導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)用地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國(guó)家供地政策。

第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

第七條已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（三）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。

本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請(qǐng)表，由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見(jiàn)。

（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

第十三條預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。

篇2

重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法（試行）

第一條  為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“小城鎮(zhèn)”是指我市城市規(guī)劃區(qū)和縣城（包括縣級(jí)市和遠(yuǎn)郊區(qū)）的規(guī)劃區(qū)范圍以外的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地的集鎮(zhèn)。

第三條  在小城鎮(zhèn)的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)粘、旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)、居民住宅等建設(shè)用地適用本辦法。

第四條  小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“實(shí)事求是、量力而行”的方針和土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，嚴(yán)格用地管理、做到合理、節(jié)約、依法用地。

第五條  統(tǒng)一規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并按照有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有利于方便群眾生活的要求，因地制宜，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地出讓。

第六條  統(tǒng)一征地。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依照法律規(guī)定，由國(guó)土部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，分期征地，并依法對(duì)被征土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償和安置。

第七條  統(tǒng)一整治開(kāi)發(fā)。按照規(guī)劃的要求和功能，在國(guó)土部門(mén)的指導(dǎo)下由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織整治開(kāi)發(fā)，進(jìn)行道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造投資條件，由縣級(jí)以上人民政府依法出讓。

第八條  統(tǒng)一出讓。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行有償、有限期出讓，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)盡量采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行。土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  在市以上人民政府批準(zhǔn)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)出讓土地使用權(quán)，出讓金由區(qū)、市、縣國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一收取，全部用于所在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，全為市、區(qū)市縣政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第十條  小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一管理。用地單位和個(gè)人都必須接受國(guó)土部門(mén)的監(jiān)督、檢查、建設(shè)工程需要臨時(shí)使用土地的，須經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)并辦理《臨時(shí)用地許可證》。任何單位和個(gè)人不得擅自占用土地，不得違法出讓、轉(zhuǎn)讓和出租土地使用權(quán)。

第十一條  凡在小城鎮(zhèn)依法取得土地使用權(quán)并按規(guī)定進(jìn)行投資建設(shè)后，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物，或者以土地使用權(quán)作價(jià)入股與他人合資、合作經(jīng)商辦廠。

第十二條  凡在市以上人民政府批準(zhǔn)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征用土地，公路基礎(chǔ)設(shè)施附加費(fèi)和耕地占用稅按規(guī)定征收后不再上交，全部返還給所在小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十三條  小城鎮(zhèn)被征用土地的征地補(bǔ)償費(fèi)，屬集體集中管理使用的部分，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取建立農(nóng)村合作基金或?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制等辦法進(jìn)行管理；屬個(gè)人所有或使用的部門(mén)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

篇3

    第二條  本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱臨時(shí)建設(shè)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并限定使用期限的建筑物、構(gòu)筑物、管線及其他設(shè)施。

    本辦法所稱臨時(shí)用地，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用于建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘查、堆放物品、商業(yè)經(jīng)營(yíng)及其他活動(dòng)臨時(shí)使用的土地。

    第四條  各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理。各級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市臨時(shí)用地的審批管理。

    第五條  臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地必須服從城市規(guī)劃管理。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

    臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的審批必須嚴(yán)格控制，實(shí)行公開(kāi)、公正、效率的原則。

    第六條  單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)先征得土地權(quán)屬單位或有關(guān)主管部門(mén)同意，再向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可按批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)。

    第七條  單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地，應(yīng)先征得土地權(quán)屬單位或有關(guān)主管部門(mén)同意，再向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，并核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地行政主管部門(mén)辦理臨時(shí)使用土地審批手續(xù)。

    禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上需要進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，按照本辦法第六條的規(guī)定辦理。

    第八條  城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)自收到單位或個(gè)人的申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi)給予答復(fù)。

    有下列情形之一的，不得核發(fā)臨時(shí)建設(shè)或臨時(shí)用地規(guī)劃許可證：

    （一）影響城市規(guī)劃實(shí)施的；

    （二）影響城市景觀和環(huán)境的；

    （三）影響居民正常生活和工作的；

    （四）影響城市交通、公共活動(dòng)場(chǎng)所人流集散的；

    （五）占用城市綠地（包括公園、街頭綠地、防護(hù)綠地等）、消防通道、高壓供電走廊、防洪設(shè)施的；

    （六）占?jí)旱叵鹿芫€和設(shè)施、影響其使用、維護(hù)和安全的；

    （七）占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的土地，影響城鄉(xiāng)交通和安全的；

    （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第九條  臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的批準(zhǔn)使用期限，不得超過(guò)兩年。臨時(shí)性房屋的層數(shù)不得超過(guò)一層，高度不得超過(guò)4米。臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性的結(jié)構(gòu)形式。

    第十條  城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)對(duì)其使用性質(zhì)、位置、面積、期限等作出明確規(guī)定；核發(fā)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)對(duì)其使用性質(zhì)、位置、建筑面積、平面、立面、高度、色彩、結(jié)構(gòu)形式、期限等作出明確規(guī)定。

    同一條街道或同一類型的臨時(shí)建設(shè)應(yīng)整齊、統(tǒng)一，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    第十一條  依法取得城市臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證或城市臨時(shí)用地規(guī)劃許可證及土地使用手續(xù)的單位或個(gè)人，必須遵守下列規(guī)定：

