導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃;設(shè)計方法;工程項目;管理措施

隨著城市建設(shè)的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計是為了適應(yīng)時代的需求和經(jīng)濟的發(fā)展。如今城鄉(xiāng)資源出現(xiàn)極度不平衡現(xiàn)象，主要是以為城市發(fā)展的速度過快，對資源的需求較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展較慢，不能有效的進行資源開發(fā)，導(dǎo)致資源浪費;城鄉(xiāng)人口的分布不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了更好的發(fā)展，獲取更多的經(jīng)濟利潤，選擇到城市生活，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入城市，導(dǎo)致城市各方面的需求增多，不管是在住房還是能源上的需求量越來越大，有些一線城市已經(jīng)遠遠超出了它的承載力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐漸減少，能源不能有效利用;如此循環(huán)，最終造成城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，影響國家的整體發(fā)展，由此可見進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與工程項目是必不可少的。國家發(fā)展的程度不僅僅要看城市的經(jīng)濟水平和發(fā)展水平，也要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。如果一味的進行城市建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟，那么城鄉(xiāng)之間的差距就會越來越大，在一定程度上會降低國家的整體發(fā)展進度，由此可見鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路上扮演著至關(guān)重要的角色。而工程項目作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的主要方向，就需要起到正確的引導(dǎo)作用，這些工程項目直接關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，所以我們要對這些工程項目進行嚴格的管理，保證它們的順利實施，我國的城鄉(xiāng)一體化還處于初步發(fā)展階段，我們需要結(jié)合我國的國情，根據(jù)時展的要求，更好的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與工程項目管理。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與工程項目管理的方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與工程項目基本流程一般是前期交流、現(xiàn)場勘查、確立方案三部分。前期交流是指與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、施工單位、規(guī)劃局之間的交流探討，這種交流在一定程度上要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)怎樣更好的適合新農(nóng)村建設(shè)，需要結(jié)合時展的要求進行更深層次的探討，而不是獨立的去發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)主要是為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟水平，所以在交流時要考慮居民的實際需求;現(xiàn)場勘查是指對工程項目施工地點的地質(zhì)勘測，環(huán)境勘查以及其他可能影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的因素;最重要的就是方案的確立，前期的準備工作就是為方案的確立提供一定的參考，首先方案是要適合新農(nóng)村發(fā)展的，并且在設(shè)計規(guī)劃時要考慮美化問題，如今的城鄉(xiāng)一體化除了考慮經(jīng)濟發(fā)展，還要建設(shè)美麗新農(nóng)村。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的建議

（一）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是人民生活最基本的要求，只有加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民生活的基本要求，才能進一步的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)。所以我們首先要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括道路建設(shè)、房屋建設(shè)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路建設(shè)沒有必要和城市的道路一樣寬，城市道路通行的車輛較多，也就需要一定的寬度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通行的車輛較少，而且，道路過寬會占用田地，導(dǎo)致土地的浪費;房屋建設(shè)上，城市為了節(jié)省占地面積，需要不斷對房屋進行加高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口少，用地面積也就少，房屋建筑過高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活，所以我們需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際情況，規(guī)劃適合新農(nóng)村發(fā)展的的項目工程，更好的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)融入到城市化的發(fā)展中。

（二）、合理進行城市功能布局

雖然我國要求城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展受到多方面因素的影響，我們不能完全按照城市的功能布局來進行規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃布局要合理的處理好個功能區(qū)之間的關(guān)系，比如在工業(yè)區(qū)和居民區(qū)之間要用綠化帶進行隔離，避免工業(yè)污染對居民生活造成一定的危害等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市功能布局還要考慮是否符合新農(nóng)村建設(shè)的要求，新農(nóng)村建設(shè)更多注重的是規(guī)劃設(shè)計的美觀性與合理性，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上不能一味的城市化而忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境特色。

（三）、保護環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃

我們在考慮經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時候還要考慮美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的環(huán)境是非常好的，我們不能為了城市化的建設(shè)就忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境，任何的發(fā)展都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，所以我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時，一定要保證工業(yè)廢水、交通廢氣的合理排放，有效控制生態(tài)環(huán)境的污染;其次我們要保留原有的綠色植被，保留原有的文化特色，在城市化的發(fā)展下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色可以在一定程度上促進旅游業(yè)的發(fā)展，而且還可以通過這些綠色植被來凈化被污染的空氣，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)平衡的前提下促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更符合新農(nóng)村建設(shè)的需求。[3-4]。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目管理的措施

（一）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工項目的施工管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的施工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目的質(zhì)量才能進一步保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量，管理人員在施工現(xiàn)場要對每一個施工環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，檢查施工單位是否秉著認真負責的態(tài)度，施工人員是否有著較強的技術(shù)和能力，只有達到標準才能在規(guī)定的時間內(nèi)完成施工項目，然后在保證質(zhì)量的前提下盡可能的縮短工期，減少一定的資金投入。

（二）、加強材料的質(zhì)量檢查

材料是一切工作的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著工程項目的質(zhì)量高低，所以在對材料的選用上要加強監(jiān)管，要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上再進行價格選擇。然而有些商家以次充好，選料人員沒有明確辨別，導(dǎo)致次的材料出現(xiàn)自施工現(xiàn)場，為了避免這種質(zhì)量差的材料運用到施工中，管理人員應(yīng)該對運到現(xiàn)場的材料進行再次的質(zhì)量檢查，避免出現(xiàn)安全隱患，耽誤施工的進度，增加資金投入，從而阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目的建設(shè)。

（三）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目投資的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展必然會引來更多的投資商，首先我們要對投資商的可靠性進行甄別，除了辨別投資的這假，還要考慮哪方面的投資是對此處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有利的，這就需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，針對當?shù)氐闹饕l(fā)展，選擇帶動其發(fā)展的，能把實際需求與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合的投資項目。

（四）、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目管理人員的自身素質(zhì)

管理人員是整個工程項目的領(lǐng)導(dǎo)者，所以他必須以身作則，對待工作認真負責，才能對施工人員起到榜樣和領(lǐng)導(dǎo)作用。如果管理人員在施工檢查中忽視細節(jié)，那么施工人員在施工中就會對小問題不處理，從而引發(fā)大問題;管理人員在材料上貪圖利益，那么選料人員也會為了一點小利潤而使用質(zhì)量沒有保證的材料，這些管理人員的不負責任都會給工程造成極大的損失，所以在施工前要加強管理人員的素質(zhì)教育，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目管理人員的素質(zhì)[5-6]。

結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展乃至整個國家的建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用，是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是構(gòu)件和諧社會的的前提條件，工程項目的建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主要方向，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的順利完成，我們要嚴格監(jiān)管工程項目。筆者提出，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與工程項目管理還處于探索階段，需要在時代大發(fā)展的背景下，結(jié)合我國的實際狀況，研制出有利于整個國家建設(shè)的設(shè)計方案，希望通過本文的簡單分析，能夠幫助相關(guān)工作人員更好的開展工作。

參考文獻

[1]韓超.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（20）.

[2]王浩.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理[J].吉林蔬菜，2012，（7）：53-54.

[3]羅永剛.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計探索及實踐[J].中華民居，2010，（11）：40.

[4]吳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建工程項目管理措施探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（22）.

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；造林技術(shù)

城市化腳步的不斷加快，使得越來越多的高樓大廈拔地而起，而一旦樓房建成，家家戶戶都要購買家具和裝修，木材是必不可少的。人類在提高經(jīng)濟效益的同時，沒有重視到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，此種現(xiàn)象一旦長期維持下去勢必會導(dǎo)致森林資源愈發(fā)匱乏，最終消失殆盡。以中江縣為例，全縣林業(yè)用地面積49576.9公頃，占總面積的22.55%，非林業(yè)用地面積170380.9公頃，占76.45%[1]。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的相關(guān)建設(shè)能夠保證整體林業(yè)規(guī)劃布局的科學(xué)化，需要引起先進的管理技術(shù)，只有保證好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)建設(shè)順利開展，才能夠保持生態(tài)環(huán)境的平衡。

一、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計

林業(yè)既是重要的社會公益事業(yè)，又是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益，肩負著改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的兩大任務(wù)[2]。建立良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，對保護環(huán)境、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、減少污染、保持生物多樣性等多種功能，以及森林本身所具備的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值是其他任何措施所不可替代的。中江縣土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達，糧、油產(chǎn)量分別進入全國百強縣排行榜，蠶繭產(chǎn)量連續(xù)12年名列四川前茅。

1.造林位置的選擇

科學(xué)合理的地理位置選擇與林業(yè)資源的總體質(zhì)量之間關(guān)系較為密切，因此在進行位置選擇的過程中，需要注意以下兩點：其一，造林位置需要選擇合適的樹種進行種植，只有種植合適的樹木才能夠優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益與社會效益；其二，造林位置要遠離耕地，最好選擇坡耕地，既不會對居民日常生活造成影響，也不會在造林實施過程中遇到阻擾。

2.造林樹種的選擇

在確定了造林位置之后，需要對樹種進行合理的選擇。簡而言之，樹種的選擇需要考慮相應(yīng)的氣候條件、地理位置以及成活率等。中江縣屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，具有氣候溫和，雨量充沛，無霜期長，四季分明等特點。種植以柏木為主、櫟類、榿木、楓楊、白楊等為輔的混交林。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)該以主要栽植樹種為主，配合其他樹種種植為輔，保障科學(xué)完整型，整理歸納好造林樹種類型。在造林位置的基本氣候條件以及地形地貌下，對其生態(tài)布局進行優(yōu)化設(shè)計，繼而為相關(guān)工作的開展提供資料參考[3]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)造林技術(shù)策略分析

中江縣林業(yè)建設(shè)長期堅持“綠山富民奔小康”為目標，圍繞生態(tài)林業(yè)建設(shè)這個中心，按照發(fā)展與保護這兩條主線，堅持科技興林和依法治林，先后開展了長防林、農(nóng)田林網(wǎng)、天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)和全民義務(wù)植樹運動，全力推進造林綠化工作步伐，不斷調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，努力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，嚴格執(zhí)行限額采伐，加強森林防火和森林病蟲害的防治力度，大力加強森林資源的保護管理，林業(yè)建設(shè)取得了較大的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.種類多樣化

