導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)補貼論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，中國正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定提高，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但從現(xiàn)實情況來看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題依然突出，這正是中國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重要原因。

1農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低

且增長緩慢改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到巨大提升，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。但是，與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低下依然是影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁等）總產(chǎn)值低。2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為56957億元，占GDP總量的比例為10．01％，對GDP總值的貢獻率僅為4．9％，對GDP總值增長的拉動僅有0．37個百分點。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長緩慢。自1978年以來，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一直穩(wěn)定增長，以1978年為基期，2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)為474．9，但與人均GDP指數(shù)1837．5相比差距較大。同時，以上年為基期，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率過低，1978—2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)的平均值為104．6，低于GDP總值指數(shù)的平均值109．9和人均GDP指數(shù)的平均值108．7。此外，自2009—2013年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值指數(shù)一直低于平均值104．6。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，使其與農(nóng)村微型金融相互補充，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，可以積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為小農(nóng)粗放經(jīng)營方式，投入成本高，精力多，產(chǎn)量少，效益低。土地生產(chǎn)率低。2013年谷物單位面積產(chǎn)量為5894．22kg／hm2，2012年糧食單位面積產(chǎn)量為5301．76kg／hm2，然而2008—2012年，糧食單位面積產(chǎn)量的年增長率平均只有2．25％，且2009年為負增長（－1．62％）。勞動生產(chǎn)率低。2013年中國人均糧食產(chǎn)量只有443．46kg／hm2，2009年人均糧食產(chǎn)量增長率僅為－0．11％，2013年為1．59％，5年人均糧食產(chǎn)量年增長率為2．14％。農(nóng)業(yè)保險可以消除農(nóng)民的后顧之憂，根據(jù)自身的優(yōu)勢和適宜性安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精耕細作，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3自然災(zāi)害

頻發(fā)中國土地廣闊，自然災(zāi)害種類多樣，發(fā)生率高，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)受自然災(zāi)害影響頗大。自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。1978—1991年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率波動較大。1980年北方連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值指數(shù)為98．5，比上年下降5．6個百分點，1985年遼河大水，農(nóng)田大面積受災(zāi)，農(nóng)業(yè)增加值指數(shù)又比上年下降了11．1個百分點。1992年之后，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持相對穩(wěn)定，原因在于農(nóng)業(yè)科技進步以及國家對農(nóng)業(yè)災(zāi)害補貼力度的提高。2012年和2013年農(nóng)業(yè)土地受災(zāi)面積（包括旱災(zāi)、水災(zāi)、風雹、冷凍等）分別為2496萬、3135萬hm2，國家對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補貼分別53．78億、51．07億元，2014年7月中央財政為南方暴雨洪澇、臺風等提供救助資金7．1億元。自然災(zāi)害加劇農(nóng)村貧困程度。王國敏經(jīng)過測算，認為“水旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10％，農(nóng)村貧困發(fā)生率增加2％～3％，按成災(zāi)面積比例和受災(zāi)面積比例估算災(zāi)害彈性系數(shù)分別為0．26和0．17”。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，一方面可以通過資本市場獲得風險補償，減少國家財政負擔，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對穩(wěn)定，另一方面可以有效規(guī)避巨災(zāi)風險，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)村貧困的影響。

二美國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對中國的啟示

農(nóng)業(yè)保險是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一道重要屏障，關(guān)系著中國經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)固和社會的安定。美國農(nóng)業(yè)保險起步較早，已形成較為完善的體系，成為世界農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的典范。借鑒美國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展經(jīng)驗，從立法、發(fā)展模式、財政補貼、再保險等方面完善中國農(nóng)業(yè)保險體系，對中國國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

1建立完善的農(nóng)業(yè)保險法律體系

美國農(nóng)業(yè)保險法律體系完善，品種全面，覆蓋面廣，內(nèi)容詳細，使農(nóng)業(yè)保險類型由單一性走向多樣性和綜合性。中國2013年實施第一部農(nóng)業(yè)保險法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險條例》，規(guī)定“財政部門按照規(guī)定給予保險費補貼，具體辦法由國務(wù)院財政部門同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定”，但是法規(guī)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，針對性不強。在今后的法律制定過程中，一是要注重細節(jié)，確保權(quán)威性和有效性。政府對保險費率、巨災(zāi)補貼率、補貼額計算方法等方面逐步規(guī)范化、制度化、法律化，保護農(nóng)民利益，避免隨意性和混亂性。二是要分類明確，體現(xiàn)差異性?；谥袊?jīng)濟發(fā)展的不平衡性，農(nóng)業(yè)保險政策要因地制宜，同時應(yīng)有針對性地對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等分類規(guī)定。

2動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式

目前，中國農(nóng)業(yè)保險由保監(jiān)會管理，主要發(fā)展模式為“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式：要對經(jīng)濟發(fā)展水平做出準確的判斷和預(yù)測，作為制定農(nóng)業(yè)保險模式的基礎(chǔ)。要對農(nóng)業(yè)保險進行準確的市場定位。目前中國農(nóng)業(yè)保險應(yīng)定位于農(nóng)業(yè)風險管理與分散，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，可兼有農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)移功能和福利功能。要把收支平衡作為農(nóng)業(yè)保險的主要經(jīng)營目標。農(nóng)業(yè)保險是一項政策性措施，賠付率較高，盈利不是最終目的，應(yīng)在保持收支平衡的基礎(chǔ)上，不斷減少保險費率、提高補貼率，維護廣大農(nóng)民的利益。

3加大農(nóng)業(yè)保險財政補貼力度

從美國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷史和趨勢來看，政府對農(nóng)業(yè)保險給予的財政補貼力度逐漸加大，農(nóng)業(yè)保險補貼密度和深度較高。美國普通農(nóng)民投保CAT，保障水平為50／55，獲得政府對保費的全額補貼；對于額外保障保險，保障水平為55％時，政府法定保費補貼率由1980年的30％增長到1994年的46％，2000年上升至64％；當保障水平為60％時，政府保費補貼率為64％；保障水平為85％時，政府保費補貼率只有38％。2014年，美國政府給予農(nóng)業(yè)保險的補貼約為保費收入的61．69％，保險深度為7．47％。因此，中國對農(nóng)業(yè)保險的財政支持政策應(yīng)當包括以下4個方面：提高農(nóng)業(yè)保險補貼深度。2013年，中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模居世界第二，中央財政補貼保費126．88億元，但農(nóng)業(yè)保險密度為48．71元，深度為0．54％，而通常廣大發(fā)展中國家的保險深度為2％～5％。拓展農(nóng)業(yè)保險補貼廣度。中國“三農(nóng)”保險的承保農(nóng)作物已達90多種，覆蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，但農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、森林保險等很少涉及。有差異性地提高中央財政補貼力度。以種植業(yè)為例，2013年中央財政對中西部補貼比例為40％，東部為35％，省級財政補貼約為25％，縣級補貼15％～20％，對于部分經(jīng)濟落后地區(qū)，財政負擔很大。政府應(yīng)提高中央財政補貼比例，減輕縣級財政負擔，提高中西部、革命老區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的補貼比例。④稅收及費用補貼、巨災(zāi)補貼。中國農(nóng)業(yè)保險保費收入的90％需繳納企業(yè)所得稅，對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的管理經(jīng)營費用也沒有補貼，增加了保險公司的負擔。

4提高農(nóng)民參保意識

篇2

論文關(guān)鍵詞：北京山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的對策研究

 

北京山區(qū)位于北京市的北面和西面,由二大山系所組成,北面為燕山山脈,西部為西山,面積約10400平方公里,占整個北京市土地總面積的62％。地理位置正處于我國暖溫帶半濕潤地區(qū)向西北溫帶半干旱地區(qū)的過渡地帶,也是我國第二級階梯向第三級階梯的轉(zhuǎn)換地域。

長期以來，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到地理條件、耕作制度、種植規(guī)模等因素的影響，生產(chǎn)依然是人、畜力為主，機械化水平與平原相比存在較大差距，同時作業(yè)成本高，效率低也嚴重制約機械化水平提高。山區(qū)近80%的人口屬低收入群體，山區(qū)人均GDP不足平原地區(qū)的50%論文服務(wù)。與一馬平川的平原地區(qū)相比農(nóng)業(yè)論文，在山區(qū)推廣農(nóng)業(yè)機械化面臨著諸多困難。種植模

