導(dǎo)語：如何才能寫好一篇園區(qū)環(huán)保管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高新園區(qū)；環(huán)境影響；回顧性分析；達(dá)標(biāo)審核；生態(tài)工業(yè)示范區(qū)

目前，我國已進(jìn)入提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家重要階段，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、低碳綠色的發(fā)展軌道的核心路徑。在持續(xù)多年快速發(fā)展的同時，南方某高新區(qū)也面臨著新的問題，主要表現(xiàn)為：環(huán)境和資源緊約束，發(fā)展空間急需拓展；創(chuàng)新載體建設(shè)不足，創(chuàng)新質(zhì)量有待提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次差距較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待壯大；社會發(fā)展滯后，人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施急需完善等。

本研究主要針對以下幾個方面進(jìn)行分析研究，并最終提出加強(qiáng)對進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)審核管理措施。

一、園區(qū)規(guī)劃、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀企業(yè)的建設(shè)與分布

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃為建成國內(nèi)一流、國際上有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為南方某市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基地。園區(qū)自建立以來，堅定不移地將自主創(chuàng)新作為園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，成為引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新的動力引擎、輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新的重大力量和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查和收集資料了解到，目前高新園區(qū)的建設(shè)發(fā)展是按照規(guī)劃的分區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的。

高新園區(qū)南區(qū)目前用地幾乎都是按照規(guī)劃的土地功能發(fā)展的，片區(qū)目前電子信息及軟件類企業(yè)占了70%，符合規(guī)劃定位的重點發(fā)展電子、信息產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)中區(qū)西片目前用地情況已接近飽和，用地功能也基本符合規(guī)劃的要求。片區(qū)電子信息及軟件類企業(yè)占約72%，生物工程、醫(yī)藥及醫(yī)療器械類企業(yè)占15.6%。規(guī)劃定位此片區(qū)為重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、園基地，以生產(chǎn)新材料、計算機(jī)、生物工程為主的工業(yè)區(qū)。由此可知，該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃定位還有一定的差距，新材料類企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、園基地的發(fā)展建設(shè)還不夠。高新區(qū)中區(qū)東片部分地塊目前被用作工業(yè)用地，與規(guī)劃不符。其他地塊的用地性質(zhì)與規(guī)劃基本相符。該片區(qū)目前為產(chǎn)業(yè)、居住一體的城市綜合功能片區(qū)。高新區(qū)北區(qū)東片目前基本按照規(guī)劃要求發(fā)展，片區(qū)內(nèi)的15家高新企業(yè)中，電子信息及軟件類企業(yè)9家。高新區(qū)北區(qū)西片目前用地狀況符合規(guī)劃要求的“以大型生產(chǎn)型工業(yè)為主的高新技術(shù)工業(yè)區(qū)”。片區(qū)內(nèi)的21家高新企業(yè)中，電子信息及軟件類企業(yè)11家，生物工程、醫(yī)藥及醫(yī)療器械類企業(yè)5家。

依托改革開放先行一步形成的體制優(yōu)勢以及科技創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，高新區(qū)在快速聚集了高端產(chǎn)業(yè)集群，形成了電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料是高新區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)，以及以科技文化、軟件、以及下一代互聯(lián)網(wǎng)等為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，成為南方某市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重要增長極。

二、園區(qū)環(huán)境影響回顧性評價

本研究選取高新區(qū)電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物醫(yī)藥四個行業(yè)中的典型企業(yè)分析成規(guī)模企業(yè)污染情況，進(jìn)而對整個園區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評價：

聲環(huán)境：高新園區(qū)內(nèi)的聲環(huán)境主要受設(shè)備噪聲和交通噪聲的影響。

大氣環(huán)境：高新園區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境主要受汽車尾氣、燃燒廢氣、工藝廢氣和生活廢氣的影響。高新區(qū)各產(chǎn)生廢氣的企業(yè)采取了相應(yīng)的廢氣治理及高空排放等有效措施，使得園區(qū)企業(yè)的廢氣排放基本滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，園區(qū)環(huán)境空氣維持在良好的狀態(tài)。

水環(huán)境：高新區(qū)內(nèi)采用雨污分流排水系統(tǒng)，雨水經(jīng)雨水管（渠）收集后最終排入高新區(qū)外東側(cè)的某河流。生活污水經(jīng)化糞池處理后排入市政污水管網(wǎng)，最終進(jìn)入污水處理廠。產(chǎn)生工業(yè)廢水量較大的企業(yè)以及部分企業(yè)組成的小園區(qū)將產(chǎn)生的工業(yè)廢水經(jīng)自建的污水處理站處理后達(dá)到市政污水管網(wǎng)的接管要求后排入市政管網(wǎng)，最終也進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。高新區(qū)的建設(shè)改善了河流的水質(zhì)狀況，使其逐步滿足其相應(yīng)的水環(huán)境功能。

生態(tài)環(huán)境：項目建成后，園區(qū)內(nèi)的原有生態(tài)系統(tǒng)基本上被建筑物、道路和綠地等代替。雖然原有的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，但是通過采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，采取廠區(qū)綠化、道路綠化和公共綠地相結(jié)合的方式，有效的保護(hù)了高新區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

固體廢物：高新區(qū)建成后生活垃圾統(tǒng)一收集進(jìn)入某垃圾填埋場與某垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處理。高新區(qū)危險廢物集中收集后送某危險廢物集中焚燒處置中心進(jìn)行焚燒處置，在收集和運輸過程中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對區(qū)域環(huán)境影響不大。

三、園區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境保護(hù)管理回顧性評價

通過對高新園區(qū)的環(huán)境影響回顧性評價，我們可以看出高新園區(qū)在過去十多年的發(fā)展過程中，在環(huán)保管理方面做出了很大的努力，使得高新區(qū)基本按照規(guī)劃的要求發(fā)展。高新園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)廢水和生活污水得到了有效的預(yù)處理，最終進(jìn)入某污水處理廠，沒有對區(qū)域的水環(huán)境造成較大的影響，反而使流經(jīng)區(qū)域的大沙河水質(zhì)變好；高新園區(qū)內(nèi)部分產(chǎn)生噪聲的企業(yè)也采取了較有效的噪聲防治措施，使得各企業(yè)廠界噪聲基本能達(dá)標(biāo)，沒有對園區(qū)聲環(huán)境造成較大的影響；對于產(chǎn)生廢氣的部分企業(yè)也采取了較有效的廢氣治理和高空排放等措施，使得園區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量維持在良好的狀態(tài)；園區(qū)的固體廢物和生活垃圾也得到了有效的回收利用與最終處理處置，使得園區(qū)的景觀和環(huán)境衛(wèi)生保持在良好的狀態(tài)，為高新園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的環(huán)境基礎(chǔ)。

雖然高新園區(qū)在十多年的發(fā)展歷程中，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和較好的環(huán)境效益，但是在園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理方面仍存在一些問題：

1、高新園區(qū)沒有建立專門的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

2、環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識不到位。

3、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及環(huán)保制度執(zhí)行率不高。

4、環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與管委會的互動不夠。

四、入園企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)審核管理措施

市環(huán)保部門應(yīng)在高新園區(qū)設(shè)立專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，履行國家和地方的環(huán)保法規(guī)、政策，監(jiān)督區(qū)內(nèi)各企業(yè)環(huán)保措施范實情況，有效保護(hù)高新區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和滿足區(qū)域環(huán)境保護(hù)的要求，并不斷改善區(qū)內(nèi)環(huán)境，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境的目的，并定期將高新區(qū)的環(huán)保數(shù)據(jù)報送給高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。對入園企業(yè)的環(huán)保管理措施具體如下：

（1）高新區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)的入園審核管理

高新區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)對入園企業(yè)實行環(huán)保申報審核準(zhǔn)入制度，入園企業(yè)按企業(yè)類型申報相應(yīng)的審核材料。辦公研發(fā)型企業(yè)按要求申報有關(guān)環(huán)保方面的材料，具體包括是否產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、放射性污染、噪音、震動、電磁波污染等及其產(chǎn)生的數(shù)量，是否需要新建污染物防治設(shè)施及設(shè)施的占地面積等。生產(chǎn)加工型企業(yè)除按要求提供上述資料外，還必須提供環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告書。高新區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)對入園企業(yè)提供的材料進(jìn)行認(rèn)真審核，對符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)才予以入園，對不符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)及提供虛假申報材料的企業(yè)則不得準(zhǔn)予入園。

（2）入園企業(yè)根據(jù)自身的情況設(shè)立環(huán)保部門并履行相應(yīng)職責(zé)

入園企業(yè)建成后，必須設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境管理部門，由企業(yè)最高管理層直接領(lǐng)導(dǎo)，并安排環(huán)境管理和技術(shù)專職人員，下設(shè)清潔生產(chǎn)辦公室，由各分廠（車間）技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。在分管理環(huán)保的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門間相互協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、互相配合的綜合環(huán)境管理體系。在各生產(chǎn)車間也應(yīng)設(shè)立兼職的環(huán)保員，將環(huán)境的專業(yè)管理與群眾管理有機(jī)地結(jié)合起來。

（3）新建項目進(jìn)行環(huán)保管理制度

1）“三同時”制度

各企業(yè)的水污染源、大氣污染源、噪聲污染源的治理及固體廢物的處理處置，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。

2）排污收費制度

按國家有關(guān)法規(guī)要求對高新區(qū)水和空氣污染排放進(jìn)行收費。

3）環(huán)境影響評價制度

按照我國政府及廣東省的有關(guān)規(guī)定，對所有新入園的項目要進(jìn)行環(huán)境影響評價。

4）污染物排放許可證制度和排污申報登記制度

五、結(jié)論

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的要求，要繼續(xù)走在國家高新區(qū)前列，率先走出集約節(jié)約、內(nèi)生發(fā)展的新路，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要引擎，成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和高科技產(chǎn)業(yè)基地，就必須在總結(jié)過去十多年發(fā)展經(jīng)驗的同時，吸取國內(nèi)外優(yōu)秀示范高新科技園的環(huán)保管理經(jīng)驗，貫徹節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用綠色節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，形成高效低耗的生產(chǎn)消費方式。提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，著力將其建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級

