導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程竣工的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目 竣工結(jié)算 編制方式 調(diào)整方法

從整體上來看，當(dāng)前我國工程造價(jià)的管理工作結(jié)合的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本原則，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)大多采取固定收費(fèi)以及量價(jià)合一的形式，在我國，傳統(tǒng)工程造價(jià)審計(jì)工作根據(jù)的是國家建設(shè)部門所頒布的工程定額以及間接費(fèi)用基本標(biāo)準(zhǔn)，再加上一些人工、材料等單價(jià)，計(jì)算具體的工程量，再依照工程量來套用進(jìn)定額當(dāng)中，取費(fèi)算價(jià)，展開工程造價(jià)的事后審核。盡管目前在我國已經(jīng)開始漸漸地推廣結(jié)合工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)的模式，不過由于各種客觀原因，其模式尚且還沒有得到廣泛的使用。

1工程竣工結(jié)算編制情況概述

1.1簽證和施工圖預(yù)算相結(jié)合

這種結(jié)算方式主要是將已經(jīng)經(jīng)過審定并確認(rèn)的施工圖預(yù)算當(dāng)做整個(gè)工程的竣工結(jié)算最主要的依據(jù)，在原施工圖預(yù)算抑或是工程量清單當(dāng)中沒有涉及到的“附加工程”，即施工的過程當(dāng)中出現(xiàn)的在設(shè)計(jì)上的變更、施工條件上的變更所帶來的費(fèi)用增多或是減少。經(jīng)過設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理部門的簽證之后，再和原施工圖預(yù)算組成工程的結(jié)算文件，最后交由建設(shè)單位，經(jīng)過審計(jì)之后即可辦理竣工結(jié)算的業(yè)務(wù)。這樣的結(jié)算方式往往很難預(yù)測到最終的工程總費(fèi)用變化范圍，很容易導(dǎo)致工程追加投資的情況發(fā)生。

1.2預(yù)算包干

所謂預(yù)算包干結(jié)算的方式，也可以稱其為施工圖預(yù)算聯(lián)合系數(shù)包干結(jié)算，指的是在進(jìn)行施工圖預(yù)算編制的基礎(chǔ)上來進(jìn)行外包干費(fèi)的預(yù)算計(jì)取。其公式基本如下：

“預(yù)算外包干費(fèi)施工圖預(yù)算造價(jià)包干系”；

“結(jié)算工程價(jià)款施工圖預(yù)算造價(jià)（1+包干系）”。

在上述兩個(gè)公式當(dāng)中的“包干系數(shù)”需要由施工單位和建筑部門進(jìn)行雙方協(xié)定，并經(jīng)過相關(guān)單位的審批。

簽訂合同的時(shí)候，規(guī)定預(yù)算外的包干費(fèi)用時(shí)需要充分地確認(rèn)包干的主要范圍，這種方法能夠在一定程度上降低簽證扯皮現(xiàn)象，很好地預(yù)估建筑工程總造價(jià)情況。

1.3按照平方米進(jìn)行造價(jià)包干

這種結(jié)算方式主要是結(jié)合雙方的工程資料以及概算指標(biāo)，在工程開始之前就協(xié)定好每平方米的具體造價(jià)指標(biāo)，隨后結(jié)合建筑總面積來進(jìn)行匯總計(jì)算，計(jì)取工程的基本造價(jià)，明確需要付清的工程款。

1.4招標(biāo)、投標(biāo)

由招標(biāo)單位以及投標(biāo)單位參與，結(jié)合中標(biāo)報(bào)價(jià)、承包范圍、具體工期、工程質(zhì)量等具體事項(xiàng)來進(jìn)行合同簽訂，在合同當(dāng)中規(guī)定的造價(jià)即結(jié)算造價(jià)。在工程進(jìn)行竣工結(jié)算的過程中，針對一些獎(jiǎng)懲費(fèi)用、在包干范圍之外另行增加的一些工程項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)算。

2竣工結(jié)算的編制基本原則

將單位工程或者是合同當(dāng)中約定的一些專業(yè)性項(xiàng)目當(dāng)做基礎(chǔ)，需要對原報(bào)價(jià)單內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的檢查以及比對。一旦在比對過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)漏算或者是誤差需要進(jìn)行及時(shí)的改正。如果有多個(gè)單位參與施工而構(gòu)成的項(xiàng)目，需要將各個(gè)單位的竣工結(jié)算書進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮R總，制定出單個(gè)工程的竣工結(jié)算書。

如果有多個(gè)單項(xiàng)的工程組成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，把各個(gè)單項(xiàng)的工程結(jié)算書進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮R總，制定出建筑項(xiàng)目的總結(jié)算書，同時(shí)撰寫說明。強(qiáng)調(diào)編制和工程的預(yù)算項(xiàng)目、具體工作內(nèi)容以及工作方式要相互符合，實(shí)施科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)步驟。強(qiáng)調(diào)施工合同當(dāng)中的條款和用詞的合理性，防止出現(xiàn)含糊或者漏洞。隨時(shí)搜集一些簽證齊全且有效的文件。

在施工單位完成了合同當(dāng)中的內(nèi)容，并且已經(jīng)經(jīng)過驗(yàn)收確認(rèn)符合要求之后，結(jié)合以上原則進(jìn)行編制的完整結(jié)算，組織一些專業(yè)人士核對，并盡快送往建筑單位。全部工程完工之后，需要清理工程財(cái)產(chǎn)，將其作為建筑企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部成本的核算依據(jù)，針對內(nèi)部進(jìn)行分包的結(jié)算，結(jié)合施工合同以及原始預(yù)算等過程當(dāng)中出現(xiàn)的費(fèi)用展開詳細(xì)的審核計(jì)算，在此基礎(chǔ)之上重新核實(shí)各個(gè)單位工程以及其具體造價(jià)。業(yè)主竣工結(jié)算以及內(nèi)部的分包單位施工結(jié)算均經(jīng)過審查并定案之后，結(jié)合合同當(dāng)中的規(guī)定盡快收回工程款項(xiàng)，強(qiáng)化資金的管理，降低企業(yè)占用的資金成本，提升周轉(zhuǎn)效率。工程完全結(jié)束之后，展開適當(dāng)?shù)某杀痉治觯偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合施工合同的條款展開適當(dāng)?shù)乃髻r工作，一旦工程施工的過程當(dāng)中產(chǎn)生了合同內(nèi)容外的一些自然性因素以及社會(huì)性因素所帶來的事故以及延期情況，作為施工單位需要及時(shí)地進(jìn)行證據(jù)收集，及時(shí)提出索賠申請。

3竣工結(jié)算編制的主要內(nèi)容

工程的竣工結(jié)算需要結(jié)合不同方式，并參照合同當(dāng)中的條例來進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕Y(jié)算。工程款預(yù)付額具體數(shù)額、款項(xiàng)支付時(shí)限以及抵扣方法；工程進(jìn)度款具體的支付方法、支付數(shù)額以及支付時(shí)限；工程進(jìn)行施工的過程當(dāng)中出現(xiàn)變更，調(diào)整工程款的方法、索賠的方法以及時(shí)限、支付方法；出現(xiàn)工程款的糾紛情況下如何解決的方法；固定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍以及具體幅度，超過規(guī)定的范圍以及幅度如何調(diào)整的策略；整個(gè)工程竣工之后結(jié)算價(jià)款以及價(jià)款支付方法；保證工程質(zhì)量的保證金數(shù)額、保證金預(yù)扣方法以及具體時(shí)限；施工安全措施以及意外傷害的保險(xiǎn)費(fèi)用；施工工期以及工期出現(xiàn)變化（提前、延后）具體獎(jiǎng)懲；其他：和合同履行、價(jià)款支付有關(guān)的一些擔(dān)保項(xiàng)目。

4如何調(diào)整竣工結(jié)算

將原工程的預(yù)算書作為主要的基礎(chǔ)，把原始資料當(dāng)中的一些變動(dòng)項(xiàng)目詳細(xì)地進(jìn)行及結(jié)算，并把結(jié)果充分地納入到原有的工程預(yù)算當(dāng)中，適當(dāng)?shù)卣归_增減的調(diào)整。通常情況下，工程價(jià)款的竣工結(jié)算公式是：