式、機具選型、配套設(shè)施等不合理、不適宜、不配套問題無不考驗著農(nóng)機推廣部門的信心與決心。

目前山區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的歲數(shù)偏大、文化水平偏低，農(nóng)機化知識相對比較匱乏。相當一部分干部和農(nóng)民甚至是農(nóng)機技術(shù)人員對發(fā)展農(nóng)機化的觀念停留在上世紀七、八十年代，總覺得機械化不適應(yīng)山區(qū)，機械化適合平原開闊地區(qū)去搞，山區(qū)山巒起伏重疊，不如一望無涯的平原開闊，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是一件可望而不可急的事，有的甚至認為政府無須扶持山區(qū)發(fā)展農(nóng)機化。導(dǎo)致對發(fā)展山區(qū)農(nóng)機化缺乏信心，也缺乏相應(yīng)的考核機制，積極性不高，投入不足，制約了農(nóng)機化發(fā)展。這種狀況的存在很大程度上影響到山區(qū)整體對農(nóng)機化需求的反映和適宜機具的推廣普及，成為山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

解決對策研究：

（一）因地制宜，大力推廣中小型適用農(nóng)機具

北京山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化程度遠遠低于平原地區(qū)。單家獨戶的生產(chǎn)方式是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)，農(nóng)民組織化程度低農(nóng)業(yè)論文，缺乏規(guī)模經(jīng)營效益，種植品種不一，農(nóng)機連片作業(yè)難度大，購買的農(nóng)機使用率不高，購機投資大、回報低。同時，單家獨戶的生產(chǎn)方式易形成同一區(qū)域這家的田土機耕、機收，而那家的田土不愿意機耕、機收，導(dǎo)致農(nóng)機隔田作業(yè)，給移機帶來了不便論文服務(wù)。要結(jié)合山區(qū)的實際和農(nóng)民的需求做好發(fā)展規(guī)劃，制定短期和長期發(fā)展目標，集中有限的資金和財力，選準主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐個突破。山區(qū)機械化發(fā)展要堅持“引進、試驗、示范、推廣”的原則，通過試驗示范逐步確定適合于山區(qū)機械化發(fā)展的主推機型。山區(qū)機械化發(fā)展應(yīng)定位于引進推廣適合山區(qū)特點的各種中小型農(nóng)機具，原則上輪寬不超過1.2米農(nóng)業(yè)論文，工作幅寬不超過0.8米，播種或插秧不超過6行。

（二）積極探索適合山區(qū)特點的農(nóng)機推廣方式

山區(qū)一般來說都是人均耕地少，加之山區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，田塊小，和田地分散、高低不平，影響了適合規(guī)模操作機械如聯(lián)合收割機、耕整地機械等農(nóng)業(yè)機械使用，使農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，存在著高效農(nóng)業(yè)機械與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的矛盾。合理配置耕整機、播種機、收割機等機具。對地塊面積小，種植作物品種多的自然村組，重點培育發(fā)展耕、種、收及加工多項作業(yè)于一體的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；對地塊面積大、種植作物單一的自然村組，按耕、種、收及加工幾個不同的作業(yè)環(huán)節(jié)，重點培育發(fā)展以單項作業(yè)為主的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；鼓勵和支持有機戶為鄉(xiāng)鄰提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)并收取合理的作業(yè)費用；鑒于山區(qū)人口居住比較分散，道路彎多路窄，農(nóng)機具在鄉(xiāng)村間轉(zhuǎn)移的難度大，危險性高農(nóng)業(yè)論文，不提倡跨區(qū)作業(yè)。

（三）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，重點扶持

山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展處于起步階段，各級政府應(yīng)把發(fā)展山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化納入重要議事日程，加大政策、項目扶持和資金投入力度；銀行、金融機構(gòu)要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)機服務(wù)協(xié)會流動資金的不足；對山區(qū)機械化推廣項目拓寬支持領(lǐng)域，加大支持力度。要理順體制，加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定并加強農(nóng)機隊伍建設(shè)，多渠道支持山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機合作組織要重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展機械化服務(wù)，開辦農(nóng)機經(jīng)營門市部，提供農(nóng)機供應(yīng)、修理、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多層次服務(wù)，建立“農(nóng)機合作＋農(nóng)戶”的服務(wù)模式，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)機合作服務(wù)組織農(nóng)業(yè)論文，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多種服務(wù)為紐帶，把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成以一種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的新的生產(chǎn)格局，以“互惠、互利、相互聯(lián)動”為原則的利益共同體論文服務(wù)。長哨營滿族鄉(xiāng)地處懷柔北部深山區(qū)，這里的西溝村農(nóng)機合作社，主要是為了加強本鄉(xiāng)以及懷柔北部山區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動更多的農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。農(nóng)機合作社的成立，不僅將分散的農(nóng)機結(jié)合了起來，更重要的是擴大了農(nóng)機耕作的規(guī)模，在這種情況下，農(nóng)機合作社實現(xiàn)了農(nóng)機資源的有效整合，擴大了合作社的服務(wù)范圍和影響力度，每當春種秋收季節(jié)，需要服務(wù)的農(nóng)民只要到合作社打個招呼農(nóng)業(yè)論文，立刻便會有符合自己心愿的農(nóng)機到農(nóng)田耕種或收割，經(jīng)常供不應(yīng)求。

（四）完善山區(qū)購機補貼政策。促進山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展，應(yīng)適當擴大山區(qū)農(nóng)民購機補貼的范圍，提高農(nóng)機購置補貼比例。圍繞補貼政策，切實提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，依托政府購機補貼政策，進一步提高農(nóng)機裝備水平。緊密結(jié)合服務(wù)北京現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步加大山區(qū)適用新機具、新技術(shù)尤其是國內(nèi)外先進農(nóng)機具的推廣運用力度，促進農(nóng)機化裝備水平持續(xù)提高，注重發(fā)展高、新、尖農(nóng)業(yè)機械，以增量的調(diào)整帶動質(zhì)量升級，提高主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化發(fā)展水平。

篇3

論文在分析加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響的基拙上，探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策的調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系和國家支農(nóng)政策新體系。

一、加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的壓力

1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內(nèi)價格普遍低于國際價格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格20--60個百分點，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。

長期以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品的進口調(diào)控主要依賴許可證、進口配額、檢疫標準、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關(guān)稅措施進行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國加人WTO對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負值，這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14. 5 %。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內(nèi)外價格差距較大(加上關(guān)稅進口大豆價格低于國內(nèi)市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進口創(chuàng)歷史最高紀錄1440萬噸;2.配額擴大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場準人機會不低于減讓基期國內(nèi)消費量的3%，在減讓期結(jié)束擴大到5%，這對我國糧棉油進口不利。1994 -1998年，年均進口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進口976.9萬噸，2004年多增進口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當于1998年國內(nèi)產(chǎn)量19. 8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型" ( CATP )測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19 % ，16. 36%，21.36 % ，40. 83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。

二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策調(diào)整

1.建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標準”(發(fā)達國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)正支持空間。這為我國擴大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補貼、生產(chǎn)投人補貼、牲畜數(shù)量補貼、貸款補貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價格補貼為主，貸款補貼(貼息貸款)為輔。價格補貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。我國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護價收購。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，只是保留今后出口補貼權(quán)利。因此，我國通過保護價收購支持農(nóng)產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等生產(chǎn)投人補貼上，同時擴大黃色補貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼等實行補貼，以此來達到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易保護，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標準”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進口，并能有效地采取反傾銷、反補貼的法律措施保護。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關(guān)稅配額，能減輕進口農(nóng)產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護體系。如加強農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進口沖擊的強力“武器”。

3.建立國家支農(nóng)政策新體系。加強農(nóng)業(yè)投入保護，增加農(nóng)業(yè)保護力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、地區(qū)發(fā)展補貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:

篇4

論文摘要：在分析加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響的基拙上，探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策的調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系和國家支農(nóng)政策新體系。

一、加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的壓力

1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內(nèi)價格普遍低于國際價格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格20--60個百分點，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。

長期以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品的進口調(diào)控主要依賴許可證、進口配額、檢疫標準、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關(guān)稅措施進行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國加人WTO對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負值，這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14.5%。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內(nèi)外價格差距較大(加上關(guān)稅進口大豆價格低于國內(nèi)市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進口創(chuàng)歷史最高紀錄1440萬噸;2.配額擴大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場準人機會不低于減讓基期國內(nèi)消費量的3%，在減讓期結(jié)束擴大到5%，這對我國糧棉油進口不利。1994-1998年，年均進口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進口976.9萬噸，2004年多增進口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當于1998年國內(nèi)產(chǎn)量19.8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型"(CATP)測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19%,16.36%,21.36%,40.83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。

二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護政策調(diào)整

1.建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標準”(發(fā)達國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)正支持空間。這為我國擴大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補貼、生產(chǎn)投人補貼、牲畜數(shù)量補貼、貸款補貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價格補貼為主，貸款補貼(貼息貸款)為輔。價格補貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。我國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護價收購。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，只是保留今后出口補貼權(quán)利。因此，我國通過保護價收購支持農(nóng)產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等生產(chǎn)投人補貼上，同時擴大黃色補貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼等實行補貼，以此來達到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易保護，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標準”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進口，并能有效地采取反傾銷、反補貼的法律措施保護。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關(guān)稅配額，能減輕進口農(nóng)產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護體系。如加強農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進口沖擊的強力“武器”。