今年年初，云南省2013年全省環(huán)保局長會議在昆明召開。會議提出，為確保在加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。云南省環(huán)保廳廳長王建華表示，針對當(dāng)前污染減排形勢嚴(yán)峻、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、污染防治工作任務(wù)繁重的實際，為實現(xiàn)環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善、環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合、重點核心業(yè)務(wù)全面信息化、環(huán)境信息資源得到合理開發(fā)和廣泛共享、環(huán)境信息服務(wù)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)全流程的目標(biāo)，云南將重點從三個方面推進(jìn)全省“數(shù)字環(huán)?！斌w系建設(shè)。

云南省將從“三化”建設(shè)推動環(huán)境管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型出發(fā)，努力實現(xiàn)從“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化脫節(jié)分離”向“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化有機(jī)融合”轉(zhuǎn)變、從“各業(yè)務(wù)板塊自成體系”向“整體推進(jìn)和業(yè)務(wù)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

同時，依靠科技進(jìn)步，提升“三化”建設(shè)水平。要按照整合現(xiàn)有資源，實施技術(shù)集成，建立綜合平臺的要求，高起點、高水平、高質(zhì)量地編制全省“三化”建設(shè)實施方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，先易后難，簡便實用，分步建設(shè)。建成全省環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)定期更新；建成全省環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線監(jiān)測信息實時傳輸；建成云南省環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)綜合管理平臺、環(huán)境監(jiān)察“移動執(zhí)法”平臺；搭建環(huán)境地理信息平臺，實現(xiàn)環(huán)保管理一張圖，實現(xiàn)環(huán)境管理數(shù)據(jù)的可視化；建成全省重點監(jiān)控企業(yè)動態(tài)管理信息系統(tǒng)等。今年上半年，云南省環(huán)保廳機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)將全面運行。

云南省將加大投入，以“三化”建設(shè)為龍頭，全面提升監(jiān)管能力。今年省級環(huán)保專項資金擬安排2000萬元投入省級“三化”建設(shè)。各州市環(huán)保局要積極行動起來，主動爭取州市縣黨委、政府的支持，推動各地環(huán)境管理“信息化、智能化、精細(xì)化”建設(shè)。

在今后的環(huán)保工作中，數(shù)字環(huán)保管理已不可少。云南省昆明市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“數(shù)字環(huán)?！蹦芨行У亟鉀Q突出的環(huán)境問題，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化和信息化，成為各級環(huán)保部門探索創(chuàng)新管理制度的重點。

環(huán)?！半娮友邸比旌虮O(jiān)控

美麗的春城昆明是云南“數(shù)字環(huán)?！钡闹攸c建設(shè)地區(qū)，日前中石油云南煉油項目落戶安寧，引發(fā)市民關(guān)心昆明市的環(huán)境監(jiān)控能力達(dá)到什么樣的水準(zhǔn)，昆明市如何對全市的環(huán)境污染狀況進(jìn)行監(jiān)控？在昆明市環(huán)境監(jiān)控中心和呈貢區(qū)空氣自動監(jiān)測站，記者看到，一項針對重點企業(yè)全天候監(jiān)控的環(huán)?！半娮友邸睂ζ髽I(yè)排污情況的在線監(jiān)控流程，讓公眾吃了一顆“放心丸”，昆明市有能力對全市企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放情況和大氣環(huán)境實施全天候監(jiān)測。

早上9點30分，走進(jìn)昆明市環(huán)境監(jiān)控中心，迎面的大屏幕上打開的是環(huán)境監(jiān)控中心的工作平臺網(wǎng)頁，工作人員輕點鼠標(biāo)就快速調(diào)出了所有監(jiān)控點的實時數(shù)據(jù)信息，各水源地水質(zhì)、空氣、噪聲情況及重點監(jiān)控企業(yè)的污染物排放情況一目了然。

“目前，市、縣環(huán)保局主要對昆明市的空氣、噪聲、污染源廢水、廢氣排放等情況進(jìn)行監(jiān)控。接下來，我通過對污染源、環(huán)境質(zhì)量、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的展示，來介紹日常監(jiān)控工作。”昆明市環(huán)保局工作人員結(jié)合監(jiān)控系統(tǒng)界面內(nèi)容，就昆明環(huán)境日常監(jiān)控情況介紹道。

隨后，大屏幕出現(xiàn)了昆明市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)?！斑@個系統(tǒng)負(fù)責(zé)對污染源廢水、廢氣排口的在線監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行接入，使前端在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能實時展現(xiàn)給環(huán)保管理部門?！惫ぷ魅藛T說，目前已接入污水處理廠16家、排污企業(yè)54家，共接入在線監(jiān)控設(shè)施140套（其中水監(jiān)測62套、氣監(jiān)測78套）。

“現(xiàn)在屏幕顯示的是污水和廢氣排放企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)情況，點擊企業(yè)名稱，就可以看到監(jiān)測數(shù)據(jù)的具體情況?！痹诠ぷ魅藛T點擊安寧污水處理廠排水口后，可以看到系統(tǒng)頁面上方的表格是該廠排口的監(jiān)測數(shù)據(jù)，下方的曲線圖是污染因子隨時間而變化的濃度值。

據(jù)了解，結(jié)合數(shù)據(jù)、曲線和視頻信息，環(huán)保工作人員能實時掌控企業(yè)污染因子的排放情況。工作人員監(jiān)控中一旦發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)排污異常、污染因子超標(biāo)等情況，將通過監(jiān)控報告的方式，與環(huán)境監(jiān)察支隊形成有效聯(lián)動，及時遏制和處罰企業(yè)違法排污。

看完污染源監(jiān)控系統(tǒng)界面后，大屏幕上切換為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)界面?！碍h(huán)境質(zhì)量監(jiān)控包含對噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)控?！惫ぷ魅藛T說，噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)連接了全市30個噪聲自動監(jiān)測子站的數(shù)據(jù)，堪稱市環(huán)保局的“順風(fēng)耳”。

水質(zhì)和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，則接入了前端的水質(zhì)監(jiān)測自動站和空氣監(jiān)測自動站，可對湖庫及飲用水源地水質(zhì)狀況、入滇河道水質(zhì)狀況、全市空氣質(zhì)量等進(jìn)行實時監(jiān)控。

為了更直觀地監(jiān)控昆明市區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況，市環(huán)保局還在昆明市多處制高點安裝了超遠(yuǎn)距高空視頻監(jiān)控探頭，它們是市環(huán)保局的“千里眼”，通過它們能真切看到數(shù)公里外的清晰畫面。該系統(tǒng)目前已在昆明鋼鐵集團(tuán)旁的文苑雅居小區(qū)、尋甸金鎖工業(yè)園區(qū)和楊林工業(yè)園區(qū)配備。監(jiān)控探頭可以監(jiān)控半徑5公里內(nèi)的排污企業(yè)煙囪排放情況，執(zhí)法人員坐在辦公室內(nèi)，就可直接看到企業(yè)的排污情況。為掌握企業(yè)污染源排放情況，還采用了企業(yè)定點視頻的監(jiān)控模式。

“昆明市環(huán)境監(jiān)控中心利用現(xiàn)代化通信、3S、衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)、數(shù)字化手段，對全市重點區(qū)域、重點排污企業(yè)等實行全天候監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)異常排放行為。整體形成集監(jiān)控、投訴、應(yīng)急指揮、網(wǎng)絡(luò)辦公等為一體的環(huán)境監(jiān)控管理平臺?！崩ッ魇协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市環(huán)保局有能力做好對全市環(huán)境污染的監(jiān)管。

篇3

以黨的**全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，把加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）環(huán)境保護(hù)和治理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要手段，著力解決開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展和建設(shè)中的突出環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）可持續(xù)發(fā)展能力，推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：通過兩年的全面整治，全市各開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，健全環(huán)境管理體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局趨向合理，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本形成，污水處理廠及管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)廢水和生活污水處理全集中，供熱管網(wǎng)基本全溝通，主要污染物排放總量得到有效控制，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

（二）具體目標(biāo)

1、20**年工作目標(biāo)：

（1）各開發(fā)區(qū)和80%的工業(yè)集中區(qū)配套建成污水集中處理設(shè)施；80%以上的區(qū)內(nèi)化工、印染等企業(yè)的有機(jī)廢水實現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放；50%以上的區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)污水接管。

（2）污水集中處理設(shè)施全部安裝COD在線監(jiān)測儀，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，各開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的環(huán)境影響評價通過環(huán)保部門審批。

（3）具備集中供熱條件的開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)60%以上的用汽單位實現(xiàn)集中供熱，熱電廠全部安裝在線監(jiān)控儀，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

（4）單獨排放廢水（如含重金屬廢水等）、廢氣（如有機(jī)廢氣、工業(yè)粉塵等）的企業(yè)的治理設(shè)施運行完好率達(dá)100%，達(dá)標(biāo)率100%。

（5）工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)100%；生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

（6）開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)15%的規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（7）各開發(fā)區(qū)均通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；30%的工業(yè)集中區(qū)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（8）開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建立并完善環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，落實專職環(huán)保人員；建立健全環(huán)境管理制度及考核責(zé)任制。

（9）開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)的配套生活辦公服務(wù)區(qū)等與產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)功能分區(qū)；無重大環(huán)境案件，群眾對環(huán)境滿意率在80%以上。

2、20**年工作目標(biāo)：

（1）開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）全部配套建成污水集中處理設(shè)施，全部安裝在線自動監(jiān)測儀并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；除環(huán)保部門審批同意單獨排放外，區(qū)內(nèi)所有企業(yè)排放的工業(yè)廢水和生活污水全部實現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。

（2）50%的工業(yè)集中區(qū)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（3）開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)20%的規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（4）具備集中供熱條件的開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)所有用汽單位實現(xiàn)集中供熱；熱電廠全部安裝在線監(jiān)控儀，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

（5）開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）各功能區(qū)間建成一定的生態(tài)廊道；無環(huán)境案件，群眾對環(huán)境滿意率在90%以上。

三、主要措施

（一）建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）環(huán)境專項整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立市開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）環(huán)境專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長陳德榮任組長，副市長劉亞民、薛良任副組長，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、國土局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局為成員單位，負(fù)責(zé)全市專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和檢查驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，具體負(fù)責(zé)專項整治工作的組織計劃與實施。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、臨港新城、靖江園區(qū)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。要堅持工作例會制度、情況報告制度、聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)信息動態(tài)跟蹤，明確專人負(fù)責(zé)信息的管理報送工作，建立完善工作臺帳，并每月向市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市專項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，編發(fā)工作簡報，及時總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進(jìn)。

