導語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)評估工作應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：信息安全；風險評估；效用評估

對于保險企業(yè)來說，客戶信息等同于“貨幣”。對于投保人而言，買保險本身就是為了規(guī)避風險，而如果因為保險公司信息不安全，造成投保人風險的擴大，勢必會影響投保人的投保意愿，同時也將影響到保險公司的信譽和可靠度，這必將極大地制約保險公司的發(fā)展。因而研究保險行業(yè)信息安全風險管理有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)狀分析

目前保險行業(yè)信息安全風險管理主要存在以下問題：

（一）人員設備資金等投入不足

全行業(yè)特別是各保險公司的高層人員對新時期的保險信息安全的認識不充分，重視程度不高，很多保險公司缺乏完善的信息安全規(guī)劃，對信息安全的投入嚴重不足，導致安全防護措施和應急災難備份和恢復設施嚴重滯后于信息系統(tǒng)的開發(fā)建設，同時，人員投入不足，技術儲備和信息安全事件研判能力十分有限。保險業(yè)信息安全的抗攻擊、防滲透能力較弱，很難抵御有組織，有預謀的技術攻擊。

（二）缺乏完善的系統(tǒng)機制

俗話說“三分技術，七分管理”，但目前很多管理者只重視風險控制的技術問題。通過最近幾年安全事件的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)大都采用“滅火式”的處理方式，只是就事論事的解決出現(xiàn)的風險事件，而沒有從流程、技術、人員三個層次進行信息安全管理的協(xié)調(diào)重視，沒有制定一套可操作性強的、有效的應急措施。

（三）監(jiān)管制度不完善

信息安全等級保護是行業(yè)監(jiān)管的基本指引。2007年底，保險行業(yè)信息系統(tǒng)定級工作基本完成，等級保護工作在保險行業(yè)持續(xù)展開。但是等級保護本身仍舊存在很多問題。

（1）等級保護沒有關注企業(yè)能力差別。大多數(shù)保險機構(gòu)都被定在第一二級，沒有很好的區(qū)分強弱企業(yè)。

（2）等級保護的評估數(shù)據(jù)存在盲信息。比如，相關人員通過問卷調(diào)查來采集評估數(shù)據(jù)，被訪談人員在填寫調(diào)查問卷時會出現(xiàn)“報喜不報憂”的情況，這就在評估數(shù)據(jù)中引入了“盲信息”。另外，由于評估專家自身經(jīng)驗、情緒、心情等因素的影響，等級劃分和量化評估得分結(jié)果容易失去客觀性，造成評估過程出現(xiàn)盲信息。

二、改進措施和意見

針對于保險行業(yè)信息安全現(xiàn)狀的不足之處，可以從四個方面提出改進措施。①加強管理者信息安全教育，提高管理者風險管理意識，明晰信息安全建設對企業(yè)發(fā)展的重要意義。②完善專家信息庫和知識庫，培養(yǎng)有風險管理經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，建立信息安全風險評估系統(tǒng)。③加強保險行業(yè)間、保險業(yè)與IT行業(yè)跨行業(yè)合作，共同建立安全保障策略，④加強制度建設，完善信息安全監(jiān)管，從根源上杜絕信息安全漏洞的產(chǎn)生。本文主要就以下兩點做出詳細說明。

（一）建立公司的風險管理體系

信息安全風險管理應該是一個具有自我反饋和自我調(diào)節(jié)的反饋控制系統(tǒng)，主要包括以下四個環(huán)節(jié)：風險評估、風險控制、運行監(jiān)控、應急恢復。

1.風險評估

信息安全風險管理的重點和難點是進行合適恰當?shù)娘L險評估。風險評估主要包括以下步驟：

（1）資產(chǎn)評估。明確信息資產(chǎn)評估范圍，并對資產(chǎn)進行分類，定量資產(chǎn)價值評估。利用CIA公式進行計算：

，（α+β+γ=1）

其中，S表示資產(chǎn)安全價值，C表示保密性賦值，I表示完整性賦值，A表示可用性賦值。αβγ分別為保密性、完整性、可用性權重。

（2）威脅和脆弱性評估。列出詳細的威脅因素和可能被利用的薄弱環(huán)節(jié)，以及二者可以導致的威脅、威脅會影響的資產(chǎn)或資產(chǎn)群、造成對資產(chǎn)和業(yè)務的損害以及對威脅發(fā)生的可能性進行的判定。

（3）識別現(xiàn)有措施。檢查現(xiàn)有措施是否適用，是否能發(fā)揮應有的作用，同時，應該評估現(xiàn)有措施是否能夠滿足資產(chǎn)、威脅和脆弱性評估出的風險需求，以避免重復實施控制措施。

（4）利用VaR模型估計風險損失值。選擇ClaytonCopula函數(shù)來描述威脅性與脆弱性變量之間的關系

，其中

參數(shù) 可通過Kendall秩相關系數(shù)得到：

假設A表示信息資產(chǎn)價值；x表示信息資產(chǎn)脆弱損失率；y表示信息資產(chǎn)威脅損失率。依據(jù)VaR理論和Copula模型，設定信息系統(tǒng)風險評價模型為：

其中， 分別代表脆弱性、威脅性的權重， 是置信水平 下的風險損失值。

2.風險策略和安全措施

根據(jù)風險評估階段中得到的資產(chǎn)風險評價結(jié)果，確定風險管理策略是采用自留、規(guī)避、轉(zhuǎn)移還是接受風險，并對不可接受的風險采取相應的安全措施。制定合乎公司目前發(fā)展狀況的風險控制政策，確定詳細的風險控制計劃，完善風險控制審批制度，切實實施風險控制措施。

3.運行監(jiān)控

此階段主要關注的問題有：①建立覆蓋全公司的運行監(jiān)控系統(tǒng)，全面收集來自網(wǎng)絡、系統(tǒng)、應用等的訪問管理信息處理等安全日志。②建立風險事件知識庫和專家信息知識庫，對各種風險事件信息進行集中分析，加強信息安全高素質(zhì)人員的培養(yǎng)和儲備，最終提高全公司信息安全監(jiān)控服務的水平。

4.應急恢復

此階段應重點關注以下問題：明確相關部門的職責，建立應急響應機制，提高信息安全保障能力；制定應急預案及應急計劃，最大限度地減少風險事件造成的損失；制定信息安全重大事故應急預案和措施，保證應急恢復措施的有效性和真實性；根據(jù)信息資產(chǎn)的分類和重要程度，制定不同的災難備份恢復目標。

（二）量化確定專家評估效用

如上文所述，等級保護制度中專家評估階段存在很多的主觀因素，造成專家評估中存在許多盲信息，專家評估的效用也不明確。關于量化專家評分中的盲信息，可以由盲信息本身的可信度來衡量，這里不再贅述。本文主要研究專家評估效度的量化確定。

專家評估效度的量化確定，可以根據(jù)專家評分向量的相似度和差異性比較得到。一般來說，相似度越高，差異性越小，表明評估效度越高。具體方法如下：

1.相似度的確定

把n位專家給出的評分轉(zhuǎn)換為n個行向量： ， ，…， ， ，…，λn；i，j=1，2，…，n。定義專家評價的相似度為：

其中

； ；

表示專家I與專家j評判向量相關系數(shù)的絕對值。 越大，則兩個專家評判結(jié)果相似度越高，反之越低。

2.差異度的確定

專家評判差異度可以用專家評分向量的Euclidean距離確定。

定義專家間評判的差異度為

其中 表示兩個評分向量間的歐式距離。

第i位專家與其他專家評判的總差異為：

將差異度進行歸一化表示：

可用來反映第i位專家的評判與其他專家評判的差異度， 越大，差異度越大， 的可信度越低。

根據(jù)相似度與差異度的比較來量化處理等級評定中專家評判的效用，可降低專家主觀評估帶來的誤差，為后續(xù)風險管理提供了依據(jù)。

參考文獻：

[1]符偉.基于模糊影響圖的信息安全風險評估研究[D].國防科技大學.2011.11

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關鍵詞:電子政務 信息安全

0 引言

隨著電子政務不斷推進，社會各階層對電子政務的依賴程度越來越高，信息安全的重要性日益突出，在電子政務的信息安全管理問題中，基于現(xiàn)實特點的電子政務信息安全體系設計和風險評估[1]模型是突出的熱點和難點問題。本文試圖就這兩個問題給出分析和建議。

1 電子政務信息安全的總體要求

隨著電子政務應用的不斷深入，信息安全問題日益凸顯，為了高效安全的進行電子政務，迫切需要搞好信息安全保障工作。電子政務系統(tǒng)采取的網(wǎng)絡安全措施[2][3]不僅要保證業(yè)務與辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡的穩(wěn)定運行，另一方面要保護運行在內(nèi)部網(wǎng)上的敏感數(shù)據(jù)與信息的安全，因此應充分保證以下幾點：

1.1 基礎設施的可用性：運行于內(nèi)部專網(wǎng)的各主機、數(shù)據(jù)庫、應用服務器系統(tǒng)的安全運行十分關鍵，網(wǎng)絡安全體系必須保證這些系統(tǒng)不會遭受來自網(wǎng)絡的非法訪問、惡意入侵和破壞。

1.2 數(shù)據(jù)機密性：對于內(nèi)部網(wǎng)絡，保密數(shù)據(jù)的泄密將直接帶來政府機構(gòu)以及國家利益的損失。網(wǎng)絡安全系統(tǒng)應保證內(nèi)網(wǎng)機密信息在存儲與傳輸時的保密性。

1.3 網(wǎng)絡域的可控性:電子政務的網(wǎng)絡應該處于嚴格的控制之下，只有經(jīng)過認證的設備可以訪問網(wǎng)絡，并且能明確地限定其訪問范圍，這對于電子政務的網(wǎng)絡安全十分重要。

1.4 數(shù)據(jù)備份與容災:任何的安全措施都無法保證數(shù)據(jù)萬無一失，硬件故障、自然災害以及未知病毒的感染都有可能導致政府重要數(shù)據(jù)的丟失。因此，在電子政務安全體系中必須包括數(shù)據(jù)的容災與備份，并且最好是異地備份。

2 電子政務信息安全體系模型設計

完整的電子政務安全保障體系從技術層面上來講，必須建立在一個強大的技術支撐平臺之上，同時具有完備的安全管理機制，并針對物理安全，數(shù)據(jù)存儲安全，數(shù)據(jù)傳輸安全和應用安全制定完善的安全策略

在技術支撐平臺方面，核心是要解決好權限控制問題。為了解決授權訪問的問題， 通常是將基于公鑰證書（PKC）的PKI（Public Key Infrastructure）與基于屬性證書（AC）的PMI（Privilege Management Infrastructure)結(jié)合起來進行安全性設計，然而由于一個終端用戶可以有許多權限， 許多用戶也可能有相同的權限集， 這些權限都必須寫入屬性證書的屬性中， 這樣就增加了屬性證書的復雜性和存儲空間， 從而也增加了屬性證書的頒發(fā)和驗證的復雜度。為了解決這個問題，作者建議根據(jù)X.509標準建立基于角色PMI的電子政務安全模型。該模型由客戶端、驗證服務器、應用服務器、資源數(shù)據(jù)庫和LDAP 目錄服務器等實體組成，在該模型中：

2.1 終端用戶：向驗證服務器發(fā)送請求和證書， 并與服務器雙向驗證。

2.2 驗證服務器：由身份認證模塊和授權驗證模塊組成提供身份認證和訪問控制，是安全模型的關鍵部分。

2.3 應用服務器： 與資源數(shù)據(jù)庫連接， 根據(jù)驗證通過的用戶請求，對資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行處理， 并把處理結(jié)果通過驗證服務器返回給用戶以響應用戶請求。

2.4 LDAP目錄服務器：該模型中采用兩個LDAP目錄服務器， 一個存放公鑰證書（PKC）和公鑰證書吊銷列表（CRL），另一個LDAP 目錄服務器存放角色指派和角色規(guī)范屬性證書以及屬性吊銷列表ACRL。

安全管理策略也是電子政務安全體系的重要組成部分。安全的核心實際上是管理，安全技術實際上只是實現(xiàn)管理的一種手段，再好的技術手段都必須配合合理的制度才能發(fā)揮作用。需要制訂的制度包括安全行政管理和安全技術管理。安全行政管理應包括組織機構(gòu)和責任制度等的制定和落實；安全技術管理的內(nèi)容包括對硬件實體和軟件系統(tǒng)、密鑰的管理。

3 電子政務信息安全管理體系中的風險評估

電子政務信息安全等級保護是根據(jù)電子政務系統(tǒng)在國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和保護公共利益等方面的重要程度。等級保護工作的要點是對電子政務系統(tǒng)進行風險分析，構(gòu)建電子政務系統(tǒng)的風險因素集。

3.1 信息系統(tǒng)的安全定級 信息系統(tǒng)的安全等級從低到高依次包括自主保護級、指導保護級、監(jiān)督保護級、強制保護級、專控保護級五個安全等級。對電子政務的五個安全等級定義，結(jié)合系統(tǒng)面臨的風險、系統(tǒng)特定安全保護要求和成本開銷等因素，采取相應的安全保護措施以保障信息和信息系統(tǒng)的安全。

3.2 采用全面的風險評估辦法 風險評估具有不同的方法。在ISO/IEC TR13335-3《信息技術IT安全管理指南:IT安全管理技術》中描述了風險評估方法的例子，其他文獻，例如NIST SP800-30、AS/NZS 4360等也介紹了風險評估的步驟及方法，另外，一些組織還提出了自己的風險評估工具，例如OCTAVE、CRAMM等。

電子政務信息安全建設中采用的風險評估方法可以參考ISO17799、OCTAVE、CSE、《信息安全風險評估指南》等標準和指南，從資產(chǎn)評估、威脅評估、脆弱性評估、安全措施有效性評估四個方面建立風險評估模型。其中，資產(chǎn)的評估主要是對資產(chǎn)進行相對估價，其估價準則依賴于對其影響的分析，主要從保密性、完整性、可用性三方面進行影響分析;威脅評估是對資產(chǎn)所受威脅發(fā)生可能性的評估，主要從威脅的能力和動機兩個方面進行分析;脆弱性評估是對資產(chǎn)脆弱程度的評估，主要從脆弱性被利用的難易程度、被成功利用后的嚴重性兩方面進行分析;安全措施有效性評估是對保障措施的有效性進行的評估活動，主要對安全措施防范威脅、減少脆弱性的有效狀況進行分析;安全風險評估就是通過綜合分析評估后的資產(chǎn)信息、威脅信息、脆弱性信息、安全措施信息，最終生成風險信息。

在確定風險評估方法后，還應確定接受風險的準則，識別可接受的風險級別。

4 結(jié)語

電子政務與傳統(tǒng)政務相比有顯著區(qū)別，包括:辦公手段不同，信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡化是電子政務與傳統(tǒng)政務的最顯著區(qū)別;行政業(yè)務流程不同，實現(xiàn)行政業(yè)務流程的集約化、標準化和高效化是電子政務的核心;與公眾溝通方式不同，直接與公眾溝通是實施電子政務的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務的重要區(qū)別。在電子政務的信息安全管理中，要抓住其特點，從技術、管理、策略角度設計完整的信息安全模型并通過科學量化的風險評估方法識別風險和制定風險應急預案，這樣才能達到全方位實施信息安全管理的目的。

參考文獻：

[1]范紅，馮國登，吳亞非.信息安全風險評估方法與應用.清華大學出版社.2006.

