhí)法人員的法律意識，要樹立好兩個觀念：一是公仆觀念，作為運政執(zhí)法人員要時刻牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，時刻把自己看成是人民的公仆，是為人民服務的勤務員，運政執(zhí)法人員和人民群眾的關系是公仆與主人的關系，人民是國家的主人。運政執(zhí)法人員手中的權(quán)力是人民給的，是代表人民為人民謀利益而不是為個人謀私利，因此，運政執(zhí)法人員培養(yǎng)自己法律意識，必須增強全民意識，樹立公仆觀念。二是要樹立守法觀念。法律是普遍的規(guī)范，人人都要嚴格遵守法律，運政執(zhí)法人員只有牢固樹立守法觀念，才能提高法律意識。

篇7

    論文摘要:在對淮安出入境?；坟浟鞯姆植继匦院褪袃?nèi)?；愤\輸管理情況全面調(diào)查的基礎上,系統(tǒng)分析發(fā)生在淮安市境內(nèi)的危化品運輸事故的特點和原因.進而提出具體可行的對策和建議,這對?；返缆愤\輸?shù)陌踩芾砭哂兄匾膮⒖家饬x。

    1引言

    近年來,隨著化學工業(yè)的迅速發(fā)展,中國已經(jīng)成為化學品生產(chǎn)和消費的大國。危化品運輸安全管理工作日益引起各級領導的高度關注。淮安市作為蘇北重要的交通樞紐,途經(jīng)淮安市高速公路和國省道的?；愤\輸車輛日益增多,因此,做好?；返缆愤\輸安全管理工作,對保護人民的生命財產(chǎn)安全.維護道路交通治安形勢的穩(wěn)定具有十分重要的意義。

    2淮安危化品公路運輸安全現(xiàn)狀

    2.1淮安出入境?；坟浟鞯姆植继匦?/p>

    2.1.1淮安市銷往外地的危化品情況

    2006年淮安市?；菲髽I(yè)成品銷量約為33萬t,具體組成及流向如表1所示。

    2.1.2外地銷往淮安市的?；非闆r

    據(jù)2006年的統(tǒng)計,淮安市化工企業(yè)每年需從外地進口危化品約7700余噸,具體組成及流向如表2所示。

    2.1.3外地途經(jīng)淮安市的危化品運輸情況

    由于淮安市地處蘇北交通樞紐,境內(nèi)有國道1條,高速公路5條,省道14條。每天途經(jīng)淮安市的?；愤\輸車輛約為1200~1500輛,其中劇毒?；?/p>

    品運輸車輛約有400~500輛.易制、普通危險品運輸車輛約有800~1000輛,這些車輛主要行駛在京滬、寧連、寧宿徐高速公路和寧連一級公路等國省道,并且有75%是夜間經(jīng)過淮安市。

    2.2淮安市境內(nèi)?；愤\輸管理情況

    截至2006年年底,淮安市共有危化品運輸企業(yè)22家,各類專業(yè)運輸車輛489輛,噸位6367t,有資質(zhì)的駕駛?cè)?26人,押運員1200人。其中市區(qū)運輸企業(yè)7家.共有危化品運輸車輛262輛.其余15家分布在各個縣區(qū),全市10輛以上?；愤\輸車輛的企業(yè)僅有9家。這些企業(yè)主要承擔省內(nèi)和周邊省(市)的化工原料、化工產(chǎn)品及民用液化氣、煙花爆竹等易燃、易爆化學品的運輸任務。

    3?；方煌ㄊ鹿侍匦约霸蚍治?/p>

    3.1危化品交通事故特性

    2005年以來.淮安市境內(nèi)共發(fā)生?；奋囕v交通事故11起.主要有以下特點:a)外籍肇事車輛較多.其中山東籍肇事車有6起、河南籍1起、河北籍1起,其余為江蘇省泰州、張家港和南通籍各1起;b)夜間事故發(fā)生率高于白天,夜晚發(fā)生6起,白天發(fā)生5起;c)追尾交通事故較多,共發(fā)生6起,其余為單方交通事故4起,涉及其他車輛的交通事故1起;d)事故全部發(fā)生在國省道干線公路,其中京滬高速公路5起,寧連高速公路3起,寧連一級公路3起。

    3.2?；方煌ㄊ鹿试蚍治?/p>

    除了?；愤\輸車輛駕駛員因疲勞駕駛、超速、超載等嚴重交通違法行為造成的道路交通事故外.還有一些客觀方面的原因.主要包括以下幾方面。

    3.2.1東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達,山東和蘇南化工企業(yè)較多.同時,膠東半島作為沿海地區(qū)的化工生產(chǎn)區(qū),連云港作為化工集散區(qū),大量的?；芬\往上海、蘇南和浙江等地,而淮安市正處于東部沿海地區(qū)南北運輸走廊.南下北上的危化品車輛經(jīng)過淮安市境內(nèi)的較多。從肇事車輛的行駛方向看,有大約8O%的危化品車輛從山東、河南、河北等地向南駛往長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū).有20%的車輛從上海、蘇南、浙江向北駛往山東、連云港等地,這些車輛主要行駛在京滬高速和寧連公路,因此事故也多發(fā)在這兩條高速公路上。

    3.2.2淮安市屬于平原地帶.區(qū)別于北方特別是山東的丘陵地帶,加之道路交通環(huán)境較好,北方駕駛員在淮安市境內(nèi)長時間行車,容易出現(xiàn)麻痹大意,從而引發(fā)單方面的交通事故。

    3.2.3淮安市地理位置處于山東、河北、河南和長三角地區(qū)的中間位置,山東等地危化品車輛從本地出發(fā)后,經(jīng)過大約4h~6h長時間的連續(xù)駕駛,到淮安市境內(nèi)時大多為傍晚至次日早晨之間.駕駛員比較疲乏.也容易發(fā)生事故。從6起山東籍危化品車輛發(fā)生的事故時間看,其中有4起事故為夜間或早晨.此時也是管理比較薄弱的時段。

    3.2.4?；愤\輸監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前危化品運輸監(jiān)管采取的方式是,一輛運輸?；返能囕v上路前必須在出發(fā)地辦一個證,在目的地辦一個證,出發(fā)時還要通知經(jīng)過沿途某個地方的時間.此外還有其他相關部門需要辦理的各類許可證件,操作程序復雜。同時由于?；愤\輸?shù)拈T檻較高,對車輛及駕駛員規(guī)定較嚴格,這讓很多危化品運輸車輛干脆“摸黑”上路.白天休息晚上行路,以逃避監(jiān)管。這給淮安的交通安全帶來了很大的壓力。