（二）全面開展開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）規(guī)范化建設(shè)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）必須編制環(huán)境規(guī)劃和履行環(huán)境影響評價手續(xù)，凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、電鍍、印染等污染嚴(yán)重項目的區(qū)域環(huán)評和環(huán)保規(guī)劃，須報經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)；二是要完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，逾期未建成污水處理廠或管網(wǎng)不到位、已有企業(yè)未完成污水接管的，停止審批區(qū)內(nèi)有污染的項目。加大對園區(qū)污水處理廠的監(jiān)控力度，全部安裝在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水處理廠，要采取限制進(jìn)水等措施，促使其實施技術(shù)改造，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。大力推行集中供熱供汽，逐步淘汰中小燃煤鍋爐，已建的熱電廠全部完成脫硫改造，安裝煙塵、二氧化硫在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格固體廢物（危險廢物）的管理，開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的危險廢物、一般工業(yè)廢物、生活垃圾必須建立完善的收集處置系統(tǒng)，落實合理的處置去向，確保危險廢物安全處置利用率、一般廢物和生活垃圾無害化處置率均達(dá)到100%。到20**年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位的開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）停止審批、核準(zhǔn)和備案建設(shè)項目；三是要加強(qiáng)污染企業(yè)的環(huán)境管理。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)的改造和完善，做到清污分流、雨污分流，全面完成排污口規(guī)范化整治，重點排污企業(yè)全部實現(xiàn)在線監(jiān)控。切實提高企業(yè)的污水、廢氣和噪聲等污染治理設(shè)施的運行率和達(dá)標(biāo)率。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，增強(qiáng)企業(yè)自主守法能力和水平；四是要加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色論證，鼓勵提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)國家和省級節(jié)水型園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

篇4

深入貫徹落實第七次全國環(huán)保大會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》為總的行動綱領(lǐng)，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要抓手，以解決群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

1、建成國家生態(tài)縣，開展生態(tài)文明示范縣建設(shè)；

2、完成年度主要污染物減排目標(biāo)；

3、淮河流域重點達(dá)標(biāo)斷面達(dá)到國家階段性考核目標(biāo)；

4、環(huán)境安全和諧穩(wěn)定；

5、向上爭取資金不少于2500萬元；

6、完成排污費征收600萬元，服務(wù)性監(jiān)測費創(chuàng)收150萬元。

7、建成省級生態(tài)村1個，省級綠色社區(qū)1個、綠色學(xué)校2所，市級綠色社區(qū)10個、綠色學(xué)校5所。

8、建成環(huán)保監(jiān)控中心，環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化站標(biāo)準(zhǔn)。

9、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣環(huán)境質(zhì)量符合二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)96%，縣域內(nèi)主要河流水質(zhì)基本符合國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境承載力有所增強(qiáng)。

10、完成上級下達(dá)的其它重點工作任務(wù)。

（三）重點工作

1、提振信心，攻堅克難，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

（1）2013年通過國家生態(tài)縣創(chuàng)建國家考核。

（2）全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理，因地制宜推廣村莊生活污水處理試點，穩(wěn)步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)?！叭鍍苫婚L效”（清潔家園、清潔田園、清潔水源，村莊綠化、環(huán)境美化，環(huán)境管理長效）的目標(biāo)。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村環(huán)保工作水平。

（3）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作，切實改善全縣河流水質(zhì)；加大農(nóng)村河道管護(hù)力度，推進(jìn)城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治，

（4）深入開展創(chuàng)建及環(huán)保宣傳，特別是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳，提高全社會生態(tài)文明意識。

（5）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程行動計劃》，積極研究并編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，開展生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。

2、提升標(biāo)桿，強(qiáng)化考核，全面落實污染減排

（1）精心制定年度減排計劃，細(xì)化分解指標(biāo)，健全減排統(tǒng)計、監(jiān)測與預(yù)警、考核三大體系，把年度目標(biāo)考核與季度減排通報結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行減排獎懲制度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任。

（2）加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施污水處理廠和重點工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造工程，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理水平。加快開發(fā)區(qū)北區(qū)污水處理廠建設(shè)，力爭2013年建成試運行。

(3)全面推行清潔生產(chǎn)。每鎮(zhèn)開展1家清潔生產(chǎn)試點；對超標(biāo)或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質(zhì)企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；對全縣列入市重金屬污染防治規(guī)劃的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。指導(dǎo)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園。

（4）積極配合省、市環(huán)保部門編制大氣污染聯(lián)防聯(lián)治規(guī)劃，實施大氣污染治理工程，加大機(jī)動車尾氣檢測力度，加快淘汰城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐，加快淘汰黃標(biāo)車。

（5）密切關(guān)注上級資金政策動態(tài)，積極組織企業(yè)、單位編報環(huán)境治理項目，爭取上級環(huán)保資金，助推減排工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。

3、提高實效，嚴(yán)格監(jiān)管，全面深化環(huán)境執(zhí)法

（1）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，突出抓好化工、涉重金屬、食品、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)專項整治，對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況進(jìn)行后督察。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報獎勵制度。

（2）突出抓好環(huán)境安全，建立和完善我縣漁業(yè)和農(nóng)業(yè)污染事故調(diào)處機(jī)制，分步規(guī)范重污染企業(yè)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練。

（3）加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控中心的監(jiān)督管理和運行維護(hù)，充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)保執(zhí)法中的特有功能。

（4）進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，細(xì)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作方案，確?？諝庾詣诱?、飲用水源自動監(jiān)測系統(tǒng)正常運行。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，實時掌握排污動態(tài)。

（5）確保核與輻射安全，協(xié)助相關(guān)單位領(lǐng)取安全許可證，加大對違法企業(yè)查處力度，確保涉源單位領(lǐng)證率、檢查率100%。

4、提速審批，把握底線，全面服務(wù)項目建設(shè)

(1)把好項目審批關(guān)口，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評工作，實施項目建設(shè)的全過程環(huán)保管理，確保建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達(dá)到100%。

（2）建立健全建設(shè)項目全過程管理制度，建立建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化新、擴(kuò)、改建項目環(huán)評審批、工程建設(shè)、“三同時”全過程監(jiān)督管理，從源頭控制好新污染，防范環(huán)境風(fēng)險。

（3）著力健全重大投資項目“綠色通道”制度，堅持提前介入，提供幫辦服務(wù)。

（4）深入開展“下鄉(xiāng)入企項目服務(wù)”活動。上下半年各組織一次，幫助企業(yè)方便、快捷辦理環(huán)保手續(xù)。

(四)、保障措施

1、健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制,完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,及時協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。繼續(xù)實行環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核，把改善環(huán)境質(zhì)量和提高生態(tài)環(huán)境水平作為評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。

2、建立多元化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府財政資金的導(dǎo)向作用，加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。堅持市場化改革方向，引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入,完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

篇5

一、本規(guī)定所稱政府信息公開查閱服務(wù)中心，是指市和區(qū)縣人民政府在國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務(wù)中心設(shè)置的，為公民、法人和其他組織提供主動公開的政府信息查閱服務(wù)的場所。

二、市和區(qū)縣人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)查閱中心的管理和監(jiān)督檢查工作。

市和區(qū)縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務(wù)中心負(fù)責(zé)查閱中心的日常管理工作。

三、市和區(qū)縣人民政府指定的查閱中心，應(yīng)當(dāng)提供主動公開的政府信息的網(wǎng)絡(luò)查閱服務(wù)和紙質(zhì)文本查閱服務(wù)。

紙質(zhì)文本查閱服務(wù)分以下三種情況：

（一）市國家檔案館、公共圖書館的查閱中心，提供本級人民政府及其所屬部門主動公開的政府信息紙質(zhì)文本的查閱服務(wù)。

（二）市行政許可服務(wù)中心的查閱中心，提供市人民政府主動公開的政府信息紙質(zhì)文本的查閱服務(wù)。

（三）區(qū)縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務(wù)中心的查閱中心，提供區(qū)縣人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動公開的政府信息紙質(zhì)文本的查閱服務(wù)。

紙質(zhì)文本由各行政機(jī)關(guān)按照《天津市行政機(jī)關(guān)提供主動公開政府信息的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，及時向查閱中心提供。

四、查閱中心應(yīng)當(dāng)規(guī)范運行管理，完善服務(wù)機(jī)制，為公民、法人和其他組織查閱政府信息提供便利。具體要求是：

（一）在顯著位置設(shè)置“天津市政府信息公開查閱服務(wù)中心”標(biāo)志，公布查閱服務(wù)指南和服務(wù)規(guī)范；

（二）配備計算機(jī)查閱終端、復(fù)印機(jī)等必要的設(shè)備設(shè)施以及相應(yīng)的工作人員，提供網(wǎng)絡(luò)查閱、紙質(zhì)文本查閱以及文本打印、復(fù)印等服務(wù)；

（三）建立健全并嚴(yán)格遵守服務(wù)規(guī)范和管理制度，保證查閱中心規(guī)范化運作；

（四）認(rèn)真做好政府信息紙質(zhì)文本的接收、登記、歸檔、保管、利用等工作，主動熱情幫助、指導(dǎo)查閱人獲取相關(guān)政府信息，為查閱人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；

（五）認(rèn)真做好查閱服務(wù)登記、查閱需求統(tǒng)計分析、政府信息報送情況報告等工作，為主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)政府信息公開工作提供參考依據(jù)；

（六）加強(qiáng)對工作人員的教育管理和培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

五、查閱中心提供政府信息查閱服務(wù)，不得向任何人收取任何費用。

查閱中心不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

六、市和區(qū)縣人民政府辦公廳（室）要加強(qiáng)對查閱中心的管理和監(jiān)督檢查工作；市和區(qū)縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務(wù)中心要做好查閱中心的日常管理工作，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

七、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、天津港保稅區(qū)管理委員會、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、天津東疆保稅港區(qū)管理委員會、中新生態(tài)城管理委員會和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的政府信息公開查閱服務(wù)中心的管理，適用本規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在公共圖書室設(shè)置的政府信息查閱場所的管理，適用本規(guī)定。

篇6

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；供水安全；管理

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1、濱海新區(qū)供水安全管理必要性

水是人類賴以生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的資源，濱海新區(qū)的發(fā)展，需要有充足的水源和合格的水質(zhì)作保障，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，對供水水量和水質(zhì)的需求提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1.1服務(wù)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

