導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)回避制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要： 隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，勝利油田制定了重大工程建設(shè)項(xiàng)目派駐督察制度。這一制度以廉政建設(shè)為主線，實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)防和過程監(jiān)督的有效結(jié)合，確保了重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：派駐督察制度；監(jiān)督作用；權(quán)力均衡；權(quán)責(zé)范圍

全球經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，能源礦產(chǎn)供需比例失調(diào)。為保證企業(yè)自身發(fā)展以及國家能源安全需要，2007年起，勝利油田實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略。隨著“拓市場保增長”一系列戰(zhàn)略措施的落實(shí)，大量國內(nèi)外投資項(xiàng)目上馬。這些工程面寬、量大、線長，很大程度上解決了勝利油田就業(yè)壓力、轉(zhuǎn)變了增長模式，并以投資帶動技術(shù)服務(wù)和工程承包的外擴(kuò)，實(shí)現(xiàn)了效益擴(kuò)張。與此同時，也為權(quán)利尋租的滋長提供了溫床。如何加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保人員安全、工程安全、資金安全，成為擺在紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的新課題。

新形勢要求我們從實(shí)際出發(fā)，與時俱進(jìn)的思考、解決這一難題。重大工程建設(shè)項(xiàng)目派駐督察制度是立足于現(xiàn)實(shí)的大膽創(chuàng)新，是符合實(shí)際并行之有效的方法。

1 派駐督察制度及運(yùn)行模式概述

狹義的派駐督察制度是指紀(jì)檢監(jiān)察部門對重大工作派駐專門人員，實(shí)施事前防范和過程監(jiān)督的一種制度。此制度的形成與發(fā)展和日益發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)主體相互融合、相互滲透的產(chǎn)物。

史書記載了“御史臺、都察院”等機(jī)構(gòu)，究其本質(zhì)都是以君權(quán)為依托，是君權(quán)的延展，目的都是服務(wù)于統(tǒng)治階級的集權(quán)統(tǒng)治。 督察效果取決于君王，帶有濃重的君權(quán)依附性。在督察制度形成初期的秦、漢時期，派駐制度就漸現(xiàn)雛形。歷朝在前朝的基礎(chǔ)上對派駐督察制度進(jìn)行了揚(yáng)棄式的繼承，秉承了由中央直接派駐的方式?！笆谧跃龣?quán)，務(wù)于君權(quán)”的督察制度已成為歷史。古代派駐制度雖有可取之處，但終究是建立在封建集權(quán)統(tǒng)治之下，我們應(yīng)當(dāng)有保留的借鑒。

近現(xiàn)代督察制度由監(jiān)督制度轉(zhuǎn)變而來，最早出現(xiàn)于各國司法領(lǐng)域，旨在遏制權(quán)力濫用及提高工作效率。隨著民主政治發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的形成，督察制度被引進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其主體功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻档椭卫沓杀?，糾正治理偏差，促進(jìn)社會合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制腐敗行為，提高管理效能。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家，將監(jiān)察模式融入到企業(yè)文化當(dāng)中。以企業(yè)廉潔文化的形式表現(xiàn)出來，注重以思想的提升帶動廉政建設(shè)。這源于宗教作為國民行為準(zhǔn)則的歷史。根據(jù)我國的國情，應(yīng)借鑒卻不傾重于此。

2 油田重大工程建設(shè)項(xiàng)目派駐督察模式的建立和運(yùn)行

為加強(qiáng)對重點(diǎn)工作項(xiàng)目的監(jiān)管，早在2006年，中國石化集團(tuán)公司就陸續(xù)對川東送氣、青島大煉油等項(xiàng)目及有關(guān)單位實(shí)現(xiàn)派駐效能監(jiān)察督察制。勝利油田作為石化集團(tuán)公司的重要企業(yè)，在派駐督察制度上也進(jìn)行了立足實(shí)際的深入探索。

設(shè)立派駐督察制度對油田重大工程建設(shè)項(xiàng)目具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，平衡權(quán)力。法國著名思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)利一直到遇有界限的地方才休止?！蔽覀兠媾R的實(shí)際情況是，重大工程項(xiàng)目面臨技術(shù)含量較高、體系相對完備、人員配置復(fù)雜等問題。造成了權(quán)力相對集中，不可避免出現(xiàn)權(quán)力膨脹的情況。分化、平衡權(quán)利成為該制度的首要意義。其次，實(shí)現(xiàn)有效敦促。派駐督察制度的另一重要意義在于對工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和敦促。在方案制定、資金流向、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉建等方面發(fā)揮重要作用，確保工程項(xiàng)目從任務(wù)重大轉(zhuǎn)化為成果重大。

油田重大工程建設(shè)項(xiàng)目派駐督察運(yùn)行模式的確立。企業(yè)文化是概念化的，需要實(shí)體來體現(xiàn)。這就需要切實(shí)的、可操作的制度實(shí)現(xiàn)。將派駐督察制度納入企業(yè)廉政文化當(dāng)中，貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)化運(yùn)作的方方面面，有助于消除排斥感。一是權(quán)力來源。派駐督察人員的權(quán)力應(yīng)區(qū)別于行政權(quán)，即不隸屬任何一個部門，而是由全體職工權(quán)利讓渡，下轄于管理局效能監(jiān)察部門。這種獨(dú)立于生產(chǎn)之外的形式，有利于跳出圈子看問題，達(dá)到監(jiān)察督促的效果。二是派駐范圍。根據(jù)重大工程廉政建設(shè)的需要，依據(jù)相關(guān)文件，確定實(shí)施派駐督察的單位。三是人員的選派。首先，政治素質(zhì)過關(guān)。應(yīng)首先保證派駐督察人員的廉潔自律，才能做到工作當(dāng)中恪盡職守，言無不實(shí)。其次，應(yīng)選用工作經(jīng)驗(yàn)豐富，且有專業(yè)知識積累的專業(yè)人員。如從事過招投標(biāo)工作的人員等。雖不參與工作，但卻全程監(jiān)督工作。另外，應(yīng)重點(diǎn)從基層選拔人才?！爸鹊蜋?quán)重”是行之有效的做法。即起用基層骨干監(jiān)督上層干部，以小監(jiān)大。職位較低的人顧忌少，加之權(quán)力不隸屬于項(xiàng)目部，可以大膽工作。同時，要實(shí)行周期輪換制度。派駐人員應(yīng)在編制上脫離項(xiàng)目部，實(shí)行流動式督察。項(xiàng)目結(jié)束，派駐人員工作終止回原單位工作，并不得參與承包方以后的承建工作的督察。這樣可以有效的防止因人情世故妨礙督察工作。

油田重大工程建設(shè)項(xiàng)目派駐督察機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍。派駐督察機(jī)構(gòu)及人員的權(quán)責(zé)范圍可以通過制定《勝利油田重大工程建設(shè)項(xiàng)目派駐督察人員實(shí)施細(xì)則》的方法，明確權(quán)利義務(wù)。 權(quán)利方面。其一，工作可以涉及招投標(biāo)方案制定、資金流向、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉建等方面其二，權(quán)利行使過程不得干預(yù)被派駐單位的日常管理和生產(chǎn)經(jīng)營工作。義務(wù)方面。派駐督察人員定期向上一級效能監(jiān)察部門述職，并且有義務(wù)接受被派駐單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。這種權(quán)利交叉的設(shè)置在一定程度上可以防止“一權(quán)過大”局面的形成。在駐派督察實(shí)施過程中實(shí)行回避制度。任職回避。與從事技術(shù)、管理等崗位的人員有親屬關(guān)系的；與從事技術(shù)、管理等崗位的人員有直接上下級關(guān)系的；曾在被派駐單位從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作的；有需要執(zhí)行回避的其他情形的。地域回避。被派駐地域?yàn)楸慌神v人員祖籍等，由于地域因素可能導(dǎo)致工作偏差的，應(yīng)申請回避。

