導(dǎo)語：如何才能寫好一篇步入社會(huì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】社會(huì)實(shí)踐；調(diào)研員；暗訪采訪；調(diào)查問卷

大學(xué)是連接社會(huì)與學(xué)習(xí)的重要橋梁，大學(xué)給了我們更多的空間與自由，為了充分利用這些時(shí)間，在這個(gè)暑期我進(jìn)入了天津津報(bào)大廈開展了為期一個(gè)月的暑期實(shí)習(xí)，下面簡(jiǎn)要介紹下我的實(shí)習(xí)生活與感觸。

1 工作一

我的第一項(xiàng)工作是到天津的部分銀行做暗訪，以客戶的身份檢查銀行的內(nèi)部環(huán)境、設(shè)施設(shè)備以及雇員的工作素養(yǎng)。第一天我要接受上崗前的培訓(xùn)，每個(gè)銀行都有200多條注意事項(xiàng)，培訓(xùn)人員滔滔不絕的描述，大到ATM機(jī)，小到桌子上一支筆的擺放該如何評(píng)分，我感覺我的頭一點(diǎn)一點(diǎn)的變大，然后徹底爆開了。不過不怕，有志者事竟成。

第二天我就開始正式上崗了。暗訪真是一項(xiàng)鍛煉心理素質(zhì)的工作，為了掩飾自己記者的身份，我們把針孔攝像機(jī)放在襯衫的扣子上，即使工作人員產(chǎn)生懷疑也要通過自己的表述來放松他們的警惕，這種經(jīng)驗(yàn)來自于《管理學(xué)》中學(xué)到的“控制”理論，針對(duì)不同人的提問采取不同的應(yīng)答方式，這樣才能確保攝像內(nèi)容的真實(shí)性，為銀行的季度評(píng)分提供準(zhǔn)確依據(jù)?？磥砝蠋熢谡n堂上為我們教授的經(jīng)驗(yàn)還真是一筆大可挖掘的財(cái)富哦！

2 工作二

我的第二項(xiàng)工作是“跟采訪”。眾所周知，采訪必須在人和人的交往中進(jìn)行。如何跟采訪對(duì)象打交道對(duì)我來說還真是個(gè)考驗(yàn)。我們這次的采訪對(duì)象是“紅泥坊”創(chuàng)始人，她是一名出色的女企業(yè)家，具有一定的社會(huì)地位和成熟的價(jià)值取向，涉世未深的我第一次就遇到這樣的采訪對(duì)象還真是一個(gè)挑戰(zhàn)?？勺鳛椴稍L者，我必須正視自己的身份，無論面臨什么樣的采訪對(duì)象，都要保持平等待人的姿態(tài)。為了使我們接下來的采訪能夠順利進(jìn)行，我開始和她做采訪前的接觸，包括和她聊天，很快我們之間便熟悉起來。

采訪開始后我時(shí)刻注意自己的語言，同時(shí)不僅只局限在事先準(zhǔn)備的那幾個(gè)問題當(dāng)中，還要做到隨機(jī)應(yīng)變，和采訪對(duì)象建立起良好的語言互動(dòng)。通過采訪，我知道了那些看似小小的泥人當(dāng)中蘊(yùn)藏著大大的門道，從包裝到運(yùn)輸再到儲(chǔ)藏要完成一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定動(dòng)作，這些都與我的物流專業(yè)緊密相關(guān)，使我真實(shí)的體會(huì)到了書本上的物流知識(shí)在實(shí)際工作中的應(yīng)用。泥人的購買力畢竟有限，企業(yè)為了加大顧客的購買欲望，增加購買人數(shù)，采取了多種促銷手段，例如根據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化制作有地方特色的作品等，這些正是我在《市場(chǎng)營銷學(xué)》中學(xué)到的，書本上的知識(shí)又一次活靈活現(xiàn)的出現(xiàn)在了現(xiàn)實(shí)生活中，這更激發(fā)了我對(duì)日常學(xué)習(xí)的熱愛。當(dāng)然，任何一位白手起家的商人都有一段辛酸的發(fā)家史，我們跟著女企業(yè)家回顧了她從500元起家，通過小額貸款等手段，把紅泥坊發(fā)展成為一家年收入百萬的知名企業(yè)，個(gè)中滋味只有自己能體會(huì)，她的經(jīng)歷讓我明白了“世上無難事，只要敢攀登”的道理，只有一步一個(gè)腳印才有成功的可能。這個(gè)過程不僅需要豐富的專業(yè)知識(shí)，更需要良好的心理素質(zhì)和永不言敗的精神。

3 工作三

我的第三項(xiàng)工作是在醫(yī)院通過問卷調(diào)查的方式調(diào)查醫(yī)院門診病人和住院部病人對(duì)醫(yī)院的評(píng)價(jià)。自從電視劇《心術(shù)》的熱播，醫(yī)患關(guān)系一度成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的話題，輿論蘊(yùn)含著巨大的力量，客觀的說，醫(yī)生隊(duì)伍中確實(shí)存在著收紅包、吃回扣等敗壞醫(yī)德，有傷醫(yī)風(fēng)的行為，我作為一個(gè)喜歡在網(wǎng)上吐槽的學(xué)生以前也對(duì)醫(yī)生有些不好的印象。抱著調(diào)查研究的心態(tài)我們開始了工作，沒想到我找到的第一位患者家屬連看都沒看我一眼就叫我離開，第一次就遭到這樣的拒絕，我心里并不好受，但我還是硬著頭皮去找其他人，每當(dāng)我看到病人及家屬或急切或凝重的表情時(shí)便會(huì)徘徊猶豫起來，生怕打攪他們，也擔(dān)心他們沒心情理會(huì)我。但我必須得去，所以每次我都鼓足勇氣。

終于，第一份、第二份……問卷調(diào)查工作順利開展起來了。當(dāng)然，做調(diào)查問卷時(shí)也碰到過一些人蠻熱情的，我在總醫(yī)院做調(diào)查時(shí)就有一位剛做完手術(shù)的患者家屬找到我，她激動(dòng)地說：“太感謝醫(yī)生了，我們本以為醫(yī)生只有收了紅包才會(huì)用心手術(shù)的，沒想到醫(yī)生不但堅(jiān)決不收，還盡自己最大的努力挽救了病人的生命，手術(shù)非常成功。遇到這么好的醫(yī)生，真是欣慰呀?！蔽蚁脒@個(gè)真實(shí)的例子一定給了網(wǎng)上那些惡意宣傳醫(yī)患關(guān)系緊張的人一記有力的耳光。大愛無疆，好人永遠(yuǎn)比壞人多，耳聽為虛眼見為實(shí)，我為我以前對(duì)醫(yī)生的一概而論感到慚愧。這讓我想到大一學(xué)習(xí)的《組織行為學(xué)》告訴我們應(yīng)該根據(jù)真實(shí)情況來對(duì)事物做出準(zhǔn)確的判斷從而做出正確的行為。我這次深刻的明白了書本中的道理。用知識(shí)來引導(dǎo)行為，通過行動(dòng)來印證知識(shí)，這樣才能給人們帶來極大的震撼和快樂。

4 工作四

我的最后一項(xiàng)工作是在電腦上整理數(shù)據(jù)，工作量大，時(shí)間短。但是不允許出錯(cuò)。大到分類小到小數(shù)點(diǎn)都要求精準(zhǔn)，這正反映出我學(xué)習(xí)的《會(huì)計(jì)學(xué)》的重要性。要成為一名合格的會(huì)計(jì)師要有靈活的手指和腦系。用有限的時(shí)間整理出更多更精確的數(shù)據(jù)。

5 總結(jié)

篇2

美政府導(dǎo)演史上最大救市行動(dòng)