承擔(dān)濱海新區(qū)供水任務(wù)原有的供水管線、泵站設(shè)備、水廠管理、供水能力、技術(shù)手段、運營方式、管理措施等與濱海新區(qū)發(fā)展新形勢的需要相差甚遠(yuǎn)。只有解放思想、與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新供水安全管理，才能匹配新區(qū)改革開放的新形勢，為新區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供安全供水服務(wù)保障。

1.2水務(wù)行業(yè)深化改革的需要

全國水務(wù)管理體制的改革，突破了原來“多龍管水、爭水”的狀況，確立了“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水、合力興水”的原則，將調(diào)水、供水、排水全部納入水務(wù)管理秩序的新格局，供水市場面臨重新洗牌的挑戰(zhàn)。各種不同性質(zhì)的中外企業(yè)特別是外資企業(yè)進(jìn)入水務(wù)市場，使水務(wù)市場的競爭局面愈加激烈。因此，只有不斷創(chuàng)新供水安全管理，增強(qiáng)濱海新區(qū)的競爭實力，才能在供水市場立穩(wěn)腳跟，占有份額，拓展空間，立于不敗之地。

2、濱海新區(qū)供水安全管理的內(nèi)涵和主要做法

供水安全管理主要是對供水工程、水量及水質(zhì)的安全管理。創(chuàng)新供水安全管理就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)天津濱海新區(qū)加快開發(fā)開放的新形勢，通過供水管網(wǎng)工程保障、多水源分質(zhì)供水配置、科技領(lǐng)先管理支撐、管線安全防控應(yīng)急、現(xiàn)代企業(yè)管理制度和思想文化保證“六個體系”的建設(shè)和實施，全面提升供水安全管理水平。

2.1建立供水管網(wǎng)工程保障體系

供水管網(wǎng)工程是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是供水安全管理的重中之重。近年來，濱海新區(qū)全力推進(jìn)供水重點管網(wǎng)工程建設(shè)，在引灤入港管線的基礎(chǔ)上，先后建成引灤入開發(fā)區(qū)、入塘（雙線）、入漢、入逸仙園、入聚酯管線以及岳龍管線、入開發(fā)區(qū)檢修備用管線。

在全力推進(jìn)供水管線工程建設(shè)的同時，輸水管線和供水工程項目遍布濱海新區(qū)和東麗、北辰、寶坻、武清、寧河等區(qū)縣，形成縱橫交錯、暢流無阻的供水管網(wǎng)工程保障體系，并通過對管網(wǎng)工程的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，既增加了每個管網(wǎng)工程的供水保障能力，又實現(xiàn)了綜合管網(wǎng)工程的節(jié)能降耗運行，成為供水安全管理的堅實支柱。

2.2建立多水源分質(zhì)供水配置體系

天津是水資源嚴(yán)重短缺的城市，但隨著濱海新區(qū)的不斷發(fā)展，區(qū)域需水總量逐年增加，并且隨著各大工業(yè)園區(qū)的興建，對工業(yè)用水的需求迅猛增長；隨著各項環(huán)保綠化項目的實施，對景觀用水的需求不斷增長；而對自來水的需求，用量增加不多且總量占比下降。在這種情況下，為滿足企業(yè)對水質(zhì)的不同要求，在充分發(fā)揮引灤原水優(yōu)勢的同時，不斷強(qiáng)化多水源配置能力，下大力開發(fā)和利用多種水資源，實現(xiàn)多水源分質(zhì)供水、優(yōu)化配置。大力加強(qiáng)了新產(chǎn)品的研發(fā)，研發(fā)項目不僅有原水、粗制水、自來水、高品質(zhì)飲用水，而且包括中水利用、污水處理和海水、河道水的資源化。通過建立以原水經(jīng)營為核心的多水源配置體系，實現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，用不同的水源滿足不同用戶的不同需求。

2.3建立科技領(lǐng)先管理支撐體系

堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，保持科技領(lǐng)先，利用科技支撐，是提高供水安全管理水平的有效手段和根本出路，也是企業(yè)綜合實力的第一體現(xiàn)。幾年來，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于供水安全管理，先后自主研發(fā)、投資建設(shè)了輸水管網(wǎng)智能化遠(yuǎn)程測控中心和水質(zhì)檢測系統(tǒng)，在實際運行中，采用多項先進(jìn)技術(shù)，為安全供水提供了保障作用。

2.3.1利用先進(jìn)的無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和工業(yè)自動化現(xiàn)場控制技術(shù)，選擇最適宜輸水工程需求的RTU及DTU自動化設(shè)備，采取移動APN專網(wǎng)和GPRS遠(yuǎn)程無線通信方式，對輸水泵站、管線的壓力、流量及用水單位前池水位等參數(shù)進(jìn)行實時監(jiān)測（見圖3）。

2.3.2運用GPRS網(wǎng)絡(luò)對輸水節(jié)點RTU發(fā)出指令，精確測控相關(guān)電動閥門的開度，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程供水調(diào)度。

2.3.3運用傳感器技術(shù)、自動測控技術(shù)和計算機(jī)處理技術(shù)，實現(xiàn)對原水水質(zhì)的PH、ORP、溫度、濁度、電導(dǎo)率、溶解氧、氨氮等指標(biāo)的在線自動監(jiān)測。

2.3.4運用GIS地理信息系統(tǒng)，對閘氣閥的日常維護(hù)、管線漏水搶修、管線切換改造提供快速方便的查詢定位。

2.3.5運用毒性檢測儀技術(shù)，精確快速地發(fā)現(xiàn)飲水被污染的緊急情況，為水質(zhì)安全加上可靠保險。

2.3.6在輸水管線的建設(shè)和維修改造中，廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。其中濱海新區(qū)自主創(chuàng)新的地下輸水管道（混凝土）漏水快速封堵技術(shù)的研究和應(yīng)用，已通過專家評審鑒定，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

2.4建立管線安全防控應(yīng)急體系

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸?shù)陌l(fā)展，由鐵路、公路等重點項目建設(shè)引發(fā)的占壓穿越輸水管線工程不斷增加，因違規(guī)違法壓越管網(wǎng)，造成管網(wǎng)漏水現(xiàn)象時有發(fā)生。為確保管網(wǎng)供水安全暢通，濱海新區(qū)建立健全了管線安全防控應(yīng)急體系。

2.4.1建立管線日常巡視制度，堅持每日巡查登記，做到全年365天不間斷，所有管線無盲點。在重點地域、關(guān)鍵部位、事故易發(fā)地段和汛期、冬季、用水高峰期等特殊時期，加大巡查力度。

2.4.2加大宣傳力度，在管線沿途設(shè)置警示標(biāo)志，張貼安全護(hù)水標(biāo)語，利用各種契機(jī)和多種形式，向沿線群眾宣傳水法水規(guī)，建立管線違法事件舉報獎勵制度，提高用水單位和廣大群眾自覺維護(hù)供水安全的意識。

2.4.3建立遠(yuǎn)程自動化信息監(jiān)控系統(tǒng)，對供水險情做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報警、及時搶修。

2.5建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系

提升企業(yè)管理水平，是保障供水安全的重要環(huán)節(jié)。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的總體要求，濱海新區(qū)要求供水企業(yè)不斷深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，從基礎(chǔ)管理抓起，建立和健全規(guī)范、快捷、高效的管理機(jī)制。

2.6建立思想文化保證體系

思想文化建設(shè)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是供水安全的根本保證。幾年來，濱海新區(qū)堅持兩手抓，兩手都要硬，在集中抓好供水企業(yè)發(fā)展第一要務(wù)的同時，大力加強(qiáng)基層黨建，精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，為創(chuàng)新供水安全管理提供思想文化保證。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊吉龍,韓冬梅,肖國強(qiáng).《中國農(nóng)村水利水電》,2011年第5期

[2] 王蘭化,張士金,王亞斌.二十一世紀(jì)初期天津市水資源供需分析及對策探討[J];地質(zhì)調(diào)查與研究;2005年01期

篇7

[關(guān)鍵詞]生態(tài)工業(yè)園區(qū)；建設(shè)成效；對策建議

[中圖分類號]D0；X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0079-07

[作者簡介]季凱文（1984—），男，江西臨川人，江西財經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生，江西省發(fā)展和改革研究中心綜合研究室主任、助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。（江西南昌 330013）

[基金項目]江西省社科“十二五”規(guī)劃項目“低碳經(jīng)濟(jì)模式下江西碳排放權(quán)交易機(jī)制研究”（12YJ10）、江西財經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目“中國生物農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的動態(tài)效應(yīng)及提升路徑——兼論政府補(bǔ)貼政策的有效性”（YC2013-B048）的階段性成果。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。為避免走“先污染后治理”的老路，江西在全國先行一步，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是新型工業(yè)化發(fā)展的有效模式，對于江西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，促進(jìn)低碳和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景及內(nèi)涵特征

（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的提出背景

我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一代園區(qū)主要以勞動密集型的“三來一補(bǔ)”型企業(yè)為主，技術(shù)含量低。第二代園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以高新技術(shù)應(yīng)用為特征。兩代園區(qū)有一個共同缺點，即園區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此獨立經(jīng)營、缺乏資源和能源在企業(yè)之間的有效流動和企業(yè)之間的相互合作機(jī)制，整體資源利用效率比較低而且環(huán)境污染嚴(yán)重。第三代園區(qū)則是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其基本功能是解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三者協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。①

我國自1999年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點工作，建立了第一個國家級貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，之后加速推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)工作。2003年，國家首次推出《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》，并在同年出臺《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》，對示范園區(qū)的申報、命名和管理規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。2005年出臺了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》，再一次強(qiáng)化了2003年的管理和規(guī)定。2006年針對行業(yè)性生態(tài)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)提出了具體的驗收基本條件和指標(biāo)。2007年連續(xù)出臺了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》和（關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續(xù)頒布了一批標(biāo)準(zhǔn)和指南，包括《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》，進(jìn)一步推進(jìn)示范園區(qū)的申報建設(shè)。之后2009年、2011年以及2012年都連續(xù)出臺相關(guān)文件來推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。截至2013年4月，我國已通過76個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中20家已通過驗收并正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名，已命名和正在創(chuàng)建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國東中西部的21個省份。

（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征

在環(huán)境保護(hù)部頒布的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ274—2009）中，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)作了如下的定義：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。②它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的物質(zhì)循環(huán)方式，使一家工廠的廢物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，通過成員（工廠或企業(yè)）之間的副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園的設(shè)立和運行主要關(guān)注物質(zhì)流、能量流、水系統(tǒng)集成、技術(shù)集成、信息共享和設(shè)施共享等方面。③