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內(nèi)容摘要：在我國公用事業(yè)逐步市場化、社會化的背景下，供熱領域發(fā)生的臨時接管作為一種緊急保障措施，在性質(zhì)上是一種行政行為，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管責任，具有法定性、必要性、臨時性、強制性及救等特征。目前我國公用事業(yè)經(jīng)營中的臨時接管大都處于無法可依或低層次規(guī)范的狀態(tài)。應盡快完善公用事業(yè)臨時接管相關立法，各級政府及主管部門在啟動和實施臨時接管中既要依法行政、保證公用事業(yè)的公益性、安全性，還應保護經(jīng)營者合法權益。

關鍵詞： 公用事業(yè) 臨時接管 政府 立法

問題的提出

近幾年來，供熱領域發(fā)生的臨時或緊急接管以及由此引發(fā)的官民糾紛在我國時有發(fā)生。例如：2005年吉林省集安市政府決定由新建的集中供熱公司兼并興亞供熱公司，兼并不成便臨時接管了興亞供熱公司的供熱設施，并引發(fā)了行政訴訟；2007年供暖期間，北京月桂莊園供暖被接管、永泰園新地標小區(qū)供暖被接管。

我國的城市集中供熱始于上個世紀50年代，帶有明顯的計劃經(jīng)濟和國家壟斷色彩。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，從上個世紀90年代開始，這塊“計劃經(jīng)濟最后一塊堅冰”逐漸被打破，開始了市場化、社會化改革，但非企業(yè)化、非社會化供暖在各地仍大量存在，不同年代、不同方式、不同規(guī)模和不同管理水平構(gòu)成了城市供熱的基本現(xiàn)狀。為了預防和處理停暖、斷暖等突發(fā)事件的發(fā)生以及由此引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，接管作為一種政府監(jiān)管和應急處置手段也應運而生?？梢?，即使在供熱市場化的大趨勢下，供暖問題也并非一個簡單的供熱與用熱的合同關系。那么，臨時接管或緊急接管在法律上到底如何定性？其法律依據(jù)是什么？有無適用條件和程序以及糾紛解決救濟機制？這些亟待深入研究和解決的問題不僅考驗著政府的法治水平和應對公共危機的能力，也對我國公用事業(yè)的進一步改革與發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

公用事業(yè)領域臨時接管的法律界定

嚴格地說，接管并不是一個專門的法律術語，目前，我國有關公用事業(yè)的一些法規(guī)、規(guī)章如《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營條例》等對“接管”也有所規(guī)定，但這些法律文件都沒有明確給出“接管”的定義。

一般來講，作為一種公用事業(yè)緊急保障措施，接管是指行政主體為了保證公用事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護社會公共利益，在具備法定條件時對某一公用事業(yè)的供應者或經(jīng)營者采取的強制性接收和管理行為。由于公用事業(yè)領域的接管是在緊急情況下的一種臨時應對措施，故又稱為“臨時接管”或“緊急接管”。

（一）臨時接管的性質(zhì)

1.臨時接管是一種行政行為，體現(xiàn)了政府監(jiān)管責任。臨時接管是由對公用事業(yè)具有監(jiān)管職責的政府部門或監(jiān)管機構(gòu)在公用事業(yè)經(jīng)營者因自身原因而中斷服務或因客觀原因而無法提供服務的情況下，為了避免或化解己經(jīng)或可能發(fā)生的公共服務危機從而保障公共利益和公共安全而采取的具有法律效果的行為。

臨時接管作為一種行政行為，屬于行政接管，不同于一般市場主體之間的民事接管，根本原因在于它滲透了政府監(jiān)管責任，表現(xiàn)為一種行政監(jiān)管關系。供熱等公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品具有不同于一般商品的公益性、強烈的外部性、地域壟斷性等特點，這決定了市政公用事業(yè)不能單靠市場機制和民事法律規(guī)范矯正、規(guī)范，還需要政府對公用事業(yè)進行必要的、手段多樣的監(jiān)管。

2.臨時接管是對被接管方經(jīng)營管理權的中止或取消。臨時接管是對被接管方經(jīng)營管理權的直接干預和監(jiān)管，根據(jù)不同情形可能導致被接管方經(jīng)營管理權（包括特許經(jīng)營權）被中止或取消（終止或收回）的不利后果。需要注意的是，接管在法律性質(zhì)上不同于公用征收（用）或國有化，也不等于撤銷或關閉被接管方，更不是企業(yè)兼并，接管并不發(fā)生所有權和債權債務關系的轉(zhuǎn)移。實施臨時接管時，只是由接管方全面介入被接管方的日常運營管理，其運行管理權臨時轉(zhuǎn)移到接管方手中，由接管方具體負責該項公用事業(yè)的運營。因此，在接管后被接管方的獨立主體資格并不發(fā)生法律上的變化，仍舊要承擔接管前所發(fā)生的債務和接管期間發(fā)生的費用，接管方并不因接管而承擔上述的債務和費用，也不能將接管期間收回的債權（如補繳的取暖費）直接轉(zhuǎn)入自己的“口袋”（當然，接管方受政府的命令或委托為了公共利益所受到的“特別犧牲或損失”應得到政府補償或補貼）。這一性質(zhì)使得接管與實踐中名為“接管”實為兼并（有些是政府的“拉郎配”）、不當征收等行為區(qū)別開來。

3.臨時接管是一種緊急保障措施。臨時接管不同于一般性行政措施，它的適用前提是某一公用事業(yè)的供應者停止或中斷合格服務嚴重危害或威脅公共利益、公共安全的突發(fā)事件或緊急情況發(fā)生，這種緊急情況主要有兩種原因：一是公用事業(yè)經(jīng)營者違反義務或經(jīng)營困難而中斷或停止服務；二是由于自然災害、事故災難、戰(zhàn)爭等導致無法正常提供合格服務。緊急保障措施的性質(zhì)意味著政府不能濫用臨時接管，從而損害公用事業(yè)經(jīng)營者的合法權益。這意味著平常狀態(tài)下或未達到法定標準的緊急情況就不能隨意實施接管。

（二）臨時接管的特征

法定性。臨時接管是法定的行政監(jiān)管主體在法定條件下依照法定程序，決定和組織實施接管的一種行政行為，和其他行政權力的行使方式一樣應當依法行政。另外，接管涉及政府、被接管企業(yè)、接管企業(yè)等多方主體及其復雜的權力（利）義務關系，這都需要通過法律予以規(guī)范化、制度化。

必要性。臨時接管是為了解決發(fā)生或即將發(fā)生的“燃眉之急”，其必要性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是臨時接管是在警告、責令限期改正、罰款以及協(xié)調(diào)指導等一般性行政措施難以或不能奏效時才采用的更具強制性的干預措施；二是臨時接管是在公用事業(yè)經(jīng)營者不能自己解決危機或者不能自律甚至惡意拒絕提供公共服務時才采取的強制措施，如發(fā)生一般性的事故企業(yè)能夠通過自己的應急預案或應急機制應對的，就不需要政府介入。

臨時性和過渡性。作為一種應急保障措施，臨時接管具有臨時性或過渡性。對于被接管方而言，倘若通過政府的接管“拯救”后恢復正常，則接管就喪失了存在的意義和法律基礎，行政主體必須終止接管，讓被接管方自行管理運營；若被接管方在接管期間繼續(xù)惡化，已經(jīng)無可救藥，則應終止接管，轉(zhuǎn)入解散、合并或破產(chǎn)清算程序。

強制性。臨時接管的強制性是由其法定性所決定的。首先，臨時接管不同于一般市場主體之間純粹的民事接管，盡管臨時接管并不排除接管決定作出之前行政主體的協(xié)調(diào)或說服工作，甚至也不排除被接管方與政府之間的“討價還價”，但它最終由行政主體依法做出決定，無論被接管方是否同意和接受；其次，行政主體的接管決定一經(jīng)宣布，被接管方就有義務配合而不能拒絕，即使在復議或訴訟期間基于公益目的接管決定原則上也不停止執(zhí)行。

目前我國公用事業(yè)臨時接管的立法現(xiàn)狀及其問題

至今為止，我國并沒有制定有關公用事業(yè)經(jīng)營及其臨時接管的專門法律和行政法規(guī)?！缎姓S可法》第67條規(guī)定了被許可人不履行普遍、安全、穩(wěn)定的公共服務義務時，行政機關可依法采取有效措施督促其履行義務；《突發(fā)事件應對法》第45條規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府針對即將發(fā)生的突發(fā)事件可采取必要措施確保包括供熱在內(nèi)的公共設施的安全和正常運行。但這些“有效措施”、“必要措施”是否包括對公用事業(yè)的接管，并不明確。

目前，公用事業(yè)臨時接管的規(guī)定主要散見于（原）建設部規(guī)章《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（簡稱《辦法》）及部分地方人大和政府制定的關于公用事業(yè)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)和規(guī)章中，此外，僅有極少地方（如北京）的《供熱管理辦法》（規(guī)章）規(guī)定了供熱領域的臨時應急接管。這種現(xiàn)狀除了立法層次偏低之外，還存在兩個突出問題：一是隨著《行政許可法》的實施，規(guī)章尤其是建設部規(guī)章對特許的設定自身存在合法性問題；二是關于公用事業(yè)特許經(jīng)營臨時接管的規(guī)定并不適用于所有情況。實踐中，我國供熱并未完全市場化，存在大量由單位后勤部門管理的鍋爐供暖設施，有些還承擔著為其他社會公眾供暖的責任，這些單位如果出現(xiàn)擅自停業(yè)、歇業(yè)，對其進行臨時接管仍適用特許經(jīng)營的有關規(guī)定顯然不當。

另一方面，在上述低層次規(guī)范中，除了剛實施的《北京市供熱管理辦法》對“應急接管”作了較為詳細的規(guī)定外，現(xiàn)有規(guī)范中多數(shù)對臨時接管的規(guī)定很不詳備，缺乏可操作性。

完善公用事業(yè)臨時接管法律制度的思路和建議

（一）明確臨時接管的條件和時機

一般而言，公共利益受到或者可能遭受損害是臨時接管的基本條件。這種危險或損害的直接原因可能是自然災害等不可抗力、經(jīng)營管理不善導致的事故或經(jīng)營危機，還可能是經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定不履行公共服務義務等情形。這些情形導致的后果必須滿足兩個前提：危機嚴重到一定程度已經(jīng)或可能損害公共利益；經(jīng)過常規(guī)的先行處理仍不能有效消解的。這是“比例原則”的要求，從而避免臨時接管這一激烈手段的濫用。接管條件、標準應盡可能量化與明確化。為此，應建立起對市政公用事業(yè)經(jīng)營單位運轉(zhuǎn)經(jīng)營的評估和預警體系，進行相應的資產(chǎn)評估、經(jīng)營能力評估和風險評估。

（二）規(guī)定臨時接管的實施主體

從接管一般原理和已有實踐看，可由以下主體來實施臨時接管：市政公用事業(yè)主管機關委托同行業(yè)運營良好的其他市政公用事業(yè)經(jīng)營單位；成立專門的臨時接管機構(gòu)。從目前供熱領域接管實踐看，臨時接管實施主體多為第一種情形，即政府通過委托或指令方式引入第三方――有資質(zhì)且運營良好的其他供熱單位，這種方式在目前體制下較易操作、成本相對較低。值得一提的是，從長遠來看，第三方的選定機制需要有規(guī)范化制度保障。

（三）規(guī)范臨時接管的程序

1.啟動。公用事業(yè)臨時接管措施基于保障公共利益和社會秩序的目的，現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章均規(guī)定由主管機關主動采取臨時接管，而實踐中已有不少經(jīng)營單位申請接管的情形，為適應實踐需求并增強制度的彈性和適用性，立法中應規(guī)定依特許經(jīng)營者或者利害關系人的申請啟動的臨時接管種類。另外，市政公用事業(yè)的消費者、使用者與市政服務直接關聯(lián)，應賦予消費者、使用者提出申請臨時接管不合格經(jīng)營單位的權利，以保障其合法權益，這也是對市政公用事業(yè)的有效社會監(jiān)督手段。

2.決定。主要包括以下三點：一是告知擬被接管方、利害關系人和公眾。市政公用事業(yè)的運營情況關系到“社會公眾的切身利益”，應當向公眾公開相應信息和政府擬采取的措施；二是組織調(diào)查，主管部門應該對出現(xiàn)的臨時接管情形進行調(diào)查，收集證據(jù)材料，查明事實；三是聽取意見，主管部門應當聽取特許經(jīng)營者的陳述和申辯、利害關系人和專家意見等，必要時可以舉行公聽會。政府作出臨時接管的決定后，應當啟動臨時接管應急預案，同時將臨時接管的決定送達被接管者和利害關系人并予以公告，公告內(nèi)容主要包括被接管對象的名稱及地址、接管的事由、接管組織、接管的項目及范圍、接管期限等。

3.執(zhí)行。臨時接管組織進駐接管對象企業(yè)實施接管，其主要職責是保證公共產(chǎn)品和服務供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性，被接管企業(yè)對接管組織的接管行為應予以配合。

4.終止或后續(xù)程序：接管期限屆滿后如接管事由消失或化解的，應及時終止接管措施，恢復原經(jīng)營單位的經(jīng)營權利；否則，對拒不整改，無能力恢復正常生產(chǎn)的，應當按法定程序終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權，重新招標擇優(yōu)選擇后續(xù)特許經(jīng)營者。對存在違法情形的被接管單位及相關人員依法追究相應的法律責任。

（四）規(guī)定臨時接管行政補償（貼）制度

臨時接管，需要引入合格第三方主體――接管單位，對于接受政府指令或委托完成臨時接管任務的單位而言，接管原來業(yè)務范圍或?qū)I區(qū)域以外的公共服務等于提供了“額外”延伸服務。雖然公用事業(yè)經(jīng)營者一般都具備一定的服務“儲備”能力或設施富余能力并且在大多數(shù)情況下出于規(guī)模效益的考慮都愿意使其服務向新的市場地域延伸，但是政府要求經(jīng)營者超出現(xiàn)有服務地域范圍向新的區(qū)域提供延伸服務時，依據(jù)為公共利益所受到的“特別犧牲”應獲得補償?shù)幕痉ɡ響⑴R時接管行政補償制度。

參考文獻：

1.評析興亞公司與市府在接管案中的法律沖突.，2010年10月27日

篇4

通過進一步加強金融生態(tài)建設，爭取到年，把市建設成為金融生態(tài)環(huán)境示范市，并使轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)具有較強的金融服務能力和抗風險能力。具體表現(xiàn)為：

（一）各地和市相關部門對金融工作高度重視和支持，地方經(jīng)濟政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，形成經(jīng)濟金融良性互動的發(fā)展格局。

（二）社會信用體系較健全，社會誠信水平顯著提高；公眾

金融意識較強；金融執(zhí)法環(huán)境良好；銀企關系融洽，各類企業(yè)有效信貸需求基本得到滿足。

（三）金融市場組織體系較為完善，有關社會中介機構(gòu)專業(yè)化服務水平較高。

（四）金融秩序穩(wěn)定，金融體系安全，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率按五級分類下降1%以下。

（五）金融機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，公司治理結(jié)構(gòu)顯著改善；金融機構(gòu)特別是地方法人金融機構(gòu)成為資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、業(yè)務不斷創(chuàng)新、服務水平較高、內(nèi)部控制完善的優(yōu)良金融企業(yè)。