9月20日，美國總統(tǒng)布什發(fā)表演說稱，為了結(jié)束目前這場(chǎng)大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，聯(lián)邦政府干預(yù)金融市場(chǎng)不僅有正當(dāng)理由，而且是必要的。布什進(jìn)一步指出，美國經(jīng)濟(jì)正面臨一場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)，政府也在運(yùn)用前所未有的措施來應(yīng)對(duì)危機(jī)。對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)來說，現(xiàn)在是一個(gè)“關(guān)鍵的時(shí)刻”，因?yàn)榇伟磫栴}引發(fā)的金融危機(jī)已經(jīng)蔓延到了整個(gè)金融體系，打擊了市場(chǎng)信心，使很多金融交易活動(dòng)停滯，也影響到了無數(shù)的消費(fèi)者和小企業(yè)。因此，“我們現(xiàn)在必須采取行動(dòng)，使國家健康免受嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的打擊”，布什說。

自次按危機(jī)發(fā)生以來，布什政府動(dòng)用了一系列前所未有的救市措施對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，以期遏制金融危機(jī)的擴(kuò)敞。這些措施包括：資助摩根大通收購貝爾斯登銀行；接管房利美和房貸美；允許金融機(jī)構(gòu)將手上價(jià)格急瀉的按揭擔(dān)保證券(MBS)，向聯(lián)儲(chǔ)局暫換成國庫證券；通過美國聯(lián)邦住宅貸款銀行(FHLB)向抵押貸款機(jī)構(gòu)注入幾百億美元的流動(dòng)性；向投行開設(shè)特別融資渠道，允許其像商業(yè)銀行一樣直接向央行貸款；美國證券交易委員會(huì)對(duì)股票市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，限制短期賣空交易；以850億美金緊急貸款換得AIG約80％的認(rèn)股權(quán)證，變相接管AIG；最新的一項(xiàng)措施是，提出一項(xiàng)總額達(dá)8500億美元的金融救援計(jì)劃，賦予政府在未來兩年購買金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的廣泛權(quán)力，以挽救搖搖欲墜的金融系統(tǒng)。

納稅人增加9000億負(fù)擔(dān)

如果說，美國政府接管“兩房”尚屬情有可原的話(畢竟兩家公司屬于政府支持型公司，具有半官方性質(zhì))，那么，在向華爾街表明立場(chǎng)，拒絕救助雷曼兄弟僅兩天之后，政府就宣布接管全球最大的保險(xiǎn)公司AIG，一家純私人保險(xiǎn)公司則有些說不過去?？▋?nèi)基梅隆大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授勒瑞克就對(duì)政府出面救市表示反對(duì)。他認(rèn)為，此舉會(huì)鼓勵(lì)公司在今后做出更多不負(fù)責(zé)任的事情。他說：“救助的問題在于，第一，這將使納稅人對(duì)可能的損失承擔(dān)責(zé)任；更重要的是，這增加了在今后出現(xiàn)更多貝爾斯登式危機(jī)的可能性，因?yàn)槭袌?chǎng)會(huì)認(rèn)為，我們現(xiàn)在的這種游戲很好。這就像我們有一個(gè)賭場(chǎng)，它的規(guī)定是，如果你贏了，贏的錢歸你，如果你輸了，你不用出錢，政府會(huì)出面買單一樣。這樣的后果是，大家都會(huì)跑到這個(gè)賭場(chǎng)里來，且下很大的賭注。但是這個(gè)賭場(chǎng)遲早會(huì)破產(chǎn)。”

有數(shù)據(jù)顯示，從出資300億美元協(xié)助摩根大通收購貝爾斯登，到接管房貸美和房利美，再到給AIG提供緊急貸款以及其他各種援助行動(dòng)，美國政府總共可能將給納稅人帶來9000多億美元的負(fù)擔(dān)。

贏利私有化損失社會(huì)化

而早在幾年前就準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到次按危機(jī)爆發(fā)，且發(fā)表了“危機(jī)發(fā)展十二步”的美國紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授魯比尼從一開始就反對(duì)政府救市。

篇3

當(dāng)今社會(huì)見義勇為、打抱不平的人越來越少了，是人們的思想改變了呢？還是社會(huì)治安不夠好呢？

這是我親身經(jīng)歷的一件事，記得去年夏天，我和媽媽一起在溫嶺人民路逛街，忽然媽媽在我耳邊小聲地說：“兒子，快看！”我聽了，順著他指的地方回頭一看，只見大約有個(gè)十二、三歲的小男孩正把手伸進(jìn)一名女子的錢包里。咦，他在干什么呢？我的腦子里一大片問號(hào)，睜大眼睛一看，哦，原來他們?cè)谕靛X！我得趕快阻止他們。于是我連忙大聲喊了起來：“喂，偷錢啦！“忽然，一名彪形大漢出現(xiàn)在我們面前，拔出尖刀，惡狠狠地說：“小子，給我閃開，不然我……”媽媽聽了，嚇得臉色發(fā)白，慌忙蒙著我的眼睛，說：“沒事，沒事?！苯又s忙攔了一輛出租車坐了上去，拉著我的手一直在發(fā)抖，過了好長(zhǎng)時(shí)間，媽媽才松開了手，氣喘吁吁地說：“都怪你，把我嚇得魂都沒了?！被氐郊?，我和媽媽把路上的事情一五一十地告訴了外婆、外公他們 ，外公嚴(yán)肅的批評(píng)媽媽：“你真笨，應(yīng)該勇敢地站出來，大聲地喊叫，周圍的人都會(huì)過來抓他……”外婆連忙打斷了外公的話，埋怨地說：“你這是什么話，如果大聲喊叫的話，歹徒氣了，一刀刺過來，那就來不及了，后果不堪設(shè)想?！蔽艺ＵＱ劬?，俏皮地說：“如果爸爸在，不管什么三七二十一，一下子把他們踢飛了?！焙鋈?，外婆、外公他們哄堂大笑起來：“你爸爸怎么會(huì)有那么大膽子呢！”接著，我們又你一言我一言，我一語地議論紛紛……

有的不削一顧地說：“反正現(xiàn)在小偷到處都是，不管公交車上、超市里、大街小巷，他們竟然在光天化日之下都那么的猖狂，連警察都管不了，靠我們一個(gè)人是沒用的，那還多一事不如少一事。以后，我們出門小心就行了。”

篇4

話越來越少，一語不合冷戰(zhàn)即啟。距離，有時(shí)并不產(chǎn)生美，亦不產(chǎn)生小三，產(chǎn)生的是失落，產(chǎn)生的是不再投契。電話，也有占線打不進(jìn)的時(shí)候；實(shí)時(shí)網(wǎng)聊，也不乏信號(hào)不暢的片刻；哪怕是難得的相聚，仍會(huì)有爭(zhēng)吵，疏離。以前，認(rèn)為愛難免會(huì)痛，現(xiàn)時(shí)，方知痛，思念，淚水皆是愛的內(nèi)容，不光是會(huì)心相視，靜默相擁，天旋地轉(zhuǎn)，幸福滿懷。

已經(jīng)只能在回憶里去尋往日的甜蜜了，感恩節(jié)，或許就是一個(gè)挺好的出口吧，感謝曾經(jīng)的一切，無論是你為我做過的，還是我為你付出的，最重要是，那時(shí)，心里的美妙，是前所未有過的。記得你的好：讓我感覺到你每一個(gè)細(xì)胞都在吶喊，我愛著那個(gè)女人；讓我感覺，你真真正正愿意用生命來愛我，給我幸福，讓我快樂；讓我在你的背上逛公園，你不介意全世界的人如何看，只在意我的感受……

幸福的時(shí)光總是那么短暫，但我真的很知足，雖然一開始就知道地域的障礙是很難消除的；雖然一直清楚，無法共白頭；最初的分離，我顯得很灑脫，但最后的道別，我明白，心里有個(gè)角落已塵封，再無人可進(jìn)駐。你千般無奈，萬般不舍地走了，我想你想得厲害時(shí)，不免抱怨：沒有能力愛我，就不要說，不要許諾，不要深陷；在一起，才是愛；我要有人用陪伴這種方式來珍惜我……