3.建立國家支農(nóng)政策新體系。加強農(nóng)業(yè)投入保護，增加農(nóng)業(yè)保護力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、地區(qū)發(fā)展補貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:

篇5

關(guān)鍵詞：林業(yè)項目；差別補貼制度；差別稅率制度

林業(yè)不僅可以推動社會發(fā)展，穩(wěn)定生態(tài)平衡，同時有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展與進步，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展一方面和行業(yè)的發(fā)展階段有關(guān)，另一方面與公共財政有著密切的聯(lián)系。基于此論文就林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計進行了研究。

1 林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計的必要性分析

隨著公共財政制度的逐步建立，我國政府在生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)等方面做了很多努力，但政府對林業(yè)投入方面依然存在很多比較突出的問題。其中林業(yè)投入不足表現(xiàn)最為明顯，已經(jīng)成為進一步提高我國林業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最大障礙。近年來，林業(yè)事業(yè)的發(fā)展越來越快，林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的需求進一步加大，這樣使得林業(yè)建設(shè)任務(wù)與資金不足的矛盾進一步加劇。因此，建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效投入機制十分必要，這是解決政府林業(yè)投入與林業(yè)實際需求不足矛盾的最有效的措施。

2 林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計內(nèi)容分析

具體而言，林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

2.1 建立林業(yè)項目的評價機制

對林業(yè)項目的客觀評價是建立林業(yè)補償制度的前提和基礎(chǔ)。不同的林業(yè)項目的性質(zhì)存在很大的差異，而且林業(yè)是多效益行業(yè)，對社會的貢獻不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，更多地體現(xiàn)在社會和生態(tài)效益上。無論是生態(tài)林還是商品林，都能同時帶來生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，只是表現(xiàn)出來的效益程度不同而已。

2.2 保證財政傾斜的公平公正

目前我國政府出臺的大部分優(yōu)惠扶持政策都是針對國有林區(qū)和林場等國有林業(yè)經(jīng)營者，沒有覆蓋到集體、個體林業(yè)經(jīng)營者。這在一定程度上造成了林業(yè)發(fā)展環(huán)境不利于經(jīng)營者公平競爭的現(xiàn)象。我國各級財政在林業(yè)項目上的支出依據(jù)主要是林業(yè)經(jīng)營主體的性質(zhì)，而不是項目貢獻能力，這嚴重影響到我國林業(yè)的平衡發(fā)展，也制約著林業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的充分發(fā)揮。因此林業(yè)項目差別財政扶持制度的設(shè)計，要注重引導(dǎo)各級政府在實施林業(yè)財政政策時，淡化補貼對象的性質(zhì)，而更多關(guān)注林業(yè)項目對生態(tài)、社會的貢獻度，以保證對不同性質(zhì)的林業(yè)經(jīng)營者的公平對待。

2.3 提供林業(yè)財政投入的標準

目前關(guān)于林業(yè)差別補貼問題的研究還是比較多的。但是現(xiàn)有的研究主要是理論上的研究，操作層面的東西仍然非常欠缺。我國各級政府林業(yè)財政投入始終沒有合理的標準。而本制度的設(shè)計就要求提供制定財政林業(yè)投入的標準，為各級政府在做林業(yè)財政投入決策時提供依據(jù)。

3 林業(yè)項目差別財政扶持模型和制度設(shè)計分析

3.1 林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計模型和方法如下。

林業(yè)差別補貼制度設(shè)計。林業(yè)項目效益的具有動態(tài)性，財政補貼也必須具備動態(tài)性，所以林業(yè)差別補貼制度設(shè)計宜運用財政滑動補貼模型。財政補貼主要是對林業(yè)項目的生態(tài)和社會效益進行補償，該模型借鑒國際貿(mào)易理論中滑動關(guān)稅原理，全面考慮了林業(yè)項目生態(tài)和社會效益動態(tài)性。具體制度設(shè)計過程中將補貼劃分成兩部分，次補和年補相結(jié)合。即在預(yù)測的基礎(chǔ)之上對林業(yè)工程和項目進行一次性補貼，也稱為初始補貼[1]。同時，各級政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)需要補貼的林業(yè)項目情況，在考慮補貼資金量的基礎(chǔ)上，對各項目依據(jù)生態(tài)和社會方面目前和未來貢獻度，給予的一次性補貼。

3.2 林業(yè)差別稅率制度設(shè)計

林業(yè)稅是對從事林業(yè)生產(chǎn)活動的單位或個人，征收的一種林業(yè)收入稅，屬于農(nóng)業(yè)稅的范疇。由于林業(yè)具有社會、經(jīng)濟和生態(tài)作用，所以林業(yè)稅收既要將林業(yè)納入整個社會的商品生產(chǎn)大循環(huán)，也要對森林公益價值給予肯定，并進行合理的補償，這就決定了林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計是，可以實行林業(yè)

差別稅率制度[2]。

3.3 生態(tài)配額制或綠色證書制度設(shè)計

配額制是指對有限資源的一種管理和分配，是對供需不等或者各方利益不同的一種平衡方法。而綠色證書制度是對配額證明的一種形象描述。這種制度要求建立在對生態(tài)效益客觀評價的基礎(chǔ)上，由中央政府根據(jù)各省級單位的具體生態(tài)貢獻度發(fā)放綠色證書，然后各級政府依次分配，最后分配到林業(yè)企業(yè)[3]。該綠色證書代表生態(tài)配額，可以在碳金融市場上出售給有減排任務(wù)的企業(yè)，達到生態(tài)補償?shù)哪康?，這樣可以彌補森林生態(tài)補償?shù)墓藏斦Y金不足的弊端。

4 結(jié)語

論文在分析林業(yè)項目差別財政扶持制度設(shè)計的必要性基礎(chǔ)上，深入分析其制度設(shè)計的主要內(nèi)容分析。最后分析了林業(yè)項目差別財政扶持模型和制度設(shè)計方法。希望論文的研究為相關(guān)企業(yè)及部門的決策提供依據(jù)與參考。

篇6

論文摘要:從美國近幾年制定的一系列國內(nèi)法案的內(nèi)容開始，通過分析論證其立法目的，討論其對當今國際貿(mào)易以及多哈回合的影響，然后從.WTO的層面上來闡述其自身應(yīng)采取的措施，最后得出結(jié)論:像美國這樣的發(fā)達國家，利用國內(nèi)立法以及W TO的規(guī)則來保持自己在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，同時來阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。

一、美國國內(nèi)三部法案簡介

(一)2005年能源政策法案

2005年8月份，美國通過了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵各種各樣的能源公司進行生產(chǎn)而給予補助金和優(yōu)惠政策的法案，但實際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵提高能效和擴大再生能源計劃以及鼓勵生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。

(二)2007年能源獨立與安全法案

在美國的《能源政策法案》成立并實行了兩年之后，美國又通過了一部有關(guān)汽車的能耗標準和其國內(nèi)可再生燃料的生產(chǎn)標準的法案，美國第一次以立法的方式來確定這些標準，它被命名為《能源獨立與安全法案》，簡稱為《新能源法案》?！缎履茉捶ò浮窂谋砻嫔蟻砜词轻槍ζ囆袠I(yè)及石油開采與加工行業(yè)的，規(guī)定了高效利用汽油、節(jié)能減排以及開發(fā)新能源等目標.但實際上這部法案的影響范圍遠遠不止于此。

與舊的能源法案相比，《新能源法案》詳細規(guī)定了生物燃料乙醇的年使用量，這意味著美國的汽車要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。這種能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不僅調(diào)整了車輛的能耗標準，更重要的是影響了全世界的玉米市場。

(三)2008年食物儲備與能源法案

2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物儲備與能源法案》出臺了。該法案的立法目的是:“可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

雖然前一個法案規(guī)定了給予玉米巨額的補貼.不過這一法案給予的補貼更高.并且第七章整章規(guī)定了研究性補貼，這實際上是把玉米補貼上升到了一個新的層次，那就是為了研究更為環(huán)保、更能節(jié)能減排的能源而提供的補貼。

二、美國國內(nèi)法案立法目的及對國際貿(mào)易造成的實際影響

(一)美國國內(nèi)法案之立法目的

“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”已經(jīng)成了不容爭辯的主題。但是對于這一主題的科學性又有多少?現(xiàn)在已經(jīng)有相當一部分世界著名的科學家發(fā)表聲明說此種論調(diào)是沒有科學根據(jù)的，“溫室效應(yīng)”不是科學.而是一種“宣傳”、這背后涉及到太多的政治的因素。