二、工作重點

（一）金融生態(tài)環(huán)境建設

1.政策環(huán)境建設。各地和市有關部門要以科學發(fā)展觀為指導，進一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場對金融資源配置的基礎性作用。積極推進中小企業(yè)的發(fā)展，切實減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利能力，增強經(jīng)濟活力，降低銀行的信貸風險。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社會信用環(huán)境建設。各地和市有關部門要加強協(xié)作，大力推動社會信用體系建設，逐步建設金融、工商、稅務、公安、法院等部門的信息共享平臺，推動建立各類社會信用服務機構(gòu)，形成完善的社會信用服務體系，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒機制，加大失信懲處力度。在建設信用村、鎮(zhèn)的基礎上，組織開展城市信用社區(qū)和信用企業(yè)的建設活動。人民銀行要在完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的同時，強化企業(yè)和個人信用報告功能，提高信用信息的完整性、準確性和覆蓋面，開發(fā)簡單實用的高級數(shù)據(jù)分析功能；根據(jù)人民銀行總行的統(tǒng)一部署，逐步建立中小企業(yè)信用體系；完善人民銀行征信系統(tǒng)查詢功能，安全便捷地為企業(yè)和個人提供信用信息查詢服務。

3.法制環(huán)境建設。公、檢、法等司法部門要增強法制建設的前瞻性，立足長遠，以良好地法制環(huán)境促進金融創(chuàng)新和發(fā)展。加強執(zhí)法體系建設，改善司法環(huán)境，杜絕行政干預，制止逃廢銀行債務行為，維護金融債權的安全加大金融案件的偵破力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率，創(chuàng)新執(zhí)行方式，加大債權清收力度，最大限度地實現(xiàn)金融機構(gòu)的債權。建立金融部門與司法部門定期交流聯(lián)系制度，加強相互之間的溝通協(xié)調(diào)，打擊各種非法金融活動。切實打破地方保護主義，樹立有債必償?shù)牧己弥贫拳h(huán)境。

4.中介服務體系建設。有關中介服務機構(gòu)要提升自身的專業(yè)化服務水平和誠信水平，引進國際先進的管理經(jīng)驗，提供全面周到的中介服務。各行業(yè)主管部門要對律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、資信評級機構(gòu)、擔保機構(gòu)等中介服務機構(gòu)加強監(jiān)督管理，促進中介市場合理有序競爭。有關行業(yè)自律組織要不斷完善中介服務標準和規(guī)范，提升中介服務行業(yè)的社會形象，提高行業(yè)協(xié)會的公正性和權威性。規(guī)范發(fā)展信用擔保市場，根據(jù)我市擔保業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外擔保行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，盡快制定規(guī)范擔保機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、促進擔保機構(gòu)加快發(fā)展的政府規(guī)范性文件。進一步完善政府推動、民資參與、社會支持、市場運作的中小企業(yè)信用擔保體系。充分發(fā)揮擔保協(xié)會的行業(yè)自律、協(xié)調(diào)作用，推動擔保機構(gòu)之間聯(lián)保、分保等業(yè)務合作。市各有關部門要建立統(tǒng)一、高效、可靠的各類登記機構(gòu)，為金融業(yè)務的順利開展提供有效支持。

5.銀企關系建設。市各有關部門、人民銀行、金融監(jiān)管部門、商業(yè)銀行和企業(yè)要加強溝通合作，大力改善銀行與企業(yè)之間的關系，特別是銀行與中小企業(yè)的關系。廣大中小企業(yè)要增強誠信意識，規(guī)范經(jīng)營行為和財務管理，提高財務和經(jīng)營信息的透明度與可信度。各商業(yè)銀行要進一步改進金融服務，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足不同層次、不同類型企業(yè)的有效信貸需求；提升中間業(yè)務服務水平，大力發(fā)展金融衍生產(chǎn)品；改進金融服務流程，拓寬服務領域，細分不同客戶群，以客戶為中心提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務。人民銀行要與經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委等部門在每年定期組織開展銀企洽談活動的基礎上，拓寬銀企溝通渠道，不定期組織開展形式多樣的銀企合作，借助行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡等媒介建立銀行與中小企業(yè)合作的新型平臺。

6.反假貨幣工作。市各有關部門要加強協(xié)作、密切配合、溝通信息、齊抓共管，切實堵塞制販假幣的源頭，嚴厲打擊制販假幣的違法犯罪活動，凈化貨幣流通環(huán)境，維護人民幣信譽。人民銀行和各商業(yè)銀行要大力加強反假貨幣宣傳。通過印發(fā)宣傳資料、舉辦展覽、在公共場所設點咨詢等多種形式，傳授有關人民幣知識、識別假幣的基本方法和發(fā)現(xiàn)可疑幣、假幣后的處理辦法，宣傳反假貨幣工作的有關法律法規(guī)，有選擇性地報道假貨幣案件，進一步增強廣大市民的反假貨幣意識。

7.反洗錢工作。要逐步完善反洗錢工作機制。人民銀行、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)和稅務、公、檢、法等部門要相互協(xié)作，加強聯(lián)系溝通，共創(chuàng)良好的反洗錢環(huán)境。逐步建立銀行、證券、保險等部門的基層反洗錢網(wǎng)絡，實現(xiàn)反洗錢本外幣統(tǒng)一管理。完善現(xiàn)金管理的非現(xiàn)場監(jiān)測管理機制。各金融機構(gòu)要充分利用計算機網(wǎng)絡等高科技手段，建立現(xiàn)金管理非現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)，做好日常大額、可疑資金交易的篩選甄別工作，提高現(xiàn)金管理效能。大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算手段，逐步提高非現(xiàn)金交易的比重。

8.營造社會輿論氛圍。廣泛深入開展金融生態(tài)建設的宣傳教育。利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體進行形式多樣的公益宣傳，營造建設良好金融生態(tài)系統(tǒng)的氛圍，擴大金融生態(tài)建設的社會影響。每年集中一段時間在全市開展大型的金融生態(tài)宣傳活動，增強廣大市民的金融意識、誠信意識和法制觀念。

（二）金融主體自身建設

1.金融機構(gòu)內(nèi)部建設。各金融機構(gòu)要進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部控制建設，切實防范金融風險，建立起全面、審慎、有效、獨立的內(nèi)部控制制度和科學、有效的激勵約束機制，杜絕重大經(jīng)濟金融案件的發(fā)生。培育良好的金融企業(yè)文化，提高金融從業(yè)人員的職業(yè)操守。要依法合規(guī)經(jīng)營，嚴格執(zhí)行國家金融法律法規(guī)和各項方針政策，杜絕不正當競爭。制定標準化服務規(guī)程，建立統(tǒng)一的業(yè)務標準和操作要求，不斷提高金融服務水平和服務質(zhì)量，盡力避免各種差錯事故的發(fā)生。制定各項應急預案措施，提高緊急情況的應變處置能力。積極開展金融創(chuàng)新，規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務的管理，建立健全交叉性金融業(yè)務的風險防范機制。

2.銀行業(yè)發(fā)展。各商業(yè)銀行要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，改變同質(zhì)化競爭模式，明確各自戰(zhàn)略重點和市場定位，加大創(chuàng)新力度，提供完善的銀行服務。大力拓展中小企業(yè)客戶群體，改善對中小企業(yè)的金融服務，建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務特點的信用評級、業(yè)務流程、風險控制、人力資源管理和業(yè)績獎懲等制度。發(fā)展高層次中間業(yè)務，加強咨詢服務類、投資融資類及衍生金融工具交易類等高技術含量、高附加值中間業(yè)務的產(chǎn)品開發(fā)與市場培育。地方商業(yè)銀行要立足地方經(jīng)濟，充分發(fā)揮其貼近社區(qū)、貼近客戶的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展符合地方經(jīng)濟發(fā)展需要的特色銀行服務，加強風險管理，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展壯大。信托公司、集團財務公司、小額貸款公司要找準市場定位，在法律許可的范圍內(nèi)，積極拓展新的業(yè)務領域，提高市場競爭能力。繼續(xù)創(chuàng)造條件，吸引新的國內(nèi)商業(yè)銀行和外資銀行到設立分支機構(gòu)，進一步增強銀行業(yè)的發(fā)展活力。

3.證券業(yè)發(fā)展。要加快業(yè)務轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新步伐，完善盈利模式。鞏固證券經(jīng)紀業(yè)務，加強與其他金融機構(gòu)合作，實施金融業(yè)務交叉銷售，搭建標準化、一體化服務平臺。大力發(fā)展投資銀行業(yè)務，積極從傳統(tǒng)承銷發(fā)行業(yè)務向并購業(yè)務、項目融資、財務顧問、資產(chǎn)證券化等方向擴展。開拓資產(chǎn)管理業(yè)務，根據(jù)投資者需求多樣化和個性化的特點，加大資產(chǎn)管理業(yè)務的產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新力度。

4.保險業(yè)發(fā)展。建設市場體系完善、服務領域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險業(yè)。各保險機構(gòu)要拓寬保險服務領域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系。大力推進自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務水平。加強保險資金運用管理，提高資金運用水平。加強和改善監(jiān)管，防范化解各種保險經(jīng)營風險，切實保護被保險人合法權益。大力宣傳普及保險知識，增強社會投保意識，進一步提高全市的保險深度和密度。

三、組織領導

市金融工作協(xié)調(diào)領導小組及其金融穩(wěn)定辦公室承擔全市金融生態(tài)建設的組織和協(xié)調(diào)職能，建立金融工作協(xié)調(diào)領導小組會議制度、金融穩(wěn)定辦公室會議制度以及聯(lián)絡員會議制度。認真貫徹落實金融生態(tài)建設的各項要求，加強對全市金融生態(tài)建設工作的檢查、督促、指導，推動金融生態(tài)建設全面、深入地開展。

篇5

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“屬地管理、各負其責、協(xié)作配合，全面排查、集中整治”的原則，進一步增強校園周邊道路交通安全和校車管理工作的責任感、緊迫感和使命感，切實加強校園周邊道路交通安全的監(jiān)管力度，規(guī)范全市校車管理模式，增強廣大師生和家長的交通安全意識，確保全市學生交通安全，努力實現(xiàn)全市校車管理工作的制度化、規(guī)范化和長效化。

二、工作目標

進一步完善校車安全管理制度，建立健全校車道路交通安全監(jiān)管長效機制，全面清理整頓接送學生的營運校車，強化宣傳引導，增強師生、家長自覺抵制非法營運意識和交通安全意識，嚴厲打擊超員超載超速行駛、無牌無證駕駛、酒后駕駛、假牌假證、報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生以及亂停亂放車輛等交通違法違規(guī)行為，切實保障學生乘車安全。

三、組織領導

為切實加強對全市校園周邊道路交通安全和校車管理工作的領導，市人民政府成立市校車安全管理工作領導小組。

市校車安全管理工作領導小組辦公室設在市教育局，張軼同志兼任辦公室主任，負責組織協(xié)調(diào)全市校車安全管理日常工作。

四、各職能部門工作職責

（一）市教育局：負責督促全市學校（幼兒園）建立健全并嚴格落實學生接送車輛安全管理制度，將校車安全管理工作落實情況納入學校（幼兒園）規(guī)章制度管理的考核內(nèi)容。督促學校（幼兒園）做到“四定”：定人、定時、定車、定點，“五有”：有管理人員、有管理制度、有接送合同、有應急預案、有管理臺賬（包括車輛信息登記、學生分組登記、乘車點名記錄、安全教育記錄等），同時加強與市公安交警和交通運輸部門的聯(lián)系，做好校車運輸過程的監(jiān)管工作。

（二）市公安局：負責加強校車的道路交通巡邏管控和上學、放學高峰時段的重點值守，嚴格加強對過往學生接送車和集中接送學生車輛的安全檢查力度，依法從嚴查處超員載客、超速行駛、酒后駕車、疲勞駕駛等交通違法違規(guī)行為，堅決取締貨車、拖拉機、非法營運客車運載學生。根據(jù)國務院《校車安全管理條例》的規(guī)定，切實履行監(jiān)管職責，加強對校車及運載學生車輛的安全管理，特別是要加強對未經(jīng)審批而非法營業(yè)的無證無牌車輛的打擊懲治力度，確保我市校車有序運營。

（三）市交通運輸局：嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》（國務院第406號令）和《校車安全管理條例》的相關規(guī)定，依法加強對已取得道路運輸經(jīng)營許可證客運企業(yè)的監(jiān)管。取得道路運輸經(jīng)營許可證的企業(yè)提供校車服務的，必須按規(guī)定配備標準車輛，嚴禁使用不符合國家校車質(zhì)量和安全技術標準的營運車輛運送學生、嚴禁使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的營運車輛運載學生；督促從事校車服務的營運車輛按規(guī)定在依法取得相應資質(zhì)的維修企業(yè)進行維修和保養(yǎng)。嚴禁不符合《校車安全管理條例》規(guī)定條件或安全管理基礎薄弱、安全記錄不良的客運企業(yè)從事學生運載服務。

（四）市安監(jiān)局：負責加強對學生運載車輛安全管理的監(jiān)督、檢查工作，協(xié)調(diào)各職能部門加大對學生運載車輛安全的排查，對存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)要督促整改到位，并組織開展相關法律法規(guī)和安全知識的教育培訓工作。

（五）市廣播電影電視局：負責組織廣播、電視等媒體開展校車安全管理宣傳教育，信息，在全社會營造良好氛圍。

（六）市監(jiān)察局：負責監(jiān)督、推進解決校車管理各項工作的落實，建立健全督辦和問責機制。

（七）市物價局：負責對校車進行成本核算，核定收費標準。

（八）各鎮(zhèn)人民政府、辦事處：對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全負總責，組織、協(xié)調(diào)相關單位履行校車安全管理職責。認真研究解決因?qū)W校布局調(diào)整、學生集中住校后的道路交通安全問題，配合教育、公安、交通運輸?shù)炔块T做好校車標準審定、交通標志、?？空军c及行駛線路的設置和維護工作，落實校車管理制度，依法嚴厲打擊校車非法營運等違法行為。

五、工作措施及要求

（一）加大校車安全宣傳教育

1．加強校車法規(guī)教育宣傳及培訓工作。市教育局要經(jīng)常開展校車安全管理的法律法規(guī)宣傳和培訓，做到宣傳教育培訓有內(nèi)容、有記載，并每年組織一次考試。市教育局、市公安局要定期組織開展校車單位的業(yè)務培訓，強化校車運營者的安全責任意識。

2．樹立正確的社會輿論導向。市新聞宣傳部門和相關責任單位要加大校車安全宣傳力度，形成全社會關注學生交通安全、理解和支持校車安全管理的正確輿論導向。學校（幼兒園）要通過家長會、交通安全知識講座等多種形式強化學生和家長的交通安全意識。教育、公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要設立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡平臺，方便群眾舉報違反校車安全管理規(guī)定的違法違規(guī)行為。

（二）規(guī)范校車申請入戶管理程序

校車必須符合國家《校車安全管理條例》要求，在取得校車行政許可后，方可向教育、公安、交通運輸?shù)炔块T申辦校車入戶登記手續(xù)。

1．提出校車使用申請。由車輛所有人填寫《市校車申請表》、《市校車駕駛員申請表》后到教育部門辦理校車申請。車輛所有人不屬于學校的，應提供學校租賃該車的相關證明。市教育局對學校（幼兒園）的辦學條件、辦學資質(zhì)、資產(chǎn)評估報告、服務范圍輻射區(qū)域進行評估，對使用校車的必要性、可行性實行聽證會制度（不批準的，由校車管理部門說明理由），然后提交公安交警部門、交通運輸部門征求意見，并及時向市教育局反饋，待市教育局提出審查意見后報市政府審批。