你常說：你不知道自己有多好；不物質(zhì)不美女；做不了戀人，就做親人……可是我不缺親情的愛，所以這個(gè)轉(zhuǎn)換的角色，我演得很差勁。我想你了，想到心都揪成一團(tuán)，呼吸都困難了，明知不可能拋下一切去見你，也還是會(huì)偶爾冒出這個(gè)念頭。以前不肯過長(zhǎng)江，是因?yàn)楸狈降臍夂蚝惋嬍沉钗也贿m，如今不愿北上，是因?yàn)殡x你越近，心越痛。若是不可能，不如就此別過，莫要拖泥帶水。你會(huì)忘記我嗎？會(huì)忘記這段感情嗎？或許會(huì)吧，我只知道，我不會(huì)象自己強(qiáng)撐瀟灑揮手那樣淡忘的。

我不說想你，也不讓你再說愛我，這都不是我的本意。只是不想你再困于這段不可能繼續(xù)的情局里，希望你能快樂一點(diǎn)，如果暫時(shí)沒有，至少能平靜些，莫再受我冷言冷語的打擊。愛，難起，亦難滅的。

篇5

中產(chǎn)階層多年來一直是個(gè)引人注目的議題。政府部門或?qū)W界很多人把是否能構(gòu)建大量的中產(chǎn)階層，形成“橄欖型”社會(huì)，作為社會(huì)成熟、穩(wěn)定的標(biāo)志。然而，誰是中產(chǎn)階層、中產(chǎn)階層界定的依據(jù)是什么、我國是否已形成中產(chǎn)階層？對(duì)此，一直是有歧見的。

判斷中產(chǎn)階層的依據(jù)只能是收入

近年來，判斷分析我國中產(chǎn)階層及其收入狀況主要有兩個(gè)理論。

一是“職業(yè)分層論”。有人根據(jù)職業(yè)將國人劃分為：國家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)從業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、無業(yè)失業(yè)半失業(yè)等十個(gè)階層。類似的還有“六階層說”、 “九級(jí)別說”等。根據(jù)不同職業(yè)歸類分層并據(jù)此判斷其收入狀況，是一種方便的、直觀的方法。例如公司白領(lǐng)和車間藍(lán)領(lǐng)，他們各自的工資標(biāo)準(zhǔn)、微信交際圈，甚至作息時(shí)間等均有差異。同一職業(yè)所具有的共同點(diǎn)，經(jīng)潛移默化會(huì)使他們形成類似的偏好、習(xí)慣甚至價(jià)值取向。某一職業(yè)群體容易形成追求自己利益的共同主張，甚至成為某種社會(huì)力量。但是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，尤其是收入分配政策的分析制定基礎(chǔ)， “職業(yè)分層法”的弊端是明顯的。

第一，除了無業(yè)失業(yè)階層，同一職業(yè)階層內(nèi)部的收入差距巨大。例如經(jīng)理，且不說大公司與小公司，即使都是小公司的經(jīng)理，由于行業(yè)、地域、能力等不同，在收入上也有天壤之別。

第二，以職業(yè)作為分析收入差異主要依據(jù)不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法。在奴隸社會(huì)，奴隸是奴隸主會(huì)說話的工具，勞動(dòng)果實(shí)全歸奴隸主所有。在農(nóng)牧業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)，地主擁土地資源，農(nóng)（牧）民耕田放牧謀生。這兩種社會(huì)中人們的職業(yè)身份往往是通過律法規(guī)定和社會(huì)習(xí)慣限定的。一個(gè)人的職業(yè)就是其社會(huì)地位的標(biāo)志，收入多少的反映。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)不再是其身份地位的象征，中產(chǎn)階層主要不是指某種職業(yè)階層，而是指擁有社會(huì)上中等收入的階層。除去戰(zhàn)亂或經(jīng)濟(jì)管制時(shí)期，各個(gè)職業(yè)之間有溝壑，但沒有政治、社會(huì)制度上障礙，職業(yè)地位更多是由個(gè)人性格、人生態(tài)度、努力程度、機(jī)會(huì)把握、社會(huì)關(guān)系等決定的?，F(xiàn)實(shí)生活中我們都看到一個(gè)英語教師嬗變?yōu)槲覈赘恢坏摹榜R云神話”。

第三，今天單憑某種職業(yè)很難判定其在整個(gè)社會(huì)中是高收入還是低收入。最典型的是今天城市中服侍照顧嬰兒產(chǎn)婦的“月嫂”。她們吃住在主人家，還可以領(lǐng)取l萬元上下的月薪，如是聲譽(yù)好的“金牌月嫂”，月薪可以達(dá)到2萬元上下，比我國絕大多數(shù)中小私營業(yè)主、廠長(zhǎng)經(jīng)理或白領(lǐng)的凈收入高，甚至比一個(gè)部級(jí)官員的名義工資都高。她們是保姆，可能沒有工作單位為她們繳納“五險(xiǎn)一金”，但我們能夠說她們不能進(jìn)入中產(chǎn)階層嗎？有位名教授還講， “一些出租車司機(jī)比我收入還高，但他是工人，我是中產(chǎn)”，這是等級(jí)社會(huì)傳統(tǒng)思維在作祟。如果僅僅認(rèn)為私營業(yè)主、管理干部、教授等專業(yè)人士是中產(chǎn)階層，那么從社會(huì)結(jié)構(gòu)來說，中產(chǎn)階層永遠(yuǎn)不能成為社會(huì)的多數(shù)，橄欖型社會(huì)永遠(yuǎn)無法形成。

二是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層論”。有人認(rèn)為，我國現(xiàn)在社會(huì)是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層結(jié)構(gòu)”。兩個(gè)階級(jí)是指工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)；一個(gè)階層是指改革開放后形成的新階層，即私營業(yè)主階層、雇傭勞動(dòng)者階層、職業(yè)經(jīng)理階層等，并強(qiáng)調(diào)“私營業(yè)主具有特別重要的意義”。工農(nóng)階級(jí)是勞動(dòng)階級(jí)，新階層掌握擁有資本等生產(chǎn)要素，因而形成“資本與勞動(dòng)之間的矛盾以及由此而來的收入分配上的巨大差距”。這是一種理論上的假設(shè)，但它與目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)距離太遠(yuǎn)。

第一，資本只是貨幣等財(cái)富的一種存在形式。某人擁有100萬元，他用于購買一套住房改善生活是消費(fèi)，用于去開辦一個(gè)小廠就是投資資本，這都是貨幣的不同運(yùn)用，今天在階級(jí)、階層性質(zhì)上加以區(qū)分沒有意義。

第二，一個(gè)農(nóng)民在城市打工掙了些錢，然后回鄉(xiāng)開個(gè)網(wǎng)店雇傭七八個(gè)員工，以他的職業(yè)變化來區(qū)別他是勞動(dòng)階級(jí)還是運(yùn)用資本獲取經(jīng)濟(jì)利益的新階層，在社會(huì)分層中沒有意義。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，為他人打工是勞動(dòng)，辦個(gè)工廠進(jìn)行管理也是勞動(dòng)，都為社會(huì)作了貢獻(xiàn)。把個(gè)人不同的勞動(dòng)預(yù)設(shè)為對(duì)立的性質(zhì)，再研究它們的矛盾是虛幻的。

第三，一個(gè)有資歷的經(jīng)理在市場(chǎng)上既可以被國有企業(yè)，也可以被私營企業(yè)雇傭，這只是某經(jīng)理對(duì)收入、職業(yè)前景等綜合判斷后的選擇，不會(huì)是對(duì)階級(jí)、階層的選擇。從獲得收入高低角度看，一個(gè)人的貨幣是買房子或辦個(gè)實(shí)業(yè)，一個(gè)人是為他人打工或自己開網(wǎng)店，是為國有企業(yè)或?yàn)樗饺似髽I(yè)當(dāng)經(jīng)理，孰多孰少，是不一定的。一個(gè)人的資金或勞動(dòng)力等資源運(yùn)用方式不能決定其收入高低，也不能決定其是否邁入中產(chǎn)階層。

