導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法制工作制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、督察方面

1、立足本職崗位職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，制定了“五不定”督察工作法。針對督察工作長期存在工作方法單一、工作理念陳舊、工作方式簡單，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、向中隊(duì)反饋不及時(shí)、整改不到位的癥結(jié)，我科不斷創(chuàng)新舉措逐步摸索制定了“五不定”工作督察法，即不定時(shí)、不定點(diǎn)、不定中隊(duì)、不定區(qū)域、不定人員對中隊(duì)日常執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)和轄區(qū)內(nèi)存在影響市容市貌的問題進(jìn)行全方位督查，幫助中隊(duì)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，大大提高了督察工作的效率，使各類違章情況第一時(shí)間得到了有效處理。

2、實(shí)行了“限期督辦辦結(jié)回復(fù)”工作制度。針對各轄區(qū)內(nèi)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及長期得不到有效解決進(jìn)而影響市容環(huán)境的問題，實(shí)行了“限期督辦辦結(jié)回復(fù)”工作制度。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題后，以圖片和文字的形式向中隊(duì)下發(fā)“督辦單”，提出整改意見、明確整改期限，由各中隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字批示，并根據(jù)中隊(duì)具體的整改情況進(jìn)行回訪，使違章情況從源頭上得到治理。全年共下達(dá)督辦單55份，督促清理小廣告、辦證章號千余條，玻璃字畫100起，違章占道經(jīng)營、伸舌頭經(jīng)營200起，清理垃圾80余處。通過新舉措，督查效率大大提升，工作成效明顯，市容環(huán)境得到了有效改善。

3、狠抓紀(jì)律作風(fēng)工作，提高執(zhí)法效率和工作效能。針對一線執(zhí)法人員工作紀(jì)律松散，工作效率較低等情況，加大了對各中隊(duì)早崗集訓(xùn)、高峰崗、人員在崗、在崗作為、值班備勤以及著裝儀表等方面的督查力度，結(jié)合督察通報(bào)制度對違反隊(duì)規(guī)隊(duì)紀(jì)的人員進(jìn)行通報(bào)批評，對通報(bào)的人員嚴(yán)格按照大隊(duì)的《百分制考核辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅處理，全年共下發(fā)督察通報(bào)11期，查處遲到19人次，脫崗7人，曠工5人，著裝儀表不規(guī)范4人。通過狠抓紀(jì)律作風(fēng)工作，凈化了全隊(duì)的工作風(fēng)氣，提高了隊(duì)伍整體的凝聚力向心力，為其它工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、法制方面

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，營造良好執(zhí)法環(huán)境。針對市民群眾對城市管理工作不了解、不理解、甚至不支持的情況，積極開展法制宣傳教育活動，組織人員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)等活動進(jìn)行全覆蓋的宣傳，并結(jié)合市、區(qū)政府組織的各類宣傳活動，加大宣傳力度，有效提高了群眾對城市管理工作的認(rèn)可和理解。全年開展法制宣傳3次，發(fā)放宣傳資料千余份，營造出了良好的輿論氛圍。

2、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。針對執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法理念陳舊，工作方法簡單粗暴的情況，制定實(shí)施了“月培訓(xùn)制度”，每月邀請司法局的同志和法律顧問對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容堅(jiān)持從日常執(zhí)法的實(shí)際出發(fā)，提高一線執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法技能，使執(zhí)法程序得到進(jìn)一步的規(guī)范；同時(shí)定期邀請法院、檢察院一線辦案人員進(jìn)行廉政教育講座，結(jié)合單位開展的“廉政教育每月一課”和對廉政警示教育基地的參觀，使全體隊(duì)員的廉政意識不斷得到提高。全年開展法制培訓(xùn)6次，其中廉政教育3次，崗位培訓(xùn)3次。通過開展各類培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提升。

3、規(guī)范執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)法程序。進(jìn)一步制定和規(guī)范了《城市生活垃圾處理費(fèi)催告書》、《城市生活垃圾處理費(fèi)通知書》、《送達(dá)回證》等相關(guān)執(zhí)法文書，通過多次開展專項(xiàng)培訓(xùn)，詳細(xì)講解一般程序和簡易程序相關(guān)知識，以及執(zhí)法文書的填寫、下達(dá)、使用等注意事項(xiàng)，使執(zhí)法程序得到了全面規(guī)范。

三、法院執(zhí)行案件

不斷加大對拖欠城市生活垃圾處理費(fèi)的催繳力度。根據(jù)各中隊(duì)上報(bào)的拖欠垃圾處理費(fèi)的商戶明細(xì)表逐一上門走訪了解情況，詳細(xì)了解商戶基本情況，對確屬經(jīng)營困難的按照程序給予適當(dāng)?shù)臏p緩，并通過走訪入戶的機(jī)會宣傳垃圾處理費(fèi)的相關(guān)知識，增加行政征收的透明度和群眾的信任度，通過耐心細(xì)致的說服教育工作，大部分拖欠城市生活垃圾處理費(fèi)的商戶都自覺繳納了費(fèi)用，對拒不配合繳納費(fèi)用的商戶，依照程序申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，2019年中隊(duì)上報(bào)案件80起，經(jīng)說服教育自覺繳費(fèi)19起，立案61起，已執(zhí)行完畢56起，另有5起案件正在執(zhí)行中，共追繳生活垃圾處理費(fèi)7萬余元。

四、其他方面

全面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)防職務(wù)犯罪、防止利益沖突的資料匯總裝訂工作。

五、下半年工作計(jì)劃

根據(jù)法制督查科的工作職能和工作特點(diǎn)，2014年將重點(diǎn)完成以下工作：

一是完善內(nèi)部管理制度，根據(jù)工作情況建立四項(xiàng)工作制度。

下半年將繼續(xù)完善和規(guī)范內(nèi)部管理制度，狠抓各項(xiàng)制度執(zhí)行和落實(shí)，在原有67項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，將建立四項(xiàng)工作制度，即建立督辦辦結(jié)回訪追責(zé)制度，對上級轉(zhuǎn)發(fā)、群眾舉報(bào)及其他各類督辦單、督辦卡的具體落實(shí)和整改情況進(jìn)行實(shí)地檢查回訪，對虛報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)的和逾期未整改、整改不徹底的中隊(duì)將進(jìn)行追責(zé)；建立執(zhí)法案件月評查通報(bào)制度，對中隊(duì)每月制作的執(zhí)法案件進(jìn)行評比檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)面反饋，限期整改，并每月對各中隊(duì)案件制作情況進(jìn)行通報(bào)；建立日常執(zhí)法現(xiàn)場記錄制度，對個(gè)中隊(duì)執(zhí)法時(shí)取證情況，執(zhí)法全過程記錄等情況將按照規(guī)定定時(shí)檢查；建立重點(diǎn)工作督促檢查制度，對上級、本級單位安排部署的重點(diǎn)工作，中長期工作要及時(shí)制定計(jì)劃，對工作落實(shí)不到位，拖拉推諉、工作效能低的要進(jìn)行通報(bào)批評。

二是法制教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和執(zhí)法

人員法制觀念。

下半年法制培訓(xùn)、法制教育工作在原月培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”，即：授課方式從單一的室內(nèi)講解法規(guī)條向室外深入執(zhí)法現(xiàn)場講解實(shí)地執(zhí)法案例的轉(zhuǎn)變，加深執(zhí)法人員實(shí)地執(zhí)法技巧、執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)；授課內(nèi)容從單一的城市管理法規(guī)、執(zhí)法程序向定向?qū)W習(xí)掌握其他領(lǐng)域法律法規(guī)的轉(zhuǎn)變，通過對其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，達(dá)到促進(jìn)執(zhí)法工作，舉一反三，增強(qiáng)人員法制理念的目的；培訓(xùn)考試從答試卷的固定模式向現(xiàn)場提問、現(xiàn)場解答、隨機(jī)模式轉(zhuǎn)變；每月培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)人員現(xiàn)場發(fā)問題，通過轉(zhuǎn)變來提高法制培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，使執(zhí)法人員執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧得到大幅提升。

三是在“五不定”的督查方法基礎(chǔ)上，實(shí)行日常督查“三

嚴(yán)查三提升”工作措施，實(shí)行全方位、全覆蓋的督查模式。

督查工作將在“不定時(shí)、不定區(qū)域、不定中隊(duì)、

不定人員的五不定督查方法基礎(chǔ)上，實(shí)行“三嚴(yán)查三提升”，工作措施，即：一、嚴(yán)查日常工作紀(jì)律，使人員在崗率、在位率、工作風(fēng)氣、紀(jì)律意識得到提升，對人員遲到、早退、脫崗、曠工等紀(jì)律松散問題，采取嚴(yán)格的督查舉措，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的苗頭，加大高壓打擊態(tài)勢，嚴(yán)格半月通報(bào)制度，并對相對中隊(duì)進(jìn)行扣分通報(bào)。二、嚴(yán)查在崗作為情況，使工作效率、執(zhí)法效能得到提升；針對日常工作存在的巡查不見人，有崗人空缺，在崗不作為情況，將加大督查力度，對坐崗、串崗、在崗不在位、在位不巡查、巡查不作為的行為，將第一時(shí)間啟動問責(zé)機(jī)制，并對當(dāng)事隊(duì)員及中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，并納入中隊(duì)年終考核；三、嚴(yán)查各類違章現(xiàn)象，使整體市容秩序得到提升；通過現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、當(dāng)場反饋問題、限期整改問題的工作模式，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)得到解決，加大巡查督導(dǎo)的力度，通過現(xiàn)場督查及下達(dá)督辦單的形式，解決一大瓶違章現(xiàn)象，使市容秩序得到規(guī)范。