篇2

工程項(xiàng)目的風(fēng)險其實(shí)就是工程項(xiàng)目出現(xiàn)不確定性的損失，工業(yè)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)時間比較長，成本消耗也比較大，因此如果工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)問題將會造成極大的損失。所以加強(qiáng)工業(yè)建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險管理是極為必要的，保證工業(yè)建筑工程項(xiàng)目能夠高效推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以及社會效益。

關(guān)鍵詞:

工業(yè)建筑;工程項(xiàng)目;風(fēng)險管理

工業(yè)建筑工程項(xiàng)目是長工期、高投入的工作，并且工程建設(shè)中會涉及到很多方面的內(nèi)容，人員的流動也比較大，因此在施工建設(shè)過程中常會出現(xiàn)很多事先無法預(yù)知的情況，因此工程風(fēng)險也相對較大。若不能有效的控制這些風(fēng)險，將給工業(yè)建筑工程項(xiàng)目造成極為嚴(yán)重的影響，不利于工程經(jīng)濟(jì)以及社會效益的順利實(shí)現(xiàn)。因此必須要采取有效措施，提出合適的解決方案，使風(fēng)險降低。

1工業(yè)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險種類

1．1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

在工業(yè)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)方的主要目的就是在項(xiàng)目使用之后，能夠通過生產(chǎn)等方面順利回籠資金獲得盈利，這一目的的實(shí)現(xiàn)也就表示工業(yè)建筑工程項(xiàng)目的計(jì)劃順利落實(shí)。但是在實(shí)際的施工過程中，成本是一個敏感性比較高的問題，會對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于設(shè)計(jì)圖紙的改變、建設(shè)方修改方案等出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更［1］，使得工程出現(xiàn)額外的支出，成本要比預(yù)期超出很多，就會出現(xiàn)成本風(fēng)險的問題，此外工作人員在工作中如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)核算等問題，也會影響成本，這些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險將對企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生極為不利的影響。

1．2進(jìn)度風(fēng)險

在工業(yè)建筑工程項(xiàng)目中，進(jìn)度風(fēng)險也是風(fēng)險管理中十分重要的組成部分，在工程建設(shè)中由于多種因素的影響，會使工程延遲，這種情況一般出現(xiàn)在施工環(huán)節(jié)，在施工過程中，由于主客觀方面的因素的影響，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響，工程無法按照預(yù)期時間交付使用。

1．3技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險有現(xiàn)場和后臺兩種之分［2］，現(xiàn)場的技術(shù)風(fēng)險主要是施工人員的素質(zhì)水平不高，使得工程質(zhì)量無法得到預(yù)期的目標(biāo)，對工程竣工驗(yàn)收也會產(chǎn)生不利影響。后臺的技術(shù)風(fēng)險就是沒有處理好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，施工中技術(shù)管理缺失，工程計(jì)劃以及方案等與施工實(shí)際需要不相適應(yīng)，工程建設(shè)時間等發(fā)生變化，產(chǎn)生的這一部分費(fèi)用就需要建設(shè)單位承擔(dān)，因此需要面臨一定的經(jīng)濟(jì)損失。要對技術(shù)風(fēng)險進(jìn)行控制，就要對工程的設(shè)計(jì)以及施工方案進(jìn)行管理，依據(jù)工程實(shí)際挑選施工工藝，使用技術(shù)部門任何的技術(shù)與方法，從根本上避免風(fēng)險。

1．4安全風(fēng)險

在工業(yè)建筑工程中，安全是至關(guān)重要的，不僅要施工工程中避免各種安全事故的出現(xiàn)，可以需要保證工程的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)是安全的。當(dāng)前安全風(fēng)險的出現(xiàn)主要是安全意識不夠強(qiáng)，沒有有效的控制安全因素，導(dǎo)致工業(yè)工程使用之后出現(xiàn)諸多安全問題，并且會產(chǎn)生一系列的連帶反應(yīng)，導(dǎo)致人們的財(cái)產(chǎn)以及生命安全受到威脅，如果嚴(yán)重的甚至?xí)仙椒蓡栴}［3］，影響工程進(jìn)度。

2工業(yè)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險管理的有效方法

2．1樹立風(fēng)險意識，有效回避風(fēng)險

為了對工業(yè)建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行有效的管理，應(yīng)樹立風(fēng)險管理的意識，有效的對工程項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行防范，建設(shè)施工企業(yè)需要形成回避風(fēng)險的意識，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目風(fēng)險的宣傳，并增加人財(cái)物等方面的投入力度，做好工業(yè)建筑工程項(xiàng)目施工風(fēng)險的管理，提高工作人員的風(fēng)險以及安全意識，能夠?qū)踩①|(zhì)量等放在首要位置上。此外還需要強(qiáng)化相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，使他們明確施工的方法與工藝，能夠熟練地掌握和運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備［4］，有效防止工程項(xiàng)目風(fēng)險的出現(xiàn)。

2．2健全風(fēng)險管理制度，提高風(fēng)險管理效果

在工程項(xiàng)目風(fēng)險管理中，健全的風(fēng)險管理制度是必不可少的，要建設(shè)完善的管理制度必須要所有工作人員都參與其中。在制度建設(shè)中，可以參照一些以往比較成功的企業(yè)風(fēng)險管理制度，同時結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況對自身的風(fēng)險管理制度進(jìn)行完善和調(diào)整。風(fēng)險管理機(jī)制的制定過程中還需要有完善的信息反饋機(jī)制，對于實(shí)際工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題能夠及時處理。此外還需要進(jìn)一步健全執(zhí)行以及監(jiān)管機(jī)制，使得工程風(fēng)險的管理有效推進(jìn)。風(fēng)險管理過程中，要做好風(fēng)險的前期識別，施工過程中強(qiáng)化風(fēng)險的防范，竣工之后還需要進(jìn)行階段性的管理，保證不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險都得到妥善處理。

2．3優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè)，有效預(yù)測分析風(fēng)險

如今社會已經(jīng)進(jìn)入到信息化時代，在風(fēng)險管理過程中信息系統(tǒng)的完善也是極為必要的。信息系統(tǒng)的建設(shè)是比較長期的工作，因此要求信息技術(shù)人員達(dá)到較高的水平，強(qiáng)化對技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。由于信息系統(tǒng)的信息來源缺乏可靠性，所以在工作人員采集信息時需要指導(dǎo)其提高辨別真?zhèn)蔚哪芰Γ?］，保證利用信息系統(tǒng)收集到的信息能夠很好地為工程建設(shè)提供依據(jù)。結(jié)合工業(yè)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對相關(guān)文件內(nèi)容等進(jìn)行分析研究，有效的預(yù)測和整理工程建設(shè)中出現(xiàn)的風(fēng)險，提出有效的防范措施進(jìn)行處理。

2．4建立擔(dān)保人市場，完善中介機(jī)構(gòu)

