導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇耕地保護(hù)培訓(xùn)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，耕地保護(hù)措施有力。一是高度重視，常抓不懈?？h委、縣政府把耕地保護(hù)列入重要議事日程，重要工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)，重要典型案件親自督辦。二是嚴(yán)格考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。將耕地保護(hù)目標(biāo)列入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，并把土地開(kāi)發(fā)、土地增減掛工作作為縣重點(diǎn)工作實(shí)行單獨(dú)考核，并給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)完成任務(wù)先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保護(hù)。2014年以來(lái)，我縣對(duì)耕地保護(hù)工作履職不到的7名副科以上干部、3名一般干部、1名村干部實(shí)行了問(wèn)責(zé)，對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了警示約談。同時(shí)，我縣將耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)成效與干部選拔任用和責(zé)任追究相掛鉤，把土地管理和耕地保護(hù)履職情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)離任工作交接責(zé)任事項(xiàng)之一；把土地管理和耕地保護(hù)履職情況作為從村（居）委干部中選拔錄用公務(wù)員、事業(yè)單位人員的考核條件之一。四是簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀。每年初，我縣都要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確耕地保護(hù)的任務(wù)和責(zé)任主體，做到責(zé)任到人，任務(wù)到戶。永久基本農(nóng)田劃定后，我縣將32.85萬(wàn)畝基本農(nóng)田落實(shí)到了農(nóng)戶、地塊和圖斑，并層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（二）深入宣傳、強(qiáng)化教育，全民耕保意識(shí)明顯提高。一是開(kāi)展全縣性的培訓(xùn)和考試。近年來(lái)，我縣適時(shí)將國(guó)土資源法律法規(guī)和耕地保護(hù)知識(shí)納入全縣性的培訓(xùn)和考試，通過(guò)集中宣傳，強(qiáng)化宣傳效果，擴(kuò)大影響力。在全縣村干部崗前培訓(xùn)班中，將耕地保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)列為重點(diǎn)課程，由縣國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)講授耕地保護(hù)政策和法律法規(guī)；在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試中，將土地管理相關(guān)的法律法規(guī)和基本知識(shí)列入了考試內(nèi)容。二是設(shè)置標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌和保護(hù)界樁，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了永久基本農(nóng)田保護(hù)界樁19根，基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌172塊。三是深入開(kāi)展“兩違”專項(xiàng)整治。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法，耕地違法案件得到有效遏制。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)行土地巡查責(zé)任制?？h土地監(jiān)察大隊(duì)將工作人員劃分為3個(gè)中隊(duì)、2個(gè)片區(qū)，把巡查范圍、職責(zé)、分片包干、責(zé)任到人，對(duì)巡查區(qū)域定時(shí)巡回檢查，每月累計(jì)動(dòng)態(tài)巡查不少于2次/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并建立巡查臺(tái)帳。二是實(shí)行屬地管理，將執(zhí)法監(jiān)管重心下移。縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違法用地和違法建設(shè)防控整治工作實(shí)行屬地管理的通知》，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為本轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)管的主體，對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行，違法用地的制止、監(jiān)管負(fù)總責(zé)。我縣6個(gè)建制鎮(zhèn)各組建了15人規(guī)模的巡查隊(duì)伍，13個(gè)鄉(xiāng)組建了10人規(guī)模的巡查隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行開(kāi)展本轄區(qū)違法用地巡查，并通過(guò)“縣鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，逐步加大執(zhí)法力度。在全縣每個(gè)村聘請(qǐng)了1名國(guó)土資源協(xié)管信息員，以村為單位劃分土地巡查監(jiān)管網(wǎng)格，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法，案件移送工作制度。為做好新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，我縣從國(guó)土、規(guī)劃、公安等部門(mén)抽調(diào)70余人組建違法用地和違法建設(shè)防控綜合執(zhí)法大隊(duì)，選派正科級(jí)干部兼任“兩違”綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)，抽調(diào)3名副科級(jí)干部任副大隊(duì)長(zhǎng)，形成了綜合執(zhí)法強(qiáng)勁合力。國(guó)土局、城建局將執(zhí)法權(quán)授權(quán)給綜合執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展違法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治。同時(shí)建立了公安、檢察、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)破壞耕地等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，及時(shí)移送司法或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究相應(yīng)責(zé)任，形成了案件查辦快速響應(yīng)機(jī)制。

（四）加大投入，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡，對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，按項(xiàng)目逐一落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，嚴(yán)格履行占用耕地“占一補(bǔ)一”，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。二是積極探索耕作層剝離再利用。在征得有關(guān)專家同意后，我縣于全市率先開(kāi)展了耕作層保護(hù)再利用試點(diǎn)，將九二基地已征收的耕地進(jìn)行耕作層土壤剝離回填到周田鎮(zhèn)河墩村土地開(kāi)發(fā)（災(zāi)毀園地）項(xiàng)目再利用，回填規(guī)模223畝，極大程度保護(hù)了土壤肥力，確保了復(fù)墾質(zhì)量。

篇2

根據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)的規(guī)定,國(guó)土資源部組織開(kāi)展了2006年度全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡考核工作。在這份第一次按照建設(shè)項(xiàng)目,全面考核各省占補(bǔ)平衡工作情況的“成績(jī)單”中,各地表現(xiàn)不一。

全國(guó)除外的30個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)接受了此次考核。從抽查項(xiàng)目的平均分來(lái)看,全國(guó)平均分為84.53,河南等17個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)平均分高于全國(guó)平均分。其余13個(gè)省(區(qū)、市)的平均分低于全國(guó)平均分。

從合格率來(lái)看,按照每個(gè)項(xiàng)目得分80以上為合格計(jì)算,全國(guó)抽查總合格率為80.17%。經(jīng)考核的省(區(qū)、市)中,山東等21個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)抽查合格率高于全國(guó)抽查總合格率,其余9省(區(qū)、市)低于全國(guó)抽查總合格率。

全國(guó)列入考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目共13018個(gè),涉及建設(shè)占用耕地149419公頃,補(bǔ)充耕地149902公頃。國(guó)土資源部抽查的建設(shè)用地項(xiàng)目共1039個(gè) ,抽查項(xiàng)目占總數(shù)的比例為7.98%。

此次考核按照補(bǔ)充耕地資金落實(shí)、項(xiàng)目掛鉤、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、耕地?cái)?shù)量、耕地質(zhì)量、變更調(diào)查或登記及執(zhí)行補(bǔ)充耕地方案八個(gè)方面,對(duì)所有抽查項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一綜合評(píng)分。

這是第一次在全國(guó)范圍內(nèi)按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考核,補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目與占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目相掛鉤,按照統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)實(shí)打?qū)嵥慵?xì)賬得出來(lái)的,保證了考核結(jié)果的客觀、公正。

考核是為了促進(jìn)管理

占補(bǔ)平衡制度對(duì)耕地保護(hù)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,而其考核辦法則歷經(jīng)五年探索,終于在2005年正式出臺(tái),于2006年開(kāi)始施行。國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才表示,這次耕地占補(bǔ)平衡考核對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)工作,對(duì)守住18億畝耕地底線有三個(gè)重要的促進(jìn)作用。

其一,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位而言,促進(jìn)增強(qiáng)“占用耕地必須補(bǔ)充”的意識(shí),促使其履行法定義務(wù),同時(shí)也可遏制建設(shè)項(xiàng)目大量占用耕地的勢(shì)頭。當(dāng)一個(gè)建設(shè)單位需要占用耕地時(shí),就要履行相應(yīng)的義務(wù),如繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。如此一來(lái),建設(shè)單位在選址時(shí),自然會(huì)考慮盡量少占耕地。

其二,對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)而言,促進(jìn)其進(jìn)一步完善管理制度、改進(jìn)管理方法。簡(jiǎn)單地說(shuō),即明確了補(bǔ)充耕地工作該怎么抓,占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)該怎么定。這套新標(biāo)準(zhǔn)不是一蹴而就的,而是管理部門(mén)在實(shí)踐中不斷摸索逐步形成并完善的。耕地占補(bǔ)平衡掛鉤制度、儲(chǔ)備制度、臺(tái)賬制度是這次考核的重要依據(jù)。

所謂掛鉤制度,是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地,相應(yīng)的有一個(gè)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目加以補(bǔ)充。它解決的是邊補(bǔ)邊占的問(wèn)題。潘明才認(rèn)為:“掛鉤制度體現(xiàn)兩方面的作用,一方面是看建設(shè)單位是不是履行它的義務(wù)了,也就是說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目所占用的耕地是否補(bǔ)充了。另一方面是看補(bǔ)充的耕地是不是按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理要求,從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收都達(dá)到國(guó)家要求了?！?/p>

儲(chǔ)備制度解決的是先補(bǔ)后占的問(wèn)題,它要求一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)前,就已經(jīng)補(bǔ)充了耕地,經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收后進(jìn)入耕地儲(chǔ)備庫(kù)。而臺(tái)賬制度則是掛鉤制度和儲(chǔ)備制度的一個(gè)匯總。

“算細(xì)賬”是此次考核的又一亮點(diǎn)。以往考核都是算大賬,統(tǒng)計(jì)一年之內(nèi),縣、市、省等一個(gè)行政轄區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地總量,然后通過(guò)土地變更調(diào)查,同新增耕地的總量進(jìn)行比較,考察占補(bǔ)是否平衡。但這種新增耕地的補(bǔ)充是通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)的,甚至把農(nóng)民自發(fā)開(kāi)發(fā)的土地也算進(jìn)去。這樣算大賬的方法顯然不科學(xué),由此致使一些建設(shè)單位在監(jiān)管不嚴(yán)的情況下,逃避該履行的義務(wù)。而這次算細(xì)賬,通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占地與補(bǔ)地情況的逐一審查,確保了考核結(jié)果的真實(shí)性,也促進(jìn)了考核方法的科學(xué)化。

其三,對(duì)地方各級(jí)政府而言,促進(jìn)確保耕地保護(hù)目標(biāo),并改善管理工作。目前耕地占補(bǔ)平衡不允許跨省補(bǔ)充耕地,這就遏制了一些地方政府不考慮本地區(qū)的耕地后備資源狀況,盲目上項(xiàng)目的情況。同時(shí),也緩解了建設(shè)占用耕地的壓力。建設(shè)占用補(bǔ)充的耕地是確保規(guī)劃確定的耕地保有量的重要組成部分,對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線意義重大。在確保了該地區(qū)耕地保有量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,保證了我國(guó)整體耕地保有量的穩(wěn)定。

促進(jìn)地方政府加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作是采用新考核標(biāo)準(zhǔn)的又一重要目的。考核不僅考察耕地的數(shù)量、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo),還要檢查地方政府的管理工作是否到位。各省都按考核的八項(xiàng)內(nèi)容逐個(gè)打分,哪項(xiàng)分高,哪項(xiàng)分低,都可清楚地從通報(bào)中看到,不會(huì)再出現(xiàn)以往自我感覺(jué)良好的情況。并且把各省排序公布,讓它們看到自己在全國(guó)的排名,對(duì)那些排在后面的省起到警示和促進(jìn)作用。

潘明才表示,這次考核還反映出的一個(gè)情況是,東、中部省份的基礎(chǔ)工作比較扎實(shí),管理工作比較規(guī)范,而西部省份往往由于土地資源比較豐富,管理粗化,從而在管理層面上與東、中部省份拉開(kāi)了差距。潘明才特別強(qiáng)調(diào),“對(duì)那些得分比較低的省,考核主要還是為了促進(jìn)其加強(qiáng)管理”。

怎樣做到客觀公正

占補(bǔ)平衡考核的新標(biāo)準(zhǔn)正如 “新生嬰兒”,在考核中受到各方尤其是國(guó)土資源部門(mén)的高度重視。

在開(kāi)展工作的過(guò)程中,由于省與省之間在土地管理工作中存在千差萬(wàn)別的狀況,在不同省份之間考核,就需要根據(jù)各省的實(shí)際情況,對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)微的調(diào)整。為了確保各省在相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行考核,國(guó)土資源部做了大量工作。