種類多樣化也就是說在樹種的選擇上應(yīng)該多多挑選多品種的樹木來種植，在多樣化的種植搭配方面需要考慮大植物與微生物與動物之間的關(guān)系，保持各個不同物種之間能夠有循環(huán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的規(guī)劃設(shè)計初始階段需要研究造林樹種的多樣化，基于此，滿足人們的短時間需求；從長遠發(fā)展角度來看，需要構(gòu)建多樣化的森林體系來進行混合種植。簡而言之，只有注重林業(yè)資源的多樣化才能夠不斷補充不同物種之間的有序循環(huán)，與此同時加強對病蟲的防御能力。

2.苗木本土化

不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就有不同的氣候以及環(huán)境條件，因此在選擇苗木的過程中也相應(yīng)出現(xiàn)不同的特點。在選擇苗木時，首先需要符合本地的土壤條件，結(jié)合相應(yīng)的種植技術(shù)，才能保證苗木能夠健康地成長。利用本土化苗木種植技術(shù)優(yōu)先使用本土的苗木，并且在本土進行種植，而不是盲目引種。基于此，保證了苗木能夠?qū)Ρ就镰h(huán)境的適應(yīng)能力增強，又提高了苗木的成活率。

3.物種適地化

物種適地化需要遵循以下兩個方面的原則：其一，邊緣種植化原則；其二，因地制宜化原則。從邊緣種植化原則來看，銀杏樹比較怕洪澇，所以應(yīng)該選擇高山坡進行種植，桃李樹需要更多的光照所以需要種植在林地邊緣。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹種的選擇以適地適樹為原則，適當引種其他地區(qū)樹種，建設(shè)具有特色的林業(yè)景觀。從因地制宜化原則來看，將物種適地化技術(shù)與因地制宜策略相互結(jié)合起來，繼而選擇較適應(yīng)能力強的樹種，能夠為本土樹種的生長環(huán)境提供更可靠的保證；除此之外，在選擇樹種的過程中，應(yīng)該注意土壤的特性以及光照的基本情況等。

4.結(jié)構(gòu)復(fù)層化

結(jié)構(gòu)復(fù)層化指的是林業(yè)設(shè)計過程中除了需要將多元化的品種進行充分選擇之外，還應(yīng)該注意不同層次之間的混合種植方法，將樹種進行混交處理，實施不同的結(jié)構(gòu)復(fù)層化技術(shù)時保持不同樹種的自然條件能夠高度一致?；诖?，充分保證苗木管理方法能夠在相同的條件下進行測定和培育，定期觀察苗木的生長情況和病蟲災(zāi)害情況。對發(fā)育良好的苗木進行二次檢測，直接淘汰發(fā)育效果較差的苗木。另外，可以大力發(fā)展混交林，形成層次多或冠層厚的林分結(jié)構(gòu)，起到防病治蟲的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，中江縣林業(yè)建設(shè)取得了顯著成績，但是仍然要注意森林生態(tài)系統(tǒng)體系、水土流失、林業(yè)建設(shè)的科技含量、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、森林資源管護任務(wù)、林業(yè)的投入以及城鎮(zhèn)綠化水平方面的問題。

作者:蔣春蓉 單位:中江縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻:

[1]云海英，云雪峰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)計劃的編制[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2012，15（1）:14-15.

篇3

關(guān)鍵詞：城市化，田園城市，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

中圖分類號： R126 文獻標識碼： A

正文：

中國，作為發(fā)展中的國家，一切的一切都在按照事態(tài)發(fā)展的規(guī)律快速發(fā)展。城市也不例外，它就像一個正在長大的孩子，吸食著周圍的土地來讓自己成長，讓自己變得強壯。但那這些被城市吸食的村鎮(zhèn)去哪里了呢？是作為營養(yǎng)，成為城市的一部分？還是被當成垃圾排出體外？答案似乎不是唯一的，因國家而異，因地方而異，因情況而異。然而可以肯定的一點，村鎮(zhèn)在國家發(fā)展與建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

目前國內(nèi)大量出現(xiàn)圈地造城現(xiàn)象，村鎮(zhèn)就地發(fā)展成城市，大量的農(nóng)村房屋被拆，農(nóng)民宅基地收回，建起多層住宅，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民住上了，實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從此過上了“幸福生活”。然而農(nóng)民真的幸福幺？雖然農(nóng)民生活條件得到改善，住上了樓房，可是實質(zhì)上，一系列的社會問題相繼出現(xiàn)，農(nóng)民無法融入城市生活，生活得不到保障，從前賴以生存的土地沒有了，當然這其中也存在像北京大望京村子拆遷一夜暴富的現(xiàn)象，但是那同樣出現(xiàn)了問題，農(nóng)民肆意的揮霍金錢，家庭因為財產(chǎn)的分割變得支離破鎖，許多人不再努力奮斗，坐吃山空……當然許多地方政府采取了很多有效地措施，例如遵義市專為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了過渡期政策――3至5年，可以繼續(xù)享受農(nóng)民的權(quán)利；政府鼓勵農(nóng)民進行流轉(zhuǎn)土地，房屋及宅基地折價，與房屋價格相抵補差的方式得到新的住房，同時政府招收農(nóng)民進行統(tǒng)一生產(chǎn)，有一農(nóng)民算過這樣一筆賬，土地流轉(zhuǎn)每年每畝600元，農(nóng)戶在自家的土地上為企業(yè)打工，每年每畝收入可達到3000元以上，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收益每年每畝可達3600元，這是常規(guī)農(nóng)業(yè)收入的3-5倍。雖然這些政策取得了很好的效果，但這不是從根本上解決問題。

19世紀末英國社會活動家霍華德先生提出田園城市，為我們描繪了美好的城市形象，“田園城市”既是城市規(guī)劃的一種理論指導(dǎo)，也是社會改革的創(chuàng)想。這一理論不僅針對規(guī)劃問題提出了一系列獨創(chuàng)性的見解和主張，還設(shè)計了一套較完整的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會制度。其目標在于不斷解決大城市畸形發(fā)展引起的各種問題，推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展這一城市規(guī)劃思想體系。田園城市不但使城市越來越美好，最重要的一點是這種發(fā)展模式能夠保護了農(nóng)民的權(quán)益。未來的城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)沿著這一思路發(fā)展下去。

“田園”并不是“公園”，首先它應(yīng)具備產(chǎn)出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的功能。保留大量的農(nóng)田可以解決農(nóng)民的生活問題，住到樓里農(nóng)民可以繼續(xù)擁有土地進行耕種。法國巴黎11963平方公里的都市近郊和遠郊土地，農(nóng)業(yè)用地依然占50%，林地占23%，建成區(qū)僅占25%。在農(nóng)業(yè)用地中，各類農(nóng)作物用地占97%，草地、果園和花卉用地占3％；在農(nóng)作物用地中，谷物類農(nóng)作物用地占60％，油類占11％，甜菜占7％，土豆和蔬菜類占1.4％，草料占0.4％，休閑農(nóng)田占7.5％，所以巴黎的郊區(qū)為鄉(xiāng)村郊區(qū)，而不是居住功能的“睡覺郊區(qū)”。

其次，具有都市體驗和都市休閑功能。大片的農(nóng)田科技園、果園可以允許城市人進行活動，不僅能夠作為市民觀光旅游的重要場所，還兼具農(nóng)業(yè)耕作體驗和休閑的功能，并可體現(xiàn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化及展示農(nóng)業(yè)高新科技，為市民擴展放松身心的生活空間，借此可以促進旅游業(yè)的發(fā)展。將田園文明與城市文明融合。

再次，它應(yīng)具備都市生態(tài)和綠色環(huán)境功能。大片的田園調(diào)節(jié)城市的氣候，提高城市的生態(tài)環(huán)境，在國外的田園城市建設(shè)中，都突出體現(xiàn)了“田園”的過程中對自然環(huán)境的改善。如德國的市民農(nóng)園、英國的森林城市，以及法國巴黎大區(qū)的農(nóng)業(yè)，都對整個城市的氣候、空氣的凈化、營造自然景觀方面起到重要作用。

“田園”城鄉(xiāng)系統(tǒng)應(yīng)是多核心，以農(nóng)田綠化分割區(qū)域，同時城鄉(xiāng)內(nèi)部也應(yīng)插入農(nóng)田，實現(xiàn)田中有城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)中有田。這里主要說明田園村鎮(zhèn)的建設(shè)，其具體的實施措施如下：

一：加強中心鎮(zhèn)人口聚居點與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

中心鎮(zhèn)是整個村鎮(zhèn)體系的核心，是大量人口聚集之地，聚居點的建設(shè)使因村鎮(zhèn)建設(shè)而部分拆遷的居民有房可居，生活得到保障，政府可提供拆遷居民安置費，控制新建居民點房屋價格，以及居民入住后管理方面的調(diào)控。加強對已建中心鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理，加強道路綠化以及公園的政治和建設(shè)，同時在鎮(zhèn)中強化田園風(fēng)光的建設(shè)，在可切入之地形成休閑農(nóng)場，方便居民隨時可進入休閑和參與勞動，體驗“田園”樂趣。

二：加強鎮(zhèn)的其他方面建設(shè)，并放射狀深入農(nóng)村

每個鎮(zhèn)應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在滿足自身鎮(zhèn)的需求基礎(chǔ)上，應(yīng)重點考慮對農(nóng)村的服務(wù)，呈放射狀深入農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)村。同時優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化三次產(chǎn)業(yè)互動，提高鎮(zhèn)的承載力和輻射力，推動經(jīng)濟發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，有地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三：加強保護歷史文化村鎮(zhèn)以及對特色旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)

對有歷史文化特色的村鎮(zhèn)應(yīng)加以重點保護和恢復(fù)，在現(xiàn)代田園風(fēng)光中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色。對于歷史老街區(qū)，古建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)進行保護和恢復(fù)，將鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)特色與鎮(zhèn)外的風(fēng)景名勝、田園風(fēng)光融為整體，擴大古鎮(zhèn)及村莊的利用空間。

四：結(jié)合土地整理對農(nóng)民集中居住形態(tài)建設(shè)

