導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與我縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動有機(jī)結(jié)合起來，不斷開拓創(chuàng)新，深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，為全縣企業(yè)、單位等實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。

二、開展對象和目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省市文件精神的具體分類，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作企業(yè)行業(yè)有：冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的工貿(mào)企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)，機(jī)械制造企業(yè)，水泥企業(yè)，白酒生產(chǎn)企業(yè)，啤酒生產(chǎn)企業(yè)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)，倉儲物流企業(yè)，造紙企業(yè)，紡織企業(yè)，商場企業(yè)，冶金（焦化、煉鋼、煉鐵、煤氣、燒結(jié)球團(tuán)、鐵合金、軋鋼）企業(yè)，有色金屬壓力加工企業(yè)，有色金屬冶煉企業(yè)，氧化鋁企業(yè)，電解鋁企業(yè)，平板玻璃企業(yè)，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)。

（1）新成立的、去年未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的、開展未完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的、規(guī)模以下的及微型工貿(mào)企業(yè)皆納入今年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作范圍，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。注重培育2-5家示范企業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。（2）結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”工作，培育2-3家二級以上由省級以上行業(yè)管理部門審核公告發(fā)證的企業(yè)，確保在今年按國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級達(dá)標(biāo)。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動。

局各股室、縣各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，深入宣傳安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的、意義，結(jié)合各自行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)與行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

（二）評定實(shí)施。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別分為一、二、三級。標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)由國家有關(guān)部門組織實(shí)施評審、公告與授牌；二級企業(yè)由省上有關(guān)部門組織實(shí)施，其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)由設(shè)區(qū)市實(shí)施評審，公告與授牌；標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)由市行業(yè)主管部門根據(jù)省級行業(yè)主管部門制定的具體辦法組織實(shí)施評審、公告與授牌。

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作有關(guān)單位類型分為申請企業(yè)、評審組織單位、評審單位、政府端。網(wǎng)上申報程序流程為：企業(yè)網(wǎng)上向評審組織單位申請評審并填報提交申請書；評審組織單位初審并公告安全監(jiān)管部門；安全監(jiān)管部門審核并通知評審單位；評審單位組織評審并出具評審報告；評審組織單位起草核準(zhǔn)報告；安全監(jiān)管部門審核評審報告并制作證書牌匾，審批辦結(jié)。

1、企業(yè)網(wǎng)上申請評審。企業(yè)網(wǎng)上申請評審在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局網(wǎng)站進(jìn)行。登錄國家安監(jiān)總局網(wǎng)站；選擇“在線辦事”；“工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)”；首次使用系統(tǒng)請點(diǎn)擊“注冊”，根據(jù)提示填寫企業(yè)基本信息并進(jìn)行登錄（企業(yè)名稱要使用標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)全稱，應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)化證書）。企業(yè)端在系統(tǒng)“評審申請”菜單欄中填寫評審申請并以附件形式上傳相關(guān)材料。企業(yè)提交的紙質(zhì)文件：評審申請表（在系統(tǒng)中完成申請后直接從系統(tǒng)中選擇導(dǎo)出到word，申請表應(yīng)為由企業(yè)上級主管單位和所在地縣級安全監(jiān)管部門同意、蓋章的原件，申請二級企業(yè)的由縣級經(jīng)地市級安全監(jiān)管部門同意、蓋章）。企業(yè)系統(tǒng)上傳的材料（紅頭文件、執(zhí)照和許可證可上傳掃描）由企業(yè)端根據(jù)網(wǎng)站提示進(jìn)行操作。操作步驟尚未學(xué)習(xí)熟悉的企業(yè)可聯(lián)系經(jīng)貿(mào)局工業(yè)企業(yè)管理股。

2、評審組織單位任務(wù)。受理并審核企業(yè)申請，安排評審單位評審，審查評審報告、提出是否達(dá)標(biāo)建議，制作標(biāo)準(zhǔn)證書，管理評審單位和評審人員。

3、評審單位任務(wù)。評審并出具評審報告，管理評審人員。

4、政府端任務(wù)。掌握企業(yè)申請情況，審核評審結(jié)果、公告并管理達(dá)標(biāo)企業(yè)，管理評審組織單位、評審單位，管理下級部門。

四、約束措施

（一）對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，由縣經(jīng)貿(mào)局提請當(dāng)?shù)乜h政府依法予以取締關(guān)閉；取消其所有項目審批（核準(zhǔn)或備案）和取消其“安康杯”、“平安企業(yè)”、“文明單位”及各級勞模等評選資格。

（二）對既不開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，又不開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的企業(yè)，縣經(jīng)貿(mào)局應(yīng)上報縣政府安辦，由縣政府安辦函告相關(guān)部門，取消其所有項目審批（核準(zhǔn)或備案）和取消其“安康杯”、“平安企業(yè)”、“文明單位”及各級勞模等評選資格。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各分管領(lǐng)導(dǎo)和各股室按照分管安全生產(chǎn)責(zé)任制范圍和“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)檢查、督促和部署開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門具體組織實(shí)施、各部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”的原則，行業(yè)主管部門是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的主要力量，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真組織本行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

（三）嚴(yán)把評定質(zhì)量。各股室部門在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作中，要嚴(yán)格評定標(biāo)準(zhǔn)，確保評定質(zhì)量。要按照成熟一批、推薦一批的要求，堅持公開、公正、透明原則實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，嚴(yán)把評定質(zhì)量，確保企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與其級別相符合。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以《安全生產(chǎn)法》、**省《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》（以下簡稱《基本要求》）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平，消除隱患，改變事故多發(fā)狀態(tài)，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

二、整治對象和重點(diǎn)

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的船舶修造企業(yè)，包括運(yùn)輸船、砂船、漁船等船舶的建造、修理企業(yè)。重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)各項安全管理制度，提高企業(yè)安全設(shè)施、裝置的技術(shù)水平和員工素質(zhì)，抓好用電、用氣以及生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理。

三、整治要求

1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。船舶修造企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配足安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對從業(yè)人員管理和作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。必須建立職工人事檔案、教育培訓(xùn)檔案、特種作業(yè)人員檔案、設(shè)備管理檔案、勞動防護(hù)用品發(fā)放檔案、危險作業(yè)審批檔案、安全檢查檔案、安全隱患及整改檔案、違章記錄及安全獎懲檔案、船艙氣體濃度檢測檔案等檔案臺帳。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備不少于3名專職安全生產(chǎn)管理人員，單船應(yīng)當(dāng)配備不少于1名專職安全生產(chǎn)管理人員，施工隊每10人配1名監(jiān)護(hù)員，加強(qiáng)對危險作業(yè)的審批和監(jiān)護(hù)。

2、有限空間作業(yè)管理。艙內(nèi)作業(yè)前必須進(jìn)行氣體濃度檢測，檢測人員佩帶個人防護(hù)用品；作業(yè)過程中保證通風(fēng)換氣良好，通風(fēng)和照明設(shè)施采用防爆電器；禁止在艙內(nèi)使用比重大于空氣的易燃易爆氣體，禁止在船艙內(nèi)放置任何氣瓶，作業(yè)間隙和下班后割槍一律帶出船艙。船艙內(nèi)涂裝作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志，配備滅火器材，作業(yè)人員應(yīng)穿戴防靜電服裝，使用防爆工具，進(jìn)入艙室作業(yè)后加強(qiáng)人員清點(diǎn)和作業(yè)過程監(jiān)護(hù)，涂裝作業(yè)后24小時內(nèi)禁止一切作業(yè)。

3、高空作業(yè)管理。腳手架必須由資質(zhì)的施工單位進(jìn)行架設(shè)，架子工必須持證上崗，落實(shí)架設(shè)過程中的安全管理。腳手架必須全部使用鋼質(zhì)材料，腳手板要全面鋪設(shè)，腳手板搭設(shè)寬度不得少于2塊標(biāo)準(zhǔn)板的寬度并固定。腳手架外側(cè)或底部設(shè)置安全網(wǎng)。作業(yè)人員要遵守“十不登高”規(guī)定：患禁忌癥者不登高，未經(jīng)認(rèn)可審批不登高，未戴好安全帽、安全帶不登高，腳手架搭設(shè)不符合規(guī)定不登高，攜帶笨重物件不登高，石棉瓦無墊木不登高，高壓電旁無隔離措施不登高，酒后不登高，照明不足不登高，無正規(guī)攀登通道不登高。

4、用電安全管理。規(guī)范安裝電氣設(shè)施和三級防觸電保護(hù)設(shè)備，所有電氣設(shè)備金屬外殼必須接地良好，接地線單獨(dú)安裝，電氣設(shè)備絕緣保持良好狀態(tài)，臨時用電線路應(yīng)單獨(dú)安裝控制開關(guān)、熔斷器及快速靈敏型的漏電保安器，艙內(nèi)照明采用安全電壓和手持礦燈，落實(shí)電焊低壓帶電作業(yè)的個人防護(hù)，在狹小空間電焊作業(yè)落實(shí)監(jiān)護(hù)制度。

5、機(jī)械設(shè)備及起重作業(yè)管理。機(jī)械設(shè)備必須使用合格產(chǎn)品，建立技術(shù)檔案。所有起重吊裝設(shè)備必須持有特種作業(yè)操作證，加強(qiáng)對吊裝承重部件的檢查和作業(yè)現(xiàn)場的指揮，吊裝作業(yè)遵守“十不吊”規(guī)定。