在下一步的工作中，我科科將嚴(yán)格按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，立足本職工作，不斷開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法技能，為城市管理工作貢獻(xiàn)力量，為實(shí)現(xiàn)“五宜長治”貢獻(xiàn)力量。

篇2

以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、縣委系列貫徹落實(shí)意見，以組織開展“六五”普法依法治理檢查驗(yàn)收為主線，以完善普法宣傳教育機(jī)制為抓手，創(chuàng)新法治宣傳形式，增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深化法治創(chuàng)建活動，強(qiáng)化全民法治觀念，培育公民法治信仰，充分發(fā)揮普法依法治理工作在全面推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，積極適應(yīng)新常態(tài)，爭取新作為，全面開創(chuàng)法治質(zhì)監(jiān)新局面。

1.深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會精神和省委、市委系列貫徹落實(shí)意見。統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體和傳播渠道，深入學(xué)習(xí)宣傳十八屆四中全會和省委、市委系列貫徹落實(shí)意見，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對法治宣傳教育的基本定位和部署要求上來。深入學(xué)習(xí)宣傳與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳社會主義法治理念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)營造良好法治氛圍。

2.認(rèn)真做好“六五”普法總結(jié)。對照“六五”普法規(guī)劃的任務(wù)要求，認(rèn)真抓好重點(diǎn)對象法治宣傳教育，大力開展社會主義法治文化、法治質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。根據(jù)“六五”普法檢查驗(yàn)收方案，認(rèn)真組織自查，確保規(guī)劃全面落實(shí)。

3.大力開展憲法宣傳教育。積極參與市局舉辦的“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動，大力加強(qiáng)憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及，提高全體干部職工的憲法意識和法制觀念。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，組織開展“3.15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

4.積極參與“七五”普法規(guī)劃調(diào)研。緊緊圍繞法治質(zhì)監(jiān)的新要求，堅(jiān)持問題思維和問題導(dǎo)向，參與市局組織的執(zhí)法調(diào)研，對執(zhí)法活動中反映的共性問題、瓶頸問題進(jìn)行研究探討，為制定“七五”普法規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

5.深化“法律六進(jìn)”主題活動。根據(jù)地方質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，以法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，采取多種形式，抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育工作。積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制、執(zhí)法工作人員深入企業(yè)開展質(zhì)監(jiān)法制服務(wù)宣傳、調(diào)研、法律咨詢等活動。

6.完善普法各項(xiàng)工作制度。健全普法宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷改進(jìn)普法方式方法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求，探索建立普法責(zé)任制。加強(qiáng)干部職工的教育培訓(xùn)，完善無紙化學(xué)法用法考試制度。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為提升法治能力的關(guān)鍵，促進(jìn)自學(xué)，推動形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

7.深入貫徹法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)要求，建立健全法治質(zhì)監(jiān)制度。積極參加市局組織開展的法制課題研究，建立健全重大決策制度體系，探索重大決策后評估機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全法治教育培訓(xùn)制度，建立健全質(zhì)監(jiān)法制監(jiān)督機(jī)制。

8.深化部門行業(yè)法治創(chuàng)建工作。結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門工作實(shí)際，將“法治單位”創(chuàng)建與“法治質(zhì)監(jiān)”創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合。緊緊圍繞地方政府中心工作，在上級部門的統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮部門工作職能，扎實(shí)有效的開展執(zhí)法打假和產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)治理工作，提高社會法治化管理水平。

9、積極推進(jìn)依法行政工作。結(jié)合依法行政示范單位創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)指標(biāo)和考核體系，把法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)考核工作作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改問題的重要抓手，把考核結(jié)果作為衡量班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員工作實(shí)績的重要內(nèi)容，增強(qiáng)干部職工的依法行政能力。

10.建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作制度。建立重大案件掛牌督辦制度，進(jìn)一步提高行政效率和執(zhí)法辦案質(zhì)量；建立行政處罰案件指定管轄制度，確保正確、及時(shí)受理行政處罰案件。研究和探索綜合執(zhí)法先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦案程序和案件審理的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識。

11.積極開展有效實(shí)施“兩法銜接”和公平行使自由裁量權(quán)等法治理論與執(zhí)法實(shí)務(wù)研究。按照上級部門“兩法銜接”有關(guān)文件精神，

與檢察、公安等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)“兩法銜接”工作交流，建立和完善“兩法銜接”平臺的工作機(jī)制。12.全面推進(jìn)信息公開工作。針對目前在信息公開中存在的問題，積極和上級部門及相關(guān)部門溝通，對假冒偽劣侵權(quán)行政處罰案件信息做到應(yīng)公開、全公開。依法公開行政執(zhí)法信息，對執(zhí)法辦案程序和實(shí)體，做到真公開、全公開。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和投訴舉報(bào)處置風(fēng)險(xiǎn)。

13.推進(jìn)__舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)__舉報(bào)處置工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，更好服務(wù)消費(fèi)者。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量的申訴舉報(bào)受理、處理程序。

14.加強(qiáng)法制監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取多種形式和方式，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約。組織開展規(guī)范行政處罰行為專項(xiàng)整治活動，積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

15.完善行政處罰案件卷宗的規(guī)范整理工作。重點(diǎn)根據(jù)《__省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理工作規(guī)定》及20__年市局組織的行政執(zhí)法案卷評查中出現(xiàn)的問題，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，嚴(yán)格規(guī)范和整改。

16.強(qiáng)化執(zhí)法管理，建立行政執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極參與市局執(zhí)法管理信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對行政處罰案件的全程監(jiān)管。完善執(zhí)法文書票據(jù)化管理，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法管理考核體系，形成執(zhí)法管理長效機(jī)制。

17.建立健全法律顧問制度。大力推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，組建法律顧問團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮法律顧問在質(zhì)監(jiān)行政管理和行政執(zhí)法過程中的咨詢指導(dǎo)和法律支持的作用。

篇3

一、行政處罰案件質(zhì)量有進(jìn)一步提高。

根據(jù)年初工作計(jì)劃，今年分局開展了二次大規(guī)模的案件質(zhì)量抽查，案件質(zhì)量均為優(yōu)秀。第一次是七月上旬進(jìn)行的，每個(gè)工商所各抽取××件案件，共計(jì)××件，平均分為××*分，均為優(yōu)秀案件；第二次是十月下旬進(jìn)行的，案件質(zhì)量又有新提高，每個(gè)工商所各抽取××件案件，共計(jì)××*件，平均分為××*分，均為優(yōu)秀案件。今年分局在抓案件質(zhì)量時(shí)主要采取以下措施：_、加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)和教育，幫助辦案機(jī)構(gòu)解決案件定性和適用法律的問題，重大案件提前加入，碰到法律適用問題向法院溝通，做到心中有數(shù)，預(yù)防訴訟敗訴；加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)，今年××縣局舉辦了三起法規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象時(shí)一線辦案人員和新公務(wù)員，培訓(xùn)內(nèi)容主要是新出臺法律法規(guī)，和一些辦案程序法，通過培訓(xùn)極大地提高了辦案人員的執(zhí)法水平。_、加強(qiáng)案件審核，確保案件質(zhì)量，今年我們繼續(xù)采用書式審核和網(wǎng)絡(luò)審核并用。在注重書式審核的同時(shí)，充分利用“案件管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，對案件處罰的程序進(jìn)行監(jiān)管審核，特別是立案銷案備案、強(qiáng)制措施報(bào)批等以前比較容易忽視的環(huán)節(jié)有效進(jìn)行監(jiān)督。要求辦案單位在第一時(shí)間把有關(guān)材料輸入電腦，通過網(wǎng)絡(luò)審批。發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、遲報(bào)等問題對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)批評。_、加強(qiáng)案件質(zhì)量考核，今年××縣局在這方面采用平時(shí)考核和抽查考核并舉的辦法。平時(shí)考核是指法制部門對平時(shí)辦案機(jī)構(gòu)送審的案件在案件審核的同時(shí)直接對案件質(zhì)量進(jìn)行考核，每半個(gè)月公布一次考核結(jié)果，考核結(jié)果與年底考核掛鉤；抽查考核是指根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制的要求每年抽查二次案件質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入年底考核，這樣更有效地提高了案件質(zhì)量；_、《食品安全法》出臺后，××先局認(rèn)真組織培訓(xùn)，分析該法的相關(guān)規(guī)定，和工商部門的職權(quán)等，從而提高了××先局查處食品安全違法案件的執(zhí)法水平。