田園式的農(nóng)村，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、聚居形態(tài)多形式、農(nóng)房建筑多樣性、服務(wù)功能現(xiàn)代化的新農(nóng)村。為節(jié)約土地，將農(nóng)村住宅建成集合住宅形式，每戶農(nóng)民依然享有宅基地，但以集合住宅為單元集中存在，每個集中住宅中的農(nóng)民宅基地統(tǒng)一布置，這樣既節(jié)約了土地同樣沒有剝奪農(nóng)民擁有宅基地的權(quán)利，農(nóng)民的生活依然有所保障。同時嚴格控制每戶居民擁有宅基地的面積。將節(jié)約下來的土地用于村鎮(zhèn)集中生產(chǎn)，成立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵村內(nèi)農(nóng)民參與就業(yè)。在農(nóng)村現(xiàn)有房屋拆遷時，村內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)居民安置房，保障居民生活。

五：完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)

了解農(nóng)村現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對缺少的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施加以建設(shè)，擴大公共服務(wù)覆蓋面，重點加強醫(yī)療、教育的建設(shè)與完善，中國現(xiàn)在農(nóng)村就醫(yī)難現(xiàn)象非常嚴重，同時中國人口正趨于老齡化，會出現(xiàn)越來越多的老年人，所以一定要保障農(nóng)民的方便就醫(yī)，使農(nóng)民能夠享有城市服務(wù)水平，完善社會體系。

加強對村內(nèi)廣場和小公園等公共空間的建設(shè)，為居民休閑機會提供場所，村內(nèi)多舉辦娛樂活動，豐富村民的業(yè)余生活。

六：建立快速交通系統(tǒng)，加強村鎮(zhèn)與外界的聯(lián)系

道路是整個體系結(jié)構(gòu)的骨架，建立快速的交通，實現(xiàn)城市向村鎮(zhèn)的滲透，使村鎮(zhèn)到城市的時間縮短，加強內(nèi)外之間聯(lián)系。同時在村鎮(zhèn)中建立完善的公交系統(tǒng)，方便居民出行，對于人口較少的村莊，可依實際情況考慮，成立地方式獨特交通，并由政府部門加以調(diào)控和管制。

七：加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治

完善村鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，有條件可建設(shè)特色村鎮(zhèn)風(fēng)貌，重點加強村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。良好的居住環(huán)境是實現(xiàn)田園的基礎(chǔ)，現(xiàn)在中國農(nóng)村居住環(huán)境較差，大部分都沒有固定的垃圾收集站，居民的生活垃圾隨意丟放，這一點是造成農(nóng)村環(huán)境差的主要原因。所以加強農(nóng)村垃圾收集及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設(shè)，成立專門的機構(gòu)加以管理和運行，保障農(nóng)村街道環(huán)境美觀。村內(nèi)統(tǒng)一栽種行道樹，確立行道樹樹種，樹種的選擇要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，形成地方特色。

鼓勵農(nóng)民對集中宅基地的美化建設(shè)，村內(nèi)可舉行宅基地評比活動，調(diào)動農(nóng)民的積極參與的熱情，并實行獎勵措施。

八：成立專門機構(gòu)，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)需要農(nóng)民參與，這就需要農(nóng)民要有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，村內(nèi)成立專門的機構(gòu)，集中輔導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，為農(nóng)民講解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，傳播先進文化，輔導(dǎo)農(nóng)民上崗。同時村鎮(zhèn)可以每個月舉辦兩次講座，請專業(yè)人員例如大學(xué)教授、理財專家、心理咨詢師、企業(yè)單位負責人、行政干部等來講授如何適應(yīng)新的環(huán)境和新的生活。

九：遠近期結(jié)合發(fā)展

村鎮(zhèn)“田園”式建設(shè)要合理規(guī)劃好遠近期任務(wù)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，同時使農(nóng)民在村鎮(zhèn)的建設(shè)過程中生活得到保障。

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關(guān)鍵詞:新抗震規(guī)范；特點；性能化抗震；抗震設(shè)計方法

Abstract: Earthquake is a natural disaster threat to human lives and safety, China is one of the seismic active countries, we only do earthquake detection and forecasting work, in order to effectively reduce the huge losses brought by the earthquake. How to improve construction works effectively, the seismic performance is concern consistent at home and abroad, this paper combine the features of the new seismic code to start a comprehensive study on building seismic performance.Key words: new seismic specification; characteristics; performance-based earthquake; seismic design method

中圖分類號：TU973+.31文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

1 新舊抗震設(shè)計規(guī)范的對比變化

近年來隨著我國抗震檢測技術(shù)的不斷進步，我國建筑抗震設(shè)計規(guī)范也隨之不斷的調(diào)整和完善，和以前舊的抗震規(guī)范相比，在抗震理論和設(shè)計方法方面都發(fā)生了不小的變化，具體表現(xiàn)在：

(1)現(xiàn)行的規(guī)范對抗震設(shè)防依據(jù)、場地劃分和地基基礎(chǔ)設(shè)計的規(guī)定做了調(diào)整和改進。

(2)新規(guī)范對地震作用和抗震驗算方法做了較為具體的規(guī)定,提出了長周期和不同阻尼比的設(shè)計反應(yīng)譜,并對建筑結(jié)構(gòu)分析適用模型作出了較明確的規(guī)定,增加了彈性分析和彈塑性分析的要求,當側(cè)移附加彎矩大于水平力作用下構(gòu)件彎矩的1/10時,應(yīng)考慮重力二階效應(yīng);明確了按樓蓋剛度、扭轉(zhuǎn)效應(yīng)等的區(qū)別對待劃分平面結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)分析的要求;對結(jié)構(gòu)分析計算軟件的選擇和對電算結(jié)果的分析判斷提出明確要求。

(3)對建筑結(jié)構(gòu)地震作用的取值,從特征周期、最小地震力、偶然偏心和雙向水平地震等四個方面來控制建筑結(jié)構(gòu)地震作用。

(4)增加了結(jié)構(gòu)彈塑性變形驗算的規(guī)定,層間變形可采用靜力的彈塑性計算方法,即所謂推覆(push-over)方法予以簡化計算。

(5)提出增加各類建筑結(jié)構(gòu)延性的設(shè)計和構(gòu)造要求。

(6)新增了若干類結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計原則,如配筋混凝土小砌塊房屋、鋼筋混凝土筒體結(jié)構(gòu)、高強混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)、高層和多層鋼結(jié)構(gòu)等。

(7)規(guī)定了隔震結(jié)構(gòu)設(shè)計的具體要求和技術(shù)措施。

(8)規(guī)定了消能減震結(jié)構(gòu)的具體措施。在建筑結(jié)構(gòu)中設(shè)置消能器以吸收和耗散地震能量是實現(xiàn)基于性能要求的抗震設(shè)計的一種技術(shù)措施。

(9)明確了非結(jié)構(gòu)構(gòu)件抗震設(shè)計的要求。

從以上幾點可以看出,現(xiàn)行新規(guī)范和舊的在抗震設(shè)計理論和計算方法以及抗震構(gòu)造等方面做了更詳細的規(guī)定,并對減震消能設(shè)計等均做了規(guī)定,使得這些新技術(shù)能夠得到有依據(jù)的推廣。

2現(xiàn)行抗震規(guī)范設(shè)計需要改進的地方

目前各國抗震設(shè)計規(guī)范中普遍采用的是/小震不壞,中震可修,大震不倒0三水準設(shè)防的抗震設(shè)計方法,是以保證生命安全為單一設(shè)防目標。盡管它可以做到在大震時主體結(jié)構(gòu)可以避免倒塌以保證生命的安全,但是對一些現(xiàn)代建筑,內(nèi)部設(shè)備的價值遠遠超出結(jié)構(gòu)自身的價值,且由于建筑物功能的不同重要性,如醫(yī)院、核電站等重要建筑,建筑物破壞所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失以及人員傷亡等方面的損失將是巨大的。因而現(xiàn)代建筑不僅要防止結(jié)構(gòu)倒塌還要考慮控制經(jīng)濟損失、保證結(jié)構(gòu)使用功能的延續(xù)等問題?；谛阅茉O(shè)計的理念在于根據(jù)災(zāi)害荷載的不確定性(發(fā)生時間、強度、作用歷時等的變化)以及抗力的不確定性的特點對不同風(fēng)險度水平的災(zāi)害荷載作用(地震等),將建筑物設(shè)計成滿足不同功能要求,保障建筑物在整個運行期充分發(fā)揮功能,方便維護和改建,符合經(jīng)濟目的。

結(jié)構(gòu)構(gòu)件在地震作用下的破壞程度與結(jié)構(gòu)的位移響應(yīng)和構(gòu)件的變形能力有關(guān),用位移控制結(jié)構(gòu)在地震作用下的性能更為合理。因此在提出基于性能的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計概念時,將地震作用下結(jié)構(gòu)位移(變形)反應(yīng)作為衡量結(jié)構(gòu)性能的重要指標。

基于性能抗震設(shè)計制定的設(shè)計規(guī)范與基于性能進行工程抗震設(shè)計的主要區(qū)別是:基于性能制定抗震設(shè)計規(guī)范,確定其目標性能水平時要充分考慮全社會的經(jīng)濟發(fā)展狀況,以及所有可能涉及到的結(jié)構(gòu)形式,建筑物的用途,最后綜合確定規(guī)范抗震性能水平,這也是抗震設(shè)計必須達到的最低要求,且在實現(xiàn)基于性能抗震設(shè)計時,規(guī)范必須要做到明確且簡單實用。而基于性能抗震工程為某一工程項目從開始提出,一直到最后包括使用期間維護在內(nèi)的整個使用壽命的全過程。它包括選擇設(shè)計標準,恰當?shù)慕Y(jié)構(gòu)形式和布局,結(jié)構(gòu)細部設(shè)計和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計,保證和控制施工質(zhì)量和長時間的維護,使之在使用期間,在可能遭受的不同水平地震作用下,能達到預(yù)先確定的不同性能水平。在這里,結(jié)構(gòu)目標性能水平需要業(yè)主根據(jù)建筑功能、用途和經(jīng)濟條件,以及和結(jié)構(gòu)工程師相互討論決定。而結(jié)構(gòu)工程師也應(yīng)該提供初始造價、維護造價、以及在地震后可能的損壞以及修復(fù)費用,使結(jié)構(gòu)在整個生命周期內(nèi)費用達到最小。