“竣工結(jié)算的價(jià)款=合同價(jià)款或預(yù)算價(jià)款+在施工的過程當(dāng)中出現(xiàn)的調(diào)整數(shù)額-已結(jié)價(jià)款-工程保修金”。

結(jié)合更改修整的原始資料形成的竣工圖，進(jìn)行預(yù)算的重新編制。這種方式相對來說會(huì)比較徹底，對原始設(shè)計(jì)圖的改進(jìn)也比較大，通常成本變動(dòng)也會(huì)比較大。

事實(shí)上，在實(shí)際的工作當(dāng)中，比較常用的是第一種公式方法，只有在工程變大且需要修改的項(xiàng)目比較多，導(dǎo)致很難區(qū)分原有預(yù)算項(xiàng)目以及新增工程之間的區(qū)別的情況下，才會(huì)選擇第二種方法。

5結(jié)語

想要做好結(jié)算工作，除了承包商需要充分地結(jié)合自身的基本因素之外，還需要正確地處理和其他部門以及相關(guān)的人員之間的關(guān)系，具體來談，主要包括的有：業(yè)主單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢等。作為承包商，需要切實(shí)地結(jié)合項(xiàng)目在實(shí)施的過程當(dāng)中確立的組織結(jié)構(gòu)聯(lián)系，保證可以在任何方面都能實(shí)現(xiàn)相互之間的配合和支持，保證合同履行的過程當(dāng)中誠實(shí)守信，打造良好形象，有益于結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展，為結(jié)算工作打造一個(gè)比較理想的外環(huán)境。在工程造價(jià)的控制工作當(dāng)中，竣工結(jié)算屬于最后的步驟，同時(shí)也會(huì)受到多方面的影響，假如無法保證其嚴(yán)謹(jǐn)性可能會(huì)帶來比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失等。在計(jì)算的過程當(dāng)中，必須要保證高度的認(rèn)真和謹(jǐn)慎性，避免出現(xiàn)少算和漏算的現(xiàn)象，還要結(jié)合實(shí)際情況，不要多算和冒算，避免僥幸心理。在編制的時(shí)候，避免偏向。在此基礎(chǔ)之上，保證量和價(jià)之間的準(zhǔn)確合同，保證工程結(jié)算能夠去虛保實(shí)，拉動(dòng)竣工結(jié)算良性的循環(huán)等。

參考文獻(xiàn)：

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依據(jù)上述法律、法規(guī)可以明確，工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作，應(yīng)由建設(shè)單位組織實(shí)施，并由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其全過程進(jìn)行監(jiān)督。

自20__年1月30日“條例”頒布實(shí)施至今，已有7年了，在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收方面無論是監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是參建各責(zé)任主體，在思想意識(shí)和實(shí)際工作中都能較好地貫徹執(zhí)行“條例”及相關(guān)政策法規(guī)。但在實(shí)際工作中的確存在不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)在：

1、由于建設(shè)單位對法規(guī)不了解的原因，在工程驗(yàn)收的組織方面，角色沒有轉(zhuǎn)變過來，過份依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如只有驗(yàn)收組成員組成，無驗(yàn)收方案等。

2、參與驗(yàn)收的單位和人員形組成不符合有關(guān)規(guī)定，如分包單位不到位,設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到位,監(jiān)理單位總監(jiān)不到位等。

3、驗(yàn)收單位和人員形成的驗(yàn)收意見不規(guī)范，對政策、標(biāo)準(zhǔn)尺度的把握上不太準(zhǔn)確，如設(shè)計(jì)單位的檢查報(bào)告過于簡單，監(jiān)理單位的評估報(bào)告與事實(shí)有差距，驗(yàn)收意見為“把____問題處理完后，同意驗(yàn)收……”比較含糊等等。

4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面也存在一些不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)為①未認(rèn)真查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)資料；②驗(yàn)收過程中也存在一個(gè)“角色”轉(zhuǎn)換問題，過多、過細(xì)的介入到應(yīng)該由驗(yàn)收組成員進(jìn)行的工作；③特別是在“監(jiān)督意見”的形成和表述上更是“五花八門”不盡規(guī)范；④在是否具備驗(yàn)收條件尺度的把握上，不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，存在“因人而異”、“因樓而異”的現(xiàn)象等等。

鑒于以上情況，作為監(jiān)督驗(yàn)收的監(jiān)督人員，應(yīng)強(qiáng)化對法律、法規(guī)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，除了不斷規(guī)范參建責(zé)任主體的質(zhì)量行為外，同時(shí)應(yīng)使自身的監(jiān)督行為及工程驗(yàn)收監(jiān)督工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范。

下面主要談四個(gè)方面的問題：

一、基本程序

（一）建設(shè)單位介紹參加驗(yàn)收的單位、驗(yàn)收組組成人員和驗(yàn)收方案；

（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同、設(shè)計(jì)文件完成情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（三）查閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的有關(guān)質(zhì)量控制資料；

（四）查驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量；

（五）參與工程建設(shè)的各方（驗(yàn)收組成員）對工程質(zhì)量做出全面評價(jià)，提出驗(yàn)收意見，并履行簽字手續(xù)；

（六）監(jiān)督組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)難驗(yàn)收全過程做出客觀、公正的評價(jià)，明確監(jiān)督意見。

二、驗(yàn)收監(jiān)督內(nèi)容

（一）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收

1、地基處理、基礎(chǔ)的施工質(zhì)量及驗(yàn)槽記錄、地基承載力檢驗(yàn)報(bào)告、樁基檢測報(bào)告；

2、混凝土強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評定報(bào)告、砂漿強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評定報(bào)告；

3、涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料的出廠合格證、進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測報(bào)告；

4、重要部位及有特殊要求部位的施工質(zhì)量及隱蔽驗(yàn)收記錄；

5、施工圖審查中涉及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的整改意見的落實(shí)情況；

6、驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收組成員組成、人員到位及驗(yàn)收方案的實(shí)施等情況；

7、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《主體結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督記錄表》

（二）工程竣工驗(yàn)收

1、查驗(yàn)竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件；

2、單位工程質(zhì)量控制資料、安全和功能檢驗(yàn)資料及主要功能抽查記錄的核查（以給排水、采暖、電氣為主）；

3、工程實(shí)體外觀質(zhì)量；

4、有關(guān)安全、功能和環(huán)境的檢測報(bào)告：結(jié)構(gòu)檢測報(bào)告、外窗“三性”檢測報(bào)告、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測報(bào)告等；

5、驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收組成員組成、人員到位及驗(yàn)收方案實(shí)施等情況；

6、工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；（內(nèi)容主要包括：工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等方面的評價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收 意見等，并附需整改問題的結(jié)果）；

7、發(fā)現(xiàn)有違返建設(shè)工程質(zhì)量行為的，監(jiān)督組長應(yīng)報(bào)告監(jiān)督科長同意后，當(dāng)場發(fā)出《建設(shè)工程不具備竣工驗(yàn)收條件通知書》，責(zé)令改正；

8、監(jiān)督組現(xiàn)場填寫《單位（子單位）工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督記錄表》和《竣工工程質(zhì)量控制資料監(jiān)督抽查記錄》。

三、竣工驗(yàn)收監(jiān)督綜合意見（階段驗(yàn)收可參照）

×××工程，建設(shè)單位為：×××，勘察單位為：×××，設(shè)計(jì)單位為：×××，施工單位為：×××，監(jiān)理單位為：×××，于×年×月×日，在建設(shè)單位×××組織下，由參建各方組成的驗(yàn)收組進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收組驗(yàn)收意見為工程質(zhì)量合格。經(jīng)我站現(xiàn)場監(jiān)督，其驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序，驗(yàn)收組人員組成、到位及執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況，未發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，本次驗(yàn)收合法、有效。并請建設(shè)單位于十五日內(nèi)到備案機(jī)關(guān)辦理備案。

階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收意見應(yīng)客觀、公正、明確，用語中避免模棱兩可或含糊不清。如“__*問題處理以后通過”，“__*問題處理以后復(fù)查”等等。

四、竣工驗(yàn)收條件的核查

為了切實(shí)落實(shí)國家和地方 有關(guān)監(jiān)督驗(yàn)收的政策和要求，提高工程竣工驗(yàn)收的工作質(zhì)量和效率，確保工程竣工時(shí)的質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在監(jiān)督驗(yàn)收前核查竣工驗(yàn)收條件工作顯得非常重要，應(yīng)在工程驗(yàn)收前對建設(shè)單位提交的驗(yàn)收資料和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行審查和查驗(yàn)。對具備驗(yàn)收條件的工程應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，對于不具備驗(yàn)收條件的工程，提出整改意見，完善后進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件：

1、完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；

4、有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別出具的“工程質(zhì)量檢查報(bào)告”、“工程竣工報(bào)告”、“工程質(zhì)量評估報(bào)告”；

5、有施工單位簽署的工程保修書；

6、監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢；

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關(guān)鍵詞：建筑工程；檔案；整編；管理

Abstract: The engineering data collection and collation is also an important part of the engineering quality management. Construction project completion acceptance must be achieved before two conditions: one is the architectural objects achieve acceptance condition; two is in the process of construction quality and technology management information to achieve acceptance conditions, both are indispensable. Engineering materials and engineering construction are interdependent, mutually coexist, and project information is in the construction process of synchronous generation. How to make engineering data taken from the project, used in the project is the current engineering data collection compilation problem worthy of discussion.