筆者認為美國的這種做法是利用了“全球變暖”、“節(jié)能減排”等辭藻.從而使自己的行為“合法化”，進而控制全球糧食市場。美國利用第一個法案來引起“環(huán)保”的呼聲高漲.然后用第二個法案來令到全球玉米價格上漲，再用第三個補貼使自己的玉米價格十分便宜，這使各國的玉米市場以及玉米行業(yè)都受到了非常嚴重的損害。

(二)使美國巨額補貼“合法化”

WT O協(xié)定的多邊貿(mào)易協(xié)定項下的附件1A中有11個特殊協(xié)議，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》就是其中之一。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的附件二中規(guī)定了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補貼削減承諾的例外條款，附件二的第二條;“用于研究，包括一般研究或有關(guān)環(huán)保的研究，以及有關(guān)特定產(chǎn)品的研究項目?！币簿褪钦f研究性補貼，包括有關(guān)環(huán)保項目的研究性補貼是不受農(nóng)產(chǎn)品削減承諾約束的。由此可見，美國利用其長遠的戰(zhàn)略性眼光來鉆WT O多邊貿(mào)易體制的“空子”。正因為如此.美國每年給予玉米及其他的相關(guān)農(nóng)作物高額的補貼，卻罕有國家向WTO的DSB(爭端解決機構(gòu))提請磋商。

(三)阻礙多哈回合談判

WT()的多哈回合是以發(fā)展為主題的回合.該回合到目前已經(jīng)歷了9個年頭.談判一直收效甚微，因為其受到了多方面的阻礙而進程緩慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止談判。在去年的9月份，多哈回合談判再次重新啟動，聲預(yù)定于今年之內(nèi)完成談判。實際上，多哈回合之所以困難重重，是因為發(fā)達國家對于其既得利益的保護，不想過多地給予發(fā)展中國家優(yōu)惠，因此令到多哈回合舉步維艱。

此輪回合最重要的議題就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入這兩個方面，其最大的癥結(jié)就在于發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)補貼的問題上卻始終不肯讓步，而其中.作為世界上的超級大國美國也通過國內(nèi)立法來阻礙多哈議程中的談判進展。雖然在烏拉圭回合之后，美國給予了一定的農(nóng)業(yè)補貼削減.但依然達不到發(fā)展中國家所希望的標準，更何況2008年的農(nóng)業(yè)補貼無疑于使得多哈回合談判雪上加霜。并且各發(fā)達國家之間也各自為政，形成了一種“囚徒的困境”，并不希望自己首先對補貼進行大幅的削減，而美國利用其大國優(yōu)勢，對談判進程百般阻撓，所以國內(nèi)有學者認為今年以內(nèi)多哈回合難以得到結(jié)果。

(四)損害了各國的貿(mào)易利益

美國對其玉米的巨額補貼自然會對其他國家造成嚴重影響，比如說加拿大和巴西。加拿大每年要從美國進口大量的玉米，美國的補貼使得加拿大的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，農(nóng)民遭受損失;而巴西也是世界上生產(chǎn)玉米的大國，美國的補貼令巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴重影響。

加拿大于2007年1月份向DSI3投訴美國的農(nóng)業(yè)補貼.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申請，這兩個案子中國都做了第三方，并且后來兩案合并為一個案子。該案作為第三方的國家眾多，包括阿根廷、澳大利亞、日本、智利、印度、墨西哥等，歐共體也作為第三方參與其中。DSB于2007年12月17日正式?jīng)Q定設(shè)立專家小組，而兩天之后美國《新能源法案》就正式簽署生效了，至2010年年初，此案仍然沒有什么實質(zhì)性的進展。

中國于今年年初決定對從美國進口的白羽肉雞產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，并于2月份對外了初步裁決。中方認為美國的以白羽雞肉為原料的肉類食品存在著傾銷，這使得中國國內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性的損害，并且美國的傾銷與中國肉雞產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系，這表示商務(wù)部以后可能會對美國的白羽肉雞產(chǎn)品執(zhí)行征收反傾銷稅。美國尚沒有就中國的反傾銷措施向DSt3提出異議。

引起這場爭端的原因是大量的低價雞肉涌人中國禽肉市場，所以中國不得不就美國雞肉采取反傾銷措施。歸根結(jié)底就在于美國的雞飼料非常的便宜，因為作為雞飼料的主要原料的玉米非常便宜，這還是因為玉米巨額補貼。美國的農(nóng)業(yè)補貼不只是影響農(nóng)產(chǎn)品，還影響到其下游相關(guān)產(chǎn)品，這里玉米的補貼是雞肉的上游補貼。 從這里我們可看出美國玉米補貼對許多國家造成了不同程度的影響，并且會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

三、.WTO應(yīng)采取的措施

(一)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補貼

前面提到.WTO多邊貿(mào)易協(xié)定中的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》.其中有對研究性協(xié)定的豁免，即不受農(nóng)業(yè)補貼削減承諾的約束，筆者認為此規(guī)定有不妥之處。

首先，毋庸置疑的就是由于美國的行為導(dǎo)致了嚴重的后果，如果WTO的DS13不對此加以干涉.那后果將不堪設(shè)想。

其次.WTO的特殊協(xié)定中還有《補貼與反補貼措施協(xié)定》.里面的第四部分內(nèi)容是“不可訴補貼”.也稱為綠色補貼。該種補貼分為兩種一種是不特定的補貼，即并不針對特定的地區(qū)、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補貼;第二種是特定的補貼.分為三類:研究性補貼、環(huán)保補貼和貧困補貼。我們可看出這與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的附件二相似。

值得一提的是“不可訴補貼”已于1999年終止，此類補貼也已成為可被提起訴訟的補貼。雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《反補貼協(xié)定》并不存在附屬關(guān)系.兩者的地位相同，但筆者認為“不可訴補貼”的終止意味著研究性補貼與環(huán)保補貼本身可能具有不合理性，因此將其轉(zhuǎn)為可訴訟的.當發(fā)生爭端時也可就此問題提起訴訟。而農(nóng)業(yè)補貼亦為補貼的一種，當一國實施了不公平的行為并損害他國利益.當然能夠提起訴訟因此.筆者認為應(yīng)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補貼.這樣才更加的公平

(二)DSB應(yīng)提高工作效率

WTO的DSB是根據(jù)WTO協(xié)定項下的《爭端解決諒解書》來運行的，自WTO成立以來已受理了四百多起案件。雖然它的構(gòu)建是一種突破性的進步，還被譽為“WTO皇冠上的明珠”，但它的缺陷也很明顯，筆者認為一個比較突出的缺陷就是效率低下。

如前面提到的加拿大和巴西訴美國農(nóng)業(yè)補貼案。是2007年年初提交給DSB的，直到現(xiàn)在仍未有定論，雖然此案較為復(fù)雜，牽連因素眾多，但超過三年的時間仍然未能完結(jié)，令人不能不為DSB的工作效率擔憂。

美國是一個經(jīng)常利用DSB效率低下這一缺陷的國家，在中國加人WTO后，第一個案子即美國鋼鐵保障措施案，美國對多個國家出口到美國的鋼材實施了保障措施。事實上，美國并不是因為它的起訴理由充分，而是明知道自己會敗訴卻仍然要采取該種措施，原因就在于為自己國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)爭取緩和的時間。因此，WTO應(yīng)該將如何使它的DSB更具效率放入下次部長級會議的議程之中。

(三)WTO應(yīng)從“實力取向”過渡到“規(guī)則取向”

多哈回合的主題是“發(fā)展”，現(xiàn)在阻礙發(fā)展的是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的矛盾。細化到多哈回合的議程中就是發(fā)展中國家希望發(fā)達國家削減自身的農(nóng)業(yè)補貼，而發(fā)達國家希望發(fā)展中國家降低其國內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)品市場準人的標準，雙方都不肯讓步。這種局面是由于過多的政治因素參雜在談判之中。

從GATT過渡到WTO整個法律框架完善了許多，諸多論著都將其描述為從“實力取向”過渡到“規(guī)則取向”。實際上政治因素仍然充斥著整個WTO多邊體系。雖然W TO避免不了其內(nèi)部仍具有“政治”的成分，并且這種成分處于主導(dǎo)的地位，但WTO的整個發(fā)展方向應(yīng)該是更加的法律化。而美國利用“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”的政治因素來影響法律因素，這是與W TO的最根本精神背道而馳的。

WTO由眾國家組成，國家之間地位平等，WTO也并沒有一個高于國家，從而對國家進行管轄的機構(gòu)的存在，所以政治因素的影響在所難免，但總的發(fā)展方向不應(yīng)被左右。美國的此種做法是在“開倒車”，阻礙WTO在其正確道路上的前進。若WTO能夠更偏向于“規(guī)則取向”，就能使國家之間的貿(mào)易更趨于公平，更加良好的發(fā)展。