所以判斷中產(chǎn)階層的標(biāo)準(zhǔn)只能是一個(gè)，那就是收入水準(zhǔn)。只要一個(gè)人的收入在一個(gè)國家中處于中等水平，他就是中產(chǎn)階層。這里的收入包括：勞動(dòng)收入如打工、投資、經(jīng)營管理、發(fā)明創(chuàng)造等和非勞動(dòng)收入如饋贈(zèng)、遺產(chǎn)等兩種不同性質(zhì)的收入，也包括現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和經(jīng)濟(jì)利益等不同形式的收入。

中產(chǎn)階層是個(gè)地域概念

國家間有收入水平或人文發(fā)展的分析指標(biāo)及相應(yīng)排名，但是，沒有世界統(tǒng)一的中產(chǎn)階層或中等收入標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。權(quán)威資料上的多個(gè)指標(biāo)顯示我國目前在世界上屬于中等收入國家。

在表中，以每個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造的GDP為標(biāo)準(zhǔn)，世界上中等收入國家是12041美元，我國是12593美元；人文發(fā)展指數(shù)中等收入國家是0.630，我國是0.687；居民人均最終消費(fèi)中等收入國家是1229美元，我國是949美元，略低?？紤]到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村土地等資源商品化不足等因素，綜合起來可以科學(xué)地判定，我國是一個(gè)較典型的中等收入國家。

但是，全世界的權(quán)威專家以及各種統(tǒng)計(jì)資料中均沒有制定世界性的、統(tǒng)一的、針對(duì)各個(gè)國家的中產(chǎn)階層或中等收入指標(biāo)。這有幾方面的原因。

第一，如以高收入國家為標(biāo)準(zhǔn)，例如2013年人均國民收入統(tǒng)汁，排名第1位的摩納哥是183150美元，則其余國家包括美國人都是低收入者；反之，如以低收入國家為標(biāo)準(zhǔn)，例如排名第162位的巴基斯坦是1050美元，則其余國家包括中國人全是高收入者。這不科學(xué)，在邏輯上存在“收入狀況悖論”。第二，假如以個(gè)人或家庭擁有的實(shí)物量為標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏可比性。這不僅因?yàn)槭墙?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，更因?yàn)槭艿降乩?、氣候、人口等多種因素制約，很難尋找封恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)商品。如果是冰箱，炎熱與寒冷地區(qū)需求并不相同。如果選汽車，它既滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要，也提升生活享受的檔次，較能體現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入的狀況。據(jù)估計(jì)，美國每千人汽車擁有量約800余輛，中國約100輛，印度約20輛。美國中產(chǎn)家庭一般擁有兩輛及以上的汽車。但是美國有3.2億人，中國約有13.6億人，印度約有12.6億人，如按美國的水準(zhǔn)要求中國和印度，哪怕?lián)碛辛恐皇敲绹?0%，也將造成本國道路難以克服的困難。暫且不論錢的問題，堵車、霧霾等環(huán)境成本也將是無法承受的。

所以，中產(chǎn)階層只能是個(gè)地域的、相對(duì)的概念。美國、中國、印度在本國都有中等收入的中產(chǎn)階層。雖然他們的富裕程度、資源占有狀況存在巨大差距。以高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)衡量中、低收入國家的中產(chǎn)階層是不科學(xué)的；同時(shí)，在中、低收入國家中要求達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，才確認(rèn)是中產(chǎn)階層，只能是虛無的假設(shè)，并會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)輿論、扭曲社會(huì)心理、干擾制定合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。

正確認(rèn)識(shí)中產(chǎn)階層很重要

我們把擁有中等收入者均歸入中產(chǎn)階層，而且從地域角度明確其是個(gè)國內(nèi)概念，從收入角度明確其是個(gè)相對(duì)概念。對(duì)這個(gè)概念如何理解，不單純是個(gè)人看法或?qū)W術(shù)觀點(diǎn)，而是深刻地影響社會(huì)輿論，浸潤(rùn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定、宣傳。

幾年前，一些有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提出6~ 50萬元是我國城市中等收入群體家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)（2012年按五等分法統(tǒng)計(jì)，中等收入戶一年約7萬元），提出我國有23%的人已跨入中產(chǎn)階層，引起輿論嘩然。有人說．自己一不小心被變成中產(chǎn)階層；有人耍酷似地說，6萬元城市租房都不夠，怎么成了中產(chǎn)？也有人貌似全面地說，應(yīng)等到多數(shù)人生活狀態(tài)良好的時(shí)候才能有中產(chǎn)，而且關(guān)于中產(chǎn)階層的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該多元化，兼顧財(cái)富、權(quán)力、聲望等。對(duì)23%是中產(chǎn)，有的媒體用“您有惶恐的資格嗎”作為標(biāo)題來進(jìn)行討論。另一方面，當(dāng)知道印度“國家應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究理事會(huì)”制定的印度中產(chǎn)階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是： “年均稅后收入在3.375萬盧比到15萬盧比”（約合4500~ 18750元人民幣）；而且宣稱“已有中產(chǎn)階級(jí)約3億人”，網(wǎng)上又是吐槽一片。

我們習(xí)慣于情緒性宣泄和判斷，對(duì)比更富裕的，羨慕妒忌恨，我們不敢說中產(chǎn)；對(duì)比更貧困的，驚訝?wèi)z憫嘲，你們還想中產(chǎn)？唯獨(dú)缺乏的是客觀標(biāo)準(zhǔn)。如果我們連自己是否是中產(chǎn)階層都不能直面看待，如何形成同情扶持相對(duì)貧窮者、學(xué)習(xí)追趕相對(duì)富裕者的社會(huì)輿論和社會(huì)心理。

更值得注意的是，鑒于對(duì)中產(chǎn)階層、對(duì)中低收入者沒有做正確的界定，已影響一些稅收和收入分配政策的制定、宣傳。例如，我國個(gè)人所得稅中月工資、薪金費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從2005年的800元起步，多次調(diào)高，2011年調(diào)為3500元。一位財(cái)政稅收權(quán)威說，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，對(duì)于低端收入群體的減稅力度比較大。事實(shí)上，全國城鎮(zhèn)約3億多工薪領(lǐng)取者，2011年只有約2400萬（2014年約2800萬）繳納個(gè)人工資、薪金所得稅。這2400萬人中又宣稱有約70%的“中低收入者”，他們的稅率由5%降為3%，大力宣傳這“對(duì)中低收入者減稅是一個(gè)組合拳”。那么試問，我國其余90%強(qiáng)的工薪者是什么層次的收入者？他們連中低收入者都不夠格嗎？

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入；民主；政治；不平等

一、稅收與政治、民主的內(nèi)在聯(lián)系

從西方近代民主的起源來看，近現(xiàn)代民主的直接實(shí)踐開始于稅收，即稅收民主直接推動(dòng)著近現(xiàn)代代議制民主的產(chǎn)生和發(fā)展。稅收是公共品的價(jià)格，對(duì)納稅人而言，稅收是其享有公共產(chǎn)品使用權(quán)所支付的價(jià)格，對(duì)政府而言，稅收則是其提供公共產(chǎn)品的主要經(jīng)濟(jì)來源。國家的權(quán)力不是憑空產(chǎn)生的，它需要向公民征稅來維持，而公民主要通過納稅來購買政府的公共服務(wù)，以保證其公民權(quán)利的實(shí)施。民主問題實(shí)際上是一個(gè)政府與公民關(guān)系的問題，特別是一個(gè)政府權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系如何處理的問題。民主的起源與本質(zhì)是抽簽，民主是透明的，民主是公開的，民主是一系保人民自由，平等，尊嚴(yán)等權(quán)利的制度及機(jī)制。而政治則是人們?yōu)榱双@得決策權(quán)，利益等運(yùn)用權(quán)術(shù)進(jìn)行斗爭(zhēng)的過程。稅收不等于民主，因?yàn)槿绻愂盏扔诿裰?，那么不納稅的那部分人的民主則無法表達(dá)。