Key words: construction engineering; archives; integration; management

中圖分類號：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：2095-2104（2012）12-0020-02

建筑工程文件是在工程施工過程中形成的各種形式的信息記錄，主要由工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件組成。建筑工程竣工檔案的質(zhì)量控制，是指對影響建筑工程竣工文件質(zhì)量形成的直接和間接因素進(jìn)行控制。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（DA/T28-2002）》等相關(guān)規(guī)范要求，建筑工程竣工文件作為工程竣工驗(yàn)收的條件，必須是完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全、真實(shí)地記述和反映建筑項(xiàng)目施工及竣工驗(yàn)收的全過程，做到圖物相符、技術(shù)數(shù)據(jù)可靠、簽字手續(xù)完備，同時(shí)又必須規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合歸檔要求。建筑工程檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。雖然近年來全國各高校建筑工程項(xiàng)目都得到快速發(fā)展，但從高校保存的建筑工程檔案來看，建筑工程竣工文件仍然存在不準(zhǔn)確、不齊全、不規(guī)范的問題，亟待解決。

一、建筑工程竣工文件檔案的整編與管理中存在的一些問題

工程資料的整編和歸檔要貫穿于工程建設(shè)的全過程，若缺乏有效的監(jiān)督和約束，就會(huì)導(dǎo)致工程文件資料整編歸檔工作做得不理想，也會(huì)影響到歸檔后的管理和利用。近年來，我國基本建設(shè)體制開始改革，高校在學(xué)校建筑工程項(xiàng)目上全面推行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制及建設(shè)監(jiān)理制、建管結(jié)合等方面的探索，工程資料的整編及歸檔情況也有了一定改觀，但是仍還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）建筑工程竣工文件不齊全。如一些建筑項(xiàng)目缺少投資批文、規(guī)劃驗(yàn)收合格證、施工許可證等文件，安裝及質(zhì)量證明文件不齊全，由于施工單位管理不善，技術(shù)人員對手中的設(shè)備安裝文件以及相關(guān)的合格證不重視，隨意亂放，造成文件丟失，施工主材進(jìn)場合格證、主材實(shí)驗(yàn)文件不全，報(bào)批手續(xù)資料不全等現(xiàn)象常有發(fā)生?？⒐D紙文件不齊全，竣工圖文件有漏做現(xiàn)象，竣工圖數(shù)量與施工圖相當(dāng)，在施工前應(yīng)保存一套完整干凈的施工圖，以進(jìn)行改繪竣工圖。此外，有些項(xiàng)目已經(jīng)改造和維修，但改造和維修后的竣工圖卻未進(jìn)行歸檔，或是及時(shí)替換更改前的圖紙。

（二）建筑工程文件的真實(shí)性不能保證。如有些工程聯(lián)系單的簽字有代簽現(xiàn)象，很明顯的都能看出來是別人代簽。單元工程質(zhì)量評定資料，有些實(shí)測數(shù)據(jù)有涂改或刮改現(xiàn)象。

（三）建筑工程竣工文件的編制不規(guī)范、不統(tǒng)一。比如有些建筑工程項(xiàng)目用施工圖代替竣工圖，圖中無任何標(biāo)識(shí)說明該圖有無變更情況，圖紙和變更通知單分開立卷歸檔。還有些項(xiàng)目竣工圖雖然按其變更作了修改和標(biāo)識(shí)，但其修改和標(biāo)識(shí)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外有些需重新繪制的竣工圖沒有按規(guī)定重新繪制。

建筑工程文件書寫材料不統(tǒng)一。個(gè)別圖紙變更部分筆跡五花八門，有用純藍(lán)墨水，藍(lán)黑墨水，炭素墨水，甚至有的用紅、藍(lán)圓珠筆、紅、藍(lán)鉛筆等。

（五）建筑工程竣工圖上所做的變更和實(shí)際不符。個(gè)別變更通知單未編號，整個(gè)工程變更情況不明，甚至沒有執(zhí)行的變更和已作廢的變更也做入了竣工文件進(jìn)行歸檔，降低了該項(xiàng)工程竣工圖的使用價(jià)值。

二、影響建筑工程竣工文件整編歸檔失控的原因

（一）平常的工程項(xiàng)目文件管理不規(guī)范。在工程實(shí)施過程中，施工企業(yè)在文件資料管理方面花費(fèi)一定的人力、物力所做的工作，往往主要是圍繞工程的實(shí)施、側(cè)重于滿足日常工作的需要，并未將其與最后的整編歸檔有機(jī)結(jié)合起來，造成在工程資料管理上的深度不夠、規(guī)范程度較低。

（二）工程項(xiàng)目文件資料管理制度不健全。施工單位雖然建立有一些文件檔案管理方面的制度，但一般都不夠健全，難以保證資料整編工作的有效開展，如在文件、技術(shù)通知的管理方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，編號不系統(tǒng)，甚至混亂，其規(guī)格大小也往往不統(tǒng)一，給整編造成困難。對文件資料的保管與移交沒有專門制度，由于一般建筑工程施工周期長、人員變動(dòng)較頻繁，若人員變動(dòng)時(shí)文件資料交接手續(xù)不到位，往往會(huì)造成資料的遺失，結(jié)果給歸檔管理工作造成很大難度。

（三）沒有配備懂技術(shù)的建筑工程檔案管理人員。很多單位雖然也都配備了一些專門的檔案管理人員從事該項(xiàng)工程檔案的管理，這些人員雖然接受過檔案管理的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但對于工程建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)較少，或是基本不懂工程技術(shù)。而一些專門的建筑工程技術(shù)人員又不熟悉檔案管理的有關(guān)規(guī)定，缺少相關(guān)的檔案知識(shí)，兩者沒有很好地結(jié)合起來，這就影響了該項(xiàng)建筑工程文件檔案的整編與管理。

三、搞好建筑工程竣工文件檔案整編與管理工作的控制措施

（一）建筑工程施工過程中，加強(qiáng)全員檔案質(zhì)量意識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，大力推進(jìn)建筑工程竣工文件資料整編標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)工作，使各部門各專業(yè)有關(guān)技術(shù)人員及時(shí)了解和掌握新出臺(tái)的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）建設(shè)單位要把好招、投標(biāo)關(guān)，通過對綜合素質(zhì)的考查，擇優(yōu)選出監(jiān)理單位、施工單位，要求在工程竣工文件質(zhì)量方面是有保障的。簽訂的合同中對文件資料的整編責(zé)任、內(nèi)容、深度、特殊要求、資料原件及復(fù)印份數(shù)、移交時(shí)間等予以明確規(guī)定。再配合建設(shè)單位的綜合質(zhì)量管理，可為得到高質(zhì)量的該項(xiàng)建筑工程竣工檔案創(chuàng)造了良好的前提條件。

（三）建筑工程施工中形成的文件資料及時(shí)收集，且與歸檔同時(shí)進(jìn)行。定期向接受單位歸檔，是保證工程檔案完整的一個(gè)重要手段。明確現(xiàn)場技術(shù)管理人員對竣工文件的質(zhì)量責(zé)任，可實(shí)行工程領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并建立健全崗位責(zé)任制及管理制度，對發(fā)現(xiàn)不合格的文件資料，堅(jiān)決予以否定，重新補(bǔ)做。配備專業(yè)的資料員，將建筑工程竣工文件收集整理歸檔工作落實(shí)到實(shí)處。