二、暫扣、罰沒物資管理的改革順利。

四月初，自市局下發(fā)了《××市工商行政管理機(jī)關(guān)暫扣、罰沒財(cái)物管理辦法》后，××縣局認(rèn)真學(xué)習(xí)和悉心研究，根據(jù)《辦法》的精神和具體要求進(jìn)行工作布置。著重做好以下三項(xiàng)工作：㈠制定細(xì)則。結(jié)合分局實(shí)際制定《××市工商行政管理局南湖分局暫扣、罰沒物資管理實(shí)施細(xì)則》，對縣局暫扣、罰沒物資管理工作的權(quán)限、程序、手續(xù)、文書、臺帳等主要環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化和制度化，在制度上確保分局的暫扣、罰沒物資管理工作合法、有效進(jìn)行；㈡明確人員。配置和合理設(shè)置倉庫。根據(jù)《辦法》的要求，執(zhí)法人員與管理人員分開，分局安排一名辦公室人員、一名財(cái)務(wù)人員從事罰沒物資管理，并指定四個(gè)工商所的內(nèi)勤人員管理暫扣罰沒物資管理。㈢確定倉庫。根據(jù)分局的實(shí)際情況設(shè)置了_個(gè)暫扣、罰沒物資專用倉庫，分別編號為_號倉庫、_號倉庫、_號倉庫、_號倉庫、_號倉庫、_號倉庫。_、_號倉庫設(shè)在分局機(jī)關(guān)，_號倉庫為罰沒物資總倉庫，_號倉庫為暫扣物資總倉庫，_、_、_、_號倉庫為暫扣物資分倉庫，分別設(shè)在××所、××所、××所、××所。㈣做好臺帳?？h局要求局機(jī)關(guān)和下屬工商所的專管員理清物資、做好臺帳，按照新的罰沒物資表式進(jìn)行登記。并做到制度上墻，工作職責(zé)上墻。物資存放規(guī)范化，分門別類，建立物資存位卡。㈤交接培訓(xùn)。縣局原來的暫扣、罰沒物資管理由辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此做好工作交接，使辦案機(jī)構(gòu)完全脫離暫扣、罰沒物資管理工作尤為重要。縣局在監(jiān)察、法制部門的參與下順利進(jìn)行工作交接。同時(shí)縣局也對新的物資管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們對這項(xiàng)新的工作能順利進(jìn)行。㈥加強(qiáng)檢查。自從今年四月份實(shí)施暫扣、罰沒物資管理的改革以來，縣局對工商所開展了上半年和下半年二次暫扣、罰沒物資管理檢查，總體情況令人滿意，各辦案機(jī)構(gòu)都能認(rèn)真執(zhí)行市局制定的《辦法》和分局制定的《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，在細(xì)節(jié)問題上存在一些不足，要求及時(shí)整改，嚴(yán)格按《辦法》和《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

三、案件審核認(rèn)真負(fù)責(zé)。

二oo八年十二月《××市工商行政管理局案件審核主持人制度》出臺以來，縣局認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)，根據(jù)縣局實(shí)際情況，確定了六名案件審核主持人，其中以所名義處罰的案件審核由分管經(jīng)檢工作的副所長擔(dān)任，以隊(duì)名義處罰的案件審核由經(jīng)檢大隊(duì)副大隊(duì)長擔(dān)任，以分局名或市局名義處罰的案件由分局法制員擔(dān)任。案件審核規(guī)則和審核制度嚴(yán)格按照《××市工商行政管理局案件審核主持人制度》來進(jìn)行。今年我們繼續(xù)采用書式審核和網(wǎng)絡(luò)審核并用。在注重書式審核的同時(shí)，充分利用“案件管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，對案件處罰的程序進(jìn)行監(jiān)管審核，特別是立案銷案備案、強(qiáng)制措施報(bào)批等以前比較容易忽視的環(huán)節(jié)有效進(jìn)行監(jiān)督，起到了很好的效果。

《××市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)則》出臺后，縣局及時(shí)制定了相應(yīng)的工作制度，在重大案件的決定上嚴(yán)格按照《市工商行政管理據(jù)案件審理委員會 工作規(guī)則》來操作。根據(jù)分局的實(shí)際，縣局設(shè)立由局領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)業(yè)務(wù)科本文來源：文秘站室主要負(fù)責(zé)人組成的案件審理委員會，負(fù)責(zé)縣局處罰__萬元以上和其它必須由案件審理委員通過案件的決定。分局案件審理委員會下設(shè)辦公室，由縣局法制部門負(fù)責(zé)。今年開會討任的案件主要有兩類，一類是案件處罰在__萬元以上，另一類是處罰幅度突破自由裁量權(quán)。這些案件的討論，參加人員符合要求，手續(xù)完備。

四、其他依法行政工作開展成效顯著。

（一）、扎實(shí)開展普法工作。年初我們制定了法規(guī)培訓(xùn)工作計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃要求我們今年開展多期法規(guī)培訓(xùn)班，收到了很好的效果。根據(jù)市局和縣政府普法規(guī)劃的要求，我們認(rèn)真開展了這項(xiàng)普法工作，成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了普法工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，各項(xiàng)工作正在有序的進(jìn)行中。

（二）、扎實(shí)推廣說理性處罰文書工作，局年初制定工作計(jì)劃，并召開動員大會，在此基礎(chǔ)上局又開辦了“說理性處罰文書寫作講座”，對一線辦案人員進(jìn)行說理性處罰文書寫作培訓(xùn)。五月份局又制定了《××縣工商分局推行說理性處罰決定書暫行辦法》，規(guī)定了分局說理性行政處罰決定書分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段從____年_月_起，凡是罰沒金額在_____元以上的案件都必須使用說理性行政處罰決定書；第二階段從_____年_月_日起，所有以縣局、市局名義處罰的案件均必須使用說理性行政處罰決定書。并規(guī)定了縣局推行說理性處罰決定書的其他一些要求。

目前縣局已完成推行說理性處罰文書改革的案件近__件，各項(xiàng)工作開展較順利，對分局提高辦案質(zhì)量具有重要意義。但也存在一些問題，如說理的程度、當(dāng)事人基本情況的描述程度等還有待于進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。_月，省局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰決定書增強(qiáng)說理性工作的指導(dǎo)意見》和_月市局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰決定書增強(qiáng)說理性工作的通知》以后，縣局組織相關(guān)人員認(rèn)真加以學(xué)習(xí)和研究，對我們在實(shí)際工作中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行改正，現(xiàn)在各項(xiàng)工作都在有條不紊地開展之中。

（三）、加強(qiáng)案件應(yīng)訴工作，提升執(zhí)法權(quán)威。縣局成立以法制人員為主的案件應(yīng)訴小組，認(rèn)真履行分局發(fā)生訴訟、復(fù)議案件的應(yīng)訴工作，并認(rèn)真主持好案件聽證會。如去年遺留下來的一起行政訴訟案件，當(dāng)事人上訴到××市中級人民法院，由于我們認(rèn)真組織應(yīng)訴，最后我局勝訴。加強(qiáng)聽證工作也是我們重點(diǎn)，案件處理是否正確，是否會發(fā)生復(fù)議、訴訟等情況，在聽證會上就可以體現(xiàn)出來。因此，今年發(fā)生的兩起聽證案件我們認(rèn)真組織，全面了解和分析當(dāng)事人的申辯理由，確保案件不發(fā)生問題。同時(shí)我們還非常重視復(fù)議答復(fù)工作，我局今年有一起案件被當(dāng)事人向市局提起復(fù)議，在我們認(rèn)真準(zhǔn)備復(fù)議答復(fù)書下，當(dāng)事人撤銷了聽證申請?！缎姓?fù)議條例》出臺后分局的主要工作重點(diǎn)主要放在“建立機(jī)制”、“學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)”和提高案件質(zhì)量三個(gè)方面，具體表現(xiàn)如下：_、建立行政復(fù)議有效機(jī)制。根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定制定分局行政復(fù)議受理、審理制度，確定分局行政復(fù)議人員由法規(guī)科長專職法制員組成，復(fù)議決定由案件審理委員會討論后作出，形成較為規(guī)范和慎重復(fù)議機(jī)制。_、加強(qiáng)復(fù)議法和實(shí)施條例的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。今年是五五普法的第二年，也是和諧工商年，因此加強(qiáng)復(fù)議法和實(shí)施條例的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)是提高依法行政水平的有效途徑，一方面提高了局復(fù)議隊(duì)伍水平、提高了一線辦案人員的辦案水平，另一方面也讓廣大經(jīng)營者相信工商執(zhí)法的嚴(yán)肅性，促進(jìn)工商和諧。今年分局開展各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)*次，涉及復(fù)議工作的有*次，主要是學(xué)習(xí)復(fù)議法實(shí)施條例和證據(jù)規(guī)則。_、加強(qiáng)復(fù)議工作，促進(jìn)案件質(zhì)量提高。復(fù)議工作最終落腳點(diǎn)就是檢驗(yàn)案件質(zhì)量，案件質(zhì)量過硬維持處罰決定，案件質(zhì)量有重大問題就撤銷或改變處罰決定。因此加強(qiáng)復(fù)議工作也是提高案件質(zhì)量的有效途徑。在這方面分局主要針對申請人向市局提起復(fù)議的幾起復(fù)議案件進(jìn)行分析，查找存在的問題，研究改進(jìn)途徑和方法，使下次不再犯同樣的錯(cuò)誤。