    3.2、5企業(yè)主體安全責任落實不到位,重經(jīng)濟效益、輕安全管理的問題在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用企業(yè)不同程度地存在,有的生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定,將危險品交由無資質(zhì)的運輸企業(yè)和車輛承運;有的購買企業(yè)默許、縱容運輸單位超載、超裝,甚至不辦運輸通行證運輸劇毒危險品;有的運輸企業(yè)對掛靠、承包車輛缺乏有效的監(jiān)管,對駕駛?cè)恕⒀哼\人安全教育不力,甚至使用無資質(zhì)車、無資質(zhì)人員運輸危險品,導致危化品道路運輸?shù)氖鹿势饠?shù)呈上升趨勢。據(jù)中國化工信息中心統(tǒng)計,2006年全年危化品運輸環(huán)節(jié)發(fā)生事故237起,與2005年相比.上升了14.5%。

    4?；愤\輸管理對策建議

    針對危化品事故發(fā)生的原因,有必要在強化市內(nèi)?；愤\輸車輛監(jiān)管、減少市內(nèi)?；奋囕v交通事故的基礎上.重點加強對途經(jīng)淮安市的外地危化品運輸車輛的監(jiān)管,標本兼治,多措并舉。

    4.1完善基礎數(shù)據(jù)庫。近期應組織人員對本地及周邊途經(jīng)淮安市的?；愤\輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)恕⒀哼\員及?；贩N類、運輸線路等進行排查摸底,摸清基本情況,逐一登記造冊,建立相關電子數(shù)據(jù)庫,實行資源共享,便于及時掌握情況,確保遇有突況時能及時處置

    4.2加強源頭監(jiān)管。通過召開聯(lián)席會議等形式,督促本市及周邊危化品運輸企業(yè)加強內(nèi)部管理,及時通報車輛通過淮安市的時間和路段。主動做好登記檢查工作,減少事故的發(fā)生。同時,要教育運輸企業(yè)做好?；愤\輸車輛的日常維護、保養(yǎng)、檢測,防止車輛“帶病”投入營運。對檢測不合格且存在安全隱患的車輛,一律禁止上路;對擅自改裝車輛結(jié)構(gòu)的,一律責令恢復原狀;對達到報廢標準的,一律強制報廢,保證車輛狀況符合安全要求。

    4.3強化路面管控。目前已在?；愤\輸車輛流量較大的寧連高速王興收費站、寧宿徐高速盱眙收費站、寧連一級公路馬壩卡口等重點路段設置了固定檢查點。對省道、國道的?；奋囕v做到逢車必查,對運輸危化品車輛違法行為嚴管重罰;同時,擬在高速公路服務區(qū)設立臨時檢查點,加強對過境?；愤\輸車輛的安全教育和檢查,發(fā)放溫馨提示卡,提醒駕駛員安全駕駛。同時計劃在5條高速進入淮安地界的路段,設置減速震蕩帶,以對外地途經(jīng)淮安市的疲勞駕駛的?；愤\輸駕駛員起到警醒作用,在京滬高速川星服務區(qū)前段設立提示牌,提醒危化品運輸車輛主動進入服務區(qū)接受檢查。

    4.4提高應急處置能力。在上級機關加強對淮安市?；愤\輸管理工作的指導的同時,組織人員赴外地考察,學習外地危化品運輸管理的成功經(jīng)驗,進一步完善淮安市?；肥鹿侍幹霉ぷ黝A案,提高快速反應和處置能力。積極建立由政府統(tǒng)一領導、安監(jiān)部門牽頭、相關部門參加的危險化學品事故應急救援處置機制,加強應急處置力量、裝備和專家?guī)旖ㄔO,儲備相關應急救援物資,完善應急救援預案。組織開展經(jīng)常性演練,提高快速反應能力和應急處置水平。

    4.5強化宣傳教育。不斷增強危化品運輸單位從業(yè)人員的安全意識,特別是要加強對駕駛、押運、裝卸人員交通運輸和裝卸的安全常識學習:檢查車輛和駕駛員、押運員證件是否齊全;行駛中是否按照指定的時間和路線行駛,駕駛員是否主動到檢查點接受檢查和登記,增強?；愤\輸從業(yè)人員的自我約束和自我管理工作。

篇8

關鍵詞:運輸需求；派生性；替代性

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，運輸業(yè)在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用，同時，人們對于運輸?shù)男枨笠苍絹碓酱?。運輸需求是運輸經(jīng)濟理論的基礎概念。準確把握運輸需求概念，有利于更好理解運輸需求的特性，從而有利于把運輸需求與其他商品和服務相區(qū)別開來。

一、運輸需求的內(nèi)涵

"需求"與"需要"是兩個不同的概念，有支付能力的需要，構(gòu)成對商品或服務的需求。運輸需求是社會經(jīng)濟生活在人與貨物空間位移方面所提出的有支付能力的需要。由此可知，有實現(xiàn)位移的愿望和具備支付能力是運輸需求的兩個必要條件。在社會經(jīng)濟活動中對運輸?shù)男枨笫峭ㄟ^運輸量的形式反映出來的，運輸量的大小與運輸需求的水平有著密切的聯(lián)系，但運輸量本身不能完全代表社會經(jīng)濟活動對運輸?shù)男枨蟆Ｔ谶\輸能力滿足運輸需求的情況下，運輸量基本上反映了運輸需求，超負荷運轉(zhuǎn)的運輸設施所反映出來的運輸量，不能代表社會經(jīng)濟活動對運輸?shù)男枨螅淼氖潜灰欢ㄟ\輸設施條件所限制的運輸需求量。在這種情況下，如果運輸設施允許，潛在的運輸需求就會顯現(xiàn)出來。

二、運輸需求的經(jīng)濟特性

運輸需求與其他的商品需求相比，有其特殊性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）非物質(zhì)性

人們對商品的需求都是有形的物質(zhì)性需求，需求的滿足主要通過物質(zhì)產(chǎn)品本身的效用實現(xiàn)而獲得的。而運輸需求則和其他服務需求一樣，消費者支付貨幣后，實際消費的并不是非物質(zhì)產(chǎn)品，而是非物質(zhì)。

（二）廣泛性

現(xiàn)在人類社會活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)都離不開人和物的空間位移，都有運輸需求。除了一部分位移由個人或企業(yè)、組織自行完成外，大部分運輸需求的滿足都來自運輸勞務的專門提供者。運輸業(yè)作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，任何活動都不可能脫離它而單獨存在，因此，與其他商品和服務需求相比，運輸需求具有廣泛性，是一種普遍性需求。