篇7

[論文摘要]近年來由于國際市場環(huán)境惡化和我國自農(nóng)業(yè)自身的不足，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨著嚴竣挑戰(zhàn)，同時一些國家的嚴格標準，更讓中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雪上加霜。因此，我國應(yīng)逐步采取措施，更好地在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中維護自身利益。

一、近年來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展存在的問題

1.我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的反傾銷訴訟增多

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的反傾銷訴訟越來越多，已成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要非關(guān)稅壁壘之一。截止目前，我國所遭遇的各種反傾銷已經(jīng)達到了500多起，我國已連續(xù)7年成為世界頭號反傾銷目標國。針對我國的反傾銷案件給我國出口造成了巨大的損失，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額嚴重萎縮，有些甚至已經(jīng)被迫退出市場，構(gòu)成了對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙。

2.人民幣匯率變化對出口的影響

短期內(nèi)來看，由于價格上升，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本會加大，這樣在國際市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格將會提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力就會下降，這對于我國的弱勢農(nóng)業(yè)來說無疑是不利的；目前在我國農(nóng)業(yè)出口商品中，初級農(nóng)產(chǎn)品占80%，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)副產(chǎn)品占40%以上，而這都是對價格變化的敏感度較低，需求彈性較小的產(chǎn)品。

3.我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理

在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80％，而深加工產(chǎn)品僅占20％，造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，我國農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和設(shè)備較發(fā)達國家相比尚有較大差距。農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)和設(shè)備問題增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的成本，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

4.我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨某些國家新的貿(mào)易壁壘。

2006年5月29日日本實施食品中農(nóng)業(yè)化學品“肯定列表制度”，2006年日本厚生省查出違反《食品衛(wèi)生法》并最終采取了廢棄或退貨處理的進口產(chǎn)品共1440批次，同比增加了82%。2006年6-12月間，日本厚生省對我實施監(jiān)控檢查的食品共43種，其中列明違反日本“肯定列表制度”的監(jiān)控檢查項目，涉及12種農(nóng)產(chǎn)品，15種農(nóng)藥殘留標準。

從出口增速來看，“肯定列表制度”實施初期，由于進出口商對日本檢驗檢疫情況心存顧慮，持觀望態(tài)度居多，不敢盲目發(fā)貨、進貨，我出口企業(yè)減少，成交量明顯下降。實施“肯定列表制度”以來，為應(yīng)對日本監(jiān)控檢查和命令檢查項目，我花生出口企業(yè)加大投入，用以購置設(shè)備、自檢、普查等，檢驗成本上漲約一倍。由于成本上漲，導(dǎo)致出口利潤下降，國內(nèi)出口企業(yè)和農(nóng)民的利益受損。

5.我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策薄弱

我國長期以來采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，對農(nóng)業(yè)支持重視不夠、效果不明顯，極大地影響了我國農(nóng)業(yè)出口競爭力。第一中國政府財政對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金支持總量仍然是非常有限的，總量不足。第二這些有限的資金的使用結(jié)構(gòu)存在很多需要改進的方面。第三，目前政府的財政資金支持農(nóng)業(yè)資金的管理體制也存在嚴重的缺陷，資金的使用效率比較低下。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對策

1.向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放補貼

在政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的收入分布狀況，分配享受補貼的人員指標。增加農(nóng)業(yè)科研補貼投入、加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，為地方農(nóng)業(yè)科研院所及企業(yè)提供育種材料，引導(dǎo)企業(yè)在中下游跟進，應(yīng)建設(shè)一批符合國際衛(wèi)生檢疫標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高茶葉、蔬菜、花卉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的競爭力，以彌補我國取消出口補貼帶來的貿(mào)易損失。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)利用商標的知識產(chǎn)權(quán)強化競爭力

我國加入世界貿(mào)易組織以后，我們大量的農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當運用注冊商標和地理標志獲得法律保護；尤其是應(yīng)當走出國門，利用我國已經(jīng)加入的商標保護國際協(xié)定，到國外注冊自己的品牌，讓品牌成為企業(yè)進入國際市場的通行證。當前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達6.7億美元，農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌競爭力是一個重要原因。我國從1994年開始把地理標志納入商標保護的范疇，現(xiàn)在通過注冊商標和地理標志加大保護力度，直接促進了農(nóng)民的增收。如山西長治的一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)注冊了自己的商標，采取“公司＋農(nóng)戶”的形式，收購玉米的車直接開到農(nóng)家地頭，農(nóng)民降低了勞動強度，每畝還增收500多元。而山東章丘的大蔥，注冊地理商標以后農(nóng)民增收3倍到5倍，種植面積擴大了三分之二。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國已經(jīng)對560多個地理標志產(chǎn)品進行了注冊保護，獲得地理標志注冊的農(nóng)產(chǎn)品收購價格普遍上漲20％至30％。

3.更關(guān)注農(nóng)民收入的增長

因為這不僅僅決定了中國農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平的提高，而且也決定了在溫飽問題解決之后農(nóng)產(chǎn)品商品量的擴大、生產(chǎn)量的擴大也要來自于農(nóng)民收入增長這方面的積極性。

4.注重對農(nóng)民權(quán)益的保護

要給農(nóng)民國民待遇，很多綜合部門也開始讓公共財政的陽光照到農(nóng)村。中央有一條政策決定今后國家新增的教育衛(wèi)生文化事業(yè)經(jīng)費要主要用于農(nóng)村，這是一條劃時代具有里程碑意義的政策，當然要落實還需要艱苦、漫長的過程。

5.積極參與WTO新一輪談判，建立能夠約束發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的新規(guī)則和新機制，堅決要求發(fā)達國家削減農(nóng)業(yè)補貼，形成公平競爭的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。

參考文獻：

篇8

（一）美國的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農(nóng)資金。

明確財政支農(nóng)重點。以上世紀二三十年代經(jīng)濟危機為界，在此之前，美國農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達，財政支農(nóng)的重點是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財政支持的重點由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時通過補貼利息，調(diào)動“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補貼再到進入WTO以來的以環(huán)境保護為導(dǎo)向的公共投資。

發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略

（一）韓國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機械設(shè)備；同時還加強農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運動”的核心內(nèi)容。

雖然韓國的“新村運動”主要由農(nóng)民進行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財政支持。據(jù)統(tǒng)計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。

（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

印度政府推動的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。

在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來籌集建設(shè)資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農(nóng)業(yè)的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農(nóng)業(yè)投資占計劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機構(gòu)，擴大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項目貸款。

（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

1.倉儲設(shè)施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個人。聯(lián)邦倉儲設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。合作社和個人倉儲設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構(gòu)資助。

3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負責推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負責全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構(gòu)，加強對合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。

對改善我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示

（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補農(nóng)”的新路。

（二）實現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產(chǎn)品的投資?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對于產(chǎn)權(quán)的界定、補貼的標準等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規(guī)范并得到切實執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實處。

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口補貼 法律適用 《SCM協(xié)定》 《農(nóng)業(yè)協(xié)定》

WTO框架下農(nóng)產(chǎn)品出口補貼法律適用研究對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展具有重要意義：一方面現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品出口大國大多使用出口補貼，這些補貼嚴重影響中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，有必要利用WTO保護中國農(nóng)產(chǎn)品出口商的正當權(quán)益；另一方面，我們要確保我國農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的WTO合規(guī)性，以便積極應(yīng)對其他國家可能對我國農(nóng)產(chǎn)品提起的反補貼調(diào)查。

WTO協(xié)定中，除了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼有特別規(guī)定外，GATT1994和《SCM協(xié)定》中也規(guī)定有出口補貼的紀律，而WTO協(xié)定是"一攬子"協(xié)定，成員方須同時遵守。探討WTO框架下農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的法律適用，首先便必須厘清WTO協(xié)定在此問題上的適用關(guān)系。本文試從概要介紹WTO協(xié)定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的紀律著手，結(jié)合WTO爭端解決實踐和學界研究，探討WTO協(xié)定在農(nóng)產(chǎn)品出口補貼問題上的具體適用關(guān)系。

一、 WTO協(xié)定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的紀律

如前所述，WTO框架下GATT1994、《SCM協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》都有關(guān)于出口補貼的規(guī)定，下面予以概要介紹這三個協(xié)定中具體可適用于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的紀律。

（一）GATT1994關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的紀律

GATT1994第16.3條對出口補貼僅做了原則性規(guī)定，要求締約方尋求避免對初級產(chǎn)品的出口使用補貼。根據(jù)GATT1994附件9"注釋和補充規(guī)定"，"初級產(chǎn)品"是指"任何天然形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品或礦產(chǎn)品，或為在國際貿(mào)易中大量銷售而經(jīng)過通常要求的加工產(chǎn)品"，而從GATT的實踐看，"經(jīng)過通常要求的加工"并不構(gòu)成對加工農(nóng)產(chǎn)品的限制，因此，"初級產(chǎn)品"的概念涵蓋了所有天然和加工農(nóng)產(chǎn)品，即涵蓋了所有一般意義上的農(nóng)產(chǎn)品。因此，GATT1994第16.3條可適用于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。