3性能化抗震設(shè)計概述

對應(yīng)于性能化抗震設(shè)計的概念和方法,結(jié)構(gòu)分析方法也有了相應(yīng)的變化。我國現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計是基于承載力和強度的設(shè)計,用線彈性的方法計算結(jié)構(gòu)在小震作用下的內(nèi)力,但在用組合內(nèi)力進行構(gòu)件承載能力設(shè)計時,使用的卻是彈塑性的方法,因此本身這方法就存在矛盾。而性能化抗震設(shè)計理論的抗震設(shè)計是從傳統(tǒng)的以力為基礎(chǔ)設(shè)計轉(zhuǎn)變成以變形為基礎(chǔ)的設(shè)計,從彈性設(shè)計方法轉(zhuǎn)變?yōu)閺椝苄缘脑O(shè)計方法,解決傳統(tǒng)設(shè)計理論上的不足,盡可能使結(jié)構(gòu)預(yù)期功能與實際地震作用下的功能相符合。

性能化抗震設(shè)計結(jié)構(gòu)計算分析方法與設(shè)計方法采用基于性能的結(jié)構(gòu)設(shè)計,使結(jié)構(gòu)設(shè)計發(fā)生革命性的變化,從傳統(tǒng)的以力為基礎(chǔ)的設(shè)計轉(zhuǎn)變成以變形為基礎(chǔ)的設(shè)計,這必須從彈性設(shè)計方法轉(zhuǎn)變?yōu)閺椝苄缘脑O(shè)計方法。目前,結(jié)構(gòu)非彈性變形的計算分析方法主要有非線性靜力和非線性動力分析方法。各種分析方法是目前抗震設(shè)計發(fā)展的熱點,分述如下。

非線性靜力分析方法(PushOver分析方法,也稱非線性靜力推覆分析)是目前國內(nèi)外應(yīng)用較廣的抗震結(jié)構(gòu)靜力彈塑性分析方法,主要應(yīng)用于變形驗算,尤其是大震下的抗倒塌驗算。采用PushOver分析方法,既可求得結(jié)構(gòu)的變形,還可以了解結(jié)構(gòu)的破壞機制,找出結(jié)構(gòu)薄弱部位,具有良好的工程適用性。其基本步驟是:

(1)將結(jié)構(gòu)簡化為等效單自由度結(jié)構(gòu)體系,計算在設(shè)計水準地震作用下基底剪力以及最大彈塑性位移,并將其作為目標位移。

(2)將地震作用簡化為倒三角形或第一振型等荷載模式水平方向作用于結(jié)構(gòu)計算模型上。

(3)單調(diào)逐級增加水平荷載作用進行非線性靜力分析,直到結(jié)構(gòu)頂點位移達到目標位移。

(4)求出每根桿在各級荷載作用下的內(nèi)力和變形,找出塑性鉸并修改總剛矩陣,重新求出構(gòu)件的強度和變形并與容許值比較,從而評估結(jié)構(gòu)的抗震性能。

非線性動力分析法也稱為彈塑性時程分析方法。此方法要求提供與設(shè)計反應(yīng)譜相匹配的地面運動加速度時程,建立構(gòu)件的恢復(fù)力特性模型、二維或三維結(jié)構(gòu)的簡化計算模型,逐步積分求出結(jié)構(gòu)在地震過程中的每一時刻的彈塑性地震反應(yīng)。該方法利用動力方法解決的在地震作用下結(jié)構(gòu)的反應(yīng),考慮到地震動三要素、構(gòu)件恢復(fù)力模型等影響,比非線性靜力方法能更好地反應(yīng)在不同地震作用下結(jié)構(gòu)的特性。但此方法比較復(fù)雜,計算工作量較大,加上時程分析法內(nèi)在的諸多不確定因素,如輸入加速度時程、恢復(fù)力模型、結(jié)構(gòu)計算模型等,使其在實際工程中難以得到廣泛的應(yīng)用。

能力譜法是基于性能抗震設(shè)計的另外一種方法,它實質(zhì)上通過地震反應(yīng)譜曲線和結(jié)構(gòu)能力譜曲線的疊加來評估結(jié)構(gòu)在給定地震作用下的反應(yīng)特性。其基本步驟如下:

(1)用單調(diào)增加水平荷載作用下的靜力彈塑性分析方法(PushOver方法),計算結(jié)構(gòu)的基底剪力和頂點位移。(2)建立能力譜曲線(Capacity SpectrumCurve),采用等效單自由度體系代替原結(jié)構(gòu),將基底剪力-頂點位移曲線轉(zhuǎn)化為譜加速度曲線-譜位移關(guān)系曲線,即能力譜曲線。(3)確定結(jié)構(gòu)的等效阻尼或延性比,在設(shè)防水準地震作用下,根據(jù)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的彈塑性變形及滯回耗能確定單自由度體系的等效阻尼比或位移延性比。(4)建立需求譜曲線(DemandSpectrum Curve)。采用規(guī)范的加速度反應(yīng)譜作為結(jié)構(gòu)的地面運動輸入手,將其轉(zhuǎn)化為在結(jié)構(gòu)等效阻尼或延性比下的譜加速度曲線-譜位移關(guān)系曲線。

(5)檢驗結(jié)構(gòu)的抗震能力,將能力譜曲線和需求譜曲線疊加在同一坐標中,并定義兩曲線的交點為性能反應(yīng)點(Performance Point),若兩曲線無交點說明結(jié)構(gòu)抗震能力不足,需重新設(shè)計,若兩曲線相交,交點對應(yīng)的位移為等效自由度體系在該地震作用下的譜位移,并將其轉(zhuǎn)化為頂點位移。不難看出,這種方法用于判斷結(jié)構(gòu)在給定地震作用下的彈塑性反應(yīng)取決于性能反應(yīng)點的位置。

總之，以實際震害為背景依據(jù)的基于性能的抗震設(shè)計理念是最近國際地震工程界普遍關(guān)注的問題,在美國、日本等國家已經(jīng)進行了大量的基礎(chǔ)研究,并且作為未來抗震設(shè)計的主要發(fā)展理念和方向。在基于性能抗震設(shè)計中,不僅擴大了設(shè)計者與使用者之間的溝通與交流,使設(shè)計的結(jié)構(gòu)更直接地滿足不同使用者的要求,同時也可以擴大國家與國家之間的交流與合作,便于國際間建立統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計規(guī)范。

參考文獻:

[1]中華人民共和國國家標準.建筑抗震設(shè)計規(guī)范(GB50011-2001).中國計劃出版社,2001

篇5

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要重視規(guī)劃編制工作，在《縣縣城總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，科學(xué)超前地抓好轄區(qū)內(nèi)各層次的規(guī)劃編制工作。

（一）縣城控制性詳細規(guī)劃編制?？h城控制性詳細規(guī)劃編制工作由縣規(guī)劃局負責，年內(nèi)完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的編制任務(wù)。

（二）各類專項規(guī)劃編制。為了做好縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接以及各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確?？傮w規(guī)劃意圖的完全實施，國土、環(huán)保、交通、城建、氣象、電力、電信、廣電、經(jīng)貿(mào)、消防等部門，在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，應(yīng)積極主動地做好土地、環(huán)保、交通、供熱、供氣、給排水、氣象、工業(yè)園、電力、通訊、人防等專項規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制要堅持依法實施，總體原則按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省建設(shè)項目規(guī)劃許可辦法》的規(guī)定執(zhí)行，各部門在編制規(guī)劃前，要與縣規(guī)劃局銜接，明確規(guī)劃編制的任務(wù)和要求；編制完成后，報縣規(guī)劃局組織評審，編制成果要按照法定程序報批。

（三）集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制。集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，縣規(guī)劃局具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按照縣城總體規(guī)劃的要求，依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的原則，積極開展集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，年榆林子鎮(zhèn)、宮河鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)要完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)，尤其是涉及煤區(qū)的周家鄉(xiāng)要在完成集鎮(zhèn)總規(guī)的基礎(chǔ)上，配套編制控制性詳細規(guī)劃。剩余的李家川村、石家灣子村、柴橋子村等24個村莊規(guī)劃編制年內(nèi)全部完成任務(wù)，編制成果按照法定程序報批，全面實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。

（四）建設(shè)項目規(guī)劃編制。各建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按照總體規(guī)劃要求組織編制建設(shè)項目規(guī)劃，包括總體平面布局、市政公共設(shè)施配套、建筑效果圖等內(nèi)容，并按照項目申報程序報批，確保建設(shè)項目按照規(guī)劃實施；住宅小區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本，創(chuàng)造宜居的居住環(huán)境，做到社區(qū)服務(wù)、娛樂健身、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共服務(wù)、停車泊位等配套設(shè)施齊全。

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

（一）建立健全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查審議制度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃由縣人民政府統(tǒng)一管理，縣、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門依法實施。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，縣上成立由縣長任城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任，分管副縣長任副主任，規(guī)劃、發(fā)改、城建、國土、環(huán)保、山河鎮(zhèn)等單位為成員的規(guī)劃管理委員會，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作，縣規(guī)劃局辦理具體業(yè)務(wù)。一般性的建設(shè)項目（包括建筑單體、綠化、亮化及建筑風(fēng)格等具體問題）由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定實施；重大建設(shè)項目經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審議后，提交政府常務(wù)會議審定實施。

（二）強化規(guī)劃設(shè)計條件管理。規(guī)劃設(shè)計中的強制性指標由縣規(guī)劃局按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范嚴格管理，彈性指標由縣政府討論審定。規(guī)劃設(shè)計條件一經(jīng)確定，原則上不得更改，取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位，在進行規(guī)劃設(shè)計和實施建設(shè)中，必須嚴格遵循《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》的各項要求，特別是容積率、綠地率、建筑密度、停車泊位等重要強制性指標，不得隨意改變。開發(fā)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件的，從重予以處罰，并恢復(fù)到原設(shè)計水平。尤其對縣城十字、軒轅大道、南二環(huán)路等沿線主干道兩側(cè)大型建筑在確定規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)同時確定建筑立面設(shè)計造型?？h政府根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃或遇到不可預(yù)見問題等特殊情況時，可對規(guī)劃設(shè)計條件進行調(diào)整。調(diào)整時，由縣規(guī)劃局會同城建局、國土局等相關(guān)部門提出調(diào)整意見，報縣政府審定。