（四）、加強(qiáng)法制信息報(bào)道工作，及時(shí)更新法制園地信息。根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制的具體要求，在年初我們就制定了工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，注重法制信息報(bào)道工作。今年我們已完成市局法制園地信息××篇，超額完成工作目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)我們也注重縣局局域網(wǎng)“法制園地”信息的管理工作，及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，把縣局局域網(wǎng)“法制園地”作為我們執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督的重要窗口。

（五）、提升工作積極撰寫案例分析文章。今年局非常注重這方面的工作，在局崗位目標(biāo)責(zé)任制中加重了這方面的考核，要求全局完成××篇案例分析調(diào)研文章，并在市局以上局域網(wǎng)刊登，以擴(kuò)大我們的工作成果，提高我們的依法行政水平。今年分局已完成案例分析文章××篇，已超額完成市局下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)。

五、明年工作思路。

今年局的法制工作雖然取得了較好成績，但與上級的要求還有一定的差距，總存在這樣那樣的不足，如在案件中因麻痹大意出現(xiàn)的案件質(zhì)量問題、個(gè)別案件暫扣、罰沒物資移交不及時(shí)等。因此，分局將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找問題、彌補(bǔ)不足，挖掘亮點(diǎn)、繼續(xù)保持，為明年的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此提出如下工作思路：

（一）、堅(jiān)持以“十七大”精神為指導(dǎo)，以塑立“四大”工商品牌為目標(biāo)，堅(jiān)持“攻大奸，戒小過”的執(zhí)法理念，進(jìn)一步做好服務(wù)和監(jiān)督工作，使分局的法制工作再上一個(gè)臺階；

（二）、堅(jiān)持中心工作不放松，繼續(xù)加大案件審核力度，使分局的依法行政工作再上一個(gè)臺階；

篇4

關(guān)鍵詞：依法治校，法制教育，人文關(guān)懷

 

（一）依法治校是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，人們的法治觀念也在不斷加深。論文格式。加入世界貿(mào)易組織，與世界的接軌程度越來越緊密，這使得年輕一代的思想思維模式受到國外思潮的影響越來越大，年輕人的思維也發(fā)生了根本性的變化。論文格式。社會主義法治社會進(jìn)程步伐的加快，社會整體法制意識增強(qiáng)，學(xué)生家長和大學(xué)生本人法制意識維權(quán)意識也不斷提高，傳統(tǒng)意義上定向思維的大學(xué)生思維模式已經(jīng)不再存在，學(xué)生管理工作面臨許多挑戰(zhàn), 傳統(tǒng)的管理思、管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時(shí)代、新形勢的要求, 不符當(dāng)代大學(xué)生的現(xiàn)狀, 其中一些原來就存在的問題也更加凸現(xiàn)出來，樹立學(xué)生管理新理念, 依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理。

（二）依法治校是建設(shè)和諧校園的重要保證

《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》等法律法規(guī)，是我們辦好大學(xué)的法律依據(jù)，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行依法治校，就是要全面貫徹黨和國家的教育方針，嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重師生人格，維護(hù)他們的合法權(quán)益，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實(shí)行依法治校，就要不斷完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。推進(jìn)依法治校，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建法制、文明、和諧的校園。

（三）依法治校是深化高校改革、實(shí)現(xiàn)對學(xué)生有效管理的內(nèi)在要求

當(dāng)前許多校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模, 建立大學(xué)城；通過合并實(shí)現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢互補(bǔ), 提升辦學(xué)實(shí)力, 并且斷探索教育管理改革新思路, 探索“校院二級管理”新模式。這些新并或擴(kuò)大規(guī)模的高校在過渡期間和改革期間, 加強(qiáng)學(xué)生規(guī)章制度建設(shè)、依法加強(qiáng)生管理顯得尤為緊迫, 否則必然影響平穩(wěn)過渡, 影響進(jìn)一步深化改革。依照相關(guān)法律和規(guī)章制度依法治校，是學(xué)校自身改革和發(fā)展的需要。

改革開放以來教育領(lǐng)域還未完全建立起法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的體制,和具體的學(xué)生工作相關(guān)的管理規(guī)定到去年才得以出臺新規(guī)，高校要對學(xué)生進(jìn)行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校規(guī)校, 依法加強(qiáng)學(xué)生管理, 使管理工作有章可循。

三、新形勢下如何做到依法治校

隨著各級教育的發(fā)展與辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育管理越來越復(fù)雜，出現(xiàn)的許多新情況、新問題，都要依靠法律和教育規(guī)章制度來理順關(guān)系，規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，只有這樣才能做到依法治校，建設(shè)和諧校園。

（一）完善學(xué)生管理法律法規(guī)，學(xué)校規(guī)章制度要與國家法規(guī)相一致

學(xué)校的規(guī)章制度體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的人文精神和校園文化。完善的規(guī)章制度是是確保硬件條件和諧有序進(jìn)行的法寶和靈魂。

首先，學(xué)校的規(guī)章制度和校規(guī)校紀(jì)的制定必須在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定，不能與上位法律相沖突，創(chuàng)新性的內(nèi)容也必須不違背上位法律的基本精神。4其次，學(xué)生規(guī)章制度的修改和清理必須及時(shí)，對于內(nèi)容不適當(dāng),或過時(shí)的規(guī)章制度,學(xué)校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)予以修改或撤消、廢止。重點(diǎn)清理那些直接涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件以及與上級部門法規(guī)不相一致的文件。校紀(jì)校規(guī)的清理，以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。再次，學(xué)校在對已有文件清理的同時(shí)，還必須制定一整套嚴(yán)格規(guī)范的管理工作制度，讓“正當(dāng)程序”滲透到學(xué)校管理的全過程，以保證學(xué)校各項(xiàng)行政管理工作長期按照依法治校的理念實(shí)施，這是法治管理的必然要求。最后，學(xué)校制定的規(guī)章制度和處理辦法必須公示，做到程序公開、公正，讓學(xué)生了解和掌握。并征求意見，反復(fù)修改。

（二）依法治校要尊重人權(quán)、以人為本，兼顧人文關(guān)懷

用尊重和保障人權(quán)的憲法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人權(quán)的憲法原則重新審視高校的管理工作、創(chuàng)新管理機(jī)制，是當(dāng)前時(shí)代的要求。論文格式。尊重權(quán)利的一個(gè)重要要求就是慎用權(quán)力。這是判斷對學(xué)生處理合理性的一個(gè)重要尺度。學(xué)生所犯錯(cuò)誤是否夠得上“勒令退學(xué)”或“開除學(xué)籍”這種剝奪受教育權(quán)性質(zhì)的處分，必須以法治的精神來判斷。也就是說，對學(xué)生行為“錯(cuò)誤”性質(zhì)的價(jià)值判斷，并不能代替對其所犯“錯(cuò)誤”程度的事實(shí)判斷。毫無疑問，學(xué)校依法享有對學(xué)生的管理和處分權(quán)利，它的確屬于學(xué)校合法的自由裁量行為。但是，正因?yàn)槿绱?，它也就成為一?xiàng)管理者必須根據(jù)公認(rèn)的合理性原則來行使并接受監(jiān)督和評判的權(quán)力。所謂合理性，說白了就是要合乎情理。在學(xué)校管理工作中的情與理，就是要兼顧學(xué)校的教育目的和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。探尋二者合理兼顧的制度“臨界點(diǎn)”以實(shí)現(xiàn)二者的平衡，是學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。學(xué)校不能不顧育人和管理的導(dǎo)向問題，但為此而實(shí)施的管理措施以及對學(xué)生有可能造成的不利影響，應(yīng)被控制在一個(gè)盡可能合理的限度之內(nèi)，即所采取的措施應(yīng)與其正當(dāng)目的之間存在邏輯上的關(guān)聯(lián)性———必然聯(lián)系，從公正的意義上具有必要性以及用社會通常觀念來理解具有適當(dāng)性。高校學(xué)生的人性化管理是法治化管理理的“調(diào)節(jié)器”和“助推器”。5法治化管理是學(xué)生管理下作中一種有效手段。以學(xué)生為本，使學(xué)生的合法權(quán)益受到充分的尊重；在法治理性的寬容信任中，使學(xué)生的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)，是校園和諧的基礎(chǔ)。也就是說，通過依法治校、建立法治秩序，才能真正實(shí)現(xiàn)校園的和諧。法治文明對管理工作者的要求是“認(rèn)真地對待權(quán)利”。管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)尊重人權(quán)的理性精神。