但稅收卻是一種政治活動(dòng)。納稅人為了獲得權(quán)利，通過納稅與政府談判，使得征稅過程成為納稅人與政府討價(jià)還價(jià)的過程：不參政則不納稅，納稅則必須參政，稅收最終成為社會(huì)力量參政的工具。政府與公民的關(guān)系無非是公共品買賣的關(guān)系，其中買賣對(duì)價(jià)就是稅收。沒有稅收政府與公民將無任何交集，一切關(guān)系將不復(fù)存在。根據(jù)公民的納稅情況可以將國家劃分為：封建國家、自產(chǎn)國家、租金國家和稅收國家。對(duì)于封建國家和自產(chǎn)國家而言，公民是不納稅的，國家基本與社會(huì)無任何關(guān)系。對(duì)于租金國家而言，公民只是通過交地租與國家產(chǎn)生一些交集，國家?guī)缀醪慌c社會(huì)打交道。而對(duì)于稅收國家來說，公民則通過納稅直接參與國家治理，政治決策的過程。

二、財(cái)政收入增長(zhǎng)與社會(huì)不平等擴(kuò)大的關(guān)系

改革開放30多年來，隨著我國財(cái)政收入的不斷增加，帶來的并不是社會(huì)公平顯著提高，而是社會(huì)不平等逐漸擴(kuò)大。雖然近幾十年來，人們物質(zhì)上得到了一定的滿足，但是精神的滿足感卻在降低。古語有云“不患寡而患不均”，不平等的擴(kuò)大在一定程度上使得人們的幸福感不斷降低。那么，財(cái)政收入的增長(zhǎng)為何帶來的是社會(huì)不平等的加劇？

首先，不同利益集F占有不同的原始資本量，使得各階級(jí)在政治決策中擁有不同的權(quán)利。世界上先存在著社會(huì)的基本形態(tài)，通過生產(chǎn)和交換產(chǎn)生了貿(mào)易以及剩余產(chǎn)品的分配不均，使得一部分人擁有較多的產(chǎn)品，一部分人卻擁有較少的產(chǎn)品。而有的人為了獲得更多的利益和決策權(quán)進(jìn)行了一系列的斗爭(zhēng)，從而確立了國家以及政權(quán)。而國家為了維持其權(quán)力的穩(wěn)定，開始進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)，開始對(duì)社會(huì)公民征稅。根據(jù)不同利益集團(tuán)的訴求及資源占有量確立了不同社會(huì)階層，而各個(gè)階級(jí)為了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，便參與到稅收決策中。如何征稅以及對(duì)誰征稅，最終取決于各階層博弈的結(jié)果。因?yàn)樯鐣?huì)各階層的談判能力決定了社會(huì)公平與財(cái)稅政策，而各級(jí)階層所持有的資本量直接決定了其在談判過程中的話語權(quán)，所以資本占有量多的階級(jí)話語權(quán)更大，其在稅收政策的制定的斗爭(zhēng)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，最終使得稅收政策更加偏向于擁有資本的上層階級(jí)，而忽略了窮人的利益訴求，導(dǎo)致了稅收的最終負(fù)擔(dān)相對(duì)地主要由窮人承擔(dān)，結(jié)果使得窮人更窮，富人更富，社會(huì)不平等逐漸加大。

其次，財(cái)政收入的再分配直接決定了貧富差距的變化。財(cái)政收入如何分配的問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題更是政治問題，即錢投向誰的問題。公共財(cái)政的目的是滿足公共需要，而公共需要?jiǎng)t代表了兩類不同階層的利益：資本的公共需求還是底層窮人的公共需求。資本的公共需求是逐利，而底層的公共需求則是解決最基本的溫飽問題?；跐M足不同的需求，便產(chǎn)生了不同類型的政府。一種是“哈耶克政府”即小政府，大市場(chǎng)，政府的作用無限小，但是這種政府卻使得社會(huì)上更傾向于效率而忽視了公平。比如在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，資本家生產(chǎn)過剩，但窮人的需求卻無法滿足。資本家有剩余的牛奶面包扔掉而窮人卻被餓死。在該種制度下，社會(huì)的公共服務(wù)由市場(chǎng)，由企業(yè)提供，而窮人因?yàn)闊o錢支付，所以買不到任何的服務(wù)，使得窮人連最基本生理需求都無法滿足。與之相反的是“凱恩斯型政府”。由政府提供公共服務(wù)，窮人不需要花很多錢，甚至不花錢就可以買到大量的公共服務(wù)，例如醫(yī)療，教育等。

20世紀(jì)90年代，我國進(jìn)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，使很多國有企業(yè)私營化，市場(chǎng)化。由于效率與公平本生就是矛盾的，所以近年來我國的經(jīng)濟(jì)效率提高了，這使得我國財(cái)政收入不斷的增加，但是社會(huì)不公平卻在擴(kuò)大。在追求效率的同時(shí)，嚴(yán)重的忽視了窮人的需求。例如許多醫(yī)療事業(yè)的市場(chǎng)化，使得看病更貴，窮人的醫(yī)療需求更加無法滿，所以有人便說“中國社會(huì)失去了社會(huì)”。

篇7

[關(guān)鍵詞]開放型社會(huì)；部隊(duì)；隱性教育

開放型社會(huì)是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，主要指轉(zhuǎn)型社會(huì)，在我國特指改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期的社會(huì)。開放型社會(huì)的形成和發(fā)展，極大地改變了中國社會(huì)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念和價(jià)值體系，這就導(dǎo)致人們的價(jià)值觀、道德觀、思維方式隨之發(fā)生深刻的變化。[1]為更好地貫徹思想政治工作指導(dǎo)方針，強(qiáng)化政治教育效果，創(chuàng)新軍隊(duì)思想政治教育形式迫在眉睫。長(zhǎng)期以來，我們主要的教育形式都是專題教育、學(xué)習(xí)整改、會(huì)議傳達(dá)等顯性教育方式，而主戰(zhàn)場(chǎng)之外的教育就顯得力不從心，這就要求我們?cè)谧⒅仫@性教育的同時(shí)，也應(yīng)不斷運(yùn)用其他教育資源，挖掘隱性教育的潛力。

一、隱性教育的內(nèi)涵及特點(diǎn)

所謂隱性教育，就是受教育者在心理上并未察覺的一種無意識(shí)教育方式，就是為了淡化受教育者的角色意識(shí)，將教育內(nèi)容滲透到教育對(duì)象所處的環(huán)境、輿論、管理等日常生活氛圍中，引導(dǎo)受教育者去感受和體味，潛移默化地接受預(yù)先設(shè)定教育內(nèi)容的一種教育方式。相對(duì)于顯性教育集中組織、內(nèi)容固定等不足，隱性教育是深化思想政治教育的一種有效形式。[2]

一是教育目的內(nèi)在隱匿。隱性教育把既定的教育目的滲透或隱藏到與之相關(guān)的活動(dòng)或環(huán)境之中，通過受教育者喜聞樂見的形式，使被教育者的思想在潛移默化中受到正面誘導(dǎo)。

二是教育載體豐富多樣。隱性教育是“無講臺(tái)”教育，在整個(gè)教育活動(dòng)中，既沒有目的明確的有形灌輸，也沒有“我講你聽”的權(quán)威訓(xùn)導(dǎo)，每個(gè)人既是教育的主體，又是教育的客體。