（四）建立健全變更之后工程文件檔案的形成和管理制度，文件檔案收集與工程建設(shè)同步。做到工程變更后文件材料要收集齊全、分類整理、定量統(tǒng)計(jì)。由于變更文件材料是繪制竣工圖的主要依據(jù)，為了確保該項(xiàng)工程竣工圖的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、可靠，必須重視變更文件的形成質(zhì)量。首先，應(yīng)按照形成時(shí)間先后順序分別編號，防止在形成、積累、保管、移交等過程中遺失。其次，竣工圖編制單位必須按照要求，把各種變更文件材料收集齊全，分類整理，并說明變更文件的總件數(shù)，以便于查閱，同時(shí)對變更單要逐一進(jìn)行審查核對，并分別蓋上“已執(zhí)行”或“未執(zhí)行”章，以保證竣工圖編制無誤。再者，在施工單位繪制竣工圖時(shí)，監(jiān)理單位和建設(shè)單位技術(shù)人員要嚴(yán)格履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能。另外，竣工圖的編制與施工同步，同步繪制可以保證編繪的準(zhǔn)確，因施工后馬上編繪，記憶清楚，能正確修改，做到符合實(shí)際。而且要保證參加工程建設(shè)的技術(shù)人員親自參加編繪，這不僅能保證竣工圖的質(zhì)量，同時(shí)可以避免當(dāng)一部分施工任務(wù)完成后，施工方部分人員撤離現(xiàn)場，而竣工圖無人編繪或由不熟悉現(xiàn)場的技術(shù)人員編繪，以至于竣工圖不切實(shí)際，失去了作為檔案的查證價(jià)值。

（五）從我國目前質(zhì)量監(jiān)督程序來看，建設(shè)單位可以依靠設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量，審查施工單位編制的竣工圖，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的真實(shí)意圖在施工中有否完整真實(shí)地體現(xiàn)，起到質(zhì)量監(jiān)督作用。

（六）檔案部門專業(yè)人員要提前介入、對該項(xiàng)建筑工程施工中形成的文件資料隨時(shí)提供整編歸檔指導(dǎo)，嚴(yán)格審查，并參加驗(yàn)收，以保證該項(xiàng)建筑工程竣工檔案的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 工程價(jià)款；優(yōu)先權(quán)；工程竣工；買受人

中圖分類號：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0185-02

0 引言

《合同法》第268條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建筑工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建筑工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！痹撘?guī)定為建筑施工工程優(yōu)先受償制度的建立提供了明確的法律依據(jù)。2002年最高人民法院回復(fù)上海市高級人民法院的請示，了《最高人民法院關(guān)于建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），對上述《合同法》條款在司法實(shí)踐中遇到的問題作了比較詳細(xì)的解釋，《合同法》和司法解釋共同構(gòu)筑了建筑工程優(yōu)先受償制度的法律體系，一定程度上解決了長期以來我國建筑市場上承包單位被大量拖欠工程款的問題，但現(xiàn)有法律、司法解釋的內(nèi)容并不能完全解決現(xiàn)實(shí)中存在的建筑工程優(yōu)先受償糾紛。[1]實(shí)踐中的優(yōu)先受償權(quán)糾紛還有多種表現(xiàn)形式。

1 同一建筑工程中多個(gè)建筑工程價(jià)款有限受償權(quán)競合糾紛

一個(gè)建筑工程的完整構(gòu)成涉及到基礎(chǔ)工程、主體工程、消防工程、強(qiáng)、弱電工程、給排水工程、裝飾工程等，通常一個(gè)施工總承包單位并不具有施工基礎(chǔ)工程、消防工程、給排水工程的相應(yīng)資質(zhì)，因此，這些分項(xiàng)工程必須分包給其他具有獨(dú)立施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，由此便產(chǎn)生一個(gè)建筑工程存在多家施工單位，多家施工單位對同一建筑工程的工程款優(yōu)先受償權(quán)競合的問題，如何實(shí)現(xiàn)同一工程中主張多個(gè)工程款優(yōu)先受償?shù)膯栴}，實(shí)踐和理論上有不同的處理原則。[2]

實(shí)踐中，法院或仲裁機(jī)關(guān)通常不對主張的優(yōu)先受償權(quán)做性質(zhì)上的認(rèn)定，而是根據(jù)主張優(yōu)先受償權(quán)的時(shí)間確定優(yōu)先權(quán)的先后順序。這種做法一方面是由于法院或仲裁機(jī)關(guān)在處理優(yōu)先權(quán)糾紛的過程中，完全處于被動(dòng)地位，無法對建筑工程中潛在、未主張的建筑工程款進(jìn)行審查核實(shí)；另一方面，審理建筑工程款優(yōu)先受償糾紛的機(jī)關(guān)可能是法院或仲裁機(jī)關(guān)，法院的審理原則是公開審判，而仲裁委的仲裁方式是不公開的，不同的審批機(jī)關(guān)和不同的審判仲裁方式導(dǎo)致處理同一建筑工程中存在的多個(gè)工程款優(yōu)先受償問題的時(shí)候，更多的遵循不告不理原則，根據(jù)主張優(yōu)先權(quán)的先后順序處理同一工程中的優(yōu)先受償權(quán)。

筆者認(rèn)為，按主張權(quán)利的時(shí)間確定優(yōu)先的順序容易激化社會(huì)矛盾、不利于解決糾紛。首先，優(yōu)先受償工程款的分割是在建筑單位未支付工程款的情況下，拍賣、變賣建筑工程的所得價(jià)款用于優(yōu)先支付工程款。拍賣、變賣的所得數(shù)額是固定的，并且要低于市場價(jià)格，在拍賣的工程總價(jià)款固定的情況下，如果按照“先到先得”的原則，勢必造成后主張的某些分包工程款無法得到受償。激化社會(huì)矛盾。其次，各個(gè)分包隊(duì)伍所主張的債權(quán)本身是平等的，法律規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)是工程款優(yōu)先于建筑工程上其他債權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先權(quán)，但分包項(xiàng)目工程款的優(yōu)先受償權(quán)之間是平等的，在這種情況下，筆者更傾向于按照各分包工程款在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中所占的份額，按比例對拍賣、變賣工程所得價(jià)款進(jìn)行分割。

2 工程竣工對建筑工程款優(yōu)先受償?shù)挠绊?/p>

對于承包人行使優(yōu)先權(quán)必須滿足工程竣工的條件，《批復(fù)》第4條規(guī)定：“建筑工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)竣工之日或者建筑工程合同約定的竣工之日起計(jì)算?！本妥置嬉馑级?，該解釋規(guī)定了行使優(yōu)先權(quán)期間要以工程竣工作為主張優(yōu)先權(quán)的先決條件。這一規(guī)定與相關(guān)的法律規(guī)定沖突，違背制度設(shè)立的本意不利于施工單位工程款優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)。首先，“工程竣工”是建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，施工單位無法單方面完成。因此，將工程竣工作為行使優(yōu)先權(quán)的條件，客觀上在相當(dāng)大的范圍里排除了施工單位對優(yōu)先權(quán)的行使。實(shí)踐當(dāng)中對“工程竣工”一般有兩種認(rèn)識(shí)，一種為竣工交付使用，另一種則為竣工驗(yàn)收合格。但是無論哪一種“工程竣工”都不能由施工單位單方面達(dá)成，都需要建設(shè)單位的積極推動(dòng)，在建設(shè)單位與施工單位已經(jīng)發(fā)生糾紛的情況下，以“工程竣工”作為施工單位行使優(yōu)先權(quán)的條件，意味著以建設(shè)單位的積極配合作為前提條件，最終結(jié)果是限制了優(yōu)先權(quán)的行使。其次，我國相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對“工程竣工”做出明確的定義，“工程竣工”是指對整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的竣工，還是僅僅是對主張工程款優(yōu)先受償?shù)氖┕挝坏氖┕ろ?xiàng)目的竣工，實(shí)踐中也有不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為拖欠工程款可能發(fā)生在合同履行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，應(yīng)以主張優(yōu)先權(quán)的權(quán)利人的施工范圍的竣工作為“工程竣工”的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的竣工作為“工程竣工”的標(biāo)準(zhǔn)。再次，在施工單位已經(jīng)與發(fā)包人在承包合同中明確約定付款時(shí)間，發(fā)包人未按照合同的約定支付工程款，往往會(huì)導(dǎo)致工程停工或“爛尾”。在這種情況下，如果按照《批復(fù)》的規(guī)定等到“工程竣工”后施工單位再主張拍賣變賣工程，優(yōu)先受償工程款則顯然無法實(shí)現(xiàn)，在這種情況下工程款優(yōu)先受償制度實(shí)質(zhì)上已經(jīng)落空。