參與這次考核的中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政中心的姚麗,對(duì)考核的前期準(zhǔn)備工作感受頗深。她介紹,參與抽查的全體工作人員在下到地方之前,都接受過(guò)國(guó)土資源部的集中培訓(xùn)。為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn),在正式考核前,國(guó)土資源部首先進(jìn)行了試點(diǎn)考核。規(guī)劃院的工作小組到河北試點(diǎn),土地整理中心的工作小組到重慶試點(diǎn),分頭進(jìn)行考核。在試點(diǎn)考核時(shí)不打分,兩組人員按照考核標(biāo)準(zhǔn),記錄各個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)情況,然后把實(shí)際情況帶回部里。在耕地保護(hù)司的組織下,兩個(gè)工作組坐到一起,逐條討論評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),努力做到對(duì)各個(gè)問(wèn)題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,保證省份之間的考核盡量在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。

2006年底,根據(jù)各地考核的初報(bào)情況,國(guó)土資源部還專門(mén)召開(kāi)了東、中、西部三個(gè)片區(qū)座談會(huì),并下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),就考核工作中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步予以明確,要求各地按照規(guī)定認(rèn)真核實(shí)考核結(jié)果,確?？己藢?shí)事求是,不走過(guò)場(chǎng)。

各抽查組在基層工作中統(tǒng)一采取“三結(jié)合”、“七對(duì)照”的工作方法。每省抽查項(xiàng)目數(shù)量嚴(yán)格按照項(xiàng)目總數(shù)5%～15%的比例或不少于30個(gè)的規(guī)定,以保證抽查程序合規(guī)、抽查項(xiàng)目具有一定的代表性。

國(guó)土資源部土地整理中心綜合業(yè)務(wù)處的陳原,在回顧抽查工作時(shí)還談到一個(gè)細(xì)節(jié)。為保證抽查工作的客觀、公正,工作人員每到一省(區(qū)、市),在當(dāng)?shù)卣峁┑馁Y料中,根據(jù)抽查需要的類型、特點(diǎn)等進(jìn)行隨機(jī)抽查。

具體到項(xiàng)目的流程上來(lái)說(shuō),基本上是以室內(nèi)為主,室外為輔。室內(nèi)工作主要是根據(jù)考核的八個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn),查閱相關(guān)資料。室外工作則是進(jìn)行實(shí)地查勘,一般每省實(shí)地查看3～5個(gè)項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后的土地利用現(xiàn)狀圖,工作人員親赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查1～5個(gè)地塊考核項(xiàng)目實(shí)施情況。在現(xiàn)場(chǎng),主要考核項(xiàng)目地塊所在的圖幅號(hào)和圖斑號(hào)、位置、四至等是否發(fā)生變化;考核項(xiàng)目實(shí)施與設(shè)計(jì)的一致性,抽查地塊是否達(dá)到設(shè)計(jì)確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);抽查地塊的實(shí)際土地利用現(xiàn)狀是否與項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖吻合,是否與變更后的現(xiàn)狀圖吻合等。

在2007年6月上旬,全國(guó)抽查工作結(jié)束后,耕地保護(hù)司還組織有關(guān)人員,對(duì)各地抽查情況進(jìn)行了全面匯總分析。根據(jù)抽查總體情況和各省(區(qū)、市)具體問(wèn)題,依據(jù)《考核辦法》和《通知》的規(guī)定,把四項(xiàng)內(nèi)容的“一票否決制”細(xì)化為八項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn),即把數(shù)量、質(zhì)量、資金和管理四項(xiàng)考核內(nèi)容,細(xì)化為資金落實(shí)、項(xiàng)目掛鉤、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收、數(shù)量、質(zhì)量、變更調(diào)查或登記、執(zhí)行補(bǔ)充耕地方案等八個(gè)方面,并逐個(gè)確定其權(quán)重和分值,據(jù)此對(duì)抽查的所有建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行綜合評(píng)分。

問(wèn)題不容小視

通過(guò)這次考核,各地進(jìn)一步加強(qiáng)管理,完善制度,積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)與做法。江蘇、河南等地根據(jù)發(fā)展需要,及時(shí)提高耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn),增加補(bǔ)充耕地的投入;上海、福建等地健全了耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳制度,確保耕地開(kāi)墾費(fèi)及時(shí)足額收繳到位;重慶、云南率先實(shí)行了新增耕地按質(zhì)量進(jìn)行折算平衡的方法,提高了質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。但是,此次考核中,也反映出基層國(guó)土資源部門(mén)不少的管理問(wèn)題。

有些省(區(qū)、市)的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí),出現(xiàn)了掛鉤制度執(zhí)行不到位,賬目信息不全,上下級(jí)間、賬庫(kù)間、庫(kù)庫(kù)間臺(tái)賬不銜接、變更調(diào)查與登記管理、資料檔案保管不善等問(wèn)題。

考核反映的最大問(wèn)題就是基層部門(mén)的管理制度不健全,補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目管理與驗(yàn)收有待進(jìn)一步規(guī)范。許多地方面積較小的項(xiàng)目只有簡(jiǎn)單的開(kāi)墾合同及造地方案,驗(yàn)收過(guò)程中還存在驗(yàn)收主體多樣、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不一,驗(yàn)收材料過(guò)于簡(jiǎn)單,個(gè)別地方還存在故意放低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)等問(wèn)題。另外,新增耕地列入耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理制度、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)程序等管理制度也有待規(guī)范。

耕地開(kāi)墾費(fèi)的管理規(guī)定也需進(jìn)一步明確。部分項(xiàng)目沒(méi)有耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳憑證,致使資金來(lái)源、撥付去向和額度都難以核實(shí)。此外,補(bǔ)充耕地所需資金還存在撥付不足、不及時(shí),開(kāi)墾費(fèi)賬面資金余額較大、減免、欠繳、截留、挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)等問(wèn)題。

另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是多數(shù)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。雖然補(bǔ)充耕地的數(shù)量基本上達(dá)到了耕地占補(bǔ)平衡的要求,但許多地方補(bǔ)充的耕地多分布在交通偏遠(yuǎn)、不便耕作、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱或有生態(tài)障礙的地方,再加上農(nóng)田基本條件較差,又缺乏后期管護(hù),使得補(bǔ)充耕地的質(zhì)量不能得到保證。

在地方自查時(shí),部分地區(qū)還存在執(zhí)行考核要求不嚴(yán)的問(wèn)題。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照考核程序認(rèn)真進(jìn)行考核,據(jù)實(shí)確定并上報(bào)考核合格率。個(gè)別地方因遺漏或多列項(xiàng)目、沒(méi)有補(bǔ)充耕地方案、也沒(méi)有實(shí)施項(xiàng)目掛鉤,造成實(shí)際考核范圍不準(zhǔn),影響了考核的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

改進(jìn)之路,繼續(xù)前行

考核今后還將繼續(xù)下去,面對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,國(guó)土資源部將不斷探索解決問(wèn)題的新方法,力求考核制度的進(jìn)一步完善,切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作。

為督促地方整改,國(guó)土資源部已針對(duì)地方上報(bào)和實(shí)地抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行分類整理,并以部發(fā)文的形式對(duì)各省(區(qū)、市)進(jìn)行通報(bào)督導(dǎo),明確規(guī)定整改期限。為確保各地整改工作落實(shí)到位,國(guó)土資源部還將對(duì)各省整改情況進(jìn)行追蹤,同時(shí)要求地方在今年年底前提交整改落實(shí)情況報(bào)告。

為進(jìn)一步規(guī)范耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳、使用、撥付的管理,國(guó)土資源部要求各省都要出臺(tái)本省的耕地開(kāi)墾費(fèi)管理辦法。為完善耕地占補(bǔ)平衡的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度,還要進(jìn)一步健全補(bǔ)充耕地臺(tái)賬管理制度,加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。為加強(qiáng)土地變更登記工作,保證地籍資料準(zhǔn)確無(wú)誤,補(bǔ)充耕地經(jīng)驗(yàn)收后要及時(shí)進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和圖件變更或登記。為提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量,要盡快推廣、實(shí)行補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算制度。

潘明才還特別強(qiáng)調(diào),對(duì)地方耕地占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行年度考核,將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)土資源部將加大對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督力度,進(jìn)一步完善考核方法,加強(qiáng)考核相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn),并將考核結(jié)果作為建設(shè)用地審批的重要參考與依據(jù)。

同時(shí),對(duì)各級(jí)地方政府,將強(qiáng)化其耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督檢查責(zé)任,增加耕地占補(bǔ)平衡在耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制中的權(quán)重。今后每年,國(guó)土資源部將集中力量抽查部分省份,增加抽查項(xiàng)目比例,加大抽查檢查的深度。在占補(bǔ)平衡考核中還將應(yīng)用航片、衛(wèi)片、遙感等新技術(shù)、新方法,使抽查更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

這次考核采用的新標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)去相比,的確更加科學(xué),但探索耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制,還有很長(zhǎng)一段路要走。

首先應(yīng)該努力探索 “以供定需”的新機(jī)制。在耕地后備資源緊缺、不允許跨省域補(bǔ)充耕地的情況下,可在建設(shè)用地指標(biāo)的分配、建設(shè)用地審批時(shí),考慮項(xiàng)目所在地的耕地后備資源情況和實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的能力,“以供定需”引導(dǎo)地方改變外延式擴(kuò)張發(fā)展的慣性思維,挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力。

面對(duì)省、市、縣三級(jí)在占補(bǔ)平衡臺(tái)賬、指標(biāo)使用分配、開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)之間不銜接、不統(tǒng)一的問(wèn)題,省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)還要統(tǒng)一管理耕地后備資源的開(kāi)發(fā)、補(bǔ)充耕地管理和省內(nèi)易地指標(biāo)的調(diào)劑。

最后,政府還要積極鼓勵(lì)建設(shè)單位先補(bǔ)后占,解決用地問(wèn)題。國(guó)土資源部提倡地方先墊付資金,通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理,將新增耕地納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)。這樣先行取土培肥,土壤熟化,可使先期補(bǔ)充的耕地質(zhì)量大大提高。當(dāng)建設(shè)單位占用耕地時(shí),收取耕地開(kāi)墾費(fèi),既歸還了墊付的資金,又補(bǔ)充了足量且質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?真正實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

一次考核工作的結(jié)束并不是終點(diǎn),它是各級(jí)地方政府加強(qiáng)工作的新的起點(diǎn),也是考核方法本身的完善。我們期待新的考核制度不負(fù)眾望,真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

相關(guān)鏈接:

1999年國(guó)土資源部在《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》中強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法實(shí)施條例》,按照“占多少,補(bǔ)多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

2000年國(guó)土資源部在《關(guān)于加大補(bǔ)充耕地工作力度確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知》中提出,要建立建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度。

2001年國(guó)土資源部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》中強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持控制占用與依法補(bǔ)充兩手抓,推行耕地儲(chǔ)備和項(xiàng)目掛鉤制度,立足本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡,規(guī)范易地補(bǔ)充耕地工作。為嚴(yán)格考核加強(qiáng)監(jiān)督,首次提出,在區(qū)域考核的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的制度。

2002年國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2002年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作的通知》中,首次明確提出占補(bǔ)平衡考核方法,詳細(xì)規(guī)定了考核范圍、考核內(nèi)容、考核方法、考核步驟及考核總結(jié),并在2002年度試行這套方案。