要積極建立擔(dān)保人市場，在建筑工程風(fēng)險管理中積極建設(shè)中介咨詢機(jī)構(gòu)，使得風(fēng)險管理的效果以及水平得到全面提升。建立擔(dān)保制度，需要銀行以及其他具備擔(dān)保資格的機(jī)構(gòu)發(fā)揮擔(dān)保作用，健全擔(dān)保人市場。對于專業(yè)的工程擔(dān)保企業(yè)而言，他們的資金實(shí)力還存在一定的不足，因此只能擔(dān)保中小型的工程項(xiàng)目。在此過程中要加強(qiáng)競爭，防止出現(xiàn)壟斷情況。作為政府要出臺相關(guān)的政策措施，積極鼓勵有能力中介咨詢機(jī)構(gòu)參與，使工業(yè)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險得到很好地服務(wù)。

2．5優(yōu)化風(fēng)險管理技術(shù)，有效處理風(fēng)險問題

風(fēng)險管理一般是需要通過風(fēng)險控制、保留以及轉(zhuǎn)移等進(jìn)行的。風(fēng)險控制就是完善相關(guān)的管理措施，使風(fēng)險發(fā)生的幾率以及產(chǎn)生的危害降到最低，使風(fēng)險發(fā)生的可能性降到最低，減少風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷害。風(fēng)險控制主要涉及兩個方面的內(nèi)容，風(fēng)險的回避，控制損失。風(fēng)險回避其實(shí)就是完善制度，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險停止，減少風(fēng)險發(fā)生的幾率。控制損失就是制定完善的風(fēng)險處理計(jì)劃，減少損失和危害，使風(fēng)險得到有效的控制。風(fēng)險保留就是對承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險可能帶來的損失進(jìn)行分析，從而對企業(yè)能夠承受風(fēng)險的能力進(jìn)行分析。風(fēng)險保留需要對風(fēng)險承擔(dān)進(jìn)行科學(xué)的準(zhǔn)備，使風(fēng)險承受的能力得到提升。工業(yè)建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險保留可以有積極和消極兩個方面，在項(xiàng)目管理中要積極的保留管理，可以建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，自保等［6］，使工程項(xiàng)目的風(fēng)險得到有效的處理，完善財(cái)務(wù)計(jì)劃保證風(fēng)險損失得到有效的處理。風(fēng)險轉(zhuǎn)移涉及幾個方面，合同管理、投保、建設(shè)方擔(dān)保等，合同管理就是利用合同，對工程項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任進(jìn)行明確，了解責(zé)任管理。明確施工企業(yè)的索賠權(quán)利，確定工程付款，資金保證不及時的違約處理等，使得風(fēng)險得以減少。工業(yè)建筑工程項(xiàng)目中，風(fēng)險是無法避免的，如果自然風(fēng)險、設(shè)備等，為了減少工程項(xiàng)目風(fēng)險可以通過保險的方式實(shí)現(xiàn)，減少工程建建設(shè)損失的風(fēng)險，使工程建設(shè)施工更加順利。對于建設(shè)方擔(dān)保，施工企業(yè)要明確建設(shè)方的實(shí)力、信譽(yù)等，建設(shè)方要出具銀行開出的預(yù)付款、投標(biāo)保函等，使工程項(xiàng)目風(fēng)險得以降低。

3結(jié)束語

總而言之，工業(yè)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險管理是比較系統(tǒng)、專業(yè)的工作，風(fēng)險管理也是長期的，因此在工業(yè)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險管理中，必須要提高風(fēng)險管理的認(rèn)識，完善風(fēng)險管理制度，利用信息系統(tǒng)提高風(fēng)險管理的效率，此外還要注意使用科學(xué)的風(fēng)險管理技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險管理的效果，使風(fēng)險被控制在合理的范圍內(nèi)，強(qiáng)化工業(yè)建筑工程項(xiàng)目管理水平，能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)的發(fā)展進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

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篇3

一、凡屬開發(fā)區(qū)財(cái)政性投資的工程建設(shè)項(xiàng)目（含經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、區(qū)各事業(yè)單位、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等），必須由實(shí)施單位提出申請，其中5萬元以下的，經(jīng)條線、財(cái)審分管負(fù)責(zé)人簽署意見，報區(qū)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施；5萬元以上的，由主任辦公會或?qū)ｎ}會議討論立項(xiàng)。具體由各實(shí)施單位向會議遞交書面可行性報告（主要介紹項(xiàng)目投資的概算、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、工程款兌付方式等）。實(shí)施單位匯報后實(shí)行回避，由會議決定是否立項(xiàng)。規(guī)劃建設(shè)部門和相關(guān)單位的同志列席會議。

二、所有批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目必須陽光操作，實(shí)行公開招標(biāo)。50萬元以上的由市招標(biāo)辦公開招標(biāo)，5萬元-50萬元的由開發(fā)區(qū)招投標(biāo)工作小組組織公開招標(biāo)或邀標(biāo)，5萬元以下的工程項(xiàng)目由條線、財(cái)審分管負(fù)責(zé)人會商后，報區(qū)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以比價發(fā)包。建設(shè)工程招投標(biāo)活動堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，參加投標(biāo)的單位必須具備實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的資質(zhì)等級和法人資格。未經(jīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。對擅自安排的建設(shè)工程，概不結(jié)算建設(shè)資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。所有招投標(biāo)項(xiàng)目必須做好相關(guān)招標(biāo)資料的整理歸檔工作。

三、財(cái)政性投資的工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦理各項(xiàng)手續(xù)（包括規(guī)劃許可、施工許可、圖審、消防、防雷審查、報監(jiān)等），明確現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及工程監(jiān)理，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價實(shí)施有效的管理。如在建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)有諸如偷工減料，不服管理，不按合同及圖紙施工的違規(guī)違章行為，實(shí)施黃牌警告制度，三次黃牌警告的單位5年內(nèi)禁止參加開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)活動。

四、施工過程中，需要變更工程量或增加造價的，須事先出具報告，經(jīng)條線、財(cái)審分管負(fù)責(zé)人審核，報區(qū)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可變更，對造價較大的要由專題會辦會議確定。增加的工程量一并列入審計(jì)。工程量的計(jì)量需要由建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、施工單位三方簽字并由審計(jì)單位復(fù)核后方可確認(rèn)。

五、所有工程必須進(jìn)行決算審計(jì)，最終以審計(jì)價格開具稅務(wù)發(fā)票結(jié)算工程款，工程決算不經(jīng)審計(jì)的一律不得付款或抵沖款。所有工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綜合驗(yàn)收制度，綜合驗(yàn)收合格后，施工單位必須在1個月內(nèi)提交正式?jīng)Q算及相關(guān)工程竣工資料，并承諾審計(jì)結(jié)果核減額超過5%的相關(guān)審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)（在工程款中抵扣）。

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【關(guān)鍵詞】風(fēng)險管理體系；電力工程；項(xiàng)目管理

一、電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險因素分析

1.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施階段的施工，主要有以下幾種：

第一，工程施工中能否保證工期按計(jì)劃進(jìn)行。在電力企業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，工程能否按原定計(jì)劃進(jìn)行，會對工程投資起到直接的影響作用。按原定工期完成，就能收到良好的經(jīng)濟(jì)收益。假如不能按期完成，投入資金將會隨著工期的延長而不斷增加，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。更重要的是由于工程不能如期完成而使企業(yè)收益的時間延后。

第二，施工質(zhì)量和建設(shè)設(shè)備質(zhì)量問題。假如施工中出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，不但要進(jìn)行返工，延誤了工期。施工設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要進(jìn)行檢修，必然會增加施工費(fèi)用，也會延長施工時間。

第三，項(xiàng)目施工中的管理。在電力企業(yè)的施工當(dāng)中，不但要購進(jìn)各種設(shè)備進(jìn)行裝配，而且還關(guān)系到人員的分配組織，以及工程建設(shè)進(jìn)度，工程施工中每個步驟當(dāng)中人員、物資、財(cái)物的協(xié)調(diào)工作，假如有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響整個工程建設(shè)，從而造成資金流失。