（三）派生性

人們的實際需求包括運輸需求在內(nèi)的各種各樣的需求。這些需求根據(jù)其直接性與否，可分為兩類，一是直接性需求或稱本源性需求；另一種為間接性需求，即派生性需求。運輸需求屬于第二種。乘車不是旅客的最終目的，而是通過乘車實現(xiàn)其空間位置的改變，最終滿足其探親、訪友或者其他最終的需求。貨主的運輸需求也是如此，其購買運輸勞務，并不是其最終目的，而是為了生產(chǎn)，如供應原材料，或是為了把物質(zhì)消費品運回家中用于消費。從這一方面看，運輸需求的產(chǎn)生始終是被動的，即沒有與運輸需求相關的本源性需求產(chǎn)生，就不會有運輸需求產(chǎn)生。運輸需求的變化也是被動的，每當與運輸需求相關的本源性需求因各種因素發(fā)生變化時，運輸需求也隨之變化。因此，從總體上和長遠角度分析運輸需求時，不僅要看到直接因素，更要看到間接的或本源性因素。

（四）多樣性

運輸需求的種類繁多。首先，存在明顯的是貨運需求和客運需求兩類。在貨運需求中，不同的貨物對應著不同的需求，如普通貨物運輸需求、專用貨物運輸需求、危險貨物運輸需求、大型物件運輸需求等。在這幾種不同的貨物運輸中，對運輸需求也各不一樣。像危險貨物運輸需求，其運輸?shù)呢浳锊灰粯?，運輸車輛的要求也不一樣。所以，不同的貨物需要不同的運輸車輛，不同的運輸方式。在旅客運輸需求中，由于旅客的旅行目的、年齡、收入水平、職業(yè)等不同而形成不同的客運需求，如旅客的旅游運輸需求、普通運輸需求、通勤運輸需求等。其次，不同的運輸工具也對應著不同的運輸需求。由于不同運輸工具所得的需求滿足是不同的，因而形成了鐵路運輸需求、道路運輸需求、航空、水運和管道運輸需求等。另外，每一種運輸方式內(nèi)，也因運輸工具的差異而形成運輸需求的差別，如豪華高檔車和中、低檔車，以及大型和中、小型車的差別等。因客、貨運輸起訖點間的距離不同，可形成長途運輸需求和中、短途運輸需求。因旅客和貨主對送達時間的要求而形成快速運輸需求和普通運輸需求等。

（五）替代性

不同的運輸需求在一定范圍內(nèi)可以相互代替是運輸需求的又一特點。從運輸需求的發(fā)生來看，無論是客運還是貨運需求者，其所需要的都是空間位置的改變。因此改變空間位置這一基本效用，決定了不同種運輸需求的可替代性。事實上，將旅客或貨物由一地運往另一地，既可以利用鐵路、道路，又可以利用水運或航空；既可以由甲企業(yè)來運輸，也可以由乙企業(yè)來運輸。當然，這種替代性只能在一定范圍內(nèi)存在。由于不同運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征不同，在不同運輸范圍內(nèi)，運輸?shù)慕?jīng)濟效果不同，因而使運輸需求有了一定的劃分。在統(tǒng)一運輸方式內(nèi)的不同運輸企業(yè)之間，也會因服務質(zhì)量、運費水平高低等，形成差別，從而也降低了不同運輸需求的替代程度。

因此，運輸需求的替代性特征只能是總體上或相對意義上的，但這種特征又是客觀存在的。作為運輸企業(yè)了解這一特征，一方面，可以清醒地看到運輸市場將面臨的激烈競爭，如果稍有不慎，將會失去應有的運輸市場份額；另一方面，可以通過不斷地改進運輸勞務質(zhì)量、運輸勞務行駛等，形成新的運輸勞務差別，刺激新的運輸需求，以占領相應的運輸市場。

（六）空間特定性

運輸需求是對位移的要求，而且這種位移是運輸消費者指定的兩點之間帶有方向性的位移，也就是說運輸需求具有空間特定性。這一特點構(gòu)成了運輸需求的兩個要素，即流向和流程。流向是指貨物或旅客空間位移的地理走向即從何處來到何處去；流程也稱運輸距離，是指貨物或旅客空間位移的起止點之間的距離。對于貨物來說，運輸需求在方向上往往是不平衡的，特別是一些大宗貨物如煤、石油、礦石等，都有很明顯的流動方向，這是造成貨物運輸量在方向上不平衡的主要原因。

（七）時間特定性

客貨需求在發(fā)生的時間上具有一定的規(guī)律性，例如周末或重要節(jié)日前后的客運需求明顯高于其他時間，市內(nèi)交通的高峰期是上下班時間，蔬菜和瓜果的收獲季節(jié)也是這些貨物運輸?shù)姆泵r期，這些反映了對運輸需求要求的時間上的特定性。運輸需求在時間上的不平衡引起運輸生產(chǎn)在時間上的不均衡。

時間特定性的另一層含義是對運輸速度的要求?？拓涍\輸需求帶有很強的時間限制，即運輸消費者對運輸服務的起運和到達時間有各自特定的要求。從貨物運輸需求來看，貨主運送貨物時，對起止時間及運送速度會有一定的要求，但也可能會因貨物不同而有不同的要求。對于旅客來說，不同的旅客會因目的地或時間緊迫程度不同，而對運輸速度有不同的要求。

由運輸需求的時間特定性可引出運輸需求的兩個要素：即運輸需求的流時和流速。流時是指運輸需求對空間位移起止時間的要求；流速是指運輸消費者對貨物實現(xiàn)位移全過程中對運輸速度的要求。運輸速度和運輸費用是成正比的，運輸消費者必須在運輸速度和運輸費用之間進行權(quán)衡，以盡量小的費用和盡可能快的速度實現(xiàn)人與物必要的空間位移。

結(jié)束語

文章通過對運輸需求的非物質(zhì)性、廣泛性、派生性、多樣性、替代性、時間特定性以及空間特定性的分析，深化了運輸需求的內(nèi)涵，同時得知運輸需求具有潛在性。隨著運輸業(yè)不斷發(fā)展，我們要不斷挖掘潛在的運輸需求，擴大服務范圍，提高運輸服務能力。

參考文獻：

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[2]現(xiàn)代交通遠程教育教材編委會編.運輸經(jīng)濟學[M].清華大學出版社，北京交通大學出版社，2004.7，（p18-20)