篇3

一、全面推進(jìn)國(guó)土資源集約高效利用

以節(jié)約集約示范省創(chuàng)建為契機(jī)，抓好節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為全國(guó)新一周期國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。一是廣泛宣傳。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳手段，廣泛開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)政策宣傳，努力營(yíng)造良好的節(jié)約集約利用資源氛圍，著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)公民節(jié)約集約利用土地的意識(shí)。二是規(guī)劃管控。開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和調(diào)整完善，做到與全域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。三是制度約束。從產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模、規(guī)劃用地指標(biāo)、投入產(chǎn)出強(qiáng)制等方面嚴(yán)格控制，提高各類項(xiàng)目用地門(mén)檻，對(duì)投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、附加值高、無(wú)環(huán)境污染的項(xiàng)目予以傾斜。四是挖潛存量。依法清理處置批而未供、供而未用土地及閑置低效土地，完善閑置低效用地的依法處置程序，堅(jiān)持“一地一策”制定處置方案，跟蹤管理、動(dòng)態(tài)更新，降低閑置土地比例，提高土地利用水平。

二、落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

一是繼續(xù)落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，全面完成小溪塔城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù);進(jìn)一步完善耕地保護(hù)考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和考核，將耕地保護(hù)與建設(shè)用地指標(biāo)分配、土地整治項(xiàng)目安排掛鉤，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)的積極性，形成保護(hù)的共同責(zé)任；層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，制作完善村級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌及界樁，將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上和地塊，責(zé)任落實(shí)到村組和農(nóng)戶，確保全區(qū)41950公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。二是完善耕地“占一補(bǔ)一”措施，在建設(shè)項(xiàng)目選址中提前介入、從嚴(yán)把關(guān)，做到避優(yōu)占劣。開(kāi)展區(qū)級(jí)“占一補(bǔ)一”土地整理項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。三是嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)土地整治工程。完成8萬(wàn)畝土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收，高質(zhì)量推進(jìn)5.5萬(wàn)畝土地整治項(xiàng)目實(shí)施，申報(bào)1.6萬(wàn)畝項(xiàng)目立項(xiàng)，力爭(zhēng)年底前開(kāi)工建設(shè);落實(shí)已建成土地整治項(xiàng)目區(qū)納入基本農(nóng)田保護(hù)范圍的規(guī)定。四是完成耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作。

三、千方百計(jì)保障發(fā)展用地需求

及時(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。緊盯區(qū)委、區(qū)政府確定的工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目布局，積極參與、主動(dòng)服務(wù)，重點(diǎn)保障太平溪一港一城一路、江北翻壩高速、五龍一級(jí)路以及宜黃一級(jí)路周邊地塊、南蔡下片區(qū)、丁家壩片區(qū)、文仙洞片區(qū)旅游開(kāi)發(fā)農(nóng)旅結(jié)合節(jié)點(diǎn)區(qū)和“六區(qū)一園”等項(xiàng)目用地需求；對(duì)納入建設(shè)用地計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，加強(qiáng)用地指導(dǎo)，做好規(guī)劃調(diào)整，提高報(bào)件質(zhì)量，提升報(bào)批效率。

四、扎實(shí)推進(jìn)綠色共享示范磷礦區(qū)建設(shè)

一是科學(xué)編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做到布局合理，礦業(yè)權(quán)投放有序。按照“邊生產(chǎn)、邊整治、邊恢復(fù)、邊轉(zhuǎn)型”的思路，引導(dǎo)采石企業(yè)從分散、小型向集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)2年內(nèi)采石企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能下降30%。二是扎實(shí)推進(jìn)綠色共享磷礦示范區(qū)建設(shè)。做好綠色共享示范區(qū)創(chuàng)建工作頂層設(shè)計(jì)，拓展綠色共享內(nèi)涵，通過(guò)加強(qiáng)體制創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)、加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度等措施推進(jìn)綠色共享示范區(qū)建設(shè)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建綠色礦山示范點(diǎn)，有目標(biāo)方案，有檢查總結(jié)；將綠色共享示范區(qū)創(chuàng)建納入礦山企業(yè)開(kāi)工復(fù)工及年檢條件，實(shí)現(xiàn)開(kāi)工復(fù)工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是深入推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。全面實(shí)施“邊采邊復(fù)、立面掛網(wǎng)、平面植綠、應(yīng)綠盡綠”的工作思路，將生物措施與工程措施相結(jié)合，做到年初有方案、年中有督查、年末有驗(yàn)收。

五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作

一是鞏固地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”成果，做實(shí)做細(xì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系、科學(xué)劃定避險(xiǎn)區(qū)、普及應(yīng)急常識(shí)、加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保全區(qū)326處在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)零死亡、零事故。二是加強(qiáng)面上地質(zhì)環(huán)境綜合治理，對(duì)存在危害的隱患點(diǎn)，分類建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。建立地災(zāi)治理項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)申報(bào)實(shí)施1至2個(gè)項(xiàng)目；抓好蓮沱左岸危巖治理工程、黃陵廟——南沱塌岸防護(hù)工程等庫(kù)區(qū)后續(xù)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施，將項(xiàng)目建成亮點(diǎn)，體現(xiàn)示范效應(yīng)。三是加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，推進(jìn)三峽地質(zhì)公園兩枚金釘子及三個(gè)園區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)工作，完成樟村坪國(guó)家礦山公園一期建設(shè)，啟動(dòng)二期建設(shè)。

六、不斷夯實(shí)國(guó)土資源基礎(chǔ)工作

一是高效高質(zhì)完成“兩權(quán)”確權(quán)工作。年底全面完成全區(qū)約15萬(wàn)戶農(nóng)村宅基地使用權(quán)和約851宗集體建設(shè)用地使用權(quán)的外業(yè)調(diào)查，同步開(kāi)展登記發(fā)證工作；加強(qiáng)權(quán)屬調(diào)查質(zhì)量抽核，加大日常督導(dǎo)檢查，對(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量采用約談機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲措施。二是扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效的原則，進(jìn)一步理順各部門(mén)之間職責(zé)邊界和銜接方案，明確職能職責(zé)，優(yōu)化流程、健全制度，做好基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，初步完成現(xiàn)有土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合庫(kù)工作，確保運(yùn)行順暢、辦事便捷。三是抓好信息化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、綜合事務(wù)管理等已建成的系統(tǒng)上線運(yùn)行，對(duì)網(wǎng)上收發(fā)文等已運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善；做好網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)信息工作；加強(qiáng)已建成數(shù)據(jù)庫(kù)的利用，統(tǒng)籌推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)和融合。

七、大力推進(jìn)依法行政

一是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任。積極對(duì)接區(qū)政府成立的綜合行政執(zhí)法委員會(huì)和指揮中心，形成系統(tǒng)上下“聯(lián)合監(jiān)管”、部門(mén)之間“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”、工作環(huán)節(jié)“全程監(jiān)管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局；嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)行為零報(bào)告、定期報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化分析、研判、預(yù)警機(jī)制，加大用地指導(dǎo)、法律宣傳、控早控小等預(yù)防措施的落實(shí)；加大包括設(shè)施農(nóng)用地在內(nèi)的土地供后監(jiān)管，加大未批先用、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等重大違法違規(guī)案件及違法違規(guī)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)曝光和查處力度；充分利用土地變更調(diào)查圖斑合法率及違法查處率，制定科學(xué)考核指標(biāo)，從違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、查處以及違法宗地?cái)?shù)、規(guī)模面積等多維度進(jìn)行客觀公正考核。二是加強(qiáng)法治國(guó)土建設(shè)?？茖W(xué)制定“七五”普法規(guī)劃，完善措施，確?！捌呶濉逼辗己瞄_(kāi)局。全面落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)規(guī)范保留行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單，編制責(zé)任清單，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化效能督查，確保按時(shí)辦結(jié)；加強(qiáng)各類文書(shū)和合同的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范審核，防止疏忽大意和不明大意造成工作被動(dòng)，甚至嚴(yán)重后果。三是推進(jìn)法治化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪和包案責(zé)任制。四是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員法治思維、執(zhí)法能力的培訓(xùn)，不斷提升國(guó)土干部的法律素養(yǎng)和依法辦事能力，營(yíng)造法治國(guó)土的濃厚氛圍。

篇4

山西省土地復(fù)墾條例如何實(shí)施一、高度重視，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳

《土地復(fù)墾條例》確立了新形勢(shì)下進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾活動(dòng)的一系列重要制度，是耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度的深化和體現(xiàn)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要高度重視《土地復(fù)墾條例》的貫徹實(shí)施工作，特別是要結(jié)合山西省有關(guān)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制合作協(xié)議的精神要求，利用我省礦山企業(yè)兼并重組的有利契機(jī)，把土地復(fù)墾工作作為耕地保護(hù)工作的重要內(nèi)容和抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，采取多種形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，做到準(zhǔn)確理解、掌握和應(yīng)用;要按照《通知》要求，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府支持、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任主體配合，構(gòu)建土地復(fù)墾共同責(zé)任機(jī)制。

二、準(zhǔn)確把握，明確監(jiān)管職責(zé)

《土地復(fù)墾條例》對(duì)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)土地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)提出了嚴(yán)格要求。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要明確各自的監(jiān)督管理職責(zé)，按照《通知》要求，對(duì)各類土地復(fù)墾施行全面、全程監(jiān)管;市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照山西省煤礦企業(yè)兼并重組后續(xù)工作和《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》(晉國(guó)土資函〔20xx〕127號(hào))的要求，采取切實(shí)可行的措施，督促土地復(fù)墾義務(wù)人嚴(yán)格依照國(guó)土資源部20xx年第17號(hào)公告的《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》技術(shù)要求，盡快編報(bào)《土地復(fù)墾方案》，積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組后續(xù)工作中《土地復(fù)墾方案》的編制工作，認(rèn)真做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的初審、論證和審批備案工作，切實(shí)履行復(fù)墾方案的實(shí)施監(jiān)管責(zé)任;同時(shí)要督促土地復(fù)墾責(zé)任人自覺(jué)履行復(fù)墾義務(wù)、落實(shí)復(fù)墾責(zé)任、實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目，不斷推動(dòng)土地復(fù)墾工作的深入發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任落實(shí)到位

《土地復(fù)墾條例》明確了土地復(fù)墾責(zé)任主體，劃分了土地復(fù)墾責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確土地復(fù)墾工作職責(zé)，抓緊機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)，研究監(jiān)管工作流程，結(jié)合土地整治規(guī)劃，及早啟動(dòng)本區(qū)域損毀土地現(xiàn)狀及復(fù)墾潛力調(diào)查工作，摸清家底，建立土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握本行政區(qū)域土地資源損毀的情況和土地復(fù)墾效果等情況，不斷探索土地復(fù)墾工作的有效制度，逐步規(guī)范全省土地復(fù)墾工作的管理。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立反腐懲防體系

要以《土地復(fù)墾條例》為重要依據(jù)，結(jié)合我省礦業(yè)用地改革的實(shí)際、積極探索土地復(fù)墾工作的管理機(jī)制，建立健全工作制度，特別要建立土地復(fù)墾工作中的反腐懲防體系，要依法行政，樹(shù)立服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)的理念，確保土地復(fù)墾工作健康、穩(wěn)步的前進(jìn)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要積極主動(dòng)配合，支持礦山企業(yè)編制土地復(fù)墾方案，要在工作的協(xié)調(diào)上發(fā)揮作用，在相關(guān)資料的提供上予以配合，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)以任何名義對(duì)企業(yè)和報(bào)告編制單位設(shè)置門(mén)檻，不準(zhǔn)吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)在資料提供上推諉扯皮，借機(jī)向企業(yè)和報(bào)告編制單位收取不合理的費(fèi)用。

五、主動(dòng)作為，職能到位，加強(qiáng)土地復(fù)墾任務(wù)和義務(wù)的落實(shí)

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，要依據(jù)職能主動(dòng)作為，做好轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)土地復(fù)墾的監(jiān)督與管理，對(duì)土地復(fù)墾方案已審定備案的礦山企業(yè)，要督促土地復(fù)墾工作的具體落實(shí)，建立土地復(fù)墾工作年度報(bào)告制度，摸索土地復(fù)墾資金的提取、使用和監(jiān)管的新機(jī)制，抓好土地復(fù)墾工作中各環(huán)節(jié)的銜接，保證土地復(fù)墾任務(wù)和義務(wù)落到實(shí)處。