第四，施工中的安全風(fēng)險。在電力工程建設(shè)當(dāng)中，安全風(fēng)險管理占有非常重要的地位，安全問題涉及工程施工的每個步驟。假如在建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)安全風(fēng)險，必然會給工程建設(shè)帶來一系列問題，不但使施工工期延長，同時也會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.根據(jù)事項(xiàng)風(fēng)險的分類，主要有以下幾種：

第一，建設(shè)文件不齊全：依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在電力項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，可以先建設(shè)再申報。但在具體建設(shè)當(dāng)中，假如各種施工許可證件不齊全，勢必會給施工帶來一定的阻力，影響了建設(shè)時間。

第二，建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包風(fēng)險：假如在實(shí)際管理中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，會出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得施工進(jìn)度與質(zhì)量無法保證。

第三，建設(shè)監(jiān)理風(fēng)險：假如企業(yè)對監(jiān)理單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，沒有掌握監(jiān)理單位以前的行為表現(xiàn)，所以有可能選擇了信譽(yù)較差的監(jiān)理單位，從而使得監(jiān)理工作收不到預(yù)期效果，給企業(yè)也會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

第四，建設(shè)進(jìn)度管理風(fēng)險：假如在具體施工中對工程建設(shè)沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督，就不能掌握實(shí)際施工進(jìn)度，也形成一定的風(fēng)險。

第五，建設(shè)進(jìn)度預(yù)警風(fēng)險：假如施工進(jìn)度已經(jīng)落后，但缺乏有效地預(yù)警制度與應(yīng)對措施，也會使得工程不能如期完成。

第六，建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險：假如在施工中沒有關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量，各建設(shè)單位也沒有按合同辦事，形成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，會給以后的電力設(shè)備運(yùn)行造成一定的安全隱患。

第七，建設(shè)竣工驗(yàn)收漏項(xiàng)風(fēng)險：假如在工程竣工后，驗(yàn)收單位沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對工程質(zhì)量沒有進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，可能會造成有些小項(xiàng)的遺漏。

第八，建設(shè)竣工后交接程序規(guī)范風(fēng)險：假如在工程竣工后，沒有按照嚴(yán)格的交接手續(xù)進(jìn)行規(guī)范的交接，有可能會使交接手續(xù)不齊全，造成一些文件資料的丟失，會給電力企業(yè)以后的正常運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。

第九，建設(shè)工程安全風(fēng)險：假如在工程建設(shè)中沒有進(jìn)行有效地安全管理，承建單位沒有照章辦事，那么工程有可能存在安全隱患，在以后的使用當(dāng)中會存在一定的不安全因素。

二、電力工程項(xiàng)目管理如何構(gòu)建風(fēng)險管理體系

1.加強(qiáng)風(fēng)險管理

在電力企業(yè)施工過程當(dāng)中，要嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險管理機(jī)制。要在項(xiàng)目建設(shè)之前就進(jìn)行各種風(fēng)險預(yù)測。

第一，工程建設(shè)前的風(fēng)險認(rèn)識，要對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的考察，掌握施工地區(qū)的民風(fēng)民俗、地質(zhì)情況、人員工資、地理環(huán)境、地方政策等各種實(shí)際情況，另外還要收集當(dāng)?shù)匾郧俺霈F(xiàn)的風(fēng)險事件及賠償情況等。再依據(jù)自己掌握的各種資料對施工合同、工程質(zhì)量、施工安全、工期、資金投入等進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算及估測。對于有可能出現(xiàn)的風(fēng)險制訂積極地應(yīng)對措施，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

第二，在實(shí)際施工建設(shè)中，為了保證施工的安全與質(zhì)量，要積極發(fā)揮風(fēng)險管理在建設(shè)中的作用。有關(guān)單位要落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督責(zé)任。在工程建設(shè)的進(jìn)程中根據(jù)掌握的各種信息及時預(yù)測有可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，并采取積極地應(yīng)對措施，及時調(diào)險控制工作重點(diǎn)，保證施工的順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)風(fēng)險控制

工程施工中的風(fēng)險控制主要有風(fēng)險回避、風(fēng)險損失控制、分散和轉(zhuǎn)移。風(fēng)險回避指的是企業(yè)由于意識到風(fēng)險的存在而主動放棄建設(shè)工程，從而避免風(fēng)險的出現(xiàn)。風(fēng)險損失控制是電力企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)常用到的風(fēng)險管理辦法，是一種非常重要的風(fēng)險處理方法，這種辦法首先盡可能避免風(fēng)險的出現(xiàn)，假如出現(xiàn)風(fēng)險會想盡辦法把損失降到最低，有的也會利用方法挽回經(jīng)濟(jì)損失。在電力項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，風(fēng)險控制主要運(yùn)用預(yù)防的辦法，所以要求風(fēng)險工作人員要在風(fēng)險產(chǎn)生之前進(jìn)行充分的預(yù)測和制訂應(yīng)對措施。

三、結(jié)語

在電力項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，不但要重視工程質(zhì)量、施工設(shè)備、建設(shè)方案當(dāng)中存在的風(fēng)險，還要重視由于施工當(dāng)中存在多種不安全因素而出現(xiàn)的風(fēng)險，所以要在工程建設(shè)當(dāng)中加強(qiáng)風(fēng)險管理，把由于風(fēng)險產(chǎn)生的損失降到最低，能夠有力促進(jìn)國家電力事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】：水利工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理；存在問題；管理措施

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0、引言

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特殊條件下，政府在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，扮演著“教練員”與“運(yùn)動員”的雙重身份。雖然身份定位并不妥當(dāng)，但在當(dāng)時還是為我國水利工程質(zhì)量與安全的穩(wěn)定和提高起到了非常重要的作用。近年來，為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，政府部門也在全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)水利工程勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、完善人才機(jī)制，鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。

1、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的意義

優(yōu)質(zhì)安全的水利工程是水利可持續(xù)發(fā)展的保障性基礎(chǔ)。隨著國家對水利工程投資的不斷加大，新建的水利工程規(guī)模也越來越大，這使得工程中出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜，工程質(zhì)量問題也成為建設(shè)工程過程不可回避的尖銳所在。水利工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，不僅會影響水利構(gòu)筑物的使用壽命，還會增加水利工程的運(yùn)行與維護(hù)的費(fèi)用，更嚴(yán)重的可能使國家的安全和人們的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)遭到極大的威脅。因此，水利工程質(zhì)量的控制與管理對于整個水利工程建設(shè)的意義極為重大。投資和建設(shè)過程始終應(yīng)該在認(rèn)清水利工程質(zhì)量控制與管理的意義的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)質(zhì)量控制與管理工作，保證水利工程更好的服務(wù)和發(fā)揮其巨大的工程效益。

2、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問題

2.1、水利工程質(zhì)量控制意識薄弱

水利工程質(zhì)量控制意識的薄弱是目前水利工程建設(shè)中存在的突出問題。雖然國家就水利工程的建設(shè)問題分類制定了詳細(xì)的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并以法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式將其一一列出。但是不少水利建設(shè)部門及相關(guān)工程建設(shè)人員對水利工程質(zhì)量控制意識非常薄弱，常常是按經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)工作，無視水利工程建設(shè)的法律和規(guī)范的要求。一些水利工程建設(shè)單位為了趕工期而忽視技術(shù)規(guī)范要求和既定工序，給水利工程的最終質(zhì)量埋下了隱患。還有一些單位將自己的水利工程進(jìn)行了單元分包，且對其管理不到位，造成偷工減料、工序混亂等嚴(yán)重情況。這些充分說明對水利工程的質(zhì)量管理和控制意識很薄弱，急需提高，意識的淺顯疏忽對水利工程整體質(zhì)量的威脅和危險極大。

