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篇1

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 預(yù)案 調(diào)查 現(xiàn)狀成效

面對突發(fā)事件做到“處變不驚、應(yīng)對得法、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”，是應(yīng)急管理工作的主要內(nèi)容。人民銀行縣（市）支行的應(yīng)急管理工作剛起步，體制、機(jī)制尚不完善，外加應(yīng)急知識培訓(xùn)演練實踐不足等原因，據(jù)對17個縣（市）支行調(diào)查，目前人民銀行縣（市）支行的應(yīng)急管理能力還遠(yuǎn)沒達(dá)到預(yù)防和應(yīng)對處置真正意義的突發(fā)事件要求。

一、現(xiàn)狀與成效：未雨綢繆形成機(jī)制框架

（一）應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常

調(diào)查的17個縣（市）支行都成立了應(yīng)急管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和設(shè)立了兼職應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，組成了“閑時為民，戰(zhàn)時為兵”的一崗雙責(zé)應(yīng)急管理隊伍，以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制機(jī)制初步形成。

（二）應(yīng)急管理制度框架初步形成

2012年相關(guān)審計資料反映，調(diào)查的17個縣（市）支行為保障本支行各項工作穩(wěn)健運(yùn)行，切實提高支行應(yīng)對突發(fā)事件能力和做好應(yīng)對突發(fā)事件準(zhǔn)備工作，都能按照“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理總體要求，各自根據(jù)《預(yù)案》等文件，通過例會布置、行長辦公會審定等方式，督促本支行相關(guān)股室按職能分工，結(jié)合本行實際制定了多項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做到了處置突發(fā)事件有章可循。

（三）個別突發(fā)事件處置有序有效

近幾年來，調(diào)查的17個縣（市）支行中有的縣（市）支行先后處置了多起突發(fā)事件。如，一起是一支行啟動《自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》，使《預(yù)案》明確的應(yīng)急小組在第一時間各就各位，防洪物資到位，成功應(yīng)對一次百年一遇的突如其來的特大洪水險情，確保了金融資產(chǎn)的安全，受到總行領(lǐng)導(dǎo)的表彰；一起是一支行所在地通訊光纜被施工單位挖斷，導(dǎo)致該支行各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外界通訊聯(lián)絡(luò)中斷6小時，事件發(fā)生后，該支行迅速啟動《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，一方面及時向中支報告，并做好會計國庫業(yè)務(wù)備分工作，一方面請當(dāng)?shù)卣止芙鹑诠ぷ鞯目h領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決通訊恢復(fù)事項，通訊聯(lián)絡(luò)便在下午恢復(fù)正常，有效應(yīng)對了一起人為突發(fā)事件。

二、問題與原因：貼近實戰(zhàn)能力亟待提高

2012年9月，調(diào)查的17個縣（市）支行的上級行有針對性地選擇部分支行，就如何應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場演練。從演練情況看，縣（市）支行的應(yīng)急管理工作與實戰(zhàn)差距不小。

（一）部分預(yù)案操作性不強(qiáng)

目前縣（市）支行的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的制定，多數(shù)是按照總行或上級行應(yīng)急預(yù)案的模板照搬照抄而成，雖然預(yù)案文本格式完整、要素齊全，但預(yù)案與轄區(qū)實情況銜接不完全到位，操作性不強(qiáng)。一是預(yù)案文字描述多，流程圖和配套操作表少，普遍只有文字描述的支撐預(yù)案文件，應(yīng)對程序、涉及部門、人員職責(zé)的清晰流程圖和配套操作表的相對較少。二是有些自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)案，只有本單位的應(yīng)對職責(zé)和措施，沒有當(dāng)?shù)卣块T的配合和支持相關(guān)條款，或有相關(guān)條款卻職責(zé)不清，或配合和支持的約束力不強(qiáng)。三是部分應(yīng)急預(yù)案一成不變，沒有因時勢、環(huán)境、業(yè)務(wù)的變化，而及時進(jìn)行修正，如國庫業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案沒有因TBS上線等而及時明確財政部門的相關(guān)應(yīng)急條款。

（二）知識培訓(xùn)演練實踐滯后

應(yīng)急知識培訓(xùn)和模擬演練實踐產(chǎn)生應(yīng)急技能。而現(xiàn)實是大多數(shù)支行的應(yīng)急預(yù)案制定后，沒有組織過實際的演練，少數(shù)支行即使進(jìn)行了演練，也只是本單位力量的簡單擺布，對提高實戰(zhàn)能力而言無多大作用，多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還只停留在紙上談兵層面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣（市）支行應(yīng)急管理工作只停留在預(yù)案制定層面，參與人員對預(yù)案要求的掌握，實戰(zhàn)能力的提升工作遠(yuǎn)沒到位，也就是說知識培訓(xùn)演練實踐工作，與預(yù)案制定與實踐沒有同步進(jìn)行。

（三）橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

目前人民銀行縣（市）支行對單項突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力相對較強(qiáng)，而對復(fù)合危機(jī)事件的處置則存在聯(lián)動機(jī)制不健全和協(xié)調(diào)障礙等問題。演練實踐時發(fā)現(xiàn)，支行只對與上級行的溝通協(xié)調(diào)非常重視，而與當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系明顯重視不足，或者有聯(lián)系卻無具體跟進(jìn)措施，或者電話聯(lián)系后也僅是通報情況，無肯定性的回復(fù)信息，普遍存在橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺失問題。

三、對策與建議：居安思危構(gòu)筑堅實屏障

為切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，人民銀行各縣（市）支行要有居安思危意識，實行一崗雙責(zé)，層層落實責(zé)任、不斷深化措施，抓實應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急保障、演練實踐等環(huán)節(jié)工作，切實解決好“怎么做、由誰做、用什么做”等問題，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)健發(fā)展構(gòu)筑好堅實的屏障。

（一）預(yù)案制定要有持續(xù)性、可操作性和規(guī)劃性

持續(xù)性是指任何預(yù)案制定都不是一次性的，而是一個持續(xù)性的過程，需要隨變化而不斷進(jìn)行自我修正和完善。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也必須隨業(yè)務(wù)流程變化及時進(jìn)行完善調(diào)整，矯正目前一案定終身的做法和應(yīng)急預(yù)案缺失做法，以便在應(yīng)對突發(fā)事件時不至于出現(xiàn)預(yù)案失效問和無預(yù)案問題?？刹僮餍允侵钢贫ǔ龅念A(yù)案要實用，預(yù)案的制定除方向性問題要與國家和上級行的要求一致外，具體實施細(xì)節(jié)則要根據(jù)本單位的實際情況而定。規(guī)劃性是指超出支行本身處置權(quán)限和處置能力，需要橫向支持的預(yù)案，如金融穩(wěn)定突發(fā)事件等。要統(tǒng)籌規(guī)劃與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自應(yīng)急處置主體及職責(zé)、處置程序和措施，做到職責(zé)明確，措施有效，確保相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的操作可行和有序。

（二）用心解決誰來做、做什么、怎么做問題

目前，“誰來做、做什么、怎么做”的理論問題基本上已在《預(yù)案》中都有文字描述，關(guān)鍵是要解決參與人員掌握問題。為此，各支行日常工作中，要結(jié)合實際和形勢變化，有針對性尤其是針對洪水災(zāi)害等常見突發(fā)事件，進(jìn)行必備應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，定期舉行貼近實戰(zhàn)的情景模擬演練工作，通過演練找出問題、修正預(yù)案，并保持培訓(xùn)演練—改進(jìn)完善—實踐提升的良性循環(huán)機(jī)制，以備不時之需。同時，上級行每年要就縣（市）支行的應(yīng)急演練，制定統(tǒng)一的演練實施計劃和具體操作流程，指導(dǎo)縣（市）支行應(yīng)急演練工作，并定期對轄區(qū)支行相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急基本知識、基本技能培訓(xùn)，以免縣（市）支行單打獨(dú)斗提高培訓(xùn)效率。