（三）強化建設(shè)項目審批管理。堅決杜絕規(guī)劃多頭審批。對擬審批的建設(shè)項目，縣建設(shè)項目規(guī)劃審批相關(guān)單位要認真現(xiàn)場踏勘，共同把關(guān)，提出土地預(yù)審、環(huán)保、綠化、供水、供熱、人防等方面具體審定意見。各相關(guān)部門要按照審批的規(guī)劃要求，對建設(shè)項目按各自職責進行跟蹤管理。建設(shè)項目審批通過后，各相關(guān)部門要按照審批程序，抓緊辦理各項審批手續(xù)。建設(shè)單位在施工現(xiàn)場要設(shè)立公示牌，公布審定規(guī)劃的主要指標，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地項目審批管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地上的各類建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。凡以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，由縣規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地的使用權(quán)；以招標、拍賣、掛牌出讓等方式取得國有用地建設(shè)使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位持建設(shè)項目批準、核準、備案文件和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，向縣規(guī)劃局領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。未取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，縣規(guī)劃局不得提前為建設(shè)單位辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”等開工手續(xù)，不得在集體土地上進行規(guī)劃審批。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國土、消防等有關(guān)部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準、核準、備案后，建設(shè)單位持縣國土部門出具的土地預(yù)審證明、用地協(xié)議和規(guī)劃平面圖向規(guī)劃局提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由縣規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位進行建筑物、構(gòu)筑物等工程建設(shè)的，應(yīng)向縣規(guī)劃局提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案、消防單體審核意見等材料，按程序辦理工程規(guī)劃許可證。

（五）加強集體建設(shè)用地建設(shè)項目規(guī)劃審批管理。在集體土地上進行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣規(guī)劃局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進行農(nóng)民住宅建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行規(guī)劃審批管理。山河鎮(zhèn)的東關(guān)村、西關(guān)村、蔡峪村、董莊村、移風(fēng)村、馮柳村等已納入縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，嚴禁私人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上零星建房；納入縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民確需新建住房的，一律由山河鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一遷建或安置到規(guī)劃批準的居民點，并經(jīng)規(guī)劃、國土、山河鎮(zhèn)及所在村組四級進行現(xiàn)場放線，劃撥后方可建設(shè)；對在原宅基地上新建、翻建住房的，一律由山河鎮(zhèn)人民政府審查批準，改建、翻建住房的規(guī)模、面積不能突破原住房的規(guī)模、面積。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上農(nóng)民建房由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責審查批準。

（六）嚴格建設(shè)項目規(guī)劃竣工驗收。嚴格實行建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收制度，建設(shè)項目附屬設(shè)施工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，對驗收不合格的建設(shè)項目，要依法嚴格處理。

三、加大違法建設(shè)查處力度

按照屬地管理、部門聯(lián)動的原則，定期開展專項執(zhí)法檢查，不斷加強日常巡查，對違法違章建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早處理。

（一）建立部門聯(lián)動機制。進一步理順監(jiān)察管理關(guān)系，明確管理范圍?？h規(guī)劃局負責已規(guī)劃審批建設(shè)項目的規(guī)劃監(jiān)察，重點負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的違法建筑查處；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地（含宅基地）上的違法建筑查處；縣國土局負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地的查處；縣城建局負責未經(jīng)施工許可擅自開工建設(shè)項目的查處。各部門要依據(jù)各自職責，強化對違法違章建設(shè)項目的查處。對在專項執(zhí)法檢查和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本部門管理的要立即查處，屬于其他部門管理的要立即轉(zhuǎn)辦，屬于各部門聯(lián)合執(zhí)法的要主動協(xié)調(diào)，不得推諉。特別是對情節(jié)嚴重的違法違章建設(shè)項目，要聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處，施工企業(yè)要記錄不良檔案，定期向社會公布。

（二）堅持開展日常巡查活動。縣規(guī)劃局、國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的日常巡查活動。確定專人，合理安排，分片包干，責任到位，認真開展監(jiān)督監(jiān)察，切實強化日常監(jiān)管，有效防范違法違章建設(shè)行為發(fā)生。

（三）廣泛開展社會監(jiān)督。積極調(diào)動有利因素，廣泛開展社會監(jiān)督，建立健全違法違章建設(shè)項目有獎舉報制度，對舉報有功者給予重獎；對違法違章建設(shè)項目主體、施工單位及屬地管理部門從重處罰，并在新聞媒體上進行曝光。

（四）切實加大對擅自變更規(guī)劃設(shè)計條件建設(shè)項目的查處力度。規(guī)劃、城建等相關(guān)部門要按照各自職責，認真對建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，對可能出現(xiàn)的問題要提早防范。特別對存在擅自改變用地性質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計條件和提高容積率等問題的建設(shè)工程，縣規(guī)劃局不能進行規(guī)劃驗收，不予核發(fā)工程規(guī)劃竣工驗收合格書，縣城建局不準進行工程竣工備案和驗收，房管局不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。同時要對違法違章行為從嚴處罰，對嚴重影響規(guī)劃的工程必須予以拆除。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責任

（一）切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣規(guī)劃、城建、國土部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是規(guī)劃管理工作的第一責任人，必須把規(guī)劃管理工作擺上重要位置，建立健全管理機制，成立管理機構(gòu)，落實管理責任，提高管理效能。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在按時完成集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，加強規(guī)劃管理工作。

篇6

一、項目管理規(guī)定

（一）國家級投資土地開發(fā)整理項目管理依照《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣國家投資土地整理項目工作實施方案的通知》文件執(zhí)行。

（二）省、市級造地增糧富民工程項目依照《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣“造地增糧富民工程”實施方案的通知》文件執(zhí)行。

（三）縣級土地開發(fā)整理占補平衡項目由項目承擔單位縣國土資源局土地開發(fā)整理中心委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主單位，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。

二、項目報批程序

土地開發(fā)整理項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際選擇造地條件優(yōu)越的地塊向縣國土資源局提出申請，并附項目可行性研究報告及初步規(guī)劃設(shè)計?？h國土資源局初步核實后，向縣人民政府提出核實意見，經(jīng)縣政府同意后逐級報省國土資源廳批準立項。

三、項目單位工作職責

（一）項目批準立項后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好項目的規(guī)劃設(shè)計及施工圖設(shè)計，縣國土資源局土地開發(fā)整理中心負責協(xié)助項目規(guī)劃設(shè)計及施工圖設(shè)計的評審工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂委托協(xié)議書。

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立工作協(xié)調(diào)小組負責土地開發(fā)整理項目管理。協(xié)調(diào)小組要定期召開工作協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)會議每月召開一次，主要協(xié)調(diào)解決項目施工過程中出現(xiàn)的重大困難和問題。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標機構(gòu)依法依規(guī)招標確定。項目施工單位正式招標前，招標人應(yīng)向媒體招標文件和招標公告。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位對項目的施工質(zhì)量負責。

（五）項目開工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將項目涉及地的基本情況進行公告，接受群眾監(jiān)督。公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、新增耕地面積、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目建設(shè)單位、項目設(shè)計單位、項目施工單位、項目監(jiān)理單位等。公告后，群眾對項目公告內(nèi)容不清楚的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或項目建設(shè)單位負責解釋。

（六）項目開工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格督促施工單位制定詳細的施工計劃，并報縣國土資源局土地開發(fā)整理中心備案。施工計劃應(yīng)嚴格按項目批準文件規(guī)定的工期安排，進度計劃應(yīng)明確每月工程量。項目開工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格督促建設(shè)單位按進度計劃、質(zhì)量要求進行施工，督促監(jiān)理單位每月以報表形式將工程進度、質(zhì)量情況報送縣國土資源局土地開發(fā)整理中心，報送時間為每月最后一天。

（七）項目實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在每月5日前組織監(jiān)理、縣國土資源局土地開發(fā)整理中心對施工單位上月完成的工程進行檢查。對符合工程質(zhì)量的工程予以認定，并形成書面報告。不符合工程質(zhì)量的工程出具整改通知書，并限期整改。檢查報告應(yīng)有業(yè)主、監(jiān)理、縣國土資源局土地開發(fā)整理中心三方負責人簽名。

項目實施中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃設(shè)計有不合理的，應(yīng)及時向工作協(xié)調(diào)小組反饋意見，由工作協(xié)調(diào)小組向設(shè)計單位反映實際情況。設(shè)計單位負責解決設(shè)計中存在的問題，確需進行設(shè)計變更的，由業(yè)主、監(jiān)理、項目承擔單位三方同意，并報上級部門審核、批準。

四、項目資金撥付

嚴格土地開發(fā)整理項目的資金撥付：

（一）國家級項目資金撥付按《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣國家投資土地整理項目工作實施方案的通知》文件執(zhí)行。

（二）省、市造地增糧項目資金撥付按《*省省級造地增糧富民工程資金管理辦法》文件執(zhí)行。

（三）縣級項目資金從縣財政專項資金（耕地開墾費、新增建設(shè)用地使用費、土地出讓金）中支出，項目資金分二次撥付。項目全面竣工并經(jīng)省國土資源廳驗收合格后，由縣國土資源局土地開發(fā)整理中心按工程款總額的95%進行第一次撥付；工程驗收合格并耕種一年后，項目新增耕地未產(chǎn)生撂荒，并初見效益，縣國土資源局土地開發(fā)整理中心將剩余5%管護費進行第二次撥付。

篇7

200*年完成67公里的寧五公路改建任務(wù)；*油路、*砂路建成通車；*大橋建成竣工，完成了38條208.5公里的通村砂路建設(shè)；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所18個，養(yǎng)護縣鄉(xiāng)油路5條109.7公里，通村砂路809.9公里。

2008年，我們將重點完成青新、石盤、*、寧朱等9條127.4公里油路和7條171.5公里的砂路建設(shè)任務(wù)，完成809.9公里的公路養(yǎng)護任務(wù)。為了保質(zhì)保量完成全年工作任務(wù)，我們將繼續(xù)堅持“嚴格管理、質(zhì)量第一、規(guī)范建設(shè)”的原則，進一步強化質(zhì)量意識，加強質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工程優(yōu)質(zhì)達標，并力爭打造精品工程、陽光工程。