2.2、水利工程資金管理科學(xué)性不強(qiáng)

資金對于水利工程的建設(shè)極為重要，是水利工程順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。對其進(jìn)行科學(xué)的管理和分配，在達(dá)到控制成本目標(biāo)的同時，對工程質(zhì)量的控制也有積極的作用。但是現(xiàn)在很多水利工程建設(shè)單位對資金的管理缺乏科學(xué)性。最常見的例子的就是很多水利工程建設(shè)單位沒有完善的工程預(yù)算制度，單位進(jìn)行建設(shè)工作沒有依據(jù)預(yù)算開展，對于預(yù)算內(nèi)容常常進(jìn)行隨意的更改，使工程預(yù)算工作毫為意義，工程資金使用的合理性難以保證。

2.3、項(xiàng)目施工相關(guān)的安全責(zé)任制度落實(shí)不到位

這一問題主要表現(xiàn)在:首先,一些建筑施工企業(yè)對安全問題的重要性認(rèn)識不足,往往只是注重工程施工的最終效益,而忽視安全施工問題,從而導(dǎo)致相應(yīng)施工人員的安全意識薄弱,各種安全責(zé)任制度根本沒有得到有效的實(shí)施。這主要是由于項(xiàng)目的最高管理者對安全責(zé)任制度落實(shí)不到位,從而在施工企業(yè)中根本沒有形成相應(yīng)的安全管理體系,整個企業(yè)的內(nèi)部安全監(jiān)督管理形同虛設(shè),直接參與施工的一線員工安全意識及自我保護(hù)意識更是無從談起。其次,還有的建設(shè)單位對工程施工的基本步驟和規(guī)律置若罔聞,為了盡快完成工程,盲目開工、壓縮施工時間,還有的建設(shè)單位出現(xiàn)壓價墊資的現(xiàn)象,從而使建筑施工企業(yè)無法獲得正常的安全施工資金,從而導(dǎo)致工程施工安全出現(xiàn)較大問題。

2.4、工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作做的不到位

目前我國的監(jiān)理市場發(fā)展的還不夠完善，監(jiān)理人員的管理職能還不能很好的履行?，F(xiàn)在普遍存在的情況是一個總監(jiān)負(fù)責(zé)幾個工程的監(jiān)理工作，甚至普通監(jiān)理員也要監(jiān)理多個工地的現(xiàn)象，這樣監(jiān)理人員在進(jìn)行監(jiān)理工作時，是沒有時間沒有精力認(rèn)真的履行監(jiān)理職責(zé)，不能夠認(rèn)真的審查施工單位的施工方案，甚至很多的監(jiān)理人員根本都不熟悉施工時的技術(shù)規(guī)程以及安全法律法規(guī)，那么一旦施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全隱患時，他們也就不能夠及時的制定整改措施，不能及時的糾正施工單位違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象，一些非法的施工現(xiàn)象也不能夠及時的向主管部門進(jìn)行匯報。

3、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理措施

3.1、增強(qiáng)水利工程質(zhì)量意識，提升人員綜合素質(zhì)

質(zhì)量意識對控制水利工程質(zhì)量至關(guān)重要。只有提高水利工程建設(shè)相關(guān)人員的質(zhì)量控制意識，才能使水利工程的質(zhì)量有保證。參與水利工程建設(shè)的人員，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，都需要在工作中從認(rèn)識和理解上重視工程質(zhì)量，都要自覺去提高工作和服務(wù)質(zhì)量。水利工程相關(guān)監(jiān)督單位也要提高工作人員的自身素質(zhì)和質(zhì)量意識。只有水利工程相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和質(zhì)量意識得到了提升，才能使他們自覺的對水利工程質(zhì)量進(jìn)行控制和管理。

3.2、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

水利工程建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)的作用非常重要。其對水利工程質(zhì)量的重視程度在很大程度上決定了水利工程的質(zhì)量的好壞。在水利工程建設(shè)的具體工作中，需要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每個具體的部門、具體的人。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，按照相關(guān)規(guī)定，追究主管人的責(zé)任，不管其在什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)，都不能免責(zé)，確實(shí)使領(lǐng)導(dǎo)者對水利工程質(zhì)量的重視程度得到提高，保證水利工程的質(zhì)量。

3.3、完善建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任制

施工企業(yè)應(yīng)該遵循“誰主管,誰負(fù)責(zé)”、“生產(chǎn)安全一起管”的原則,不斷完善自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制是其最基本的安全制度,也是開展安全管理工作首要的任務(wù)。為了保證相應(yīng)安全生產(chǎn)方針的順利實(shí)施,施工企業(yè)必須對自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行科學(xué)的完善,做到層層有人管、事事有人抓、人人有責(zé)任的安全施工目標(biāo),并保證工程的每一位參與者都能夠參與到安全管理中來。所謂安全責(zé)任的落實(shí)就是指,施工企業(yè)必須保證自身安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)到位和認(rèn)真執(zhí)行,無論在何種情況下,都必須建立在安全的基礎(chǔ)上開展工程施工。另外,施工企業(yè)還應(yīng)該明確企業(yè)的法定代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人,不管企業(yè)因?yàn)楹畏N原因出現(xiàn)何種問題,相關(guān)的安全管理人員不能減少,保證工程施工中安全管理人員及安全管理工作合理到位。

3.4、建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證質(zhì)量監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性

提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，真正做到有法可依。因此應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制。在大型重點(diǎn)水利項(xiàng)目中繼續(xù)推行組建項(xiàng)目站的方式，中、小型水利項(xiàng)目明確主監(jiān)人員、責(zé)任監(jiān)督員，落實(shí)責(zé)任，每個工程配備2名以上監(jiān)督人員，監(jiān)督人員需經(jīng)過培訓(xùn)并通過考核取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。在日常水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念，推行項(xiàng)目站、主監(jiān)制、巡監(jiān)制相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證質(zhì)量監(jiān)督的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。為了保證監(jiān)督工作科學(xué)、公正，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的檢測儀器和設(shè)備，尤其現(xiàn)場檢查應(yīng)由手摸、眼看、尺量等一般檢查手段轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎娩摻顠呙鑳x、回彈儀、激光測距儀等先進(jìn)儀器、設(shè)備。如實(shí)在沒有配備相關(guān)設(shè)備可與市場第三方檢查單位聯(lián)合檢查，做到以數(shù)據(jù)采集、數(shù)理分析為依據(jù)的科學(xué)檢查手段，真正實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，保證監(jiān)督工作科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。

4、結(jié)束語

隨著國家對水利工程投資的不斷加大，新建的水利工程規(guī)模也越來越大，這使得工程中出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜，工程質(zhì)量與安全問題也成為建設(shè)工程過程不可回避的尖銳所在。因此，必須加強(qiáng)了項(xiàng)目管理、施工管理及質(zhì)量安全監(jiān)督，做好相關(guān)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，以保證水利工程更好的服務(wù)和發(fā)揮其巨大的工程效益。

參考文獻(xiàn)

[1]董德寶.水利水電工程質(zhì)量管理初探[J].技術(shù)與市場，2010，11.