6、船舶下水及舾裝作業(yè)管理。船舶下水作業(yè)必須由專業(yè)隊伍實(shí)施。舾裝作業(yè)過程中的安全管理由造船公司負(fù)責(zé)，指派專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，水上作業(yè)必須穿救生衣。

7、作業(yè)場地管理。合理布置廠區(qū)，功能區(qū)塊劃分清楚，生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭卸ㄖ霉芾?，按?guī)定保持道路和作業(yè)區(qū)內(nèi)通道暢通。作業(yè)場所要掛貼安全操作規(guī)程、設(shè)置警示標(biāo)志，廠區(qū)內(nèi)形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

8、夏季高溫期間安全管理。進(jìn)入夏季高溫季節(jié)，船舶修造企業(yè)要對作業(yè)人員進(jìn)行一次身體檢查，要合理安排作息時間，高溫時段要安排人員休息；有限空間內(nèi)作業(yè)加強(qiáng)氧氣濃度檢測，保證空氣質(zhì)量，減少一次連續(xù)作業(yè)時間，防止疲勞作業(yè)發(fā)生事故，作業(yè)場所要配置清涼飲料和防中暑藥品。

9、安全教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、船臺負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等必須接受安全知識培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書。特種作業(yè)人員必須持證上崗。施工班組負(fù)責(zé)人和監(jiān)護(hù)員必須參加公司組織的安全培訓(xùn)，考核合格者由企業(yè)發(fā)監(jiān)護(hù)證書。其他從業(yè)人員必須經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)。企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備以及工人轉(zhuǎn)崗，必須經(jīng)過安全再教育培訓(xùn)。

四、方法步驟

整治工作從**年3月開始到9月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

1、宣傳發(fā)動階段（3月至4月）。鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門以及船舶修造企業(yè)要采取多種形式、多渠道宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使船舶修造企業(yè)的各類人員熟悉崗位危險因素，深刻認(rèn)識開展船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治重要性、必要性和緊迫性。

2、集中整治階段（5月到8月）。鎮(zhèn)政府將督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)制訂專項整治方案，明確整治目標(biāo)和時間；組織力量按照《基本要求》的的內(nèi)容進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，責(zé)令限期整改，對限期未整改的報市安監(jiān)部門進(jìn)行立案處罰。

3、檢查驗(yàn)收階段（9月份）。9月上旬，鎮(zhèn)政府將對轄區(qū)內(nèi)船舶修造企業(yè)的安全專項整治工作進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)情況以書面形式報告市安委辦；9月下旬，市安委辦組織有關(guān)部門對全鎮(zhèn)造船企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。同時在專項整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以**省《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》為標(biāo)準(zhǔn)，對船舶修造企業(yè)進(jìn)行綜合安全評估。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府將成立以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由企辦、安監(jiān)中隊、派出所、電管站等部門組成的船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，督促船舶修造企業(yè)及時制定安全生產(chǎn)專項整治及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體工作方案。

篇3

隨著煙草企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)的消防安全管理工作成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作頭等大事，做好消防管理工作具有重要的作用：一是加強(qiáng)消防管理工作能夠保障企業(yè)職工的生命安全。二是有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著煙草企業(yè)之間競爭的不斷加劇，如何降低生產(chǎn)成本，降低各種費(fèi)用支出成為煙草企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，加強(qiáng)消防安全管理，避免火災(zāi)的發(fā)生，就可以避免企業(yè)因?yàn)榘l(fā)生火災(zāi)而產(chǎn)生的巨大損失，因此加強(qiáng)消防安全管理是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段；三是能夠建立清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。通過強(qiáng)化消防安全管理，可以將具體的安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)到實(shí)處，強(qiáng)化具體責(zé)任人的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的消防管理制度。

2當(dāng)前煙草企業(yè)消防安全管理工作的現(xiàn)狀

我國2011年4月1日實(shí)施頒布了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，明確了消防管理工作的地位，但是由于在實(shí)踐管理工作中由于各種因素的限制，煙草企業(yè)的消防安全管理工作還有許多不完善的地方，其主要表現(xiàn)在：

2.1煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)還不完善。雖然近些年國家相關(guān)部門、企業(yè)安全監(jiān)督部門等加強(qiáng)了對煙草企業(yè)的消防安全檢查力度，企業(yè)也加大了對消防安全設(shè)施的建設(shè)，但是由于煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)在某些方面出現(xiàn)了滯后性，比如煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煙草企業(yè)的倉庫存儲量不斷地增加，倉庫的煙葉存放量已經(jīng)超過倉庫防火區(qū)的面積，不僅違反了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》，而且也會為消防安全埋下隱患。

2.2消防管理制度不能滿足煙草企業(yè)發(fā)展的要求。煙草企業(yè)的消防管理制度不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求其主要體現(xiàn)在：一是煙草企業(yè)的消防管理制度建設(shè)存在滯后性。雖然我國及時頒布與實(shí)施了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等制度，但是由于煙草企業(yè)的不重視等導(dǎo)致煙草企業(yè)的消防管理制度沒有及時的進(jìn)行更改；二是消防管理制度沒有得以徹底的貫徹執(zhí)行。為了前面執(zhí)行消防安全管理制度，相應(yīng)的法規(guī)明確了各部門、各人員的職責(zé)，但是在具體的實(shí)踐中由于相應(yīng)崗位職責(zé)劃分不科學(xué)導(dǎo)致很多制度在企業(yè)中沒有得以執(zhí)行。

2.3消防管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)。一是消防管理人員在日常的消防管理中缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心，他們在檢查企業(yè)的消防工作時，存在敷衍了事的心態(tài)，將工作重點(diǎn)放在表面工作，比如只是查看滅火器是否過期，而不看滅火器是否能夠正常使用等具有實(shí)質(zhì)性的工作；二是消防安全管理部門與其它部門之間缺乏有效的溝通。安全保衛(wèi)部門與企業(yè)的其他部門缺乏有效的溝通，導(dǎo)致消防安全管理責(zé)任落實(shí)不到實(shí)處，影響消防管理工作的效率。比如技改部門只是負(fù)責(zé)對消防設(shè)施的技術(shù)改造，而不會考慮消防設(shè)備的使用性能，而安全保衛(wèi)部門在技改工作實(shí)施過程中也不會主動地參與，導(dǎo)致技改后的消防技術(shù)缺乏高效的實(shí)用性。

3加強(qiáng)消防安全管理，提高煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的具體對策

3.1完善消防安全責(zé)任制，將消防安全工作落實(shí)到實(shí)處。建立完善的消防安全責(zé)任制度是保障各項消防安全預(yù)防制度落實(shí)到實(shí)處的有效保障。煙草企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的易燃性，要求煙草企業(yè)必須要加強(qiáng)消防安全管理工作，完善各項消防安全管理制度：一是積極將國家制定的各項安全管理制度與企業(yè)的生產(chǎn)相結(jié)合，將消防安全責(zé)任制度落實(shí)到具體的部門、具體的崗位中；二是煙草企業(yè)的消防安全責(zé)任制度一定要本著從企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的消防安全責(zé)任制度；三是建立完善的消防安全管理機(jī)構(gòu)。建立以廠長為責(zé)任主體、副廠長為主抓、保衛(wèi)科長具體執(zhí)行的消防管理制度，并且要建立義務(wù)消防隊。

3.2加強(qiáng)對煙草企業(yè)職工的宣傳教育，提高他們的消防安全意識。消防工作離不開煙草企業(yè)全體職工的支持，因此煙草企業(yè)要加強(qiáng)對職工的安全教育，加大對消防安全管理工作重要性的宣傳：一是企業(yè)積極開展各種消防安全技能比武活動，通過技能比武活動，提高職工對消防安全管理工作的認(rèn)識；二是企業(yè)要積極發(fā)揮工會、黨支部等組織職能，強(qiáng)化對黨員干部的消防安全管理教育，發(fā)揮他們的示范帶動作用；三是要積極加強(qiáng)對專職消防管理人員的教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)力度。

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從全局看，目前，我國危險化學(xué)品行業(yè)的風(fēng)險還在容許的范圍之內(nèi)，尚沒有出現(xiàn)不可接受的損害風(fēng)險。但這不等于說，我國危險化學(xué)品行業(yè)所面臨的 化工過程或工藝的危險性，主要來自參與該過程的物質(zhì)危險性，而過程中的物質(zhì)處于動態(tài)，這往往比處于靜態(tài)時的危險性要大。此外，化工過程的危險性還有過程本身的危險性，條件的危險性、設(shè)備的危險性等。物質(zhì)危險性屬第一類危險源，決定著事故后果的嚴(yán)重性，化工工藝過程及環(huán)境、設(shè)備、操作者的不安全因素屬第二類危險源，決定著事故發(fā)生的可能性。

（一）第一類危險源——危險物質(zhì)的管理

讓每個職工了解物料的相關(guān)知識，任何化學(xué)物質(zhì)都具有一定的特點(diǎn)和特性。如酸類、堿類，有腐蝕性，除能給裝置的設(shè)備造成腐蝕外，還能給接觸的人員造成化學(xué)灼傷。有的酸還有氧化的特性，如硫酸、硝酸。又如易燃液體，它們的通性是易燃易爆，它們的另一個通性是具有一定的毒性，有的毒性較大。另外，處于化工過程中的物質(zhì)會不斷受到熱的、機(jī)械的（如攪拌）、化學(xué)的（參與化學(xué)反應(yīng)）多種作用，而且是在不斷的變化中。而有潛在危險性的物質(zhì)耐受（外界給予的能量，超過其參與化學(xué)反應(yīng)的最低能量，也導(dǎo)致激活）能力是有限的，超過某極限值就會發(fā)生事故。因此了解參與化工生產(chǎn)過程的原料的物化性質(zhì)是極其必要，只有掌握它們的通性及特性才能在實(shí)際生產(chǎn)中做好安全預(yù)防措施，否則就會發(fā)生意想不到的后果。