三是教育形式啟發(fā)自覺。蘇格拉底曾經(jīng)說過：“知識(shí)與德性都不是固定的東西，不是通過一定的辦法由教師來交給學(xué)的人，教化之弦只有在靈魂深處奏響?！盵3]隱性教育重視人們對(duì)道德的內(nèi)在要求，尊重受教育者對(duì)德性的自我追求，使“外適”與”內(nèi)適”相結(jié)合，從而使教育結(jié)果具有較高的完整性。

二、隱性教育與思想政治教育的關(guān)系

傳統(tǒng)的思想政治教育強(qiáng)調(diào)教育的工具性作用，忽略了官兵思想的理性培養(yǎng)，思想工作對(duì)教育的內(nèi)容、對(duì)象等關(guān)注較多，而對(duì)無意識(shí)的、內(nèi)隱的運(yùn)用明顯不足，而隱性教育是彌補(bǔ)這一不足的有效手段。

首先，顯性教育的不足逐漸顯露。近幾年，部隊(duì)在教育改革的方式上做了有益的探索，但“課堂灌輸”、“照本宣科”等形式僵硬的老做法還有存在，教學(xué)還不夠豐富生動(dòng)，難以啟迪影響官兵，敲開思維。加之現(xiàn)在很多戰(zhàn)士都是90后，甚至95后，他們希望在學(xué)習(xí)工作中遇到的疑問難題能夠自我啟迪，這就迫切需要內(nèi)容豐富、寓意深刻的隱性教育形式。[4]

其次，隱性教育是部隊(duì)思想教育的重要組成。從接受理論的視角來看，教育行為作用于教育對(duì)象的不僅是有意識(shí)的層域，而且還有常被人們忽視的無意識(shí)層域。思想政治教育就是主客體之間在顯意識(shí)領(lǐng)域和潛意識(shí)領(lǐng)域所進(jìn)行的互動(dòng)切磋，教育若想取得理想的效果，就應(yīng)當(dāng)重視隱性教育的價(jià)值功能。

再次，隱性教育與部隊(duì)思想教育是相互強(qiáng)化的關(guān)系。隱性教育強(qiáng)調(diào)環(huán)境氛圍的育人功能，往往采用官兵喜聞樂見的方式來影響大家，主張通過暗示、啟迪、誘導(dǎo)和激勵(lì)等手段，講究以情感人，以情動(dòng)人，以情育人，能夠有效地避免受教育者產(chǎn)生逆反情緒，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力、愉悅感，延伸思想政治教育的時(shí)間和空間。

三、加強(qiáng)部隊(duì)隱性教育的途徑

加強(qiáng)和改進(jìn)部隊(duì)思想政治教育，充分發(fā)揮隱性教育的潛能尤為必要，而其作用必須通過各種載體才發(fā)揮出來，這就要求通過多種途徑開發(fā)隱性教育的有效載體。

一是充分開發(fā)環(huán)境載體。首先，部隊(duì)的各種建筑和設(shè)施，都應(yīng)精心設(shè)計(jì)、合理布局，既要體現(xiàn)藝術(shù)性給人以美感，更要富有教育意義，使官兵從中受到感染啟迪和教育。其次，要搞好軍營的美化，優(yōu)化育人環(huán)境。一個(gè)整潔優(yōu)美的軍營環(huán)境，對(duì)官兵思想品德的養(yǎng)成與提升發(fā)揮著重要的影響作用。再次，部隊(duì)要組織官兵積極參與到軍營物質(zhì)環(huán)境建設(shè)中來，培育主人翁意識(shí)。

二是努力開發(fā)文化載體。 軍營文化是部隊(duì)精神聚氣的靈魂，對(duì)官兵思想的影響具有潛在性、深刻性、和持久性，不僅要大力營造愛軍習(xí)武、勇當(dāng)先鋒的文化氛圍，還應(yīng)引導(dǎo)官兵積極組織參加各種形式的文化活動(dòng)，滿足官兵展示自我、發(fā)揮特長(zhǎng)的需求，使他們?cè)跓o形之中受到教育和熏陶。另一方面，還可使官兵在參與活動(dòng)的過程中培養(yǎng)自身的合作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

三是有效利用傳媒載體。所謂傳媒載體，是指報(bào)紙、雜志、標(biāo)語、櫥窗、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒。隨著大眾傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為思想政治教育工作提供了十分有利的條件。如今在軍營里，微信、微博等大眾傳媒對(duì)官兵的道德觀念、價(jià)值取向的影響越來越大。因此，要大力開發(fā)傳媒載體，向官兵傳遞正確的信息，使他們?cè)跓o形中樹立符合時(shí)代要求的革命守操。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王守福.社會(huì)發(fā)展與軍隊(duì)政治工作[M].北京：國防大學(xué)出版社.2011版

篇8

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實(shí)十精神，更加規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)人民群眾的重要任務(wù)，是適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，建設(shè)和諧美好社會(huì)，是履行檢察職能的應(yīng)有之義，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)履行職能又一重要舉措。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作職能和創(chuàng)新社會(huì)管理的新理念，認(rèn)為檢察技術(shù)部門也可參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出

2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”， 并把“社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好”作為和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！贝藭r(shí)，社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中。加強(qiáng)社會(huì)管理建設(shè)已成為一個(gè)重要的任務(wù)。2012年黨的十報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，這是黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果。十報(bào)告把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和關(guān)系國計(jì)民生的教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、社會(huì)管理等作為下一步改革和建設(shè)的重點(diǎn)。至此，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新被提升一個(gè)新的高度，檢察機(jī)關(guān)要把檢察工作放到“五位一體”的總體布局中去謀劃和推進(jìn)，綜合運(yùn)用打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防等職能，緊緊圍繞社會(huì)建設(shè)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，主動(dòng)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)提升社會(huì)管理法制化、規(guī)范化水平。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的依據(jù)

（一）法律監(jiān)督的定位，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。我國憲法明確規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，該規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)獲得了明確的憲法基礎(chǔ)，也使檢察機(jī)關(guān)在我們國家政權(quán)體系中占有十分重要的憲法地位。檢察權(quán)的有效行使，反映了加強(qiáng)民主法制建設(shè)的必然要求。同樣，該內(nèi)容在《人民檢察院組織法》中又有了更為詳細(xì)的規(guī)定。因此，法律監(jiān)督的定位，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”，也成為檢察工作永恒的主題。

（二）執(zhí)法辦案的職能，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了基本途徑。充分發(fā)揮檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須通過執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。離開執(zhí)法辦案，檢察職能便成了空中樓閣，社會(huì)管理創(chuàng)新更無異于紙上談兵。檢察機(jī)關(guān)可以通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查等職能作用，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。還可以結(jié)合執(zhí)法辦案，建立健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，努力探索化解矛盾糾紛的新途徑新舉措等等。因此，通過執(zhí)法辦案，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了最可靠的保證。

三、檢察技術(shù)部門參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方式方法

檢察技術(shù)工作是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，依法收集證據(jù)、審查證據(jù)、鑒別證據(jù)，以查明案件事實(shí)的一項(xiàng)專門性工作，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是檢察工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)工作，貫穿于各部門辦案的全過程。在新形勢(shì)下，檢察技術(shù)部門應(yīng)以深化社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為核心，以強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督為保證，不斷加大技術(shù)辦案工作力度，以檢察技術(shù)工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力實(shí)現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)檢察技術(shù)為檢察業(yè)務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的新飛躍。

（一）要增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，牢固樹立大局意識(shí)。從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求上來，進(jìn)一步明確并準(zhǔn)確把握好檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)建設(shè)和管理中強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)，同時(shí)立足于本部門的工作實(shí)際，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