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一、 加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理，規(guī)范市場

進(jìn)一步建立和完善工程建設(shè)和質(zhì)量管理等方面的法律法規(guī)，以法律制約權(quán)利，以法律規(guī)范市場，將建筑工程的各個環(huán)節(jié)納入法制化軌道。同時，根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域固有的特點(diǎn)，確立與之相符合的市場機(jī)制。如對于建筑工程項(xiàng)目必須堅(jiān)決依法執(zhí)行公開招標(biāo)承包制度，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，公平競爭；健全和強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)理制度，落實(shí)承包質(zhì)量責(zé)任制；制約各種隱價、瞞價和回避法律的行為，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。只有這樣，才能在規(guī)范的市場條件下，公平競爭，確保工程質(zhì)量和安全。

二、加強(qiáng)對施工單位的管理，提高質(zhì)量和安全意識

施工單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任主體，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查；一旦發(fā)現(xiàn)其有違反法律、法規(guī)等行為，必須嚴(yán)厲查處，及時糾正，讓那些不重視質(zhì)量安全工作、安全隱患比較多、多次發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人得到應(yīng)有的處罰，引導(dǎo)和督促各施工單位按照有關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，確保工程質(zhì)量。只有這樣才能遏制住事故高發(fā)現(xiàn)象，從源頭上消除不安全行為。

三、引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)走向健康的發(fā)展道路,逐步提高行業(yè)素質(zhì)

1.明確監(jiān)理的定位同時正確理解監(jiān)理工程師安全責(zé)任

監(jiān)理單位受業(yè)主委托對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。所以監(jiān)理的定位是服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位。對現(xiàn)場的安全管理屬于外部因素，而施工單位是整個工程項(xiàng)目的具體實(shí)施者屬于內(nèi)部因素，應(yīng)對現(xiàn)場的安全承擔(dān)責(zé)任，這一點(diǎn)在國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）1999年出版的“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書）中均有明確的規(guī)定：“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。所以只有加大對施工單位的管理和處罰力度，使他們自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才能最終遏制安全事故的發(fā)生。

2、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。同時嚴(yán)格監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，保證監(jiān)理人員質(zhì)量。二是監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識理論水平。三是提高工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低收費(fèi)，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。只有監(jiān)理人員的素質(zhì)提高了，才能有效控制工程質(zhì)量和安全，避免安全事故的發(fā)生。

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關(guān)鍵詞：風(fēng)險控制；水利工程；工程管理

Abstract: the water conservancy project risk throughout the project construction cycle, small to influence the project construction progress, big to cause the whole project failed, so the water conservancy project risk management is of great significance. This paper analyzes the water conservancy project risk management of the characteristics and existing problems, and based on this, puts forward the corresponding countermeasures, so as to improve the water conservancy project management of risk control ability.

Keywords: risk control; Water conservancy projects; Engineering management

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

水利工程區(qū)別于一般建設(shè)工程在于水利工程環(huán)境變量大，環(huán)境不可控因素高，同時由于水利工程一般項(xiàng)目龐大、建設(shè)周期長、施工技術(shù)要求高，因此施工管理中存在比一般建設(shè)工程更多的風(fēng)險因素[1]。為盡量減小水利工程管理風(fēng)險因素，及時預(yù)測、控制、避免工程施工中面臨的風(fēng)險因素，提高水利工程管理風(fēng)險控制的能力尤為重要。

1水利工程建設(shè)中存在的風(fēng)險

水利工程一般項(xiàng)目龐大、建設(shè)周期長、施工技術(shù)要求高，水利工程環(huán)境變量大，環(huán)境不可控因素高。水利工程建設(shè)中的各個參建單位，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位都在工程建設(shè)過程中都不可完全規(guī)避風(fēng)險。以下從自然風(fēng)險和非自然風(fēng)險兩方面探討水利工程建設(shè)中存在的風(fēng)險：

1.1水利工程中的自然風(fēng)險

水利工程的自然風(fēng)險指因自然條件變化而導(dǎo)致水利工程施工風(fēng)險，項(xiàng)目實(shí)施期間可能因地震、水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)等自然現(xiàn)象導(dǎo)致工程面臨損失甚至工程失敗。自然風(fēng)險因其形成的不可控性和周期性，以及事故引起后果的共沾性，導(dǎo)致對自然風(fēng)險的評估判斷比較難，控制力不強(qiáng)，風(fēng)險發(fā)生后涉及面較廣。

（1）由于水利工程施工的特殊性，所以水利施工工地的流動性較強(qiáng)，施工場所要隨水利建設(shè)需要而變化，并且具體施工對象也在不斷變化之中。經(jīng)常變換的水利施工條件，導(dǎo)致工程建設(shè)過程的風(fēng)險系數(shù)增大，風(fēng)險類型增多，風(fēng)險變化強(qiáng)，風(fēng)險可控性低。

（2）水利工程施工的性質(zhì)多變，施工類型多樣化。不同的水利工程從設(shè)計(jì)、供貨、施工、驗(yàn)收都存在一定差別，不同工地的施工條件不同，同一工地在不同時間段內(nèi)施工條件也隨之變化，同時地形、地質(zhì)、水文條件也關(guān)系著水利工程施工的施工方式和工序，甚至選擇施工材料也與地質(zhì)水文條件的不同而有所區(qū)別[2]。

（3）水利工程施工還有一個特點(diǎn)是全露天作業(yè)，這相對一般的施工工程，受自然環(huán)境的影響就更為突出，自然氣候中的溫度、濕度、風(fēng)雨、雷電、冰雪、霜凍等都嚴(yán)重影響水利工程施工的施工質(zhì)量、施工安全、和施工進(jìn)度。

1.2水利工程中的非自然風(fēng)險

水利工程建設(shè)中除了要面對不可抗的自然風(fēng)險外，還須面對多樣化的非自然風(fēng)險，非自然風(fēng)險又可稱人為風(fēng)險，主要有經(jīng)濟(jì)狀況變化帶來的風(fēng)險、因違反職業(yè)道德帶來的工程風(fēng)險、技術(shù)失誤或技術(shù)缺陷導(dǎo)致的工程風(fēng)險、因體制不完善導(dǎo)致施工評審、評價等障礙、因材料供應(yīng)缺陷導(dǎo)致的材料風(fēng)險、因承包商不能完全履約造成的工期、質(zhì)量等風(fēng)險、因施工人員安全意識不高造成的安全風(fēng)險、其它還有設(shè)計(jì)失誤風(fēng)險、監(jiān)理失職風(fēng)險、業(yè)主決策風(fēng)險等等。以下從施工負(fù)責(zé)各方分析各自存在的風(fēng)險因素。

（1）業(yè)主在工程建設(shè)期間面臨的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，此風(fēng)險大部分分解到施工單位、承包商、和材料供應(yīng)商上面。

（2）監(jiān)理在工程建設(shè)期間面臨的風(fēng)險主要來自承包商、業(yè)主了工程監(jiān)理需要。

（3）此外由于水利工程周期長、見效慢，上級主管部門對工期的要求往往打亂了施工計(jì)劃，可能導(dǎo)致工程產(chǎn)生質(zhì)量風(fēng)險或是使工程的工期安排不合理，工序安排不科學(xué)，從而影響了工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，甚至有導(dǎo)致工程返工、工程失敗的風(fēng)險。

總之，水利工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險具有多樣性，無論是自然風(fēng)險還是非自然風(fēng)險都對工程建設(shè)影響巨大，因此制定完善的風(fēng)險控制體系進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險控制是水利工程建設(shè)的有效保障。