（二）第二類危險源——工藝過程的安全管理

1、氧化過程中的安全措施

氧化過程中如以空氣或氧氣作氧化劑時，反應(yīng)物料的配比應(yīng)嚴(yán)格控制在爆炸范圍以外。空氣進(jìn)入反應(yīng)釜之前，要有凈化裝置，消除空氣中的灰塵、水分、油污以及使催化劑作用降低或能引起中毒的雜質(zhì)，以保持催化劑活性，減少火災(zāi)、爆炸的可能。

在氧化過程中，對于放熱反應(yīng)，應(yīng)及時將熱量移出，適當(dāng)控制氧化溫度、流量，防止超溫、超壓，使混合氣體始終處于爆炸范圍之外。

為防止接觸器在萬一發(fā)生爆炸或著火時危及人員和設(shè)備的安全，在反應(yīng)器前和管道中應(yīng)安裝防火器。以防止火焰蔓延或回火，使火災(zāi)不至于珠連其他系統(tǒng)。

為防止接觸器發(fā)生爆炸，接觸器應(yīng)有泄壓裝置防爆膜、防爆片，并盡可能采用自動控制進(jìn)行調(diào)節(jié)以及報警聯(lián)鎖裝置。

設(shè)備系統(tǒng)中還應(yīng)考慮設(shè)有氮?dú)?、蒸汽滅火裝置等。

2、硝化過程的危險及防范

硝化是一個放熱反應(yīng)，所以硝化過程需要在降溫條件下進(jìn)行。在硝化反應(yīng)中若稍有疏忽，中途攪拌停止、冷??，并有多硝基物生成，有引起燃燒、爆炸的危險，對于上述問題一定要采取有效措施進(jìn)行防范。

硝化劑具有一定的氧化性，常用的硝化劑有濃硝酸、硝酸、濃硫酸、發(fā)煙硫酸[fs:page]、混合酸都具有較強(qiáng)的氧化性、吸水性和腐蝕性。在使用過程中要避免其與油脂、有機(jī)物、特別是不飽和有機(jī)化合物接觸，否則會引起燃燒，在制備硝化劑時，不能超溫或進(jìn)入少量水保證設(shè)備不漏，否則可引起燃燒爆炸。

被硝化的物質(zhì)大多數(shù)易燃，如苯、甲苯、氯苯、萘的衍生物等，這些物質(zhì)不僅易燃，有的還兼有毒性，在使用過程中要注意落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施，以致不發(fā)生火災(zāi)、爆炸及中毒事故。

3、氯化過程的管理

該反應(yīng)過程所用原料大多數(shù)為有機(jī)易燃物和強(qiáng)氧化劑，如甲烷、乙烷、苯、甲苯、乙醇、液氯等，生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格控制火源的安全距離，電氣設(shè)備以及廠房的防火防爆要求等。[1]

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一、工作目標(biāo)

通過開展三年行動，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立以嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度體系、執(zhí)行嚴(yán)格高效的安全管理體系、先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備體系、全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系、“生命至上、安全第一”的安全文化體系為內(nèi)容的企業(yè)本質(zhì)安全體系，使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化、實(shí)化、有形化，企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。各工貿(mào)企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員安全生產(chǎn)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

2.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。

3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度。要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊為重點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全技術(shù)團(tuán)隊。到2021年底前，各規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊。

2.建立健全安全操作規(guī)程。結(jié)合企業(yè)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、作業(yè)場所等，組織有經(jīng)驗(yàn)的崗位員工、技術(shù)人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程和風(fēng)險告知卡、應(yīng)急處置卡，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴(yán)格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。

3.強(qiáng)化安全投入。要保證企業(yè)安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。

4.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系，完善安全教育培訓(xùn)制度，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與考核，建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核結(jié)果。

5.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等九個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。

2020年12月31日前，全縣所有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化至少達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)；小微企業(yè)按照《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管四〔2014〕17號）開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

6.強(qiáng)化安全文化引領(lǐng)約束。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，將安全文化貫穿于企業(yè)安全管理的全過程，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚、約束作用，引導(dǎo)廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工從內(nèi)心深處對企業(yè)安全文化的認(rèn)同，促使安全文化成為員工的共同認(rèn)知，最大程度激發(fā)員工安全生產(chǎn)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變，逐步形成員工的安全行為習(xí)慣和企業(yè)的安全文化氛圍。

（三）以設(shè)備設(shè)施風(fēng)險源頭管控為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險防控能力。

1.加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的源頭安全管理。企業(yè)要建設(shè)先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備體系，從源頭上加強(qiáng)對設(shè)備設(shè)施的管理，科學(xué)、合理選用符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的本質(zhì)安全型設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理，定期做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，及時淘汰、更換存在嚴(yán)重事故隱患的、國家明令淘汰和禁止的、超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的設(shè)備設(shè)施。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，積極探索、使用符合企業(yè)實(shí)際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提升設(shè)備設(shè)施自動化控制水平，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè)，從本質(zhì)上提高設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行水平和生產(chǎn)效率。

2.健全企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。要按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對本企業(yè)類型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類、梳理、評估，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，建立安全風(fēng)險檔案，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。

3.健全安全風(fēng)險管控制度。要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險分級、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。

4.建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險告知牌，制作崗位安全風(fēng)險告知卡、應(yīng)急處置卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。

（四）以隱患排查治理為重點(diǎn)，健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制。

1.加強(qiáng)安全隱患排查。2020年底前，企業(yè)要建立起完善的以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度。要制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴(yán)格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告；制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)要全部利用省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺隱患排查治理系統(tǒng)，及時更新本單位信息、上報隱患自查自改情況，實(shí)現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

（五）以專業(yè)化安全生產(chǎn)社會化服務(wù)為重點(diǎn)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。

2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度。2020年底前，將健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。

3.充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。深入推動落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。通過實(shí)施安責(zé)險，加快建立保險機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2020年7月31日前）。按照統(tǒng)一部署，各工貿(mào)企業(yè)要進(jìn)行全面安排，廣泛宣傳，營造氛圍。

（二）組織實(shí)施（2020年8月至12月）。各工貿(mào)企業(yè)健全完善工作制度、強(qiáng)化推動重點(diǎn)工作、研究建立工作機(jī)制，結(jié)合本質(zhì)安全體系建設(shè)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）重點(diǎn)推動（2021年）。各工貿(mào)企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照時間進(jìn)度有序推進(jìn)各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。各相關(guān)企業(yè)要堅持問題導(dǎo)向，深入分析工作中的短板和弱項，逐項推動落實(shí)。要梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法成果，報送縣應(yīng)急局，供學(xué)習(xí)推廣。

各工貿(mào)企業(yè)要總結(jié)形成本專題年度工作報告，于相應(yīng)年度11月20日前報縣應(yīng)急局。

四、保障措施

（一）精心組織。各相關(guān)企業(yè)要將本實(shí)施方案與相關(guān)專項整治三年行動方案有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，力戒形式主義、務(wù)求取得實(shí)效。

（二）宣傳發(fā)動。要充分利用微信公眾號等多種媒介，動員和引導(dǎo)從業(yè)人員，全面理解、參與和推進(jìn)專題行動，營造濃厚的氛圍，確保專題行動取得良好成效。

篇6

1.1建設(shè)原則

安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循以下幾個基本的原則:與其它的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相比，安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)定制性更高，要根據(jù)單位的實(shí)際情況以及各不同層級用戶的業(yè)務(wù)流程，來規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)和功能模塊。因此，在建設(shè)過程中，要充分結(jié)合企業(yè)系統(tǒng)每層級用戶的具體需求。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基本涵蓋了企業(yè)安全管理的所有內(nèi)容。因此，在進(jìn)行安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)時，必須做好總體規(guī)劃，分階段、分層級、分重點(diǎn)推動，避免出現(xiàn)“全盤端，全盤亂”的情況。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)除了涉及集團(tuán)內(nèi)各個部門，還牽涉到與下屬成員單位之間的溝通與對接。因此，采取自上而下的建設(shè)模式，有利于各方面的協(xié)調(diào)，保證項目建設(shè)進(jìn)度和組織項目實(shí)施。企業(yè)信息資源的有效整合，成為當(dāng)前信息化建設(shè)的主流。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)作為企業(yè)信息化戰(zhàn)略的組成部分，在建設(shè)中必須要遵守標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，從而更好的為企業(yè)信息資源的整合打下基礎(chǔ)。