一、切實強化質(zhì)量意識，提高公路工程質(zhì)量

牢固樹立“質(zhì)量重于泰山”的觀念，以高度的責任感和使命感，全力抓好工程質(zhì)量，嚴格執(zhí)行工程標準和工程管理責任制，始終把工程質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的第一要務(wù)，強化工程建設(shè)人員質(zhì)量意識，嚴格實行政府監(jiān)督、法人管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)理四級質(zhì)量保障機制，建立健全工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)管制度，集中力量，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，堅決杜絕“豆腐渣”工程。在具體工作中，將嚴把“四個關(guān)口”：

一是嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。把規(guī)劃設(shè)計作為公路建設(shè)的第一抓手，以規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公路建設(shè)，徹底糾正無規(guī)劃設(shè)計建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、隨意改變規(guī)劃設(shè)計，造成公路等級低、質(zhì)量差的問題。規(guī)劃設(shè)計嚴格執(zhí)行國家標準，充分考慮山水林田路綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，因地制宜，注重實效，為未來發(fā)展留足空間，避免“走彎路”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目實施部門在修建農(nóng)村公路時，必須申請縣交通局進行簡易規(guī)劃設(shè)計并放線，修建的農(nóng)村公路都要求按照國家部頒四級標準進行初設(shè)。切實加強指導(dǎo)和監(jiān)管，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計一次到位。

二是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。建立健全質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量標準，強化質(zhì)量責任，加強監(jiān)督檢查，實行領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分片包干，督促施工人員規(guī)范操作。項目辦人員長期駐守工地，對每一個程序和工序進行全程跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕隨意降低標準和變更設(shè)計的現(xiàn)象發(fā)生。狠抓質(zhì)量監(jiān)管，對路基、路面處理，鋪油等每個施工階段進行質(zhì)量檢測驗收，上一道工序驗收不合格的絕不允許進入下一道工序的施工，確保每道工序環(huán)環(huán)相扣，相互制約；對施工企業(yè)進駐現(xiàn)場的人員資質(zhì)和機械質(zhì)量、數(shù)量進行嚴格審查，對瀝青、水泥、石灰、砂石等原材料進行化驗檢測，不合格的絕不允許進入施工現(xiàn)場，嚴禁破損或不合格的機械設(shè)備進入施工現(xiàn)場，給工程建設(shè)帶來安全隱患。對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的依法追究相關(guān)單位和個人的責任，確保工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面達到100%，工程質(zhì)量合格率達到國家規(guī)定標準。凡參與我縣公路建設(shè)的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位，無論哪一家出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要按有關(guān)規(guī)定追究具體人員的責任，甚至淘汰出我縣農(nóng)村公路建設(shè)市場。

三是嚴把工程驗收關(guān)。無論是縣直部門實施的項目路還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的農(nóng)村道路，都要符合公路建設(shè)技術(shù)標準，嚴格做到“四不驗收”，即不經(jīng)交通局規(guī)劃設(shè)計放線的不驗收，質(zhì)量達不到設(shè)計標準的不驗收，不按規(guī)劃設(shè)計修建的不驗收，沒有完成工程任務(wù)留有半拉子工程的不驗收。驗收不合格的，縣財政和各項目實施單位一律不予撥付建設(shè)資金。

四是嚴把項目審批關(guān)。嚴格落實項目“四制”，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行修建的路，還是部門實施項目修建的路，都嚴格按照《*縣農(nóng)村公路建養(yǎng)實施細則》規(guī)定進行審批，確保建設(shè)程序依法合規(guī)，對不按規(guī)定程序自行實施的嚴格追究有關(guān)單位和人員的責任。對于有兩個或兩個以上部門進行建設(shè)的同一條道路，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，有計劃、有目的地整合項目資金，集中力量高標準建設(shè)，各投其資，各計其功，確保達到優(yōu)質(zhì)工程；堅決杜絕項目投資部門各自為政，分散投資，重復(fù)建設(shè)。

二、切實強化養(yǎng)管措施，狠抓公路養(yǎng)護管理

公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)管也是發(fā)展。在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上，我們將突出“五個到位”，確保建好一條，養(yǎng)好一條，造福一方。

一是提高思想認識，確保認識到位。牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的觀念，堅持建、養(yǎng)、管并重的原則，嚴格執(zhí)行《*縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護實施細則》，認真履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責任，落實養(yǎng)護責任和措施，使列養(yǎng)路線、重點養(yǎng)護路線平均好路率和標準化養(yǎng)護里程超額完成市上的管理目標。通過電視、廣播、標語、橫幅等多種形式，大力宣傳《公路法》、《路政管理條例》和《農(nóng)村公路建設(shè)實施細則》，充分發(fā)動群眾愛路護路，維護路產(chǎn)路權(quán)，使農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道自修自養(yǎng)”的養(yǎng)護制度家喻戶曉，深入人心，確保農(nóng)村公路安全暢通。

二是嚴格落實責任，確保責任到位。繼續(xù)落實縣長、局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村長“四長”負責制，實行領(lǐng)導(dǎo)包線、員工包段、責任到人、任務(wù)到人、獎罰到人的工作機制。按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，制定了通鄉(xiāng)油路養(yǎng)護方案，明確責任，落實資金，抓好養(yǎng)護。充分發(fā)揮公路管理所的作用，進一步明確任務(wù)，細化措施，各行政村都成立了養(yǎng)護生產(chǎn)小組，通鄉(xiāng)砂路按照“四定四?！钡囊蠛娃r(nóng)戶簽訂承包養(yǎng)護合同，設(shè)立公示牌，注明養(yǎng)護里程、起止路段及養(yǎng)護責任人，真正建立責任明確、任務(wù)具體的農(nóng)村公路經(jīng)常養(yǎng)護的長效機制。

三是加強養(yǎng)護管理，確保養(yǎng)護到位?？h上從4月10日開始，集中50天時間開展春季農(nóng)村公路養(yǎng)護活動，并適時組織督查評比，選擇工作開展較好或較為被動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開先進或促后進現(xiàn)場會。對于養(yǎng)護工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在養(yǎng)護資金上給予重點補助傾斜，以此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對農(nóng)村公路養(yǎng)護的積極性。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農(nóng)民養(yǎng)護；農(nóng)村公路養(yǎng)護大、中修工程，采取向社會公開招標方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)施工?？h交通局切實加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴格落實養(yǎng)護責任，使列養(yǎng)路線、重點養(yǎng)護路線平均好路率和標準化養(yǎng)路里程超額完成市上的下達的任務(wù)，始終保持農(nóng)村公路路面平整、路拱適度、路肩整潔、邊溝暢通、行車順暢。

四是加大經(jīng)費投入，確保資金到位。今年縣財政預(yù)算安排養(yǎng)護經(jīng)費122.27萬元,縣財政轉(zhuǎn)移支付資金83萬元,共計205.27萬元用于公路養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每公里500元的標準籌集村道養(yǎng)護經(jīng)費。同時，廣泛發(fā)動群眾及社會各界人士，有人出人，有力出力，有錢拿錢，用好用活“一事一議”政策，多方籌集養(yǎng)護經(jīng)費，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護工作正常開展。

篇8

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理項目 規(guī)劃設(shè)計 預(yù)算

1 概述

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，隨著近幾年來國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，不可避免的占用了大量的易農(nóng)耕地。國家為了解決我國群眾吃飯問題，特提出保證國家18億畝耕地的戰(zhàn)略紅線，有效緩解了我國糧食自給自足問題。實施土地開發(fā)整理補充耕地是保護耕地的一項重要措施，通過土地開發(fā)整理對區(qū)域土地利用狀況進行綜合整治以及改進，能夠有效提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量，進一步改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量?？梢哉f，實施土地整理項目，是使土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的編輯是土地開發(fā)整理項目前期工作中重要環(huán)節(jié)，是項目前期申報確定項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的基礎(chǔ)依據(jù)，項目的實施能否有效改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件是項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯的目標，規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯在項目實施過程中能否充分指導(dǎo)項目的實施和嚴格控制項目投資是規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯質(zhì)量好壞的重要評定。由于土地開發(fā)整理項目是國家為了調(diào)控城市建設(shè)用地占用耕地矛盾新興提出的建設(shè)項目，項目本身還在摸索實施過程，其中難免出現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)范的不健全和不完善。本論文以土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算為對象，就如何完善項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯進行簡單分析，為更好的實施土地開發(fā)整理項目摸索道路。

2 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯

2.1 項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制程序 規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯是在土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范及資金下達情況以土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額等等規(guī)范確定項目規(guī)劃的目標和任務(wù)，通過項目可行性研究對項目區(qū)域內(nèi)土地資源、自然資源和經(jīng)濟進行適宜性的評價，并調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，配套工程設(shè)施和提出保護生態(tài)環(huán)境的生物工程措施，提出項目規(guī)劃方案和實施計劃和措施，制定和執(zhí)行土地開發(fā)整理規(guī)劃和預(yù)算，是搞好土地開發(fā)整理的前提。

規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算在技術(shù)上需要大量的區(qū)域內(nèi)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟條件、人文資源、水文資源、土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地政策、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定、標準等資料。通過對原始資料審核，對原始資料按自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、土地利用等分類分組，對數(shù)據(jù)資料初步計算、整理、匯總。做出技術(shù)性可行性分析，優(yōu)化比選方案，結(jié)合社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，最終確定項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算方案。

2.2 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的作用 2000年國土資部下發(fā)了《土地利用規(guī)劃實施管理工人若干意見》（國土資發(fā)[2000]144號），明確土地開發(fā)整理項目的立項必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。而規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算是在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的指導(dǎo)方針下，結(jié)合申報項目區(qū)域?qū)嶋H情況編輯的，所以規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算間接的成為了項目立項的依據(jù)。

項目規(guī)劃設(shè)計通過對區(qū)域內(nèi)項目區(qū)土地資源、自然資源、社會經(jīng)濟和人文需求等通過技術(shù)論證和實地調(diào)查，并分析工程投資效益，配套提高或改善土地資源的分項、單項、單位和分部工程設(shè)施，達到土地開發(fā)整理項目目標和任務(wù)，是規(guī)劃設(shè)計方案可行性的反應(yīng)。而預(yù)算則是從經(jīng)濟層面衡量規(guī)劃設(shè)計方案合理性的重要依據(jù)，是約束規(guī)劃設(shè)計規(guī)模和比選不同規(guī)劃設(shè)計方案，對規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟分析和評價，從而優(yōu)化比選出合理性與經(jīng)濟型較高的規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，達到優(yōu)化設(shè)計的目的。