篇9

“營改增”政策自2012年在上海進行試點以來，已經(jīng)在企業(yè)中取得了較好的反響，如今，這個政策已經(jīng)在廣東、廈門、福建、江蘇等多地區(qū)進行推廣。它對于建立健全科學的財務制度有著極為重要的作用。一方面，它將對現(xiàn)行的稅收制度進行有效的完善，減少甚至消除重復征稅發(fā)生的可能性。另一方面，也是關乎企業(yè)自身發(fā)展的一方面，“營改增”能夠提升企業(yè)自身的發(fā)展能力。這是因為，“營改增”能夠減少結(jié)構(gòu)性稅費的征收，降低企業(yè)的稅收成本，對于企業(yè)的成本控制也有著重大的影響?！盃I改增”政策的提出意味著我國的稅收政策正在不斷地完善，對于優(yōu)化我國投資、出口、消費三方面的結(jié)構(gòu)有著極為重要的作用，同時，它也能促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1“營改增”政策概述

11“營改增”政策的含義

“營改增”政策實行范圍為交通運輸業(yè)，6個現(xiàn)代服務業(yè)，這也被稱為6+1的模式。具體說來，“營改增”就是在現(xiàn)行增值稅稅率基礎上（17%13%），新增兩個11%和6%的稅率類型，當然，針對不同產(chǎn)業(yè)，其執(zhí)行標準也不同。其中，交通運輸業(yè)適應11%的增值稅率征收，而6個現(xiàn)代服務業(yè)包括文化創(chuàng)業(yè)，物流輔助，信息技術(shù)，研發(fā)與技術(shù)，鑒定咨詢服務將適用于6%的稅率。更為重要的是，對于購買增值稅應稅服務可做相應的抵扣來減少稅收征收，對于出口的貨物或者技術(shù)享受增值稅零稅率。

12“營改增”政策實行原因

“營改增”政策最早是由法國在1954年率先征收的，我國相較于其他國家起步較晚，但是經(jīng)過了近幾年的發(fā)展已經(jīng)取得較好的效果。首先，“營改增”能夠破除原有營業(yè)稅增收時重復征稅的情況，原料稅收、營業(yè)稅勞務等都不能進行有效的抵扣。其次，原有的營業(yè)稅征收模式下，企業(yè)沒有一個有利的發(fā)展環(huán)境，專業(yè)細分和服務外包難以充分實現(xiàn)。再次，這對我國進行外貿(mào)出口也是一個很大的阻礙，高昂的稅率使得產(chǎn)品定價過高，在國際競爭中也處于劣勢。最后，營業(yè)稅改征的增值稅由國家稅務局進行征收和管理將破除傳統(tǒng)稅收政策下的稅收征管難題。

2“營改增”政策的施行對于企業(yè)成本控制的影響

21“營改增”對不同行業(yè)中企業(yè)的影響

（1）對物流企業(yè)的影響。從我國進行大范圍的“營改增”政策試點的情況來看，物流相關企業(yè)的成本有一定小幅度的上升，但是固定資產(chǎn)更換周期稅改政策實行后，卻能幫助企業(yè)降低很大一部分的企業(yè)生產(chǎn)成本。這表現(xiàn)為，首先，“營改增”政策將提高倉儲和裝卸兩大類的稅負成本，這直接導致了物流企業(yè)的現(xiàn)金流在短期內(nèi)的稅費增加情況下面臨較大的壓力。其次，即便政府出臺了購置設備能夠進行抵扣的相關優(yōu)惠政策，大部分企業(yè)也不會因此大量購置器械設備，這就在無形中導致了物流企業(yè)的成本的升高。因為“營改增”政策的出臺改變了傳統(tǒng)稅收征收局面下營業(yè)稅重復征收的情況，但是這也讓稅收對企業(yè)成本控制造成了更為復雜，更為深刻的影響。

（2）對現(xiàn)代交通運輸企業(yè)的影響。我國從2012年開展“營改增”政策的試點，經(jīng)過幾年的發(fā)展，該政策被推廣到多個地區(qū)，這些地區(qū)的交通運輸行業(yè)也完成了新舊稅制的轉(zhuǎn)換。道路運輸行業(yè)受到“營改增”政策影響較大，從原有的3%營業(yè)稅的征收轉(zhuǎn)變?yōu)?1%的增值稅，大大加重了交通運輸企業(yè)的稅負成本，同時因為受到增值稅發(fā)票的限制，很多費用都不能得到抵扣。總體看來，交通運輸業(yè)在新的稅務改革下面臨著嚴重的壓力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要在競爭中獲取優(yōu)勢，就需要企業(yè)綜合各方面因素進行考慮，結(jié)合相關稅收政策進行成本控制與管理。

（3）對廣告企業(yè)的影響。營改增對于廣告業(yè)的影響區(qū)別于小規(guī)模企業(yè)和一般納稅人企業(yè)，對于小規(guī)模企業(yè)可能會導致稅賦增加，具體是否會造成增加取決于你的成本來源，如果成本都來自于營改增的試點地區(qū)，稅賦增加的可能性很大，如果成本來源于非營改增地區(qū)，稅賦也不一定會增大，因為非試點地區(qū)的成本票可以執(zhí)行差額征稅，而來自于試點地區(qū)的成本是不能差額征稅的。對于一般納稅人來說，只要成本能取得增值稅專用票都是可以作為進項稅抵扣的，稅賦是否增加取決于你取得的進項票的多少。

22“營改增”對不同納稅人企業(yè)的影響（小規(guī)模納稅人，一般納稅人）

（1）“營改增”對小規(guī)模納稅人的影響。對于小規(guī)模納稅企業(yè)的影響：在進行改革前，小規(guī)模納稅企業(yè)應該繳納3%的銷售額作為營業(yè)稅，而在新的政策下，繳納的增值稅額度與原有稅率并沒有太大改變，因此，“營改增”對于小規(guī)模納稅企業(yè)的影響較小。而在進行“營改增”后被認定為小規(guī)模納稅人企業(yè)后（銷售額在500萬元以下的企業(yè)），其稅負將得到大大降低。這是因為小規(guī)模納稅人企業(yè)的銷售額較低且會計制度不是很健全，也不能交出相關的稅務資料，在進行征收時會降低一定的稅收額度，從原有的營業(yè)稅的5%降為現(xiàn)在增值稅的3%，整整2個百分點的下調(diào)將能夠降低小規(guī)模納稅人的稅收成本。