1.2建設(shè)方法

目前，企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)歸結(jié)起來，主要有以下三種方法:企業(yè)安排內(nèi)部的或招聘新的信息系統(tǒng)專業(yè)人員開發(fā)自己的信息系統(tǒng)。自主開發(fā)方式的優(yōu)點(diǎn)包括:①有利于與用戶協(xié)調(diào)，減少需求的不確定性;②開發(fā)人員可以經(jīng)常性地與用戶部門進(jìn)行交流，因此項目的可控性較好，用戶的適應(yīng)性也比較理想。缺點(diǎn)包括:①系統(tǒng)性及質(zhì)量較難保證，開發(fā)周期比較長;②開發(fā)環(huán)境相對比較封閉，不利于推動組織變革;③需要較多的信息開發(fā)人員，實(shí)際的開發(fā)投入不一定會減少。由企業(yè)和委托方共同開發(fā)，兩者的配合與互補(bǔ)是取得成功的關(guān)鍵。一般情況下，以外部力量為主，內(nèi)部力量為輔，前者重點(diǎn)放在技術(shù)問題上，后者重點(diǎn)放在與用戶的聯(lián)系與協(xié)調(diào)上。合作開發(fā)可揚(yáng)長補(bǔ)短，是目前較普遍采用的開發(fā)方式。通過合作開發(fā)，企業(yè)可在實(shí)踐中培養(yǎng)出一批信息管理人員，這比自己摸索或外送培訓(xùn)都要好得多。外包是一種為了抓好自己的核心業(yè)務(wù)而將非核心業(yè)務(wù)委托外部機(jī)構(gòu)來完成的新模式。外包開發(fā)優(yōu)點(diǎn)包括:①比較經(jīng)濟(jì)和實(shí)惠，成本較低;②服務(wù)質(zhì)量和開發(fā)進(jìn)度有保證。缺點(diǎn)是:①存在信息系統(tǒng)的控制權(quán)問題;②信息系統(tǒng)中的商業(yè)秘密安全性問題;③對外包服務(wù)商有較強(qiáng)的依賴性。

2典型建設(shè)流程

根據(jù)筆者多年來為企業(yè)提供信息化解決方案的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的基本流程如圖1所示。

2.1總體規(guī)劃

對于安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計工作來說，總體規(guī)劃是不可或缺的。受信息系統(tǒng)項目本身特點(diǎn)的影響，安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項目的開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在建設(shè)過程中，由于各類人員之間的協(xié)調(diào)工作不到位，往往容易導(dǎo)致做大量的修改工作，甚至有些系統(tǒng)集成后，修改工作量太大，無法進(jìn)行修改而被迫宣布重新再來。因此，只有在統(tǒng)一的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，這種分散的功能模塊，才能被有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)成一個有效的大系統(tǒng)?？傮w規(guī)劃的一般步驟主要包括:①準(zhǔn)備系統(tǒng)建設(shè)前期基礎(chǔ)性材料，如安全管理組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程梳理等;②開展安全管理現(xiàn)狀調(diào)研;③提出安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo);④提出系統(tǒng)的總體框架和各子系統(tǒng)構(gòu)成;⑤按照輕重緩急，確定各子系統(tǒng)的開發(fā)優(yōu)先順序;⑥制定建設(shè)進(jìn)度安排和預(yù)算;⑦編制系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施工作方案。

2.2需求分析

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在信息系統(tǒng)建設(shè)失敗案例中，超過90%以上都要?dú)w結(jié)于需求分析不深入。因此，需求分析的質(zhì)量對安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)的影響是深遠(yuǎn)的、全局性的，高質(zhì)量需求對軟件開發(fā)往往起到事半功倍的效果。需求分析做得好，那么項目就相當(dāng)于做完了一半，好的需求分析會為項目的順利開發(fā)奠定基礎(chǔ)，減少大量開發(fā)成本，減小開發(fā)風(fēng)險。在開展需求分析時，可以從以下四個方面進(jìn)行:①人的分析。主要分析企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)方面的相關(guān)人才、合作方的建設(shè)能力是否滿足需要等;②物的分析。主要分析企業(yè)是否具備了開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的物質(zhì)條件，如基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)條件、硬件設(shè)備條件等。③環(huán)境的分析。主要分析企業(yè)各層級人員對安全生產(chǎn)信息化的需求、態(tài)度等。④管理的分析。主要分析企業(yè)在管理制度、機(jī)構(gòu)和措施等方面，是否能保障安全生產(chǎn)信息化建設(shè)順利開展。

2.3系統(tǒng)設(shè)計

安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計主要包括總體設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計兩個方面，如圖2所示。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的參與，特別是在總體設(shè)計及子系統(tǒng)設(shè)計環(huán)節(jié)，需要企業(yè)指定專門的人員負(fù)責(zé)與系統(tǒng)開發(fā)方進(jìn)行溝通交流，確保系統(tǒng)設(shè)計科學(xué)、實(shí)用，滿足企業(yè)日常安全管理工作的需求。

2.4組織實(shí)施

系統(tǒng)的組織實(shí)施主要由系統(tǒng)開發(fā)方來完成，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:①代碼開發(fā)。完成軟件系統(tǒng)的代碼編寫工作。②系統(tǒng)測試。組織測試人員，對完成的系統(tǒng)進(jìn)行測試、完善循環(huán)流程。③系統(tǒng)安裝。在企業(yè)信息平臺上，安裝經(jīng)過測試的系統(tǒng)，并進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)。④系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。經(jīng)過一段時間的試運(yùn)行后，在試運(yùn)行系統(tǒng)與正式系統(tǒng)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

2.5運(yùn)行評估

系統(tǒng)正式投入運(yùn)行后，對企業(yè)安全管理工作而言，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作才正式開始。因此，企業(yè)必須組織相關(guān)專業(yè)人員，定期對系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行評估(見圖3)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，聯(lián)系開發(fā)方進(jìn)行解決，保證系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

3系統(tǒng)建設(shè)案例

3.1企業(yè)基本情況

該企業(yè)為大型集團(tuán)型企業(yè)，集團(tuán)的安全管理架構(gòu)為“集團(tuán)－二級單位－基層單位”三級管理模式，共有二級單位29家，基層單位178家，員工7萬余人。

3.2系統(tǒng)總體架構(gòu)

通過對該企業(yè)進(jìn)行的5次近3個月的需求分析，完成了安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)需求分析報告，確定了如圖4所示的系統(tǒng)功能框架。

3.3系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計、測試、試運(yùn)行、正式運(yùn)行等流程后，最終的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)如圖5所示。

4結(jié)論

篇7

一、嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控要求

本方案適用于鎮(zhèn)內(nèi)種植、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

(一）復(fù)工前要求

1.成立組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)企業(yè)成立以單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)工作小組，建立安全防范、信息報送、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，切實(shí)履行防疫工作的企業(yè)主體責(zé)任。

2.制定防控方案。制定疫情防控工作方案，各項防控措施均需細(xì)化并責(zé)任到人，方案中應(yīng)包含出現(xiàn)疑似病例以后的應(yīng)急處置預(yù)案。企業(yè)應(yīng)將疫情防控預(yù)案及進(jìn)場人員信息登記報屬地村委會、鎮(zhèn)衛(wèi)計辦和鎮(zhèn)農(nóng)辦，同時將現(xiàn)場排查情況和防控預(yù)案等報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.加強(qiáng)人員準(zhǔn)入管控。原則上居住以外的人員不予返崗，特別是現(xiàn)在疫情重點(diǎn)地區(qū)，在疫情未解除之前，一律不得返繁；對縣外其他地區(qū)人員返繁，其崗位屬無法替代的技術(shù)和管理人員等，按要求實(shí)行返崗隔離觀察14天。對所有擬返崗人員一律進(jìn)行登記造冊，詳細(xì)記錄旅行史、接觸史及健康狀況。對有發(fā)燒、咳嗽等癥狀者禁止返崗。

4.全面消毒場地。對場區(qū)內(nèi)外、廁所等公共部位區(qū)域進(jìn)行全面噴霧殺菌消毒處理且不少于2次，保持環(huán)境清潔和密閉場所通風(fēng)，并建立消毒臺賬。

5.儲備防疫物資配齊防疫人員。農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工前應(yīng)儲備足量的防疫物資，包括口罩、手套、消毒藥水、體溫計、防疫藥品等。儲備量需要滿足復(fù)工后的日常需求?，F(xiàn)場配備相對固定的防疫管理人員。

6.切實(shí)做好安全生產(chǎn)復(fù)核工作。復(fù)工前由農(nóng)辦牽頭會同安辦、經(jīng)發(fā)辦、所在村委會開展現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件排查整改，并建立清單臺賬。

(二）復(fù)工后要求

1.封閉管理。原則上只設(shè)一個出入口，嚴(yán)禁外來人員入內(nèi)。員工進(jìn)出實(shí)行實(shí)名制考勤，每天由專人對全體人員進(jìn)行體溫檢測且體溫測量不少于兩次，做好臺賬和留存工作。

2.日常登記。建立人員及車輛進(jìn)出登記臺賬，配合鎮(zhèn)、村開展疫情排查和報送工作。車輛管理按鎮(zhèn)病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部《關(guān)于外來運(yùn)輸車輛管理暫定工作方案》執(zhí)行。

3.佩戴口罩。場區(qū)內(nèi)所有管理人員和勞務(wù)人員必須佩戴口罩。

4.殺菌消毒。每日上班前、下班后均需對場區(qū)內(nèi)外、廁所和其他公共區(qū)域進(jìn)行消毒?，F(xiàn)場生活垃圾應(yīng)做到分類處理，存放在封閉式容器中，及時清運(yùn)。