（二）《SCM協(xié)定》關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的紀律

早在巴西椰干案中上訴機構(gòu)所就指出，"《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《SCM協(xié)定》反映了WTO成員對農(nóng)產(chǎn)品補貼所享有權(quán)利和承擔義務(wù)的最新訴求"⑴，因此，成員方需同時遵守《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《SCM協(xié)定》。《SCM協(xié)定》中，可適用于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的條文主要有第1條、第3.1（a）、3.2條、第5、6條。

《SCM協(xié)定》第1條是對"補貼"的定義，根據(jù)該條，補貼是指提供財政資助或收入價格支持而授予利益的政府行為；第3.1（a）條和第3.2條是出口補貼禁止制度，根據(jù)該條，除非《農(nóng)業(yè)協(xié)定》另有規(guī)定，則一成員不得給予或維持法律或事實上視出口實績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補貼；第5、6條是關(guān)于"可訴補貼"的內(nèi)容，成員方不得通過給予補貼對其他成員方造成不利影響。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)定》關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的紀律

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》關(guān)于出口補貼的核心規(guī)則有第1（e）條、第3.3條、第8條、第9.1條、第10條和第13（c）條等。其中，第 1（e）條定義了出口補貼，根據(jù)該條，出口補貼是指"視出口實績而給予的補貼，包括本協(xié)定第 9 條所列的出口補貼"；第 3.3 條要求成員承擔兩類"出口補貼承諾"義務(wù)，即"對減讓表內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品提供第 9.1 條列出口補貼，不超過減讓水平"以及"不對減讓表之外的農(nóng)產(chǎn)品提供第 9.1 條所列出口補貼"；第8條規(guī)定WTO成員應(yīng)承諾只以符合該協(xié)定和其減讓表中列明的承諾的方式提供出口補貼，這是成員出口補貼承諾義務(wù)的一般規(guī)定；第9.1條列舉了允許成員提供的六種出口補貼，但要受到削減承諾的約束；第10條是反規(guī)避條款，規(guī)定第9.1條所列補貼之外的其他出口補貼不得以產(chǎn)生或威脅導(dǎo)致規(guī)避出口補貼承諾的方式實施，也不得使用非商業(yè)易以規(guī)避此類承諾；13條被稱為"和平條款"，其中（c）款適用于出口補貼，可以使符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的補貼免受GATT1994和《SCM協(xié)定》的約束。但和平條款于2003年12月31日已到期。

二、 WTO協(xié)定對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的適用關(guān)系

在這里首先應(yīng)指出的是，GATT1994第16條雖可適用于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼問題，但它在實踐中的作用卻不大：一是該條條文本身具有含糊性和不確定性，⑵二是《SCM協(xié)定》已相當廣泛和復(fù)雜，在此之下，GATT1994第16.3條幾乎已無多少可適用空間。⑶實踐中，專家組或上訴機構(gòu)往往以已經(jīng)根據(jù)《SCM協(xié)定》和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》作出認定為由，遵循司法經(jīng)濟原則，不再審查被訴措施與GATT1994的合規(guī)性。⑷因此，實踐中農(nóng)產(chǎn)品出口補貼主要適用《SCM協(xié)定》和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。因此后文將僅探討《SCM協(xié)定》和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的適用關(guān)系。

由于WTO協(xié)定"一攬子協(xié)定"的性質(zhì)，在理解WTO協(xié)定相互關(guān)系時，不能簡單地使用"特別法優(yōu)于一般法"原則，因為這將使其中的一個協(xié)定的規(guī)定歸于無效，與WTO的宗旨和目的相違背。那么，應(yīng)當如何理解《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《SCM協(xié)定》在農(nóng)產(chǎn)品出口補貼問題下的適用關(guān)系呢？下文將從WTO爭端解決實踐和學界研究兩方面闡述此問題。

（一）WTO爭端解決實踐

"美國陸地棉花補貼案"是WTO農(nóng)產(chǎn)品出口補貼爭端中頗具復(fù)雜性和代表性的一個案件。該案涉及美國多項農(nóng)產(chǎn)品支持措施，本文僅以專家組對"出口信貸擔保"的分析思路為例，說明WTO爭端解決機構(gòu)如何處理《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《SCM協(xié)定》對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的適用。

該案中，巴西同時依據(jù)《SCM協(xié)定》和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》提出指控。專家組指出，爭端雙方都同意出口信貸擔保并不屬于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第9.1條所規(guī)定的補貼，因此，專家組主要分析被控措施是否違反《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10條。

對此，專家組首先分析出口信貸擔保項目是否構(gòu)成《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10.1條中的"出口補貼"。為解釋《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中"出口補貼"的含義，專家組借助了《SCM協(xié)定》"出口補貼"的規(guī)定，并認定出口信貸擔保構(gòu)成《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10.1條中的"出口補貼"。

在認定出口信貸擔保屬于第10.1條調(diào)整范圍后，專家組接著分析美國提供的出口信貸擔保是否違反該條。專家組經(jīng)過分析認定，美國對陸地棉簽發(fā)的出口信貸擔保構(gòu)成以導(dǎo)致或?qū)⒁獙?dǎo)致規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品出口補貼承諾的方式提供出口補貼，從而違反《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10.1條。

接下來，專家組開始分析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10.2條是否使出口信貸擔保措施免受第10.1條的約束。專家組認為，第10.2條僅規(guī)定各成員承諾制定規(guī)范出口信貸擔保問題的國際規(guī)則，并在規(guī)則達成后有義務(wù)根據(jù)該規(guī)則提供出口信貸擔保，而并不使出口信貸擔保可以免于承擔《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的出口補貼規(guī)則。

專家組最終認定對于陸地棉花簽發(fā)的出口信貸擔保項目違反《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10.1條，從而違反了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第8條。由于被訴措施不符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，也就不能滿足《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第13條（c）段的條件，因而不能免于承擔GATT1994第16條或者《SCM協(xié)定》第3條、第5條和第6條的義務(wù)。而被訴的出口信貸擔保項目是美國政府以不足以抵消長期經(jīng)營成本和損失的方式實施的，因此，構(gòu)成《SCM協(xié)定》第3.1條（a）款和第3.2條禁止的出口補貼。

從上述專家組的分析思路可以看出， WTO爭端解決機構(gòu)在分析被訴措施是否符合WTO協(xié)定時，首先分析其是否符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，如果認為與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》不符，再分析其與《SCM協(xié)定》第3條的相符性。此外，在解釋《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中"補貼"和"出口補貼"概念時，一般參照《SCM協(xié)定》。

（二）學界對兩者關(guān)系的探討

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第21.1條規(guī)定了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與WTO其他協(xié)定的關(guān)系，即"GATT1994和《WTO協(xié)定》附件1A所列其他多邊貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定應(yīng)該在遵守本協(xié)定規(guī)定的前提下適用。"但對于如何理解"在遵守本協(xié)定規(guī)定的前提下適用"，學界卻有特別法、沖突法、沖突兼顧效果三種觀點。

其中，特別法觀點認為，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》是農(nóng)產(chǎn)品補貼領(lǐng)域的特別法，《SCM協(xié)定》只在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》沒有對"同一事項特別作出具體規(guī)定的范圍內(nèi)"適用，由于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼規(guī)定了不同于《SCM協(xié)定》的特殊紀律，因此，《SCM協(xié)定》不適用于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼；沖突法觀點將"在遵守本協(xié)定的前提下"解釋為"在不與之發(fā)生沖突的范圍內(nèi)"，并嚴格解釋"沖突"的含義而使《SCM協(xié)定》廣泛適用于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼；沖突兼顧效果觀點則認為《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和《SCM協(xié)定》在不沖突的情況下可以同時和累積適用，但《SCM協(xié)定》的適用不得使《農(nóng)業(yè)協(xié)定》條款歸于無效，抑或喪失《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的權(quán)利。⑸

對于以上觀點，本文認為沖突兼顧效果觀點較為合理。前已述及，《SCM協(xié)定》適用于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼已為WTO爭端實踐認可，特別法觀點不符合現(xiàn)實；而沖突法觀點使《SCM協(xié)定》廣泛適用的結(jié)果可能是農(nóng)產(chǎn)品補貼紀律比非農(nóng)產(chǎn)品補貼紀律更嚴格，這與WTO成員意圖不符。而沖突兼顧效果觀點則既維護了WTO各協(xié)定"一攬子承諾"的性質(zhì)，也堅持了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的特殊性，因此符合WTO的目的和宗旨。