    （一）不得改變臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的使用性質(zhì)；

    （二）不得擴(kuò)大用地面積和改變位置；

    （三）不得改變建筑物、構(gòu)筑物的平面、立面、高度、結(jié)構(gòu)形式和色彩；

    （四）不得買(mǎi)賣、抵押、交換、出租、贈(zèng)予。

    第十二條  臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時(shí)用地規(guī)劃許可證，不得作為房地產(chǎn)確權(quán)的依據(jù)。

    第十三條  單位或個(gè)人自取得城市臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證或城市臨時(shí)用地規(guī)劃許可證之日起30日內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的，規(guī)劃許可證自行失效。

    第十四條  實(shí)施城市規(guī)劃需要拆除或收回批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)或臨時(shí)用地的，使用單位或個(gè)人必須服從。

    第十五條  臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用期限屆滿，使用單位或個(gè)人必須自行拆除臨時(shí)建設(shè)、清理場(chǎng)地、恢復(fù)原地貌，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，辦理臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件的注銷手續(xù)。

    臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地一般不辦理延期使用手續(xù)。

    第十六條  有下列情形之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按下列規(guī)定處罰：

    （一）改變臨時(shí)建設(shè)的位置或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的平面、立面、色彩的，責(zé)令其限期改正，可并處5000元以上30000元以下罰款；

    （二）改變臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的高度、結(jié)構(gòu)形式的，責(zé)令其限期拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，并處5000元以上30000元以下罰款；

    （三）改變臨時(shí)建設(shè)使用性質(zhì)或買(mǎi)賣、抵押、交換、出租、贈(zèng)予臨時(shí)建設(shè)的，責(zé)令其限期拆除臨時(shí)建設(shè)，并處5000元以上30000元以下罰款。

    第十七條  有下列情形之一的，屬于土地行政主管部門(mén)職責(zé)的，由其依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰；屬于城市規(guī)劃行政主管部門(mén)職責(zé)的，由其責(zé)令限期改正，可并處5000元以上30000元以下罰款；

    （一）未取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

    （二）未取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件占用土地的；

    （三）擅自改變批準(zhǔn)的用地位置或用地性質(zhì)的；

    （四）擅自擴(kuò)大批準(zhǔn)的用地面積的；

    （五）逾期不拆除臨時(shí)建設(shè)的；

    （六）逾期不交回臨時(shí)用地的。

    第十八條  違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定，拒不限期改正或自行拆除違法臨時(shí)建設(shè)的，由有關(guān)部門(mén)依法強(qiáng)制拆除違法臨時(shí)建設(shè)、收回違法占用的土地。

    第十九條  城市規(guī)劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：宅基地?fù)Q房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來(lái)的集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權(quán)出讓的收益來(lái)安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對(duì)其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開(kāi)始，并在全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；國(guó)土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）。

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對(duì)掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過(guò)下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對(duì)于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)省（區(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門(mén)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國(guó)土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊(cè)余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

國(guó)務(wù)院于2010年12月了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）、國(guó)土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對(duì)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問(wèn)題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來(lái)越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來(lái)建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，雖然目前不宜在全國(guó)完全放開(kāi)，但如果能通過(guò)試點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問(wèn)題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地?fù)Q房”問(wèn)題與對(duì)策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

篇5

根據(jù)《__市清理整頓農(nóng)宅用地工作安排方案》（慶市農(nóng)建清理組發(fā)〔20__〕01號(hào)）要求，我縣從去年7月份開(kāi)始，在全縣范圍組織開(kāi)展了以農(nóng)村宅基地為主的農(nóng)宅用地清理整頓活動(dòng)，取得了階段性工作成效，有效制止了亂修濫建問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民建宅用地向集中、連片方向發(fā)展。但是，市政府〔20__〕1、2號(hào)令頒布實(shí)施以來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，宣傳引導(dǎo)工作不到位，落實(shí)農(nóng)宅建設(shè)“三個(gè)停止”命令不力，致使亂修亂建的問(wèn)題沒(méi)有從根本上杜絕。建設(shè)、規(guī)劃等職能部門(mén)工作滯后，農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃落實(shí)進(jìn)展緩慢，大大制約了小康農(nóng)宅建設(shè)步伐。為了深入貫徹落實(shí)好市政府“兩令”和全市人口資源環(huán)境工作座談會(huì)及國(guó)土資源工作會(huì)議精神，切實(shí)推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，下實(shí)手解決農(nóng)宅建設(shè)亂修亂建、濫占耕地等問(wèn)題，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)宅清理整頓活動(dòng)，現(xiàn)提出如下安排意見(jiàn)：

一、政策依據(jù)及目標(biāo)任務(wù)[文秘站網(wǎng)文章-文秘站網(wǎng)幫您找文章]

全縣農(nóng)宅用地清理整頓工作以《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《甘肅省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理法規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和《__市小康農(nóng)宅建設(shè)用地管理辦法》、《__市小康農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》以及《正寧縣農(nóng)村宅基地管理辦法》為依據(jù)，全面徹底清查處理全縣農(nóng)宅建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)用地、浪費(fèi)耕地等問(wèn)題，積極引導(dǎo)農(nóng)宅建設(shè)向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)村容整潔，用地節(jié)約，全面建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。

二、清理范圍及具體內(nèi)容

本次農(nóng)宅清理的范圍是：農(nóng)村一切使用集體所有土地的建設(shè)用地。包括農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)村公共建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、個(gè)體專業(yè)戶的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地及其它非農(nóng)業(yè)用地。重點(diǎn)是20__年2月土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)農(nóng)宅建設(shè)中的各類違法用地、去年農(nóng)宅清理整頓中尚未處理的各類農(nóng)宅違法用地以及未按規(guī)劃進(jìn)行小康農(nóng)宅建設(shè)的違規(guī)建宅用地。