（三）切實加強(qiáng)橫向合作構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制

就人民銀行來說對重大安全突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等的應(yīng)對，需要跨部門進(jìn)行緊急行動，有政府等相關(guān)部門的有力支持和密切配合才能收到實效，因而加強(qiáng)橫向合作構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制是必不可少的工作。一是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦的溝通協(xié)調(diào)，要求在政府總體應(yīng)急預(yù)案中，明確金融安全突發(fā)事件相關(guān)部門無條件的職責(zé)和義務(wù)，從政府法規(guī)層面對其職責(zé)和義務(wù)加以確定，以便真正危機(jī)來臨時不出現(xiàn)講條件和扯皮現(xiàn)象。二是建立橫向應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。人民銀行要利用組織牽頭召開金融工作會等形式，按照當(dāng)?shù)卣块T的應(yīng)急管理相關(guān)要求和自身實際，逐步探索建立政府、公安、金融機(jī)構(gòu)等的一系列聯(lián)動工作機(jī)制，明確各應(yīng)急管理參與方的角色和地位，以便在危機(jī)發(fā)生時，可在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，設(shè)立臨時應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由參與方派代表參加，負(fù)責(zé)協(xié)商解決隨時出現(xiàn)的問題，一旦危機(jī)消除則可自行解散。三是定期召開應(yīng)急管理工作聯(lián)席會。召開聯(lián)席會的目的，一方面是加強(qiáng)溝通交流，通報情況，相互提醒各自的應(yīng)急管理職責(zé)和義務(wù)；另一方面是商討因形勢變化的應(yīng)對措施，以及各環(huán)節(jié)的銜接工作。

（四）居安思危抓實應(yīng)急管理落實工作

突發(fā)事件雖不常見，但作為管理者或可能是當(dāng)事人卻要有隨時應(yīng)對的思想準(zhǔn)備，確保應(yīng)對機(jī)制啟動有效和關(guān)鍵時該能起作用。具體做法是：一是實施三個層面的督促檢查措施。即應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長不定期督查、領(lǐng)導(dǎo)小組成員主要負(fù)責(zé)人定期督查、股長（主任）隨時督查，同時建立監(jiān)督檢查臺賬，有問題的要提出改進(jìn)措施。二是成立應(yīng)急管理工作督導(dǎo)組。督導(dǎo)組組長由支行總稽核或分管理行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員或主任科員組成，一方面發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，提升督查工作威懾力，另一方面使其有事可做，增強(qiáng)支行督促檢查力量。三是發(fā)揮紀(jì)檢內(nèi)審的監(jiān)督檢查職能，強(qiáng)化監(jiān)督檢查實效。同時，無論任何形式的檢查，都要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，與相關(guān)人員交換意見和建議，要求其對存在的問題限時整改，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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[2]郭會.商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練組織研究與實踐[J].時代金融，2012（35）.

篇2

各地民政部門要充分認(rèn)識救助應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害管理工作的重要組成部分，各層級的救助應(yīng)急預(yù)案是否健全、是否具有操作性，直接關(guān)系到應(yīng)急救助工作的效率，直接關(guān)系到受災(zāi)群眾基本生活的保障水平。為此，要高度重視救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，落實責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度。在2009年3月底之前，完成所有市、縣預(yù)案的制定工作，完成省、市、縣三級現(xiàn)有預(yù)案的修訂工作。同時，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層預(yù)案建設(shè)，2009年之內(nèi)完成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)居委會）的預(yù)案制定工作，從而形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應(yīng)急預(yù)案體系，切實提高各級民政部門自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。

二、認(rèn)真梳理內(nèi)容，切實提高救助應(yīng)急預(yù)案的操作性

各地民政部門要組織人員，分析評估現(xiàn)有預(yù)案，找準(zhǔn)存在的問題，認(rèn)真修訂，切實提高預(yù)案質(zhì)量。在修訂過程中，要重點(diǎn)注意以下七個方面：一是把握定位，將救助應(yīng)急預(yù)案列為本級政府的專項預(yù)案，爭取以本級政府名義印發(fā)，預(yù)案覆蓋的自然災(zāi)害種類要全面；二是確保要素齊全，完整的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、民房恢復(fù)重建和預(yù)案管理等內(nèi)容；三是科學(xué)設(shè)定啟動指標(biāo)，設(shè)定的指標(biāo)要具體、量化、完整，要設(shè)定特殊情況下啟動預(yù)案的條件；四是合理劃分響應(yīng)等級，省級救助應(yīng)急預(yù)案最好設(shè)四個響應(yīng)等級，市、縣兩級最好不少于三個響應(yīng)等級；五是注意相互銜接，在響應(yīng)等級、啟動條件以及響應(yīng)措施等方面，要與同級其他預(yù)案和上下級救助應(yīng)急預(yù)案相銜接；六是細(xì)化響應(yīng)流程和措施，明確各項應(yīng)急救助工作內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定各響應(yīng)級別工作流程；七是規(guī)范文本體例，按照國內(nèi)外通行慣例，規(guī)范預(yù)案文本的章、節(jié)、款、項體例結(jié)構(gòu)和標(biāo)題。

三、強(qiáng)化管理機(jī)制，著力提高救助應(yīng)急預(yù)案管理水平

各地民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)救助應(yīng)急預(yù)案管理，建立全過程管理機(jī)制。預(yù)案制定和修訂前要對本地自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析，制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ?，后要做好實施、修訂、宣傳、培?xùn)、演練等工作。上級要加強(qiáng)對下級預(yù)案制定和修訂工作的指導(dǎo)，省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級的救助應(yīng)急預(yù)案要報上一級民政部門備案，行政村（社區(qū)居委會）的救助應(yīng)急預(yù)案要報縣級民政部門備案。要建立預(yù)案評估制度，通過開展桌面推演和現(xiàn)場演練檢驗預(yù)案質(zhì)量，特別是要在每次災(zāi)害應(yīng)急救助結(jié)束后，及時總結(jié)分析預(yù)案執(zhí)行效果，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善預(yù)案內(nèi)容，不斷提高預(yù)案的實用性。

篇3

【關(guān)鍵詞】 護(hù)理應(yīng)急預(yù)案；演練；體會

護(hù)理應(yīng)急預(yù)案是國家衛(wèi)生部、醫(yī)院整體應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對護(hù)理工作的專業(yè)性、特殊性所造成的風(fēng)險而制定的有效措施和處理流程[1]。為加強(qiáng)護(hù)理安全管理，增強(qiáng)護(hù)士風(fēng)險防范意識，更好地保障患者安全，我院自2012年4月至2013年4月，組織全院21個護(hù)理單元開展了護(hù)理應(yīng)急預(yù)案演練活動。經(jīng)過培訓(xùn)與演練，護(hù)士的綜合素質(zhì)、對緊急意外情況的應(yīng)急和處置能力顯著提高，現(xiàn)報告如下：

1 一般資料

6個內(nèi)科，6個外科，3個婦產(chǎn)科，2個兒科，ICU，手術(shù)、門診部、急診科共21個科室。參與護(hù)士206名，年齡23-39歲，護(hù)齡1-17a，其中：護(hù)士122名、護(hù)師67名，主管護(hù)師17名。

2 方 法

2.1 制定應(yīng)急預(yù)案與流程 護(hù)理部根據(jù)《臨床護(hù)理應(yīng)急預(yù)案與程序》[2]，結(jié)合我醫(yī)院臨床特點(diǎn)，制定科學(xué)、簡明、有效、易于操作的臨床護(hù)理應(yīng)急預(yù)案及處理流程，對護(hù)理人員全面掌握常用急救知識和急救技能，提高應(yīng)急和應(yīng)變能力，對各種突發(fā)事件做到盡早預(yù)防和有效防護(hù)，具有重要意義。