（二）完善自身職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。一是圍繞績(jī)效考核抓能動(dòng)。強(qiáng)化能動(dòng)意識(shí)，主動(dòng)拓展案源，保證檢察技術(shù)為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的效果。通過強(qiáng)化檢察技術(shù)工作機(jī)制，深入業(yè)務(wù)部門，及時(shí)提供檢驗(yàn)鑒定和技術(shù)協(xié)助，有效防止案源流失。二是圍繞職能作用抓促動(dòng)。牢固樹立“加強(qiáng)技術(shù)辦案，服務(wù)檢察工作科學(xué)發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮檢察技術(shù)在法律監(jiān)督中的職能作用，以科學(xué)的鑒定結(jié)論樹立檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力。三是圍繞證據(jù)審查抓推動(dòng)。兩個(gè)“證據(jù)規(guī)定”的出臺(tái)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件偵查、刑事犯罪案件審查和出庭公訴涉及的證據(jù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高證據(jù)質(zhì)量，技術(shù)部門不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，對(duì)案件中存疑證據(jù)進(jìn)行鑒定，為執(zhí)法辦案提供科學(xué)的技術(shù)支撐。

篇9

關(guān)鍵詞：班組 建設(shè) 管理 實(shí)踐思考

中圖分類號(hào)：TU文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

作者所在的單位是有近60年歷史的國有中型建筑施工企業(yè)。職工人數(shù)近3000人，高峰期集中各類勞動(dòng)資源人數(shù)達(dá)到近萬人。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行模式的不斷變革，施工班組的結(jié)構(gòu)模式，管理理念也在不斷的變化和發(fā)展。班組已經(jīng)從專業(yè)班組演化成綜合類型班組，譬如過去的焊接班、管道班、電氣班等融合成當(dāng)前的金加工大班組。過去的架子班、木工班、砼班等融合為今天的土建大班組。針對(duì)這些變化，我們工會(huì)各級(jí)干部通過不斷地學(xué)習(xí)管理理論，逐步探索出一條班組管理適應(yīng)性新模式。把班組團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力放在了工作管理的中心，提出了一些新方法，繼承了一些優(yōu)秀傳統(tǒng)模式，相得益彰的運(yùn)用在基層施工項(xiàng)目管理中?，F(xiàn)就一些經(jīng)驗(yàn)和方法與大家共同探討，

一.繼續(xù)堅(jiān)持班組制度建設(shè)，規(guī)范班組員工行為，使班組管理逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。

我們各級(jí)工會(huì)緊密結(jié)合公司項(xiàng)目部班組建設(shè)的實(shí)際狀況，與行政辦公室聯(lián)合制定、下發(fā)《關(guān)于組織開展基層班組達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的意見》，對(duì)班組建設(shè)提出新的目標(biāo)要求。基層各班組結(jié)合自身的特點(diǎn)與實(shí)際，分別制定了《班組安全生產(chǎn)管理制度》、《班組質(zhì)量管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》、《班組目標(biāo)管理辦法》、《班組成本控制流程制度》、《班組績(jī)效考核制度》、《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組制度》、《班組文化建設(shè)制度》和《班組勞動(dòng)競(jìng)賽管理制度》等，并不斷地加以健全、完善和規(guī)范，使班組成員在工作中有章可循。對(duì)照班組管理目標(biāo)，我們每季度提出班組管理考核新要求，不斷地推進(jìn)合格班組、質(zhì)量信得過班組、模范星級(jí)班組上臺(tái)階。項(xiàng)目部工會(huì)組織制定班組管理目標(biāo)，合格班組達(dá)到60%，安全生產(chǎn)班組達(dá)到100%，質(zhì)量信得過班組達(dá)到90%，模范班組達(dá)到10%。通過幾年的努力，基本實(shí)現(xiàn)了班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，班組管理科學(xué)化，班組團(tuán)隊(duì)能力提升化。尤其是對(duì)班組考核過程，做到量化、標(biāo)準(zhǔn)化，同級(jí)化，有力地推動(dòng)班組管理不斷上水平，企業(yè)管理上臺(tái)階。

二.抓好班組工作歸口管理，發(fā)揮班組長(zhǎng)監(jiān)督保障職能。

班組建設(shè)制度推行力度大小，決定了班組管理效果。因此班組長(zhǎng)成為我們的焦點(diǎn)。如何真正把班組長(zhǎng)從班組多頭培訓(xùn)、多頭管理、多頭考核的繁重工作任務(wù)中解放出來，我們工會(huì)干部深入基層一線調(diào)查研究，采用問卷調(diào)查、班組長(zhǎng)座談會(huì)，換位思考等方式進(jìn)行交流與溝通，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，明確要求以基層工會(huì)牽頭，生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、勞資、管理等部門共同參與，歸口統(tǒng)一進(jìn)行橫向管理，對(duì)全公司班組創(chuàng)建工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一制作模式相同的班組管理運(yùn)行模式。這樣可以使班組長(zhǎng)在完成生產(chǎn)工作任務(wù)之余，有時(shí)間去思考班組建設(shè)管理工作問題，會(huì)培養(yǎng)出一批善管理、會(huì)經(jīng)營的先進(jìn)模范班組。

在班組的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，班組長(zhǎng)要進(jìn)行科學(xué)的管理、合理的分工，是名符其實(shí)的“兵頭將尾”。同時(shí)班組長(zhǎng)是全班組的直接組織者、指揮者和管理者，—個(gè)合格的班組長(zhǎng)要具備“三高”（自身素質(zhì)要高，技術(shù)水平要高，管理能力要高），班組管理要做到“三公”（公開、公平、公正），班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)能實(shí)干又會(huì)管理，要有較強(qiáng)的管理意識(shí)，同時(shí)在生產(chǎn)實(shí)踐中要不斷提高自己的各項(xiàng)素質(zhì)，不斷提高，不斷改進(jìn)，在職工中樹立起自己的威信，才能依靠大家的力量管好班組，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮班組成員的積極性、創(chuàng)造性。

三.加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度、不斷提高班組員工素質(zhì)。

班組培訓(xùn)工作，對(duì)于班組建設(shè)有著巨大的促進(jìn)和提升作用，我們各級(jí)工會(huì)始終堅(jiān)持培訓(xùn)與生產(chǎn)密切結(jié)合的管理工作方式，努力提高班組的各項(xiàng)工作力能。我們注重以下兩點(diǎn)：（1）培訓(xùn)工作保持靈活性和多樣化。由于在實(shí)際工作中存在著培訓(xùn)的單調(diào)性和枯燥性，部分職工不愿意鉆研業(yè)務(wù)的不良風(fēng)氣較濃。我們力爭(zhēng)將培訓(xùn)搞得多樣化，生動(dòng)活潑一些，除了傳統(tǒng)的技術(shù)問答、技術(shù)講課、反事故演習(xí)外，我們還增加有獎(jiǎng)問答，現(xiàn)場(chǎng)技能比武等多種培訓(xùn)形式。同時(shí)采取有針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題，就在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)職工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)講解，講述一些平時(shí)看不到的內(nèi)在關(guān)系以及工作原理等，以提高大家感性認(rèn)識(shí)。（2）培訓(xùn)工作保持長(zhǎng)期性與持久性。由于培訓(xùn)工作不是一件一朝一夕就能完成的事情，因此作為技術(shù)培訓(xùn)工作，不能急于求成，一定要腳踏實(shí)地扎扎實(shí)實(shí)地做好每個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，在長(zhǎng)期的培訓(xùn)不斷提高業(yè)務(wù)水平中，使得整個(gè)培訓(xùn)工作有條不紊循序漸進(jìn)，讓大家從技術(shù)培訓(xùn)中，真正掌握所學(xué)知識(shí)。我們把職工技術(shù)培訓(xùn)和思想政治教育列入每一年的工作計(jì)劃，狠抓實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