（三）加強(qiáng)對大學(xué)生的法治教育，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)

法律素養(yǎng)是大學(xué)生全面素質(zhì)的重要內(nèi)容之一，法制教育是培育大學(xué)生良好的法律品質(zhì)、提高法律意識、增強(qiáng)法制觀念的有效途徑，關(guān)注大學(xué)生法制教育對依法治國的進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。信息社會、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及國際社會思潮的影響，對高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，法治社會要求高校的法制教育在主體、客體、內(nèi)容以及方法上有所創(chuàng)新。當(dāng)前，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生類型增多，教育的形式不斷多樣化，以上種種新變化都對高校的法制教育提出了新要求。加強(qiáng)大學(xué)生法制課程教育，開展豐富多彩的課外法制教育實(shí)踐活動，鍛煉學(xué)生運(yùn)用法律知識、分析實(shí)際問題的能力，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)。

依法治校，是一個(gè)漫長的過程，不可急功近利，它不僅和社會的法制水平有關(guān)系還和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育的發(fā)達(dá)程度都息息相關(guān)；加強(qiáng)依法治校，提高學(xué)生管理工作水平，使學(xué)生管理工作干部依法行使自己的行政管理權(quán)；賦予學(xué)生平等的民事權(quán)利，做到學(xué)生的合法權(quán)利受到法律保護(hù)，只有這樣學(xué)生工作才能得以健康發(fā)展，學(xué)校管理水平才能得以提高，享得更多的社會聲譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

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二、堅(jiān)持以人為本，樹立執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識。

三、執(zhí)法事實(shí)清楚、執(zhí)法依據(jù)充分。行政執(zhí)法中，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，做到合法、合理、合情，公平、公正、公開，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

四、執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)明，執(zhí)法作風(fēng)廉明。嚴(yán)格辦案程序提高辦案水平，在依法對體育經(jīng)營單位和個(gè)人、體育類民辦非企業(yè)單位的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法，堅(jiān)持兩人以上辦案，集體定案，不得私自定案和私自處罰，更不得，該處罰的不處罰，防止錯(cuò)案發(fā)生。

五、執(zhí)法手續(xù)完備，執(zhí)法行為規(guī)范。包括執(zhí)法主體合格，執(zhí)法證件齊全，履行必要的調(diào)查、取證、告知、聽證、申辯、復(fù)議、訴訟等法律程序，規(guī)范和限制自由裁量權(quán)。

六、執(zhí)法高效便民。在行政審批方面，優(yōu)化審批流程、整合審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、提高行政審批效率。在行政處罰方面，要推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移，做到對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，消滅在萌芽狀態(tài)。要建立快捷高效的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，引入和推廣法院提前保全機(jī)制，提高辦案效率。

七、執(zhí)法信息公開。通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公示墻等方式將本部門執(zhí)法范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序、許可條件及標(biāo)準(zhǔn)等信息，最大限度地向社會公開所公布的信息，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

八、執(zhí)法權(quán)責(zé)明確。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要正確行使職權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任意識和自律意識，努力減少和杜絕、違規(guī)執(zhí)法和相互推諉、行政不作為等現(xiàn)象的發(fā)生。

九、執(zhí)法監(jiān)督有力。強(qiáng)化上級機(jī)關(guān)對下級行政監(jiān)督，確保政令暢通，令行禁止；主動接受人大權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受質(zhì)詢和評議考核；自覺接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督；高度重視社會和新聞輿論監(jiān)督。

十、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)禁工作期間飲酒和酒后執(zhí)法；嚴(yán)禁無證上崗執(zhí)法和不持證上崗執(zhí)法；嚴(yán)禁不按法定程序執(zhí)法；嚴(yán)禁執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)；嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫、粗暴執(zhí)法；嚴(yán)禁以執(zhí)法名義打擊報(bào)復(fù)行政相對人；嚴(yán)禁以執(zhí)法為手段壓指標(biāo)、搞創(chuàng)收；嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、以罰代法。

十一、堅(jiān)持依法行政，有錯(cuò)必究，對體育市場管理執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中造成的錯(cuò)案或者執(zhí)法過錯(cuò)，要嚴(yán)格按照《省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《市體育經(jīng)營活動管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

十二、進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)時(shí)要持證執(zhí)法，衣著整齊，儀表莊重，態(tài)度和藹，舉止文明。

篇6

一、公示原則

應(yīng)當(dāng)遵循“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開行政執(zhí)法信息。

二、公示內(nèi)容

行政執(zhí)法公示內(nèi)容主要包括執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，分事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)予以公示。

事前公開的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式等信息。

事中公開的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴或者出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

事后公開的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法部門作出的行政許可、行政處罰、行政檢查決定（結(jié)果），除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)予以公開，接受社會監(jiān)督。

三、公示載體

按照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則，以縣人民政府門戶網(wǎng)站和縣應(yīng)急管理局政府信息公開網(wǎng)站為公開主要載體，以規(guī)范性文件、新聞媒體等為補(bǔ)充，不斷拓展公開渠道方式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

四、監(jiān)督檢查

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一、考核對象

考核對象為全區(qū)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和擔(dān)任法律顧問的執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者。

二、考核內(nèi)容

1、對律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所的考核內(nèi)容是：重大事項(xiàng)報(bào)告處置制度、定期服務(wù)制度、工作日志制度、工作交流制度、工作報(bào)告制度、回訪、檢查制度等各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況，組織本所人員開展法制宣傳、調(diào)解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、幫助社區(qū)依法開展管理活動、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作落實(shí)情況。

2、對擔(dān)任法律顧問的律師和基層法律服務(wù)工作者的考核內(nèi)容是：與顧問社區(qū)的工作聯(lián)系情況，幫助顧問社區(qū)開展法制宣傳、調(diào)解各類糾紛、提供法律咨詢、幫助加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、幫助社區(qū)依法開展管理活動、幫助困難群眾依法獲得法律援助等工作開展情況。

三、考核的組織實(shí)施

考核按下列順序進(jìn)行：首先，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和擔(dān)任法律顧問的律師、基層法律服務(wù)工作者對一年來的工作寫出自我總結(jié)，并填寫考核表。其次，各律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所對所內(nèi)人員開展民主評議。第三，由區(qū)司法局組成考核小組，對律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和擔(dān)任法律顧問的全體律師、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行全面考核。

考核以查看臺帳資料、聽取服務(wù)對象意見和進(jìn)行問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。

四、考核結(jié)果

考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三類，優(yōu)秀名額不超過社區(qū)法律顧問總?cè)藬?shù)的10％。經(jīng)考核評定為不合格的，將不得再擔(dān)任社區(qū)法律顧問。考核結(jié)果在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并列入年度年檢注冊內(nèi)容，對社區(qū)法律顧問工作中作出顯著成績的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

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一、加強(qiáng)政府立法工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展

圍繞中心工作，我市今年確定了×項(xiàng)地方性法規(guī)和×項(xiàng)政府規(guī)章項(xiàng)目，目前已審查完成《**市地名管理?xiàng)l例》、《**市學(xué)前教育管理?xiàng)l例》等×件地方性法規(guī)草案，目前均以議案的形式提交市人大常委會審議；出臺了《**市再生資源回收利用管理辦法》、《**市公園管理辦法》等×件政府規(guī)章。目前，《**市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》正在進(jìn)行前期的調(diào)研工作。

二、嚴(yán)把審查備案環(huán)節(jié)，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

今年，市政府法制辦不斷加強(qiáng)對規(guī)范性文件審查備案工作的力度。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件審查備案工作的通知》，明確規(guī)范性文件審查備案工作的具體要求，確立了規(guī)范性文件年度審查備案通報(bào)制度。一是認(rèn)真審查市政府、各縣區(qū)、各部門擬出臺的規(guī)范性文件，截止×月×日，共召開市政府規(guī)范性文件征求意見會×次。今年，經(jīng)我辦前置審查后，市政府出臺了《**市醫(yī)患糾紛調(diào)解處理暫行辦法》、《**市貫徹實(shí)施<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>的意見》、《**市公共租賃住房管理辦法》、《**市困難群眾殯葬救助暫行辦法》等×件規(guī)范性文件，二是做好規(guī)范性文件備案工作，截止×月×日，共向省政府和市人大常委會上報(bào)備案×件。確保了我市出臺的規(guī)范性文件的合法性和有效性。

三、開展規(guī)范性文件清理工作，確保法制統(tǒng)一

為保障法制統(tǒng)一性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，提高立法水平，準(zhǔn)確掌握法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中的運(yùn)行狀況，按照國務(wù)院《綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，今年，