二、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效及存在的問題

（一）取得的主要成效

近年來，江西大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造工業(yè)園區(qū)生態(tài)優(yōu)勢品牌，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共同增進(jìn)，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為江西新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場和綠色崛起的重要平臺。

1.生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點全面展開，成為探索新型工業(yè)化路徑的重要實踐。自2008年啟動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點以來，全省94個工業(yè)園區(qū)中已有63個園區(qū)列入省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點，20個園區(qū)被省政府批準(zhǔn)命名為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2個園區(qū)列入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)范疇。圍繞創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，全省工業(yè)園區(qū)大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，初步形成以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空制造、汽車零部件、電子信息和現(xiàn)代家電等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。2012年，工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值分別達(dá)1.6萬億元和3465億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重均達(dá)70%以上。

2.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。為打造高效生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，江西每年選擇一批園區(qū)作為省級產(chǎn)業(yè)集群試點，狠抓低碳項目引進(jìn)，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動了園區(qū)項目集聚和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。目前，南昌半導(dǎo)體照明及軟件、贛州新材料、鷹潭銅加工、九江有機(jī)硅、宜春鋰電、吉安電子、撫州生物醫(yī)藥、新余和上饒新能源、萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)陶瓷等各具特色的產(chǎn)業(yè)正在加速集聚，成為園區(qū)壯大規(guī)模、提升發(fā)展水平的重要推動力。2012年，全省主營業(yè)務(wù)收入超百億元的園區(qū)達(dá)59個，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)園區(qū)比重達(dá)89.9%。

3.資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，江西積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，著力構(gòu)建冶金、電力、建材、采掘、輕紡、石化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源節(jié)約利用、廢物集中處理和熱電能源共享。江銅集團(tuán)、永修云山開發(fā)區(qū)、華春企業(yè)集團(tuán)等先后列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選國家循環(huán)化改造示范試點，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物由“包袱”變成了企業(yè)發(fā)展的“財富”，實現(xiàn)了生產(chǎn)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

4.生態(tài)環(huán)境顯著改善，成為建設(shè)秀美江西的重要窗口。從2011年7月起，江西在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)選擇了南昌小藍(lán)開發(fā)區(qū)、共青城經(jīng)開區(qū)等8個不同類型工業(yè)園區(qū)，開展首批綠化提升試點工作。截至2012年底，各試點工業(yè)園區(qū)累計完成綠化面積7047.8畝，栽種各類苗木478萬株，實現(xiàn)了由單純綠化造林向生態(tài)景觀建設(shè)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)進(jìn)一步完善，2013年上半年全省工業(yè)園區(qū)污水日處理規(guī)模達(dá)41.7萬噸。

5.服務(wù)社會化水平日益提高，成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的重要陣地。圍繞打造集工業(yè)、商貿(mào)、生活和服務(wù)為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)，江西積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)配套生活社區(qū)，將公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策與促進(jìn)企業(yè)招工政策相銜接，并在全省推廣九江等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)新市民公寓的經(jīng)驗做法。同時，完善園區(qū)內(nèi)學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院、酒店等生活設(shè)施，積極引進(jìn)金融、物流、市場等生產(chǎn)業(yè)，顯著提升了園區(qū)人氣和活力。2012年，全省工業(yè)園區(qū)安置就業(yè)188.88萬人，同比凈增14.86萬人，占全省同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)的27.9%。

（二）存在的主要問題

由于生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建還處于起步階段，而且潛在的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益還需經(jīng)過較長時間的努力和一定的資金投入才能顯現(xiàn)，因此，當(dāng)前江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍面臨許多問題。

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和融合度偏低。生態(tài)工業(yè)園建設(shè)很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)，但是很多園區(qū)由于在招商過程中過度關(guān)注招商的數(shù)量和資金量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接或補(bǔ)鏈要求，部分補(bǔ)鏈項目受到規(guī)劃或者用地限制不能順利引進(jìn)，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。①根據(jù)國家《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，江西工業(yè)涉及40個行業(yè)大類中的37個，在94個工業(yè)園區(qū)中均有涉及。全省工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入居前六位的行業(yè)分別為有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，占到全省園區(qū)比重超過50%，而這六個產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套關(guān)系比較松散。

2.循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)有待健全。江西工業(yè)園區(qū)雖建立了一批廢舊金屬回收基地、產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)，但還處于事后處理環(huán)節(jié)，并未貫穿整個產(chǎn)業(yè)流程，且靜脈產(chǎn)業(yè)起步較晚，總體發(fā)展較為緩慢。尤其園區(qū)內(nèi)利用上游企業(yè)廢棄物從事生產(chǎn)活動的衍生企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，全省園區(qū)物資回收經(jīng)營企業(yè)約為200多家，僅占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的2.4%。此外，生態(tài)工業(yè)園建設(shè)相關(guān)的節(jié)能降耗技術(shù)、廢水重復(fù)利用技術(shù)，能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等不夠成熟，推廣應(yīng)用較少，工業(yè)重復(fù)用水、污水處理能力和工業(yè)固體廢物綜合利用水平都有待進(jìn)一步提高。

3.產(chǎn)城融合尚處于起步階段。部分工業(yè)園區(qū)畫地為牢，與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相背離，往往只從自身角度出發(fā)，片面追求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，而忽視了社會整體利益。這不僅扼制了自身的進(jìn)一步發(fā)展空間，也對城市發(fā)展形成壓力，增加了城市開發(fā)建設(shè)的制度成本。同時，一些園區(qū)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的公共服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后，研發(fā)、融資、物流、員工生活保障等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)還不能完全滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

4.缺乏有效的激勵及考核機(jī)制。雖然江西出臺了相關(guān)文件要求大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但是對生態(tài)工業(yè)園排污、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等缺乏強(qiáng)制政策、考核要求，難以將園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從個體互不相聯(lián)的游離狀態(tài)發(fā)展成為機(jī)構(gòu)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，生態(tài)工業(yè)園區(qū)激勵機(jī)制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、排污收費等方面缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，一定程度上制約了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的推進(jìn)力度。

三、江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評價的原則

1.3R原則。3R原則（減量化、再利用、資源化）是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有效途徑，能夠指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的物質(zhì)交換。所以，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)3R原則。

2.科學(xué)性原則。評價指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵特征，本身具有合理的層次結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)來源要準(zhǔn)確、處理方法要科學(xué)，具體指標(biāo)能夠反映出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

3.可操作性原則。評價指標(biāo)體系應(yīng)盡可能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的各個方面，同時要考慮指標(biāo)量化以及數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性，保證既能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征，又能有效地利用統(tǒng)計資料和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，易于理解和把握。

4.全面性原則。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)應(yīng)選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)綠化、污染控制、物質(zhì)減量與循環(huán)、園區(qū)管理等五個方面的指標(biāo)，盡可能全面涵蓋生態(tài)化建設(shè)的各個方面，突出減量化和循環(huán)化指標(biāo)考核。②

（二）評價指標(biāo)的選取

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先要得到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提保證。工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)收和發(fā)展能力，以及吸收外來資金的強(qiáng)度都體現(xiàn)著工業(yè)園區(qū)的活力，是生態(tài)化的前提條件，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效產(chǎn)生較大影響。因此，本文選取了人均工業(yè)增加值、工業(yè)增加值增長率和新入園項目投資強(qiáng)度等3個指標(biāo)，作為評價生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

2.園區(qū)綠化指標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)綠化工作必不可少，園區(qū)的工作環(huán)境，道路綠化情況等都會影響到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效，因此選取了園區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)道路綠化率、植被復(fù)層率、公共綠地喬木擁有量等4個指標(biāo)。

3.污染控制指標(biāo)。工業(yè)園區(qū)要進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，污染控制指標(biāo)是重中之重，從入園企業(yè)開始抓起，控制源頭，以及之后的生產(chǎn)過程中都要嚴(yán)格把關(guān)，處理好污染物的排放級凈化。根據(jù)重要排放的污染物以及處理的狀況，主要選取了集中式污水處理設(shè)施、配套污水管網(wǎng)、入園企業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率、生活污水集中處理率、單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值排放量、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、生活垃圾無害化處理率、危險廢物處理處置率等10個指標(biāo)。①

4.物質(zhì)減量與減排指標(biāo)。如何重復(fù)利用可以利用資源，體現(xiàn)了一個園區(qū)的循環(huán)利用能力。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是通過企業(yè)區(qū)域性的工業(yè)共生系統(tǒng)來化解生態(tài)成本內(nèi)部化的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，選定了單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)重復(fù)用水率、中水回用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等7指標(biāo)。

5.園區(qū)管理指標(biāo)。評價生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，即園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)化水平。這一指標(biāo)是唯一從生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征角度設(shè)立的指標(biāo)，園區(qū)管理指標(biāo)是站在宏觀調(diào)控的角度來整體把握園區(qū)的綜合情況，有利于督促和監(jiān)督園區(qū)各個方面工作的展開，因此選定了環(huán)境管理制度的完善度、信息平臺的完善度、園區(qū)編制環(huán)境報告書情況、公眾對園區(qū)生態(tài)環(huán)境的滿意度、公眾對生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率等5個指標(biāo)。②

（三）評價指標(biāo)體系及權(quán)重計算

本文采用層次分析法和多層次綜合評價法結(jié)合的綜合評價法確定方案層指標(biāo)集相對于最高層的總優(yōu)先向量，建立江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評價的遞階層次結(jié)構(gòu)模型。層次分析法是主觀評價法，綜合評價法是客觀評價法，對于復(fù)雜對象及其具有系統(tǒng)性的綜合評價對象，客觀和主觀評價有機(jī)結(jié)合使用，從而克服單一的主觀或者客觀評價方法的不足。根據(jù)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，綜合考慮各個指標(biāo)間的相對重要性，綜合考慮各個指標(biāo)間的相對重要性，對同一層次的指標(biāo)采用兩兩比較，構(gòu)造兩兩判斷矩陣A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C和B5-C，得出江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評價的指標(biāo)權(quán)重，計算結(jié)果如表1所示。

四、進(jìn)一步加快江西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）以集聚集群集約發(fā)展為目標(biāo)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效益