2．駕駛?cè)速Y質(zhì)審查。車輛所有人應到當?shù)毓步煌ü芾聿块T查詢駕駛?cè)司唧w情況。校車駕駛?cè)吮仨毞闲＼囻{駛資格。對租賃車輛作為校車使用的，該學校要掌握駕駛?cè)嘶厩闆r，并與車輛所有人、駕駛?cè)撕炗喰＼嚢踩芾碡熑螘訌妼π＼囻{駛?cè)说陌踩逃?，每季度不少于一次?/p>

3．納入源頭化管理。車輛所有人持《市校車申請表》、《市校車駕駛員申請表》及辦理的校車注冊登記資料，到公安交通管理部門審核資料、錄入信息、簽章、建立檔案。

4．確定校車性質(zhì)。市公安車輛管理部門在審查車輛所有人提交的相關證明、憑證時，應審查《市校車申請表》、《市校車駕駛員申請表》及相關校車許可材料，根據(jù)車輛使用性質(zhì)確定專用校車或非專用校車以及幼兒校車、小學生校車或其他校車，并存入本地機動車管理檔案。

5．核發(fā)校車標牌。經(jīng)審核符合校車許可條件的，由市公安車輛管理部門對已配備校車安全設備，在核發(fā)機動車行駛證時一并核發(fā)校車標牌。

（三）建立校車安全管理長效機制

校車和運載學生車輛管理工作是一項長期性工作，各地、各有關部門要高度重視，讓校車和運載學生車輛整治工作有法可依、有章可循，使學生乘用車輛的運營和管理工作真正規(guī)范化、制度化、市場化。教育、交通運輸、公安、物價、宣傳等部門要加強協(xié)作與監(jiān)管，確保校車單位在正常情況下有序經(jīng)營，不得隨意抬高營運價格。教育和公安部門要建立健全校車、運載學生車輛和駕駛員管理臺帳。交通運輸部門要加強對取得道路運輸經(jīng)營許可的校車運營者的監(jiān)管。公安交警部門要根據(jù)《國家校車安全管理條例》的規(guī)定，切實履行職責，加強對校車及運載學生車輛的安全管理，嚴厲打擊超載、無證、超速行駛、酒后駕車、疲勞駕駛等交通違法違規(guī)行為，對所有學生乘用車輛的交通違法行為實行“零容忍”，對道路交通違法行為一律按上限進行處罰。確保我市校車和運載學生車輛的有序運營。

篇6

【關鍵詞】金融強縣 戰(zhàn)略目標 存在的問題 改革措施

實施“金融強縣”戰(zhàn)略，形成強有力的“資本磁場”，既是青田應對危機、突破瓶頸，將“青田人經(jīng)濟”優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成“青田經(jīng)濟”優(yōu)勢的必然選擇，也是培育“總部經(jīng)濟”、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的應時之需。

一、金融業(yè)存在的問題

當前，青田金融運行狀況還存在一些不容忽視的問題，一是中小企業(yè)數(shù)量偏小，有效信貸需求趨向萎縮，存貸比長年偏低（09年為0.51）（如圖1所示）；二是銀行金融機構(gòu)在城區(qū)市場競爭趨于飽和,而銀行金融機構(gòu)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局以及非銀行金融機構(gòu)在我縣數(shù)量、規(guī)模則明顯存在“短腿”；三是在一定程度上能幫助中小企業(yè)解決融資難問題的中小企業(yè)集合債券、短期融資債券等業(yè)務還停留在“紙上談兵”層面，而這些業(yè)務在國內(nèi)已較為成熟；四是一些金融機構(gòu)不良貸款率反彈壓力明顯，2010年僅通過司法途徑解決的借貸糾紛案件達957件、涉案金額達2.25億（如圖2所示）金融安全應引起有關部門重視；五是公共財政剛性支出壓力較大，地方政府債務重新抬頭；六是直接融資渠道狹窄，一些民企老板對企業(yè)“上市效應”理解不夠充分，個別企業(yè)股改、上市工作缺乏明晰路徑；七是大型國有銀行的垂直管理、條塊分割與地方政府、企業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通亟待增強等等。

圖11978～2009年僑鄉(xiāng)金融業(yè)人民幣存貸款余額及存貸比變化軌跡

圖22008～2010年通過司法途徑解決的借貸糾紛案件數(shù)量和金額

二、充分認識加快金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)看，10年青田金融業(yè)增加值達6.83億,比08年凈增1.21億,對10年我縣經(jīng)濟增長的貢獻率達到20.32%,是經(jīng)濟增長的第一推動力和三產(chǎn)中第一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；而與麗水市內(nèi)各兄弟縣市區(qū)對比看，10年青田人民幣存貸款、金融業(yè)增加值、金融業(yè)增加值占GDP比重、金融相關率、金融業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率（除市區(qū)外，如表1所示）均排在第一位，而存貸比還是一直位居末位。這說明青田金融業(yè)在縣內(nèi)和全市不僅有相對比較優(yōu)勢，而且在支持經(jīng)濟發(fā)展上尚有較大的潛力空間。應進一步加大對金融業(yè)的支持力度，把加快金融業(yè)改革發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力實現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展，共同推動形成經(jīng)濟金融良性互動共贏的局面。

表12010年青田縣金融業(yè)與全市各縣市區(qū)比較

三、明確金融業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標

抓緊制訂出臺推進金融業(yè)發(fā)展的政策、基礎性配套文件，將金融業(yè)改革發(fā)展列入“十二五”專項規(guī)劃，以明確今后五年青田金融業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要目標，建議如下：

（一）“1245”戰(zhàn)略方針

“十二五”期間，金融業(yè)改革發(fā)展的總體要求為“圍繞一個目標，推進兩個轉(zhuǎn)變，著力四區(qū)建設，力爭五大突破”。即緊緊圍繞“金融強縣”這一目標，推進金融運行體系“由規(guī)模和總量的擴張向服務功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變”、“由單純資金要素保障功能向綜合金融服務功能轉(zhuǎn)變”，著力打造欠發(fā)達地區(qū)金融創(chuàng)新先行區(qū)、金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運行安全區(qū)，力爭在引導民間資金、區(qū)域資本市場、金融服務創(chuàng)新、金融輻射功能、金融對外開放等五方面有所突破。

（二）具體目標

爭取到“十二五”期末，全縣金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到25%，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到10%，銀行存款余額達500億元以上，貸款余額達到300億元以上，實現(xiàn)1-2家民企上市。

四、健全多元化的金融機構(gòu)組織體系

（一）充分發(fā)揮銀行金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟的作用

發(fā)揮各大型銀行機構(gòu)的網(wǎng)絡服務優(yōu)勢，擴大縣域金融服務功能，增加服務手段，提高輻射能力。鼓勵郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，全方位引導郵政儲蓄資金回流農(nóng)村地區(qū)。支持股份制商業(yè)銀行保持適度規(guī)模擴張和合理網(wǎng)點布局，加快發(fā)展步伐，提升市場競爭力。推動銀行金融機構(gòu)從全面競爭向差異化競爭與合作相結(jié)合過渡，發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，下放權限，簡化程序，發(fā)展各種創(chuàng)新業(yè)務，達到雙贏目的。

（二）進一步深化地方金融業(yè)發(fā)展改革

要充分體現(xiàn)政府財政性、支農(nóng)性存款流向的杠桿作用與僑資導向政策相結(jié)合，充分體現(xiàn)地方金融機構(gòu)自身業(yè)務定位與合理細分市場相結(jié)合，助推地方金融業(yè)深化改革?？h信用聯(lián)社的發(fā)展轉(zhuǎn)型，要在妥善解決歷史遺留問題中，從實際出發(fā)，引入股份合作制理念、引入僑資等戰(zhàn)略合作者，分類別、分層次地出臺信用社體制改革方案，通過清產(chǎn)核資、增資擴股等程序，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，開拓國際匯兌等新型業(yè)務，爭取早日實現(xiàn)信用社向具有“股份+合作”特點的農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)型升級，從而進一步增強其支農(nóng)實力。按照“規(guī)范運營操作、放貸小額分散、按時上交報表”的原則，對小額貸款公司制定相應獎懲措施，在工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及其它權利質(zhì)押等享受銀行金融機構(gòu)同等待遇，建議上級部門允許其合規(guī)經(jīng)營的前提下，支持其增資擴股，開展低風險的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)貼現(xiàn)和委托貸款業(yè)務，推行股權質(zhì)押貸款等業(yè)務，在條件成熟時，可向銀監(jiān)部門推薦改制為村鎮(zhèn)銀行（或在將來與華僑建信村鎮(zhèn)銀行合并重組）。對于即將開業(yè)的華僑建信村鎮(zhèn)銀行，要充分吸收、引進和利用銀行的運營、管理經(jīng)驗和人才、技術、網(wǎng)絡優(yōu)勢，加大金融創(chuàng)新機制建設，使村鎮(zhèn)銀行從設立開始就具有良好的發(fā)展基礎，從而有效保證農(nóng)村金融服務的質(zhì)量和水平。

（三）進一步深化金融業(yè)對外開放力度

在充分考慮縣域金融市場的“飽和度”的同時，建議以浦發(fā)、溫州等偏中型商業(yè)銀行為對象，今后再適度引進1-2家股份制商業(yè)銀行?？朔倾y行金融機構(gòu)“短腿”局面，實行降低門檻與加強監(jiān)管并重，大力引進和培育證券、期貨、保險、信用擔保、信托、租賃、基金公司等非銀行金融機構(gòu)，鼓勵非銀行金融機構(gòu)在我縣設立總部。積極應對國際金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢，鼓勵在優(yōu)勢互補中加強銀證合作、銀保合作，為未來跨業(yè)經(jīng)營打下基礎。

五、構(gòu)建多層次的資本市場體系

（一）突出投融資平臺建設

一是整合現(xiàn)有國有資源，理順投融資體制，倡導穩(wěn)建投資，鼓勵投融資主體多元化，組建全縣統(tǒng)一的投融資平臺，如組建城建、交通、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等投資公司，聘用專業(yè)風投人才進行市場化經(jīng)營管理，使其成為政府宏觀調(diào)控金融市場的有效手段和主要途徑，為我縣重點項目、重大投資提供可靠投融資平臺，提高政府調(diào)控金融和經(jīng)濟的能力；整合政策性擔保機構(gòu)，放大擔保公司的擔保放大比例，增強市場資金投入量等；二是整合僑團力量，調(diào)動全球青田華僑的項目和企業(yè)資源，集合全球青田華僑的資金，組建青田華僑股權投融資平臺，成立市場化動作的股權投資基金，實現(xiàn)與縣內(nèi)、國內(nèi)的實體產(chǎn)業(yè)對接，努力把青田打造成為省內(nèi)知名的項目招商引資集散中心。

（二）大力支持直接融資

加強對擬上市企業(yè)工作的指導、組織和協(xié)調(diào)工作，提高企業(yè)上市的積極性，加大對“上市效應”的宣傳，建立擬上市企業(yè)資源庫。推進債券融資平臺建設，積極探索中小企業(yè)集合債券、旅游債券的可行性，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)短期融資債券。

（三）大力培育基金行業(yè)

作為實現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相融合的一種全新的融資工具，股權投資基金具有資金來源廣泛、投資限制少，不增加債務等優(yōu)點。政府應盡早出臺鼓勵股權投資基金發(fā)展的相關政策，使股權投資基金行業(yè)成為我縣金融業(yè)的一個重要分支，成為緩解中小企業(yè)融資難問題、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。在積極引入境內(nèi)外知名基金管理公司進駐我縣的同時，充分借鑒杭州、紹興等發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，可著手引導建立以下幾種類型基金：一是政府以種子基金或引導基金形式，吸引包括僑資、溫資、實力雄厚的企業(yè)等社會力量參與，成立創(chuàng)業(yè)投資引導基金；二是鼓勵僑團組建成立僑資私募股權投資基金；三是鼓勵由縣石雕行業(yè)協(xié)會牽頭成立石雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。前兩類基金，可用于投向縣內(nèi)外的擬上市或高科技企業(yè)、公共基礎工程、旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、金融機構(gòu)擴股增資等等，而第三類基金，可促進我縣促進石文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）大力引進和發(fā)展金融中介服務機構(gòu)

以項目投資咨詢、財富管理為重點，包括培育融資租賃、信托、金融會計、金融法律、資產(chǎn)評估、投資咨詢、基金托管等多項中介業(yè)務，設立專業(yè)研究、人才培訓的機構(gòu)，形成各類齊全、業(yè)務多元、監(jiān)管有序的“大中介”市場。探索非上市公司股權登記托管和股權柜臺交易，并實現(xiàn)與溫州市股權營運中心對接。

六、加強金融支持地方發(fā)展的協(xié)調(diào)與溝通

（一）加強政銀企間的溝通協(xié)調(diào)

切實發(fā)揮好縣金融辦在“政與銀、政與企、企與銀、政與上級銀行、政與銀行監(jiān)管部門”之間的黏合和導向作用，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，努力把縣金融辦建成我縣金融機構(gòu)之家、企業(yè)之家、金融員工之家。定期牽頭組織金融形勢分析會和金融聯(lián)席會議，反饋金融政策在我縣的執(zhí)行效果，化解經(jīng)濟和金融發(fā)展中的問題與矛盾；牽頭縣農(nóng)辦、縣經(jīng)貿(mào)局等召開銀企對接會，密切銀行關系，及時解決中小企業(yè)資金需求，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的良性互動；加強與上級銀行、省市金融辦、省市銀監(jiān)局、省證監(jiān)局等機構(gòu)和部門聯(lián)系溝通，努力為我縣增加貸款授信額度、創(chuàng)新金融發(fā)展上爭取更多的政策空間。

（二）協(xié)調(diào)好與華僑總部經(jīng)濟的關系

“金融強縣”與“華僑總部經(jīng)濟”兩者之間體現(xiàn)的是互為依存、互動發(fā)展的關系。“金融強縣”與“華僑總部經(jīng)濟”的最大交集在于投融資產(chǎn)業(yè)的培育，金融辦在為總部經(jīng)濟發(fā)展制定相關金融配套政策時（如金融企業(yè)入駐、總部企業(yè)和總部高管白領的金融需求等政策），應與華僑總部經(jīng)濟發(fā)展工程指揮部密切合作、保持溝通“零距離”。由金融辦牽頭各大金融機構(gòu)，積極、主動介入和參與華僑總部經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域和重點項目，為華僑總部經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。

（三）加強與溫州等發(fā)達地區(qū)合作交流

包括派精干力量到溫州市金融辦掛職鍛煉，爭取以“11+1”成員身份參與溫州市金融各類會議、學習活動，認真研究與溫州市、麗水市股權營運中心（籌）對接措施，組織縣內(nèi)民企、金融機構(gòu)到溫州參觀學習等等。

七、健全激勵機制

（一）加大對金融系統(tǒng)的績效考核力度

在充分吸收溫州等發(fā)過地區(qū)經(jīng)驗基礎上，圍繞縣委縣政府中心工作，主持制定《青田縣縣級銀行支持地方發(fā)展業(yè)績考評的實施意見》，明確獎懲標準，突出對金融系統(tǒng)做大信貸總量、提高新增貸款比及系統(tǒng)內(nèi)占比、中長期貸款增量、支持中小企業(yè)發(fā)展、重點基礎設施建設、新農(nóng)村建設等考核，對信貸投放量多、業(yè)務發(fā)展快、支持經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的金融機構(gòu)，加大獎勵力度；對信貸投入少、存貸比下降的金融機構(gòu)，通過與政府性存款掛鉤、取消考評資格等措施進行制約。根據(jù)銀行業(yè)業(yè)績半年度預考評結(jié)果和金融運行變化，金融辦要對原考核辦法及時修改完善，以為下一年度出臺新的考核辦法奠定基礎。