具體內(nèi)容是：一是查驗(yàn)本轄區(qū)內(nèi)土地使用單位和個(gè)人是否辦理了土地登記；二是查驗(yàn)土地登記內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，有無(wú)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后是否依法辦理了變更登記手續(xù)；三是查驗(yàn)新建宅基地是否存在超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積、違反村鎮(zhèn)規(guī)劃修建；四是查處違法批地、違法用地、違法管地、無(wú)證用地行為；五是查處宅基地長(zhǎng)期閑置、一戶多宅；六是查處不符合建房條件擅自修建住宅；七是堅(jiān)決制止不按小康農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建宅的行為；八是農(nóng)宅建設(shè)中其他違法用地行為。

三、方法步驟及時(shí)間安排

本次農(nóng)宅清理整頓活動(dòng)從20__年3月20日開(kāi)始，至9月27日結(jié)束，共分為三個(gè)階段。

（一）宣傳動(dòng)員階段（3月20日一3月25日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)，特別是國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等職能部門(mén)要采取多種途徑，廣泛開(kāi)展宣傳，將國(guó)土資源法規(guī)、政策和市政府“兩令”及市、縣國(guó)土資源工作會(huì)議精神，特別是本次農(nóng)宅清理整頓工作宣傳普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，全面提升廣大人民群眾的土地使用法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)珍惜土地、節(jié)約用地的觀念，為農(nóng)宅清理整頓活動(dòng)順利開(kāi)展?fàn)I造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。

（二）清查摸底階段（3月26日一4月26日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位，抽調(diào)人力成立清理整頓工作小組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)清查不徹底、處理不到位的農(nóng)宅用地進(jìn)行全面排查，做到逐村、逐組、逐戶清理，并對(duì)有建宅動(dòng)向的農(nóng)戶跟蹤登記，確保農(nóng)宅建設(shè)用地清理率、處理率、登記率分別達(dá)到100、90、85。要建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，廣泛接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保清查登記工作公正、公平、公開(kāi)、透明。

（三）處理整改階段（4月27日一9月27日）。

對(duì)清查出的違法違規(guī)用地問(wèn)題，根據(jù)中央、省市國(guó)土資源管理有關(guān)法律、法規(guī)及《正寧縣農(nóng)村宅基地管理辦法》逐戶逐宗進(jìn)行處理。該拆除的堅(jiān)決拆除，該核減面積的一律核減退地。同時(shí)，要按照既處理事，又處理人的原則，對(duì)該追究責(zé)任的要依法追究責(zé)任，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

四、工作要求及保證措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理整頓農(nóng)宅用地、制止當(dāng)前亂修濫建是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，精心安排,周密部署，認(rèn)真落實(shí)。要把落實(shí)農(nóng)宅建設(shè)中的“停止審批、停止劃撥、停止建設(shè)”作為貫徹市政府“兩令”精神、推進(jìn)小康農(nóng)宅有序建設(shè)的先決條件，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門(mén)配合抓的工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)、兩名工作人員，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所和包村干部入村蹲點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開(kāi)展工作，確保取得階段性實(shí)效。

二要強(qiáng)化宣傳教育。農(nóng)宅清理整頓和貫徹“兩令”直接面向農(nóng)村，面對(duì)農(nóng)戶，做好干部和群眾的思想工作尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開(kāi)會(huì)議專題研究，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，把國(guó)土資源政策、法規(guī)和市政府“兩令”精神宣傳到村、到組、到戶，幫助群眾澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹(shù)立正確的建宅用地觀念，教育引導(dǎo)廣大群眾支持參與農(nóng)宅清理整頓工作，減少工作阻力。同時(shí)，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)處理來(lái)信來(lái)訪，妥善解決清理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保清理整頓工作的順利進(jìn)行。

三要搞好農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時(shí)間，集中精力，協(xié)調(diào)落實(shí)好農(nóng)宅建設(shè)預(yù)留地塊，并積極配合規(guī)劃部門(mén)搞好本轄區(qū)內(nèi)的小康農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃工作完成后，要及時(shí)抄報(bào)縣國(guó)土資源局備案。同時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，凡進(jìn)小康農(nóng)宅建設(shè)區(qū)的農(nóng)戶必須辦理建宅用地指標(biāo)審批手續(xù)。

四要堅(jiān)決制止亂修濫建行為。當(dāng)前，正值春季農(nóng)民建宅旺季，也處亂修濫建的高發(fā)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)一定要全力協(xié)作，相互配合，嚴(yán)格按照市政府“兩令”要求，做好農(nóng)宅建設(shè)的監(jiān)督管理工作，要加強(qiáng)人力，延伸觸角，健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化源頭管理。農(nóng)宅清理工作組要向每個(gè)行政村選派一名監(jiān)督員，在每個(gè)村民小組設(shè)一名信息員，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建宅苗頭，及時(shí)制止糾正，縣國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)和各國(guó)土所要做好定期巡查

篇6

關(guān)鍵詞：海南；在建工程；抵押登記

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：海南省在建工程抵押現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議——以?？诤腿齺啚槔?/p>

收錄日期：2012年11月6日

《物權(quán)法》明確國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，但截至目前，我國(guó)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的有關(guān)“在建工程抵押登記范圍、機(jī)構(gòu)和登記辦法”的法律、行政法規(guī)或行政規(guī)章，海南省也尚未出臺(tái)統(tǒng)一的在建工程抵押登記管理辦法，省內(nèi)不同市縣在建工程抵押登記管理做法各異。