2我國水利工程風(fēng)險管理存在的問題

我國水利項(xiàng)目管理系統(tǒng)科學(xué)化研究發(fā)展于近代，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國水利工程管理發(fā)展也得到一定促進(jìn)。但是，同世界先進(jìn)水利工程管理水平相比，我們的水利工程管理還比較落后，尤其是水利工程風(fēng)險管理方面與發(fā)達(dá)國家水利工程建設(shè)的水平仍存在差距，并且在發(fā)展的進(jìn)程中存在一些問題亟待解決。

2.1水利工程建設(shè)缺乏風(fēng)險管理意識

建國初期，我國水利工程建設(shè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，在風(fēng)險管理上幾乎無人重視，工程管理者的計(jì)劃意識強(qiáng)，風(fēng)險意識弱，工程管理者面對風(fēng)險和回避風(fēng)險的意識差，大多數(shù)管理者認(rèn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，由于風(fēng)險導(dǎo)致的工程失敗責(zé)任不在自己身上，他們只是照計(jì)劃行事，這就造成了權(quán)責(zé)不明，風(fēng)險發(fā)生的頻率得不到有效控制，加之管理者對風(fēng)險預(yù)測的認(rèn)識和能力都比較缺乏，無法真正實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險 [3]。

2.2水利工程項(xiàng)目未將風(fēng)險控制貫穿于整個周期

由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，設(shè)計(jì)、監(jiān)理對工程項(xiàng)目的風(fēng)險預(yù)計(jì)不足或出現(xiàn)前緊后松的現(xiàn)象也是導(dǎo)致風(fēng)險因素增大的原因，同時某些階段中，風(fēng)險控制機(jī)制流于形式，未能真正起到風(fēng)險控制的作用。

2.3項(xiàng)目風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)管理失位

當(dāng)前，水利工程建設(shè)中對項(xiàng)目風(fēng)險管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不多，重視不夠，即使設(shè)置了風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，卻往往因制度和管理原因難以真正發(fā)揮監(jiān)督水利工程建設(shè)項(xiàng)目的自然風(fēng)險。尤其是非自然風(fēng)險，如社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、材料風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等等。

2.4水利工程項(xiàng)目風(fēng)險管理措施缺乏

我國目前水利工程項(xiàng)目建設(shè)對風(fēng)險的只能從表象認(rèn)知，而非進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的定性分析，這種憑借表象感知容易因管理者經(jīng)驗(yàn)不足或錯誤經(jīng)驗(yàn)帶來了新的管理風(fēng)險。加之，在風(fēng)險發(fā)生后，對已產(chǎn)生的項(xiàng)目風(fēng)險的控制手段單一，不能有效阻止風(fēng)險的繼續(xù)產(chǎn)生，使風(fēng)險控制效率降低[4]。

3水利工程項(xiàng)目管理風(fēng)險控制策略

為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，風(fēng)險管理應(yīng)貫穿于整個項(xiàng)目的建設(shè)周期中，這就需要在水利工程項(xiàng)目管理中對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)管理，從而提高項(xiàng)目單位對風(fēng)險的規(guī)避能力。

篇8

論文摘要:當(dāng)前，我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此，筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式，分析了水利工程建設(shè)管理存在問題，并進(jìn)一步提出了針對性對策。

隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。

1 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述

水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目，一般投資主體是國家。然而，整個水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有一個相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理，這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下，項(xiàng)目建設(shè)單位同時又是使用單位。在建設(shè)過程中，由于缺乏制約，建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無底洞化”。

一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管，企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前，我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

這種管理模式是以組建臨時管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系，當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時，不便于明確和追究主體責(zé)任。

20世紀(jì)90年代，建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行政企分離體制，許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人，從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革，它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位，它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項(xiàng)制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點(diǎn)，不斷推廣，水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。

2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3 監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。

2.4 驗(yàn)收工作以及偷工減料問題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多，但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險水庫除險加固工程由于驗(yàn)收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進(jìn)度，影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，工程實(shí)體資金流失， 從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3 水利工程建設(shè)管理的對策及建議

3.1 依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價中標(biāo)，防止惡意低價中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。

3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

3.4 整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制，建立“同體”回避制度，同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系，加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場;健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強(qiáng)，不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

4 結(jié)語

目前來看，我國資本市場發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目，我們可以通過成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴，還引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。如今，經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化，水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外，我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫，通過對水利建設(shè)投資體制改革，吸引社會各方面閑置資金。

參考文獻(xiàn)

[1]劉湘寧.水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編[G].北京:兵器工業(yè)出版社，2005.

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；風(fēng)險控制；管理決策；安全；施工

1建筑工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險識別

建筑工程施工安全風(fēng)險識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險，這些安全風(fēng)險可能會對工程產(chǎn)生什么影響，并將這些風(fēng)險及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。

下面將從直接和間接兩個方面分析發(fā)生這些事故的原因：

1.1事故的直接原因

參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定，可知事故的直接原因是指施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。

(1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面：

①安全防護(hù)、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；

②機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷；

③個人防護(hù)用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護(hù)目鏡及面罩、防護(hù)服等)缺乏或有缺陷；④施工場地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全和地面滑等；

⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場條件，如暴雨、酷暑、嚴(yán)寒、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。

(2)人的不安全行為主要包括以下方面：

①施工人員缺乏安全意識，操作錯誤，忽視警告；

②造成安全裝置失效；

③使用不安全設(shè)備；

④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng)；

⑤手代替工具操作：

⑥冒險進(jìn)入危險場所：

⑦攀、坐不安全位置(如平臺護(hù)欄、吊車吊鉤等)；

⑧在起吊物下作業(yè)、停留；

⑨機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時進(jìn)行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作；

⑩有分散注意力行為；

⑧在必須使用安全防護(hù)用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用；

⑩對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。

1.2事故的間接原因

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，屬下列情況者為間接原因：

①技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。建筑物設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問題；

②安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識；

③勞動組織不合理；

④對現(xiàn)場工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯誤；

⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全，沒有安全技術(shù)措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；

⑥沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。

工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因，對照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險。

2建筑工程施工安全風(fēng)險分析與評估

建筑工程施工安全風(fēng)險分析與評估是安全管理中的必要環(huán)節(jié)，對于確定安全風(fēng)險的相對重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險的相對重要性是確定安全風(fēng)險控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)，包括確定安全風(fēng)險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。

工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來確定安全風(fēng)險的相對重要性：

首先，識別出某一特定工程項(xiàng)目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險，列出安全風(fēng)險調(diào)查表；其次，利用專家經(jīng)驗(yàn)，對所有安全風(fēng)險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進(jìn)行評價。

步驟如下：

第一步：確定每個安全風(fēng)險造成傷害的可能程度，傷害程度可分為1，2，3級，1級為輕微事故(如所有損失工作日不到3日的事故，假設(shè)為1分)，2級為嚴(yán)重事故(如使工人3天或者更長時間不能工作的事故，假設(shè)為2分)，3級為重大事故(如死亡和重傷事故，假設(shè)為3分)。

第二步：確定每個安全風(fēng)險的等級值，按發(fā)生可能性很大、較大、中等、較小、很小這五個等級，分別以0.9，0.7，0.5，0.3和0.1打分。

第三步：將每項(xiàng)安全風(fēng)險造成傷害的可能程度與等級值相乘，求出該項(xiàng)安全風(fēng)險的得分，求出所有得分后進(jìn)行比較，就可以得出各項(xiàng)安全風(fēng)險的相對重要程度，即可確定哪些是需要更多資源投入的高風(fēng)險領(lǐng)域，以方便選擇合適的安全風(fēng)險控制措施。