2.2 演練項目 突然發(fā)生猝死應(yīng)急預(yù)案及處理程序、患者出現(xiàn)輸液、輸血反應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、標(biāo)本采集錯誤的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、用藥錯誤應(yīng)急預(yù)案及處理程序、使用呼吸機(jī)過程中突遇斷電的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、患者發(fā)生墜床的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、患者發(fā)生跌倒的應(yīng)急預(yù)案及處理程序。

2.3 學(xué)習(xí)討論 演練項目確定后，以科室為單位組織全體護(hù)理人員學(xué)習(xí)相關(guān)護(hù)理應(yīng)急預(yù)案及處理程序，要求護(hù)士結(jié)合專業(yè)理論知識，靈活掌握應(yīng)急預(yù)案與處理程序。

2.4 演練方法 2012年4月至2013年3月，各科室分別組織演練，每季度演練2項。每次演練全科護(hù)士均參加，達(dá)到全員參與學(xué)習(xí)、演練的目的。演練由所在科室護(hù)士長負(fù)責(zé)，醫(yī)生、護(hù)士參與演練，分別扮演醫(yī)生、護(hù)士、患者和患者家屬等角色。根據(jù)臨床實際設(shè)置一種逼真合理的工作場景，讓演練者按一定的工作要求，完成一個或一系列任務(wù)，體現(xiàn)急救氛圍，操作規(guī)范，護(hù)患溝通到位等，達(dá)到真實場景再現(xiàn)效果。在演練的同時，不斷修訂、改進(jìn)護(hù)理應(yīng)急預(yù)案，使其預(yù)案更加科學(xué)、合理、實用?？剖揖幣叛菥毥Y(jié)束后，護(hù)理部護(hù)理質(zhì)量控制組成員對各科室的演練進(jìn)行觀摩，現(xiàn)場指導(dǎo)演練情況，使應(yīng)急預(yù)案的演練更加貼近臨床實際工作。

2.5 演練比賽 2013年4月，護(hù)理部組織了護(hù)理應(yīng)急預(yù)案演練比賽，由科室抽簽決定其中一項參賽項目，未參加演練比賽的護(hù)士現(xiàn)場觀摩。比賽設(shè)立了一、二、三等獎、組織獎和優(yōu)秀獎，以提高護(hù)士演練的熱情，激勵護(hù)士加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)，提高應(yīng)急水平和處置能力。

3 體 會

3.1 提高護(hù)士綜合素質(zhì) 通過全面地學(xué)習(xí)護(hù)理應(yīng)急預(yù)案和模擬應(yīng)急預(yù)案演練，使護(hù)理人員更加深刻地理解應(yīng)急預(yù)案，牢記應(yīng)急程序，在護(hù)理理論知識、急救技術(shù)、處置能力、風(fēng)險意識、護(hù)患溝通、落實護(hù)理核心制度等方面得到很大程度的提升，提高了護(hù)士綜合素質(zhì)。

3.2 增強(qiáng)護(hù)理人員安全防范意識，確保護(hù)理安全 護(hù)理應(yīng)急預(yù)案模擬演練，把文字性的應(yīng)急預(yù)案變成了真實生動的現(xiàn)場演練，使護(hù)士更加牢固地掌握應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了安全防范意識，對臨床突發(fā)事件做到反應(yīng)迅速，積極采取各種急救措施和有效辦法，提高了應(yīng)急處置能力，確保了護(hù)理安全。

參考文獻(xiàn)

篇4

全市應(yīng)急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報

全市應(yīng)急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報8月25日市政府召開了全市應(yīng)急管理工作會議，對全市應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面部署。近日，為了解各地、各部門貫徹落實會議精神情況，摸清當(dāng)前全市應(yīng)急管理工作基本情況，市政府辦聯(lián)合社會安全類、自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類四個專業(yè)應(yīng)急處置辦公室進(jìn)行了專題督查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、貫徹落實情況（一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會議精神。全市應(yīng)急管理工作會議召開后，各縣區(qū)、各部門迅速召開會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，并對各項工作進(jìn)行具體安排。各縣（區(qū)）均在政府常務(wù)會議上進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和專題研究，召開了本轄區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急管理工作會議，進(jìn)行再部署、再落實。市環(huán)保局會后立即召開了各縣（區(qū)）環(huán)保分局負(fù)責(zé)人會議，對全市水源地保護(hù)和環(huán)境安全工作進(jìn)行了部署安排。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局等部門和單位均根據(jù)各自職責(zé)，對會議精神進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，對應(yīng)急管理各項工作進(jìn)行了細(xì)致地部署安排。（二）成立了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位均按照要求成立了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確了應(yīng)急管理責(zé)任人和具體工作人員，基本建立了應(yīng)急管理組織體系框架。各縣（區(qū)）均成立了縣（區(qū)）長任主任、副縣（區(qū)）長和縣（區(qū)）武裝部部長任副主任、各有關(guān)部門和武警中隊、消防大隊為成員的應(yīng)急委員會，下設(shè)社會安全類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難類四個專業(yè)應(yīng)急處置辦公室，明確了專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的人員和職責(zé)，實行24小時值班值守制度。市各有關(guān)部門和單位均明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員。（三）全面編制和完善應(yīng)急處置預(yù)案。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位把應(yīng)急預(yù)案編制工作作為當(dāng)前應(yīng)急管理工作中的重要內(nèi)容，加強(qiáng)了各項應(yīng)急預(yù)案的編制和完善。目前，市級應(yīng)急預(yù)案有95個，其中總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案29個、部門應(yīng)急預(yù)案50個、其他應(yīng)急預(yù)案15個。各縣（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案5個、專項應(yīng)急預(yù)案86個、部門應(yīng)急預(yù)案76個。市水務(wù)局聘請有關(guān)專家正在積極編制《宿遷市飲用水水污染事件應(yīng)急預(yù)案》。各縣（區(qū)）政府均已編制了縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案。沭陽縣以縣長交辦單的形式對預(yù)案體系編制等工作進(jìn)行了交辦，明確了時限、責(zé)任人、責(zé)任單位及相關(guān)要求，已完成專項應(yīng)急預(yù)案15個、部門應(yīng)急預(yù)案9個；泗陽縣專門成立了應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在對全縣可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，編寫專項應(yīng)急預(yù)案22個、部門應(yīng)急預(yù)案18個；泗洪縣完成專項應(yīng)急預(yù)案17個、部門應(yīng)急預(yù)案28個；宿豫區(qū)完成專項應(yīng)急預(yù)案22個、部門應(yīng)急預(yù)案21個；宿城區(qū)完成專項應(yīng)急預(yù)案10個。（四）加大安全隱患排查整改力度。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實際，積極開展安全隱患排查，對存在重大安全隱患的進(jìn)行限期整改，并明確相關(guān)責(zé)任人和整改期限。宿豫區(qū)排查出重大危險源27處，在6家涉危單位建立了法人資料信息庫、管理人員資料信息庫、危險物品出入庫資料信息庫等數(shù)據(jù)庫，并實行備案制度；對需要重點(diǎn)保護(hù)的涉危部位實行“雙人雙鎖”保管制度，建立危險物品出入庫登記臺帳制度、24小時值班制度。市湖濱新城開發(fā)區(qū)對已投產(chǎn)20家企業(yè)存在的不安全因素進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格把關(guān)各項目生產(chǎn)線，需停的則停、能換的則換，確保安全生產(chǎn)萬無一失。市環(huán)保局建立和完善了“日查日測”和“部門協(xié)調(diào)機(jī)制”，即與淮委沂沭泗駱馬湖管理局、省屬駱運(yùn)管理處、市縣區(qū)水務(wù)局建立聯(lián)防協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦上游來水，相關(guān)部門跟蹤監(jiān)測，隨時掌握水質(zhì)水情的變化，發(fā)現(xiàn)異常及時報告，采取有效措施進(jìn)行防控。同時，對沭陽縣、泗陽縣和市銀控自來水公司取水口及其保護(hù)區(qū)內(nèi)的一些問題進(jìn)行整改。（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位大多組織相關(guān)人員對全市應(yīng)急預(yù)案匯編進(jìn)行了學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極開展多形式應(yīng)急知識教育。泗洪縣組織應(yīng)急管理委員會和專業(yè)應(yīng)急處置辦公室全體成員以及相關(guān)職能部門工作人員，對應(yīng)急預(yù)案匯編進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并要求相關(guān)部門結(jié)合工作實際進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和廣大干部的應(yīng)急處置能力。市民政局對各縣（區(qū)）相關(guān)部門和人員進(jìn)行一次自然災(zāi)害類應(yīng)急處置培訓(xùn)，加強(qiáng)避災(zāi)、防災(zāi)知識的宣傳教育。市安監(jiān)局組織對全市各級安監(jiān)工作人員和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廠長經(jīng)理、安全管理人員進(jìn)行了一次安全知識培訓(xùn)，今年以來累計培訓(xùn)4000多人次。市公安局通過定期開展“110宣傳周”活動、“新聞發(fā)言人”形式，向社會各界宣傳110報警服務(wù)臺受理范圍、規(guī)定和報警求助