一、海南省主要市縣在建工程抵押登記管理現(xiàn)狀

（一）?？谑性诮üこ痰盅旱怯浄绞郊按嬖诘膯?wèn)題。目前，?？谑性诮üこ痰盅旱怯洿嬖趦蓷l路徑：

一是由抵押雙方向?？谑袊?guó)土環(huán)境資源局提交建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)，?？谑袊?guó)土環(huán)境資源局受理后可將抵押雙方簽訂的《抵押合同》中確認(rèn)的抵押時(shí)點(diǎn)的“在建工程”部分記載入《土地他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)》的他項(xiàng)權(quán)利種類及范圍。目前，省內(nèi)各商業(yè)銀行普遍采取該種方式。

存在問(wèn)題：在該抵押時(shí)點(diǎn)后新增的在建工程部分無(wú)法續(xù)辦抵押登記手續(xù)。對(duì)于已在國(guó)土部門(mén)進(jìn)行了建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記的，海口市住建部門(mén)不同意辦理在建工程抵押，理由是：辦理建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，抵押時(shí)點(diǎn)的“在建工程”部分已一并抵押，再到房管部門(mén)辦理在建工程抵押，容易造成重復(fù)抵押。

二是?？谑凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局下屬的?？谑蟹课莓a(chǎn)權(quán)交易登記中心（以下簡(jiǎn)稱中心）可受理在建工程抵押登記申請(qǐng)。據(jù)中心介紹，抵押雙方應(yīng)先到中心申請(qǐng)辦理在建工程抵押，再到?？谑袊?guó)土局辦理建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。對(duì)在建設(shè)中不斷增加的房屋面積可續(xù)辦抵押登記手續(xù)（不再收費(fèi)）。在中心辦理在建工程抵押登記后，開(kāi)發(fā)商為購(gòu)房者辦理的預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記均需由抵押權(quán)人（貸款銀行）出具書(shū)面同意函方可辦理，以有效控制銷售款回籠。但截至調(diào)查日，中心未辦理一筆在建工程抵押登記業(yè)務(wù)。

存在問(wèn)題：據(jù)中心介紹，現(xiàn)辦理在建工程抵押登記主要按照建設(shè)部頒發(fā)的《房屋登記辦法》相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)方提交相關(guān)材料后，中心可審查出具《在建工程抵押他項(xiàng)權(quán)證》。但目前仍未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和操作方法，未建立相應(yīng)的在建工程抵押系統(tǒng)，與國(guó)土部門(mén)的工作和信息對(duì)接也有待加強(qiáng)。

（二）三亞市在建工程抵押登記方式及特點(diǎn)。根據(jù)三亞市政府的有關(guān)規(guī)定，三亞地區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)和在建工程抵押登記手續(xù)可統(tǒng)一在三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理。具體辦理程序?yàn)椋合扔扇齺喪凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局在市政服務(wù)中心的審批辦受理抵押雙方申請(qǐng)材料后，交由三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市場(chǎng)科進(jìn)行材料初審和復(fù)審、審批辦終審后，由三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具《三亞市土地使用權(quán)、房地產(chǎn)項(xiàng)目抵押登記卡》，在該登記卡內(nèi)注明擔(dān)保債權(quán)金額、抵押土地面積，在備注欄注明：“抵押物為土地使用權(quán)及地上建筑物”。

特點(diǎn)：三亞市在一個(gè)部門(mén)集中辦理建設(shè)用地使用權(quán)、在建工程抵押，一方面規(guī)避了雙部門(mén)抵押面臨的工作、信息銜接問(wèn)題，有利于提高行政效率；另一方面也符合我國(guó)房地產(chǎn)法律中“房隨地走”或“地隨房走”保持一致的要求，防范了雙部門(mén)抵押容易造成在建工程重復(fù)抵押的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)內(nèi)在建工程抵押登記經(jīng)驗(yàn)做法

關(guān)于在建工程抵押登記的管理，目前在國(guó)內(nèi)已有北京、重慶、杭州、東莞等城市先后制定了比較行之有效的管理辦法，這些辦法的出臺(tái)既促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，又保障了商業(yè)銀行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款資金的安全。

這些城市的一般做法是：商業(yè)銀行與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商簽訂在建工程抵押合同后，先在土地管理部門(mén)辦理建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，然后發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。待在建工程建到發(fā)放預(yù)售許可證時(shí)，雙方再到房產(chǎn)管理部門(mén)辦理在建工程抵押登記手續(xù)。此后，在預(yù)售或銷售環(huán)節(jié)，房產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)商預(yù)售或銷售的每一套商品房，只有在預(yù)售款進(jìn)入在建工程抵押權(quán)銀行專管賬戶，銀行通知解除相應(yīng)房產(chǎn)的抵押并同意房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出售并辦理預(yù)告登記手續(xù)時(shí)，方可協(xié)助房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商辦理預(yù)售或銷售房屋的預(yù)告登記手續(xù)或過(guò)戶手續(xù)。

三、完善海南省在建工程抵押登記管理的建議

目前，海南省亟須制定出臺(tái)統(tǒng)一的在建工程抵押登記管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確在建工程抵押登記機(jī)構(gòu)、參與各方權(quán)利義務(wù)、辦理方式流程、銀行資金安全保障措施等，才能為在建工程抵押房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范提供制度保障。