（2）“營改增”對一般納稅人的影響?！盃I改增”稅收改革對一般納稅人企業(yè)表現(xiàn)為對現(xiàn)金流的影響。首先，如果一般納稅人企業(yè)也進行增值稅改革的企業(yè)有較多的業(yè)務往來，那么一般納稅人企業(yè)就能通過開具的增值稅發(fā)票獲得一定的抵扣進項稅額，但是因為相較于營業(yè)稅的稅率，增值稅的稅率較高且在進行抵扣進項稅額時存在一定的時間差（俗稱的滯后性），這就需要一般納稅人企業(yè)有更多的現(xiàn)金流來滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。其次，如果一般納稅人在選擇供應商或者零售商時避開進行增值稅改革的企業(yè)，那么就會擁有更多的現(xiàn)金流。值得注意的是，在購置產(chǎn)品或者設備時利用增值稅種的進項稅進行抵扣能夠降低企業(yè)購置時所花成本。同時，經(jīng)過稅改后，交通運輸業(yè)要繳納11%的增值稅，而部分現(xiàn)代行業(yè)也需要繳納6%的增值稅率，就實際情況來看，企業(yè)稅負成本的減少或增加與增值稅的額度存在著較為密切的關系，對于需要更新設備的一般納稅人企業(yè)，在進行進項抵扣后稅率成本將得到大大的降低。改革試點區(qū)的企業(yè)因為能夠開具增值稅的專用發(fā)票，所有與其他企業(yè)相比更具有市場競爭力，這也是“營改增”帶給一般納稅人企業(yè)較大的好處之一。

3“營改增”對企業(yè)財務的具體影響

31對企業(yè)營業(yè)成本的影響

整體來看，企業(yè)的營業(yè)成本有較為明顯的下降趨勢。這是因為“營改增”政策將價稅從原有稅收征收體系下抽離出來，一部分被納入成本中去，另一部分作為進項稅額存在。更直觀地看，增值稅將對原來營業(yè)成本進行再次切割，假設政策改革前的抵扣進項稅額采購成本為A，那么在增值稅率為B 的情況下，“營改增”下的營業(yè)成本就是A/（1+B）。

32“營改增”影響企業(yè)的營業(yè)收入

之所以說“營改增”政策對于企業(yè)的營業(yè)收入也存在著較大的影響，是因為稅改很大程度上改變了企業(yè)營業(yè)收入作為營業(yè)稅的來源與依據(jù)（稅基）的傳統(tǒng)，也就是說企業(yè)的增值稅屬于價外稅，不包含于對營業(yè)稅的征收比例中去。企業(yè)的營業(yè)收入受到“營改增”政策的影響可以用一個公式進行具體表達，C作為未發(fā)生改變的產(chǎn)品銷售價格，d作為增值稅的征收額度，在未進行稅改前，企業(yè)的營業(yè)收入與產(chǎn)品銷售價格一樣為C，但是改革后企業(yè)的營業(yè)收入就變成了C/（1+d），如果要在保持原有營業(yè)收入不變，企業(yè)就需要適當調(diào)整產(chǎn)品價格，但是在調(diào)整價格之前還需要對行業(yè)整體情況、消費者的心理接受情況等進行多方面的預估。

33“營改增”對企業(yè)稅收成本的影響

“營改增”試點所涉及的部分現(xiàn)代服務業(yè)中最大的開銷莫過于在人力資源資金花費。即便是在稅改的大前提下這部分的成本消耗也不能通過進項稅額進行抵扣，因此，“營改增”對于現(xiàn)代服務業(yè)并沒有較大的減賦作用，相反地，在一定程度上還增加了這些企業(yè)的稅收負擔。當然，這是對于規(guī)模較大，銷售額在500萬元以上的企業(yè)來說的，對于銷售額低于500萬元的小規(guī)模納稅企業(yè)，雖然不能獲得進行稅額抵扣的優(yōu)惠政策，但是在稅率下降的影響下，其整體企業(yè)稅收成本是有較大下降的。但是對于非單純提供服務的企業(yè)如制造，制造服務混合企業(yè)，“營改增”能夠在購買設備、更新器械時進行進項稅額抵扣，能夠大大降低企業(yè)的稅收成本，這對于這些企業(yè)的長遠發(fā)展是大有裨益的。

4在“營改增”的大前提下，企業(yè)如何獲得發(fā)展

41研究稅收走向，規(guī)避潛在稅收變化產(chǎn)生的影響

很長一段時間以來，我國的地方財政都是由當?shù)氐亩愂罩危數(shù)仄髽I(yè)的營業(yè)稅是地方政府主要的稅收來源，自然也是我國地方財政的命脈所在。但是在進行稅收制度改革后，我國的增值稅又得到了再次劃分，1/4屬于地方政府，3/4屬于中央財政。因此，企業(yè)應該清晰的認識到如果地方政府要保持原有財政收入不變就需要增加土地增值稅，資源稅或者其他稅收的征收額度入手，企業(yè)在研究發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略之時就需要制定相關的措施來規(guī)避或者減少其他稅收增多帶來的風險。

42對于試點區(qū)保持關注，注意總結(jié)經(jīng)驗

對于試點區(qū)保持關注，注意總結(jié)經(jīng)驗是針對非試點區(qū)來說的。我國的“營改增”稅收改革還處在試點階段，雖然在近年來已經(jīng)擴大了試點區(qū)域，但是還沒有進行全國普遍推行。因此，非試點區(qū)應該保持甚至加大對試點區(qū)的關注力度，明白怎么改，企業(yè)應該怎么做，從試點區(qū)企業(yè)的應對措施中找尋經(jīng)驗與教訓，針對企業(yè)與地區(qū)實際，盡快制定出一套適合企業(yè)發(fā)展，適應稅收改革的方案以應對改革的深入推進。

43更新財務管理辦法，提高財務管理人員素質(zhì)

新的稅改背景下原有的企業(yè)財政管理辦法與計稅方式已經(jīng)不能為企業(yè)進行有效的服務。比如，首先，傳統(tǒng)的財務管理中，營業(yè)成本已經(jīng)將營業(yè)稅包含其中，但是“營改增”政策出臺后，增值稅并不包含在營業(yè)成本中，因此，企業(yè)在進行財務整理時需要對增值稅進行單獨整理。這就需要企業(yè)在原有的企業(yè)財務管理辦法的基礎上做出適當?shù)恼{(diào)整，使其適應稅改。其次，企業(yè)要盡快建立健全財務管理人員培訓機制，通過開講座、公派學習、現(xiàn)場指導等多種方式使員工素質(zhì)得到有效提升，讓他們對新稅改政策有一個清晰的了解，企業(yè)的財務才能得到有效的運作與管理。