（二）設立金融業(yè)發(fā)展專項基金

建議每年由縣財政中劃撥200萬元專項資金，用于表彰業(yè)績優(yōu)異的金融機構(gòu)和金融工作者、人才引進培養(yǎng)、支持金融機構(gòu)開展業(yè)務創(chuàng)新、舉辦金融形勢分析聯(lián)席會和金融系統(tǒng)聯(lián)宜會等工作。

八、營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

（一）深化“信用青田”建設

牽頭制訂出臺《青田縣金融生態(tài)環(huán)境實施意見》、《青田縣中小企業(yè)信用評價和管理辦法》等政策性文件，加強金融市場參與者的誠信教育和個人誠信知識宣傳，引導理性投資，提高公眾信用意識，廣泛開展企業(yè)信用評級和信用鄉(xiāng)村、社區(qū)建設，完善社會誠信體系。以建設統(tǒng)一的征信體系為目標，依托政府專網(wǎng)構(gòu)建起一個功能完善、高效快捷的金融信息網(wǎng)，建立健全各金融機構(gòu)之間的信用信息平臺和互動交流平臺。適時設立建立企業(yè)互助應急基金，通過以互助方式幫助企業(yè)化解資金鏈斷裂風險，有效解除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，切實增強金融機構(gòu)信貸投入的信心，以進一步優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）實施金融人才戰(zhàn)略，加大對各類金融人才的引進和培養(yǎng)

廣泛吸引熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術的急需高級人才，將高級金融人才的引進，納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，享受相應的政策待遇。建立金融人才的成長制度，與金融院校聯(lián)合建立金融干部培訓中心，通過開展學歷教育、組織專業(yè)講座、舉辦業(yè)務培訓、組織國內(nèi)外金融專家授課等形式，造就一批具有創(chuàng)新意識和國際視野的金融專家和基層金融工作者。

（三）推進“金融安全區(qū)”建設

篇7

關鍵詞：金融服務貿(mào)易；服務外包；競爭力；競爭格局

Abstract:

India is the largest country in the global market of financial services outsourcing which has competitive advantages in terms of personnel， infrastructure， policies and corporate management. Considering competitive pressure from Indian， China should take measures to enhance the native competitive capability in the aspects of policy， strategy， comparative advantage and personnel training， etc.

在國際金融服務外包市場中，中國和印度是兩個具有競爭關系的承接大國。發(fā)展服務外包對調(diào)整發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機會、擴大對外貿(mào)易增長、加速與國際金融市場的融合日漸起著重要的促進作用。印度較早地認識到這一點，早在20世紀末就開始大力發(fā)展服務外包業(yè)務，目前是世界最大的服務外包承接國。面對印度的領先優(yōu)勢，中國如何抓住當前時機提高競爭力、改善中國在國際金融服務外包市場上的競爭格局是一個值得關注的問題。

一、金融服務外包的現(xiàn)狀與競爭格局

金融服務外包，是指金融機構(gòu)在持續(xù)經(jīng)營的基礎上利用外包服務提供商(為集團內(nèi)的附屬實體或集團以外的實體)來完成以前由自身承擔的業(yè)務活動。金融機構(gòu)的一些操作性的、非核心的、成本高的甚至部分核心業(yè)務，如資產(chǎn)評估、報表審計、軟件開發(fā)等業(yè)務，由于金融機構(gòu)自身缺乏足夠的精力和專業(yè)水平而難以兼顧，通過外包給專門機構(gòu)可有效降低成本、轉(zhuǎn)移風險和提高核心競爭力。外包內(nèi)容主要存在于兩大領域，即業(yè)務流程外包(BPO)和IT外包(ITO)，具體來說有產(chǎn)品研發(fā)設計、發(fā)卡與收單服務、數(shù)據(jù)處理與災難備份、呼叫服務等。金融服務外包始于20世紀70年代，在90年代高速發(fā)展，當前在所有外包行業(yè)中，金融業(yè)的外包規(guī)模僅排在制造業(yè)之后位居第二。Tower Group公司的研究結(jié)果表明：金融服務業(yè)的外包趨勢正不斷加強，全球最大的15家金融服務企業(yè)將擴大信息技術項目的外包業(yè)務，金額將從2005年的16億美元上升到2008年的38．9億美元，平均年增長率為34%。德勤公司2004年的研究結(jié)果表明，未來5年內(nèi)美國將有3560億美元的金融服務要外包給海外機構(gòu)，占現(xiàn)有金融服務成本支出的15%。另一份報告預測，全球外包市場容量將達1萬億美元左右。

外包通常是歐美發(fā)達國家的企業(yè)把耗費大量人力的服務及操作中間環(huán)節(jié)外包到人工成本比較低的發(fā)展中國家。Gartner集團認為目前美國和歐洲等發(fā)達國家外包出的IT職位比例不足5%，到2015年該比例將增至30%，未來5年內(nèi)服務外包迅速增長的勢頭將導致大量資金從美國和歐洲等發(fā)達國家市場流向發(fā)展中國家。在承接金融服務外包的全球市場中，我國和印度是最受關注的兩個國家。畢博管理咨詢公司董事總經(jīng)理彼得郝勒維茨認為：到2015年中國和印度將成為全球金融服務外包業(yè)的中心，因為中、印兩國擁有大量受過良好培訓的外包業(yè)務人才、勞動力成本優(yōu)勢、能提供滿足需求的產(chǎn)品和服務等因素，更重要的是，跨國金融機構(gòu)從全球化的長遠發(fā)展戰(zhàn)略考慮，已經(jīng)把中國和印度市場作為其戰(zhàn)略部署的一部分。因此，在全球金融服務外包市場中，印度是我國最主要的競爭對手，而且目前居于優(yōu)勢地位[1]。IDG的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2004年全球軟件外包市場規(guī)模已達1 000億美元。而印度以其獨特的優(yōu)勢成為全球最大的軟件外包承接國，并壟斷了美國市場。根據(jù)印度全國軟件和服務公司協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2004年外包業(yè)務為印度公司帶來了172億美元的銷售收入，占全球同類市場的44%。預計到2008年印度在全球軟件和后端辦公服務外包市場所占份額將達到51% ，年銷售收入將達到480億美元。另一份研究表明，印度外包商在全球離岸外包市場上占有80%的份額。美國情報文獻中心的統(tǒng)計顯示，2003年印度服務外包業(yè)賺取了170億美元，而我國的服務外包僅有6 000萬美元的收益，遠遠落后于印度。在利用科技手段保障和促進金融服務方面，我國也與之存在差距，因為我國的高端通信產(chǎn)品和大型計算機系統(tǒng)軟、硬件嚴重依賴國外。

二、印度金融服務外包的現(xiàn)狀與競爭優(yōu)勢

1999年，為解決“千年蟲”問題，許多國際金融機構(gòu)將數(shù)據(jù)修改工作外包給印度，這促成了印度金融外包業(yè)的崛起。印度金融外包業(yè)自20世紀90年代末開始高速發(fā)展，年均增長率達56%， 2005年營業(yè)總額達280億美元，直接從業(yè)人員25萬人。目前，印度金融服務外包的提供范圍擴展到信息類業(yè)務、人力資源管理等更具戰(zhàn)略性的領域，越來越多的金融集團將業(yè)務流程整體外包給印度企業(yè)。這使印度企業(yè)不僅提供優(yōu)質(zhì)的互動式客戶服務，也承擔了歐美本土企業(yè)相應的責任與義務?；ㄆ?、渣打、匯豐等大型金融集團已在印度設立了10多個處理中心，這些處理中心規(guī)模增長迅速。如渣打銀行全球共享服務中心為渣打銀行在全球56個國家的分支機構(gòu)提供統(tǒng)一的、標準化的后臺業(yè)務支持，可以對全球各個分支機構(gòu)業(yè)務運營情況進行比較和評價。歐、美、日等發(fā)達國家將各種數(shù)據(jù)管理、呼叫中心、客戶服務等遷移到印度，帶來大量相對高收入、高技能的工作，有效地促進了印度的產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在銀行業(yè)中，金融服務外包已經(jīng)涉及到批發(fā)銀行、金融市場分析與交易等多種高端業(yè)務。在印度開展外包業(yè)務的花旗銀行、VISA信用卡、通用金融公司、渣打銀行等國際金融巨頭創(chuàng)造崗位超過20萬個。此外，一半以上全球最大的保險機構(gòu)都在印度開展了金融服務外包[2]。

2005年英國金融服務管理局(FSA)了《離岸業(yè)務的行業(yè)反饋》報告，總結(jié)了印度金融服務外包迅速發(fā)展的成功經(jīng)驗和競爭優(yōu)勢，主要有：第一，充足的人才資源。服務外包業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而印度具有大量說英語的專業(yè)人才，調(diào)查、分析等高端業(yè)務員工基本上都具備碩士以上學位。有關外包服務的教育和培訓機構(gòu)也享受到政府的優(yōu)惠政策，政府與大學、培訓機構(gòu)建立密切聯(lián)系，牽頭策劃有針對性的培訓，使學校教育向職業(yè)教育延伸。第二，不斷完善的基礎設施。在印度外包企業(yè)較集中的城市，各種基礎設施建設不斷加強，交通、通訊、電力、生活等配套設施齊全、可靠而且成本低廉，使金融外包企業(yè)能全天候運營。欽奈、班加羅爾、德里等外包企業(yè)較集中的城市還是航空樞紐。第三，政策支持。外包業(yè)務得到了印度政府的支持和鼓勵。政府出臺的優(yōu)惠政策明確信息產(chǎn)業(yè)是政府重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓外包業(yè)務享受到稅收減免、財政補貼、進口設備免稅等優(yōu)惠措施，在批準用地方面提供便利。印度政府還出臺了一系列保護專利、知識產(chǎn)權的法規(guī)，并成立了專門的機構(gòu)監(jiān)督知識產(chǎn)權的保護工作。在這些措施鼓勵下，有充足的合格服務供應商和新進入市場的中小企業(yè)可供選擇。第四，完善的企業(yè)管理制度。印度企業(yè)重視外包管理，都有由董事會負責的專門機構(gòu)和外包業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)都備有處理突發(fā)故的緊急預案，大規(guī)模的業(yè)務被分散到不同的子公司來減小意外風險。企業(yè)都通過了英國信息安全標準的認證，采取各種措施保障客戶資料和數(shù)據(jù)的安全。印度政府也全力構(gòu)建金融服務法律構(gòu)架，要求企業(yè)全面接受相應的國際認證。印度企業(yè)還嚴格遵守合同，樹立自己的品牌和聲譽。 　三、我國金融服務外包的現(xiàn)狀與競爭優(yōu)勢

我國的金融服務外包始于20世紀90年代的IT外包。1992年中國銀行成立的博科信息產(chǎn)業(yè)有限公司， 1996年中國工商銀行成立的軟件開發(fā)中心，都專門為本行提供應用軟件的開發(fā)與維護。目前，四大國有商業(yè)銀行的軟件開發(fā)、技術研究、支持推廣業(yè)務均外包給了隸屬于總行的軟件開發(fā)中心，其他中小商業(yè)銀行則多采用將信息技術服務外包給專業(yè)公司的做法。金融外包業(yè)務也在IT以外的其他領域快速推進，其中以信用卡和保險后援中心最引人矚目。2003年之后，我國信用卡發(fā)卡數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，國內(nèi)銀行在不同程度上將信用卡業(yè)務外包。目前，我國的外包服務提供商可以提供銀行卡業(yè)務的全套服務，從申辦籌建、設計產(chǎn)品、市場營銷到交易處理和客戶服務，甚至包括客戶數(shù)據(jù)分析和市場定位。預計到2010年，在超過3000億美元的離岸外移投資中10%有希望投向中國，其中與金融相關的業(yè)務流程外包 (BPO)約50億美元以上；在岸外包方面，我國BPO市場預期將超過500億美元[3]。隨著我國金融外包業(yè)務發(fā)展速度的加快以及發(fā)包主體范圍的逐漸擴展，其規(guī)模會越來越大。

我國在制造業(yè)方面的領先優(yōu)勢使我國成為全球最具吸引力的金融服務外包承接國。與印度相比，我國在承接外包業(yè)務方面具有以下競爭優(yōu)勢：一是我國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，投資環(huán)境良好，是世界上吸收外資最多的國家之一。全球最大的500家跨國公司中近450家已在華投資，在華設立地區(qū)總部的超過30家，投資設立的研發(fā)機構(gòu)超過700家。目前，我國已經(jīng)聚集了各路金融外包業(yè)巨頭，既有埃森哲、IBM等世界著名的BPO公司，也有如Infosys、塔塔等來自印度的公司。歐洲流程外包研究機構(gòu)Morgan Chamber分析稱，中國銀行業(yè)的變革以及外資銀行的發(fā)展計劃，將給中國的BPO提供商帶來戰(zhàn)略性的機遇。我國將有機會同全球領先的銀行合作，分享銀行領域的專業(yè)知識和經(jīng)驗，這種合作未來會成為我國BPO走向世界的橋梁。二是我國擁有大批專業(yè)技術人才，人才儲量大。三是我國的綜合成本優(yōu)勢，在人力資源、能源、基礎設施方面我國都享有較大的成本優(yōu)勢。四是我國擁有良好的基礎設施，特別是在電信、交通領域。五是我國擁有龐大的不斷擴大的國內(nèi)市場，為了在我國市場占有立足之地，跨國公司紛紛在我國建立起客戶群。尤其是香港和上海正在成為整個亞洲的金融中心，以市場帶動的服務外包趨勢勢不可擋。印度金融服務外包以軟件業(yè)外包為主，很少為國內(nèi)信息化服務，而我國金融信息業(yè)以滿足內(nèi)需為主，信息化與軟件業(yè)互相帶動。六是我國在地理位置上處于亞洲的中心，經(jīng)濟發(fā)達的日本和韓國都靠近我國，文化傳統(tǒng)相似，日韓兩國企業(yè)要發(fā)放金融外包業(yè)務，我國都是首選[4]。

目前，商務部已將發(fā)展服務外包作為重點工作之一，啟動了“千百十工程”，即在5年內(nèi)每年投入不少于1億元資金，建設10個服務外包基地，吸引100家跨國公司將部分外包業(yè)務轉(zhuǎn)移到中國，培養(yǎng)1000家承接服務外包的企業(yè)。目前，上海、深圳、北京等金融發(fā)達的城市紛紛建立金融服務中心。首先是上海市金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地。2005年7月上海銀行卡產(chǎn)業(yè)園被確定為上海市金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地，簽約和預約項目的總投資超過人民幣100億元。國家商務部和上海市政府陸續(xù)出臺了鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，著手將其打造成為國內(nèi)首家金融外包業(yè)務示范基地。這有利于將跨國金融機構(gòu)的后臺業(yè)務部門吸引到上海，把上海建成國際跨國金融機構(gòu)的亞太總部所在地和服務全球的后臺基地。上海銀監(jiān)局的一份研究顯示，近兩年外資銀行亞太區(qū)外包中心正在逐步向上海轉(zhuǎn)移。在滬外資銀行尤其是大型銀行和專業(yè)性較強的銀行，已經(jīng)在境內(nèi)投資的關聯(lián)公司開展外包業(yè)務，業(yè)務種類和業(yè)務量都在逐步增加。這些分行或者公司，將來都將被打造成外資銀行亞太區(qū)服務外包的操作中心。其次，深圳羅湖金融配套服務中心。金融業(yè)是深圳市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，羅湖區(qū)“十一五”規(guī)劃明確提出強化金融中心的定位，并切實建設“產(chǎn)業(yè)金融中心”、“金融創(chuàng)新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務中心”，高起點、大手筆規(guī)劃建設金融中心區(qū)。第三，北京金盞金融后臺服務區(qū)。北京市通過了《加快首都金融產(chǎn)業(yè)后臺服務支持體系建設的有關建議》，規(guī)劃出包括海淀區(qū)稻香湖金融后臺服務區(qū)、朝陽區(qū)金盞產(chǎn)業(yè)園、通州區(qū)新城商務園等3處金融后臺服務園區(qū)。北京綜合考慮了金融服務區(qū)對交通、環(huán)境等方面的需求以及北京CBD、朝陽區(qū)以金融為主導的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實際情況，提出在朝陽區(qū)金盞金融服務園區(qū)建設的總體工作設想和全面論證