具體到操作方案，我們認(rèn)為最優(yōu)方案是在三亞模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，確立在全省統(tǒng)一執(zhí)行的抵押登記方式。即整合國(guó)土、房管部門(mén)資源，設(shè)立一個(gè)建設(shè)用地使用權(quán)、在建工程集中抵押登記部門(mén)，或授權(quán)一個(gè)現(xiàn)有部門(mén)統(tǒng)一辦理。規(guī)定開(kāi)發(fā)商為購(gòu)房者辦理的預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記均需由抵押權(quán)人（貸款銀行）出具書(shū)面同意函方可辦理，或考慮增設(shè)新增在建工程續(xù)辦抵押登記業(yè)務(wù)，以全面防范信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

如在全省推行單一部門(mén)辦理建設(shè)用地使用權(quán)、在建工程抵押登記困難較大，可借鑒國(guó)內(nèi)主要城市在建工程抵押登記的經(jīng)驗(yàn)做法。但由于建設(shè)用地使用權(quán)、在建工程抵押登記由國(guó)土、房管部門(mén)分別辦理，這就對(duì)相關(guān)部門(mén)工作、信息銜接提出了很高的要求。首先，需要國(guó)土部門(mén)與房管部門(mén)做好工作流程銜接，制定一個(gè)可操作的配合操作辦法；其次，建議國(guó)土部門(mén)與房管部門(mén)建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，確保在辦理房產(chǎn)備案或房產(chǎn)證時(shí)能夠及時(shí)了解建設(shè)用地使用權(quán)及在建工程是否已設(shè)立抵押信息，避免重復(fù)抵押。再者，建議房產(chǎn)管理部門(mén)盡快建立外網(wǎng)銷售房產(chǎn)備案情況查詢系統(tǒng)，以便商業(yè)銀行及時(shí)掌握抵押項(xiàng)目房產(chǎn)銷售情況。

主要參考文獻(xiàn)：

篇7

一、指導(dǎo)思想和原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開(kāi)展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)者用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

四是自愿民生，保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)三年時(shí)間，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)和條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。

三、工作計(jì)劃和安排

（一）工作準(zhǔn)備和布置階段

一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案；

二是宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)；

三是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)工作和實(shí)施階段。

一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。全縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為縣人民政府，實(shí)施單位為國(guó)土資源管理局。申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查，出具審查意見(jiàn)后報(bào)省國(guó)土資源廳。

二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，并根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊全、論證充分、早報(bào)優(yōu)先”的原則，確定下達(dá)第一批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。

三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)的選址布局在通過(guò)前期廣泛聽(tīng)證、論證的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)好的方案認(rèn)真組織實(shí)施，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）驗(yàn)收和總結(jié)階段?？h國(guó)土資源部門(mén)首先組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)初驗(yàn)。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)吳耀任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)嚴(yán)明、縣國(guó)土局局長(zhǎng)鄧天明任副組長(zhǎng)，成員由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全縣試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)縣政府相關(guān)部門(mén)工作；二是制定全縣試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍，對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核；六是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。

五、對(duì)試點(diǎn)工作的要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地，保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。

篇8

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的目的和原則

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的目的，是為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的住房供應(yīng)體系，加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足中低收入家庭日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，享受政府扶持政策，以微利價(jià)格向中低收入家庭出售。

中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

二、經(jīng)濟(jì)適用住房的計(jì)劃

（三）市（縣）人民政府計(jì)劃部門(mén)，會(huì)同建設(shè)、土地管理部門(mén)，根據(jù)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、中低收入家庭的住房水平和市場(chǎng)需求以及建設(shè)用地可供數(shù)量情況，編制經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并統(tǒng)籌納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

（四）市（縣）人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃，編制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地年度計(jì)劃，并在地方年度土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

（五）各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)土資源部備案。

三、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，不符合規(guī)劃及規(guī)范要求的，不得開(kāi)工建設(shè)。

（七）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅(jiān)持合理用地，節(jié)約用地的原則，盡可能不占用或少占用耕地。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，依法辦理用地手續(xù)。

（八）經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈提高住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量和加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)管理的若干意見(jiàn)〉的通知》（建設(shè)〔1997〕321號(hào)）的有關(guān)精神執(zhí)行。采用招投標(biāo)、方案競(jìng)選等方式，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并按程序報(bào)批。規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和生活習(xí)慣。

在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的套型和標(biāo)準(zhǔn)，以滿足目前中低收入家庭的實(shí)際消費(fèi)需要。

（九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極推廣先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，降低能耗，提高住宅建設(shè)的整體建設(shè)水平。

（十）經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)要通過(guò)招投標(biāo)方式，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和施工單位，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包。要積極推行建設(shè)監(jiān)理制度，提高工程質(zhì)量。工程質(zhì)量要符合國(guó)家現(xiàn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（十一）工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范及建設(shè)部制定的《住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》（建法字〔1993〕814號(hào)）。通過(guò)驗(yàn)收的住宅方可入住。

（十二）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量保證制度。銷售住房時(shí)，須向住戶提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。

四、經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格

（十三）新建的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格構(gòu)成包括以下8項(xiàng)因素：

1、建設(shè)用地的征地和拆遷補(bǔ)償、安置費(fèi)；

2、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)；

3、建安工程費(fèi)；

4、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）；

5、以上4項(xiàng)之和為基數(shù)的1－3％的管理費(fèi)；

6、貸款利息；

7、稅金；

8、3％以下的利潤(rùn)。

（十四）出售經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其售價(jià)由市（縣）人民政府根據(jù)以上8項(xiàng)因素綜合確定，并定期公布。