土地復(fù)墾的原則下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾：

(一)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地;

(二)地下采礦等造成地表塌陷的土地;

篇5

一、我縣貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》取得的主要成效

（一）通過(guò)廣泛宣傳教育，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法和管理水平。《農(nóng)業(yè)法》頒布施行以來(lái)，我縣各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車以及送科技下鄉(xiāng)等多種形式對(duì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，全縣廣大干部群眾加深了對(duì)《農(nóng)業(yè)法》的了解，進(jìn)一步樹(shù)立了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)法制意識(shí)。各級(jí)政府把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)行政主管部門(mén)做到依法行政、依法管理，運(yùn)用法律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力明顯提高，農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（二）通過(guò)加大農(nóng)業(yè)投入，有力地推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定，我縣省級(jí)以上財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)*億元，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入總額*億元；均大大高于同期我縣財(cái)政經(jīng)常性收入*%的增幅。農(nóng)業(yè)投入的增加，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，突出重點(diǎn)，注重發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益，這些資金主要投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)林水各業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)的推廣、農(nóng)村事業(yè)公共建設(shè)（包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等）以及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)建設(shè)等方面，推動(dòng)著我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一派勃勃生機(jī)，農(nóng)民的生活水平有了較大的提高，今年年全縣農(nóng)民人均純收入*元，比去年年增長(zhǎng)*%。

（三）通過(guò)強(qiáng)化保護(hù)措施，較好地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地和集約節(jié)約用地目標(biāo)。我縣緊緊圍繞《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)依法行政和依法管理土地，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地和節(jié)約使用土地。一是扎實(shí)開(kāi)展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工作。完成了*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，目前，全縣耕地面積*萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田*萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率為*%。二是較好地完成了省市下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。至今已完成涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村*個(gè)土地整理項(xiàng)目，累計(jì)整理土地面積*公頃，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田*公頃。三是建立健全耕地保護(hù)制度。實(shí)行耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，新增土地、礦產(chǎn)違法案件發(fā)案率控制在*%以內(nèi)，查處結(jié)案率在*%以上。四是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策。加強(qiáng)土地利用總體管理，切實(shí)有效利用和消化農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目等措施，有效提高供地率。規(guī)范私人建房審批，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”，全面推進(jìn)危舊房改造，拓展農(nóng)民建房空間。今年年，我縣把農(nóng)村危舊房改造作為“頭等工程”，提出了“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”的目標(biāo)要求，按照“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的總體思路，啟動(dòng)了第一期28個(gè)村的危舊房改造試點(diǎn)工作，其中5個(gè)行政村實(shí)施了“整體搬遷、下山脫貧”，有156個(gè)自然村實(shí)施了“自然村撤并”，拆除危舊房*戶，解決了*戶農(nóng)民的建房用地，其中*戶農(nóng)民已搬進(jìn)新居，完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目71個(gè)，新增用地*畝。

（四）通過(guò)健全工作機(jī)制，加大了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的定性、定編、定員工作，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的貢獻(xiàn)率。二是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物的疫病防控工作。連續(xù)幾年未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，動(dòng)物產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定流入市場(chǎng)，保障了人民群眾生命安全；加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測(cè)、普查、清除工作，嚴(yán)格防止有害生物侵入、蔓延、擴(kuò)散。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)工作，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了放心菜檢測(cè)示范基地。

（五）通過(guò)多措并舉方式，有效地促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收致富。近年來(lái)，我縣把低收入農(nóng)戶增收致富作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》、《松陽(yáng)縣低收入農(nóng)戶科技幫扶增收專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列文件，以實(shí)施“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”為載體，針對(duì)低收入農(nóng)戶的不同情況，采取“政策扶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、轉(zhuǎn)移安農(nóng)、幫扶助農(nóng)、實(shí)事惠農(nóng)”五大舉措，不斷加大對(duì)低收入農(nóng)戶的政策扶持和資金扶持力度，整合各類項(xiàng)目資金向低收入農(nóng)戶集中村傾斜。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展茶葉、香榧、油茶、水果等產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我增收能力，真正為低收入農(nóng)戶尋找脫貧致富之路。今年年我縣有*人（去年年為*元以下低收入農(nóng)戶）年人均收入超過(guò)*元，占*元以下低收入總?cè)藬?shù)的*%，年人均收入在*元以下的農(nóng)戶（低保戶和五保戶除外）全部超過(guò)了*元。

二、我縣在貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳還不夠廣泛深入，農(nóng)業(yè)法制意識(shí)有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我縣在農(nóng)業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳方面做了大量的工作，但農(nóng)業(yè)法的普及還不夠廣泛，學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，一些干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法的內(nèi)容還不夠了解，尚未在全社會(huì)真正形成關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。少數(shù)干部依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的意識(shí)還比較淡薄，運(yùn)用法律組織和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的水平還不高，還有不少農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也不夠強(qiáng)。

（二）全縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不足，資金使用效益不高。一是投入總量不足。近年來(lái)，我縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有了顯著的提高，但總體看，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍然不足，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的需求相比還有一定差距，另外農(nóng)業(yè)投入資金渠道窄，金融和民間資本向農(nóng)業(yè)投資比重偏小，長(zhǎng)效融資機(jī)制尚未形成。二是農(nóng)業(yè)配套資金不足。目前中央和省下達(dá)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大多要求地方配套，由于我縣是貧困縣，財(cái)力有限，很多項(xiàng)目無(wú)力配套，既影響了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，也影響了政府申報(bào)項(xiàng)目的積極性。三是投入結(jié)構(gòu)不盡合理，支農(nóng)投資渠道分散。在農(nóng)業(yè)投入中，大中型重點(diǎn)水利工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等投入占了很大比重，小型基本農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。目前農(nóng)業(yè)投資渠道較多，農(nóng)、林、水、國(guó)土等主管部門(mén)都安排有專項(xiàng)資金，不同渠道的支農(nóng)資金?？顚Ｓ?，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，形不成整體合力，在一定程度上影響了資金的使用效率。四是農(nóng)業(yè)資金使用效益不高，資金管理和監(jiān)督不夠有力。近年來(lái)利用農(nóng)業(yè)資金的種養(yǎng)項(xiàng)目，部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于財(cái)政困難，存在擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)工資或充抵辦公經(jīng)費(fèi)的情況；對(duì)部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織設(shè)立審批把關(guān)不嚴(yán)，存在利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。

（三）違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求矛盾突出。當(dāng)前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，需要一定的用地量，但由于我縣基本農(nóng)田保護(hù)率高，耕地保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求矛盾突出，耕地保護(hù)難度加大，如西坌、鋪門(mén)、新溪等3個(gè)下山移民小區(qū)絕大部分用地位于基本農(nóng)田范圍，難以置換為建設(shè)用地，造成“落地難”，項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，嚴(yán)重影響了松古盆地萬(wàn)人下山脫貧工程的整體建設(shè)進(jìn)度。由于歷史的局限，農(nóng)村村莊布局紊亂，村內(nèi)宅基地閑置現(xiàn)象突出，土地利用率低。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民建新房的愿望十分迫切，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”現(xiàn)象沒(méi)有得到有效控制。

（四）農(nóng)技人員作用尚未真正發(fā)揮，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系職能有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制后，從實(shí)際運(yùn)行情況看，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)和支持減少，農(nóng)技人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，主要時(shí)間和精力多用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，技術(shù)推廣和服務(wù)職能有所弱化。據(jù)了解，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員真正從事農(nóng)技推廣工作的只有30%，且農(nóng)技人員由于缺乏培訓(xùn)，知識(shí)更新滯后。我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器設(shè)備技術(shù)手段與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)要求不相適應(yīng)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)費(fèi)不足（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)屬于公益事業(yè)，履行政府監(jiān)督檢驗(yàn)職能，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品抽檢實(shí)行免費(fèi)），影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的正常開(kāi)展。

（五）低收入農(nóng)戶增收渠道不多，脫貧致富難度增大。一是扶貧對(duì)象能力弱化。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我縣那些自身各方面條件相對(duì)較好的低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，目前剩余的低收入農(nóng)戶無(wú)論是家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是自身的素質(zhì)能力都越來(lái)越弱，原來(lái)的扶貧辦法需要進(jìn)一步研究改善，扶持標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高。二是特色產(chǎn)業(yè)水平不高。據(jù)調(diào)查，我縣低收入農(nóng)戶大多是純農(nóng)業(yè)戶，農(nóng)業(yè)是低收入農(nóng)戶重要的收入來(lái)源，但我縣低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)很少。三是下山移民困難重重。下山移民是地處高山深山農(nóng)民徹底擺脫貧窮的最有效途徑。隨著下山移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，那些自身有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的山區(qū)農(nóng)民越來(lái)越多地走上了異地脫貧致富的路子，而目前想搬遷而未搬遷的農(nóng)民，自身的搬遷能力十分脆弱。

三、幾點(diǎn)建議

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)法，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)?！叭r(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，這既是國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，又是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。深入貫徹實(shí)施好農(nóng)業(yè)法，對(duì)于深化農(nóng)業(yè)改革、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義?？h政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的重要性，采取多種形式，有的放矢地組織學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)要面向廣大干部、面向基層、面向農(nóng)民。通過(guò)深入宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律，提高廣大干部依法行政、依法管理農(nóng)業(yè)的積極性和自覺(jué)性，在全縣上下形成重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、依法治農(nóng)的濃厚氛圍，同時(shí)提高廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

（二）努力增加農(nóng)業(yè)投入，充分發(fā)揮資金的使用效益。縣政府要采取積極措施，全方位多渠道繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金投入的力度，大力開(kāi)辟新的投資渠道，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。要建立完善支農(nóng)資金專戶管理制度，防止擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的設(shè)立審批，防止利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金；要建立支農(nóng)資金跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)制，制定項(xiàng)目支出的績(jī)效考評(píng)辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，做好項(xiàng)目后續(xù)管理的制度建設(shè)，逐步建立分級(jí)管理、各有側(cè)重的效益評(píng)價(jià)體系；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的審計(jì)工作。

（三）進(jìn)一步做好土地管理工作，合理有效地保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求貫穿于發(fā)展和建設(shè)的全過(guò)程，采取有效措施，千方百計(jì)確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，一方面確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)到位；另一方面要做好今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的保障工作，使合理的用地項(xiàng)目能夠“落地”。規(guī)范私人建房用地審批，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策，加大對(duì)違章建筑、違法占地的執(zhí)法力度；全面推進(jìn)破舊房改造，積極拓展農(nóng)民建房空間，推進(jìn)節(jié)約、集約用地。

篇6

關(guān)鍵詞：政府公信力，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障機(jī)制

 

土地征用中的問(wèn)題

土地征用過(guò)程中牽涉的利益主體很多，但其核心是政府與失地農(nóng)民，所以存在的問(wèn)題也大都由二者引發(fā)。

政府公信力的缺失

濫用征地權(quán)，鉆“公共利益”的漏洞

雖然我國(guó)《憲法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定土地征用必需以公共利益為目的，但并未對(duì)公共利益做出界定，這就客觀上給某些政府尋租和機(jī)會(huì)主義提供了過(guò)多的自由裁量空間，一些政府官員為了招商引資，擴(kuò)大財(cái)政收入，突顯個(gè)人政績(jī)等濫用征地權(quán)，侵吞公共利益，這不僅有損失地農(nóng)民的集體利益，更影響了我國(guó)的耕地保護(hù)和糧食安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)“十一五”期間由于城市化推進(jìn)，耕地年均減少1848萬(wàn)畝。目前，全國(guó)實(shí)際建設(shè)用地中，農(nóng)民集體建設(shè)用地已占約72%之多。“十一五”期間，預(yù)計(jì)每年被征地的農(nóng)民達(dá)到300萬(wàn)。