市政府法制辦牽頭建設(shè)、房管等部門對《**市物業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)行了立法評估并提請市十四屆人大常委會第二十七次會議廢止。依照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和省政府法制辦《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作的通知》（皖府法〔×〕×號）的精神，認(rèn)真開展清理工作，提請市政府第×次常務(wù)會議討論決定廢止《**市城市房屋拆遷管理辦法》，同時(shí)廢止市政府及其部門規(guī)范性文件×件，修改×件。同時(shí)認(rèn)真開展了招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理工作。

四、服務(wù)中心工作，發(fā)揮參謀助手作用

今年，市政府法制辦緊緊圍繞市委市政府中心工作，主動為我市的舊城改造、招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重點(diǎn)工作提供法律咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮參謀助手作用，依法保障重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。受市政府委托行政訴訟案件×起，組織政府法律顧問辦理有關(guān)涉法事務(wù)×起，其中先后對《**市政府與三安光電股份有限公司、emcore corporation合作協(xié)議之補(bǔ)充協(xié)議》、《關(guān)于**市教育主題公園建設(shè)框架協(xié)議》、《**市政府與祿恒能源千兆瓦級納米晶硅柔性薄膜太陽能電池項(xiàng)目投資框架協(xié)議》等重大涉法事務(wù)出具審核意見，為市政府依法科學(xué)決策把好法律化、事實(shí)關(guān)，確保重大決策的合法性。

五、強(qiáng)化措施，部署年度推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作

年初，市政府法制辦按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》要求，對依法行政的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，針對工作中的細(xì)節(jié)問題，從強(qiáng)化政府行政責(zé)任，保障科學(xué)決策，維護(hù)群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面入手，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合省政府依法行政工作會議精神，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層站所建設(shè)的意見》、《**市協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法試行辦法》、《**市行政執(zhí)法案卷評查辦法》等多項(xiàng)制度。同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)化依法行政，我們精心研究制定《關(guān)于印發(fā)**市2011年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（淮依法〔×〕×號），對年度推進(jìn)依法行政工作做出具體安排，確定×項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并明確了各責(zé)任單位的工作任務(wù)、相關(guān)責(zé)任及工作進(jìn)

度，做到目標(biāo)具體明確，任務(wù)分解落實(shí)，為進(jìn)一步推動我市依法行政工作全面發(fā)展奠定基石。

六、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大政府法制監(jiān)督力度

年初，市政府出臺了《**市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，將行政執(zhí)法案卷的檢查、

評查，從常規(guī)式向靈活式轉(zhuǎn)變，由一年一次的抽查式評查轉(zhuǎn)為三個(gè)月定期、不定期評查，由全面評查轉(zhuǎn)為重點(diǎn)部門評查，由政府法制部門閉門評查轉(zhuǎn)為與被評查單位互動評查。同時(shí)，制定了詳細(xì)的執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)?！猎路?，市政府法制辦與市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全市行政處罰工作檢查的通知》（淮監(jiān)〔×〕×號），明確我市行政處罰工作檢查的目標(biāo)、措施、職責(zé)分工和工作任務(wù)等?！猎律涎姓ㄖ妻k牽頭從市直有關(guān)部門抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法制科科長組成聯(lián)合督查組，對全市縣級以上政府所屬具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，尤其是與我市經(jīng)濟(jì)社會投資發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行專項(xiàng)評查，對在評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下發(fā)《行政執(zhí)法督查書》向各單位反饋，并提出近×余條意見和建議，要求有關(guān)單位整改落實(shí)。

創(chuàng)新督查方式，加大政府法制監(jiān)督力度。一是啟用了市政府行政執(zhí)法督查專用章。市政府授權(quán)由市政府法制辦保管使用，并在全市范圍內(nèi)印發(fā)了《關(guān)于啟用**市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章的通知》，規(guī)定市政府對下級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織在行使行政管理職權(quán)中存在的違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，依法實(shí)施的監(jiān)督、檢查和處理時(shí)可以使用行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章的啟用，將切實(shí)加強(qiáng)市政府對各級各部門行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)全市依法行政工作的順利開展，為我市各項(xiàng)建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。二是積極受理群眾咨詢投訴，加大檢查處理力度。自行政執(zhí)法監(jiān)督專用章啟用以來，我們接到多起咨詢、投訴電話，對涉及交通、工商、農(nóng)業(yè)、城市管理等方面群眾投訴的×起行政違法案件，進(jìn)行了深入調(diào)查，提出督查意見，及時(shí)預(yù)防和糾正了行政違法案件的發(fā)生。三是為了促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法行政、合理行政，市政府法制辦除了對國土資源、環(huán)保、水利、地稅、安監(jiān)、旅游六部門開展全面細(xì)致地督查外，還連續(xù)印發(fā)了×

期《行政執(zhí)法督查通報(bào)》，對在行政執(zhí)法工作中敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新并取得成效的先進(jìn)典型進(jìn)行推廣，同時(shí)也對行政執(zhí)法工作不力、行政執(zhí)法中實(shí)體、程序等方面的問題提出了多條整改意見，有效推動了行政機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

篇9

關(guān)鍵詞：國土資源交易　問題　制度化建設(shè)對策建議

中圖分類號：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)11-193-03

在土地使用權(quán)變易和礦業(yè)權(quán)交易的政策、法規(guī)、制度均不完善的情況下。山西省開展了14年的國土資源交易工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。山西省在國土資源交易工作中大膽創(chuàng)新?？茖W(xué)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行方法在全國同行業(yè)也具有一定的積極影響和示范作用。

由于國土資源交易的政策、法規(guī)、具體運(yùn)行的細(xì)則都不甚系統(tǒng)完整。導(dǎo)致全國的國土資源交易工作都在摸索中進(jìn)行，各自為政，使得圓土資源交易中的管理辦法和交易流程差異性很大。對于山西這個(gè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展重要時(shí)期的能源大省。隨著圓土資源交易的業(yè)務(wù)量明顯增多，使得對國土資源交易系統(tǒng)全方位的調(diào)查研究更具有現(xiàn)實(shí)而迫切的意義。在此前提下，山西省社科院對國土資源系統(tǒng)制度化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。試圖摸索出一條適合使山西省國土資源交易更加健康有序發(fā)展的新路子。

蛄合以上兩點(diǎn)。山西省社科院課題研究組于2010年6月4日-2010年7月22日時(shí)除太原市以外的山西省10個(gè)市，包括78個(gè)縣區(qū)的交易機(jī)構(gòu)(以下簡稱88家機(jī)構(gòu))進(jìn)行了為期49天的工作調(diào)研。情況匯總?cè)缦隆?/p>

一、現(xiàn)狀與成績

經(jīng)過多年努力，所調(diào)研的88家機(jī)構(gòu)除4家外均有機(jī)構(gòu)；人員到位的有85家；名稱規(guī)范的有69家；工作能開展的有72家。鮑大多數(shù)機(jī)構(gòu)基本能保證運(yùn)行，絕大多教工作人員能夠恪盡職守，盡d盡力，積極發(fā)揮政策法規(guī)優(yōu)勢和個(gè)人主觀能動性。進(jìn)行了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。由于法律及制度建設(shè)的滯后，許多業(yè)務(wù)骨干為了不影響工作，思受著艱辛，付出了心血，成績與貢獻(xiàn)自不多言。

隨著調(diào)研區(qū)域的擴(kuò)大和調(diào)研思路的拓寬，調(diào)研組在認(rèn)真調(diào)查、仔細(xì)分析和匯總的前提下，客觀地總結(jié)出部分突出問題和共性問題，現(xiàn)概述如下：

1機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。調(diào)研中，21％的機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范；21.4％的機(jī)構(gòu)存在編制挪用占用，人員長期外借的情況；28.2％的機(jī)構(gòu)工作人員未按人事部門的規(guī)定落實(shí)；辦公場所和設(shè)施不能保證工作正常開展的占41％；在危房、車庫、外租房、合并在其他科(股)室辦公的占20％；重復(fù)納稅的占18％；財(cái)務(wù)不獨(dú)立的占58％；全額事業(yè)，差額事業(yè)，自收自支，三種鳊制類別齊全。交易機(jī)構(gòu)人員中不在崗的有127人。(離崗的主要原因是：1.待遇低，自收自支，生活無法保障；2.業(yè)務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，荒廢時(shí)光；3.違心工作，違規(guī)操作，無安全感)。有許多工作人員說：我們是“只收不支”的編制單位。有的說：我們是干兒子，人家是濕兒子。這些不同的說法，一定層面上反映了工作人員的思想波動。對于機(jī)制體制、人事制度、工作制度存在著不同程度的期許、抱怨。

2.職能職責(zé)方面。調(diào)研中，83.2％的機(jī)構(gòu)認(rèn)為賦予交易機(jī)構(gòu)的職能被行政科(股)室代替；實(shí)際工作中僅參與交易環(huán)節(jié)(信息、公告和拍賣)的占53.4％；連交易工作都不能正常參加的占25％。特別值得注意的是，認(rèn)為政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視交易工作的機(jī)構(gòu)僅僅有40.4％。在某個(gè)市甚至出現(xiàn)12家交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作群體性多年由拍賣公司進(jìn)行，視國土廳2010(104)號文件于空無。這12家機(jī)構(gòu)還是主要依靠收取史易服務(wù)費(fèi)維持現(xiàn)狀，而只有擁有省交易事務(wù)中心棱發(fā)的交易資質(zhì)證才能收取交易服務(wù)費(fèi)，行政干預(yù)與職責(zé)缺位相當(dāng)明顯。