3 施工單位優(yōu)先權(quán)與商品房買受人沖突糾紛

《批復(fù)》對施工單位工程款優(yōu)先抵押權(quán)與其他債權(quán)的規(guī)定中，優(yōu)先權(quán)排在全部或大部分支付商品房買賣價(jià)款的買受人之后，對此，最高人民法院或許持此觀點(diǎn)：“相對于作為個(gè)體的消費(fèi)者而言，承包人作為一種經(jīng)營組織，有更多的措施和手段判斷、分析和控制交易風(fēng)險(xiǎn)，更有能力保護(hù)自己的權(quán)益。因此比較承包人利益與消費(fèi)者利益，消費(fèi)者的利益屬于生存利益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，承包人的利益屬于經(jīng)營利益，應(yīng)當(dāng)退居其次”。[1]筆者認(rèn)同最高人民法院的立法目的是保護(hù)善意第三人的利益、防止出現(xiàn)更多糾紛甚至出現(xiàn)因買受人利益無法保護(hù)而出現(xiàn)的，但《批復(fù)》中的該項(xiàng)規(guī)定確實(shí)使建筑工程款優(yōu)先受償制度的運(yùn)行大打折扣，甚至為優(yōu)先權(quán)被做空埋下制度的隱患。

我國實(shí)行商品房預(yù)售制度，商品房預(yù)售的時(shí)間都是在工程竣工之前，大量商品房在工程竣工具備優(yōu)先權(quán)的行使條件之前就已經(jīng)銷售完畢，到工程竣工后施工單位實(shí)際上已經(jīng)處于沒有商品房或沒有足夠商品房進(jìn)行拍賣、變賣實(shí)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的處境。但是，在實(shí)務(wù)中并沒有對“消費(fèi)者”和“買受人”的概念進(jìn)行區(qū)分，買受人的購買目的并不影響買賣合同的效力，而且多數(shù)買受人都會(huì)采取向銀行貸款支付開發(fā)商房屋價(jià)款，而將房屋抵押給銀行的做法，這就使實(shí)踐中非常容易出現(xiàn)利用買受人的優(yōu)勢地位，將施工單位優(yōu)先權(quán)做空的情形。在廣州就曾出現(xiàn)過相關(guān)案例，承包人在工程竣工后多次追索工程款無果后稱將采取訴訟手段以實(shí)現(xiàn)法定優(yōu)先權(quán)。就在承包人前一個(gè)月，發(fā)包人突將該工程共計(jì)46套商品房預(yù)售給一家關(guān)聯(lián)公司，并辦理了預(yù)售登記。隨后，承包人至法院要求發(fā)包人償還拖欠工程款8000萬元獲得勝訴，但此時(shí)該商品房已由該關(guān)聯(lián)企業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)讓給眾多小買家且已大量入住。承包人根本無從行使其優(yōu)先受償權(quán)。[3]

建筑工程優(yōu)先受償權(quán)糾紛作為普通民商事合同糾紛的一種，只不過因其復(fù)雜性和糾紛的普遍性才使得我們?nèi)绱说年P(guān)注。杜絕這些糾紛需要誠信的社會(huì)風(fēng)氣、完善的法制以及深刻理解和尊重合同權(quán)利義務(wù)的建筑企業(yè)的努力。因此，防范化解建筑施工糾紛不僅需要建筑企業(yè)、政府的努力，更需要法制的不斷完善和全社會(huì)的共同努力。

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【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規(guī)范全國建筑市場行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實(shí)務(wù)中,由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義,并在司法實(shí)踐中正確運(yùn)用。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規(guī)范了我國建筑行業(yè)的市場行為,但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規(guī)定的過于簡略,導(dǎo)致審判實(shí)踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭議問題并提出管窺之見。

一、關(guān)于《解釋》第13條的問題

《解釋》第13條規(guī)定:建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個(gè)爭議問題:

1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻

對于這個(gè)問題,實(shí)踐中主要有兩種觀點(diǎn):(1)房屋是個(gè)整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個(gè)重要組成部分,因此,房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問題,無論質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因(過錯(cuò)責(zé)任)是誰,均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個(gè)重要組成部分,但不論發(fā)包人還是房屋實(shí)際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發(fā)包人或房屋實(shí)際占有人使用的范圍。因此,房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收而發(fā)包人擅自使用的,根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的,應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若是承包人的過錯(cuò)造成的,就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點(diǎn)比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問題,應(yīng)具體案件具體分析,根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論,按照過錯(cuò)責(zé)任原則來劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規(guī)定來駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求,顯然有失公正?！督忉尅返?9條還規(guī)定,施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負(fù)有過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,此時(shí)即使發(fā)包人擅自使用也無需承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)槲菝媛┧c發(fā)包人擅自使用之間沒有任何因果關(guān)系。

2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,是否一律不予支持

發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收而提前使用了建設(shè)工程,而且產(chǎn)生質(zhì)量問題的部分屬于發(fā)包人的使用部分,對于這部分質(zhì)量問題,能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)?筆者認(rèn)為,如果使用部分的質(zhì)量問題,不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應(yīng)按過錯(cuò)責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對此早有規(guī)定:首先,《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料?！逼浯?最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》[法(1999)231號]規(guī)定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。”再次,2000年1月30日國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)第26條規(guī)定“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料?！?/p>

二、關(guān)于《解釋》第14條的問題

《解釋》第14條規(guī)定:當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期;(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個(gè)需要探討的問題:

1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”尚待明晰

在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中,如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”存在爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人(建設(shè)單位,下同)提供的《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”為建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》是工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第7條規(guī)定:“工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。工程竣工驗(yàn)收報(bào)告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評價(jià),工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗(yàn)收意見等內(nèi)容?！?/p>

筆者不同意上述觀點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》(下稱《工程竣工驗(yàn)收備案表》)中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”來確定建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格日。理由是,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱備案機(jī)關(guān))備案”、第6條規(guī)定“備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件,驗(yàn)證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機(jī)關(guān)存檔?！薄稌盒幸?guī)定》第8條還規(guī)定“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗(yàn)收合格的建設(shè)工程,重新組織竣工驗(yàn)收。”因此建設(shè)單位原組織的竣工驗(yàn)收就作廢了,必須重新按備案機(jī)關(guān)的要求重新組織竣工驗(yàn)收。

2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實(shí)務(wù)操作互相矛盾

國務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?！薄稌盒幸?guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行:工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告,申請工程竣工驗(yàn)收?！?、第7條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告”,因此承包人在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中沒有提交竣工驗(yàn)收報(bào)告的義務(wù),只有提交工程竣工報(bào)告的義務(wù),即先由承包人提交《工程竣工報(bào)告》,然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評估報(bào)告》、《勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告》,最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》。筆者認(rèn)為,《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報(bào)告”。

3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗(yàn)收”在司法實(shí)踐中缺乏可操作性

由于第14條沒有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗(yàn)收的具體行為,在審判實(shí)務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收主要有兩種觀點(diǎn):(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗(yàn)收報(bào)告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見,視為竣工驗(yàn)收報(bào)告已為批準(zhǔn),即可辦理結(jié)算手續(xù)?？⒐と掌跒橐曳剿徒豢⒐を?yàn)收報(bào)告的日期,需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗(yàn)收的日期。”[2]這種觀點(diǎn)與房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)務(wù)有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的義務(wù),只是承擔(dān)遞交《工程竣工報(bào)告》的義務(wù);其次,甲方發(fā)包人無權(quán)批準(zhǔn)《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》,只是制作《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》,按照國務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門,而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是《竣工驗(yàn)收備案表》;(2)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條的規(guī)定來認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收的時(shí)間,即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。[3]這種觀點(diǎn)的缺陷在于損害了承包人的利益,因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)竣工驗(yàn)收實(shí)務(wù)中,竣工結(jié)算文件的遞交,是在工程竣工驗(yàn)收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗(yàn)收,承包人就無法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。