經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計預(yù)算文件，是項目招投標階段的投標框架，是簽訂建設(shè)項目總包合同、撥付工程預(yù)付款和辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)性文件。簽訂承發(fā)包合同，要以工程預(yù)算為重要依據(jù)和必備的附件，以確定建設(shè)單位發(fā)包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。而規(guī)劃設(shè)計工程內(nèi)容是施工單位投標報價參考性依據(jù)，結(jié)合招投標文件從而確定施工單位投標報價。

施工階段的規(guī)劃設(shè)計、圖紙和預(yù)算是施工單位編制施工組織計劃、進行施工準備、組織施工人員和施工材料的儲備等等施工前準備工作的數(shù)據(jù)依據(jù)，也是考核施工單位施工管理和控制施工成本的重要依據(jù)。監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督施工質(zhì)量、確定撥款進度除了遵守監(jiān)理相關(guān)監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定外，規(guī)劃設(shè)計、圖紙和預(yù)算也是必不可少的重要文件。同時也是業(yè)主單位檢查施工質(zhì)量、督促施工進度和確定撥款金額的重要技術(shù)文件。

此外規(guī)劃設(shè)計、圖紙和預(yù)算在驗收階段可以通過項目實施情況和設(shè)計進行對比，通過預(yù)算和竣工結(jié)算進行核算也可作為規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算對比，是能否順利通過驗收的重要指標之一。

3 土地開發(fā)整理項目實施過程中存在的問題

3.1 規(guī)劃設(shè)計深度不夠圖紙指導(dǎo)性不高 項目在前期工作中涉及前期項目區(qū)的測量工作，云南省國土資源廳雖然有規(guī)定土地開發(fā)整理的測繪工作必須是在云南省國土資源廳備案并具備相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)的測繪單位，但受前期經(jīng)費限制地形圖測量均以1：2000作要求。地形圖比例較小，滿足不了丘陵山區(qū)規(guī)劃設(shè)計階段需要。按現(xiàn)行土地開發(fā)整理可研究、規(guī)劃設(shè)計要求，丘陵山區(qū)地形圖測量不小于1：2000，但山區(qū)地形復(fù)雜，1：2000地形圖根本滿足不了土地平整規(guī)劃設(shè)計要求，加之勘測工作不到位，測繪市場也比較紊亂，有些情況下出現(xiàn)測繪工作外包，保證不了測繪圖紙的質(zhì)量。設(shè)計單位由于設(shè)計工程內(nèi)容是以1：2000地形圖為基礎(chǔ)原圖，丘陵地區(qū)地形變化較大，設(shè)計單位現(xiàn)場踏勘、調(diào)查時間不足、工作不細，以及勘測工作不到位，加上相當部分設(shè)計單位大都是科研院校，項目規(guī)劃設(shè)計工作大多由在讀博士生、研究生來完成，由于設(shè)計人員專業(yè)單一，實踐經(jīng)驗不足，導(dǎo)致設(shè)計圖紙和實際情況有較多差異，無法有效指導(dǎo)施工單位按規(guī)劃設(shè)計圖進行施工，施工變更頻繁。

3.2 項目規(guī)劃設(shè)計脫離實際 設(shè)計人員設(shè)計沒有充分考慮當?shù)貙嶋H情況，設(shè)定理想化的規(guī)劃設(shè)計目標，單純考慮“田成方，路成林，渠相連，林成行”的規(guī)劃模式，打破原有景觀布局模式，反造成給農(nóng)戶生產(chǎn)不便利、生產(chǎn)成本增加。甚至部分項目規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一規(guī)劃標準田塊，造成土地權(quán)屬調(diào)整較大，出現(xiàn)糾紛和社會不穩(wěn)定因素。

3.3 前期工作群眾參與性不夠 土地開發(fā)整理項目的實施地點多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而項目后期的工程實施接觸最為頻繁的莫過于當?shù)厝嗣袢罕?，項目竣工驗收后使用收益的也是當?shù)厝罕?，所以當?shù)厝嗣袢罕娛亲顬榱私猱數(shù)匦枨蟮娜后w，沒有充分了解當?shù)厝罕姷男枨蠖幹频囊?guī)劃設(shè)計和預(yù)算不是符合因地制宜的規(guī)劃設(shè)計，也是造成項目后期實施組織難度大的一個重要因素。目前規(guī)劃設(shè)計單位的設(shè)計人員對于項目的公眾參與調(diào)查深度不夠，往往只是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進行簡單交流，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的一些簡單的調(diào)整表和一些簡單的項目宣傳就完成了項目前期的公眾參與過程，不能真實具體的體現(xiàn)項目當?shù)厝嗣袢罕姷男枨蠛拖敕?，也沒有充分通過和各相關(guān)部門進行深層次的協(xié)調(diào)和交流，聽取相關(guān)部門專家的意見。項目規(guī)劃設(shè)計公眾參與環(huán)節(jié)只是走過場。

3.4 預(yù)算費用有待優(yōu)化 土地開發(fā)整理項目是一個涉及面積廣，涉及部門眾多，參與人員比較復(fù)雜的系統(tǒng)性整治工程。而項目的前期工作對于項目后期的規(guī)劃和實施起到?jīng)Q定性作用。項目的前期踏勘與勘測是項目規(guī)劃設(shè)計和項目預(yù)算工作的第一手資料，由此可知前期勘測的重要性。在土地開發(fā)整理項目的預(yù)算費用構(gòu)成中項目前期勘測費占項目施工費的1.5%，根據(jù)新費率規(guī)定丘陵地區(qū)可乘以1.1的調(diào)整系數(shù)，現(xiàn)階段測繪使用的1：2000的地形圖作為規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)性測量成果圖明顯不能夠滿足丘陵地區(qū)地形變化較大的特點。

3.5 預(yù)算費用的組成部分有待完善 土地開發(fā)整理項目的后期實施的順利與否一方面是看施工單位的施工組織能力和施工管控，另一方面則要看項目工程布置的用地協(xié)調(diào)工作進展是否順利，目前項目預(yù)算費用里面還沒有占地補償費用這一部分費用組成。這就意味著工程設(shè)施占用土地是沒有補償費用的，這也就加大了當?shù)卣痛迳岣刹繀f(xié)調(diào)工作的難度，這也是造成項目施工工作進展與群眾利益的主要矛盾。

4 今后規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算工作的建議

4.1 建議國家和省級國土部門盡快完善項目相關(guān)規(guī)范和制度 建議國家和省級國土部門定期進行廣泛的征求各地國土部門實施項目的經(jīng)驗和建議，通過對不同地區(qū)、不同地形地貌的實際情況進行綜合分析、匯總和分類完善項目相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善制定出針對不同地區(qū)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，從源頭上優(yōu)化設(shè)計理念。

根據(jù)不同地區(qū)、不同地形地貌和實際情況盡快完善優(yōu)化項目費率構(gòu)成和出臺針對不同地區(qū)預(yù)算費用構(gòu)成和費率。充分考慮復(fù)雜地形地貌情況下提高項目前期勘測費用，并提高預(yù)算標準。

4.2 加強項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的參與程度以及實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào) 通過加強和規(guī)劃設(shè)計單位的協(xié)調(diào)，通過積極和項目區(qū)域內(nèi)群眾的溝通和深入的交換意見，把當?shù)厝罕姷南敕ê退悸贩答伣o設(shè)計單位，從而優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，使規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的編輯更符合當?shù)氐膶嶋H情況，減少項目后期不必要的變更，同時也可以更有效的控制項目資金。

建議加強項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)，在完善土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計相關(guān)技術(shù)標準的同時，嚴格要求項目規(guī)劃設(shè)計單位在設(shè)計過程中執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準。強化規(guī)劃設(shè)計人員職能落實和責任制度。特別是對因規(guī)劃設(shè)計單位承擔的項目設(shè)計成果不符合相關(guān)標準，連續(xù)多次未通過專家審查論證，項目實施中出現(xiàn)因設(shè)計問題導(dǎo)致嚴重工程質(zhì)量或其他后果，以及在項目規(guī)劃設(shè)計中違規(guī)的人員，實行限期整改。項目前期勘測的成果圖建議提高比例尺，以滿足復(fù)雜地形地貌情況下工程設(shè)施合理布局，使規(guī)劃設(shè)計圖紙在后期施工實施中更具指導(dǎo)性意義。

5 結(jié)論

土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算還在不斷完善和優(yōu)化中，由于它涉及的面比較廣，制約規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯實施的因素眾多，只有通過不斷的實踐，耗費大量的人力和物力和財力，通過在實施中找缺點，在進步中找弱項，逐步完善和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程，科學(xué)合理的制定項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，不斷在實施中摸索才能找到符合不同區(qū)域不同地形地貌類型實施的新路子。

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篇9

一、我縣村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及原因

上世紀70年代以來，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)先后經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段：70年代末期，農(nóng)村生產(chǎn)力相對落后，土地使用管制嚴格，較短耕植半徑內(nèi)的“兵落式”土坯房居民點和自然土路，構(gòu)成了同時期村鎮(zhèn)建設(shè)的主體格局；80年代，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，生產(chǎn)力水平得到空前發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，磚木房逐步取代了土坯房，但村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍無明顯改善，環(huán)境仍無明顯改觀；90年代以來，農(nóng)村經(jīng)濟進一步搞活，富裕起來的農(nóng)民擁有更多的資金實施住房改造。但由于原有村鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程緩慢，一大批農(nóng)戶放棄原有宅基地，開始沿路、騎路建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)的住宅。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)水平與過去相比有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村面貌大為改觀。但是，受生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟發(fā)展速度和群眾思想觀念等因素的制約，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理還相當落后，離新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：

(一) 村鎮(zhèn)規(guī)劃明顯滯后。目前，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，多數(shù)是在上世紀八九十年代編制完成的，由于規(guī)劃編制單位資質(zhì)不全，大部分方案沒有組織技術(shù)評審，規(guī)劃起點不高，線條較粗，缺乏真正的指導(dǎo)價值和作用。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，原有村鎮(zhèn)規(guī)劃的“硬傷”逐步暴露出來，越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村居民的生活需求。