3建筑工程施工安全風(fēng)險控制與管理決策

在對建筑工程施工安全風(fēng)險進(jìn)行識別、分析與評估的基礎(chǔ)上，工程管理者所要做的是根據(jù)安全風(fēng)險的性質(zhì)及潛在影響，選擇行之有效的安全風(fēng)險防范措施，將安全風(fēng)險所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低限度以減少損失，增加收益。

筆者將建筑工程施工中常用的安全風(fēng)險控制措施總結(jié)為：風(fēng)險回避、風(fēng)險緩解、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留。

3.1風(fēng)險回避

風(fēng)險回避是指當(dāng)項(xiàng)目的安全風(fēng)險發(fā)生可能性較大和損失較嚴(yán)重時，主動放棄項(xiàng)目或變更項(xiàng)目計(jì)劃從而消除安全風(fēng)險或安全風(fēng)險產(chǎn)生的條件，以避免產(chǎn)生風(fēng)險損失的方法。對潛在損失大，概率大的災(zāi)難性安全風(fēng)險一般采取回避對策。風(fēng)險回避可以在某安全風(fēng)險發(fā)生之前，完全徹底地消除其可能造成的損失，而不僅僅是減少損失的影響程度。風(fēng)險回避是一種最徹底的消除風(fēng)險影響的控制技術(shù)，而其它控制技術(shù)只能減少風(fēng)險發(fā)生的概率和損失的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險回避雖然能有效地消除風(fēng)險源，徹底消除某些安全風(fēng)險造成的損失和可能造成的恐懼心理，但不可否認(rèn)它是一種消極的風(fēng)險應(yīng)對措施，因?yàn)樵诨乇芰孙L(fēng)險的同時，也回避了可能的獲利機(jī)會，從而影響建筑企業(yè)的生存和發(fā)展。

3.2風(fēng)險緩解

風(fēng)險緩解是指采取措施降低安全風(fēng)險發(fā)生的概率或減少風(fēng)險損失的嚴(yán)重性，或同時降低安全風(fēng)險發(fā)生的概率和后果。風(fēng)險緩解的措施主要有以下幾種：

(1)降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。

采取各種預(yù)防措施，以降低風(fēng)險發(fā)生的可能性是風(fēng)險緩解的重要途徑。在建筑工程施工中常用的措施有：工程法、程序法和教育法。

工程法以工程技術(shù)為手段，減弱甚至消除安全風(fēng)險的威脅。例如：在高空作業(yè)下方設(shè)置安全網(wǎng)；對現(xiàn)場的各種施工機(jī)具、設(shè)備設(shè)置安全保護(hù)裝置；按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置防護(hù)棚、安全通道、安全標(biāo)志等；給施工人員配備安全帽、安全帶等防護(hù)用品；在樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、坑井口等設(shè)置圍欄、蓋板等均是工程法的具體應(yīng)用。

程序法要求用制度化、規(guī)范化的方式從事工程施工以保證安全風(fēng)險因素能及時處理，并發(fā)現(xiàn)隨時可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險因素，降低損失發(fā)生的概率。在施工中就是要真正落實(shí)好各種安全管理制度，例如：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全會議管理制度、安全檢查和事故隱患整改制度、安全生產(chǎn)考核和獎懲制度、特種作業(yè)和危險作業(yè)審批制度、安全技術(shù)措施管理制度、職工守則和工種安全操作規(guī)程等。

教育法是針對事故的人為風(fēng)險因素為著眼點(diǎn)實(shí)施控制的方法。工程項(xiàng)目風(fēng)險管理的實(shí)踐表明，項(xiàng)目管理人員和操作人員的不安全行為構(gòu)成項(xiàng)目的風(fēng)險因素，因此要減輕安全風(fēng)險，就必須對項(xiàng)目人員進(jìn)行安全風(fēng)險和安全風(fēng)險管理教育。無論是管理人員還是普通員工，都要接受相應(yīng)的安全教育，未經(jīng)安全教育或考核不合格的人員不得上崗。

(2)減少風(fēng)險損失。

減少或控制風(fēng)險損失是指在風(fēng)險損失已發(fā)生的情況下，采取各種可能的措施以遏制損失繼續(xù)擴(kuò)大或限制其擴(kuò)展的范圍，使損失降到最低限度。例如：施工安全事故發(fā)生后對受傷人員立即采取緊急救護(hù)措施，同時加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境的安全防護(hù)；制定各類安全事故的緊急處置預(yù)案，對員工進(jìn)行安全事故處置訓(xùn)練，提高施工單位在安全事故發(fā)生后的應(yīng)對能力，降低安全事故可能造成的損失。

(3)分散風(fēng)險。

分散風(fēng)險是指通過增加風(fēng)險承擔(dān)者以減輕總體安全風(fēng)險的壓力，達(dá)到共同分?jǐn)偘踩L(fēng)險的目的。例如：企業(yè)內(nèi)部的擴(kuò)張，增設(shè)實(shí)體以分散安全風(fēng)險或通過企業(yè)兼并以加大風(fēng)險承受的能力；企業(yè)通過推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)，發(fā)動企業(yè)各下屬單位、基層管理人員和全體員工參與安全管理，分擔(dān)安全風(fēng)險。

3.3風(fēng)險轉(zhuǎn)移

風(fēng)險轉(zhuǎn)移是項(xiàng)目管理者設(shè)法將風(fēng)險的結(jié)果連同對風(fēng)險應(yīng)對的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)濟(jì)單位以使自身免受風(fēng)險損失。轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險僅將安全風(fēng)險管理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給他方，其并不能消除安全風(fēng)險。一般分保險和非保險兩種方式。安全保險是指被保險人向保險人繳納一定的保險費(fèi)，當(dāng)所投保的安全風(fēng)險發(fā)生并造成人身傷亡時，由保險人給予補(bǔ)償?shù)囊环N制度。1998年3月開始施行的《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)”。這對施工單位而言是強(qiáng)制保險。非保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式主要有工程分包和利用合同條件的擬定或變更。例如：施工單位施工過程中遇到對自身而言具有較大安全風(fēng)險的特殊施工(如水下施工作業(yè))時，可將其分包，將安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移給分包人。

3.險自留

風(fēng)險自留，又稱風(fēng)險接受，是一種由施工單位自行承擔(dān)安全風(fēng)險后果的風(fēng)險應(yīng)對策略。風(fēng)險自留是一種財(cái)務(wù)性技術(shù)，要求施工單位制定后備措施，一般需要準(zhǔn)備一筆費(fèi)用，作為安全風(fēng)險發(fā)生時的損失補(bǔ)償，若損失不發(fā)生則這筆費(fèi)用即可節(jié)余。其主要用于處置殘余風(fēng)險，因?yàn)楫?dāng)其它的風(fēng)險應(yīng)對措施均無法實(shí)施或即使能實(shí)施，但成本很高且效果不佳，這樣只能選擇風(fēng)險自留。所以，風(fēng)險自留是處理殘余安全風(fēng)險的技術(shù)措施，與其它風(fēng)險管理技術(shù)是一種互補(bǔ)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵字：工程造價，分析，控制

建設(shè)工程造價，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。

一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面：

1.市場供求關(guān)系失衡， 造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價

近幾年來， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。 一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包...面對這些不規(guī)范的市場交易， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，長此下去， 企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異， 難以形成公平的市場競爭

市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。

3.工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價管理薄弱

多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。

4.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重

由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

5.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。

6.對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措

在深化建設(shè)工程造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價原則”的錯誤認(rèn)識，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

2.理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理

長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計(jì)價依據(jù)和計(jì)價方法的管理，實(shí)行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實(shí)無保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。要把工程造價管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。

3.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行

在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。

4.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力