[4]。

四、我國發(fā)展金融服務外包的競爭策略

考慮我國發(fā)展金融服務外包的優(yōu)勢與劣勢，對比到我國的實情和印度優(yōu)勢與經(jīng)驗，我國在增強承接金融服務外包的競爭力方面可參考以下策略。

(一)政府制定支持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

印度的經(jīng)驗表明，政府的支持非常重要。這一方面需要成立金融服務外包的行業(yè)管理機構(gòu)和專項發(fā)展基金，以行業(yè)協(xié)調(diào)和互助的方式推動外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，政府應鼓勵創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權保護力度，研究制定保護知識產(chǎn)權和個人信息安全的國家法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。對符合條件的服務外包企業(yè)取得的重大社會或經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權項目，通過專項資金的形式給予獎勵。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，大力倡導企業(yè)誠實守信，保護客戶商業(yè)秘密，遵守國際上的信息保護規(guī)則，在服務外包產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設立保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務機構(gòu)，加強軟件盜版等各類侵害知識產(chǎn)權行為的打擊力度。其次，拓寬金融服務外包企業(yè)投融資渠道，改善投融資環(huán)境。建立服務外包企業(yè)貸款平臺，優(yōu)先為外包企業(yè)提供貸款等融資支持。此前商務部已經(jīng)宣布每年拿出1億元服務外包產(chǎn)業(yè)專項資金，國開行也將提供50億元貸款，用于各地外包基地和企業(yè)的基礎建設。積極探索建立有效的擔保機制，允許其用軟件產(chǎn)品等無形資產(chǎn)進行抵押貸款。推動政策性擔保公司積極為中小服務外包企業(yè)提供短期貸款的擔保。鼓勵風險投資、社會民間資本和外商投資服務外包產(chǎn)業(yè)。支持有條件的服務外包企業(yè)進行資產(chǎn)重組、收購兼并和海內(nèi)外上市。三是對服務外包企業(yè)采取減稅、免稅及減免房租等優(yōu)惠措施。目前，在印度、捷克等外包發(fā)展迅速的國家，政府都給予服務外包企業(yè)極大的稅收優(yōu)惠，增強了該國外包的競爭力。商務部正會同信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等20多個部委制定關于推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。四是加強市場推廣和營銷力度。政府要逐步認識到服務外包的重要性和商機，進行統(tǒng)一規(guī)劃和宣傳推廣。

(二)制定總體性外包承接戰(zhàn)略

我國承包企業(yè)首先要在戰(zhàn)略上從暫時性、戰(zhàn)術性向長期性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，根據(jù)新的形勢制定具有全局性、主動性特點的發(fā)展戰(zhàn)略。我國企業(yè)應改變自身的定位，從過去為金融機構(gòu)提供服務的“加工廠”變?yōu)楦鞔蠼鹑跈C構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴，全面融入到各金融機構(gòu)的業(yè)務中去。其次，服務承包企業(yè)應建立業(yè)務動態(tài)監(jiān)管制度，制訂科學合理的外包承接流程，嚴格履行服務外包提供商的責任和義務，并采用接受發(fā)包單位的全面評估，以期最大限度降低承接服務外包的風險。第三，建立業(yè)務風險管理體系和應急預案。我國的承包企業(yè)應遵循合法、風險控制、保護客戶合法權益、有效監(jiān)管等原則，識別外包活動潛在的風險，借鑒國外金融服務外包監(jiān)管的經(jīng)驗，確立自己的符合金融服務外包監(jiān)管原則的規(guī)范和制度。

(三)發(fā)揮比較優(yōu)勢和集群優(yōu)勢，擴大業(yè)務承接范圍

我國首先應該根據(jù)本國國情，分行業(yè)有計劃地選擇重點行業(yè)拓展外包領域。國內(nèi)企業(yè)應分析和發(fā)掘自己的比較優(yōu)勢，結(jié)合我國的勞動力和成本優(yōu)勢，要增強自主創(chuàng)新和研發(fā)的能力，打造自己的競爭優(yōu)勢，爭取全球服務外包的核心業(yè)務的承接。國內(nèi)企業(yè)承接的外包業(yè)務通常是特定金融功能的業(yè)務，如客戶服務、金融分析、客戶系統(tǒng)軟件\開發(fā)等，而業(yè)務流程外包等較復雜的業(yè)務則并沒有引起太多的重視。這要求我國企業(yè)應利用自身的比較優(yōu)勢積極參與外包市場，包括信用等級評估、市場調(diào)研、后勤保障、計算機業(yè)務及系統(tǒng)的維護維修、人力資源管理、企業(yè)形象建設等通常業(yè)務，還包括一些新興業(yè)務及復雜程度較高的業(yè)務流程外包。其次，要發(fā)揮文化、地理上的優(yōu)勢，從向韓國和日本金融機構(gòu)提供IT服務外包開始逐漸擴展服務領域。隨著我國外包人才素質(zhì)的提高，特別是英文水平的提高，為擴大金融外包項目流入我國提供了有利的基礎，金融機構(gòu)應在細分市場的基礎上，提供專精式服務外包。第三，加快金融服務產(chǎn)業(yè)集群基地建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。目前上海、深圳、北京等金融發(fā)達城市都規(guī)劃了專門的金融產(chǎn)業(yè)基地，以改變地域分散、個體規(guī)模小、經(jīng)營理念落后、管理水平偏低的服務外包狀況。應加快改善產(chǎn)業(yè)基地基礎軟硬件環(huán)境建設，借鑒印度、愛爾蘭等國際先進服務外包基地發(fā)展經(jīng)驗，從建設高水準、前瞻性的服務外包所需要的基礎設施要求出發(fā)，建設配套功能齊全的國際化服務外包園區(qū)。完善通信基礎設施，籌建直達歐美、日本的高速互聯(lián)網(wǎng)絡出口。對入駐基地的國內(nèi)外著名企業(yè)總部、研發(fā)中心等的購地建設、購買或租賃自用辦公用房，實行土地房租優(yōu)惠政策。

(四)加大對外包業(yè)務的專門人才培養(yǎng)及引入力度

一方面，政府應出臺相關政策和資金支持各類培訓機構(gòu)對社會急需金融服務外包人才進行培訓，來緩解人才矛盾，尤其是把英語及軟件人才的培養(yǎng)作為工作的重中之重。2006年10月，首家國家級服務外包人才培訓基地 “張江創(chuàng)新學院”在上海成立，開始進行服務外包人才培訓。對于我國高校尤其是高職院校，要經(jīng)常和承接外包業(yè)務的企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)對人才的需求，及時調(diào)整辦學方向和課程設置，培養(yǎng)具有較強針對性的專門人才。此外，行業(yè)主管機構(gòu)或承包企業(yè)可以聯(lián)合高校進行職業(yè)資格認證和培訓，使大量具有相關專業(yè)背景的通用人才通過針對性的職業(yè)資格認證，成為可以迅速進入工作崗位的專門人才。另一方面，大量招攬海外留學生回國創(chuàng)業(yè)，加大對高級人才的引進力度，設立專門人才引進基金，引進人才在簡化出入境手續(xù)、落戶以及提供住房等方面實行優(yōu)惠，給予便利。這種多渠道的培訓將為我國金融服務外包業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

參考文獻

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[2] 李文茂.印度金融外包服務業(yè)發(fā)展情況考察報告[J].華北金融，2006(11).

篇8

論文關鍵詞：通信現(xiàn)狀運行管理對策

論文摘要：電力電纜是電力通信網(wǎng)的基礎設施，也是電網(wǎng)現(xiàn)代化和自動化的重要基礎之一，同時也是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要基礎之一，因此，針對通信光纜線路的現(xiàn)狀，做好維護工作，確保通信線路暢通無阻，具有重大意義。

0引言

21世紀通信網(wǎng)的發(fā)展趨勢是寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，其關鍵技術同步數(shù)字傳輸（SDH），異步轉(zhuǎn)移模式(ATM)交換，光纖用戶環(huán)路等已日趨成熟，它們所依賴的傳輸通道的穩(wěn)定和可靠，是整個通信網(wǎng)不可忽視的問題，這就對通信線路傳輸質(zhì)量提出了更高的要求。隨著電力系統(tǒng)特種光纜技術的發(fā)展，憑借電力系統(tǒng)的可利用資源，大力發(fā)展光纖通信，這是電力通信發(fā)展歷史上的一次重要革命，其意義非常深遠。

1.紹興局通信線路情況

1.1紹興局通信線路運行情況

截止2008年年底，紹興電力局共有光纜218條，總里程1596.471km,計24591.791芯公里，其中OPGW光纜37條460.572km，ADSS光纜14條107.258km,普通光纜167條1028.641km。另有紹興局維護管理的500KVOPGW光纜9條384.640km。2008年新投運OPGW光纜7條，計85公里，新投運普通光纜3條計20公里。

1.2紹興局通信線路管理情況

紹興局光纜線路運行維護基本采用外包。光纜線路巡視分為定期巡視，督查巡視，特殊巡視，故障巡視4種定期巡視每月3次，目前尚未使用光纜在線檢測手段。光纜線路備用纖芯每年檢測一次，用OTDR測試，10公里以上長的普通光纜及特種光纜用光功率機測試。運行維護每月下旬書面上報下個月的巡視計劃和工作計劃，月初書面上報上個月的光纜維護工作統(tǒng)計表。

普通光纜及ADSS光纜由調(diào)度所負責管理，OPGW光纜及金具由線路工區(qū)負責管理，OPGW光纜地下線的光纜接續(xù)盒及變電所門型架至通信機房的普通光纜由調(diào)度所負責管理。巡視結(jié)果反饋由維護單位每月向調(diào)度所通信線路班書面上報，發(fā)現(xiàn)重大問題用電話立即上報。

缺陷管理分為兩塊：沒有中斷通信業(yè)務的，由維護單位自行消缺，消缺結(jié)果每月上報一次，無法消缺的上報通信線路班。中斷通信業(yè)務的，由通信調(diào)度值班員通知通信線路人員，再由通信線路人員通知維護單位去處理，必要時通信線路人員配合。

2．通信線路存在的主要問題

隨著光纜長度的增加，各種光纜中斷故障呈現(xiàn)上升趨勢，僅08年1月到年底，共發(fā)生光纜故障18次，其中光纜纖芯被松鼠咬斷7次，光纜被偷盜3次，地埋光纜被挖掘機挖斷2次，光纜被汽車撞斷2次，光纜接續(xù)盒內(nèi)斷纖2次，火災引起1次，雪災引起倒桿1次。

2.1光纜構(gòu)成、結(jié)構(gòu)不合理

目前大部分光纜為普通架空光纜（約為66%），特種光纜相對較少，未能充分發(fā)揮電力系統(tǒng)的桿路優(yōu)勢。主環(huán)光纜未完全達到可靠性相對較高的管道或OPGW光纜，有些關鍵節(jié)點光纜資源不夠，部分光纜通道路徑單一，可靠性，安全性不高。

2.2被小動物咬傷

長途通信光纜線路經(jīng)多年的使用，存在部分線路光纖和接頭盒老化，且線路經(jīng)過區(qū)域多為山區(qū)，光纜線路被鳥槍擊中和松鼠咬傷次數(shù)較多，光纜傳輸能力有所下降。

2.3施工損壞

部分線路曾遭施工破損，徑路移設等原因，現(xiàn)在表現(xiàn)為線路接頭增多，線路損耗增大。

2.4外力破壞

普通光纜位于開發(fā)區(qū)和與道理交跨上，由于施工翻斗車沒有放下，將通信光纜線路拉斷。

2.5光纜被盜割

2008年發(fā)生光纜被盜割事件3起。

2.6管道光纜被挖斷

施工方未安相關規(guī)定對施工紅線外地下管線組織調(diào)查，也未向相關部門申報，違章作業(yè)，管道光纜挖斷。

2.7被氣槍射擊

普通架空光纜為散彈槍射擊，使光纜里面纖芯斷裂，導致業(yè)務中斷，這類事故往往故障點隱蔽性較高，查找故障點十分困難。

3．確保通信線路安全運行技術對策3.1加強巡視、及時搶修、提高線路運行率

光纖線路的巡視主要包括定期巡視，金具抽檢，OTDR定期測試，SDH設備做連續(xù)監(jiān)視等，把檢查結(jié)果與原始記錄作比較，發(fā)現(xiàn)變化應及時作進一步檢查，分析和采取必要的糾正措施。一旦發(fā)生中斷應分三步進行搶修：應急搶修，臨時恢復和永久恢復。利用原纜中的備用纖或其他保護的光纜，在被損光纜兩頭重新做旁路接頭等，臨時恢復和永久恢復的區(qū)別取決于原纜種類，代用時間等，有時并無明確界限，如OPGW故障后，拉一段ADSS用兩年，然后再更換已損壞OPGW，則ADSS就是臨時恢復，OPGW是永久修復，永久恢復：如果原來就是ADSS，則換ADSS就一步到位。

3.2合理選用光纖配線系統(tǒng)及光纜尾纖

光纜配線系統(tǒng)應包括光纖配線柜、光纖配線單元，光纖直熔單元、光纜固定與接地單元、光纖收線區(qū)。其容量要滿足遠景的最大容量需求，杜絕進行光纖配線系統(tǒng)的改造；其結(jié)構(gòu)應保證施工和運行維護時的安全性，避免對運行系統(tǒng)造成影響；光纜的安裝與固定、尾纜的安裝與固定、光纖跳線的安裝與固定要有足夠的空間；對光纖走線要有保護措施、并具有較大的光纖彎曲半徑和盤纖空間。

應確保光器件優(yōu)異的物理性能、機械性能、光學特性和良好的產(chǎn)品穩(wěn)定性。能適應環(huán)境溫度變化范圍、連接器插入衰耗要小、重復和互換附加衰耗要低、連接處的光波反射衰耗要大、光纖種類和工作波長與光纜中的光纖相對應，活動連接器件的允許插拔次數(shù)多壽命多、制造工藝精度高，表面處理精細。

3.3采用防鼠光纜

對山區(qū)或穿越樹林的光纜線路設計時可采用防鼠光纜。對運行中的光纜線路可砍伐光纜線路周圍的樹枝，或更換防鼠光纜，防止小動物（松鼠）咬傷。加強對通信線路的保護，如新鳳光纜線路、大市光纜線路、雅塔光纜線路有部分光纜段穿越山區(qū)、樹林，易遭小動物（松鼠）啃咬，通信人員已要求維護單位對上述光纜線路加裝保護管。為了徹底根治這一隱患，目前通信維護人員正在積極采購防鼠光纜，一旦條件成熟，馬上更換。