四.努力打造學(xué)習(xí)型班組，重視提高班組理解力。

班組是培育人才、激勵(lì)人才最重要、最直接的陣地。因此，學(xué)習(xí)型班組建設(shè)是我們各級(jí)工會(huì)組織長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，我們重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：(1)轉(zhuǎn)變班組員工傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀念，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。我們通過聘請(qǐng)外教，學(xué)員自薦，頭腦風(fēng)暴等方法，充分與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組工作緊密結(jié)合，努力培養(yǎng)職工主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)的愿望。主動(dòng)提高理論知識(shí)和工作能力，促進(jìn)班組工作的開展。(2)針對(duì)班組特點(diǎn)確立班組的共同愿景。班組成員是由不同個(gè)體組成，每個(gè)人都有自己的工作目標(biāo)。譬如有些同志想做技術(shù)能手、有些同志想成為管理專家。不同的目標(biāo)會(huì)有不同的追求。我們采取多種方式促進(jìn)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)，把這些愿望統(tǒng)一到班組建設(shè)這一大目標(biāo)里。使班組中的每個(gè)成員充分認(rèn)識(shí)到，他們每個(gè)人的意愿和能力要想實(shí)現(xiàn)，完全體現(xiàn)和取決于個(gè)體自我超越和發(fā)展的程度和力度。(3)營造團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的氛圍。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組的根本手段。在學(xué)習(xí)型班組組織中，班組重視知識(shí)、重視人才、重視學(xué)習(xí)的氛圍，激發(fā)了職工學(xué)習(xí)的意愿。所有的成員（包括組長(zhǎng)）均需共同努力培養(yǎng)一種主動(dòng)學(xué)習(xí)的精神與習(xí)慣，使班組成為一個(gè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)使班組成員之間達(dá)成完善的協(xié)調(diào)和一體的感覺，從而使班組的各種能力，包括學(xué)習(xí)能力得以強(qiáng)化。 (4)工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組就是在班組工作中形成“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的氛圍。使得每個(gè)班組成員都是學(xué)生，每個(gè)班組成員又都是老師、輔導(dǎo)員；每個(gè)人都是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的參與者，每個(gè)人都是自覺的管理者，每個(gè)人都是積極的貢獻(xiàn)者，每個(gè)人都是富有創(chuàng)造力的思想者，每個(gè)人的成就都與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)有著不可分割的聯(lián)系，從而達(dá)到班組成員一起思考、共同學(xué)習(xí)和共同創(chuàng)造的能力。

五.努力推動(dòng)班組建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造和諧推動(dòng)力。

班組之間的協(xié)作、班組成員之間的團(tuán)結(jié)和諧是企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，班組要在各項(xiàng)考核制度日臻完善、越來越嚴(yán)的情況下，充分發(fā)揮民主監(jiān)督管理作用，定期開展民主管理活動(dòng)，使廠務(wù)公開向班務(wù)公開延伸，讓班組成為培養(yǎng)員工主人翁意識(shí)和保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定的前沿陣地；班組長(zhǎng)和工會(huì)小組長(zhǎng)融思想政治工作于日常工作之中，關(guān)心、愛護(hù)班員，堅(jiān)持以身作則，善于以情感人，充分調(diào)動(dòng)班員的積極性，營造溫馨和諧的家庭氛圍，激發(fā)班員勤奮工作的熱情，增強(qiáng)班員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)；鼓勵(lì)班員積極向上，不斷為企業(yè)培育出高品質(zhì)、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的員工。

總之，在推進(jìn)班組建設(shè)中，我們堅(jiān)持以人為本，把愛司之情、報(bào)司之志化作創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)，努力培育和打造一只真誠友善，團(tuán)結(jié)互助，和睦相處、同舟共濟(jì)、制度管人、情感育人的基層班組施工隊(duì)伍，為項(xiàng)目管理體系運(yùn)行和公司和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：《學(xué)習(xí)型班組建設(shè)》 作者：宋涵、玄熙平、李莉

《現(xiàn)代企業(yè)班組建設(shè)與管理》作者：王瑞祥

篇10

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國公共安全體系，對(duì)解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當(dāng)前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。具體表現(xiàn)在：第一，在公共安全管理主體上，我國當(dāng)前公共安全的管理機(jī)構(gòu)都是部門性質(zhì)的，都是針對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域的，例如國家煤礦安全監(jiān)察局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等，缺乏一個(gè)綜合的、具有實(shí)權(quán)的、常設(shè)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。第二，公共安全管理的法律依據(jù)缺失。我國已經(jīng)制定了不少有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》等，但這些法律法規(guī)也都是針對(duì)某一領(lǐng)域某一行業(yè)的，而沒有全國統(tǒng)一的《公共安全管理法》，部分公共安全領(lǐng)域仍沒有法律，并且已有的這些法律法規(guī)的操作性不強(qiáng)，實(shí)施不到位。第三，缺乏專門的公共安全管理人才。目前，我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事故的工作人員大多是從各部門臨時(shí)抽調(diào)，工作結(jié)束仍回原部門，這些人員雖具有一定領(lǐng)域的專業(yè)技能，但一些突發(fā)事件往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要兼?zhèn)涠鄠€(gè)領(lǐng)域知識(shí)與技能的綜合型公共安全管理人才。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對(duì)公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個(gè)性化的趨勢(shì)，而我國當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個(gè)獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個(gè)國家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國政府在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對(duì)公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個(gè)社會(huì)的公共安全意識(shí)淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動(dòng)工作，沒有積極主動(dòng)地去分析社會(huì)的安全隱患，沒有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場(chǎng)來看，許多市場(chǎng)主體在面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會(huì)來看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對(duì)公共安全的認(rèn)識(shí)大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對(duì)待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對(duì)問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對(duì)待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對(duì)重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”分級(jí)管理體制等，綜合起來看，加強(qiáng)和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會(huì)公共安全是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

首先，制定一部統(tǒng)一的跨越各部門、各行業(yè)的《公共安全管理法》，使得公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領(lǐng)域的公共安全問題適用不同的法律?，F(xiàn)階段，公共安全問題的解決往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)政府部門相互配合，單一領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)捉襟見肘，制定一部涵蓋各領(lǐng)域的《公共安全管理法》勢(shì)在必行。《公共安全管理法》要對(duì)公共安全管理主體的職能責(zé)任、處理事故的基本原則、公共安全體系的內(nèi)容等作出詳細(xì)的規(guī)定。

其次，在管理主體上，盡快成立統(tǒng)一的、常設(shè)的國家公共安全管理局或公共安全管理委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負(fù)責(zé)分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門迅速有效地解決突發(fā)公共安全問題。與中央相對(duì)應(yīng)，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的公共安全局或公共安全管理委員會(huì)，組織各地方政府相關(guān)部門處理突發(fā)公共安全事故。

第三，在管理機(jī)構(gòu)的人員組成上，公共安全管理局的正職要由專門的公共安全專業(yè)人才擔(dān)任，要通曉各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)此，我們建議具備一定條件的高校開辦公共安全管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的公共安全管理人才。公共安全管理局的副職可由某一具體領(lǐng)域的專家擔(dān)任，這樣形成的既綜合又專業(yè)的“T”字型領(lǐng)導(dǎo)者集體，有利于制定科學(xué)合理的公共安全問題解決方案。

2.加大政府對(duì)公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，設(shè)立公共安全專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。從投入標(biāo)準(zhǔn)來看，至少應(yīng)達(dá)到世界平均水平，并且根據(jù)GDP的增長(zhǎng)速度適當(dāng)增加政府在公共安全上的投入，以更好地滿足公眾對(duì)公共安全的需要。

3.建立公共安全規(guī)劃?rùn)C(jī)制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣?huì)的公共安全意識(shí)淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對(duì)此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會(huì)加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識(shí)。在培訓(xùn)方式上，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識(shí)；對(duì)廣大社會(huì)公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會(huì)宣傳、社會(huì)演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭(zhēng)涉及公共安全的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對(duì)公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)治安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對(duì)于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對(duì)徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目：《政府官員問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體制與制度設(shè)計(jì)相容性研究》（10YJA810035）