方式方法。同時，精選15名具備特殊技能的民警充實到市局防暴大隊，加強(qiáng)訓(xùn)練管理，努力打造一支精干的專業(yè)應(yīng)急處置隊伍。（六）積極做好緊急報警與社會求助分流處理工作。各級公安機(jī)關(guān)按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于在全市推行緊急報警與社會求助分流處理工作意見》，邀請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)論證，制定了實施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前做好分流工作，并提請當(dāng)?shù)卣鉀Q分流工作所需的人員及經(jīng)費(fèi)等問題，力爭在10月底之前全面完成110緊急報警與122社會求助分流處理工作。二、存在的主要問題（一）部門職能作用發(fā)揮不充分。我市四個專業(yè)應(yīng)急處置辦公室分別設(shè)在市公安局、安監(jiān)局、民政局、衛(wèi)生局，作為專業(yè)應(yīng)急處置辦公室應(yīng)成立專門辦公室，配備具體工作人員，牽頭做好部門協(xié)調(diào)、信息匯總等相關(guān)工作，但部分單位未充分認(rèn)識到作為專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的職責(zé)任務(wù)，依然停留在原有的部門職責(zé)上，專業(yè)應(yīng)急處置辦公室的協(xié)調(diào)、聯(lián)動作用沒有得到很好發(fā)揮。（二）基層單位對應(yīng)急管理重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位應(yīng)急管理意識和工作措施亟待加強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作還沒正式開展，一些基層單位負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作不知情，工作人員對應(yīng)急管理知識了解甚少，對轄區(qū)安全狀況掌握不透，很難適應(yīng)當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作的需要。（三）應(yīng)急物資儲備嚴(yán)重不足。各縣（區(qū)）、各部門都提出當(dāng)前應(yīng)急物資儲備嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，已成為制約我市開展應(yīng)急處置的關(guān)鍵因素。目前，我市還沒有建立起應(yīng)急處置物資儲備、運(yùn)輸、調(diào)動等快速反應(yīng)體系，發(fā)生重大突發(fā)公共事件時，應(yīng)急需要的重要設(shè)備、物資等無法及時調(diào)動或根本沒有，基本處于“赤手空拳、赤膊上陣”的狀態(tài)，難以實現(xiàn)有效處置。（四）救援隊伍和應(yīng)急演練需進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急救援力量比較薄弱，目前主要依靠力量是公安、消防隊伍，一些職責(zé)部門到現(xiàn)場后只是“旁邊站、看人干”，不能真正投入開展應(yīng)急救援工作。雖然一些地區(qū)、單位進(jìn)行了相關(guān)應(yīng)急演練，但演練的次數(shù)和類型較少，大部分地區(qū)和單位的應(yīng)急管理工作僅停留在預(yù)案制訂階段，部門聯(lián)動機(jī)制和協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。三、下一步工作要求（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、工作人員要確保到位，建立相關(guān)工作制度和工作臺帳。同時，加強(qiáng)社區(qū)、村居和各類企事業(yè)單位的應(yīng)急管理工作，積極做好基層單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。（二）加強(qiáng)各專項應(yīng)急預(yù)案的編制和演練。繼續(xù)加快應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編制，今年年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成區(qū)域范圍內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案文本編制工作，并制定各專項應(yīng)急預(yù)案的編制計劃。對當(dāng)前各項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理，簡明預(yù)案的應(yīng)急處置流程和部門工作職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接，通過聯(lián)合演練進(jìn)一步檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步檢驗部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)各部門處置突發(fā)事件的能力。（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援物資的儲備。對全市現(xiàn)有應(yīng)急救援物資進(jìn)行全面普查、登記，詳細(xì)記錄應(yīng)急救援物資儲備情況，建立各類、各行業(yè)應(yīng)急救援物資儲備庫和調(diào)用機(jī)制，以備突發(fā)事件急用。特別是加大對常見、易發(fā)突發(fā)公共事件所需的應(yīng)急處置設(shè)備、設(shè)施等的儲備和投入，達(dá)到具備有效處置突發(fā)事件的能力。（四）推動加快緊急報警與社會求助分流處理工作進(jìn)度。全市緊急報警與社會求助分流處理工作涉及多個部門和單位，需要各部門、各單位的共同配合。目前各縣區(qū)、各有關(guān)部門緊急報警與社會求助分流處理工作普遍存在人員配置不齊、措施不到位、經(jīng)費(fèi)不足等問題，相關(guān)工作進(jìn)展較慢。各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，切實加快工作進(jìn)度，確保分流處理工作要求全面落實到位。

 

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為貫徹落實國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)精神，根據(jù)上級有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急工作的具體要求。今年初，我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了區(qū)鎮(zhèn)村三級預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)級成立了社會聯(lián)動醫(yī)療緊急行動分隊和以局長為組長的醫(yī)療急救組，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)療救援小組，238個行政村的村醫(yī)生100%接受過突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識的培訓(xùn)。在應(yīng)急工作體系建設(shè)中，明確職責(zé)，落實了責(zé)任，保證了應(yīng)急管理工作的組織指揮和順利開展。

二、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

二八年，我局在原有應(yīng)急預(yù)案管理體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。針對人員變動和不足之處，及時編制和增加了各類應(yīng)急預(yù)案，充分做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。具體如下：

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)（14個）

2、《傳染性非典型肺炎防控工作預(yù)雜》（2004.04）

3、《霍亂疫情防控工作預(yù)案（修訂）》（2006.04）

4、《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》（2004.04）

5、《感染性腹瀉突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006.10）

6、《甲型肝炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006.10）

7、《流行性乙型腦炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》（2006.08）

8、《狂犬病防控處置預(yù)案》（2008.04） 中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com

9、《流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案》（2006.09）

三、積極有效開展應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練

為保證各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定完善科學(xué)、規(guī)范、合理和可操作性，使應(yīng)急預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)急有作用，2008年我局先后組織了2期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應(yīng)當(dāng)采取的行動的措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。2008年11月8日，我局接應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了人感染高致病性禽流感疫情的應(yīng)急演練，提高了有關(guān)人員的應(yīng)急能力。

四、積極開展應(yīng)急工作

五、應(yīng)急工作的體會及存在問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

領(lǐng)導(dǎo)重視是應(yīng)急工作順利開展的關(guān)鍵，我局近幾年來各項應(yīng)急工作一直能夠正常開展，領(lǐng)導(dǎo)重視是其中的重要原因。