對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整、改造，組建符合新型工業(yè)化要求的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，防止各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群相互促進(jìn)。加快培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，全力將鷹潭銅產(chǎn)業(yè)基地、南昌及景德鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、九江重化工產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地、宜春鋰電產(chǎn)業(yè)基地、贛南鎢和稀土產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為在國內(nèi)具有重要影響的產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)把園區(qū)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先保障高端項目和優(yōu)勢企業(yè)，建立園區(qū)落后低效用地退出機(jī)制，推進(jìn)低端低效以及落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移淘汰步伐。

（二）實施綠化提升與生態(tài)化改造，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

從生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金中，單列一部分資金用于工業(yè)園區(qū)綠化，分層次、分類型開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)景觀綠化提升改造試點。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)和管理模式，引入市場機(jī)制，推廣苗林一體化，提升工業(yè)園區(qū)綠化質(zhì)量和效果。強(qiáng)化工業(yè)污水防治，做好重點行業(yè)污染源監(jiān)控，嚴(yán)格實行企業(yè)廢水刷卡排放，推進(jìn)廢水集中收集處理，確保管網(wǎng)覆蓋企業(yè)全部接管納污。推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)項目，不斷改善管理、改進(jìn)工藝，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

（三）充分開發(fā)循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)園區(qū)循環(huán)利用能力

結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)，推進(jìn)有色、鋼鐵、石化、建材等行業(yè)改造生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級利用。著力推進(jìn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率。通過區(qū)域合作方式，對一些關(guān)鍵的資源回收利用技術(shù)、生態(tài)無害化技術(shù)、循環(huán)物質(zhì)性能穩(wěn)定技術(shù)、閉路循環(huán)技術(shù)等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。①

（四）進(jìn)一步完善功能設(shè)施，提升園區(qū)公共服務(wù)水平

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套功能，鼓勵園區(qū)發(fā)展教育培訓(xùn)、管理咨詢、設(shè)計研發(fā)、檢驗檢測、節(jié)能減排、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生活配套功能，集中建設(shè)一批新型城鎮(zhèn)新社區(qū)，配套完善商貿(mào)、餐飲、文體等服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)和完善污染源及環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保電子政務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警指揮系統(tǒng)等“數(shù)字環(huán)?！惫こ蹋瑢崿F(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運營的全過程動態(tài)監(jiān)控。

篇8

關(guān)鍵詞：社區(qū)公園；現(xiàn)狀分析；發(fā)展

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）11015602

1 引言

城市化發(fā)展進(jìn)程速度的提升，促進(jìn)了社區(qū)公園的建設(shè)發(fā)展。但是當(dāng)前的社區(qū)公園建設(shè)中，其內(nèi)部的景觀規(guī)劃以及社區(qū)文化建設(shè)還存在一些不足之處，這就說明社區(qū)公園在功能分區(qū)設(shè)計上存在設(shè)計漏洞，比如存在社區(qū)景觀功能分區(qū)人性化設(shè)計不足、高層次功能設(shè)置缺少等現(xiàn)象，這些都阻礙了社區(qū)公園的進(jìn)一步發(fā)展。對此，還應(yīng)該從社區(qū)公園的現(xiàn)狀入手進(jìn)行系統(tǒng)化分析，找出社區(qū)公園發(fā)展的失衡點和不足點，然后采取有效的措施進(jìn)行改善。

2 社區(qū)公園的現(xiàn)狀分析

2.1 社區(qū)公園景觀現(xiàn)狀

社區(qū)公園是為社區(qū)居民服務(wù)的重要場所。一方面它能讓社區(qū)居民盡情欣賞美景，改善情緒，緩解壓力。另一方面，社區(qū)公園的景觀建設(shè)，能美化景觀環(huán)境，給社區(qū)居民帶來自然清新的環(huán)境。

然而，當(dāng)前社區(qū)景觀中卻出現(xiàn)許多不和諧的因素，使原本風(fēng)景秀麗的社區(qū)公園因為年久失修、缺乏管理，致使很多花草都枯死、泥土，社區(qū)公園內(nèi)的草坪上除了落葉之外，更多的是生活垃圾。社區(qū)公園的石凳下散亂著人們丟棄的一次性飯盒、筷子，旁邊落葉也堆積了厚厚的一層，而且落葉堆內(nèi)摻雜著不少生活垃圾。這種情況下，若是社區(qū)居民無意將煙頭或者其他火種丟棄在社區(qū)公園內(nèi)，很可能引發(fā)一場火災(zāi)，進(jìn)而給社區(qū)公園和周圍居民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。此外，社區(qū)公園的垃圾桶表面還貼了很多小廣告，這嚴(yán)重影響了社區(qū)公園的環(huán)境美觀。由于社區(qū)公園內(nèi)的垃圾并沒有人清理打掃，致使社區(qū)公園內(nèi)垃圾遍地，嚴(yán)重影響了社區(qū)公園景觀的美觀性，這種不和諧的景象的存在，大大削減了社區(qū)公園周圍人們觀景賞玩的興趣，久而久之，社區(qū)公園的景觀環(huán)境也就失去了其原有的價值。

另外，社區(qū)公園內(nèi)種植了多種綠化樹，但因為長期疏于管理，致使社區(qū)公園區(qū)域綠化帶內(nèi)，出現(xiàn)了大范圍的泥土散露花草枯萎的情況。除此之外，一些雜物也直接堆放在綠化帶內(nèi)，比如轉(zhuǎn)運垃圾的手推車、居民的自行車等，十分影響社區(qū)公園的美觀。

2.2 社區(qū)公園的空地管理現(xiàn)狀

由于社區(qū)公園的資金投入不足或者是植被運輸不到位，致使社區(qū)公園內(nèi)出現(xiàn)了很多廢棄空地。社區(qū)居委會多將其改造成停車場，供周圍居民停車，并且收取一定的占地費用。此外，為了滿足外地游客或者居民便利停車的需求，社區(qū)公園的“停車場”也采用按小時計算的方式，收取停車費用，致使社區(qū)內(nèi)車流較多，對空氣造成污染，居民小區(qū)內(nèi)的安全也因人車未能分流而產(chǎn)生隱患。

2.3 社區(qū)公園的水體管理現(xiàn)狀

以深圳望月湖社區(qū)公園為例，在社區(qū)公園內(nèi)建設(shè)了一個人工小湖，以方便人們游覽賞玩，人工湖的占地面積達(dá)數(shù)十平方米，中間還配有假山和小拱橋，設(shè)計精美。但因人工湖缺乏管理，周圍居民在人工湖內(nèi)洗菜、洗衣物，致使湖水受到污染，而且還往湖里傾倒垃圾，致使湖中到處漂著的塑料袋、煙頭、樹葉等雜物，不僅影響社區(qū)公園的環(huán)境的美觀，湖水還產(chǎn)生一股難聞的氣味，嚴(yán)重污染影響了周圍的空氣質(zhì)量。

此外，社區(qū)公園的湖水經(jīng)常出現(xiàn)干枯現(xiàn)象，致使湖水中的生物死亡，破壞了人工湖周圍生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)化發(fā)展，大大減弱了社區(qū)公園周圍人們觀景賞玩的興趣，社區(qū)公園的景觀環(huán)境的價值也消減怠盡。

3 社區(qū)公園的發(fā)展策略

3.1 社區(qū)公園空地開展菜園

隨著當(dāng)前社區(qū)公園建設(shè)數(shù)量的增多，難免會出現(xiàn)資金不足的情況，一旦出現(xiàn)資金不足，社區(qū)公園一些地方必然會出現(xiàn)空余，這就給社區(qū)居委會提供建造停車場的機(jī)會。對此，社區(qū)公園的負(fù)責(zé)人員可以計劃采用小成本的投資，對空置區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，比如購買菜種，建設(shè)菜園。

生態(tài)菜園的建設(shè)不僅能讓社區(qū)公園的空置地區(qū)得到最大限度的開發(fā)應(yīng)用，而且不會給社區(qū)公園帶來任何環(huán)境污染、景觀破壞。再者，生態(tài)菜園的建設(shè)可以采取出租菜地的方式，讓市民自主出現(xiàn)購買自己的“菜園”，一旦有空余時間便可以來打理自己的菜地。對市民來講，假期帶著家人來到菜地種種菜，感受下鄉(xiāng)村的田野生活，很有樂趣，還能緩解自己的工作、生活壓力。此外，通過自給自足的生活方式，不僅讓市民感受收獲的喜悅，還能提升居民的飲食健康。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)公園的綠化環(huán)保管理

社區(qū)公園的建設(shè)是為了給周圍居民提供一個干凈、整潔，可供游玩、休憩的休閑娛樂場所。但是當(dāng)前的社區(qū)公園經(jīng)常出現(xiàn)一系列不和諧的現(xiàn)象，致使社區(qū)公園內(nèi)垃圾遍地、湖水污染，不僅嚴(yán)重有礙市民的賞玩，還給社區(qū)公園帶來了繁重的清理負(fù)擔(dān)。基于此種境況，加強(qiáng)社區(qū)公園的環(huán)保管理勢在必行，一方面，社區(qū)公園管理人員必須按照社區(qū)公園的環(huán)保條例，每天進(jìn)行社區(qū)公園的環(huán)境衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的地方，及時安排相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行打掃。另一方面，加強(qiáng)對游玩人員的行為約束，若是發(fā)現(xiàn)有亂扔垃圾或者在湖水中清洗衣物、蔬菜的居民，必須對其進(jìn)行教育。此外，社區(qū)公園的管理人員可利用當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在社區(qū)公園中安裝監(jiān)控頭并建立微信平臺，鼓勵市民互相監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有人惡意破壞社區(qū)公園的環(huán)境衛(wèi)生，可撥打社區(qū)公園環(huán)保管理的熱線電話或者登陸自己的微信平臺進(jìn)行舉報，將破壞環(huán)境的市民的不良行為告之于眾。

另外，社區(qū)公園的綠化道、草坪、湖水邊、垃圾桶周圍，這些容易積聚垃圾的地方，必要情況下可安排專門人員進(jìn)行專崗負(fù)責(zé)。

3.3 完善社區(qū)公園的功能設(shè)計

當(dāng)前的社區(qū)公園中除了環(huán)境衛(wèi)生問題之外，功能不全、高級設(shè)備缺乏，也是社區(qū)公園的一大弊端。考慮到社區(qū)公園的建設(shè)是一項公益事業(yè)，因此，在高級設(shè)備的購買和高級功能的布設(shè)上，可能存在資金缺乏的現(xiàn)象。對此，社區(qū)公園的管理人員可以利用當(dāng)前的社區(qū)公園現(xiàn)狀，進(jìn)行民間集資，購買高級設(shè)備和布設(shè)社區(qū)公園的空置場地，完善社區(qū)公園的各項功能，讓市民覺得自己的資金資助有明顯的回報。此外，社區(qū)公園管理人員可以利用租賃生態(tài)菜地，賺取小額資金，將其用于社區(qū)公園的功能完善和環(huán)境管理，也是一個不錯的選擇。