篇10

【關鍵詞】營改增 涉稅犯罪 應對對策

【中圖分類號】D631.2 【文獻標識碼】A

目前我國的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅作為直接稅的主要稅種分立并行，運轉(zhuǎn)至今，其內(nèi)在缺陷日益凸顯，特別是營業(yè)稅重復征收給服務業(yè)帶來的稅賦不公、增值稅抵扣鏈條的斷裂阻礙其稅收中性作用的發(fā)揮，阻礙了行業(yè)細分和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。當前對增值稅擴圍、完善征收鏈條，逐步優(yōu)化現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)，推動制造業(yè)升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整已是必然選擇。

“營改增”試點的政策分析

“營改增”即營業(yè)稅改增值稅，是2009年增值稅全面轉(zhuǎn)型后我國稅收制度的又一次重大改革，“營改增”自2012年在上海率先試點，2013年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點在全國范圍內(nèi)推開。

對不同行業(yè)及納稅人稅負的影響。國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年前10個月，營改增試點共減稅939.65億元，95%的企業(yè)實現(xiàn)減負或稅負無變化，只有5%左右的企業(yè)稅負有所增加。隨著試點行業(yè)和地區(qū)的“雙擴圍”，稅負增加的企業(yè)占比及稅負增加額均呈逐步下降趨勢。

從試點納稅人類型和行業(yè)看，稅負增加主要集中在交通運輸、貨運服務和有形動產(chǎn)租賃服務企業(yè)的試點一般納稅人。在稅負增加的行業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)也不均衡，實際稅負有升有降。稅改前購入固定資產(chǎn)的交通運輸企業(yè)稅負增加明顯；港口企業(yè)的服務稅率上升，但人力成本、房屋租金等主要成本未納入抵扣范圍，企業(yè)實際稅負增加；有形動產(chǎn)租賃企業(yè)稅負增加明顯，但在稅改后新購置業(yè)務的實際稅負會降低。稅改過渡政策對此做出安排，涉及對固定資產(chǎn)減半征收、實際稅負超過3%的部分即征即退，各省財政對稅負增加較多的企業(yè)實施的臨時扶持政策也相繼出臺，增負企業(yè)的形勢會大為好轉(zhuǎn)。

小規(guī)模納稅人和原增值稅一般納稅人的稅負均有不同程度下降。交通運輸業(yè)的小規(guī)模納稅人的稅負基本不變，有了可抵扣項目稅負或有小幅下降，而所有現(xiàn)代服務業(yè)的小規(guī)模納稅人都實現(xiàn)了減稅，減稅幅度達40%。原增值稅一般納稅人取得的“營改增”應稅服務抵扣憑證可以抵扣進項稅額，抵扣范圍擴大，其稅負下降，其中運輸費用可抵扣稅額增幅明顯。

對地方稅收及經(jīng)濟發(fā)展的影響。第一，對地方財政收入的影響。由于營業(yè)稅稅源減少，試點企業(yè)整體稅負下降，原增值稅一般納稅人抵扣憑證增多而增加可抵扣稅款等因素，稅收總收入減少，同時，試點期間的稅負增加部分一般多由地方財政臨時補貼，財政支出相應增加，地方財政收入短期內(nèi)減收明顯。但從長期看，“營改增”將帶來制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，確保稅源充足，企業(yè)效益提高，促進稅收持續(xù)增長。

第二，對招商引資及跨境貿(mào)易的影響。吸引跨國公司在我國境內(nèi)設置地區(qū)管理總部，能夠降低企業(yè)的實際采購成本，提升外資利用率，也能吸引技術(shù)型和投資型外資進入，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。但是，地方保護可能阻礙跨地區(qū)的生產(chǎn)貿(mào)易，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。

第三，對發(fā)展地方經(jīng)濟的影響。一方面有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。首先，“營改增”實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)全面減負，消除了營業(yè)稅差額納稅帶來的稅負不公，增值稅的稅收中性能有效發(fā)揮。其次，服務貿(mào)易出口免稅政策增強了生產(chǎn)出口的國際競爭力，能促進對外服務貿(mào)易的發(fā)展。再次，第二產(chǎn)業(yè)主輔分離帶來的行業(yè)細分擴大了對服務業(yè)的需求規(guī)模，促進第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模、總量及結(jié)構(gòu)提升，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，試點過渡政策對提供國際運輸服務，向境外單位提供研發(fā)服務、設計服務等適用零稅率或免稅的政策將進一步促進第三產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，促進研發(fā)技術(shù)服務、信息服務行業(yè)的發(fā)展。另一方面有利于第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。“營改增”使制造業(yè)企業(yè)外購服務可以進項抵扣，有效降低企業(yè)稅負，第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)愿意主動進行主輔業(yè)分離，擴大服務業(yè)市場需求，而服務業(yè)中的研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展又反過來促進制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級換代，二者互為促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

“營改增”對涉稅犯罪的影響

對專用發(fā)票類犯罪的影響?！盃I改增”主要涉及兩種專用發(fā)票，即增值稅專用發(fā)票和貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票（以下簡稱貨運專票），貨運專票會成為犯罪分子的新目標，針對這兩種專用發(fā)票的虛開、非法買賣犯罪總量將上升。

第一，交通運輸業(yè)及貨物運輸服務業(yè)虛開、代開貨運專票將高發(fā)。首先，誘發(fā)虛開犯罪的因素短期內(nèi)仍較集中。提供交通運輸服務的一般納稅人成本中占比40%左右的過路過橋費無法抵扣，占直接成本50%的油費往往在取得增值稅專用發(fā)票時受限制，特別是跨省運輸車輛產(chǎn)生的加油費由于無法取得增值稅專用發(fā)票等原因?qū)е挛锪鞒杀旧仙由辖煌ㄟ\輸業(yè)稅負增加的一般納稅人占比較高等因素，會誘發(fā)虛開、代開、買賣貨運專票進行套利的違法行為。其次，此類虛開犯罪的特點比較明顯。一是通過使用他人身份證甚至殘疾人身份證注冊運輸公司，申請辦理并取得一般納稅人資格，或者購買、借用他人的空殼公司，申領貨運專票對外開具。二是開票環(huán)節(jié)和抵扣環(huán)節(jié)手段多樣。有的按一定比例收取開票費對外虛開貨運專票，有的從外省市購買貨運專票或成品油增值稅專用發(fā)票進行進項抵扣或轉(zhuǎn)賣；有的通過傳真、短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道獲取開票和購票信息，操控空殼公司對外虛開，這類沒有提供任何實際貨運服務的虛開行為應是打擊的重點。此外，貨運企業(yè)在提供了真實的貨物運輸服務的情況下，將貨運專票開給指定第三方，或者小規(guī)模納稅人提供貨物運輸服務，無法或不愿通過稅務機關代開貨運專票，轉(zhuǎn)而通過其他貨運一般納稅人代開貨運專票的行為應當引起重視。