（二）多部門合作

衛(wèi)生系統(tǒng)是多單位組成的大系統(tǒng)，成員多，涉及面廣，為切實搞好應(yīng)急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無條件服從上級統(tǒng)一指揮。

（三）存在問題

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剛才同志已傳達(dá)了市基層應(yīng)急管理工作精神，總結(jié)了我市2014年應(yīng)急管理工作情況，部署了2015年應(yīng)急管理工作，我覺得講的很好，很符合實際，很有預(yù)見性。希望大家回去以后認(rèn)真體會，在實際工作中進(jìn)一步貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，狠抓應(yīng)急常態(tài)管理，著力提高處置突發(fā)事件能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

下面，就如何做好當(dāng)前形勢下我市基層應(yīng)急管理工作，我講四點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)維護(hù)大局穩(wěn)定的責(zé)任感

近年來，我市遵照省政府的指示，按照省應(yīng)急辦的要求，早動員、早部署，反應(yīng)及時，行動迅速，充分調(diào)動各方力量，扎實有效地開展了一系列工作，逐步提升了應(yīng)急管理水平。

一是理順了應(yīng)急管理工作機(jī)制。市政府專門成立了市應(yīng)急委員會和個專項應(yīng)急指揮部，設(shè)立了市應(yīng)急管理辦公室，由市政府辦主任兼任應(yīng)急辦主任，并配備了專職副主任。個縣（市、區(qū)）政府按照市政府的部署和要求，結(jié)合本地實際，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)。市直有關(guān)部門還指定或?qū)ｉT設(shè)立科室，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

二是構(gòu)建了應(yīng)急預(yù)案框架體系。市政府正式總體應(yīng)急預(yù)案個、專項應(yīng)急預(yù)案個，市直個部門的應(yīng)急預(yù)案已通過審查和備案。各縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案全部制定完成，專項應(yīng)急預(yù)案完成多個；部門應(yīng)急預(yù)案完成多個，并正在繼續(xù)加緊制定和完善；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）制定應(yīng)急預(yù)案個；部分重點(diǎn)企業(yè)也已經(jīng)制定或正在抓緊編制應(yīng)急預(yù)案。

三是開展了系列應(yīng)急預(yù)案演練。在各類應(yīng)急預(yù)案制訂過程中，各地、各部門組織開展預(yù)案演練達(dá)余次，應(yīng)急內(nèi)容涉及水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)、安全事故、等多個方面。通過開展預(yù)案演練活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)工作，逐步完善預(yù)案，大大增強(qiáng)了預(yù)案的實戰(zhàn)性，有效防止了應(yīng)急預(yù)案脫離實際的現(xiàn)象。

四是加強(qiáng)了應(yīng)急工作隊伍建設(shè)。通過精心籌劃，我市以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位的專職或兼職隊伍為輔助力量，打造了一支反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急隊伍，進(jìn)一步夯實了應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。

以上是對我市應(yīng)急管理工作成效的總體概括，各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門為此做了大量的工作，成績值得肯定，同時希望你們再接再厲，進(jìn)一步把這項工作抓得更實、做得更好。

在取得成績的同時，我們?nèi)匀灰羁陶J(rèn)識到存在的不足：我市應(yīng)急管理工作還處于起步階段，應(yīng)急各項工作還不夠系統(tǒng)，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和公共安全形勢需要。例如事件、事件事件、事件等。突發(fā)事件的發(fā)生不以個人的意志為轉(zhuǎn)移，因此，我們必須要提高對應(yīng)急工作的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以高度負(fù)責(zé)的精神開展工作，時刻謹(jǐn)記“應(yīng)急無小事，責(zé)任大于天”原則，保持高度的思想覺悟，切實維護(hù)好社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能，而應(yīng)急管理又是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。各級政府不僅要善于抓好經(jīng)濟(jì)工作，更要能夠妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，有效管理危機(jī)，維護(hù)社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，這是檢驗政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一?？傊?，加強(qiáng)應(yīng)急管理，關(guān)系全局、關(guān)系人民群眾切身利益，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各級各部門務(wù)必認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，把這件安國利民的大事做好。

二、真抓實干，夯實應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作

《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定了預(yù)防為主，預(yù)防與處置相結(jié)合的指導(dǎo)方針，預(yù)防與應(yīng)急處置兩者是相輔相成，做好了預(yù)防是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)保障，應(yīng)急處置是檢驗預(yù)防工作的實踐證明。做好應(yīng)急管理工作，當(dāng)前的關(guān)鍵是要狠抓基層，固本強(qiáng)基?；鶎邮墙^大多數(shù)突發(fā)事件的第一現(xiàn)場，也是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的第一道關(guān)口。實踐表明，多數(shù)問題發(fā)生在基層，多數(shù)問題也要解決在基層，抓住了基層也就抓住了根本。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，把做好基層應(yīng)急管理工作擺到更加突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實抓好?；鶎討?yīng)急管理是綜合性、長期性的工作，也是政府一項新的工作，部門不同、行業(yè)不同、區(qū)域不同，其應(yīng)急管理的針對性就會有差異，工作中要注重從自身的實際出發(fā)，認(rèn)真分析自身應(yīng)急管理中存在的困難與問題，在實踐中積累經(jīng)驗，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，不斷探索最適合自身特點(diǎn)，最有利于推動工作的新思想、新途徑、新方法，也要善于學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗、好做法。對做好應(yīng)急管理工作，我提以下幾點(diǎn)建議：

(一)積極預(yù)防，牢牢掌握應(yīng)急管理工作的主動權(quán)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線，應(yīng)急預(yù)案要切合實際、真正管用，千萬不能紙上談兵、流于形式。預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件時的方案，它的制訂從業(yè)務(wù)上為我們牢牢地掌握應(yīng)急管理工作的主動權(quán)提供了可靠的保障。預(yù)案要落實，關(guān)鍵是要進(jìn)到群眾心里去，體現(xiàn)在應(yīng)對行動上。一要注重預(yù)案的科學(xué)性、實用性。要結(jié)合隱患排查，從實際需要出發(fā)編制預(yù)案?；鶎宇A(yù)案就是行動方案，要職責(zé)明晰、簡明易懂、一目了然，明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該怎么做、做什么、誰來做。預(yù)案一定要量身定做，特別是村居委的預(yù)案不需要長篇大論，關(guān)鍵要把任務(wù)明確、任務(wù)分解、責(zé)任到人，發(fā)生事件誰該做什么要非常清楚；企業(yè)的預(yù)案要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，從容易發(fā)生突發(fā)事件的環(huán)節(jié)入手編好預(yù)案，有關(guān)部門要下大力氣加強(qiáng)對基層預(yù)案編制工作的指導(dǎo)。二要做好預(yù)案管理和銜接工作。各地區(qū)和部門要積極探索應(yīng)急預(yù)案管理辦法，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制訂、審批、備案、發(fā)放、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系，切實把各方面的應(yīng)急預(yù)案銜接好、配套好。要在實踐中不斷檢查應(yīng)急預(yù)案的實用性與科學(xué)性，不實用、不科學(xué)的就要及時修改，不斷完善。三要學(xué)習(xí)和落實預(yù)案操作，預(yù)案不是一個留檔存本，而是實實在在的應(yīng)急方案，要將預(yù)案實踐化，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)案，開展預(yù)案演練，讓預(yù)案中應(yīng)急單位或人員熟悉自身職責(zé)和分工，真正地貫徹實踐預(yù)案。