事實上，歐共體香蕉案和美國陸地棉補貼案都對"在遵守本協(xié)定的前提下"進行了解釋。其中歐共體香蕉案上訴機構(gòu)將之解釋為"在對同一事項特別作出具體規(guī)定的限度外"；⑹美國陸地棉補貼案專家組將之解釋為 "在不與之發(fā)生沖突的范圍內(nèi)"。⑺從WTO爭端解決機構(gòu)的解釋可以看出，只要《農(nóng)業(yè)協(xié)定》沒有對"對同一事項特別作出具體規(guī)定"，則兩協(xié)定就不存在"沖突"，從而可以共同適用，否則《農(nóng)業(yè)協(xié)定》優(yōu)先適用。 此處的關(guān)鍵在于對"對同一事項特別作出具體規(guī)定"的解釋。筆者認為，根據(jù)WTO協(xié)定"有效解釋"原則，⑻解釋"對同一事項特別作出具體規(guī)定"可采用"沖突兼顧效果"觀點，即只有在《SCM協(xié)定》的適用將導(dǎo)致《農(nóng)業(yè)協(xié)定》條款歸于無效，抑或喪失《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的權(quán)利時，才認定《農(nóng)業(yè)協(xié)定》"對同一事項有特別具體規(guī)定"，此時，根據(jù)"特別法優(yōu)于一般法"原則，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》優(yōu)先適用。而不沖突情況下，兩協(xié)定同時和累積適用。此方法下，我們再探討具體情形下應(yīng)如何適用《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《SCM協(xié)定》。

三、具體情形下WTO協(xié)定對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的適用關(guān)系

由于《SCM協(xié)定》對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的適用取決于其適用是否"將導(dǎo)致《農(nóng)業(yè)協(xié)定》條款歸于無效，抑或喪失《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的權(quán)利"，因此，兩者的具體適用關(guān)系為何，首先需分析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼紀律的規(guī)定。

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)定》關(guān)于出口補貼的紀律

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的核心實體規(guī)則主要是第 3.3 條、第 8 條、第 9 條、第 10條。通過分析這些規(guī)則可知，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼是否符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》需考慮三個問題：對該農(nóng)產(chǎn)品提供的出口補貼是否屬于第9.1條所列補貼；該農(nóng)產(chǎn)品是否屬于減讓表內(nèi)的產(chǎn)品；給予的補貼是否超出承諾水平。

具體來說，成員方在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的出口補貼義務(wù)因出口補貼形式不同而有差異：對于"第9.1條規(guī)定的出口補貼"，需遵守《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第3.3條和第8條的規(guī)定，成員方對此類補貼形式根據(jù)補貼對象不同承擔不同的承諾義務(wù)，即對"減讓表內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品"提供的此類補貼不得超過承諾水平，對"減讓表之外的農(nóng)產(chǎn)品"則不得提供此類補貼；而對于"第9.1條規(guī)定之外的出口補貼"，則需遵守《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第10.1條和第8條的規(guī)定，即成員方不得提供此類補貼以規(guī)避或威脅導(dǎo)致規(guī)避出口補貼承諾。

由此可見，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許以下兩類出口補貼：一是對減讓表內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品提供的第9.1條規(guī)定的出口補貼在承諾水平之內(nèi)；二是對所有農(nóng)產(chǎn)品提供的第9.1條規(guī)定之外的出口補貼不存在對承諾義務(wù)的規(guī)避或威脅。

（二）具體情形下WTO協(xié)定對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的適用關(guān)系

具體情形下WTO協(xié)定對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的適用關(guān)系問題，就是指《SCM協(xié)定》的規(guī)定在哪些情形下可以和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》共同適用于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，而哪些情形下只有《農(nóng)業(yè)協(xié)定》可以適用。而根據(jù)"沖突兼顧效果"觀點，在《SCM協(xié)定》的適用不會使《農(nóng)業(yè)協(xié)定》賦予成員的權(quán)利歸于無效時，可以適用農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，否則不能適用。

《SCM協(xié)定》關(guān)于出口補貼的規(guī)則主要集中于第1、3、5、6條，下面分別予以分析。

1、《SCM協(xié)定》第1、3.1（a）條（補貼、出口補貼的定義）

《SCM協(xié)定》第1條是對"補貼"的定義?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》未對"補貼"作出界定，但"出口補貼"的概念位于"補貼"概念之下，因此，對《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中"出口補貼"的理解首先需界定"補貼"。根據(jù)條約解釋"結(jié)合上下文善意解釋"的原則，⑼因《SCM協(xié)定》和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》同屬WTO協(xié)定組成部分，《SCM協(xié)定》對"補貼"的定義可作為與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中"補貼"概念具有高度關(guān)聯(lián)的上下文，⑽因此，《SCM協(xié)定》對補貼的定義可用于解釋《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的"補貼"。

另外，《補貼協(xié)定》第3.1（a）條中對"出口補貼"的界定也可用于對《農(nóng)業(yè)協(xié)定》"出口補貼"的解釋。正如美國"外國銷售公司"稅收待遇案上訴機構(gòu)所指出的，"沒有理由認為《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的'視出口實績'要求與《SCM協(xié)定》中的要求有什么不同。兩個協(xié)定使用了幾乎完全相同的措辭來定義'出口補貼'，將《SCM協(xié)定》中對視出口實績的解釋用于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中是適當?shù)摹?⑾

2、《SCM協(xié)定》第3.1（a）、3.2條（出口補貼禁止）

《SCM協(xié)定》第3.1（a）、3.2條禁止一切形式的"出口補貼"，如果將之適用于符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補貼，則成員方在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的權(quán)利將歸于無效，因此不能適用。而且，第3條序言也對此條的適用范圍予以了限制，序言規(guī)定，如果《農(nóng)業(yè)協(xié)定》另有規(guī)定，該條將不予適用。

而如果某出口補貼不符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，由于此種補貼不為《農(nóng)業(yè)協(xié)定》授權(quán)，因此《SCM協(xié)定》的適用不會使成員喪失《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的權(quán)利，因此可以適用《SCM協(xié)定》第3.1（a）、 3.2條。

3、《SCM協(xié)定》第5、6條（可訴補貼）

對于不符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補貼，《SCM協(xié)定》第5條和第6條可以適用，理由與《SCM協(xié)定》第3.1（a）、3.2條可適用于不符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補貼相同。這里的問題是，對于符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補貼，除"和平條款例外"，《SCM協(xié)定》本身并未限制第5、6條的適用，那么兩者是否存在沖突從而導(dǎo)致第5、6條不能適用呢？

筆者認為，由于只要成員方提供的符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的補貼不對其他國家產(chǎn)生不利影響，成員方完全可以以既符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也符合《SCM協(xié)定》的方式提供補貼，因此，《SCM協(xié)定》的適用并不剝奪成員方在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的權(quán)利。因此，《SCM協(xié)定》的可訴補貼的適用與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》并不沖突，可以適用于任何情形的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。

應(yīng)提及的是，《SCM協(xié)定》第5、6條的適用受"和平條款"限制。也就是說，在和平條款有效期內(nèi)，對于符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的補貼，即使對其他成員造成不利影響，《SCM協(xié)定》第5條和第6條也不適用。但和平條款失效后，此種限制已消除。

結(jié)語

綜上，WTO框架下，GATT1994、《SCM協(xié)定》和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》都可適用于農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。由于實踐中GATT1994的作用并不大，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的法律適用主要是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和《SCM協(xié)定》的適用。關(guān)于兩者的適用關(guān)系，較為合理的觀點是，《SCM協(xié)定》和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》可以共同累積適用，但《SCM協(xié)定》的適用不得使《農(nóng)業(yè)協(xié)定》條款歸于無效，抑或喪失《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的權(quán)利。具體來說，《SCM協(xié)定》第1、3條關(guān)于補貼、出口補貼的含義可適用于任何情形下的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼；《SCM協(xié)定》第3條的出口補貼禁止制度可適用于不符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補貼，不適用于符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補貼；《SCM協(xié)定》第5、6條在和平條款有效期內(nèi)不適用于符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的出口補貼情形，在和平條款結(jié)束后可適用于所有農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。

注釋：

⑴巴西影響椰蓉措施案， WT/DS22/AB/R， 第12-13段。

⑵參見龔宇：《WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律制度研究》，廈門大學出版社2005年版，第106頁。

⑶趙艷敏："農(nóng)產(chǎn)品出口補貼法律問題研究"，蘇州大學博士學位論文，2008年，第37頁。

⑷李曉玲：《WTO框架下的農(nóng)業(yè)補貼紀律》，法律出版社2008年版，第186頁。

⑸李曉玲，陳雨松："論WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《SCM協(xié)定》的關(guān)系"，國際經(jīng)濟法學刊，第16卷第2期。