5.分散用餐。所有人員分散用餐，嚴(yán)禁在食堂集中就餐。要求員工配備獨(dú)立餐具，禁止集中就餐。本地員工一律回家就餐。

6.教育管理。加強(qiáng)宣傳和員工教育，督促員工嚴(yán)格遵守疫情防控指揮部各項管理規(guī)定。

7.應(yīng)急處置。對企業(yè)內(nèi)可能出現(xiàn)的疫情問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。復(fù)工期間一旦發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)乏力、發(fā)熱、咳嗽等呼吸道疾病癥狀時須立即停止施工行為，及時撥打120送往發(fā)熱門診進(jìn)行排查診治，并向?qū)俚卮逦瘯玩?zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。如因隱瞞不報、延遲上報、處置措施不當(dāng)?shù)仍斐梢咔槁拥陌聪嚓P(guān)法律法規(guī)追究企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任。

二、復(fù)工審批程序

(一)提交復(fù)工申請

農(nóng)業(yè)企業(yè)按復(fù)工前的要求落實(shí)到位后，提前2天攜帶相關(guān)材料向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請。

(二)受理審查

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會同相關(guān)部門重點(diǎn)抽查疫情防控預(yù)案、人員信息排查名單，現(xiàn)場審查防疫措施落實(shí)情況和工人防控教育培訓(xùn)及復(fù)工安全生產(chǎn)條件等工作情況。

（三）批準(zhǔn)復(fù)工

經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，簽署初驗(yàn)收意見并上報鎮(zhèn)病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后方可復(fù)工，不符合條件的企業(yè)不得復(fù)工。

三、切實(shí)履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任

篇8

第二條本暫行辦法適用于在全縣區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。本暫行辦法所稱安全生產(chǎn)保證金，是指企業(yè)以其法人或合伙人名義將本企業(yè)資金專戶存儲，用于有關(guān)違法行為扣罰的專項資金。

第三條安全生產(chǎn)保證金由企業(yè)向其管轄鎮(zhèn)政府繳納。每年度鎮(zhèn)政府與各企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)承諾書》后10日內(nèi)，由企業(yè)向鎮(zhèn)財政繳納安全生產(chǎn)保證金。安全生產(chǎn)保證金由鎮(zhèn)財政專戶儲存，統(tǒng)一管理，不得挪作他用。

第四條安全生產(chǎn)保證金由企業(yè)按時足額存儲。企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產(chǎn)整頓等情況遲（緩）存、少存或不存安全生產(chǎn)保證金，也不得以任何形式向職工攤派安全生產(chǎn)保證金。

第五條安全生產(chǎn)保證金收取標(biāo)準(zhǔn)：

（一）化工行業(yè)：

銷售收入在100億元以上的收取標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，銷售收入在10億元以上至100億元的收取標(biāo)準(zhǔn)為30萬元，銷售收入在1億元以上至10億元的收取標(biāo)準(zhǔn)為10萬元，銷售收入在1億元以下的（不包含本數(shù)）收取標(biāo)準(zhǔn)為5萬元，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)（無儲存）收取標(biāo)準(zhǔn)為1萬元。

（二）煙花爆竹行業(yè):

儲存批發(fā)企業(yè)收取標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，常年經(jīng)營企業(yè)收取標(biāo)準(zhǔn)為5000元。

（三）礦山行業(yè)：

非煤礦山企業(yè)收取標(biāo)準(zhǔn)為10萬元。

第六條企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間，當(dāng)年若發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，每起扣除安全生產(chǎn)保證金10萬元，企業(yè)繳納標(biāo)準(zhǔn)不足10萬元的全部扣除；發(fā)生事故企業(yè)下年度安全生產(chǎn)保證金標(biāo)準(zhǔn)加倍繳納。

第七條對存在違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營等行為的企業(yè)一經(jīng)查出，除依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處罰外，扣罰安全生產(chǎn)保證金2萬元。沒有進(jìn)行職工教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援演練、制定各項規(guī)章制度的企業(yè)每發(fā)現(xiàn)1次，除依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處罰外，扣除安全生產(chǎn)保證金5000元；對隱患整改不及時、存在“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象的企業(yè)，每發(fā)現(xiàn)一次除依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處罰外，扣除安全生產(chǎn)保證金5000元。

第八條扣罰安全生產(chǎn)保證金事宜由鎮(zhèn)安委會辦公室確定，鎮(zhèn)安監(jiān)站、財政所具體實(shí)施。

第九條扣罰的安全生產(chǎn)保證金作為各鎮(zhèn)舉報獎勵及安全生產(chǎn)獎金，獎勵給舉報人員及在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個人或集體。各企業(yè)年度安全生產(chǎn)保證金余額轉(zhuǎn)入下年度該企業(yè)安全生產(chǎn)保證金賬戶，不足部分由鎮(zhèn)安監(jiān)站及財政所重新核定企業(yè)應(yīng)存儲的安全生產(chǎn)保證金數(shù)額，并及時告知企業(yè)；企業(yè)在核定通知書送達(dá)后10日內(nèi)，按本暫行辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將安全生產(chǎn)保證金補(bǔ)齊。

第十條企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模如發(fā)生較大變化，鎮(zhèn)安監(jiān)站及財政所應(yīng)于下年度第一季度結(jié)束前調(diào)整其安全生產(chǎn)保證金存儲數(shù)額，并按調(diào)整后的差額通知企業(yè)補(bǔ)存(退還)安全生產(chǎn)保證金。

第十一條企業(yè)因破產(chǎn)、轉(zhuǎn)入其他行業(yè)或注銷的，在企業(yè)提出申請，并經(jīng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、工商所及財政所核準(zhǔn)，報縣安委會辦公室備案后，退還安全生產(chǎn)保證金。企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或公司改制的，其繳納的安全生產(chǎn)保證金仍按照本辦法管理和使用。

第十二條企業(yè)不在同一鎮(zhèn)管轄區(qū)域內(nèi)，其分公司、車間或倉庫在另外轄區(qū)的，按照分公司、車間或倉庫規(guī)模由企業(yè)按照本辦法規(guī)定向管轄鎮(zhèn)繳納安全生產(chǎn)保證金。

第十三條安全生產(chǎn)保證金應(yīng)專款專用，不得挪用。鎮(zhèn)安監(jiān)站、財政所及其工作人員有挪用安全生產(chǎn)保證金等違反本暫行辦法及國家有關(guān)法律、法規(guī)行為的，由有關(guān)部門進(jìn)行處理。

第十四條安全生產(chǎn)保證金具體會計核算問題，按照國家統(tǒng)一會計制度處理。

第十五條各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)保證金管理與使用情況，由鎮(zhèn)安委會辦公室于每季度結(jié)束后5日內(nèi)報縣安委會辦公室備案。

第十六條本暫行辦法實(shí)施情況作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。

篇9

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；房地產(chǎn)企業(yè)；安全問題；應(yīng)對策略

一、安全事故對企業(yè)安全文化建設(shè)的影響

（一）安全事故形勢嚴(yán)峻，安全文化建設(shè)迫在眉睫

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，福建省內(nèi)發(fā)生的各類事故13155起，其中死亡2518人、受傷9137人，同比分別下降11.3%、10.1%和15.4%；發(fā)生較大事故37起、死亡128人，分別下降22.8%和23.6%；全年死傷人員減少2069人。通過對《福建省2013年安全生產(chǎn)工作情況通報》的解讀，相對于往年，企業(yè)傷亡事故有明顯的下降，但鮮活的生命與員工的傷殘及巨大的財產(chǎn)損失，給我們帶來強(qiáng)力的震撼。

（二）生產(chǎn)安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)

企業(yè)良好的經(jīng)營，安全、有序地運(yùn)作是其根本。然而有部分企業(yè)對安全生產(chǎn)問題重視不夠，從而帶來了一系列的安全的問題，在工作現(xiàn)場留下大量的安全隱患，在企業(yè)內(nèi)潛伏著不可預(yù)計危機(jī)。沒有安全生產(chǎn)，企業(yè)的一切經(jīng)營與管理也就無從談起。企業(yè)中，若企業(yè)員工缺少安全意識，現(xiàn)場事故就容易發(fā)生，一旦出現(xiàn)重大的事故，企業(yè)就會陷入困境，企業(yè)受到負(fù)面影響，甚至經(jīng)營困難。因此，企業(yè)必須時刻敲響安全警鐘，企業(yè)的安全文化建設(shè)都是由活生生的案例書寫成的，必須將企業(yè)安全文化建設(shè)擺上企業(yè)決策日程，企業(yè)必須搞好生產(chǎn)安全與經(jīng)營管理作業(yè)的平衡關(guān)系，全過程地做好安全預(yù)防工作，通過安全文化的培育，灌輸員工安全理念，建設(shè)具有安全意識的企業(yè)員工隊伍。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要付出一定的代價，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過有效地管理與相應(yīng)的預(yù)防措施，避免安全事故的發(fā)生，減少重大事故的發(fā)生，給出了企業(yè)的安全防控的命題。