（二）注重宣教，不斷提高處置突發(fā)事件能力。宣傳培訓(xùn)是做好應(yīng)急管理工作的重要關(guān)口。通過宣教，不斷提高群眾對突發(fā)事件的認(rèn)識及自救、互救的能力，有效提升我市應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。應(yīng)急管理宣傳教育要從基層、從娃娃廣泛抓起，擴(kuò)大宣教工作的覆蓋面，增強(qiáng)宣教影響。一是拓寬渠道，全方位推進(jìn)宣教工作。通過印制各種各樣的應(yīng)急知識宣傳小手冊以及大宣傳海報，擴(kuò)大發(fā)放范圍，廣泛宣傳學(xué)校、村居委，加強(qiáng)對中小學(xué)生、村民等應(yīng)急知識的宣傳；充分利用XX廣場等宣傳欄作用，及時更新和充實宣傳內(nèi)容，廣泛對社會群眾進(jìn)行宣傳；開展應(yīng)急知識宣傳活動，如舉辦大型咨詢會、應(yīng)急知識課程等，開展應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)市民的自救互救能力。二是依托網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)宣教工作輻射力。加強(qiáng)與公眾的互動，及時相關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息，提高市民應(yīng)對突發(fā)事件的自救互救能力，增強(qiáng)市民對政府處置突發(fā)事件的滿意度。三是創(chuàng)新方式，深化宣教影響力。積極探索各類宣傳形式，廣泛開展應(yīng)急管理知識宣傳。通過方式進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣教，提高市民應(yīng)對突發(fā)事件的自救互救水平。

（三）防患未然，努力做好應(yīng)急常態(tài)管理工作。應(yīng)急管理不僅僅是應(yīng)對突發(fā)事件的一項工作，還是一項長期防范任務(wù)。把應(yīng)急管理工作主動融入到日常工作中，即將應(yīng)急管理常態(tài)化，為應(yīng)付隨時可能發(fā)生的突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理關(guān)鍵是要加強(qiáng)日常管理工作，從應(yīng)急值守、信息報告、先期處置、善后處理等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，就要做好一案三制、一網(wǎng)五庫、制訂預(yù)案、應(yīng)急演練、隱患排查等，把應(yīng)急管理工作主動融入到日常工作中。一旦有突發(fā)事件，就可以及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在基層應(yīng)急管理工作中實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。

三、強(qiáng)化處置，切實把應(yīng)急處置工作落實到位

一是思想要重視。為妥善應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，各地區(qū)、有關(guān)部門都落實了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，各單位的領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)都能親自到現(xiàn)場指揮處置，這是值得我們肯定的，我們必須繼續(xù)保持這種高度責(zé)任感，重視從苗頭上處置突發(fā)事件。

二是加強(qiáng)互動工作。一件事的處置不是一個單位或者一個人能完成，都涉及比較多方面，而各地區(qū)各部門必須加強(qiáng)溝通和互動，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，密切配合，妥善處置。

三是保持信息暢通。信息暢通是確保突發(fā)事件能得到第一時間處置，及時妥善處理。做好信息報送管理，積極暢通信息渠道，準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件信息，及時進(jìn)行快速真實的報送。

只有抓好這三方面，切實把應(yīng)急管理工作落實到位，才能真正做到及時有效處置突發(fā)事件，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、未雨綢繆，切實做好安保的各項工作

（一）要落實工作責(zé)任。全面開展的風(fēng)險隱患排查評估工作、預(yù)案制訂工作和應(yīng)急演練工作，要落實到人，落實到責(zé)任。各地區(qū)及有關(guān)單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對工作；要充分運(yùn)用各種應(yīng)急資源，建立起配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

（二）要做好準(zhǔn)備工作。要按照上級統(tǒng)一部署，組織開展全市風(fēng)險隱患，準(zhǔn)確好把握附近的風(fēng)險隱患情況，并制定相應(yīng)的整改措施，及時控制和化解風(fēng)險隱患。針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)分析評估，制訂符合實際、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。適時組織應(yīng)急預(yù)案的演練，增強(qiáng)部門之間的協(xié)同聯(lián)動，及時查漏補(bǔ)缺和修正預(yù)案，熟悉指揮和處置程序，提高應(yīng)急保障能力。落實值班制度，保證有急必能應(yīng)。

（三）要加強(qiáng)溝通合作。各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通合作，進(jìn)一步做好工作對接，細(xì)化工作計劃和貫徹措施，根據(jù)需要聯(lián)合值班，構(gòu)建平安DD作貢獻(xiàn)，確保平安提供重要基礎(chǔ)和可靠保障。

篇7

一、工作目標(biāo)

堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的原則，以提升應(yīng)急能力為核心，以理順應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以完善應(yīng)急預(yù)案體系為抓手，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動群眾，構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)

成立由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的縣局應(yīng)急管理工作組，工作組下設(shè)應(yīng)急辦公室在行政辦公室，由行政辦公室主任擔(dān)任應(yīng)急辦主任。

應(yīng)急管理工作組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，決定開設(shè)應(yīng)急指揮部或協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門組建專項應(yīng)急指揮部，開展具體處置工作。

應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：預(yù)案啟動期間，負(fù)責(zé)落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示和專項應(yīng)急指揮部部署的各項工作；負(fù)責(zé)信息搜集和情況匯總，并及時報專項應(yīng)急指揮部；針對本預(yù)案明確的情形，做好相關(guān)的市場預(yù)警工作。非應(yīng)急狀態(tài)下為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要對縣局各股、室、隊制定的專項應(yīng)急預(yù)案及各工商所的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理；開設(shè)應(yīng)急指揮部或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部時，與有關(guān)股、室、隊共同負(fù)責(zé)預(yù)警信息中心工作；承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和專項應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急事項。

（二）建立應(yīng)急管理工作機(jī)制

1.嚴(yán)格落實屬地管理制度，各工商所要將轄區(qū)內(nèi)所有市場主體納入職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業(yè)主管部門開展應(yīng)急管理工作。

2.建立健全監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制。一是建立市場騷亂、群體性消費(fèi)事件等突發(fā)事件的監(jiān)測機(jī)制。以12315網(wǎng)絡(luò)、市場監(jiān)管巡查制度為基本平臺，建立完整、準(zhǔn)確、全面、及時的市場信息的收集、報告、分析研究等監(jiān)測機(jī)制，準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的市場騷亂、群體性消費(fèi)事件等突發(fā)事件的跡象。二是建立突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。建立重大節(jié)日、重大活動期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的預(yù)警制度；健全對突發(fā)事件或根據(jù)分析預(yù)測結(jié)果可能發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，確保預(yù)警的及時、全面和準(zhǔn)確。嚴(yán)格突發(fā)發(fā)件信息的收集、分析、報告制度，及時、準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范地報告突發(fā)事件信息。

3.建立危險源、應(yīng)急資源臺賬管理制度。各機(jī)構(gòu)對所管轄區(qū)域、行業(yè)的危險源建立臺賬并進(jìn)行動態(tài)管理。定期將臺賬報送縣局應(yīng)急辦，縣局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)匯總?cè)謶?yīng)急臺賬，以供應(yīng)急管理工作組決策指揮使用。

4.健全常備不懈的應(yīng)急機(jī)制。一是建立以應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)人員為主的日常值守制度，明確值班值守有關(guān)工作職責(zé)、工作規(guī)范以及工作要求，配備專門的應(yīng)急通信設(shè)備（傳真機(jī)、電話等），確保24小時通信的暢通；元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日以及其他重大特殊敏感時期值班時，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。設(shè)立專門的應(yīng)急值班室和值班專線電話，實行人員24小時值班，確保重大節(jié)日突發(fā)事件的及時響應(yīng)。二是建立與新聞媒體等突發(fā)事件信息溝通機(jī)制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源，拓寬信息報送渠道。三是提高對應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員的處置能力。加強(qiáng)對應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)和處置能力培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的預(yù)見性和研判水平，提高對突發(fā)事件的先期綜合處置能力。