2、收益分配有失公平，補(bǔ)償形式單一

首先，由于法律法規(guī)不健全，測(cè)算方法不夠科學(xué)等諸多缺陷，我國(guó)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不健全。從橫向看，各地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別很大，甚至出現(xiàn)同村的不同小組間的分配標(biāo)準(zhǔn)各異的現(xiàn)象；從縱向看，受益分配與權(quán)力層級(jí)成正比。據(jù)統(tǒng)計(jì)因土地用途變更增值的土地收益，政府大約得到60%~70%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到25%~30%，農(nóng)民只得到5%~10%。其次，補(bǔ)償形式單一，很多地方政府不顧農(nóng)民意愿，只采用一次性貨幣補(bǔ)償方式，有損失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前鄭州市農(nóng)村土地征用人均獲得補(bǔ)償費(fèi)為2萬(wàn)左右，僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常開(kāi)支3~4年。在失地農(nóng)民認(rèn)為最好的征地補(bǔ)償方式中，選擇安排就業(yè)的站32%，選擇一次性付給適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?4%，選擇提供醫(yī)療，養(yǎng)老等方面社會(huì)保險(xiǎn)的占21%，選擇預(yù)留土地入股分紅的占20%。可見(jiàn)，在整個(gè)收益分配中，大多數(shù)地方政府拒絕了具有土地使用權(quán)的民眾的參與，僅憑單方?jīng)Q策行事。

3、針對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制不完善

第一，法律制度不健全，各地在具體執(zhí)行中無(wú)法可依，只憑各自對(duì)政策的理解及當(dāng)?shù)氐目陀^條件制定法規(guī)文件缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。第二，這一問(wèn)題的最致命因素是資金籌集困難。政府行為往往限于政策許諾，并未實(shí)現(xiàn)保障金的足額下?lián)?，?？顚Ｓ茫辉S多村民委員會(huì)又因?yàn)槭罩ьA(yù)算難以平衡，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，往往無(wú)力繳納；至于失地農(nóng)民，大多所獲補(bǔ)償有限，又缺乏對(duì)社會(huì)保障的正確認(rèn)識(shí)，心有余而力不足。第三，社會(huì)保障的水平低，范圍狹窄。社會(huì)保障機(jī)制作為一個(gè)完整的體系，應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、就業(yè)培訓(xùn)制度等，失地農(nóng)民作為農(nóng)民和市民的過(guò)渡群體，本應(yīng)享受與城市社會(huì)保障水平相當(dāng)且兼容的安置補(bǔ)償，但就目前來(lái)看，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。

（二）失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變中的自身干擾因素

1、缺乏市場(chǎng)需要的知識(shí)和勞動(dòng)技能，再就業(yè)能力差

失地農(nóng)民普遍受教育程度低，自身素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不匹配，在城市化未波及自身以前，他們都以種地為生，即使外出務(wù)工也只是從事缺乏技術(shù)含量的低端作業(yè)。

2、思想觀念陳舊缺乏理性消費(fèi)觀

⑴一部分得到較多補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民“一夜暴富”后開(kāi)始炫耀性的消費(fèi)，這就存在著“二次返貧”的隱患。因此，如何幫助失地農(nóng)民盤(pán)活補(bǔ)償款，實(shí)現(xiàn)“錢(qián)生錢(qián)”，抑制其過(guò)度消費(fèi)，還需要政府的正確引導(dǎo)扶持

⑵價(jià)值觀及生活方式與其新的角色要求相沖突：大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)城市化的價(jià)值理念及生活方式不能從心理上接受和認(rèn)同，這也需要政府及時(shí)加以心理疏導(dǎo)和救助。

二、土地征用問(wèn)題的解決途徑探討

（一）加強(qiáng)政府公信力建設(shè)

1.完善公共利益界定，把耕地保護(hù)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)。公共利益具有高度的抽象性，不確定性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們可以借鑒國(guó)外的許多制度實(shí)例。國(guó)外對(duì)公共利益的界定主要分為列舉式和概括式，前者的典型代表是日本，后者為加拿大、美國(guó)等。采用概括式的國(guó)家一般把把公共利益的裁決權(quán)交給議會(huì)或法院，對(duì)“公共目的”、“公共使用”、“私人使用”等概念及其構(gòu)成要件有清晰說(shuō)明，也很好的避免了因公之名的權(quán)力尋租。我國(guó)目前可以繼續(xù)采用概括式，但要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，杜絕概念上的外延。此外，各級(jí)地方政府要在全國(guó)耕地保有量不低于18億畝的剛性規(guī)定下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及預(yù)期規(guī)劃制定合理的耕地警戒線，并嚴(yán)守不逾。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。對(duì)官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，也應(yīng)把此項(xiàng)工作的表現(xiàn)作為重要依據(jù)。

2．定位好政府角色，完善補(bǔ)償收益分配制度

首先，政府既不享有土地所有權(quán)，也無(wú)使用權(quán)，被征用土地的補(bǔ)償收益理應(yīng)只歸國(guó)家、集體和失地農(nóng)民。其次，重新制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償收益。應(yīng)合理估算土地被征用后的增值部分及土地的市場(chǎng)交易價(jià)格，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行法律政策規(guī)定給予農(nóng)民高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。再次，征地過(guò)程中要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，鼓勵(lì)其積極參與補(bǔ)償方案的擬定，且征地結(jié)果要對(duì)農(nóng)民公開(kāi)。最后，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督和管理。更細(xì)致的講，監(jiān)督不僅針對(duì)補(bǔ)償不問(wèn)題，在整個(gè)土地征用過(guò)程中都是必不可少的。目前，最有力的監(jiān)督機(jī)制為第三方認(rèn)證，即靠無(wú)利害關(guān)系的公眾性、公益性組織去評(píng)判政府行為是否規(guī)范，這一制度很值得借鑒。

3. 建構(gòu)科學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制

①加快有關(guān)土地征用方面的立法，尤其是進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障法規(guī)文件，使法律法規(guī)更具可行性、易操作性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。

②把社會(huì)保障方案的擬定納入征地前的審查程序，并保證其科學(xué)性、可行性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。在實(shí)施征地后，要嚴(yán)格按照之前的方案對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置，并根據(jù)實(shí)際情況的改變與相關(guān)利益群體友好協(xié)商，不斷修正原有方案。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。

③確保充足的資金來(lái)源。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。保障基金應(yīng)由地方政府、村民委員會(huì)以及失地農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。政府要及時(shí)足額下?lián)苎a(bǔ)償款，避免失地農(nóng)民因所得補(bǔ)償款太少而不愿繳納保障金。還應(yīng)加大對(duì)參保收益政策的宣傳力度，提高失地農(nóng)民的自愿參保率，擴(kuò)充保障金。同時(shí)調(diào)整財(cái)政支出，加大支持力度。

④引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新保障模式。尤其是股份制，它作為社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，完全可以運(yùn)用到對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置中來(lái)，使其持久分享城市化過(guò)程中土地增值的收益。此外，還應(yīng)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)理財(cái)消費(fèi)知識(shí)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)知識(shí)等，幫助其接受新的價(jià)值觀念。

4．建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，幫助其完成由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變

土地征用過(guò)程中農(nóng)民不僅會(huì)遭受物質(zhì)利益的損失，同時(shí)也經(jīng)歷著一次心理上的陣痛。因此，政府在完善保障機(jī)制的同時(shí)，切不可忽視對(duì)其精神的“補(bǔ)償安置”，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)和法律援助。最重要的是，全社會(huì)要幫助農(nóng)民樹(shù)立對(duì)未來(lái)新生活的信心，使其適應(yīng)新的城市生活方式、學(xué)習(xí)新的生存技能、融入新的生活環(huán)境。唯此，失地農(nóng)民的問(wèn)題才能從根本上得以解決。

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[3]柴方勝.國(guó)外征地制度對(duì)我國(guó)的借鑒[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(02)

篇7

20__年，在縣委、縣政府和市國(guó)土局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的總體思路，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府和市國(guó)土局的工作部署，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極服務(wù)發(fā)展大局，全面推進(jìn)依法行政，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、主要工作成效

（一）土地管理工作

一是耕地保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好省級(jí)投資廟首土地整理項(xiàng)目建設(shè)工程施工的監(jiān)督指導(dǎo)工作，項(xiàng)目工程已經(jīng)結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了新增耕地17.43公頃的目標(biāo)，待省廳驗(yàn)收?？偼顿Y1666.6萬(wàn)元、可新增耕地38.34公頃的國(guó)家投資三溪等兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)，積極開(kāi)展了項(xiàng)目施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。鞏固基本農(nóng)田保護(hù)工作成果，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任，投資4萬(wàn)元增設(shè)了7塊磚混結(jié)構(gòu)的大型固定農(nóng)保標(biāo)牌。同時(shí)，通過(guò)積極努力，省國(guó)土廳已撥付100萬(wàn)元災(zāi)毀耕地復(fù)墾資金，用于“7·10”洪災(zāi)造成的水毀耕地的復(fù)墾。

二是堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善了工業(yè)用地招拍掛和經(jīng)濟(jì)園區(qū)入園企業(yè)供地程序。共掛牌出讓4宗土地，面積5.54畝，總價(jià)款172.5萬(wàn)元；拍賣出讓2宗土地，面積14.57畝，總價(jià)款669.1萬(wàn)元，其中三溪鎮(zhèn)原雙河鄉(xiāng)政府土地拍賣開(kāi)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)拍賣之先河，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地市場(chǎng)意義深遠(yuǎn)。

三是深入開(kāi)展地籍管理規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展了三溪城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，權(quán)屬調(diào)查和外業(yè)測(cè)量成果待市局檢查驗(yàn)收。把好土地登記關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“五不登記”，共辦理國(guó)有土地登記發(fā)證408宗，面積233.87畝，集體土地登記發(fā)證49宗，面積9.75畝，國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記9宗，面積122.07畝，上繳縣政府土地出讓金389.16萬(wàn)元。

四是土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果通過(guò)了省國(guó)土廳驗(yàn)收。積極做好第二次土地大調(diào)查的各項(xiàng)前期工作，結(jié)合我縣實(shí)際擬訂了第二次土地大調(diào)查方案及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，為全面啟動(dòng)打下良好基礎(chǔ)。

五是研究制定了《旌德縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）》，報(bào)經(jīng)縣政府批轉(zhuǎn)實(shí)施，為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了政策依據(jù)。

六是積極做好各類建設(shè)用地報(bào)批工作。共組織上報(bào)省、市政府五個(gè)批次城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地，面積45.84公頃，其中耕地7.8公頃，為招商引資、城市建設(shè)和重點(diǎn)工程提供了用地保障。共上報(bào)縣政府審批農(nóng)民個(gè)人建房一個(gè)批次，面積1.53公頃。

（二）地礦管理工作

一是受理采礦權(quán)申請(qǐng)6件（其中延續(xù)采礦登記4件，變更采礦登記2件），收取采礦權(quán)價(jià)款33.97萬(wàn)元，采礦權(quán)使用費(fèi)0.33萬(wàn)元。

二是制定下發(fā)了《關(guān)于按季申報(bào)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的通知》，改進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作方式，確保按季足額入庫(kù)，共征收資補(bǔ)費(fèi)24.28萬(wàn)元。

三是“7·10”洪災(zāi)后，通過(guò)主動(dòng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取，省國(guó)土廳撥付我縣30萬(wàn)元地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)，為進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了經(jīng)費(fèi)支持。

四是編制了《20__年旌德縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，認(rèn)真組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，積極督促指導(dǎo)版書(shū)、俞村兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷避讓工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要工作措施