第二，針對增值稅專用發(fā)票的虛開、非法買賣犯罪將上升。交通運輸服務納入增值稅征收范圍，貨運企業(yè)的成品油發(fā)票可以抵扣，虛開、非法買賣此類專用發(fā)票的犯罪會上升。此外，納入抵扣的專用發(fā)票如提供維修服務、機動車銷售的購車進項、現(xiàn)代服務業(yè)一般納稅人開具的專用發(fā)票等也會成為虛開目標。再者，利用增值稅稅控系統(tǒng)僅對發(fā)票信息的數(shù)字部分進行識別比對的限制，將不能抵扣項目（如非增值稅應稅項目、免征增值稅項目等）虛開成可抵扣項目的行為可能出現(xiàn)，特別應重點關注兼營免稅、減稅項目的納稅人。

第三，稅務機關為小規(guī)模納稅人代開貨運專票潛藏風險。貨物運輸小規(guī)模納稅人申請代開貨運專票需提供稅務登記證、貨物運輸合同、車輛道路運輸證等資料，小規(guī)模納稅人在未提供貨物運輸服務的情況下，可能通過提供虛假資料騙取稅務機關代開發(fā)票，稅務機關應通過對小規(guī)模納稅人實際運輸能力的核查進行風險防控。

對普通發(fā)票犯罪的影響。假發(fā)票犯罪將會反彈。2014年，隨著鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入“營改增”試點范圍，非法制售普通發(fā)票的犯罪空間縮小，犯罪類型由非法制售普通發(fā)票向虛開專用發(fā)票轉(zhuǎn)型，監(jiān)管重心由地稅機關向國稅機關轉(zhuǎn)移。但是，由于假發(fā)票需求依然旺盛，與伴生犯罪的關聯(lián)因素無法消除，誘發(fā)犯罪的因素仍然存在，一旦放松對買方市場的控制，針對普通發(fā)票的非法制售及虛開犯罪仍將大量出現(xiàn)。

對其他稅收犯罪的影響。第一，成為逃稅犯罪的新手段。試點一般納稅人通過虛開貨運進項專票以減少收入，逃避繳納稅款成為新的犯罪手段。部分符合條件的納稅人為適用低稅率，不愿成為一般納稅人，采用減少收入逃避一般納稅人資格認定，涉嫌逃稅。

第二，逃稅行為將更加難以控制。一方面，區(qū)分應稅服務類型存在困難，特別是混業(yè)經(jīng)營的納稅人兼有不同稅率的應稅服務，納稅人可針對稅率差采用混淆不同服務類型以降低稅負的方式逃稅。另一方面，營業(yè)稅和增值稅的計稅方法不同，在“營改增”后，增值稅是通過直接開具增值稅發(fā)票的方式實現(xiàn)征收，如果消費者不索要發(fā)票，就可能直接造成稅款的流失。

第三，騙取出口退稅犯罪領域擴大。受適用零稅率和免稅政策的行業(yè)范圍擴展的影響，國際運輸企業(yè)、向境外單位提供研發(fā)和設計服務企業(yè)騙取勞務、服務產(chǎn)業(yè)的出口退稅可能成為騙取出口退稅新的犯罪領域，也應引起高度重視。

稅偵工作應對“營改增”的對策建議

熟悉稅改政策，把握刑事政策，提升業(yè)務素質(zhì)。稅改政策涉及范圍廣、內(nèi)容細、更新快，要求辦案民警必須全面理解和掌握稅改政策，依托當?shù)囟悇諜C關，采取稅改政策培訓、稅務稽查專題講座、案例解析等形式，快速掌握試點政策，了解稅務機關風險預測與防控的主要環(huán)節(jié)，會同稅務機關共同分析涉稅犯罪的發(fā)展趨勢，掌握查辦試點行業(yè)虛開、騙稅的基本要領。堅持區(qū)別對待，服務經(jīng)濟發(fā)展大局的刑事政策。稅偵部門查辦案件應把握好政策尺度，處理好嚴厲打擊犯罪與依法保護經(jīng)濟發(fā)展的關系，防止擴大打擊面。對無實際服務虛開貨運專票或其他增值稅專用發(fā)票的行為始終保持嚴打態(tài)勢，重點打擊以賺取開票費為盈利模式的“開票公司”以及居間介紹、聯(lián)系虛開業(yè)務的職業(yè)票販子。對于以真實交易為主，為減低稅負少量違規(guī)開具或接受專用發(fā)票或因各種原因無法開具或獲取專用發(fā)票，讓他人代開、代他人開具或開給第三方的虛開行為應視情節(jié)輕重區(qū)別對待，情節(jié)輕微可移交稅務機關依法處理。

明確打防重點，查找工作難點。首先，明確打防的重點。各地稅偵部門可根據(jù)“營改增”試點行業(yè)及納稅人在本地的分布特點，結(jié)合本地涉稅犯罪的高發(fā)地區(qū)和行業(yè)，確定打防的重點犯罪類型、地區(qū)、行業(yè)和人群。（下轉(zhuǎn)235頁）

（上接137頁）其次，分析犯罪手法、規(guī)律特點，查找工作難點。以虛開犯罪的特點為線索，對重點地區(qū)、行業(yè)特別是交通運輸和貨運企業(yè)的異常行為進行分析，不斷總結(jié)本地區(qū)的新情況，查找工作難點。實踐中，辦案部門普遍存在的難點：一是虛開犯罪手段變化快，而辦案部門偵查意識守舊、模式單一，打擊犯罪表現(xiàn)被動，在查賬、取證、發(fā)票鑒定、審訊等環(huán)節(jié)難度增大；二是基礎工作薄弱，自主發(fā)現(xiàn)犯罪的能力不強，重點地區(qū)、高危人群管控乏力；三是協(xié)作效果地區(qū)差異大。特別是在“營改增”頭緒繁雜、稅收違法犯罪誘因增多、防控壓力增大的情況下，警稅協(xié)作在信息共享、案件發(fā)現(xiàn)、證據(jù)材料的提取、固定、鑒定、控贓等方面的協(xié)作成效不盡如意。