三、提升應(yīng)急管理能力

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。啟動對應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作，主要做好以下三個方面工作：一是修改完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案。我局于2011年制訂了《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及部分專項預(yù)案，但部分預(yù)案存在形式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、可操作性較差等問題?？h局各股、室、隊，要結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急管理工作的實際，對全系統(tǒng)《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項預(yù)案進(jìn)行修改完善，提高預(yù)案的完整性和可操性。二是繼續(xù)制訂相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《省工商行政管理局市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》所明確的應(yīng)急管理任務(wù)以及省、市、縣人民政府應(yīng)急管理要求，繼續(xù)制訂相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，把專項應(yīng)急預(yù)案作為市場監(jiān)管總體預(yù)案的組成部分，力求對應(yīng)急管理任務(wù)的全覆蓋。三是著手制訂相關(guān)應(yīng)急管理保障預(yù)案。要根據(jù)各項專項應(yīng)急預(yù)案所涉及的相關(guān)保障需求，著手研究制訂并逐步完善財務(wù)、通信、裝備等專項應(yīng)急保障預(yù)案和落實規(guī)劃。同時，還要著手制訂《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案演練指南》和演練計劃等，切實建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。

各項應(yīng)急預(yù)案制定、修改、完善任務(wù)分解：

1.《突發(fā)重大疫情及嚴(yán)重自然災(zāi)害市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場股）

2.《因制售假冒偽劣農(nóng)資商品引發(fā)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場股）

3.《豬肉市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場股）

4.《打擊傳銷應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：經(jīng)檢隊）

5.《處置突發(fā)性集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：辦公室）

6.《辦公大樓安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機(jī)構(gòu)：辦公室）

7.《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，2011年7月制發(fā)。（責(zé)任機(jī)構(gòu)：市場股）

各機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況制定、修改、完善相關(guān)預(yù)案，包括但不限于上述應(yīng)急管理預(yù)案。

（二）推進(jìn)應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整我局應(yīng)急救援隊伍。建立健全年度應(yīng)急管理演練制度，至少組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練，重點(diǎn)突出突發(fā)事件預(yù)警、指揮機(jī)構(gòu)展開、應(yīng)急響應(yīng)和處置等程序的演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性以及相關(guān)人員處置突發(fā)事件的能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)。一是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，對負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)；二是組織應(yīng)急管理全員培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及組織應(yīng)急演練等形式，對全系統(tǒng)人員進(jìn)行應(yīng)急管理的培訓(xùn)，提高人員參與應(yīng)急管理工作的自覺性和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；三是加大應(yīng)急管理知識宣傳力度。利用門戶網(wǎng)站、宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊以及集中宣講等形式，以應(yīng)急管理相關(guān)知識和典型案例為主要內(nèi)容，對全系統(tǒng)人員進(jìn)行宣傳教育，提高全系統(tǒng)人員參與應(yīng)急管理工作的意識。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理。一要籌措資金按相關(guān)要求配齊配足必備的應(yīng)急物資。二要建立規(guī)范的物資保管庫，建立應(yīng)急物資管理臺賬，制定領(lǐng)用、歸庫、核銷、維護(hù)等管理制度，切實加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，確保應(yīng)急物資處于功能狀態(tài)。三要掌握全縣主要災(zāi)害庇護(hù)場所分布情況，針對我縣災(zāi)害事故的特點(diǎn)和規(guī)律，合理布局應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。四要加強(qiáng)正確使用應(yīng)急物資裝備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保應(yīng)急裝備發(fā)揮最大的功能。

四、扎實做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作

（一）開展風(fēng)險隱患排查整治。各機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對各類危險源（區(qū)域）和因素以及社會矛盾糾紛的排查，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，要限期治理，對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要落實綜合防范和處置措施，做好監(jiān)測和應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）做好預(yù)警預(yù)報工作。嚴(yán)格值班紀(jì)律和突發(fā)事件信息報告制度，杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報信息。完善預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時預(yù)警信息。

（三）宣傳普及應(yīng)急知識。涉安、涉穩(wěn)、涉災(zāi)機(jī)構(gòu)要針對我縣災(zāi)害事故特點(diǎn)廣泛深入宣傳防災(zāi)避災(zāi)避險的科普知識，提高公眾自救互救能力。

篇8

一、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

1、健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)基層預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，針對容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，對于已制定的應(yīng)急預(yù)案，要及時進(jìn)行修訂。

2、建立應(yīng)急預(yù)案備案審查制度。按照《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和市局《關(guān)于做好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案工作的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的評審和備案工作，解決在預(yù)案編制和管理上存在的質(zhì)量不高、針對性和可操作性不強(qiáng)等突出問題。同時，對重大危險源應(yīng)急預(yù)案要實行逐級備案制度。

3、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作。依托應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)平臺，市局將與重點(diǎn)縣區(qū)、企業(yè)聯(lián)合開展一次應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)功能演練；各縣區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應(yīng)急預(yù)案的演練工作納入日程，各縣區(qū)局在年內(nèi)應(yīng)組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，高危企業(yè)在年內(nèi)應(yīng)組織一至二次應(yīng)急演練。

二、積極推動安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)

1、強(qiáng)力推進(jìn)重大危險源監(jiān)控報警和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)。4月底前，縣區(qū)中心端與市中心端實現(xiàn)重大危險源監(jiān)控報警與應(yīng)急救援指揮軟件聯(lián)通兼容；6月底前，納入監(jiān)控范圍的重點(diǎn)企業(yè)必須完成內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并與縣區(qū)中心端聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)市、縣區(qū)二級實時監(jiān)控報警；10月底前，市縣區(qū)重大危險源監(jiān)控中心要完成重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的信息數(shù)據(jù)錄入工作；年底前，應(yīng)急救援指揮功能全面實現(xiàn)。

2、全面掌握應(yīng)急資源。對應(yīng)急救援隊伍、企事業(yè)單位以及社會救援裝備、物資、技術(shù)專家等資源情況進(jìn)行普查登記，掌握各類應(yīng)急資源，為應(yīng)急救援和應(yīng)急平臺建設(shè)提供保障。

三、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平

1、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促救護(hù)隊按照《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》不斷提高管理水平、技術(shù)水平、裝備水平和整體素質(zhì)。

2、積極指導(dǎo)救護(hù)隊開展專門的救援技能訓(xùn)練，配備相應(yīng)裝備，拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)一專多能，提高綜合救援能力。

3、調(diào)整救護(hù)隊救護(hù)服務(wù)范圍，做好救援服務(wù)協(xié)議簽訂工作。指導(dǎo)救護(hù)隊要立足服務(wù)，深入實際，幫助企業(yè)解決具體問題，督促救護(hù)隊對協(xié)議服務(wù)企業(yè)進(jìn)行預(yù)防性安全檢查，對不按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)防性安全檢查的救護(hù)隊，取消其簽訂服務(wù)協(xié)議資格。

4、加強(qiáng)救援服務(wù)協(xié)議簽訂工作的檢查。救援服務(wù)協(xié)議的簽訂除作為企業(yè)申辦和延續(xù)安全生產(chǎn)行政許可的前置條件外，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門要加大行政執(zhí)法力度，對沒有按要求簽訂的救援服務(wù)協(xié)議的，要依法予以行政處罰。

5、繼續(xù)協(xié)調(diào)組建危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍；繼續(xù)購置鉆機(jī)等應(yīng)急救援設(shè)備，不斷提高應(yīng)急救援裝備水平。

四、加強(qiáng)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高全社會的防災(zāi)意識和自救能力

把安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作與企業(yè)安全文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，在企業(yè)安全文化建設(shè)中，把應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案知識作為一項內(nèi)容，納入三級教育體系。進(jìn)一步配合做好宣教培訓(xùn)工作，通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各縣區(qū)應(yīng)急管理人員、企業(yè)安全管理人員的應(yīng)急意識、知識和能力。充分利用各種方式和載體，宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識，強(qiáng)化全社會的安全意識。