3.調(diào)查中許多同志對交易工作現(xiàn)狀坦誠、坦率的表明了看法，共性的有以下方面：行政監(jiān)管部門條塊分割，對國務(wù)院各部委的法律、法規(guī)、制度、條例無實(shí)施細(xì)則，職責(zé)劃分不明確，交易程序不規(guī)范，機(jī)構(gòu)編制不合理。行政裁量難避免，意向易泛濫，工作不省心、不安心、不安全，不干不行，干也不行，制度不健全。信息不暢通，辦事不便利，資源浪費(fèi)，效率低下，交易工作行政監(jiān)管“越住”與“缺位”并存，違規(guī)操作與腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。

二、深屢次分析

我國建立土地和礦業(yè)權(quán)有形市場時(shí)間較短，盡管在設(shè)計(jì)交易程序時(shí)做了較前瞻的預(yù)見，但在不斷變化的社會實(shí)踐中暴露出了諸多程序上的破綻，在實(shí)施中出現(xiàn)了困境，這主要表現(xiàn)為：

1.法律層級低?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、及其《暫行條例》、《規(guī)定》連同中發(fā)(97)11號文件、(99)39號文件。均是粗線條的規(guī)定和準(zhǔn)則，法律規(guī)范和行政規(guī)則過于簡單。《暫行條例》作為交易程序法規(guī)只規(guī)定了交易許可制度以度交易方式等，缺乏可操作性。《規(guī)定》對交易程序做了較詳細(xì)的操作指引，但這種指引仍然是粗獷的。《規(guī)定》作為我國土地交易程序的法律依據(jù)，從法學(xué)原理上講其法律屢級僅是一個(gè)部委規(guī)章，同實(shí)行嚴(yán)格的國土資源管理機(jī)制以及依法行政的要求嚴(yán)重不匹配。礦業(yè)權(quán)交易特別是礦業(yè)權(quán)二級市場。制度建設(shè)甚為滯后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓在許多地方是空白狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。

2.缺乏時(shí)違法行為的制裁和懲治制度。目前，競買人及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在國土資源交易中違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，如擾亂競買秩序，共進(jìn)共退，相互串通，指令易，事后交易等。對此類違法行為如何處置，行政干擾證據(jù)很難取得，法律法規(guī)無明確規(guī)定。在調(diào)研時(shí)。萊市交易中心在一索土地拍賣中。當(dāng)場制止了一起相互串通的事件，按規(guī)則宣布拍賣無效中止，雖然雛護(hù)了土地交易的嚴(yán)肅性，但因無具體法律依據(jù)，無法采取進(jìn)一步追究的措施，這使得交易工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到極大的挑戰(zhàn)。

3.制度建設(shè)在某些環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后。國務(wù)院及國土資源部等部委制定的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《暫行條例》、《規(guī)定》等等系列相關(guān)法規(guī)，都是粗糙的線條，在全國國土資源工作形勢發(fā)生變化的情況下仍沒有制定出適時(shí)具體的實(shí)施辦法。對于山西省這個(gè)資源和能源大省，已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展的新形勢下，這些相關(guān)的法規(guī)、政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工作需要。目前山西省對土地的使用，對礦產(chǎn)資源的使用明顯增多，交易工作量明顯增大。特別是對集體用地和建設(shè)用地的使用。另外山西省的礦產(chǎn)資源不僅僅是煤炭資源，有色金屬及非煤礦產(chǎn)的儲存和開采也即將拉開新的序幕。雖然刺度和法規(guī)永遠(yuǎn)是滯后的，但是在可以預(yù)洲的工作范圍內(nèi)，必須研究出一套適合山西省發(fā)展的國土資源交易管理辦法以改善目前國土資源交易工作的局面，使之能夠與山西省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致。甚至于引領(lǐng)和超越發(fā)展，確保山西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

地方政府制定的《實(shí)施辦法》在形勢發(fā)生變化的情況下，解釋不到住。修訂不到住。有

部分同志說：實(shí)際工作中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰而“無抓手”，出現(xiàn)能拖則拖。能緩則緩，非交易不可的，集體決議一致同意才敢去做。效率低下，收益受損，極大影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。

調(diào)查中，許多同志對《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，必須完成開發(fā)投資總額的25％以上”的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中該如何執(zhí)行，25％的比例如何界定，時(shí)“國十九條”信息公示內(nèi)容中的“開工、竣工、戶型、套型”提出質(zhì)疑――這些牽扯城建、規(guī)劃、房地等部門的信息很難落實(shí)，又無當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、協(xié)助的文件，信息沒有規(guī)定的時(shí)間，常常因相關(guān)部門信息掌握不到，迫使工作推遲，各界怨聲載道，很無奈。對省政府(2010)4號文件，土地競買人資格的界定很多人認(rèn)為是自相矛盾的，時(shí)至今日，相關(guān)部門也未明確解釋和規(guī)范，很茫然：類似的這些工作實(shí)際中不可避免的疑義不能及時(shí)解答形成定論，嚴(yán)重影響交易工作人員的熱情和信心。特別提到一點(diǎn)，在調(diào)研中，相當(dāng)大比例的工作人員認(rèn)為煤炭資源整合從法律角度講應(yīng)當(dāng)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易程序。

三、對策和建議

黨的十六屆三中全會、十七大以及十七屆四中全會都系統(tǒng)詳細(xì)闡述了科學(xué)發(fā)展觀，山西宙委、省政府對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的戰(zhàn)略部署。從理論上分析土地要素是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，礦產(chǎn)資源則是保障民生的催化劑。國土資源工作的特殊性和重要性在此意義上可以說是保障國家戰(zhàn)略安全的重要事業(yè)。交易工作作為國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，其意義之重大毋庸置疑、根據(jù)山西省委袁純清書記的講話精神，解放思想，從根本上突破思維慣性，敢于打破條條框框，據(jù)此走出一條引領(lǐng)國土資源交易工作的新路子，服務(wù)于山西大局。，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，現(xiàn)就建立和完善國土資源交易市場，促進(jìn)國土資源制度化、法規(guī)化的有關(guān)現(xiàn)實(shí)問題提出如下建議：

1.提高認(rèn)識，形成共識。再次充分認(rèn)識建立國土資源交易市場的重要意義。雖然作為調(diào)研報(bào)告提出這個(gè)話題有些哆嗦，但是在調(diào)研中，認(rèn)為政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視交易工作的機(jī)構(gòu)僅有40.4％，這個(gè)選項(xiàng)和比例應(yīng)當(dāng)是反映出了這個(gè)話題的沉重。一針見血的講，建立國土資源交易市場，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；是改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措；是積極推進(jìn)依法行政，建立政務(wù)公開的有力措施。總理多年來多次指出：“我們的政府是人民政府，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)性的政府，為市場主體服務(wù)就是為人民服務(wù)。”建設(shè)服務(wù)性政府是全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。更是人民群眾的迫切愿望。總書記在全國廉政建設(shè)工作會議講話中提出“三個(gè)更加注重”――更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)

而現(xiàn)實(shí)中，通過建立國土資源交易市場，規(guī)范程序，堵住漏洞，恰恰能從制度上、源頭上有效預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。實(shí)際工作中能有力地促進(jìn)機(jī)關(guān)行政管理部門由審批式管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，有效地使相關(guān)管理部門盡快從“越位”的地方“退位”，在“缺住”的地方“補(bǔ)位”。，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，真正做到“政事分開”，樹立服務(wù)性政府的良好形象。