二、房地產(chǎn)企業(yè)安全文化的重要性

（一）企業(yè)文化集中體現(xiàn)企業(yè)特色，是企業(yè)精神的內(nèi)化

企業(yè)文化滲透于企業(yè)的一切活動之中，是企業(yè)的靈魂，隨著改革開放的深化和企業(yè)管理的加強(qiáng)，企業(yè)文化將成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。優(yōu)秀的企業(yè)文化，體現(xiàn)了企業(yè)的價值觀念、精神風(fēng)貌、管理特色；優(yōu)秀的企業(yè)文化會為企業(yè)帶來良好的聲譽(yù)，為企業(yè)樹立信譽(yù)，通過企業(yè)文化的宣傳擴(kuò)大企業(yè)影響，優(yōu)秀的企業(yè)文化會在精神層面提升企業(yè)外部形象，提高企業(yè)在市場上的競爭力。從企業(yè)文化的建立可以看出，企業(yè)文化對組織形象的提升起到重要的作用。企業(yè)文化是企業(yè)的一種軟實(shí)力，在日益競爭激烈的市場環(huán)境下，具有特色的企業(yè)文化將處于有利的地位，重視企業(yè)，建設(shè)好企業(yè)是房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)努力追求的目標(biāo)。

（二）企業(yè)安全文化帶給企業(yè)安全保障

企業(yè)安全文化派生于企業(yè)文化，是企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，安全文化是以降低、減少企業(yè)的安全事故發(fā)生為主題、以企業(yè)全體成員為主體、以安全生產(chǎn)管理過程為主線、以科學(xué)的管理與控制為特征的一種文化，通過對全體成員進(jìn)行安全教育，牢固樹立安全意識，增進(jìn)安全防范技能的一種方式。安全文化對全體成員的思想意識、操作技能、作業(yè)觀念、思維模式、生活習(xí)性和行為方式等將產(chǎn)生一定的影響。具有良好企業(yè)安全文化的員工，長期接受安全文化的影響，安全意識較強(qiáng)，在生產(chǎn)與作業(yè)中就會嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，因而發(fā)生安全事故的概率也就會明顯降低，為企業(yè)筑起了安全屏障。減少安全事故的發(fā)生，毫無疑問也就減少了企業(yè)的損失，無形中也增加了企業(yè)的收益。

（三）企業(yè)安全文化是企業(yè)站穩(wěn)市場的法寶

當(dāng)前，市場競爭日益激烈，隨著宏觀調(diào)控政策的逐步出臺，企業(yè)將進(jìn)入了重新洗牌，優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵時期。企業(yè)如何面對客觀的競爭與生存環(huán)境，如何在新環(huán)境下生存與發(fā)展并尋求新的突破呢？搞好企業(yè)文化建設(shè)，建設(shè)房地產(chǎn)企業(yè)軟實(shí)力是無疑是企業(yè)長期、持續(xù)發(fā)展的關(guān)健，企業(yè)文化在企業(yè)中的作用日益顯現(xiàn)，彰顯著軟實(shí)力的作用，因而在企業(yè)競爭著發(fā)揮著強(qiáng)大的優(yōu)勢，凸顯著獨(dú)特的企業(yè)特色與魅力，成為有作為的企業(yè)的在激烈市場競爭中致勝的法寶。

三、企業(yè)工作現(xiàn)場的不安全因素

建立良好的安全管理技術(shù)工作程序，預(yù)防事故的產(chǎn)生，而不是單純地應(yīng)付事故。要確立科學(xué)的工作與管理控制程序，如生產(chǎn)經(jīng)營工作程序、安全作業(yè)規(guī)程、操作工作程序等，使生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)相互銜接，在上道工序技術(shù)工作中就會預(yù)先考慮下道工序可能遇到的情況，加以防止。例如，設(shè)計時就要考慮到建設(shè)過程中的安全性和經(jīng)濟(jì)性。只有建立良好的安全技術(shù)工作程序，提前預(yù)防，才能保證房地產(chǎn)開發(fā)與安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

通過對工作現(xiàn)場的觀察與分析，不安全因素主要有以下方面。

1. 人的不安全因素即人為失誤或違規(guī)操作造成安全事故。據(jù)相關(guān)事故調(diào)查統(tǒng)計，安全事故的發(fā)生，80%是由于工作人員違反操作規(guī)程所到致的結(jié)果。只20%的事故是由于不安全的工作環(huán)境與設(shè)備造成的，很顯然，違規(guī)操作與人為失誤是安全事故發(fā)生的主要原因，企業(yè)發(fā)生的安全事故率與工作人員的安全文化素質(zhì)直接相關(guān)。員工的安全素質(zhì)與企業(yè)的安全文化建設(shè)息息相關(guān)。

2. 個體產(chǎn)生的不安全因素：主要指員工的心理、生理、技能、技術(shù)中所產(chǎn)生的無法適應(yīng)工作崗位的要求、工作環(huán)境，因而產(chǎn)生的影響安全的因素。一是心理上的不安全因素，急躁、視角疲勞、懶散、粗心大意等有影響安全的氣質(zhì)、性格、情緒。二是工作人員生理方面的不安全因素包括視覺、聽覺等感覺器官不能適應(yīng)工作崗位要求的因素。身體機(jī)能不能適應(yīng)工作崗位要求的因素。年齡不能適應(yīng)工作崗位要求的因素。因身體原因有不適合作業(yè)崗位要求的疾病。三是自身能力上的不安全因素，包括接受教育程度、適應(yīng)環(huán)境能力、工作技能、相關(guān)職業(yè)資格等不能適應(yīng)崗位要求的影響因素。

3. 員工的不安全行為。該行為是人為造成系統(tǒng)發(fā)生故障，或發(fā)生性能異常事件，通常該種行為是指違背了設(shè)計程序，不按照操作規(guī)程作業(yè)的錯誤行為。不安全行為的種類，一是工作人員忽視安全、操作失誤、放任警示。二是工作失誤，造成安全裝置故障。三是使用帶故障的設(shè)備。四是用手代替工具進(jìn)行操作。五是物體放置位置不正確。六是忽視安全，冒險進(jìn)入危險場所。產(chǎn)生不安全行為的主要原因，一是系統(tǒng)、組織上的原因，二是思想意識上的原因，三是工作安排上的原因。

4. 組織管理上的不安全因素。組織管理上的問題與不足所帶來的問題，也是事故潛在的不安全因素之一，作為非直接安全事故的原因有以下方面：技術(shù)上的缺陷，操作上的失誤；員工安全教育上的缺失；員工生理上的問題；心理上的缺陷；管理制度上的問題。

5. 物件的不安全狀態(tài)。工作現(xiàn)場問題導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件，包括物件設(shè)備、作業(yè)環(huán)境所處的不安全因素。物件不安全狀態(tài)包括：物件存在自身隱患，工況防護(hù)方面存在的不足；物件放置位置錯誤，操作環(huán)境不符合生產(chǎn)要求存在的缺陷，外部自然條件發(fā)生改變存在的不安全狀態(tài)，操作方法導(dǎo)致的物件不安全狀態(tài)。此外，物件的不安全狀態(tài)包括以下類型，防護(hù)裝置存在缺陷，設(shè)備、設(shè)施存在缺陷；個人防護(hù)用品存在缺陷，生產(chǎn)場地環(huán)境存在缺陷。

四、企業(yè)安全文化對房地產(chǎn)企業(yè)的促進(jìn)作用

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)管理層及決策者的安全文化建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)決策層面促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)

房地產(chǎn)企業(yè)決策者的安全文化素質(zhì)對企業(yè)安全文化起決定作用，決策者該工作，安全文化建設(shè)就會比較扎實(shí)的推行，通過有效地推行，在企業(yè)中形成良好的企業(yè)安全文化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全文化的認(rèn)識，直接決定著企業(yè)安全文化建設(shè)的成效。通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的倡導(dǎo)與督促，企業(yè)安全文化就能較好、持續(xù)地進(jìn)行推進(jìn)。

有效推進(jìn)安全文化建設(shè)的措施，將為企業(yè)帶來安全系統(tǒng)的提高，減少事故的發(fā)生，在另一個層面上增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此落實(shí)以下的措施，對于提升企業(yè)安全文化建設(shè)有著一定的促進(jìn)作用。

1. 對管理層及決策者定期進(jìn)行的安全知識，從思想意識層面上建立良好的企業(yè)安全生產(chǎn)意識。通過對企業(yè)決策者進(jìn)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。使企業(yè)決策者具備安全生產(chǎn)的新理論、新措施、新方法。

2. 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)施安全生產(chǎn)機(jī)制。生產(chǎn)中，落實(shí)持證上崗制度，將安全目標(biāo)管理作為考核目標(biāo)，不留下安全盲區(qū)。

3. 實(shí)行零隱患管理，將定期檢查制度與責(zé)任制、監(jiān)督制相互結(jié)合。建立科學(xué)地管理人員、機(jī)械、環(huán)境控制體統(tǒng)。

4. 建立安全生產(chǎn)獎罰機(jī)制，健全有效的激勵機(jī)制。鼓勵員工持續(xù)進(jìn)行繼續(xù)教育，更新舊觀念，掌握先進(jìn)操作與作業(yè)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)提高科學(xué)管理水平，提升安全生產(chǎn)能力。

5. 經(jīng)常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，取長補(bǔ)短，吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過交流，改進(jìn)操作方法，提高安全效應(yīng)，降低事故發(fā)生率。

6. 定期開展安全標(biāo)兵評選活動。對安全生產(chǎn)優(yōu)勝的員工給予其物質(zhì)與精神上的獎勵。通過樹立典型來帶動員工積極參與安全文化建設(shè)。