3.4 社區(qū)公園的景觀優(yōu)化設(shè)計管理

社區(qū)公園的景觀能給人們帶來賞心悅目的感受，也是人們放松休閑的最佳場所。但是，現(xiàn)有的社區(qū)公園中，無論是草木品種的購買還是景觀布局上，都存在不合理的地方，導(dǎo)致社區(qū)公園中的樹木得不到養(yǎng)護(hù)而出現(xiàn)枯死現(xiàn)象。

基于上述情況，社區(qū)公園的景觀設(shè)計應(yīng)該聘請專業(yè)的人員進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，購買易養(yǎng)活而且成本低的樹木品種，一來便于管理，二來減少樹木枯死造成的經(jīng)濟(jì)損失。最后，礙于社區(qū)公園景觀布設(shè)資金現(xiàn)狀，可以進(jìn)行留白或者休閑場地的建設(shè)，使其能夠在節(jié)省資金的同時，給人們提供最大的便利。與此同時，社區(qū)公園的景觀設(shè)計中還可以加入一些健身器材，使市民鍛煉身體同時，還能欣賞美景。

4 結(jié)語

城市化發(fā)展進(jìn)程速度的加快，促進(jìn)了社區(qū)公園的建設(shè)發(fā)展，但是在當(dāng)前的社區(qū)公園建設(shè)中，其內(nèi)部的景觀規(guī)劃以及社區(qū)文化建設(shè)還存在一些不足之處，比如社區(qū)景觀功能分區(qū)人性化設(shè)計不足，高級功能設(shè)置缺少等，這些都阻礙了社區(qū)公園的進(jìn)一步發(fā)展，而且當(dāng)前社區(qū)公園的環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂，對此，必須加大整改力度，從管理制度上對社區(qū)公園環(huán)境進(jìn)行管護(hù)，從而促進(jìn)社區(qū)公園的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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篇9

一、柴旦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取大的發(fā)展效益，它的落腳點是“經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)的根本在于發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“循環(huán)”就失去了意義。對于柴旦這個以資源開發(fā)為重點的地區(qū)來說，就必須牢牢抓住新型工業(yè)化這條主線，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，我區(qū)依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和資源條件發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)具備許多有利因素。

(一)稟賦優(yōu)勢。我區(qū)礦產(chǎn)資源富集，鉛、鋅、硼、巖金、煤、芒硝等多種礦產(chǎn)位于全省前列，潛在經(jīng)濟(jì)價值達(dá)57560億元，占全省32．6％；水資源豐富，總量為3．507億立方米。資源稟賦為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了巨大資源保障。

(二)內(nèi)在基礎(chǔ)。215、315國道公路橫貫我區(qū)全境，青藏鐵路也從境內(nèi)通過，并設(shè)有兩個客貨站點；區(qū)內(nèi)電力以35KV和110KV輸電線路雙回路供給；電信程控電話裝機(jī)3000余門，移動通信網(wǎng)絡(luò)在礦區(qū)全部覆蓋。日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)支撐?！笆濉币詠?，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，基本構(gòu)建了有色金屬、鹽湖化工、煤炭采掘三大特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為生產(chǎn)力發(fā)展中的主導(dǎo)力量，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的物質(zhì)條件。全區(qū)上下聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的氛圍濃厚，廣大干部群眾求進(jìn)步、盼富裕的愿望日益強(qiáng)烈，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的精神動力。

(三)外部條件。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)構(gòu)建的這一平臺，將會給我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的機(jī)遇，開辟更廣的空間，提供更大的舞臺；州委、州政府適時召開這次專題交流研討會，必將會催生新的發(fā)展理念，進(jìn)一步激活各地發(fā)展的內(nèi)在活力；柴旦是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大工業(yè)園區(qū)之一，在政策、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等方面將會得到上級更多、更大的支持，使我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加有利。

二、存在的問題及今后的工作思路

經(jīng)過“十五”發(fā)展，我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的步伐不斷加快，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在一些問題。主觀上講，一些干部群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識還不夠全面?？陀^上看，我區(qū)資源開發(fā)還比較粗放，產(chǎn)品單一且不合理，采選礦回收率和伴生礦、共生礦、尾礦的利用率不高；工業(yè)布局中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工的能力有待于進(jìn)一步提高：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸制約還比較突出。

針對以上問題，結(jié)合柴旦工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，今后我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、資源節(jié)約與合理開發(fā)并舉的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會和新興工業(yè)重鎮(zhèn)的總目標(biāo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，繼續(xù)實施好“4335”發(fā)展戰(zhàn)略，在“小循環(huán)”上做好文章，在“中循環(huán)”上做大文章，逐步形成政府大力推動、市場有效驅(qū)動、企業(yè)充分發(fā)揮主體作用的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，努力把柴旦培育成柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)的重要增長極。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)著眼的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“十一五”期間，我區(qū)將重點抓住工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個核心內(nèi)容，做好兩篇文章。

(一)以企業(yè)為主體，構(gòu)建“點”上的小循環(huán)。一是加大企業(yè)技術(shù)改造力度，在資源開發(fā)的骨干企業(yè)中，大力推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，推廣應(yīng)用先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源和資源利用效率，減少污染物排放量，推動企業(yè)逐步向生態(tài)、綠色企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是在環(huán)保管理方式上，實施全程監(jiān)控，重點抓好工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)測。對污染物超標(biāo)排放或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；對新建企業(yè)，要確?！叭瑫r”執(zhí)行率達(dá)100％。三是引導(dǎo)企業(yè)自身建立健全資源節(jié)約管理制度，建立有效的激勵和約束機(jī)制，調(diào)動節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產(chǎn)的積極性。

(二)以工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建“線”上的中循環(huán)。我區(qū)將圍繞煤炭、鹽湖等資源的開發(fā)，積極打造大柴旦能源、硼化工業(yè)園區(qū)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按照資源利用最大化、效益最大化和資源配置最優(yōu)化的原則，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中，培育壯大“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，使煤炭、鹽湖化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是培育壯大煤炭及煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)一流的現(xiàn)代化礦并為目標(biāo)，努力建設(shè)骨干礦井，同時抓好現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造，通過提高設(shè)備裝備、采掘技術(shù)、安全管理水平，積極改進(jìn)煤炭開采工藝，提高煤炭資源的回采率。加快魚卡90萬噸／年煤炭、大煤溝90萬噸／年煤炭開發(fā)項目建設(shè)進(jìn)度，爭取魚卡地區(qū)千萬噸級／年煤炭項目盡早立項實施，使我區(qū)“十一五”末煤炭產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸，逐步把柴旦建成柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)重要的煤炭資源供給基地。以煤炭精深加工和綜合利用為主攻方向，構(gòu)建“煤――煤化工――鹽化工――建材”產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)甲醇、硫化堿、合成氨、尿素等產(chǎn)品。利用區(qū)內(nèi)豐富的煤炭資源，促成100萬噸／年甲醇項目立項實施；利用我區(qū)周邊豐富的芒硝資源結(jié)合區(qū)內(nèi)的貧煤資源，做好6萬噸／年高新精制硫化堿項目，爭取今年下半年完成廠房建設(shè)和設(shè)備安裝：利用區(qū)內(nèi)豐富的石灰石和煤炭資源，讓18萬噸／年合成氨和30萬噸／年尿素項目盡快開工建設(shè)；充分利用劣質(zhì)煤和可燃煤矸石，支持2×30萬KW電力項目建設(shè)，再利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和不可燃燒煤矸石來生產(chǎn)新型建材磚，使煤炭生產(chǎn)過程中的廢渣、廢料變廢為寶，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動全區(qū)的能源工業(yè)發(fā)展。

二是培育壯大鹽湖化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鹽湖資源綜合開發(fā)和利用，發(fā)展氧化硼、碳化硼、氮化硼等硼資源系列產(chǎn)品，使鹽湖資源向規(guī)?；?、集約化和精細(xì)化方向發(fā)展。以硼酸生產(chǎn)為重點，實現(xiàn)30萬噸／年硼礦采礦目標(biāo)，為年產(chǎn)3萬噸硼酸提供充足的原料供應(yīng)，以此帶動10萬噸硫酸廠滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。利用大柴旦鹽湖晶間鹵水生產(chǎn)精致氯化鈉、氯化鉀和硫酸鋰鎂肥等產(chǎn)品，民直開發(fā)溴、鋰、鎂等下游產(chǎn)品下游產(chǎn)品，充分發(fā)揮鹽湖資源的內(nèi)在潛力。

三是培育壯大有色金屬產(chǎn)業(yè)。加快生產(chǎn)黃金、鉛、鋅等產(chǎn)品，注重對鉛、鋅共生、伴生礦的綜合利用，減少廢物的排放量。加快灘澗山10萬盎司／年黃金生產(chǎn)項目建設(shè)進(jìn)程，使其早日投產(chǎn)。高度關(guān)注利用硫金沙生產(chǎn)硫酸的項目，加大協(xié)調(diào)力度，促成其實現(xiàn)年產(chǎn)10萬噸的目標(biāo)，為硼化工業(yè)的良性發(fā)展提供原料保障。

四、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓好的幾項工作

(一)科學(xué)規(guī)劃，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循?？茖W(xué)論證，編制符合柴旦實際的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，同時統(tǒng)籌安排重點領(lǐng)域的各專項規(guī)劃，并將它們與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃同步實施，以此來引領(lǐng)推動我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走上高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、健康有序的發(fā)展之路。

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一、工作思路和基本要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)保工作的總體部署，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，進(jìn)一步遏制安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故，全面提高化工行業(yè)環(huán)保、安全水平和發(fā)展水平。

依法全面落實環(huán)保優(yōu)先的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，標(biāo)本兼治、重在治本，切實開展好化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。工作中要做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，確保專項整治取得實效。

二、整治范圍和工作目標(biāo)

專項整治范圍：全省化工行業(yè)所有生產(chǎn)企業(yè)，重點是技術(shù)含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)。