筆者認(rèn)為,若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)際情況分別認(rèn)定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規(guī)定》及時(shí)向發(fā)包人遞交了工程竣工報(bào)告和竣工驗(yàn)收申請,發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗(yàn)收組驗(yàn)收并提出整改意見的,承包人按驗(yàn)收組的整改意見整改后,第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報(bào)告和工程竣工驗(yàn)收申請的,發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗(yàn)收的,但驗(yàn)收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報(bào)告日期為竣工日期,且認(rèn)定發(fā)包人為拖延驗(yàn)收;(2)工程完工后,承包、發(fā)包雙方依法組織驗(yàn)收并將相關(guān)文件報(bào)送地方建設(shè)行政主管部門,但該部門審查認(rèn)為需要重新組織驗(yàn)收的,也應(yīng)當(dāng)以承包人第二次遞交工程竣工報(bào)告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗(yàn)收的,筆者認(rèn)為應(yīng)以29個(gè)工作日為認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收的期限,其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的7個(gè)工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的15個(gè)工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗(yàn)收所需的7個(gè)工作日。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

杜勝利 薛小芳

山東興唐源建設(shè)工程有限公司山東濟(jì)寧272000

摘要 ：建設(shè)工程檔案管理、

關(guān)鍵詞 ：工程檔案 編制 管理 驗(yàn)收

中圖分類號：K206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，而建設(shè)工程技術(shù)檔案也隨之日益顯現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。對于一個(gè)城市的建設(shè)而言，科學(xué)的管理利用好建設(shè)工程技術(shù)檔案，不僅能完整的反應(yīng)出特定的歷史時(shí)期建設(shè)工程發(fā)展的狀況，而且能為一個(gè)城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供完整的資料。

目前國家已經(jīng)頒布實(shí)施了有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)程，使建設(shè)技術(shù)檔案管理步入了法制化軌道。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十七條明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案?！冻鞘薪ㄔO(shè)檔案管理規(guī)定》第六條也規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后六個(gè)月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門和城建檔案關(guān)報(bào)送一套符合規(guī)定的工程建設(shè)檔案。

一、工程檔案現(xiàn)狀

目前，我國建筑企業(yè)只重于工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而對于工程技術(shù)資料的收集、編制、整理很不重視，缺少專職資料員，工程資料記錄不規(guī)范，資料管理工作手段落后，使資料不能真正反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，給施工單位在工程竣工移交和評優(yōu)時(shí)帶來很多不必要的麻煩。另外，在我國許多小城市甚至一些中等城市中對于建設(shè)工程技術(shù)檔案還沒有專門的收藏機(jī)構(gòu)，檔案往往被遺忘丟失或損壞，檔案管理的不完善就對以后城市規(guī)劃、改造、建設(shè)提供不出依據(jù)資料，造成許多失誤和損失。就其產(chǎn)生的原因是多方面的：一是工程期限較長，從資料收集、編制、整理到立卷歸檔的過程較長；二是建設(shè)工地點(diǎn)多面廣，較為分散，基建投資規(guī)模不大、資料收集整理較為困難；三是涉及的工序多變更修改多，難以保證資料形成的完整全面性。另外，地方有些檔案管理人員資料收集不及時(shí)、審核不嚴(yán)格、立卷歸檔不規(guī)范、保存不當(dāng)?shù)?，致使檔案管里工作形成缺陷，存在諸多不完善之處。這就要求檔案管理人員努力提高自身素質(zhì)和管理水平，適應(yīng)新時(shí)期檔案管理工作的需要，建立健全各項(xiàng)檔案管理制度，通過嚴(yán)格的制度化管理使之科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使檔案管理工作從開工到竣工，從最初的資料收集、編制、分類整理到最后的立卷歸檔都有章可循。同時(shí)，作為建設(shè)工程主體各方均應(yīng)依法做好建檔工作。

二、建設(shè)工程三方的職責(zé)

目前我國建設(shè)工程檔案主要包括在以下工程中發(fā)生的資料信息規(guī)整、收集：工業(yè)、民用建筑工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；城市防洪、抗震、人防工程；城市地下管線工程。而作為建設(shè)工程主體各方應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》履行相關(guān)的職責(zé)。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案的匯總和報(bào)送。建設(shè)單位與施工單位在簽訂工程承發(fā)包合同時(shí)，明確編制、移交竣工圖等工程檔案材料的責(zé)任、要求等內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目有建設(shè)單位分包給幾個(gè)施工單位承擔(dān)的，各施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)編制其所承包的工程竣工圖，再由建設(shè)單位負(fù)責(zé)匯總整理。

建設(shè)單位在辦理《施工許可證》之前，要先到工程所在地的城市建設(shè)檔案管理部門簽訂建設(shè)工程竣工檔案報(bào)送責(zé)任書，領(lǐng)取報(bào)送文件材料表，并交納竣工檔案整理綜合服務(wù)費(fèi)。建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)通知檔案管派員對其竣工檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程竣工檔案全套文件材料報(bào)送城建檔案館，報(bào)送的材料符合要求的，城建檔案館收到在15日之內(nèi)經(jīng)審核合格后，簽發(fā)《建設(shè)工程竣工檔案合格證》。建設(shè)單位在取得建設(shè)工程檔案專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收意見書后，方可組織工程竣工驗(yàn)收；而國家和省級的重點(diǎn)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，必須同時(shí)通知省級城建檔案館參加。建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案，內(nèi)容不完整的，應(yīng)限期補(bǔ)充、完善，建設(shè)工程投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位根據(jù)實(shí)際情況修改、補(bǔ)充和完善原工程檔案；凡是涉及結(jié)構(gòu)和平面布置改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，再次向城建檔案館報(bào)送。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的建設(shè)單位也應(yīng)辦理竣工檔案。

施工單位按照國家、省、市有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及合同的約定，及時(shí)編制、移交竣工圖及其他工程檔案材料，并對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)著手監(jiān)理健全監(jiān)理檔案制度，督促施工單位及時(shí)收集、整理工程文件資料，并對其完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和案卷質(zhì)量進(jìn)行審查，協(xié)助建設(shè)單位做好工程檔案材料的匯總。

建設(shè)行政主管部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，對建設(shè)工程檔案專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收意見書進(jìn)行審查。

三、竣工檔案的編制與報(bào)送

凡是新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)工程竣工檔案，并向城建檔案館及時(shí)報(bào)送。建設(shè)工程竣工檔案的歸檔文件內(nèi)容包括：工程準(zhǔn)備階段文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件等五部分。作為工程建設(shè)的主題各方的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須將工程文件的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍，其報(bào)送的建設(shè)工程檔案應(yīng)滿足一下基本條件：原始的建筑工程資料；與工程實(shí)體相符的建設(shè)工程竣工圖，并要加蓋竣工圖章；建設(shè)工程的照片、錄音、錄像等聲像資料以及市級以上重點(diǎn)工程采用的計(jì)算機(jī)管理的光盤、磁盤等電子資料。

四、建設(shè)工程檔案的必要性

當(dāng)前建設(shè)工程檔案管理工作于人們的生活緊密相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)生活中人們的生活緊密相連。現(xiàn)實(shí)生活中的人們離不開水、電、氣、通風(fēng)、交通、住房、綠化、環(huán)境、商業(yè)、服務(wù)、旅游等設(shè)施，而所有這些設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的檔案完整準(zhǔn)備與否，會(huì)直接影響著人們的正常生活。同時(shí)建筑工程檔案對防范自然災(zāi)害的破壞，及破壞后的回復(fù)建設(shè)都有著不可替代的作用，是減少損失的重要手段之一，可見，做好建設(shè)工程檔案管理工作非常必要．

五、參考文獻(xiàn)

1.濟(jì)寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 《濟(jì)寧市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察法律法規(guī)選編》

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關(guān)鍵詞：竣工規(guī)劃認(rèn)可；對策

Abstract: in this paper, combined with practical work, from the years of Korla city for the completion of planning approval process, a series of problems, put forward the feasible, workable solutions.