經(jīng)濟(jì)適用住房不得擅自提價(jià)銷售。

五、經(jīng)濟(jì)適用住房的物業(yè)管理

（十五）新建成的經(jīng)濟(jì)適用住房，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部制定的《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》（建設(shè)部令第33號(hào)），全面推行社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新機(jī)制。

（十六）在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)前期階段，應(yīng)做好與物業(yè)管理的銜接工作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)要按照同業(yè)主委員會(huì)簽定的合同，進(jìn)行售后服務(wù)和管理。

（十七）要建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施的專項(xiàng)維修資金，并按照規(guī)定使用。

（十八）政府建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范物業(yè)管理及服務(wù)。物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容以及當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，通過(guò)不斷提高物業(yè)管理水平，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

六、其它

篇9

一、工程概況

德靖鐵路由田德鐵路德保站引出，經(jīng)都安、大道至靖西。新建德靖線德保站（不含）至靖西站（含）（DK0+000～DK40+560）,全長(zhǎng)44公里，橋隧比40%。正線長(zhǎng)度39.8964km，站線長(zhǎng)度8.43km。路基總長(zhǎng)22.053km，占全線的54.3%。投資估算總額13.78億元，工期2年。

二、建設(shè)用地情況

全線用地面積133.4177公頃，其中德保61.7161公頃，靖西71.7016公頃，農(nóng)用地135.54公頃。德靖鐵路建設(shè)用地進(jìn)展情況如下：

（1）德?？h。①征地完成情況：全段完成永久性征地1121.831畝。支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)3828.85萬(wàn)元。其中水田465.805畝，旱地477.367畝，建設(shè)用地3.763畝，收回其他國(guó)有土地35.83畝，荒地88.306畝，已交地占100.5%。②拆遷完成情況：全縣需拆遷233戶33837.84m2，累計(jì)拆遷房屋154戶18564.41m2，拆遷占54.86%。③使用臨時(shí)用地情況：計(jì)劃包干使用231.531畝，實(shí)際使用臨時(shí)用地848.963畝，超出政府包干數(shù)量611.942畝。④辦理安置回建地情況：目前，辦理安置回建地120.368畝，還有大龍村、個(gè)立屯未辦好回建地安置等問(wèn)題。⑤支付地上附著物情況：支付征收集體土地附著物2794591.93元。其中支付青苗、魚(yú)苗、果樹(shù)（苗）2451291.93元；墳?zāi)?42座343300元。

（2）靖西縣。①征地完成情況：全縣計(jì)劃用地1075.524畝，現(xiàn)場(chǎng)丈量交付使用1049.653畝，其中水田559.013畝，旱地402.366畝，養(yǎng)殖水面2.267畝，林地13.425畝，牧草地29.518畝，建設(shè)用地9.136畝，未利用地33.928畝。②使用臨時(shí)用地情況：計(jì)劃包干使用298.7畝，全縣實(shí)際辦理使用臨時(shí)用地483.165畝，超出政府包干數(shù)量208.695畝。中鐵二十五局辦理208.695畝，已復(fù)墾159.985畝，未復(fù)墾30.710畝，不需復(fù)墾18畝。③拆遷完成情況：全縣需拆遷49戶7577.32m2.累計(jì)拆遷29戶3049.49m2,拆遷占40.24%。目前，還有20戶4527.83m2尚未拆遷。④補(bǔ)償?shù)厣细阶魑锴闆r：全縣目前補(bǔ)償其他地上附作物251.034畝，補(bǔ)償零星果樹(shù)苗木3017棵。

建設(shè)用地靜態(tài)驗(yàn)收開(kāi)展

（一）指導(dǎo)思想

德靖鐵路建設(shè)用地靜態(tài)驗(yàn)收工作以《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工建設(shè)用地驗(yàn)收交接辦法》《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》《鐵路用地圖繪制管理辦法》和《南寧鐵路局檔案管理辦法》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和文件為依據(jù)，對(duì)德靖鐵路建設(shè)用地范圍內(nèi)的內(nèi)、外業(yè)進(jìn)行靜態(tài)檢查驗(yàn)收。檢查組全體人員以“積極熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡職盡責(zé)”的態(tài)度進(jìn)行驗(yàn)收，以提前發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真整改、符合規(guī)定為主旨開(kāi)展各項(xiàng)工作，努力確保驗(yàn)收工作順利通過(guò)國(guó)家對(duì)德靖鐵路建設(shè)用地驗(yàn)收，使德靖鐵路能按期完成并投入使用。

（二）驗(yàn)收范圍和檢查方式

（1）內(nèi)業(yè)資料檢查：驗(yàn)收組成員分別到了田德鐵路建設(shè)指揮部駐德保辦公室、德保縣鐵路辦、靖西縣高鐵辦三個(gè)單位。主要以核對(duì)的檢查方式進(jìn)行，對(duì)照鐵道部158號(hào)文件內(nèi)業(yè)檢查的七項(xiàng)要求進(jìn)行對(duì)照檢查驗(yàn)收，查閱了竣工交驗(yàn)文件、核對(duì)了征地拆遷協(xié)議書(shū)、鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償清冊(cè)、付款憑證、勘測(cè)定界及項(xiàng)目竣工用地平面圖等圖件數(shù)據(jù)資料。