（二）重視房地產(chǎn)企業(yè)基層職工的安全文化教育，尤其是員工的三基教育

安全工作不應(yīng)該流于形式，而應(yīng)與具體的作業(yè)人和現(xiàn)場生產(chǎn)管理聯(lián)系在一起。安全生產(chǎn)落實(shí)于企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)，安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)文化建設(shè)才有意義。而安全生的各項指標(biāo)最終都要相應(yīng)的人去落實(shí)。人是安全文化建設(shè)的核心，房地產(chǎn)企業(yè)必須著力加強(qiáng)各級員工的安全觀念教育，通過提高房地產(chǎn)企業(yè)全體職工的安全文化素質(zhì)，才能提高企業(yè)整體安全文化素質(zhì)和安全管理水平。注重對員工安全觀念的更新，注重安全技術(shù)教育、培訓(xùn)，促職工樹立正確的安全觀。

（三）注重房地產(chǎn)項目現(xiàn)場的安全管理，降低安全事故，使企業(yè)減少損失，增加企業(yè)效益

立足于作業(yè)現(xiàn)場，搞好文明施工，將安全作業(yè)作為考核指標(biāo)，與工資獎金掛鉤。

1. 作業(yè)現(xiàn)場，樹立事故警告牌、張掛安全標(biāo)語、安全警示標(biāo)志來營造安全氛圍，強(qiáng)調(diào)安全的重要性。使員工感受在安全宣傳的氣氛中。

2. 認(rèn)真做好現(xiàn)場安全試驗(yàn)，做好防范安全事故發(fā)生的預(yù)防工作。對新的施工工藝，新的方法嚴(yán)格論證，實(shí)際操作觀察，從源頭上消除安全問題，減少安全事故的發(fā)生。

3. 加強(qiáng)對易發(fā)事故現(xiàn)場的檢查。對房地產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)過程中的事故多發(fā)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行例行檢查，重點(diǎn)采取防范措施，對檢查結(jié)果及時進(jìn)行記錄分析，積累安全技術(shù)資料，為企業(yè)管理工作提供寶貴的參考資料。因此，必須事先做好各種防范措施，在工作與生產(chǎn)中加強(qiáng)管理。

（四）注重房地產(chǎn)企業(yè)安全文化氛圍的建設(shè)，減少事故發(fā)生，提高企業(yè)管理效率

企業(yè)內(nèi)充滿安全文化氛圍，對企業(yè)員工來講是一種保護(hù)。安全目標(biāo)與安全價值會在員工中間自然形成，并內(nèi)生成員工的自控意識，使員工處處關(guān)注生產(chǎn)安全。

房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過多種渠道來營造企業(yè)安全文化氛圍：利用現(xiàn)代種類媒體，如廣播和電視、微信平臺、安全宣傳標(biāo)語、安全宣傳墻報、報刊等宣傳工具，開展安全生產(chǎn)宣傳。通過娛教于樂活動，將安全生產(chǎn)宣傳教育活動與文化體娛活動結(jié)合，如舉辦職工安全知識競賽、安全主題文化晚會、征集安全警句等，通過安全宣傳活動，營造濃厚的安全文化氛圍，此外，房地產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)行安全文化月，通過組織安全競賽活動來促進(jìn)安全生產(chǎn)。激發(fā)他們積極進(jìn)行安全生產(chǎn)，支持企業(yè)的安全文化建設(shè)。那么員工的安全意識通過耳濡目染，將會減少安全生產(chǎn)事故，無形中提高生產(chǎn)效率，為企業(yè)帶來良好的收益。

五、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)費(fèi)用 專項儲備 會計核算 所有者權(quán)益

濟(jì)的發(fā)展帶來了企業(yè)和社會的共同進(jìn)步，然而企業(yè)安全意識欠缺、安全事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)條件不足、員工的人身安全得不到保障等成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要因素。2013年11月中石化青島輸油管線爆炸事件又一次為企業(yè)安全生產(chǎn)敲響警鐘，因而提高企業(yè)安全意識、強(qiáng)化安全投入，對會計核算的完善提出了更高的現(xiàn)實(shí)要求。

一、我國安全生產(chǎn)費(fèi)用會計核算方法的演變

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取、在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。

我國安全生產(chǎn)費(fèi)用核算方法經(jīng)過了三次主要變更。第一次是財政部2004年頒布的“關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準(zhǔn)則有關(guān)問題解答（四）”規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本費(fèi)用中提取并計入“長期應(yīng)付款――應(yīng)付安全費(fèi)用”賬戶。第二次是《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解2008》規(guī)定安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在“盈余公積”項下以“專項儲備”明細(xì)項目單獨(dú)反映，這次變化與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則（IFRS）基本趨同。第三次是2009年6月財政部《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》（以下簡稱《解釋第3號》）規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債表的所有者權(quán)益下新增“專項儲備”單獨(dú)核算，即從2008年以盈余公積二級科目列示轉(zhuǎn)變?yōu)橐运姓邫?quán)益一級項目列示。

二、對安全生產(chǎn)費(fèi)用會計核算方法爭論的思考

（一）安全生產(chǎn)費(fèi)用作為負(fù)債還是所有者權(quán)益列示

安全生產(chǎn)費(fèi)用是具有專門用途的預(yù)提費(fèi)用，不滿足負(fù)債的定義及確認(rèn)條件。第一，負(fù)債是企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)，而安全生產(chǎn)費(fèi)用先預(yù)提后使用，其在未來使用時才形成企業(yè)的現(xiàn)時義務(wù)，提取時不滿足這一負(fù)債的基本特征。第二，安全生產(chǎn)費(fèi)用形成的固定資產(chǎn)從資產(chǎn)的特征來講會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流入企業(yè)，而不符合負(fù)債特征中的流出企業(yè)。第三，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出實(shí)際上是將在未來發(fā)生的交易或者事項，因而不滿足形成負(fù)債的交易或事項來源于并存在于“過去”。第四，安全生產(chǎn)費(fèi)用未來實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益流出金額在計提時無法確定，即不能夠準(zhǔn)確計量，這不滿足負(fù)債確認(rèn)的條件。

安全生產(chǎn)費(fèi)用是為保證企業(yè)日常管理活動的安全而發(fā)生的，其受益對象是企業(yè)日常經(jīng)營管理過程，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則（IFRS）從稅后利潤中進(jìn)行提取不滿足“誰受益誰分擔(dān)”原則。其次，一般程序下稅后利潤提取完法定盈余公積、法定公益金后剩余部分歸股東進(jìn)行分配，從稅后利潤中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用不滿足利潤分配程序，使安全生產(chǎn)費(fèi)用來源變成股東利潤分配，而非當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營過程。再次，所提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用的性質(zhì)與用途與盈余公積不同。因而，安全資金專項儲備不能從稅后利潤中列支，也不能記入“盈余公積”的二級明細(xì)科目。

根據(jù)上述兩點(diǎn)，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)以“專項儲備”在所有者權(quán)益中單獨(dú)列示，并應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)專項儲備與所有者權(quán)益其他項目性質(zhì)的不同。第一，來源不同。安全生產(chǎn)費(fèi)用來源于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而所有者權(quán)益其他項目主要由股東對企業(yè)的投資、直接計入所有者權(quán)益的利得和損失、留存收益等構(gòu)成。第二，用途不同。專項儲備的安全費(fèi)用僅用于企業(yè)安全生產(chǎn)，不能用于利潤分配、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等。

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用從稅前列支還是從稅后利潤中提取

作為成本和當(dāng)期損益從稅前提取與從稅后利潤中提取這兩種方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，筆者通過綜合比較，認(rèn)為安全生產(chǎn)費(fèi)用提取時作為成本或當(dāng)期損益在稅前列支更為合理。第一，安全生產(chǎn)費(fèi)用的受益對象為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，是為保證企業(yè)安全經(jīng)營、維護(hù)安全生產(chǎn)條件的專項儲備，該部分資金應(yīng)計入相應(yīng)的成本或當(dāng)期損益，以反映其來源于并反作用于日常生產(chǎn)經(jīng)營活動這一實(shí)質(zhì)；換言之，從稅后利潤中提取會掩蓋安全生產(chǎn)費(fèi)用的真實(shí)來源與用途。第二，從稅后利潤中提取使計提的安全生產(chǎn)費(fèi)用不能從稅前列支，降低企業(yè)控制利潤的空間，破壞了企業(yè)計提安全生產(chǎn)費(fèi)用的積極性，使得安全生產(chǎn)費(fèi)用的計提和使用不能貫徹落實(shí)。第三，當(dāng)企業(yè)稅后利潤為負(fù)時，會給企業(yè)造成不必提或少提的誤解。

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用可否稅前全額扣除

關(guān)于扣除方法有三種觀點(diǎn)：（1）按提取金額全額扣除。（2）按合理計提比例內(nèi)稅前扣除。（3）實(shí)際使用部分可稅前扣除。筆者認(rèn)為應(yīng)按實(shí)際支出稅前扣除并加大稅收優(yōu)惠政策。

第一，全額扣除實(shí)質(zhì)上基于將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為一項負(fù)債，而上文中已論述其不滿足負(fù)債的定義，因而不能采用該會計處理方式。對于“在合理計提比例內(nèi)”可扣除，筆者認(rèn)為各行業(yè)“合理計提比例”的具體數(shù)值及其可操作性，還有待進(jìn)一步實(shí)踐調(diào)研。