Keywords: completion plan approval; Countermeasures

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-2104（2013）

竣工規(guī)劃認(rèn)可是近幾年來為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可工作，所提出的一個(gè)新的城市規(guī)劃管理工作，在實(shí)施過程中也顯現(xiàn)出一些問題，現(xiàn)就如何加強(qiáng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可，維護(hù)規(guī)劃管理工作的權(quán)威性提出以下個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。

一、竣工規(guī)劃認(rèn)可的主要內(nèi)容

為加強(qiáng)對建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督管理,確保工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照執(zhí)行城市規(guī)劃管理，在建設(shè)工程竣工時(shí)對以下主要內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)可：

1、平面總圖：用地性質(zhì)、用地界線、建筑密度、容積率、綠地率及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等規(guī)劃條件及其附件、附圖實(shí)施建設(shè)的情況。

2、建筑性質(zhì)、建筑總面積、單體面積、高度、層數(shù)、室內(nèi)外地坪標(biāo)高、各層層高、戶型、建筑風(fēng)格、立面、外墻建筑裝飾材料和色調(diào)、景觀亮化、美化等按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖實(shí)施建設(shè)的情況。

3、道路綠化、環(huán)衛(wèi)、停車、各類管線等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖實(shí)施建設(shè)的情況。

4、規(guī)定拆除的建筑物、構(gòu)筑物和臨時(shí)建筑及設(shè)施的拆除情況及道路路面清理、工地清場情況。

5、市政工程各類桿管線的走向、間距、管徑、道路紅線 、道路縱、橫斷面形式、綠化、公廁、路燈、垃圾點(diǎn)、道路交叉口形式等按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖實(shí)施建設(shè)的情況。

6、規(guī)劃行政管理部門確定的其他相關(guān)內(nèi)容。

二、竣工規(guī)劃認(rèn)可實(shí)施中存在的問題

1、建設(shè)單位和開發(fā)商為了追求利益擅自變更規(guī)劃條件行為屢有發(fā)生，不按規(guī)劃審批及建筑設(shè)計(jì)的要求（顏色、風(fēng)格、高度、布局、位置等）進(jìn)行建設(shè)。如規(guī)劃面積與竣工驗(yàn)收面積有差異；專用停車泊位數(shù)不夠；垃圾收集點(diǎn)、信報(bào)箱等公共配套設(shè)施不配建；綠化面積不達(dá)標(biāo)等。

2、在建設(shè)過程中，沒有征得規(guī)劃行政主管部門同意，就出具并變更有關(guān)文件及圖紙。

3、規(guī)劃用地范圍內(nèi)應(yīng)拆除的建（構(gòu)）筑物及因建設(shè)需要搭建的臨時(shí)設(shè)施未全部拆除，施工現(xiàn)場未清理完畢等。

4、驗(yàn)收需提交的原審批住宅的各項(xiàng)資料和房產(chǎn)測繪圖未提交齊全。

三、竣工驗(yàn)收管理對策

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收工作，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保建設(shè)項(xiàng)目按已審批的建設(shè)工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)和竣工使用，特提出以下對策：

1、制定符合本地實(shí)際情況的竣工規(guī)劃認(rèn)可的實(shí)施辦法或管理規(guī)定。

2、聯(lián)合城市綜合執(zhí)法部門等相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，全力加強(qiáng)批后的全程監(jiān)督和管理。

3、提高公眾參與度，建立健全竣工認(rèn)可前的規(guī)劃公示制度。

4、加強(qiáng)宣傳溝通，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進(jìn)行宣傳。

5、提高規(guī)劃竣工驗(yàn)收的透明度，規(guī)劃認(rèn)可意見、工程竣工測繪圖紙等相關(guān)文件材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)立卷歸檔，公眾有權(quán)查閱。此外，有關(guān)建設(shè)工程的審批結(jié)果，各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)劃審批要求及竣工執(zhí)行情況都要在網(wǎng)上或媒體上進(jìn)行公示。

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【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算；審核；工程量；竣工圖紙；現(xiàn)場簽證

工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，是合理確定工程造價(jià)的必要程序和重要手段，是建設(shè)單位控制工程建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)。建設(shè)工程結(jié)算審核主要在工程竣工圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等竣工資料，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，對送審的竣工資料做出符合工程施工實(shí)際的造價(jià)審核結(jié)果。近年來，在工程竣工結(jié)算審核過程中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題，現(xiàn)本人針對工程結(jié)算的審核內(nèi)容，分析工程造價(jià)的結(jié)算審核失真的原因，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)工程竣工結(jié)算審核。

一、工程竣工結(jié)算的審核內(nèi)容

1、核對合同條款。首先，應(yīng)該核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

2、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證；實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)核對隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，要手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

3、落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

4、按圖核實(shí)工程數(shù)量?？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)的竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場有效簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的、合同及招投標(biāo)文件約定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。

5、嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的單價(jià)。結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。特別是按工程量清單報(bào)價(jià)的固定單價(jià)合同的工程結(jié)算，審查時(shí)要注意在約定的條件及范圍內(nèi)只調(diào)量而不調(diào)價(jià)。

6、注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取。建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，再核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序。

7、為防止各種計(jì)算誤差。工程竣工結(jié)算子目多、篇幅大、往往有計(jì)算誤差應(yīng)認(rèn)真核算，防止因計(jì)算誤差多計(jì)或少算。

二、當(dāng)前竣工結(jié)算存在的問題

1、送審資料不完整、不齊全。在審核中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料沒有經(jīng)過監(jiān)理單位及建設(shè)單位確認(rèn)，有些施工單位只送審工程量增加的資料，而不送審工程量減少的資料?？⒐D沒有全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況，直接以施工圖代替竣工圖，或在施工圖上做簡單更改，很多變更沒有在圖上標(biāo)注等。

2、現(xiàn)場簽證出現(xiàn)資料不真實(shí)、文字表述不清、準(zhǔn)確度不夠、甚至盲目簽證、事后補(bǔ)簽等現(xiàn)象，給結(jié)算審核工作帶來困難。目前我國，結(jié)算審核工作是事后控制工作，平常造價(jià)工程師很少到施工現(xiàn)場,當(dāng)工程竣工結(jié)算審核時(shí)，工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是竣工圖和現(xiàn)場簽證，因此，現(xiàn)場簽證的真實(shí)性是非常重要的。

3、工程計(jì)量不按規(guī)定。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來編制，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。有些施工單位故意不按計(jì)算規(guī)則，多計(jì)工程量等。

4、結(jié)算單價(jià)隨意高套。不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額或合同約定的單價(jià)，隨意高套，造成結(jié)算投資虛增。

5、取費(fèi)不按規(guī)定，計(jì)算多加少扣。

6、極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān)，以致計(jì)算“失真”。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程竣工結(jié)算審核

加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算的審核，注重從下面六個(gè)方面入手：

1、建立健全工程結(jié)算送審資料的完整性與符合性審查制度。

工程竣工結(jié)算審核的主要依據(jù)有：招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及協(xié)議；竣工圖、招標(biāo)答疑文件、圖紙會(huì)審記錄；有效隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證單及現(xiàn)場簽證資料；工程結(jié)算書； 工程竣工驗(yàn)收合格證明等相關(guān)資料。因此在審核時(shí)，首先要對這些相關(guān)資料進(jìn)行審查，一一核對，力求資料完整齊全?？傊瑳]有完整齊全的資料所進(jìn)行的審核就會(huì)得出不準(zhǔn)確的結(jié)論，達(dá)不到審核所要達(dá)到的目的。

2、工程量是審核的關(guān)鍵

竣工結(jié)算的工程量計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。審核工程量是整個(gè)結(jié)算審核過程中最繁重、花費(fèi)時(shí)間最長的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，必須在工程量的審核上狠下功夫，才能保證結(jié)算的質(zhì)量。要準(zhǔn)確地核實(shí)各分部分項(xiàng)的工程量，不僅要看懂圖紙還要熟練地掌握全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，才能保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。

3、結(jié)算單價(jià)的審核不可忽視

結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行，一般以當(dāng)?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）當(dāng)時(shí)執(zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價(jià)，當(dāng)?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）、建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理部門的報(bào)告期價(jià)格指數(shù)及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。定額單價(jià)沒有的項(xiàng)目應(yīng)按類似定額進(jìn)行分析換算，或提出人工、機(jī)械、材料計(jì)價(jià)依據(jù)，編制補(bǔ)充單價(jià)；不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復(fù)計(jì)算。