篇9

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力在人民生活生產(chǎn)中的重要性逐漸凸顯，電力企業(yè)安全成為我國安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管重點(diǎn)。近年來，應(yīng)急管理作為政府能力建設(shè)的重點(diǎn)，受到越來越多生產(chǎn)經(jīng)營單位的重視。建立科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業(yè)共同追求的目標(biāo)。

2011年，全國開展電力行業(yè)安全大檢查活動，此次檢查工作中，發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)應(yīng)急管理方面的有關(guān)問題應(yīng)該引起重視。

應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案管理

現(xiàn)象一

目前，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理人員簡單的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案管理就是應(yīng)急管理，其實這是不恰當(dāng)?shù)?。造成這種片面認(rèn)識的根本原因就在于混淆了二者的概念，應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案管理，后者是前者的一部分。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》文件明確指出：企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段組成，如圖1所示。

4個階段往往是交叉的，沒有嚴(yán)格的界限，但每一個階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)上，因而4個階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了應(yīng)急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進(jìn)過程。各階段工作內(nèi)容如表1所示：

應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項基礎(chǔ)性工作。主要內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審與、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和更新等。

現(xiàn)象二

我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心可以概括為“一案三制”（“一案”即：應(yīng)急預(yù)案；“三制”即：應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制）。“一案三制”是個綜合體系，它們具有不同的內(nèi)涵屬性和功能特征，共同構(gòu)成了應(yīng)急管理體系不可分割的核心要素，即可抽象的理解為主體、方法、制度、前提4個要素，它們之間相互作用、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)。

但是，目前部分電力企業(yè)并沒有真正理解“一案三制”概念的內(nèi)涵，由于對其相互關(guān)系認(rèn)識模糊甚至存在理解歧義，致使在很多場合被不予區(qū)分地替換使用。造成這種現(xiàn)象的原因除了企業(yè)自身欠缺對應(yīng)急管理相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度外，根本還在于我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。

應(yīng)急預(yù)案體系

目前，個別發(fā)電企業(yè)雖然編制了綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，但沒有對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案加以區(qū)分，而是混雜在一起，籠統(tǒng)地稱為專項預(yù)案，導(dǎo)致一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系僅分綜合預(yù)案、專項預(yù)案兩個層次。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案體系的理解還存在偏差，對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的定義、功能還沒有區(qū)分開。下面詳細(xì)介紹一下發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，如表2所示。

由表2可見，綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間的關(guān)系可以簡單概括為包含關(guān)系，綜合預(yù)案是基礎(chǔ)，專項預(yù)案是綜合預(yù)案的附件，現(xiàn)場處置方案是專項預(yù)案的延伸，層層具體，相互關(guān)聯(lián)，彼此銜接，如圖2所示：

我們以火電企業(yè)為例，對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)介紹，如圖3所示。

在制定預(yù)案前，發(fā)電企業(yè)要對本廠的危險源進(jìn)行認(rèn)真分析、評估，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)危險性大小、發(fā)生概率高低以及企業(yè)實際情況，如：廠址所在地地址、氣候影響、設(shè)備狀況、人員條件等各種因素，對上述應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行整體考慮，毫無關(guān)聯(lián)的可以不予編制，關(guān)聯(lián)較大的要重點(diǎn)編制，同時要加強(qiáng)演練。

應(yīng)急演練形式

在實際工作中，部分發(fā)電企業(yè)應(yīng)急演練形式過于單一，實際演練效果不理想，演練過程中參演人員態(tài)度不嚴(yán)肅，甚至個別企業(yè)錯誤地認(rèn)為，應(yīng)急演練暴露出的問題越少越好，導(dǎo)致演練后總結(jié)問題時流于形式，提出的解決措施也不具備操作性。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急演練工作重視程度不夠，對各類應(yīng)急演練內(nèi)涵不能準(zhǔn)確把握。

因此，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際，將不同類型的演練相互組合，開展單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、程序性單項演練等多種形式的演練活動，如圖4所示，并堅持“演練重在練，而不是演”的原則，真正讓演練發(fā)揮作用。

應(yīng)急預(yù)案評審及備案

在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，部分電力企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，沒有經(jīng)過專業(yè)部門的評審，或者僅是經(jīng)過內(nèi)部評審，個別企業(yè)甚至連內(nèi)部討論都沒進(jìn)行，就將應(yīng)急預(yù)案送到電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。原因是發(fā)電企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作了解較少，沒有分清內(nèi)部評審和外部評審區(qū)別。下面根據(jù)評審人員和評審目的的不同，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實際情況，對內(nèi)部評審和外部評審進(jìn)行比較，如表3所示。

由此可見，發(fā)電企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作應(yīng)遵循一定的時間順序，如圖5所示，評審工作結(jié)束后，方可進(jìn)行備案，備案部門應(yīng)包括地方政府主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。

次生事故的影響

目前，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制和演練過程中都忽略了次生事故的存在，缺少對次生事故的危險分析和應(yīng)對措施。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案的作用理解不夠全面，對次生事故的重視程度不夠。

篇10

一、健全完善應(yīng)急值守和信息報送工作

鎮(zhèn)綜治辦、各村（居）要加強(qiáng)應(yīng)急值班室建設(shè)，完善值班工作制度和突發(fā)事件信息處理流程，堅持24小時專人值班和駐村（居）領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，強(qiáng)化重要節(jié)會、重大自然災(zāi)害等重點(diǎn)時期的值班工作，推動應(yīng)急值班工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保全鎮(zhèn)應(yīng)急值班系統(tǒng)通訊暢通。

二、不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育工作

各村（居）要在2015年6月前向全鎮(zhèn)中小學(xué)生、賓館、飯店等人員密集場所和有關(guān)單位發(fā)放《市應(yīng)急管理宣傳手冊》；要進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式，縱深推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)防、處置等應(yīng)急知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動，提升干部群眾應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。

三、穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)

鎮(zhèn)綜治辦、安監(jiān)站等有關(guān)部門要履行基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的牽頭作用，認(rèn)真組織各村（居）、企業(yè)、學(xué)校開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，按照《省基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的各項要求，進(jìn)一步細(xì)化方案、加強(qiáng)督查，穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作，確保順利通過省、市、市組織的考評驗收。

四、逐步加強(qiáng)應(yīng)急物資和救援裝備儲備

鎮(zhèn)綜治辦和各村（居）要安排必要的應(yīng)急物資裝備儲備經(jīng)費(fèi)，科學(xué)儲備所需應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備動態(tài)管理，確保各類物資裝備在急用時能迅速找得到、調(diào)得出、用得上。充分利用好市工程機(jī)械綜合服務(wù)管理中心工程機(jī)械資源優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)急工作交流，健全完善合作機(jī)制，不斷提高工程機(jī)械應(yīng)急救援隊伍救援能力和水平。

五、著力提高應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、各村（居）民兵分隊等隊伍的人員力量配備、培訓(xùn)和訓(xùn)練，定期組織開展實戰(zhàn)演練，著力提高各類隊伍現(xiàn)場應(yīng)急救援能力。

六、積極開展應(yīng)急預(yù)案修編和演練工作

各村（居）要根據(jù)實際情況變化及時修訂完善村（居）應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案。要嚴(yán)格按照不同預(yù)案要求，組織開展實戰(zhàn)性強(qiáng)的專項演練和綜合演練，適時開展無預(yù)案演練，在演練中總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷提高應(yīng)急救援能力和應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、可操作性。各村（居）要在4月24日前將村（居）應(yīng)急預(yù)案、轄區(qū)內(nèi)學(xué)校應(yīng)急預(yù)案交到鎮(zhèn)綜治辦。