⑹歐盟香蕉案， WT/DS27/AB/R， 第155段。

⑺美國陸地棉補貼案， WT/DS267/R， 第7.1038段。

⑻與GATT時期的各個協(xié)定不同，WTO 各協(xié)定構(gòu)成"一攬子承諾"，WTO成員必須累積和同時遵守所有的WTO義務(wù)。因此，只要有可能，在解釋WTO各協(xié)定時應(yīng)當作出彼此相符的解釋，即有效解釋。

⑼參見《維也納條約法公約》第31.1條。

篇10

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)，江蘇，實踐，經(jīng)驗

 

江蘇是中國的經(jīng)濟大省。2009年全省GDP為34061億元，居大陸第二；全年人均GDP突破6475美元，與浙江并列全國第一。工業(yè)發(fā)達、城市密集、人多地少、南北差距大，是江蘇新農(nóng)村建設(shè)必須面對的客觀現(xiàn)實。而向農(nóng)業(yè)之外找出路，向農(nóng)業(yè)本身要效益，走“三化”發(fā)展“三農(nóng)”道路（即以工業(yè)化化農(nóng)業(yè)；城市化化農(nóng)村；市場化化農(nóng)民。特別要提高鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，把城市的文明成果向農(nóng)村擴展。），是江蘇新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

江蘇的新農(nóng)村建設(shè)有著自己的現(xiàn)實坐標：通過有效地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民，使農(nóng)民逐步跟上城市生產(chǎn)、收入、消費、文明水平的步伐。

1.建立農(nóng)民增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

農(nóng)民增收難度增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，是江蘇“三農(nóng)”工作中存在的現(xiàn)實難點，也是新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的重點問題。江蘇的做法主要是大力發(fā)展工業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動力；通過專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化、市場化，讓高效農(nóng)業(yè)幫助農(nóng)民增收；放寬政策發(fā)展多種類型民營企業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入；完善農(nóng)村社會保障體系，提高社會保障的標準，通過農(nóng)村社保擴面增收。

蘇北是全省“三農(nóng)”比重最大、比例最高的地區(qū)，從人口、土地資源等要素看，鹽城和宿遷一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的任務(wù)無疑更為艱巨。在實踐中，兩市在市場競爭主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)上探索了一些值得關(guān)注的新模式，如“一次收購、兩次分配”的東臺富安繭絲綢模式；“按股份分紅，交易返利”的宿遷江鵬合作社模式等等。對蘇北來說，今后還要以特殊的政策、創(chuàng)新的機制，吸引“三資”直接參與高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；墓こ?。

目前，鹽城市的高效種養(yǎng)業(yè)“雙百工程”已開始啟動（100個500畝、畝效益2000元高效種植業(yè)示范區(qū)、100個年效益10萬元規(guī)模養(yǎng)殖示范戶），同為蘇北地區(qū)的宿遷市的全省首家外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)也已經(jīng)啟動建設(shè)。論文參考網(wǎng)。

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的典型金壇市地處蘇南，近年來，在江蘇大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的各項政策扶持下，在實施“近商、親商、為商、富商”等各項招商措施下，農(nóng)村食用菌生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、帶動農(nóng)民、社會生態(tài)等都得到了前所未有的發(fā)展。2008年，全市食用菌總產(chǎn)量達2萬多噸，生產(chǎn)面積超150萬m2，產(chǎn)值1.2億元，帶動農(nóng)戶1500多戶。生產(chǎn)有雙孢蘑菇、高溫蘑菇、金針菇、草菇、秀珍菇、杏鮑菇、茶樹菇等10多個品種，生產(chǎn)模式有季節(jié)性生產(chǎn)、周年化生產(chǎn)、工廠化生產(chǎn)等。生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心形成了一條以雙孢蘑菇生產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)廢棄物降解鏈，使金壇農(nóng)業(yè)內(nèi)物質(zhì)與能量實現(xiàn)了循環(huán)利用。金壇市雙孢蘑菇生產(chǎn)年消耗水稻秸稈、畜禽糞便近4萬噸，相當于8萬畝水稻秸稈生產(chǎn)量，不僅有效地減少了秸稈焚燒和田間廢棄現(xiàn)象的發(fā)生，還為水稻生產(chǎn)增加收入400元/畝，合計增收1600多萬元。蘑菇生產(chǎn)廢棄物含有較多的氮、磷、鉀和有機質(zhì)，還田又可減少近2000噸化學肥料的投入量，有利于對地力的培肥和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高。一般1畝大田可搭建雙孢蘑菇集約菇棚1100 m2左右，平均畝產(chǎn)值達4萬元左右，效益達2萬元以上，是水稻生產(chǎn)的40倍。

2.加強農(nóng)民民主素質(zhì)教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法實行自己的民主權(quán)利

社會主義新農(nóng)村的法制建設(shè)，主要指在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的同時大力做好法律宣傳工作，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理念完善我國的法律制度。

江蘇高度重視農(nóng)村的法制教育與宣傳工作，努力提高廣大農(nóng)民的法律知識。近年來出臺并落實一系列保障農(nóng)民利益的相關(guān)政策，群毆、暴力、集體上訪、倚權(quán)仗勢侵害百姓利益、侮辱人格等事件發(fā)生率大幅下降。論文參考網(wǎng)。普遍實行的村委民主選舉，完善了村民自治制度，讓農(nóng)民群眾當家做主，調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。農(nóng)民法律意識的提高，學會依法維護自己的合法權(quán)益。如今，糾紛、矛盾先由鄉(xiāng)村2級司法人員調(diào)解，調(diào)解不成再對簿公堂，已成為群眾的共識。和諧之風蕩漾江蘇大地。

3.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活

開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，是江蘇新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。近年來，農(nóng)村各級政府努力引導(dǎo)富余起來的農(nóng)民、企業(yè)家、文藝工作者和文藝愛好者，利用傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的各類文藝形式，結(jié)合市場機制展示自我，愉悅鄉(xiāng)鄰，陶冶情操，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。

江蘇高考錄取率一直居全國省區(qū)第一，隨著全民教育和群眾文化水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)進一步推動了鄉(xiāng)風文明，這也是農(nóng)民素質(zhì)提高的反映，體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

眼下的江蘇新農(nóng)村，村道硬化、道旁綠化，外墻白化，村容整潔，初步實現(xiàn)了人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)，這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

4.加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)的投入

江蘇以空前的力度發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的公眾愿望。

目前，江蘇已將農(nóng)村義務(wù)教育全面列入公共財政的保障范疇。重點支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，數(shù)次調(diào)高了農(nóng)村醫(yī)保報銷比例，普遍加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（特別是蘇北地區(qū)）的更新和設(shè)備改造，大力培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員，省市級醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍分批深入到基層一線。

“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，是人們的“戲言”；而“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”則是許多農(nóng)村隨處可見的現(xiàn)實窘境。近年來，全省加快實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的步伐，積極開展以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點的“六清六建”工作，把農(nóng)村作為環(huán)境保護的主戰(zhàn)場。論文參考網(wǎng)。水利部門則抓緊推進以水系環(huán)境整治為重點的河道疏浚、以解決因洪致澇問題為重點的區(qū)域治理、以改善山丘水資源條件為重點的水庫除險加固、以節(jié)水增效為重點的農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造、以提高農(nóng)民飲水質(zhì)量為重點的飲用水安全等五項重點工程。

5.農(nóng)民靠天吃飯的命運有望改變

江蘇農(nóng)業(yè)保險的試點險種范圍不斷擴大，涉及玉米、水稻、生豬、奶牛等種、養(yǎng)殖業(yè)。

根據(jù)保監(jiān)會的《政策性農(nóng)業(yè)保險試點方案》，本著政府扶持、市場運作和自愿投保的原則，蘇南常州市人保和中華聯(lián)合財險公司推出的農(nóng)業(yè)險，采取專業(yè)賬戶管理，保費補貼和大災(zāi)風險基金補貼制，面向全市范圍內(nèi)的農(nóng)民提供專業(yè)的保險服務(wù)。該試點的種植業(yè)險種中，主要參保品種為水稻、小麥、棉花、油菜、玉米5種類，農(nóng)戶參保品種的推進面不低于全市種植面積的30%，財政保費補貼不低于60%。保險責任涵蓋了我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風險，如水災(zāi)、風災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)、雨災(zāi)等自然災(zāi)害以及流行性、暴發(fā)性病蟲害和植物疫情等。

在農(nóng)業(yè)險的推廣過程中，江蘇各市財險公司還將針對農(nóng)民的需求，對農(nóng)機具和其他涉農(nóng)業(yè)務(wù)展開專業(yè)保險，加強產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)民在養(yǎng)老、健康、意外傷害等方面的保險需求，并積極牽手保險中介機構(gòu)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，解決農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點不足問題。