深化警稅協(xié)作，提升協(xié)作效能。稅偵部門應準確把握本地區(qū)“營改增”試點階段涉稅犯罪的發(fā)展動態(tài)，及時向上級部門及地方政府匯報稅偵工作進展，緊密依靠地方政府，充分發(fā)揮警稅聯(lián)合辦公機構(gòu)在信息共享、協(xié)調(diào)會商、執(zhí)法聯(lián)動、警情預測等方面的協(xié)調(diào)作用。一方面深化信息共享機制。建立基礎信息共享平臺，構(gòu)建重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對試點納稅人基礎信息、專用發(fā)票的開具抵扣信息、輔導期管理數(shù)據(jù)及納稅人違法信息共享，發(fā)揮其在案件發(fā)現(xiàn)、線索經(jīng)營及可疑數(shù)據(jù)篩查比對中的積極作用。另一方面建立會商聯(lián)動機制。通過協(xié)調(diào)會商分析地區(qū)犯罪形勢，共同研究稅收征管風險防控及案件查辦中出現(xiàn)的新情況，合理評估犯罪趨勢，制定防范對策；建立快速反應的執(zhí)法聯(lián)動機制，對案件協(xié)查、取證分工進行統(tǒng)一部署，形成警稅一盤棋的工作機制，提高稅案查處效率。

強化信息手段的運用，提升打擊實效。首先要及時發(fā)現(xiàn)犯罪，強化線索經(jīng)營。一是依托公安“大情報平臺”和“金稅工程”的“貨運專票稅控系統(tǒng)”、“增值稅防偽稅控系統(tǒng)”、“機動車發(fā)票稅控系統(tǒng)”，運用數(shù)據(jù)分析和碰撞比對發(fā)現(xiàn)犯罪。二是依靠基層隊所，提升自主發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。支隊發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，對基層隊所上報的情報信息進行整合研判，篩選出可以經(jīng)營的線索后返回隊所落實經(jīng)營，并全程給予業(yè)務指導。三是發(fā)動群眾舉報。對重大嫌疑線索的舉報，及時聯(lián)合稅務稽查部門組織查證，深挖線索，對各類舉報，認真落實獎勵政策，激發(fā)群眾舉報熱情。

其次要明確偵點和難點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，適時推動創(chuàng)新技戰(zhàn)法的推廣運用。偵辦交通運輸、貨物運輸服務行業(yè)虛開犯罪的重點是圍繞有無實際運輸服務和進項抵扣的真實性兩個環(huán)節(jié)收集證據(jù)。一方面通過核實票面信息、查證資金流向?qū)\輸服務的真實性進行確認，加強與當?shù)厝嗣胥y行和各商業(yè)銀行的協(xié)作，為偵查辦案提供證據(jù)支撐，必要時可上報公安部協(xié)調(diào)人民銀行反洗錢中心進行資金調(diào)查。另一方面，考察運輸業(yè)務流程，核算實際運營能力，對比發(fā)票開具和抵扣情況，確認進項抵扣的真實性和合理性。偵查難點是對承包、轉(zhuǎn)包、掛靠經(jīng)營情況的核實，關鍵是從承包、轉(zhuǎn)包、掛靠手續(xù)的真實合法性、營運收入和營運費用的實際支配人、承擔人等方面確認營運主體。實踐中，稅偵部門在資金查控、人員軌跡分析、可疑數(shù)據(jù)篩查等方面形成了許多頗有成效的技戰(zhàn)法，應選擇合適時機推廣應用。

最后要優(yōu)化設置偵查模式，突出集群戰(zhàn)役優(yōu)勢。虛開增值稅專用發(fā)票犯罪已成為涉稅犯罪的主流犯罪類型，集群戰(zhàn)役的成功運用凸顯該模式在偵辦重大虛開案件中的優(yōu)勢?！盃I改增”擴圍后，對符合集群戰(zhàn)役發(fā)起條件的線索及時上報省廳和公安部，在上級的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢，運用集約化、合成化作戰(zhàn)形式，實現(xiàn)對虛開犯罪全鏈條、深層次、規(guī)?；驌簟４送?，應根據(jù)地區(qū)特點和案件條件，綜合運用偵查模式，如對重點地區(qū)、重點行業(yè)虛開貨運專票組織專項行動；對大要案件實行掛牌督辦；注重發(fā)揮派出所優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的繳獲數(shù)量少、案情簡單發(fā)票犯罪案件。通過整合多部門資源，集中優(yōu)勢，突出重點，實現(xiàn)對虛開發(fā)票犯罪的面上控制和重點突破，增強打擊實效。

重視犯罪預防。一要通過警稅協(xié)作預防。一方面通過稅務機關的內(nèi)控機制進行防控，包括代開貨運專票的檢查制度、異常貨運專票的認證、稽核制度、試點前業(yè)務的交叉清理制度以及稅務輔導期制度。另一方面關注稅改中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同制定防范對策。

二要加強基礎工作。依托警稅協(xié)作平臺，建立共享數(shù)據(jù)庫，對經(jīng)營異常、可能存在虛開行為的重點企業(yè)開展動態(tài)防控。結(jié)合地區(qū)實際情況，在運輸企業(yè)、貨物運輸服務企業(yè)相對集中的地區(qū)建立基礎陣地，建立警企聯(lián)動協(xié)作機制，健全完善違法犯罪防范機制，強化重點企業(yè)陣地控制，動態(tài)掌控重點企業(yè)和人員的經(jīng)營狀況，通過行業(yè)信息共享方式及時獲取違法犯罪線索。

三要加大宣傳力度，多渠道開展宣傳。以廣播、電視、報紙等新聞媒體為載體，結(jié)合深入基層社區(qū)活動，制作宣傳材料，與國稅地稅聯(lián)合宣傳稅改政策、普及稅收法律，講解刑事政策，適時開展“營改增”試點行業(yè)虛開違法犯罪與防范的主題輿論宣傳，結(jié)合案例警示，營造輿論氛圍，增強納稅人法制意識。聯(lián)合稅務機關，深入重點企業(yè)、金融機構(gòu)，進行授課培訓，講解法律條文，協(xié)助企業(yè)加強管理，制定防范措施，有效提升企業(yè)防范犯罪的能力。