3.4做好接頭，減小衰耗

在線路搶修以及工程施工中，都要遇到接頭問題，對于音頻塑纜采用熱塑管接頭技術。接頭做好，在管子熱塑前要對電纜進行絕緣電阻的測試，在各項指標符合標準后，再把熱塑管縮好。

光纜接頭比較復雜，主要注意以下幾個問題：

1．接頭環(huán)境盡量避免在灰塵過多的場合，以免造成切割好的光纖斷面污染。

2．待光纖熱塑保護管完全冷凝后再往接頭托盤上的接頭卡槽中放置。

3．當光纖接續(xù)完畢后，應安置好接頭盒中的光纖，不能出現(xiàn)光纖曲率半徑過小的現(xiàn)象，以免加大彎曲損耗。

4．光纖的每個接頭損耗衰減應保證不大于0.1dB,利用光時域反射儀進行接續(xù)的監(jiān)測和系統(tǒng)測試，并將測試曲線和數(shù)據(jù)打印出來，測得的曲線應看不到明顯的接頭階段。

5．注意光纜接頭盒的防水處理，外纏防水膠帶，以免雨水進入接頭盒。

3.5注意隱患

對已經(jīng)存在的通信線路隱患，如通信線路對地、對河面距離不夠的問題，維護人員要對其及時升高。有些地方由于條件限制，可采用調(diào)換電桿或地下頂管處理。

3.6做好通信線路保護設施

如通信線路與電力線路交叉、跨越時，做好通信線路的絕緣保護；通信線路與其它物體相碰時要用塑料管進行保護，通信線路過公路時要有明顯的警示牌和警示管，地埋通信線路上明顯的標示，附近有警示牌。在同一吊線內(nèi)有二條通信線路時應有明顯的標示牌，以區(qū)分不同的通信線路，防止今后通信線路遷改或故障處理過程中，誤碰、誤傷其它通信線路。

3.7重視通信光纜線路的監(jiān)測工作

在平時的維護中，對備用的光纖采用OTDR或光功率機進行測試，一般一年一次，對測出的斷芯、衰減大等問題，可在平時的維護中處理，大的、多的問題可結(jié)合線路大修、技改進行處理。維護人員還應該及時根據(jù)通信光纜線路的性能指標，如傳輸光功率、衰減等的變化，故障發(fā)生率、故障發(fā)生原因進行統(tǒng)計和分析，要詳細記錄故障的現(xiàn)象、原因，要應用技術統(tǒng)計方法將線路的性能指標與線路資料結(jié)合起來對光纜資源進行評估，以便盡量避免重復性工作和同類型故障的多次發(fā)生。

3.8做好線路的防雷措施

3.8.1光纜敷設前采取的防雷措施

(1)光纜線路應盡量敷設在雷擊活動相對較少的平原地區(qū)或整體土壤電阻率較低的地域，如其必須經(jīng)過山地，也應力求避免敷設在山頂上。

(2)對采用架空方式敷設的光纜，可充分利用原金屬吊線和線路桿的避雷措施來避雷。同時將吊掛光纜的鋼絞線每間隔500-1000米接地一次，鋼絞線不必斷開，但要將光纜中的金屬部件在接頭處全部做電氣斷開，且吊線兩端應作接地處理。

(3)在雷電災害頻繁的地區(qū)，根據(jù)具體情況，既可安裝防直擊雷效果較好的架空避雷線，也可采用非金屬加強芯或超厚PE外護層光纜。

3.8.2針對光纜金屬構(gòu)件的防雷措施

(1)為了防止光纜接頭處產(chǎn)生電弧放電，宜對其接頭處金屬構(gòu)件采用前后斷開的方式，不作電氣連接和接地處理，但應在其接頭處將纜內(nèi)金屬物件短接為一體，以均衡電位。

(2)為避免一次雷擊通過金屬構(gòu)件傳輸而造成多處雷擊故障，可在光纜接頭處將纜內(nèi)金屬構(gòu)件作電氣連通，并在接頭處均做集中接地處理。

3.9完善通信線路應急預案

保證各條備用光纜線路正常，現(xiàn)在已和長途電信傳輸局取得聯(lián)系，針對雙雅光纜線路衰減比較大的缺陷，準備重點整治。另外通信人員還針對電力通信網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取通信線路的補強措施，目前正在抓緊建設用管所至柯巖變48芯光纜線路，力爭奧運前投入運行，使電力通信網(wǎng)更加堅強和牢固。

3.10使用作業(yè)指導書

在通信光纜線路施工作業(yè)中，積極推廣使用作業(yè)指導書，作業(yè)指導書是目前作業(yè)過程中最科學、最有效的辦法，具有良好的可操作性和良好的綜合效果，是作業(yè)者的工作指南，也是管理者檢查工作規(guī)范的藍本。它將現(xiàn)場安全措施、作業(yè)工藝標準真正落實到施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，使施工工藝質(zhì)量得到了保障。

4.1推行承包制提高線路維護質(zhì)量

以對為單位，對各線路維護和建設工作推行承包制，不僅有利于明確分工，落實責任制，調(diào)度維護人員的積極性，還有利于管理。更重要的是，依據(jù)線路維護規(guī)程標準，技術規(guī)范要求以及承包獎懲辦法，通過實施嚴格考核，可以有效促進線路維護質(zhì)量的提高。

推行承包制，還可以大大降低成成本費用。通過資產(chǎn)評估，摸清家底，根據(jù)實際承包的任務量，并參照一定標準，以承包期限，將崗位，員工人數(shù)，材料費，員工工資等投標的方式確定下來，節(jié)省下來的費用歸承包隊所有。這樣，承包隊的節(jié)約意識就會大大增強，維護和建設材料嚴重浪費，丟失被盜的情況也會減少。

4.2強化安全管理促進效益增長

線路安全和人身安全是線路維護部門的頭等大事。一些單位在安全方面雖然采取了不少措施，但效果不佳，其主要原因，就是管理跟不上。只有讓安全管理與員工的切身利益掛鉤，建立標本兼治的有效機制，才能使安全管理落到實處。

根據(jù)各地實際情況，可設專職安全檢查員若干名，實行包片承包檢查。檢查的具體內(nèi)容，可按有關規(guī)定執(zhí)行。

建立安檢員制度，可以有效增強員工的安全意識，有利于形成講安全，講質(zhì)量，講效益的企業(yè)氛圍，使安全管理成為促進企業(yè)效益增長的助動力。

4.3加強通信線路的巡視工作

做好定期巡視、督查巡視、特殊巡視、故障巡視。

4.3.1定期巡視

一般要求每月3次，其中1次徒步進行，由通信光纜線路維護單位巡線員負責，應即使掌握線路的運行狀況，沿線環(huán)境變化情況，并做好護線宣傳工作，每月向通信管理部門上報本月線路運行情況表，巡視時發(fā)現(xiàn)重大問題立即上報。

4.3.2督查巡視

每月不少于1次，由通信管理部門派員與線路巡視人員共同進行，對檢查出來的問題，由維護單位及時整改，通信管理部門派員驗收。

4.3.3特殊巡視

臺風、暴雨、大雪及出現(xiàn)其它惡劣氣候后立即進行線路巡視，由維護單位巡線員進行。

4.3.4故障巡視

通信線路故障發(fā)生后，應立即查明發(fā)生故障的原因和地點，由維護單位搶修人員進行，必要時通信管理部門派員協(xié)助或配合，故障搶修完畢后，維護單位應書面上報故障原因、處理方式及防范措施。

4.4防偷盜方面

做好光纖知識的普及宣傳工作，小偷主要為金屬銅而來，在架空光纜線路桿子掛好桿號牌，以區(qū)別通信音頻電纜；另外可通過光纜線路告警裝置，蹲點守候，配合公安機關，抓捕罪犯。維護人員還應積極開展護線宣傳活動，宣傳保護通信線路、通信設施的重要性，讓“保護通信線路人人有責，破壞通信線路依法嚴懲”深入人心。

4.5實現(xiàn)線路計算機管理

近年來，由于體制改革，許多供電企業(yè)允許第三方利用電力設施建設通信線路，這就對通信線路的管理提出了更高的要求，必須進行微機管理，采用GIS計算機管理系統(tǒng)以便分清線路產(chǎn)權，便于線路維護。

4.6加強培訓

加強對通信線路設計、施工、使用、管理人員的消防安全培訓，提高他們的消防意識，增強他們執(zhí)行消防法規(guī)，防止和消除火災隱患的自覺性和主動性。

4.7堅持“三勤”方針

在遇到外單位在通信線路上或附近施工時，要堅持“三勤”方針，即口勤、手勤、腳勤，要及時深入施工現(xiàn)場，了解情況，向施工單位說明通信線路的位置、埋深等相關事宜，配合施工單位做好通信線路防障礙工作。

4.8確保改道安全

市政建設和各縣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，通信線路改道不可避免，如何在改道中確保通信線路的安全，還需要全局各部門和各縣（市）局的大力支持和配合。我們有不少通信線路跟電力線路同桿架設。今后電力線路桿線移位涉及到通信線路時，一定要提前通知通信人員。臨時性、工作量小的最好提前一個星期，有計劃的、工作量大的最好提前一個月。

4.9積極采用“九心維護方針”

即護線宣傳要熱心，政策處理要耐心，安全生產(chǎn)要盡心，巡視工作要細心，監(jiān)測工作要用心，故障處理要精心，學習業(yè)務要專心，同志之間要真心，完成工作要齊心。既要提倡實干，更要善于巧干，要用科學發(fā)展觀來指導通信線路的維護工作。

4.10提高維護人員的業(yè)務素質(zhì)

加強技術培訓，通過崗位練兵，技術比武，反事故演習來提高維護人員的業(yè)務水平，維護人員要詳細了解光纖、光纜、光纜、光器件、工具、儀表等多方面的知識，熟練掌握測試、分析、接續(xù)、施工等技術。良好的技術素質(zhì)，可以迅速判斷出通信光纜線路故障的性質(zhì)和地點，盡量縮短故障檢修時間。

4.11加強經(jīng)濟責任制考核

對外力破壞事件，由于維護人員責任性不強，巡線不到位，該處理的隱患沒有得到處理，如通信線路對地距離明顯不足沒有及時升高、掛鉤缺少嚴重沒有及時補上，地埋通信線路警示標示缺少沒有及時增補，而使架空通信線路被汽車撞斷或拉斷；地埋通信線路被大型機械挖斷等。有關部門應及時召開事故分析會，必要時可以在事故現(xiàn)場召開，迅速查明事故原因，要求維護人員舉一反三，吸取教訓，并提出防范措施，同時對責任者進行嚴肅處理。

參考文獻：

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2．周立波袁永勝析通信線路消防安全管理方面存在的問題，武警學院學報2003.12

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4．李衛(wèi)紅淺談地區(qū)供電企業(yè)通信線路的改造和維護，華北電力技術1999.11

5．趙梓森光纖通信工程（修訂本）人民郵電出版社，1994.5

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8．王廣巖電力通信網(wǎng)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］，光通信，2003.8

篇9

由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門整合而成的浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局近日正式成立，并開始掛牌運作，這也是上海首次探索大市場大監(jiān)管模式。此次市場監(jiān)管體制改革，圍繞保障市場領域安全，致力于對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的市場安全實施統(tǒng)一監(jiān)管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率”的市場監(jiān)管體制。這是浦東落實上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索，是進一步推進浦東綜合配套改革試點、推動浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的又一重要突破。

據(jù)悉，此次改革實現(xiàn)了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于進一步實現(xiàn)市場全過程監(jiān)管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，促進監(jiān)管到位，可以更有效地優(yōu)化市場監(jiān)管領域。其次，改革促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于進一步實現(xiàn)市場無縫隙監(jiān)管。改革有利于實現(xiàn)人、財、物等執(zhí)法資源的集約配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源共享，從而實現(xiàn)浦東市場監(jiān)管領域的一體化和無縫銜接。三是改革還實現(xiàn)了市場減負。通過精簡機構(gòu)和調(diào)整職能，市場監(jiān)管局將推進綜合執(zhí)法、綜合整治、綜合監(jiān)管模式。

摘自《解放日報》（2014年1月1日）

北京：交運、公安、安監(jiān)總局聯(lián)合整治軌交安全隱患

交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，從即日起至2014年4月北京開展城市軌道交通運營安全隱患排查治理專項活動。此次專項活動分自查、抽查、督導三個階段，重點排查城市軌道交通運輸企業(yè)安全管理情況和政府部門安全管理情況。對運營企業(yè)安全管理情況，重點排查安全生產(chǎn)管理、行車組織管理等10個方面；對政府部門安全管理情況，重點排查城市政府是否編制了城市軌道交通應急預案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導、平衡措施和方案等6個方面。

通知還要求，城市軌道交通運營企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改方案，明確責任主體和完成時限。各地要對整改不到位的企業(yè)進行通報并責令整改。交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門，加快推進制定城市軌道交通法規(guī)、標準，建立完善的安全管理制度，強化監(jiān)管力量和手段，建立、健全城市軌道交通運營安全隱患排查治理長效機制。

摘自《法制日報》（2013年12月25日）

青島：入選全國15個共同配送試點城市

日前，商務部、財政部下發(fā)通知確定青島市為全國15個共同配送試點城市之一。所謂城市共同配送就是通過建立多用戶共同配送中心，統(tǒng)一存儲供貨商貨物，并由標準化配送車輛統(tǒng)一配送到各個銷售、消費終端。根據(jù)政策，中央財政將連續(xù)三年給予試點城市資金支持。為此，青島市將重點做好城市共同配送專項發(fā)展規(guī)劃編制、搭建青島城市共同配送信息服務平臺、科學布局城區(qū)配送節(jié)點網(wǎng)絡等工作，通過新建、改造、整合、提升等途徑，構(gòu)建由物流園區(qū)、物流中心、配送中心、小區(qū)終端配送網(wǎng)點、智能自提柜和手持終端等設備組成的五級配送網(wǎng)絡體系。

據(jù)悉，項目完成后，共同配送站點將覆蓋市區(qū)大部分區(qū)域，城市共同配送率顯著提高，物流費用占商品流通費用的比率明顯降低，中心城區(qū)入城貨運車輛總數(shù)大幅減少，主要配送任務將由統(tǒng)一標識的標準化車輛以及實行標準化管理的商貿(mào)流通企業(yè)或集團承擔。

摘自《青島日報》（2013年12月24日）

瓊海：探索城鎮(zhèn)化新模式農(nóng)村公共服務向城市看齊

城鎮(zhèn)化就要大拆大建嗎？瓊海市以實踐回答：不砍樹、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。瓊海市大力推進新型城鎮(zhèn)化，從“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊?！比胧纸鉀Q農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)，譜寫美麗中國海南篇章中的瓊海篇。

經(jīng)過一年的探索實踐，“田園城市，幸福瓊海”的美好愿景初具雛形，瓊海新型城鎮(zhèn)化建設已然漸入佳境。瓊海以建設風情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園和鋪設旅游綠道3個抓手為突破口，讓農(nóng)民的單一收入變?yōu)?種收入（經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性），從5項措施（加強基礎設施建設、加快美麗鄉(xiāng)村建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、推進社會管理創(chuàng)新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

摘自《海南日報》（2013年12月23日）

石家莊：保障房實行四房并軌、租售并舉

石家莊市日前出臺的《石家莊市保障性住房統(tǒng)籌建設并軌運行實施細則（試行）》提出，保障房實行四房并軌、租售并舉，并將首次出售2385套公共保障房。這2385套公共保障房是由石家莊市政府投資建設、運營和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6個小區(qū)。購買人資格為租住滿三年并具有本地城鎮(zhèn)戶籍的承租人?？梢淮涡愿犊钜部煞制诟犊?。