（一）分解落實(shí)工作任務(wù)，制定工作措施。為確?？h政府下達(dá)給我局的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，年初，將所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地細(xì)化分解，研究制定了具體的工作落實(shí)措施，明確工作重點(diǎn)和完成期限，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室。要求各股室各負(fù)其責(zé)，積極配合，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作。同時(shí)，按季度對(duì)主要工作作出安排，明確工作任務(wù)和時(shí)限要求，確定承辦單位、協(xié)辦單位和具體責(zé)任人，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（二）做好本職工作，積極服務(wù)“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)。今年是我縣加快推進(jìn)新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)年，我局盡職盡力地做好本職工作，積極地服務(wù)于“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是提高工作積極性和主動(dòng)性，超前謀劃開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中所要涉及的具體工作，積極為“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)出謀劃策，提出建議，為政府決策提供依據(jù)。二是抽調(diào)精干業(yè)務(wù)力量到“兩區(qū)”建設(shè)指揮部工作，全力以赴地參與開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，主動(dòng)向上爭(zhēng)取政策支持，認(rèn)真做好土地測(cè)繪勘界，切實(shí)做到“人員有落實(shí)、政策有依據(jù)、技術(shù)有保障”。三是嚴(yán)格依法按程序、按規(guī)范做好土地征收工作。完善征地程序，規(guī)范征地行為，提高征地工作透明度，與有關(guān)單位密切配合，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行法律法規(guī)和政策宣傳，做耐心細(xì)致的思想工作，爭(zhēng)取他們對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)的理解與支持，確?！皟蓞^(qū)”建設(shè)順利進(jìn)行。共完成城東區(qū)710.6畝的征地勘界任務(wù)。

（三）認(rèn)真開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法檢查和土地執(zhí)法百日行動(dòng)。根據(jù)省、市主管部門(mén)關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法檢查和土地執(zhí)法百日行動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)組織成立了由縣國(guó)土局、監(jiān)察局組成的執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組，結(jié)合實(shí)際研究下發(fā)了具體工作方案，召開(kāi)了會(huì)議專題研究部署執(zhí)法檢查工作。根據(jù)執(zhí)法檢查的要求，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件精神、繼續(xù)深入開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序等工作情況認(rèn)真地開(kāi)展自查自糾，進(jìn)行全面清理。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，期間我縣共發(fā)生違法違規(guī)、未批先建的占地行為3起，涉及違法違規(guī)占地總面積為8.5畝（其中水田5.3畝，旱地0.6畝，其他2.6畝），對(duì)3起土地違法行為進(jìn)行了依法處理。根據(jù)土地執(zhí)法百日行動(dòng)的要求，對(duì)20__年1月1日以來(lái)，“以租代征”、違反土地利用總體

規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為進(jìn)行了逐一調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，共清查出“以租代征”行為8起，面積28.75畝，未批先建行為2起，面積8.99畝。（四）國(guó)土資源和執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)。確定專人負(fù)責(zé)工作，針對(duì)群眾反映的有關(guān)土地問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查處理，并及時(shí)給予書(shū)面答復(fù)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)訪事件的發(fā)生。共收到來(lái)信33件，來(lái)訪20起，全部得到處理和妥善解決。同時(shí)，進(jìn)一步加大國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查力度，建立和完善了《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度》，對(duì)開(kāi)展巡查的主體、對(duì)象、時(shí)間以及臺(tái)帳的建立都作了明確要求。組建了一支責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察村級(jí)信息員隊(duì)伍，完善了縣鄉(xiāng)村三級(jí)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)巡查，共發(fā)現(xiàn)違法用地10起，面積37.74畝，全部及時(shí)制止；拆除建筑物3宗，退還土地2.6畝，沒(méi)收非法所得8萬(wàn)元。

（五）深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。鞏固整頓規(guī)范工作成果，將整治與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與公安、安監(jiān)等部門(mén)到各礦山開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的違法違規(guī)行為。積極協(xié)助安監(jiān)部門(mén)做好礦山安全生產(chǎn)工作。對(duì)全縣窯廠、河道采砂和洗砂情況進(jìn)行了全面地調(diào)查摸底；對(duì)白地鎮(zhèn)洪川村莊塢石煤礦礦區(qū)范圍及周邊區(qū)域亂采濫挖礦石的行為進(jìn)行了調(diào)查，并下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格亂采濫挖礦產(chǎn)資源的通告》；對(duì)蔡家橋鎮(zhèn)三合村無(wú)證開(kāi)采行為給予了及時(shí)制止。共取締無(wú)證開(kāi)采3起，整合兼并礦山2個(gè)，制止亂采亂挖2起，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序。

（六）地質(zhì)災(zāi)害防治工作繼續(xù)加強(qiáng)。編制下發(fā)了《20__年旌德縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，堅(jiān)持完善了縣領(lǐng)導(dǎo)與局領(lǐng)導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治包片負(fù)責(zé)制。在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)3處省級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了汛前調(diào)查，提出具體防治意見(jiàn)，對(duì)17個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了巡查，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)人記錄《地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防記錄本》。指導(dǎo)協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防宣傳資料。同時(shí)，督促版書(shū)鄉(xiāng)政府加快白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷避讓工作進(jìn)度，將工作重點(diǎn)由“重建促拆”轉(zhuǎn)為“重拆促建”，實(shí)行工程進(jìn)度“十天一報(bào)”制度，目前搬遷工程已接近尾聲。積極協(xié)助開(kāi)展了俞村鄉(xiāng)鳧陽(yáng)村下周家危險(xiǎn)點(diǎn)的搬遷避讓工作，成立了搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組，完成了安置區(qū)的征地、場(chǎng)地平整和宅基地到戶工作，目前安置區(qū)已動(dòng)工建房20戶。

（七）國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳有聲有色。在“3·19”礦產(chǎn)資源宣傳日、安全生產(chǎn)月，“6·25”全國(guó)土地日期間，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，將宣傳面向基層，深入到群眾，以設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳材料、發(fā)送手機(jī)短信、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛深入地開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)。

（八）干部隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制改革工作，加強(qiáng)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)。全縣設(shè)置5個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土資源管理中心所，為全額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制20名，新設(shè)置的5個(gè)中心所于2月份正式掛牌。二是年初對(duì)全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了封閉式集中教育培訓(xùn)，培訓(xùn)以加強(qiáng)品德修養(yǎng)和提高業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，注重操作性、新穎性和實(shí)用性，通過(guò)培訓(xùn)，干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。三是以“講規(guī)矩，抓落實(shí)”為主題，深入扎實(shí)地開(kāi)展了干部作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并取得了較好的成效。四是從充實(shí)信息內(nèi)容、加快信息更新頻率、提高信息服務(wù)質(zhì)量等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，局網(wǎng)站建設(shè)得到了上級(jí)部門(mén)和社會(huì)的好評(píng)，被國(guó)土資源部評(píng)為20__年度縣級(jí)“國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)示范單位”。

20__年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下，通過(guò)全局上下的共同努力，各項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，與形勢(shì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源管理工作要求還有一定差距。一是經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓工作力度還需加大，盤(pán)活存量土地的能力有待提高；二是耕地和礦產(chǎn)資源的保護(hù)任務(wù)仍然艱巨，依法行政和執(zhí)法監(jiān)察工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是節(jié)約集約利用土地的觀念還需進(jìn)一步深化，粗放型利用土地仍然存在；四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作仍需加強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷避讓工作進(jìn)度還要加快；五是城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、基準(zhǔn)地價(jià)更新等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)還要加強(qiáng)；六是基層國(guó)土所的辦公條件仍很簡(jiǎn)陋，工作經(jīng)費(fèi)十分緊張。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

20__年工作思路

20__年，我局工作將緊扣縣委、縣政府的工作重點(diǎn)和市國(guó)土局的工作部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化職能、改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)履行好保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供持續(xù)有力的資源保障和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:

一、緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，當(dāng)好參謀，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大力度，積極服務(wù)“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)先考慮全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的建設(shè)用地需求，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要。

二、切實(shí)抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格依照規(guī)劃把好項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，積極申報(bào)白楊嶺等地質(zhì)災(zāi)害搬遷點(diǎn)建設(shè)用地置換項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，健全完善基本農(nóng)田保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，維護(hù)好保護(hù)標(biāo)牌，確保保護(hù)標(biāo)牌的完整性。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，提升基本農(nóng)田科學(xué)管理水平。

四、大力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，完成廟首土地整理項(xiàng)目工程驗(yàn)收；按要求認(rèn)真做好國(guó)家投資三溪等兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理項(xiàng)目施工的監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；積極開(kāi)展縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)，完成“7.10”水毀農(nóng)田的復(fù)墾工作。

五、積極爭(zhēng)取省廳和市局的支持，完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和三溪中心鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，扎實(shí)開(kāi)展好第二次土地大調(diào)查工作。

六、深入貫徹《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范完善工業(yè)用地招拍掛和經(jīng)濟(jì)園區(qū)入園企業(yè)供地程序，優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范地做好入園企業(yè)的供地工作。認(rèn)真做好城東區(qū)已開(kāi)發(fā)土地的公開(kāi)出讓工作。

七、鞏固土地執(zhí)法百日行動(dòng)活動(dòng)成果，進(jìn)一步完善城建國(guó)土聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大動(dòng)態(tài)巡查和案件查處工作力度，為城市建設(shè)健康發(fā)展提供保障。健全完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員工作制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮信息員的作用。

八、全面完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按季

篇8

一、*鎮(zhèn)概況

*位于*區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與*縣、*鎮(zhèn)和*接壤，南與*鎮(zhèn)相連，西與*鎮(zhèn)隔河相望，北與*和*鎮(zhèn)緊連，是*區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄*村民委員會(huì)*個(gè)街道居委會(huì)，*個(gè)村民組，轄區(qū)總面積*平方公里。20*年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬(wàn)人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1*2公頃。

*鎮(zhèn)是*區(qū)*大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，*省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有*鐵路及復(fù)線和*高速東西穿越，*省道北穿而過(guò)，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得*擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－*壩，滋潤(rùn)著*兒女；東有圣地－*，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開(kāi)放以來(lái)，*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬(wàn)門(mén)，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過(guò)實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過(guò)中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過(guò)對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過(guò)對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過(guò)程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過(guò)合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。

通過(guò)調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)總體情況良好。規(guī)編制過(guò)程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動(dòng)態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在*年完成并實(shí)施以來(lái)，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見(jiàn)性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著*省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)*省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，*鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為*鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過(guò)*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過(guò)程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《*省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《*省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《*省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《*區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（*－2010年）、《*區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（*－2010年）、《*區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（*－2010年）、《*鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（*－2010年）。

4、*鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過(guò)程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開(kāi)展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問(wèn)題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開(kāi)展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門(mén)各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫(xiě)規(guī)劃文本、說(shuō)明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20*－2010年）》；

2、《*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20*－2010年）說(shuō)明》；

3、《*鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20*）》（1：1萬(wàn)）；

最后，由*鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（*－20*年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃*鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5*9.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位*年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護(hù)面積20*年基本

農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

*鎮(zhèn)5823.885*9.865*9.90100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，*鎮(zhèn)*－2010年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,*－20*年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2*鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積*－20*年

實(shí)際執(zhí)行剩余指標(biāo)指標(biāo)完成率%

*鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（20*－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（*－2010年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5*9.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5*9.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3*鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

*鎮(zhèn)5863.555*9.9086.885863.555*9.9086.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20*－2010年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃*－2010年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4*鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積*－20*年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

*鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來(lái)源于*鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來(lái)源于*鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；*鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；*鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來(lái)源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門(mén)發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為*鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開(kāi)發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開(kāi)發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)2010年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)

（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)

人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。

按人口自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，2010年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬(wàn)人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20*年的157.27公頃調(diào)整到2010年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)

由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20*）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)

*鎮(zhèn)20*年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，*鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2010年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。

（6）水利工程用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模基本保持不變。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5*9.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門(mén)用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門(mén)用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見(jiàn)，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門(mén)接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門(mén)用地：農(nóng)業(yè)部門(mén)用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門(mén)用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門(mén)的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20*－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

*鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門(mén)用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門(mén)的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門(mén)的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門(mén)的要求統(tǒng)一采用了土地部門(mén)的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門(mén)的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門(mén)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說(shuō)明的問(wèn)題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說(shuō)明

本次規(guī)劃范圍為*鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.*公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說(shuō)明

基期年20*年，規(guī)劃期20*—2010年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說(shuō)明

土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合*區(qū)*鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號(hào)部門(mén)提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門(mén)用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《*區(qū)*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20*－2010年）》；

篇9

一、工作進(jìn)展

1、保障發(fā)展，高效能服務(wù)建設(shè)

一是跑部進(jìn)廳批地。面對(duì)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們充分挖掘優(yōu)質(zhì)、重大或符合國(guó)家、省、市發(fā)展規(guī)劃的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。上半年共向上報(bào)批新增建設(shè)用地指標(biāo)1945畝，涉及31個(gè)項(xiàng)目，基本可以保障各類項(xiàng)目用地需求，得到了縣委、縣政府的高度認(rèn)可。

二是馬不停蹄征地。針對(duì)我縣征地任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的情況，我局干部以人不歇腳、馬不停蹄、只爭(zhēng)朝夕的精神加快項(xiàng)目征地工作。上半年征收土地6宗，面積2299.1畝，發(fā)放征地補(bǔ)償款超589.9萬(wàn)元，使冰心洞靈山旅游公路、城北幼兒園、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。另外依法收儲(chǔ)國(guó)有存量建設(shè)用地26.6畝。

三是想方設(shè)法供地。為提高土地利用率和供應(yīng)率，我局千方百計(jì)、想方設(shè)法，多渠道向社會(huì)供應(yīng)土地，多措施保障用地，并做到出讓土地實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)交易，劃撥用地嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》。半年來(lái)，共供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地1820.5畝，實(shí)現(xiàn)地價(jià)款6.13億元，為充實(shí)政府財(cái)力功不可沒(méi)。

2、管好資源，高水平提升管理功能

一是耕地保護(hù)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)健全，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖，確保了全縣62.9萬(wàn)畝耕地不減少、質(zhì)量不降低。

二是耕地占補(bǔ)平衡有力推進(jìn)。在做好耕地占補(bǔ)平衡工作上，我們始終堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾項(xiàng)目“兩手抓”，為新增建設(shè)用地報(bào)批充分創(chuàng)造條件。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方面，今年我縣擬立項(xiàng)申報(bào)7個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模5017畝，預(yù)計(jì)可新增耕地4133畝。其中鄉(xiāng)村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目正在實(shí)施，建設(shè)規(guī)模972畝，預(yù)計(jì)月底可完成初驗(yàn)，有望新增耕地813畝。鎮(zhèn)村等3個(gè)村和鄉(xiāng)村等5個(gè)村兩個(gè)項(xiàng)目擬近期申報(bào)立項(xiàng)?？偨ㄔO(shè)規(guī)模約為1765畝，預(yù)計(jì)可新增耕地1420畝，目前已完成外業(yè)測(cè)繪工作，6月17日通過(guò)市國(guó)土局組織的專家組評(píng)審，預(yù)計(jì)6月底可獲準(zhǔn)立項(xiàng)批復(fù)。龍口等60畝以下小塊項(xiàng)目正在調(diào)查摸底。已開(kāi)展后備資源調(diào)查摸底，初步摸出適宜開(kāi)發(fā)地塊有400畝，本月可立項(xiàng)實(shí)施，預(yù)計(jì)新增耕地面積320畝。合興、古龍崗樂(lè)團(tuán)、梅窖水南三個(gè)項(xiàng)目正申報(bào)立項(xiàng)。建設(shè)規(guī)模1880畝，預(yù)計(jì)可批復(fù)建設(shè)規(guī)模1580畝。土地整理項(xiàng)目方面，杰村等（五）個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目進(jìn)入掃尾攻堅(jiān)階段，預(yù)計(jì)6月可完工，整個(gè)項(xiàng)目可按上級(jí)規(guī)定完成竣工驗(yàn)收。

三是增減掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施。已完成2010年項(xiàng)目的省廳核查驗(yàn)收工作。正在實(shí)施4個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目，分別是2011年省廳批復(fù)的鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和2012年省廳批復(fù)的鎮(zhèn)等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。四個(gè)項(xiàng)目區(qū)涉及全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆舊地塊298個(gè)，拆舊區(qū)總面積1722.47畝。目前拆舊復(fù)墾設(shè)計(jì)方案已經(jīng)市局評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，現(xiàn)已由招標(biāo)單位進(jìn)行項(xiàng)目拆舊復(fù)墾工程招投標(biāo)工作，預(yù)計(jì)8月份可開(kāi)工建設(shè)。

四是土地執(zhí)法監(jiān)察全面加強(qiáng)。南京督察局于4月、5月對(duì)我縣2012年度土地利用和管理情況進(jìn)行了例行督察，經(jīng)核查，我縣在土地供應(yīng)、土地規(guī)劃等方面屬全市較好縣，順利通過(guò)督察。上半年開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查179次，查處土地違法案件24宗，面積17.96畝，收取罰沒(méi)等款項(xiàng)208.36萬(wàn)元；拆除違法建筑137宗，面積38.26畝。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制初步建立，依法管地、依法用地意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，土地違法違規(guī)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，違法用地案件逐步下降。

五是涉土得到妥善處理。利用“6.25土地日”舉行慶祝土地日文藝晚會(huì)，加大法律法規(guī)宣傳，群眾反映良好。建立了臺(tái)帳，制定了工作規(guī)程、首問(wèn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案等工作制度，妥善處理了一批老大難案件，確保件件有著落、事事有回音，實(shí)現(xiàn)了反饋、辦結(jié)、停訪息訪“三率”提升，、來(lái)訪、集體訪“三量”明顯下降，赴京上訪為零的目標(biāo)。

六是各項(xiàng)專項(xiàng)工作深入推進(jìn)。我們一直堅(jiān)持在抓好重點(diǎn)工作的同時(shí)，凝心聚力、扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展順利。所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作全部完成，共調(diào)查面積310039.85公頃，成果順利通過(guò)市局復(fù)檢，準(zhǔn)備迎接省廳驗(yàn)收。已經(jīng)開(kāi)展了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、城崗向等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的使用權(quán)外業(yè)調(diào)查；低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。省廳下達(dá)試點(diǎn)規(guī)模500畝，其中新增建設(shè)用地491.34畝，目前已按省廳要求組卷用地報(bào)批材料上報(bào)審批，已全面完成征地工作，正在平整土地；永久基本農(nóng)田劃定工作有序開(kāi)展。已完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)及部分村級(jí)標(biāo)識(shí)牌的設(shè)立，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村責(zé)任書(shū)已簽訂，正抓緊村級(jí)標(biāo)識(shí)牌設(shè)立、村到組責(zé)任書(shū)的簽訂，正準(zhǔn)備市級(jí)外業(yè)核查迎檢。

七是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不斷夯實(shí)。國(guó)土資源工作能不能上臺(tái)階、上水平，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)牢不牢靠，半年來(lái)，我們完成了基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。通過(guò)縣政府批準(zhǔn)，已按程序公布實(shí)施；做好了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。對(duì)蘇區(qū)烈士陵園、土坯房改造、氟化工基地、風(fēng)力發(fā)電廠、靈山公路等項(xiàng)目進(jìn)行了土地利用規(guī)劃調(diào)整，目前已通過(guò)省廳規(guī)劃作業(yè)單位數(shù)據(jù)成果更新，正按規(guī)定程序履行向國(guó)土資源部更新報(bào)備，以使這些項(xiàng)目得以順利落地；抓好了農(nóng)民建房審批工作。完成了第一批農(nóng)民建房用地審批，共1488宗237.89畝。正在受理第二批次農(nóng)民建房申請(qǐng)，共計(jì)1262宗255.5畝；申報(bào)了“數(shù)字”項(xiàng)目。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，擬實(shí)施“數(shù)字”項(xiàng)目，總投資1300萬(wàn)（其中中央資金800萬(wàn)），涉及了幾乎所有的城市生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展管理領(lǐng)域，實(shí)施后可對(duì)我縣城市政務(wù)、商務(wù)、交通等方面提供公共信息服務(wù)平臺(tái)。已向省測(cè)繪地理信息局初步申報(bào)項(xiàng)目。

3、帶好隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)打造部門(mén)形象

國(guó)土資源部門(mén)不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，在一些地方還是腐敗問(wèn)題高發(fā)的重點(diǎn)，工作上又有許多難點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我局：

一是抓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，讓隊(duì)伍想干事。印發(fā)了《局機(jī)關(guān)股室及下屬單位目標(biāo)任務(wù)考評(píng)考核方案》和《國(guó)土資源所目標(biāo)任務(wù)考核考評(píng)方案》，明確工作職責(zé)，細(xì)化考核內(nèi)容，提出剛性要求，確定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)項(xiàng)目，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)比業(yè)績(jī)、比能力、比素質(zhì)，讓干部干好干壞、干多干少不一樣，更好地調(diào)動(dòng)了干部職工工作的積極性和創(chuàng)造性。

二是提高能力素質(zhì)，讓隊(duì)伍能干事。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既學(xué)政策、學(xué)法規(guī)，又學(xué)習(xí)他人的長(zhǎng)處，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，不憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法干事。采取切實(shí)有效的措施抓好全員教育培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提升全系統(tǒng)干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。

三是防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓隊(duì)伍不出事。繼續(xù)創(chuàng)新完善了《財(cái)務(wù)管理制度》、《效能問(wèn)責(zé)制度》等19項(xiàng)制度和《公開(kāi)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)工作規(guī)程》等23項(xiàng)工作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，全面推行定崗定責(zé)定人，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，積極開(kāi)展覆蓋全系統(tǒng)機(jī)關(guān)、股室以及所有崗位的廉能風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，促進(jìn)廉政工作走上了常態(tài)化、規(guī)范化、深入化軌道。

二、存在問(wèn)題

取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前國(guó)土資源管理過(guò)程中，存在著許多繞不開(kāi)、躲不過(guò)的問(wèn)題需要我們認(rèn)真面對(duì)，主要體現(xiàn)在：

1、資源尋找難。的土地資源多為生態(tài)源頭山地、低山丘陵等地類。雖然60畝以下的可由縣政府進(jìn)行驗(yàn)收，但實(shí)際上能夠集中連片在30畝以上的后備資源仍然很少，且不易開(kāi)發(fā)。而一批重大項(xiàng)目正在開(kāi)工建設(shè)，全縣耕地占補(bǔ)平衡壓力越來(lái)越大，補(bǔ)充耕地潛力不足。

2、用地報(bào)批難。目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展的起步時(shí)期，建設(shè)用地尤其是工業(yè)用地需求，與實(shí)際可供地之間的矛盾異常突出，隨著我縣農(nóng)村危舊土坯房改造、開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、中央蘇區(qū)烈士陵園、至贛縣茅店高速公路、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一大批重大項(xiàng)目的上馬，用地的壓力前所未有，上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。另外，還體現(xiàn)在用地報(bào)批手續(xù)繁瑣。

3、規(guī)劃調(diào)整難。我縣很多準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，如蘇區(qū)烈士陵園、職校、現(xiàn)代林業(yè)博覽園、氟化工基地搬遷等項(xiàng)目。去年全縣土地利用總體規(guī)劃作調(diào)整并報(bào)部備案，而規(guī)劃調(diào)整一般兩年才有一次，且要報(bào)國(guó)土部同意，調(diào)整規(guī)劃程序復(fù)雜，報(bào)件繁瑣。

4、土地征收難。被征地農(nóng)民認(rèn)為目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，等待標(biāo)準(zhǔn)提高，拒不簽訂拆遷協(xié)議和不同意土地丈量登記，影響征拆工作進(jìn)度。