4、工程費(fèi)用的審核堅(jiān)持合情合理

工程費(fèi)用，由于計(jì)算方法不同于工程量和定額單價(jià)的套用，故在審核中要根據(jù)費(fèi)用的發(fā)生具體對待。工程費(fèi)用大體有四類：一是施工中發(fā)生的費(fèi)用；二是政策性規(guī)定的費(fèi)用；三是市場波動(dòng)產(chǎn)生的材料價(jià)差費(fèi)用；四是實(shí)行激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的費(fèi)用。無論是哪一類，都要以合同、協(xié)議為依據(jù)，實(shí)事求是，避免差錯(cuò)。

5、工程結(jié)算審核人員能力和素質(zhì)至關(guān)重要

工程結(jié)算審核是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，能抓住關(guān)健點(diǎn)，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面，能熟悉變更單價(jià)的基本定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標(biāo)文件；了解材料市場價(jià)格；正確套用本地定額等。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件。從事工程決算審核人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。

6、運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行快捷準(zhǔn)確的輔助審核，提高審核效率和質(zhì)量

工程量及其單價(jià)是影響工程價(jià)格的兩因素，工程量的準(zhǔn)確與否決定了造價(jià)的準(zhǔn)確與否。同一個(gè)項(xiàng)目，工程量應(yīng)該是常量，但是常出現(xiàn)同一個(gè)工程經(jīng)不同的人計(jì)算工程量，結(jié)果也不一樣，這就是計(jì)算上產(chǎn)生了誤差，采用計(jì)算機(jī)輔助審核就避免了這類問題。

此外，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有助于及時(shí)了解相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、價(jià)格信息、新建材品種及價(jià)格，提高審核效率和質(zhì)量。

篇9

為了規(guī)范建筑市場行為，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑工程法定建設(shè)程序的制度化、規(guī)范化和法制化，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》等法律法規(guī)，針對當(dāng)前我市建筑工程施工管理及解決工程歷史遺留問題中出現(xiàn)的實(shí)際情況,為進(jìn)一步加強(qiáng)新建工程的施工監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施法定建設(shè)程序。

自2012年1月10日起，我市行政區(qū)域范圍內(nèi)新開工的工程，必須依法辦理規(guī)劃許可、質(zhì)監(jiān)（安監(jiān)）登記、施工許可、定點(diǎn)放樣、竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)。未領(lǐng)取施工許可證的，不得組織定點(diǎn)放樣；建設(shè)工程施工過程中，市質(zhì)（安）監(jiān)應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對施工時(shí)發(fā)生施工單位更換、合同終止及工程長期停工等改變施工許可條件的，應(yīng)及時(shí)督促建設(shè)單位變更施工許可證；工程竣工后未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案的，市房管處不予受理房產(chǎn)登記手續(xù)。

二、加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)及法定建設(shè)程序的宣傳，建立建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)公示制度。

局屬各科室、單位及365建設(shè)窗口應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)、基本建設(shè)程序的宣傳，在辦理建設(shè)工程許可手續(xù)時(shí)，預(yù)先告知業(yè)主下一程序的辦理要求、依據(jù)及違法行為的后果。及時(shí)將工程建設(shè)相關(guān)許可手續(xù)辦理情況在《建設(shè)（規(guī)劃）局網(wǎng)站》公示，便于各科室、單位之間齊抓共管，跟蹤監(jiān)督。

三、建設(shè)單位必須依法履行建設(shè)工程報(bào)建程序。

建筑工程未取得施工許可證擅自開工的，或者取得施工許可證后條件發(fā)生變更、延期開工、中止施工等情形當(dāng)中存在違法違規(guī)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條、第五十六條、第五十七條等規(guī)定嚴(yán)肅查處，并將違法行為通過新聞媒體予以曝光。

四、規(guī)范施工企業(yè)市場行為管理。

施工企業(yè)參與違法建筑施工，對未領(lǐng)取施工許可證的工程擅自開工的，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條、第三十四條規(guī)定予以行政處罰，并與企業(yè)資質(zhì)升級、增項(xiàng)相掛鉤，列入建筑市場不良行為記錄并公示。

五、強(qiáng)化監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)。

監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程未取得施工許可證前，不得簽發(fā)開工令；對建設(shè)、施工單位擅自開工的，或者在工程施工過程中發(fā)生施工合同主體變更、中止施工等施工許可條件變更的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出停工令，對拒不停工的，必須及時(shí)書面向市質(zhì)（安）監(jiān)站、市建設(shè)局報(bào)告。監(jiān)理企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不督促工程停工，不及時(shí)報(bào)告，繼續(xù)對工程實(shí)施監(jiān)理的，列入建筑市場不良行為記錄并公示。

六、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

經(jīng)審查合格的房屋建筑工程施工圖紙，其外立面、層高、使用功能等不得隨意更改，涉及房屋結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制性條文、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容修改的，建設(shè)單位必須將修改后施工圖紙送原審查機(jī)構(gòu)重新審查?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)確保設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和深度，不得違反強(qiáng)制性條文隨意修改施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，否則將依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條予以行政處罰。

七、規(guī)范建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理。

篇10

一、辦理質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)

1、工程項(xiàng)目開工之前，建設(shè)單位應(yīng)攜帶下列資料到園林質(zhì)監(jiān)站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，并按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。

(1)市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表；

(2)施工合同；

(3)施工單位資質(zhì)證書；

(4)工程概(預(yù))算；

(5)施工總平面圖及圖紙目錄清單。

2、園林質(zhì)監(jiān)站應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢建設(shè)單位提交的全部文件資料，對符合要求的項(xiàng)目簽發(fā)“市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督書”；對文件資料漏缺、不符合要求的項(xiàng)目，簽發(fā)“市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)補(bǔ)充通知書”；達(dá)不到規(guī)定要求，不得辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

二、制定質(zhì)監(jiān)計(jì)劃

質(zhì)監(jiān)員接到監(jiān)督項(xiàng)目后，根據(jù)工程特點(diǎn)，在3個(gè)工作日內(nèi)完成制定“市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書”，并通知建設(shè)單位，建設(shè)單位收到質(zhì)監(jiān)計(jì)劃書后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交施工單位，質(zhì)監(jiān)計(jì)劃書一式三份，建設(shè)、施工單位和園林質(zhì)監(jiān)站各存一份。

三、施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督

1、園林質(zhì)監(jiān)站應(yīng)對工程項(xiàng)目進(jìn)行定位監(jiān)督和不定期抽查，每次監(jiān)督檢查均應(yīng)有書面質(zhì)量監(jiān)督記錄。

2、施工單位應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位按質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書的要求，及時(shí)通知園林質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員對實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行到位監(jiān)督檢查，未經(jīng)園林質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督檢查或同意，施工單位不得進(jìn)行后續(xù)工程的施工。園林質(zhì)監(jiān)站在實(shí)物質(zhì)量抽查的同時(shí)，還對工程質(zhì)量保證資料及建設(shè)單位、施工單位的質(zhì)量行為進(jìn)行抽查。

3、監(jiān)督員制定事先不通知的突擊抽查的內(nèi)控計(jì)劃，報(bào)站長同意后按計(jì)劃實(shí)施。

4、園林質(zhì)監(jiān)站對工程質(zhì)量進(jìn)行不定期巡查。

四、竣工階段質(zhì)量監(jiān)督

1、竣工驗(yàn)收應(yīng)符合下列條件：

(1)完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)；

(2)施工單位提出工程質(zhì)量竣工報(bào)告；

(3)工程竣工資料整理齊全；

(4)建設(shè)單位已按合同約定支付工程款，有工程款支付證明；

(5)市綠化局、園林質(zhì)監(jiān)站等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。

2、建設(shè)單位收到施工單位的工程質(zhì)量竣工報(bào)告后，應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前，向園林質(zhì)監(jiān)站提交工程竣工驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收通知單，并申領(lǐng)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》。

3、園林質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)審查完成該工程竣工驗(yàn)收資料，符合要求的發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》；不符合要求的，通知建設(shè)單位整改，并重新確定竣工驗(yàn)收時(shí)間。

4、建設(shè)單位組織施工單位(必要時(shí)設(shè)計(jì)單位一起參加)對實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對工程質(zhì)量作出恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。

5、園林質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員對建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人或主任工程師視情況參加竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)站應(yīng)在竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對竣工驗(yàn)收合格的工程向備案管理部門提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；對不符合要求的，責(zé)令改正。

五、工程竣工備案