2.完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。國土資源市場應(yīng)具備四個(gè)基本功能：場地服務(wù)功能、辦理土地交易業(yè)務(wù)功能、信息服務(wù)功能、交易功能為此，應(yīng)當(dāng)完善各級交易機(jī)構(gòu)機(jī)制，在體制、人員、編制、待遇、辦公場所、硬件設(shè)施等方面盡快優(yōu)化，一能安心工作，：能高效工作。在實(shí)際調(diào)研中，幾乎所有機(jī)構(gòu)的同志提出，省交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職能，贊同者占到調(diào)研機(jī)構(gòu)的99％。事實(shí)上根據(jù)管理學(xué)中統(tǒng)一性管理原則，省交易事務(wù)中心對市縣兩級的監(jiān)管職能，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到轉(zhuǎn)變職能出效益是一務(wù)鐵的定律。另外有41％的機(jī)構(gòu)要求盡快改善辦公場所，優(yōu)化辦公設(shè)施設(shè)備，以改變不能正常辦公的困境。因此建議交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：一有機(jī)構(gòu)；=有場所，特別是有交易大廳、辦公場所和拍賣會場，窗口就是形象。晉中市交易中心建設(shè)的很好，在礦產(chǎn)資源相對不多的情3況下，業(yè)務(wù)量持續(xù)增長；三是有專職人員，時(shí)目前普遍存在的挪用占用編制的情況和長期借調(diào)的情況，予以糾正。人員不專職不專崗，積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，很難調(diào)動工作積極性；四是有規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)流程，財(cái)務(wù)管理，信息管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，監(jiān)督機(jī)制等，要形成科學(xué)系統(tǒng)的模式。獨(dú)立事業(yè)單位法人的規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是根據(jù)編辦、人事、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等行業(yè)部門要求，應(yīng)達(dá)到“三個(gè)必須”的標(biāo)準(zhǔn)：必須進(jìn)步落實(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與法人代表身份相符，責(zé)權(quán)匹配，制止各級領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象；必須逐步落實(shí)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理制度；必須逐步落實(shí)業(yè)務(wù)工作獨(dú)立開展，避免行政干預(yù)，避免人為干擾，減少違規(guī)交易。五是有必要的交易設(shè)備，信息管理系統(tǒng)，觸摸式電腦，電子顯示屏幕等設(shè)備，有效運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。六是有必要的經(jīng)費(fèi)，各級機(jī)構(gòu)要有經(jīng)濟(jì)條件去加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加各類相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保交易質(zhì)量。

3.建章立制，勇于創(chuàng)新。公平和正又始終是人類社會共同的追求，伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們更加注重利用法律程序在具體運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。加快國土資源交易程序的法制化步伐，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，合理有效保護(hù)資源，利用資源，開發(fā)資源，造福社會和人民群眾有著實(shí)實(shí)在在的益處。維護(hù)程序公正、流程嚴(yán)謹(jǐn)、制度合法勢在必行，，在調(diào)研中，許多年以來困擾工作的政策法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)盡快予以解釋。從法理學(xué)角度講，有三個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)肅統(tǒng)一：一是制定規(guī)范統(tǒng)一的國土資源交易制度規(guī)章；二是確立相應(yīng)的針對雙方的法律責(zé)任；三是完善監(jiān)督機(jī)刺，，山西省現(xiàn)行交易程序主要是依據(jù)《暫行條例》、《規(guī)定》和省《實(shí)施細(xì)則》，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于開展工作的要求，效力層級過低，有必要提升其效力層級、至少應(yīng)將交易程序上升到地方性《山西省國土資源交易條例》，以彌補(bǔ)法律體系缺陷。糾正重實(shí)體、輕程序的偏差，國土資源交易程序極為嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)當(dāng)引入監(jiān)督機(jī)制，主要是法律部門和法律專業(yè)人士，而不僅僅是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等黨政部門。

建章立制，要有敢為天下先的勇氣?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂”，小平同志一言中的，山西省委書記袁純清同志也強(qiáng)調(diào)，解放思想，突破桎梏。只要具備了良好的職業(yè)道德，有敢于天下責(zé)任勇?lián)?dāng)?shù)牧贾?，管理出效益。?chuàng)新出管理，所以要有解放思想，敢于創(chuàng)新的責(zé)任意識。土地和礦業(yè)權(quán)交易在國際社會已運(yùn)行200余年。1999年廣東省已建立完善規(guī)范的土地交易市場。2003年浙江省紹興會議在沒有規(guī)范性文件，甚至沒有國務(wù)院，國家部委法律制度依據(jù)的情況下，將招投標(biāo)建成為全省統(tǒng)一平臺，包含了：建設(shè)工程交易中心，政府采購中心，土地交易中心，產(chǎn)權(quán)交易所四大合并。此舉得到中央的高度肯定，隨后在工作中大力完

善，終于打造成“陽光工程”。2006年地處西部的貴州省，大膽創(chuàng)新。提出“礦業(yè)權(quán)儲備與交易統(tǒng)一”的改革思路，在全國率先成立了集礦業(yè)權(quán)儲備和交易管理與省級礦業(yè)權(quán)有形交易平臺為一體的“貴州省礦權(quán)交易儲備局”。創(chuàng)造了位居全國之首的“五個(gè)率先”改革思路，與2007年相比，2008年礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了44.2％，而礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款卻增長了5.49倍；與2006年相比，礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了55.1％，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款增長了7.35倍，年均增長189.0％。2007年9月。遼寧省礦業(yè)權(quán)交易中心確立了“全國一流，全省統(tǒng)一”的目標(biāo)，出臺了一系列配套政策。礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行市場取得，“三公開，一透明”凈化了政風(fēng)，遏制了腐敗，效益明顯提高，發(fā)展速度急劇加快。因此，對于山西這樣的能源和資源大省，對于處于大發(fā)展中的山西，這些無不是鮮活而現(xiàn)實(shí)的樣板。山西省農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)了近十年，省政府應(yīng)當(dāng)抓緊制定一個(gè)基本的指導(dǎo)性意見。調(diào)研中“要求盡快制定農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見”的有76家。占86.3％。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。在調(diào)研中，對于“要求省交易事務(wù)中心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)”的有77家，占87 5％。如此高比例的呼聲，實(shí)為驚嘆。同志們直言不諱地說，天天就是干活。越干越迷茫，越干心中越?jīng)]底。當(dāng)然，實(shí)踐因形勢發(fā)展而不斷變化，但是只有學(xué)習(xí)能解決實(shí)踐中的困惑。特別是國土資源交易工作，僅法律知識就需要懂得和了解三十余部，加上國務(wù)院，國土資源部，財(cái)政部，稅務(wù)總局等等及省政府，省國土廳和相關(guān)廳局委，數(shù)十個(gè)部委廳局，法規(guī)、制度、章程、條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、暫行辦法、補(bǔ)充意見等等達(dá)百部之多，還不算不斷出臺修訂的新的制度條例。許多同志說：昨天的規(guī)定令天不能用了，新的沒掌握就不敢干了。這就是自己要求學(xué)習(xí)的動力，這就是需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的動力。積極主動保護(hù)這種動力和意識，培養(yǎng)主動學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，就是保護(hù)工作的積極性，就是提高這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，在學(xué)習(xí)中長期與短期結(jié)合，專業(yè)性與綜合性結(jié)合，重點(diǎn)問題與細(xì)節(jié)問題相結(jié)合，省內(nèi)與省外學(xué)習(xí)結(jié)合，省內(nèi)兄弟市縣相互學(xué)習(xí)結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作結(jié)合，靈活性與原則性結(jié)合。搞好“七個(gè)結(jié)合”，必將打造出一支具有理論水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，社會形象好，具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的山西國土資源史易工作隊(duì)伍。

總之，解放思想是前提，科學(xué)管理是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，深化改革是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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2.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

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6.關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知((99)39號)

7.孝艾市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)資料匯編

8.晉中市國土產(chǎn)權(quán)交易工作調(diào)研匯編

篇10

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作總結(jié)

近年來，嚴(yán)格落實(shí)法治工作相關(guān)要求，深入推進(jìn)氣象法治建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，確保執(zhí)法過程公平公正公開，推動氣象部門行政執(zhí)法工作規(guī)范化，不斷提升依法行政水平。

一、工作落實(shí)情況

（一）嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。一是強(qiáng)化事前公開。梳理完善了市氣象局權(quán)責(zé)清單，明確了職責(zé)、權(quán)責(zé)、依據(jù)、程序等內(nèi)容。制作了行政執(zhí)法流程圖并及時(shí)公示。重點(diǎn)圍繞“雙隨機(jī)、一公開”，推動行政執(zhí)法工作深入開展，每年年初制定隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查計(jì)劃和隨機(jī)抽查檢查計(jì)劃，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄等，明確抽查內(nèi)容和方式，通過統(tǒng)一平臺向社會公布。二是強(qiáng)化事中公開。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，在執(zhí)法活動中主動出具行政文書，并告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。三是強(qiáng)化事后公開。對不符合監(jiān)管要求的相關(guān)單位，按規(guī)定進(jìn)行行政處罰，及時(shí)將結(jié)果進(jìn)行公示。

（二）積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。重點(diǎn)采用文字記錄、手機(jī)照片、執(zhí)法記錄儀錄像等方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，做好現(xiàn)場檢查筆錄記錄工作。

（三）開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。全面落實(shí)法制審核工作，成立并及時(shí)調(diào)整市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大執(zhí)法決定先經(jīng)法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)再次審核后下達(dá)決定。同時(shí)，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)，多方征求法律顧問、市司法局等相關(guān)意見建議再下達(dá)決定。

二、存在的問題

一是三項(xiàng)制度的內(nèi)容還不夠完善。二是在實(shí)施三項(xiàng)制度上不夠規(guī)范，執(zhí)法全過程記錄方面資料的記錄、保管等還有所欠缺。三是執(zhí)法公示方式和渠道略顯單一。四是重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，缺乏相應(yīng)培訓(xùn)，法制審核人員法律專業(yè)知識不強(qiáng)，法律素養(yǎng)不高。