5、土地執(zhí)法難。一是查處難，不可能做到24小時(shí)監(jiān)控；二是國(guó)土部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；三是查處程序復(fù)雜，期限長(zhǎng)；四是法院不受理農(nóng)民個(gè)人違章建房申請(qǐng)。

6、土地供應(yīng)難。一是報(bào)批項(xiàng)目用地和實(shí)際供地項(xiàng)目不一致；二是報(bào)批項(xiàng)目位置與城市規(guī)劃銜接不夠；三是沒(méi)有做到凈地出讓。

三、工作打算

1、抓好政策利用?！度舾梢庖?jiàn)》已明確支持開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治、增減掛鉤和低丘緩坡等工作?？h委、縣政府也高度重視，下發(fā)了《縣2013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土開(kāi)發(fā)與管理工作考核方案》，將土地開(kāi)發(fā)、增減掛鉤等工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，與其他重要工作同考核、同調(diào)度、同督查。我們應(yīng)用足用活當(dāng)前利好政策，以獲得更多支持，爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)。

2、抓好土地供應(yīng)。首先向縣委、縣政府做好匯報(bào)，爭(zhēng)取政府重視、部門(mén)配合，形成齊抓共管的良好氛圍。繼續(xù)在區(qū)位調(diào)整、土地出讓、劃撥供地、批后監(jiān)管等方面加大力度，促使我縣土地供應(yīng)率和利用率大幅提高。

3、抓好增減掛鉤。一是積極、認(rèn)真、細(xì)致地完成拆舊點(diǎn)農(nóng)戶拆舊安置補(bǔ)償協(xié)議的簽訂工作；二是做好2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的調(diào)查摸底工作。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，搶抓時(shí)機(jī)，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)條件具備的地塊，爭(zhēng)取在6月30日前完成2013年項(xiàng)目的調(diào)查摸底，再組件向省廳申報(bào)立項(xiàng)。

4、抓好土地開(kāi)發(fā)。加快鄉(xiāng)村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目、鎮(zhèn)村等3個(gè)村和鄉(xiāng)村等5個(gè)村3個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；扎實(shí)開(kāi)展龍口等60畝以下小塊項(xiàng)目調(diào)查摸底工作；抓緊做好合興、古龍崗樂(lè)團(tuán)、梅窖水南三個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作。

5、抓好低丘緩坡。按照省廳下發(fā)函件要求，進(jìn)一步加快試點(diǎn)工作進(jìn)度，抓緊做好試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)用地報(bào)批，同時(shí)盡快啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成土地平整工作，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)做好土地供應(yīng)工作。待2013年度低丘緩坡試點(diǎn)申報(bào)工作開(kāi)展時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部支持更多規(guī)模，盡量對(duì)我縣2013年試點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。

篇10

【關(guān)鍵詞】耕地質(zhì)量；配方施肥；施肥對(duì)策；耕地養(yǎng)分

2007年以來(lái)，紫金縣實(shí)施了測(cè)土配方施肥工作，開(kāi)展了耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)我縣的主要耕地質(zhì)量狀況進(jìn)行了調(diào)查，分析化驗(yàn)了大量的土壤樣品，為我縣耕地保育和科學(xué)施肥奠定了良好的基礎(chǔ)。

1紫金縣耕地養(yǎng)分的缺素狀況

1.1 土壤有機(jī)質(zhì)

總體而言，紫金縣土壤有機(jī)質(zhì)屬中等偏上水平，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量范圍在1.2～61.9g/kg。地處秋香江和柏埔河沿岸的九和、藍(lán)塘、上義、古竹、義容等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地表層土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，而韓江及其支流沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中壩、蘇區(qū)、龍窩等鎮(zhèn)，耕地表層土壤有機(jī)質(zhì)含量較低。

1.2 土壤氮素

紫金縣耕地含氮大部分中等偏上水平，范圍在0.72～3.09g/kg之間，平均為1.54g/kg。地處秋江河沿岸的附城、九和、好義等鎮(zhèn)以及東江沿岸的古竹、柏埔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較高；地處東部地區(qū)的中壩、南嶺、水墩以及北部地區(qū)的黃塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)則較低。

1.3 土壤磷素

紫金縣土壤有效磷總體上屬豐富、極豐富水平。

有效磷含量較高的耕地主要分布在古竹、臨江、蘇區(qū)、義容等鎮(zhèn)，缺磷的地塊主要分布在水墩、附城、鳳安等鎮(zhèn)。

1.4 土壤鉀素

我縣耕地土壤速效鉀含量屬中下水平。

速效鉀含量較高的耕地主要分布在中壩、附城等鎮(zhèn)，速效鉀缺乏的地塊主要分布在敬梓、藍(lán)塘、上義、水墩、義容、南嶺等鎮(zhèn)。

1.5 微量元素

從紫金縣稻田土壤有效微量元素含量分布區(qū)域的狀況來(lái)看，稻田土壤有效硼、有效銅、有效鋅、有效鐵、有效錳含量在中等以上水平，特別是有效鐵含量較高。有效錳含量處于中等偏上水平，但南嶺、瓦溪、烏石等鎮(zhèn)的土壤有效錳含量處于中等偏下水平，出現(xiàn)缺錳的樣品數(shù)在30%以上。稻田土壤有效硼普遍缺乏，柏埔、古竹、烏石、義容等鎮(zhèn)樣品缺硼率均在95%以上。

2 施肥中存在的主要問(wèn)題

2.1 有機(jī)肥施用偏少，化肥和有機(jī)肥施用不平衡

目前我縣菜地、園地的有機(jī)肥投入主要以商品有機(jī)肥和部分雞糞、豬糞、牛糞為主，稻田有機(jī)肥施用相對(duì)較少，在區(qū)域分布上，古竹、藍(lán)塘、義容等鎮(zhèn)的農(nóng)家肥投入較多，但總體而言，在稻田、園地（含旱地）和菜地中有機(jī)肥投入的養(yǎng)分不多，從本次地力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)耕地土壤改良與作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，普遍認(rèn)為只要給作物加施化肥就能獲得高產(chǎn)，不顧大量化肥的施用給土壤帶來(lái)的后果。目前，作物生長(zhǎng)絕大部分養(yǎng)分需要由化肥提供，這不利于土壤肥力的提高，也不利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高和品質(zhì)的改善。

2.2 氮磷鉀配比不平衡，難于滿足作物生長(zhǎng)的需求

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)民施用化肥不科學(xué)，造成土壤養(yǎng)分失去平衡，作物產(chǎn)量不高，生理病害頻繁，硝酸鹽累積。化肥施用不合理的主要原因：一是氮肥、磷肥施用量偏大，鉀素補(bǔ)給不足：二是大宗肥料品種結(jié)構(gòu)不合理。市場(chǎng)上單質(zhì)肥料供應(yīng)逐漸減少，而高濃度復(fù)合肥越來(lái)越多，缺乏根據(jù)不同區(qū)域的地力狀況和不同作物營(yíng)養(yǎng)特性而制造的系列專用肥。農(nóng)戶施用的復(fù)合肥大部分為15：15：15的高濃度通用型。

2.3 中微量元素不施或少施，影響了作物的正常生長(zhǎng)和品質(zhì)提高

我縣農(nóng)民對(duì)中微量元素肥料的作用缺乏認(rèn)識(shí)，在作物施肥中基本不施中微量元素肥料，導(dǎo)致作物缺素。從本次調(diào)查可以看出，我縣耕地大部分調(diào)查點(diǎn)土壤有效硼缺乏，作物生長(zhǎng)過(guò)程中需要適當(dāng)補(bǔ)充硼元素，可以采葉面噴施。

2.4 菜地施肥方式以撒施為主，方法不科學(xué)

在耕地不同利用方式中，以菜地年單位面積的投肥量最大，而且在追肥時(shí)幾乎都是撒施，施后沒(méi)有進(jìn)行覆土，使得肥料長(zhǎng)期暴露在地表，降低了利用率。同時(shí)，施用尿素使蔬菜體內(nèi)營(yíng)養(yǎng)失衡，從而影響生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量、品質(zhì)。另外，由于菜地的施肥方式不合理，造成氮素流失，降低了氮肥的利用率。

3 對(duì)策和措施

針對(duì)紫金縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的有機(jī)肥施用不普遍、投入不均衡，氮磷鉀養(yǎng)分投入量大、但比例不平衡，且忽視中、微量元素施用、重視高效益作物施肥、輕視耕地養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題，今后我縣應(yīng)積極致力于耕地保育，提高耕地質(zhì)量，同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施科學(xué)施肥，以防止土壤養(yǎng)分失調(diào)，肥力退化。為此，我縣將

推進(jìn)科學(xué)施肥為突破口，提出幾點(diǎn)對(duì)策和措施。

3.1 加強(qiáng)組織，創(chuàng)新工作機(jī)制

為加大對(duì)今后推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)的指導(dǎo)力度，全面扎實(shí)推進(jìn)配方肥推廣應(yīng)用工作，我縣成立測(cè)土配方施肥行動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)小組及測(cè)土配方施肥宣傳推廣小組，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查和指導(dǎo)，圍繞配方肥推廣使用目標(biāo)，做好規(guī)劃，制定方案，組織落實(shí)配方肥的推廣應(yīng)用。

3.2 促進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)

通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作，推進(jìn)我縣實(shí)行水旱輪作、滲沙入坭、稻草回田、冬種綠肥和兼用綠肥、增施有機(jī)肥等措施的開(kāi)展，從而優(yōu)化耕作模式、培肥地力、改良土壤結(jié)構(gòu)；同時(shí)也帶動(dòng)土壤肥力調(diào)查與監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)建立、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等基礎(chǔ)性工作，有效加快耕地質(zhì)量建設(shè)的步伐，為實(shí)施“沃土工程”保護(hù)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 著力完善配方肥銷售網(wǎng)絡(luò)

我縣要求配方肥生產(chǎn)企業(yè)在及時(shí)、保質(zhì)、保量生產(chǎn)出配方肥的基礎(chǔ)上，建立配方肥連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，以我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站作為配方肥銷售點(diǎn)，及時(shí)做好送肥服務(wù)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)，將配方肥及時(shí)送到農(nóng)戶，送到田頭，從而建立配方肥推廣使用的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)配方肥推廣應(yīng)用面積逐年增加。

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

我縣進(jìn)行推廣配方肥宣傳時(shí)，創(chuàng)新工作方法，千方百計(jì)讓農(nóng)民了解和接受測(cè)土配方施肥，改變傳統(tǒng)的施肥人觀念。

3.4.1 與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、電視臺(tái)合作到基層進(jìn)行宣傳。

我縣聯(lián)合配方肥生產(chǎn)企業(yè)、邀請(qǐng)電視臺(tái)到相關(guān)鎮(zhèn)舉行測(cè)土配方施肥推廣應(yīng)用收到了很好的宣傳效果。

3.4.2 印發(fā)測(cè)土配方施肥宣傳資料。

為讓農(nóng)民充分了解配方肥及測(cè)土配方施肥的作用和意義，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施肥的思想觀念，提高對(duì)使用配方肥重要性的認(rèn)識(shí)，我縣印制相關(guān)的測(cè)土配方施肥宣傳資料，擴(kuò)大宣傳面，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民群眾看得見(jiàn)、信得過(guò)、學(xué)得會(huì)。

3.4.3 加大技術(shù)培訓(xùn)力度。

為確保測(cè)土配方施肥技術(shù)及其配方肥推廣工作的開(kāi)展，我縣通過(guò)舉辦大型的測(cè)土配方施肥培訓(xùn)班，充分運(yùn)用鎮(zhèn)級(jí)局管、村級(jí)農(nóng)技站的二級(jí)培訓(xùn)模式培訓(xùn)技術(shù)骨干和農(nóng)民。