（2）外業(yè)現(xiàn)狀檢查：驗(yàn)收組成員從德靖鐵路DK0+000開(kāi)始往大里程方向逐項(xiàng)驗(yàn)收至DK40+600的線路。主要以目測(cè)、尺量、錘擊等感觀檢查方式，對(duì)沿途的建筑物、構(gòu)筑物、線路里程、行政區(qū)劃界限及各種標(biāo)志進(jìn)行驗(yàn)收，檢查并核實(shí)了用地及路基排水系統(tǒng)圖與建設(shè)用地實(shí)際、路基附屬設(shè)施等情況。

（三）存在問(wèn)題

（1）內(nèi)業(yè)資料檢查存在的問(wèn)題

①尚缺中鐵二十五局繪制的德靖鐵路竣工平面圖、缺中鐵二十五局編制填報(bào)的德靖鐵路《鐵路用地地界樁表》?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)地沒(méi)有埋設(shè)鐵路用地界樁、地界樁制作和地界樁埋設(shè)沒(méi)有明確施工單位。②建設(shè)用地批準(zhǔn)文件資料中，一是尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。雖已于2011年1月31日以田德公司名義向百色市人民政府發(fā)函，并提供了相關(guān)資料，但至今未批；二是因中鐵二十五局繪制的竣工用地平面圖不能滿足土地登記要求，尚未領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。③德保靖西兩縣地方政府雖已完成2009至2011年征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)三方簽章確認(rèn)工作，但尚未得到自治區(qū)鐵司和田德公司審核確認(rèn)蓋章；2012年征地拆遷尚未經(jīng)過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，雖已裝訂成冊(cè)，但有漏頁(yè)、缺章、倒裝情況，審查審核工作沒(méi)有開(kāi)展，需要整改。

（2）外業(yè)檢查存在的問(wèn)題

德?？h：①目前，德靖鐵路德保段安保區(qū)范圍內(nèi)還有房屋79戶15273.43m2未拆遷，其中：未拆遷房屋中有71戶13261.68m2已簽訂協(xié)議并領(lǐng)取了補(bǔ)償款，還有8戶2011.75m2未簽訂協(xié)議未領(lǐng)取補(bǔ)償款。②城關(guān)鎮(zhèn)坡堂村大龍屯30戶拆遷回建安置地征收未落實(shí)。由于該屯群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一，非拆遷戶群眾提出無(wú)理要求，致使拆遷戶回建地還沒(méi)有落實(shí)，拆遷戶群眾對(duì)回建地的訴求反映很強(qiáng)烈，造成村里群眾不配合政府對(duì)回建地土地的征收工作。③德靖鐵路（德保段）臨時(shí)用地租用地已經(jīng)到期，還有596.066畝因資金缺口較大無(wú)法復(fù)墾。由于目前德靖征地經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按自治區(qū)桂征發(fā)【2010】52號(hào)文件全部到位，臨時(shí)用地?zé)o法復(fù)墾，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。如果沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)解決，有可能發(fā)生集體上訪現(xiàn)象。④由于征地拆遷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，安保區(qū)范圍內(nèi)需要拆遷79戶15273.43m2的房屋無(wú)法拆除。將影響德靖鐵路竣工交驗(yàn)和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。⑤德靖鐵路（德保段）資金缺口較大。2013年計(jì)劃需要資金2424.20萬(wàn)元，用于支付8戶房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷人工機(jī)械拆遷費(fèi)、繳納耕地占用稅、各拆遷點(diǎn)回建地“三通一平”及基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)等。德保縣已在2012年11月1日向上級(jí)政府部門(mén)提出征地拆遷預(yù)算計(jì)劃報(bào)告書(shū)，但現(xiàn)在尚未撥付和落實(shí)。

靖西縣：①目前，德靖鐵路（靖西段）安保區(qū)范圍內(nèi)還有房屋20戶4527.83m2未拆遷，影響竣工校驗(yàn)。②部分征地工作未完成。特別是靖西至龍邦二級(jí)公路改移140多畝用地和靖西車站兩條農(nóng)村道路改移25多畝用地征地工作未丈量補(bǔ)償，施工無(wú)法進(jìn)行，影響靖西車站站場(chǎng)施工。③靖西車站室外給排水1.6公里長(zhǎng)10畝臨時(shí)用地未丈量補(bǔ)償?shù)轿?，施工?duì)伍無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，影響整個(gè)車站用水和按期竣工交驗(yàn)。④德靖鐵路（靖西段）資金缺口較大。2013年計(jì)劃需要資金1338.3萬(wàn)元，用于支付靖西至龍邦二級(jí)路改移征地、靖西車站兩條農(nóng)村道路改移征地、室外給排水征地、20戶房屋拆遷人工機(jī)械臺(tái)班拆遷費(fèi)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、繳納耕地占用稅、各拆遷點(diǎn)回建地“三通一平”及基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)等。靖西縣已在2012年11月2日向上級(jí)政府主管部門(mén)提出征地拆遷預(yù)算計(jì)劃報(bào)告書(shū)，但現(xiàn)在尚未撥付和落實(shí)。

（四）問(wèn)題整改落實(shí)情況

驗(yàn)收組將根據(jù)德靖鐵路建設(shè)用地遺留問(wèn)題整改情況，繼續(xù)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。要求建設(shè)指揮部督促地方政府和施工單位未達(dá)到驗(yàn)收條件的問(wèn)題，盡快完成并組織驗(yàn)收，最終達(dá)到國(guó)家要求。