專項整治的主要目標(biāo)：按照“逐個排查，集中整治，入園進(jìn)區(qū)，改造提升”的總體要求，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)在兩年內(nèi)向化工集中區(qū)域集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術(shù)裝備水平，推進(jìn)化工行業(yè)科學(xué)健康有序發(fā)展。

三、主要任務(wù)和工作措施

（一）查清化工生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)問題

要對全省化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，逐個排查，重點從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)質(zhì)量、人員資質(zhì)以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在2006年11月至12月的自查自糾階段，相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補(bǔ)辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地、工商登記等手續(xù)。

1.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面：重點查清是否違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；是否仍在使用國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備；是否違反其他市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

2.安全生產(chǎn)方面：重點查清危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；是否布點在經(jīng)省轄市批準(zhǔn)的用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的專門區(qū)域；化工生產(chǎn)企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的裝置是否定期進(jìn)行安全評價；2005年以來新、改、擴(kuò)建的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目是否通過安全審查，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”是否通過設(shè)計審查和竣工驗收，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否經(jīng)省轄市政府設(shè)立批準(zhǔn)；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練等。

3.環(huán)境保護(hù)方面：重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設(shè)施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；是否配置比較完備的應(yīng)急處置設(shè)施；是否能夠長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；廢水是否排入達(dá)到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。

4.技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督方面：重點查清實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理的，是否領(lǐng)取了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊登記并經(jīng)定期檢驗合格；特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經(jīng)過行政許可等。

5.土地審批方面：重點查清是否越權(quán)審批用地預(yù)審；是否越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田；是否越權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。

6.能耗方面：重點查清單位產(chǎn)品能耗是否符合限額規(guī)定。

7.項目審核程序和工商登記方面：重點查清是否未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；是否越權(quán)審批或核準(zhǔn)；是否以備案代替核準(zhǔn)；是否未經(jīng)用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批，即已審批或核準(zhǔn)；是否依法辦理工商登記；是否未經(jīng)相關(guān)前置許可辦理工商登記等。

8.人員資質(zhì)方面：重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員是否經(jīng)過考核并持證上崗；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過法定培訓(xùn)并取得安全資格證書，安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過法定培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格證書；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)過安全培訓(xùn)并持證上崗。

（二）依法淘汰違法化工生產(chǎn)企業(yè)

1.凡有下列情形之一的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由安監(jiān)部門提請當(dāng)?shù)厥?、縣（市）人民政府依法實施關(guān)閉。

（1）逾期未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的；

（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可證的；

（3）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；

（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；

（5）領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件或因生產(chǎn)條件發(fā)生變化已不再具備安全生產(chǎn)條件的，一律停止生產(chǎn)、限期整改，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。

2.凡有下列情形之一的化工生產(chǎn)企業(yè)由環(huán)保部門報請當(dāng)?shù)厥?、縣（市）人民政府依法實施關(guān)停。

（1）《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的；

（2）超過我省《化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放污染物或環(huán)保設(shè)施不配套、運轉(zhuǎn)不正常，在三個月的治理期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的；

（3）本方案實施之日前，各地區(qū)已下達(dá)限期治理決定的化工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍無法完成治理任務(wù)的；

（4）在居民區(qū)集中附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期、集訪，短期內(nèi)無法解決的；

（5）發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；

（6）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；

（7）在集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

（8）其他依法應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)或關(guān)閉的。

3.凡未取得工商登記注冊的化工生產(chǎn)企業(yè)，由相關(guān)職能部門提請當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

4.凡實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)證的化工生產(chǎn)企業(yè)，由相關(guān)職能部門提請當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

5.對于應(yīng)關(guān)閉的化工生產(chǎn)企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣M織同級相關(guān)職能部門依法取締，注銷或吊銷企業(yè)相關(guān)證照，拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，并向社會公告。其中屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的，對僅從事危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的企業(yè)，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經(jīng)營活動的企業(yè)，變更或注銷有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的所有行政許可事項；對提出轉(zhuǎn)產(chǎn)或解散的企業(yè)，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關(guān)閉的企業(yè)所占用土地，鼓勵企業(yè)利用土地重新轉(zhuǎn)產(chǎn)，但原則上不得改變土地用途，企業(yè)確實不能重新利用的，可由當(dāng)?shù)卣栈亍?/p>

6.對被責(zé)令關(guān)閉但又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)，一律按非法生產(chǎn)論處，由市、縣（市）人民政府組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，依法強(qiáng)制取締。同時，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）推動化工生產(chǎn)企業(yè)向化工集中區(qū)域集中

1.加快化工生產(chǎn)企業(yè)集中進(jìn)區(qū)步伐。鼓勵分散的化工生產(chǎn)企業(yè)集中到符合化工產(chǎn)業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工集中區(qū)域，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)入經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn)的用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。所有新建化工項目必須進(jìn)入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建項目，并力爭于2008年底前搬遷進(jìn)入化工集中區(qū)域。

2.加快危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作進(jìn)度。原則上2007年底前，位于城市中心區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離不符合要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要制訂搬遷計劃并報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，逐步搬遷。企業(yè)搬遷異地重建的，必須按新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等辦理所有審批手續(xù)。

3．全面清理和重新確認(rèn)現(xiàn)有化工集中區(qū)?；ぜ袇^(qū)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，安全布局。2006年底前，對化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進(jìn)行全面清理確認(rèn)，各市、縣（市）原則上只保留1-2個化工集中區(qū)。有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存需要的化工園區(qū)、化工集中區(qū)，需經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn)后作為用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2007年起，經(jīng)過重新確認(rèn)的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃須經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格化工生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入

1.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造。嚴(yán)格項目審核程序。嚴(yán)禁將項目分拆、違規(guī)審批、核準(zhǔn)或備案；將原由縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)、備案的化工項目權(quán)限上收至省轄市投資主管部門；各級投資主管部門要及時向同級環(huán)保、安監(jiān)等部門通報項目審批、核準(zhǔn)、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環(huán)評、安評、征地、能耗評價等手續(xù)后方可開工建設(shè)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建單個項目一次性固定資產(chǎn)投資額分別在3000萬元、2000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項目，須由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對其合理用能作出評價，達(dá)不到行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入門檻。危險化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項目必須進(jìn)行安全預(yù)評價并經(jīng)安監(jiān)部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要按審批權(quán)限，由省轄市以上政府批準(zhǔn)后，方可憑批準(zhǔn)文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照?；て髽I(yè)新、改、擴(kuò)建項目安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其中安全設(shè)施初步設(shè)計要通過安監(jiān)部門組織的審查，并嚴(yán)格按初步設(shè)計進(jìn)行施工，正式投產(chǎn)前安全設(shè)施要通過安監(jiān)部門組織的竣工驗收。對2005年以來新、改、擴(kuò)的危險化學(xué)品建設(shè)項目，凡未履行設(shè)立批準(zhǔn)、安全審查和安全設(shè)施“三同時”審批的，已建設(shè)并竣工投產(chǎn)的，由安監(jiān)部門提請縣（市）人民政府提出處理意見，報省轄市政府批準(zhǔn)后實施；在建或已建成尚未投產(chǎn)的，如果不符合安全、環(huán)保、土地規(guī)劃等要求，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉或取消項目，如果符合上述相關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處罰后限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入門檻。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目；禁止建設(shè)廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項目。由省環(huán)保廳提出禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體項目名錄，報省政府批準(zhǔn)后實施。

4.嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)要求。化工生產(chǎn)企業(yè)高層管理人員要具備相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)法定培訓(xùn)并持證上崗，操作人員要進(jìn)行強(qiáng)制性的崗位培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗操作。

5.嚴(yán)格執(zhí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)：《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

6.提高化工生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量。省經(jīng)貿(mào)委會同省有關(guān)部門分批制定化工行業(yè)技術(shù)規(guī)范，明確各階段必須淘汰的落后工藝、產(chǎn)品和設(shè)備名錄。

7.開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保部門會同經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

四、工作步驟與時間安排

第一年為集中整治期，分四個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段（2006年10月）。整治工作按照企業(yè)屬地原則進(jìn)行，各市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織本地范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)的專項整治工作。中央管理企業(yè)的專項整治由企業(yè)所在地市、縣（市）負(fù)責(zé)。各市人民政府要按照本方案制訂具體實施方案，并抓緊部署實施。各市人民政府的實施方案要在2006年10月31日前報省政府辦公廳。

（二）自查自糾階段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，組織開展調(diào)查摸底，摸清化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀，掌握情況，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作。各地于2006年12月底前上報化工生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)自查情況，并提出依法關(guān)閉的意見和限期整改處理的意見。

（三）限期整改階段（2007年1月-6月）。各地要按照專項整治方案要求，督促企業(yè)限期整改，逾期達(dá)不到要求的，一律依法關(guān)閉。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地專項整治工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，分階段組織督查。

（四）檢查驗收階段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，制定檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行驗收和總結(jié)。各市人民政府要在2007年8月31日前，將專項整治總結(jié)上報省政府。省政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，對各地情況進(jìn)行全面檢查，將有關(guān)情況匯總并報省政府批準(zhǔn)后通報全省。

2008、2009年要在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎(chǔ)上，重點做好化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和市場競爭能力。

五、工作要求和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各地、各部門要堅持“全省統(tǒng)一部署，市縣政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，切實抓好專項整治工作。省政府成立由省相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請省人大、省政協(xié)的同志和有關(guān)專家參與指導(dǎo)、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，省發(fā)展改革委、安監(jiān)局、環(huán)保廳、國土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、勞動保障廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門抽調(diào)專人參加。

各地要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制訂具體實施方案，扎實開展專項整治。要根據(jù)“分級管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按區(qū)域劃分，逐級簽訂專項整治責(zé)任狀，嚴(yán)格落實各級政府和部門的監(jiān)管責(zé)任和化工生產(chǎn)企業(yè)的安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責(zé)任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化追究

要采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同監(jiān)察部門加強(qiáng)對整治工作落實情況的監(jiān)督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴(yán)肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產(chǎn)活動的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任人的責(zé)任。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責(zé)任人的責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對違法違規(guī)建設(shè)化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

要充分運用各種媒體，深入宣傳此次專項整治的重大意義，不斷提高思想認(rèn)識。要大力宣傳普及安全和環(huán)保知識，使有關(guān)單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作，強(qiáng)化媒體對整治的監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進(jìn)整治工作的深入進(jìn)行。各地要設(shè)立化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治舉報電話，對社會公布，接受群眾監(jiān)督舉報。