公共保障房出售價格由物價部門會同住房保障、財政部門參照同地段、同品質(zhì)類似房屋的市場價格，考慮保障性住房所處地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素綜合確定，報市政府批準后執(zhí)行，并向社會公布。根據(jù)《細則》規(guī)定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期間按其已付款占總房款的比例免收相應部分租金，減發(fā)其已付款占總房款比例折算面積的租賃補貼。購房家庭付清房款后，購買人取得所購保障房全部產(chǎn)權，市住房保障部門為其辦理房屋產(chǎn)權登記。

摘自《經(jīng)濟參考報》（2013年12月25日）

山西：激發(fā)更多社會資本上山下鄉(xiāng)

社會資本上山下鄉(xiāng)，是山西省煤炭資源整合、推進轉(zhuǎn)型跨越背景下出現(xiàn)的新情況。特別是近兩年，呈現(xiàn)出投資加速、項目規(guī)模大、科技含量高等特征，帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術、人才、營銷、品牌等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，帶動了農(nóng)民致富，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。不過，由于土地流轉(zhuǎn)滯后、政策保障不足、政府服務缺位、企業(yè)農(nóng)民共享利益難保障等制約，影響社會資本入農(nóng)的積極性。2013年4月起，山西省政協(xié)組織委員和專家，赴8市28縣86點調(diào)研，并召開常委會議就此議政建言。

一是政府要圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃集成一批農(nóng)業(yè)投資項目，建立招商項目庫，定期項目投資指南，開展多種形式的招商活動，幫助企業(yè)選好項目，并做好項目的可行性論證和前期準備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項目順利實施。二是各地要進一步健全土地流轉(zhuǎn)市場和縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務組織，健全流轉(zhuǎn)登記、合同管理、法律咨詢、糾紛調(diào)解等制度和程序，建立全省聯(lián)網(wǎng)的信息服務平臺，切實解決土地流轉(zhuǎn)信息不對稱、服務不到位、操作不規(guī)范和合同不完善的問題，鼓勵農(nóng)民向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，要按照依法、有償、自愿和公開、公平、公正的原則進行，不能采取行政干預的方式強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

摘自《山西日報》（2013年12月24日）

遼寧：拉長縣域經(jīng)濟“短腿”

人稱遼寧“鐵拐李”：城市化率領先全國，沈陽、大連“雙星”奪目；縣域經(jīng)濟扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44個縣（市），一般預算收入只占全省一成多。“短腿”如何變長？從省到市到縣，目光全都聚焦縣域經(jīng)濟，一張藍圖抓到底：2006年出臺《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2008年提出縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃，2011年啟動新一輪倍增計劃。抓“一縣一業(yè)”，引進、培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；抓園區(qū)建設，培植一批過百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

藍圖相同，轉(zhuǎn)型路徑不同。發(fā)揮自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢，各縣市巧借東風：法庫縣借助母城沈陽市的航空資源，從無到有搞起通航產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)大縣昌圖借勢鄰近的四平換熱基地，培育換熱器產(chǎn)業(yè)新高地；瓦房店市有全球僅有的3家能為5兆瓦風電機組制造配套軸承的生產(chǎn)商之一，迫使外商將進口軸承價格從每臺機組210萬元降到60萬元。轉(zhuǎn)型升級離不開物質(zhì)投入，更需要精神“升級”。經(jīng)過7年奮力，昔日“短腿”今日變亮點：2013年上半年，遼寧縣域公共財政預算收入實現(xiàn)530億元，占全省比重近三成，縣均財力達到20億元以上。

摘自《遼寧日報》（2013年12月24日）

大連：首部區(qū)域發(fā)展報告全國發(fā)行

近日，由大連市社科聯(lián)指導，大連市區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)研究會組織發(fā)起，市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、市委政研室及各高校共同參與編寫的《大連區(qū)域發(fā)展報告（2012-2013）》舉行了首發(fā)儀式。全書分為總論、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會民生和專題研究五個部分，是在走訪了大連市3000多家經(jīng)濟、民生領域基層樣本并整理了1400多份人大議案、政協(xié)提案的基礎上，對大連市經(jīng)濟、民生發(fā)展現(xiàn)狀進行的系統(tǒng)闡述。

該報告對大連市養(yǎng)老服務體系建設、中小企業(yè)發(fā)展等熱點話題都進行了專題研究，選題針對性強、貼近實際、論證翔實。全書客觀分析了大連區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢和不足，從多角度探討全域城市化的發(fā)展路徑，預測未來可能出現(xiàn)的機遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應的對策和建議，對于學界、政界和企業(yè)界都極具參考借鑒價值。目前，該書已由中國社會科學文獻出版社公開出版，并已編入中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究的藍皮書系列，這也是大連市第一本推動區(qū)域經(jīng)濟理論研究和實踐應用的區(qū)域發(fā)展藍皮書。

摘自《大連日報》（2013年12月22日）

寧波：九大行動加速城市國際化

近日，市委、市政府出臺《寧波市加快推進城市國際化行動綱要》，近中期實施九大行動計劃，以城市國際化引領新一輪全面開放，合力提升寧波的城市綜合競爭力。未來十年，努力把寧波建設成為長三角城市群的區(qū)域性中心城市，到2030年基本建成亞太地區(qū)具有較大影響力的國際化城市?！毒V要》提出，外貿(mào)大市寧波要在區(qū)域性進口中心建設、跨境貿(mào)易電子商務推進和國家級服務外包示范城市創(chuàng)建等方面取得突破，到2020年，力爭把國際貿(mào)易展覽中心建成區(qū)域性國際貿(mào)易企業(yè)總部基地、國際會展中心、進出口產(chǎn)品和裝備展覽貿(mào)易區(qū)、進出口電子商務平臺先行區(qū)，實現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務交易額超100億美元。

九大行動包括加快建設國際貿(mào)易中心、加快打造國際強港、加強國際化創(chuàng)新功能、加強國際文化功能建設、建設國際化人居環(huán)境、營造國際化軟環(huán)境、著力塑造城市國際化形象等?！毒V要》提出，寧波要在加強國際語言環(huán)境建設、擴大對外交流、建設國際化社區(qū)、提高公共服務和城市管理國際化水平等方面取得突破。同時，成立寧波市城市國際化推進委員會和咨詢委員會，引進和培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則、精通外語、掌握專業(yè)知識的政府公務人員。

摘自《寧波日報》（2014年1月4日）

深圳：獲實施九項省級管理權限

深圳前海承載著深港現(xiàn)代服務業(yè)合作的重要使命，去年8月26日，在國務院正式批復《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》3周年之際，《廣東省人民政府關于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》正式對外。該《意見》確定，授予前海部分省級經(jīng)濟管理權限，全面落實前海管理局在非金融類產(chǎn)業(yè)項目審批管理上相當于計劃單列市的經(jīng)濟管理權限。近日，廣東省調(diào)整由深圳前海管理局實施的省級管理權限事項目錄公布，前海管理局獲得實施第一批9項省級管理權限，主要集中在現(xiàn)代服務業(yè)方面，具體包括：

在前海注冊的資產(chǎn)評估機構(gòu)設立審批；在前海注冊的中外合作職業(yè)技能培訓辦學機構(gòu)設立審批；在前海注冊的外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)設立及變更審批；設立外商投資電影院審批；乙類大型醫(yī)用設備配置審批；在前海注冊的旅行社（含港澳）設立審批（含經(jīng)營許可證核發(fā)）；在前海注冊的旅行社（含港澳）受理經(jīng)營出境旅游業(yè)務申請；設立電影制片單位、對外開展影視活動交流審核；申請設立新華書店、外文書店，從事出版物批發(fā)業(yè)務及其變更事項審批。

摘自《深圳特區(qū)報》（2014年1月4日）

合肥：全國首個“社區(qū)城市管理議事會”解決問題率達90%

合肥的全國首個“社區(qū)城市管理議事會”是對城市管理模式的一種探索和創(chuàng)新。在成立的7個月內(nèi)，“議事委員”提出的90%意見得到解決。該委員會以居民的需求為導向，請居民參與城市管理決策，及時解決社區(qū)里的城市管理問題。自2013年6月份成立以來，受理的具體問題有43項，都是與居民生活密切相關的問題，如占道經(jīng)營、社區(qū)衛(wèi)生、治安等。據(jù)介紹，該議事委員會代表來自社區(qū)，他們對社區(qū)的情況很熟悉，可以協(xié)助做好社區(qū)管理。

管理議事會的操作模式是居民將問題拿到“桌”上議論，反映的問題通常都能得到很快解決。一些不能立即解決的問題，也會形成“議案”提到相關部門?！白h事委員”會及時將社區(qū)居民反映的一些身邊遇到的問題，比如下水道堵塞、占道經(jīng)營影響通行和樓道小廣告增加等進行記錄，再拿到議事會上進行討論，尋求解決方案?，F(xiàn)在社區(qū)有10名“議事委員”，他們有的是社區(qū)居民代表，有的是社區(qū)居民、經(jīng)營戶、物業(yè)管理員和社區(qū)樓長等，都是居民投票推選出來的。社區(qū)城市管理議事會形成例會制度，每月第一周召開一次工作例會，遇特殊情況隨時召開會議。

摘自《合肥晚報》（2014年1月2日）

西安：轉(zhuǎn)變角色解決城管執(zhí)法不公

西安市城管執(zhí)法局近日對執(zhí)法不公問題“對癥下藥”，讓執(zhí)法人員學會從管理者的角色向服務者的角色轉(zhuǎn)變。執(zhí)法公不公？這是城管在日常工作中比較容易與百姓發(fā)生摩擦的主要原因。對此，市城管執(zhí)法局將處罰標準不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不完善、隨意執(zhí)法等問題進行歸集，并在統(tǒng)一立案、調(diào)查取證、集體定性、陳述申辯和強制執(zhí)行五個關口，建立城管執(zhí)法非訴案件申請法院強制執(zhí)行工作機制，有效實現(xiàn)行政違法案件處罰規(guī)范化、標準化。減少和避免執(zhí)法過程中的人為因素，有效預防和杜絕腐敗行為。西安市城管局還出臺了城管執(zhí)法責任追究機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止隨意執(zhí)法和嚴重違規(guī)行政執(zhí)法問題的發(fā)生。

針對執(zhí)法人員責任不實、聯(lián)系群眾不夠、能力不足的問題，該局首先采取定責任方式，健全完善網(wǎng)格化管理制度，從支隊、大隊、中隊到每一名執(zhí)法隊員，都逐級細化落實工作責任，做到事情有人管、責任有人擔。將街區(qū)分為“嚴、嚴控區(qū)、疏導區(qū)”三類，確定不同層級管理區(qū)域的執(zhí)法人員配比、管控措施、工作標準，使城市管理更加精細化。

摘自《華商報》（2014年1月2日）

濟南：城管執(zhí)法全面禁煙發(fā)現(xiàn)違規(guī)可舉報

近日，濟南市城管局及城管執(zhí)法局公布了《關于城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場所禁煙的通知》，要求各區(qū)（含高新區(qū)）城管局、城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)管護中心、機關各處室、局屬各單位的城市管理和城管執(zhí)法人員，嚴格遵守“十不準、九嚴禁”規(guī)定要求，在公共場所禁煙。規(guī)定自2014年起，濟南城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場所和管理執(zhí)法過程中嚴禁吸煙。

按照《通知》要求，城管工作人員將不允許在公共場所及其他有禁止吸煙標識的場所吸煙；在日常城市管理和城管執(zhí)法過程中，嚴禁銜煙執(zhí)法、銜煙管理和銜煙駕駛機動車；各級城市管理和城管執(zhí)法部門在公務活動中嚴禁吸煙；各單位在承辦公務活動中不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。同時，城管局及執(zhí)法局歡迎廣大市民群眾監(jiān)督城市管理和城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定要求的，可以及時抓拍。有關照片和視頻發(fā)送市城管局（市城管執(zhí)法局）后一經(jīng)查實，給予一定物質(zhì)獎勵。對于違反規(guī)定要求的城市管理和城管執(zhí)法人員，將給予批評教育；造成惡劣影響的，將依紀依法嚴肅處理。

摘自《齊魯晚報》（2013年12月31日）

武漢：百名“外腦”破題城管“老大難”

占道經(jīng)營、違法建設這些城市管理中的老大難問題如何破題？近日，武漢市城管委聯(lián)合武漢科技大學舉辦地方大部制改革與城市科學管理研討會，為2014年的破題研究“預熱”。專家建議，武漢城市管理中各類問題的解決，都應該跳出整合政府部門職能的思路。目前武漢的“類大部制”只是由城管委牽頭城管工作，并不真成立一個超大部門。目前一件實事一個部門牽頭的工作機制是權宜之計，未必可以“治本”。

專家還建議，武漢市要推進城管革命，應進一步理順政府部門和各級政府的職責關系，規(guī)范行業(yè)組織，使之能夠真正代表行業(yè)利益，引導、鼓勵組建各類社會組織，使之能夠真正成為民眾參與社會治理的載體形式，放手社區(qū)管理回歸其居民自治的本性，積極倡導文明的生活、行為方式，讓“小市民”盡快過渡到“現(xiàn)代人”。同時大部制改革重點不在于改數(shù)量，在于轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)色彩。推行大部制改革，是要把政府從掌握權力的管制機構(gòu)變成為民辦事的服務機構(gòu)，從“送繩子”變成“送鮮花”。

摘自《長江商報》（2013年12月29日）

京津冀：治理霧霾嚴限高灰高硫煤炭進口

據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)或?qū)⑾拗其N售A≥16、S≥1的煤炭。同時，國家層面也有望近期出臺相關政策，對煤炭遠距離運輸和進口煤提出嚴格限制要求，限制高灰高硫煤進口。環(huán)保組織“綠色和平”日前的研究報告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區(qū)霧霾的最大根源：占一次PM2.5顆粒物排放物的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗對京津冀地區(qū)的霧霾貢獻最大。業(yè)內(nèi)人士預計，限定煤炭的灰硫份額，將有助于治理困擾北方的霧霾氣候。

而相關限定還有望突破京津冀地區(qū)。權威人士對記者透露，目前國家相關部門擬對銷往中國的進口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤種Q≥4300，A≤30，S≤2?？诎稒z驗檢疫機構(gòu)對本口岸進口煤質(zhì)量進行監(jiān)督管理。每半年進行一次進口煤質(zhì)量分析，上報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門，抄送發(fā)改委、能源局等相關管理部門。業(yè)內(nèi)預計，此舉將令進口煤對國內(nèi)煤炭價格的抑制作用有所減弱。

摘自《中國證券報》（2014年1月3日）

北京：大規(guī)模支持支付寶付打車款

隨著移動支付的普及，使用支付寶支付出租車費的“落地”條件逐漸成熟。據(jù)悉，自去年12月1日率先在北京出租車推廣這一功能以來，短短1個月內(nèi)已有超過5萬人次體驗了這一便捷的服務。截至目前，北京超過2萬輛出租車接入這一服務，其中一半左右可直接用支付寶錢包掃碼付款，一半左右可通過快的內(nèi)置的支付寶付款。目前，支持支付寶錢包掃碼付款的出租車已貼上相關提示標簽。用戶在打完車后，只需打開支付寶錢包，選擇掃碼功能，掃一掃司機遞過來的二維碼，輸入金額后便可輕松完成。據(jù)悉，來自快的打車的支付寶錢包付款占據(jù)了40%左右。