篇10

一、廣東省國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的總體情況

廣東省長(zhǎng)期以來(lái)積極探索培育和完善國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，從1999年起就開(kāi)始建立土地有形市場(chǎng)，本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，建立了專門(mén)的二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，促進(jìn)了土地有形市場(chǎng)的正常運(yùn)作和健康發(fā)展。目前，廣東省國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)總體情況良好，為增加土地供給、促進(jìn)集約節(jié)約用地、優(yōu)化土地資源配置發(fā)揮了積極作用。在廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)尤為活躍。在廣東國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)的交易形式中，轉(zhuǎn)讓和抵押的宗地?cái)?shù)量相對(duì)較多，出租的情況較少甚至沒(méi)有。由于在廣東許多地區(qū)，國(guó)企改制都已經(jīng)完成，在企業(yè)改制過(guò)程中，對(duì)國(guó)企劃撥土地的處置已基本完成，所以劃撥土地作價(jià)出資和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的情況也較少。從交易主體看，二級(jí)市場(chǎng)相比一級(jí)市場(chǎng)政府壟斷不同，呈現(xiàn)出主體多元化特征，既有含農(nóng)村集體和鎮(zhèn)街道下屬企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織，也有個(gè)人，還有各類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。從土地用途看，類型多樣，既有工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)，也有商住用途。

二、廣東省培育和完善國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.制定并出臺(tái)規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)的有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范性文件

2008年，廣東省人大常委會(huì)修改出臺(tái)了《廣東省實(shí)施辦法》，專設(shè)“第六章 建設(shè)用地使用權(quán)交易管理”，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地包括出讓和劃撥兩類土地的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押所涉及到的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格明確的規(guī)定，對(duì)規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)交易具有指導(dǎo)意義。廣東省政府1998年出臺(tái)了《廣東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣管理辦法》（粵府令第39號(hào)），以規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣行為。廣東省政府2002年出臺(tái)了《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（省政府第79號(hào)令），其中涉及規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定。2003年，廣東省國(guó)土資源廳出臺(tái)了《廣東省土地使用權(quán)公開(kāi)交易規(guī)則》、《土地交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度》、《土地使用權(quán)交易成交證明書(shū)》（粵國(guó)土資（利用）字[2003]231號(hào)），其中《廣東省土地使用權(quán)公開(kāi)交易規(guī)則》專設(shè)“第三章土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前期工作”。廣東省國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于加快金融機(jī)構(gòu)抵債土地處置的若干意見(jiàn)》（粵國(guó)土資發(fā)[2004]73號(hào)），明確了金融機(jī)構(gòu)抵債土地的四種處置方式。

廣州市2003年印發(fā)了《廣州市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)則的通知》（穗國(guó)房字[2003]309號(hào)），同時(shí)要求實(shí)施《廣州市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定（試行）》。佛山市出臺(tái)《佛山市土地市場(chǎng)管理辦法》（佛府[2002]34號(hào)），專設(shè)“第三章國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”和“第五章土地使用權(quán)抵押”，對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押中的一些具體細(xì)節(jié)問(wèn)題予以了明確；還出臺(tái)了《佛山市實(shí)施辦法》（佛府[2004]24號(hào)）。佛山市所轄各區(qū)還根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，如：禪城區(qū)制定了《佛山市禪城區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓公開(kāi)交易規(guī)則》（佛國(guó)土資禪[2007]93號(hào)）；順德區(qū)制定了《關(guān)于規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的通知》（佛國(guó)土資順[2007]154號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地房產(chǎn)管理工作的通知》（順府辦發(fā)[2007]103號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范以土地作價(jià)出資入股方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)審批的通知》（佛國(guó)土資順[2008]38號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理的實(shí)施辦法》（順府辦發(fā)[2011]25號(hào)）。廣東省通過(guò)完善國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方土地市場(chǎng)管理，優(yōu)化土地公開(kāi)交易環(huán)境，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，加大對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.明確將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入土地公開(kāi)交易平臺(tái)，確?！肮_(kāi)、公平、公正”

廣東省國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》、《廣東省土地使用權(quán)公開(kāi)交易規(guī)則》等相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施。符合公開(kāi)交易的轉(zhuǎn)讓行為主要參照一級(jí)市場(chǎng)出讓的交易規(guī)則和交易程序。廣東省政府2002年出臺(tái)的《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（省政府第79號(hào)令），明確規(guī)定屬于以下四類情形的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在土地交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，“1、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行的合營(yíng)合作建房）；2、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。但必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；3、為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；4、判決、裁定需要拍賣的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”。按規(guī)定必須進(jìn)行公開(kāi)交易的，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。如不按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)交易的，則不予以辦理土地變更登記。

廣州市國(guó)土房管局在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，要求國(guó)土證、出讓合同、地塊資料、轉(zhuǎn)讓合同（樣本）等有關(guān)信息必須在廣州市國(guó)土房管局網(wǎng)站予以公布，從而保證信息的全面公開(kāi)，廣州市國(guó)土房管局網(wǎng)站已成為各房地產(chǎn)企業(yè)了解土地交易信息的重要渠道。在申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要求他們提供國(guó)資部門(mén)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)同意轉(zhuǎn)讓的批文作為申請(qǐng)要件，廣州國(guó)土房管局根據(jù)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保轉(zhuǎn)讓的公平、公正。在受理協(xié)議轉(zhuǎn)讓案件時(shí)，為避免國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)格審查轉(zhuǎn)讓人的股東及工商登記情況，在明確轉(zhuǎn)讓人不屬于公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)，才同意辦理協(xié)議出讓。