第二，《企業(yè)所得稅法》第八條對于可扣除的條件強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，分別為“實(shí)際發(fā)生的”和“與收入有關(guān)的”。企業(yè)計提的安全生產(chǎn)費(fèi)用是一項先預(yù)提后使用的專項資金，對于本期計提時計入“制造費(fèi)用”等的部分尚未形成安全資產(chǎn)，即企業(yè)當(dāng)期的產(chǎn)品成本或收入并未從中獲益，卻要承擔(dān)這部分費(fèi)用，不滿足收入與費(fèi)用配比原則；對于本期計提計入“管理費(fèi)用”的部分尚未發(fā)生相關(guān)安全支出，即企業(yè)當(dāng)期的管理費(fèi)用并未從計提的這部分安全生產(chǎn)費(fèi)用中獲益，不滿足“誰受益誰分擔(dān)”原則。

第三，企業(yè)按照本期實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出在稅前扣除，一方面符合會計準(zhǔn)則要求，另一方面體現(xiàn)了與稅法的一致性。對于計提的安全生產(chǎn)費(fèi)用不能全額稅前扣除影響企業(yè)計提的積極性，筆者認(rèn)為可通過加大稅收優(yōu)惠政策來彌補(bǔ)。例如，通過適當(dāng)擴(kuò)大可稅前扣除安全生產(chǎn)設(shè)備的范圍、增加稅收優(yōu)惠目錄的范圍、擴(kuò)大抵免的比例，或出臺更多稅收優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)計提并合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

三、現(xiàn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用會計核算存在的問題

（一）會計確認(rèn)存在的問題

1.對安全生產(chǎn)費(fèi)用確認(rèn)的規(guī)定不完善?！督忉尩?號》只對企業(yè)按規(guī)定范圍內(nèi)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用用于費(fèi)用性支出以及資本性支出形成安全資產(chǎn)的會計方法進(jìn)行了規(guī)定，并未規(guī)定對形成無形資產(chǎn)或其他形式的資產(chǎn)是否通過安全生產(chǎn)費(fèi)用核算以及如何進(jìn)行賬務(wù)處理作出規(guī)定。

2.列支渠道不明確。在安全生產(chǎn)費(fèi)用概念中，安全生產(chǎn)費(fèi)用是“在成本中列支”，而《解釋第3號》指出計提安全生產(chǎn)費(fèi)用時“計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益”。一方面上述兩種規(guī)定在表述上不一致，另一方面《解釋第3號》對在計提時具體計入成本和當(dāng)期損益的多少或者說比例未作明確規(guī)定，使得企業(yè)在實(shí)際提取時產(chǎn)生困惑，在具體執(zhí)行時也沒有統(tǒng)一的規(guī)范。

（二）會計計量存在的問題

1.提取方法多樣化。首先，不同企業(yè)的提取基準(zhǔn)不同，如分行業(yè)以按重量、按營業(yè)收入等為衡量基準(zhǔn)。其次，在實(shí)務(wù)操作中，就算采用同種提取基準(zhǔn)的企業(yè)，各自的具體計提標(biāo)準(zhǔn)也無統(tǒng)一的口徑，無明確的規(guī)定。

2.固定資產(chǎn)折舊方法不妥?！督忉尩?號》規(guī)定，為企業(yè)安全生產(chǎn)專門購建的安全資產(chǎn)在符合轉(zhuǎn)固條件時以賬面價值提足折舊，該項安全資產(chǎn)以后期間不予折舊。筆者認(rèn)為，這種方法不甚妥當(dāng)。第一，不符合企業(yè)會計準(zhǔn)則對折舊的定義，即不滿足在安全資產(chǎn)折舊年限中其效能逐漸減少的本質(zhì)，資產(chǎn)功能這一逐漸減少的過程即反映為折舊。第二，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，賬面價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價值。第三，納稅時會計規(guī)定與稅法認(rèn)定存在差異，產(chǎn)生遞延所得稅。第四，不利于監(jiān)管部門對安全資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）會計記錄存在的問題

1.未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)體系。表現(xiàn)在：第一，未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用賬務(wù)處理體系。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用賬務(wù)處理從填制憑證、登記賬簿到編制報表未建立完善的體系，許多企業(yè)核算和日常賬務(wù)處理沒有規(guī)范的格式。第二，未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算體系。良好的財務(wù)計劃可以指導(dǎo)企業(yè)安全工作的展開，考核企業(yè)安全資金的運(yùn)用情況；不健全的預(yù)算體系無法有效考查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況。

2.未體現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶核算。《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定“企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，……，不得擠占、挪用?！钡督忉尩?號》對安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶核算沒有體現(xiàn)，也未規(guī)定是否在計提安全生產(chǎn)費(fèi)用的同時將該部分資金轉(zhuǎn)入相應(yīng)的銀行賬戶。無法從制度上保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的資金足額計提，是否在規(guī)定的、合理的范圍內(nèi)使用，不利于企業(yè)準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)費(fèi)用專項資金的使用與結(jié)余情況，也不利于監(jiān)管部門監(jiān)管。

（四）列報存在的問題

會計準(zhǔn)則和法律法規(guī)對安全生產(chǎn)費(fèi)用信息披露的規(guī)定不完善，在具體執(zhí)行過程中企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用信息披露不能滿足財務(wù)信息使用者的需求。

首先，雖然《2009年度財務(wù)決算報表編制手冊》中要求專項儲備“按照各級企業(yè)實(shí)際計提的專項儲備及增減變動額進(jìn)行逐項披露”，但是該規(guī)定在企業(yè)財務(wù)報表披露中僅能反映企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實(shí)際計提額、本期增減變化情況信息，無法反映其余報表使用者關(guān)注的安全信息。其次，專項儲備信息披露未結(jié)合專項儲備提取和使用計劃，無法考察企業(yè)計提和使用對預(yù)算的執(zhí)行情況，未體現(xiàn)專項儲備信息披露的重要性。再次，在具體執(zhí)行過程中，詳細(xì)披露專項儲備信息的企業(yè)較少，披露的內(nèi)容、程度以及形式也參差不齊。

四、改進(jìn)安全生產(chǎn)費(fèi)用會計核算方法的建議

針對我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用會計核算方法的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循以下兩個原則進(jìn)行改進(jìn)：第一，在與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則（IFRS）不斷趨同的基礎(chǔ)上，盡量滿足我國會計核算的特殊性。第二，深入體現(xiàn)會計核算一般原則。包括真實(shí)性、有用性、全面性與重要性原則、配比原則、劃分收益性支出與資本性支出原則等。

（一）盡快出臺計入成本與計入當(dāng)期損益的具體辦法

國家應(yīng)盡快出臺法律法規(guī)規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的會計處理，尤其是計入成本與計入當(dāng)期損益的具體辦法，為了方便和明晰地反映安全生產(chǎn)費(fèi)用的列支情況，企業(yè)應(yīng)在法律法規(guī)要求下對“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等設(shè)置“安全生產(chǎn)費(fèi)用”明細(xì)科目。

相關(guān)部門可以按行業(yè)具體情況規(guī)定一個每期資本性支出、費(fèi)用性支出的區(qū)間范圍，各企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況選取適當(dāng)?shù)谋壤⑸蠄螽?dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門審核并備案，批準(zhǔn)后不得隨意變動，企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用的運(yùn)行計劃與實(shí)際發(fā)生額也應(yīng)符合該比例。

此外，將安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算編制與企業(yè)計提比例有機(jī)聯(lián)系也是確定費(fèi)用性支出與資本性支出計提比例的方法之一，還可考核企業(yè)本年安全生產(chǎn)費(fèi)使用執(zhí)行情況。

（二）折舊費(fèi)用在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)按月計提

為滿足企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定以及固定資產(chǎn)折舊的實(shí)質(zhì)，安全資產(chǎn)的折舊費(fèi)用應(yīng)在折舊期限內(nèi)按一定的折舊方法分期攤提，計提時計入專項儲備借方，反映專項儲備的減少，同時增加累計折舊。對于固定資產(chǎn)前期損耗較大的企業(yè)可采用加速折舊方法。

（三）設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用銀行專戶

建立安全資金保障制度，設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺賬，詳細(xì)反映安全資金的增減變動。設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用銀行存款專戶，保證專項資金的周轉(zhuǎn)與使用，設(shè)立“銀行存款――安全生產(chǎn)費(fèi)用”明細(xì)科目，在計提安全生產(chǎn)費(fèi)用的同時，將基本戶等賬戶的資金轉(zhuǎn)至安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶，實(shí)際使用時由安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶支付各項成本費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用銀行專戶產(chǎn)生的利息收入仍作為企業(yè)安全生產(chǎn)資金。

（四）完善安全生產(chǎn)費(fèi)用信息披露

第一，信息披露的內(nèi)容。至少應(yīng)包括企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用政策、計提依據(jù)、預(yù)算情況、計提情況、使用情況，其中使用情況應(yīng)分別披露收益性支出、資本性支出金額，并對大額專項儲備發(fā)生額進(jìn)行特別說明。第二，信息披露的形式。企業(yè)可采用貨幣金額計量的形式，同時配以文字、圖表、指標(biāo)等說明，以及企業(yè)前后期數(shù)據(jù)對比，或本企業(yè)與全國平均水平、世界平均水平的對比。第三，信息披露的渠道。企業(yè)可在傳統(tǒng)會計報表、報表附注中披露，根據(jù)具體情況也可單獨(dú)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用報告。企業(yè)處于特殊的安全生產(chǎn)要求下應(yīng)建立完善的、多維的信息披露渠道，多角度、全方位披露企業(yè)安全生產(chǎn)信息。X

參考文獻(xiàn)：

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