(二) 村鎮(zhèn)環(huán)境亟需改善。一是村鎮(zhèn)道路建設(shè)進度緩慢。特別是大多數(shù)村莊道路還是自然路和碎磚石路，且長期受到自然、人為的損毀，“下雨一團糟，天晴一把刀”的出行現(xiàn)狀一直沒有大的變化。二是群眾飲水安全問題仍然比較突出。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)進展不快，目前全縣還有很大一部分村莊居民飲用水質(zhì)不達標。三是農(nóng)村衛(wèi)生狀況差。垃圾亂到、污水亂潑、柴草亂堆、畜禽亂跑的現(xiàn)象還比較普遍，不少地方隨意搭設(shè)牛棚、豬欄、廁所等等，嚴重破壞了村鎮(zhèn)環(huán)境。

(三) 村鎮(zhèn)建設(shè)管理混亂。對農(nóng)民自主建設(shè)缺乏積極引導(dǎo)和必要管理，農(nóng)民沿路、騎路建房現(xiàn)象普遍，任意占用耕地建房、不按規(guī)劃建房屢禁不止。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣國道、省道、縣道兩側(cè)60%被居民占用，且朝向隨意，雜亂無序，既影響村鎮(zhèn)整體和諧，也給道路交通安全帶來了不少隱患。

通過深入調(diào)查分析，產(chǎn)生上述問題的原因主要是四個方面：一是建設(shè)管理主體思想認識不到位。一直以來，自上而下，各級政府“重城市，輕農(nóng)村”的思想較重，認為城市建設(shè)對經(jīng)濟增長拉動作用大，處于發(fā)展的主導(dǎo)地位，而農(nóng)村建設(shè)對經(jīng)濟增長拉動力不強，不需要整體規(guī)劃；把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理解成拆房子、搬村子等簡單建筑行為，沒有正確認識到只有搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，才能科學(xué)預(yù)測村鎮(zhèn)發(fā)展方向，集約利用土地，優(yōu)化資源配置，綜合安排各項公共設(shè)施建設(shè)。不少鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)心存畏難情緒，認為建設(shè)新農(nóng)村是國家的事，是上級主管部門的事，工作消極、被動，等、靠、要思想嚴重，對村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展缺乏應(yīng)有的積極性。大部分農(nóng)村群眾舊習(xí)慣、舊思想根深蒂固，在自主建設(shè)上缺乏大局觀念和公共意識。二是規(guī)劃編制工作不力。村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才匱乏。僅有的規(guī)劃編制專業(yè)人員也主要把精力投入在縣城規(guī)劃的編制上，很少有人去關(guān)注村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的研究和編制。規(guī)劃編制工作職責不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由縣建設(shè)部門編制，而縣建設(shè)部門認為自己的職責僅限于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和督促，具體工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行負責實施。三是管理體制不優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不全。上世紀90年代初期，為遏制農(nóng)村雜亂建房行為，縣建設(shè)主管部門曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置村鎮(zhèn)助理員，專門負責農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所整體轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，只具備指導(dǎo)服務(wù)職能，執(zhí)法權(quán)限上收，造成村鎮(zhèn)建設(shè)管理和違法建設(shè)查處缺位，加劇了村鎮(zhèn)建設(shè)管理的混亂。農(nóng)村建設(shè)管理規(guī)劃銜接不夠。農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、通村公路交通規(guī)劃、安全飲水規(guī)劃、能源利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃及村鎮(zhèn)整治規(guī)劃等還沒有形成有效銜接，導(dǎo)致土地、建設(shè)等行政主管部門在行使職權(quán)過程中，難以形成有效的工作合力。四是建設(shè)資金投入不足。一方面，我縣鎮(zhèn)、村兩級負債普遍嚴重，而農(nóng)民對村級集體籌資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施又缺乏足夠信任，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金籌集十分困難。另一方面，盡管國家和省級對新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的項目資金，但大多比較分散，整合使用難度大，且多數(shù)需要地方配套，我縣縣、鄉(xiāng)兩級財力薄弱，對上級項目資金配套往往有心無力。

二、加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理的對策建議

要從根本上解決村鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的突出問題，進一步推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，必須改變現(xiàn)有管理體制和機制，在發(fā)展方式上堅持新建與整治并舉，在建設(shè)秩序上堅持控制與引導(dǎo)并舉，在實施建設(shè)上堅持規(guī)劃與管理并舉。具體而言，就是要抓好以下幾個方面的工作：

(一) 加強宣傳引導(dǎo)，充分激活村鎮(zhèn)建設(shè)的各種積極因素。新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)建設(shè)整治是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期長，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。要向群眾大力宣傳國家加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義和方針政策，增強廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體意識。二是加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。要靈活方式，進一步強化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，增強農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法制觀念，使農(nóng)村干部群眾認識到規(guī)劃、建設(shè)與管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益，當前建設(shè)與長遠發(fā)展的關(guān)系。三是加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的宣傳。加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃作用的宣傳力度，使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)各項建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，從“要我搞規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阋?guī)劃”，積極營造全社會共同支持、共同參與新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的良好社會氛圍。

(二) 科學(xué)編制規(guī)劃，有效提高農(nóng)村土地綜合利用水平。規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和基礎(chǔ)。沒有良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃，就難以實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展和長效發(fā)展。我們要在充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，廣泛征求農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，組織有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，開始著手全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的新一輪修編和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。特別是在編制村莊規(guī)劃時，要堅持按照新農(nóng)村建設(shè)的標準和要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，因地制宜地高標準規(guī)劃。一是對城郊型村莊，如縣城郊的大圣村、埠河鎮(zhèn)郊的南村等，要充分利用縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民居住小區(qū)。二是對集市型村莊，如申津渡村（在申津渡集鎮(zhèn)內(nèi)），金紅村和雙仁村（在章田寺鄉(xiāng)胡廠集鎮(zhèn)內(nèi)）等，要把村莊與現(xiàn)有的自然小集鎮(zhèn)融為一體，統(tǒng)一進行規(guī)劃。三是對新建型村莊，如花基臺地區(qū)的陳榨村、保恒垸村等，要將多個小型自然村莊搬遷到地勢、交通條件優(yōu)越的位置集中建設(shè)新村莊。四是對改造型村莊，如埠河鎮(zhèn)的楊潭村、馬市村、合意村等，要通過重新規(guī)劃和控制管理，將散亂建房逐步遷建到規(guī)劃點。五是對整治型村莊，如孟溪大垸內(nèi)的陸興村、金崗村、永新村等，要積極搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。要發(fā)揮好典型示范作用，以新農(nóng)村建設(shè)和血防整縣推進為契機，加快完成新農(nóng)村試點村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，及時總結(jié)甘家廠鄉(xiāng)陸興村等試點村規(guī)劃建設(shè)的典型經(jīng)驗和做法，以點帶面推動全縣的村莊建設(shè)規(guī)劃工作。當前，要加大村鎮(zhèn)測繪、選址力度，扎實抓好規(guī)劃編制的前期準備工作，力爭用2－3年時間內(nèi)，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制問題，促進土地的合理利用。

篇10

一、考核對象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處。

二、考核內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、組織發(fā)動、完成土方、工程標準質(zhì)量、工程效益及工程管理六個方面。

三、實施步驟

根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展情況，共分四個階段進行考核，每次考核按計分辦法評分，全部考核結(jié)束累計總分，并將每次考核結(jié)果在區(qū)電視臺進行公布。

第一次考核于年11月下旬進行，主要考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修規(guī)劃的科學(xué)性及組織發(fā)動兩項內(nèi)容。

第二次考核于年12月中旬進行，主要考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成土方數(shù)。

第三次考核于年12月下旬進行，主要考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成土方數(shù)及工程標準質(zhì)量。

第四次考核于年3月底進行，主要考核年冬和年春的水利興修工程效益和工程管理工作，對年度農(nóng)田水利基本建設(shè)進行總評。

四、評分辦法

年度農(nóng)田水利基本建設(shè)考核按百分制計分，所有考核內(nèi)容全面完成的，按標準分值計分；未完成任務(wù)的，區(qū)別不同情況，酌情計分。

（一）規(guī)劃設(shè)計（10分）

1、有科學(xué)的水利總體規(guī)劃和年度實施計劃，得5分，否則得0分；

2、重點工程做好勘測、規(guī)劃、設(shè)計，編制“三圖一書”，即工程現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、實施圖和設(shè)計施工說明書，得5分，否則得0分。

（二）組織發(fā)動（20分）

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全，建立明確的農(nóng)田水利基本建設(shè)崗位責任制和分工責任制，得5分，否則得0分。

2、精心安排，營造氛圍，充分利用廣播、電視、板報、橫幅、專欄等多種形式，深入宣傳，大造輿論，動員廣大群眾迅速投入到水利興修中去，得5分，否則酌情扣分。

3、充分運用好“一事一議”政策，最大限度地調(diào)動廣大群眾興修水利的積極性，開展“一事一議”村數(shù)達50%以上，得10分，否則酌情扣分。

（三）完成土方數(shù)（25分）

完成區(qū)重點水利興修土方，其它工程完成土方數(shù)量多，勞均完成土石方5立方米以上，得25分，否則酌情扣分。

（四）工程標準質(zhì)量（15分）

有嚴格的施工標準，且工程標準高，質(zhì)量好，達到三直三平，得15分，否則酌情計分。

（五）工程效益（20分）

工程建筑物配套及時，布局合理，質(zhì)量優(yōu)良，當年實施當年發(fā)揮效益得20分，未進行配套，發(fā)揮不了效益的計0分。

（六）工程管理（10分）

1、在組織管理方面，建立健全由鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)組成的管理組織，配備管理人員，制定工程管理規(guī)章制度，建立專業(yè)管理、民主管理和群眾管理三結(jié)合體制者得5分，否則酌情扣分。

2、在工程管理方面，能及時維護，使工程正常發(fā)揮效益，工程完好率高，確定管理范圍職責和制定工程管護的工作細則及鄉(xiāng)規(guī)民約得5分，否則酌情扣分。

五、具體獎懲