導語：如何才能寫好一篇社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“十二五”時期，區(qū)委區(qū)政府堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)、高端、特色的發(fā)展方向，加快建設新城區(qū)，規(guī)劃發(fā)展淺山區(qū)，保護涵養(yǎng)深山區(qū)，大力提升生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展和西部綜合服務中心兩大功能，全面提高生產(chǎn)服務、生活服務、生態(tài)服務能力，努力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是努力形成“三區(qū)”統(tǒng)籌的發(fā)展格局。根據(jù)新城區(qū)、淺山區(qū)、深山區(qū)的區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建特點突出、互為支撐、高端發(fā)展的規(guī)劃格局，形成特色鮮明、布局合理、效益顯著的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。新城區(qū)建設重點發(fā)揮聯(lián)接首都中心城區(qū)、輻射帶動山區(qū)的作用，以永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶為載體，完善基礎設施，打造山水景觀，提升城市品位，培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建設成為宜居宜業(yè)宜游的綜合服務區(qū)。潭柘寺、王平、妙峰山、軍莊及大臺、北嶺等淺山區(qū)域，著力強化承接新城區(qū)域功能拓展能力，繼續(xù)實施生態(tài)修復治理工程，推進廢棄礦山騰退土地綜合利用，盤活村鎮(zhèn)建設用地，全方位挖掘區(qū)域資源，大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，建設成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和生態(tài)文明建設的示范區(qū)域。雁翅、齋堂、清水等深山區(qū)域，著力提升生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護功能，不斷擴大林木綠化面積，加強永定河山峽段的環(huán)境保護和整治，適度發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)發(fā)展提供有效的生態(tài)支撐，建設成為首都堅實的生態(tài)屏障。

二是努力形成“三區(qū)”統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。全力構(gòu)建“一帶兩線三點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。“一帶”即永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，重點打造永定濱水商務區(qū)、門城生態(tài)商務區(qū)、龍泉休閑商務區(qū)和三家店旅游文化休閑區(qū)等四個高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！皟删€”即108國道和109國道發(fā)展軸線，重點是以溝域經(jīng)濟為載體，培育和提升旅游休閑、特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)，建立“走廊帶溝域、溝溝有特色”的溝域經(jīng)濟發(fā)展格局，形成內(nèi)容多樣、特色突出、產(chǎn)業(yè)融合的國際、國家級品牌溝域，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、觀光旅游、特色農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)旅游休閑帶。“三點”即潭柘寺、齋堂、軍莊三個重點鎮(zhèn)。加大政策扶持力度，推進資源整合、政策集成、資金聚焦，發(fā)揮“一企一鎮(zhèn)”結(jié)對合作新機制優(yōu)勢，建設特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的國際化、現(xiàn)代化旅游度假特色鎮(zhèn)。

三是努力形成“三區(qū)”統(tǒng)籌的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照依托首都、面向世界、服務市民的要求，構(gòu)建以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多點支撐的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，充實和完善旅游管理機構(gòu)，整合區(qū)內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)旅游資源，完善旅游基礎設施，加強旅游景區(qū)品牌建設，扶持民俗旅游發(fā)展，培育工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科技、教育、體育等系列旅游產(chǎn)品，努力創(chuàng)建國家旅游文化生態(tài)示范區(qū)和北京市旅游重點發(fā)展區(qū)。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游、體育休閑等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，重點打造齋堂古村落古道文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極開發(fā)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展影視基地、文藝演出、休閑體驗等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成具有門頭溝特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心和電子商務應用試點示范園；積極發(fā)展健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健、體育健身等健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加強石龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與中關村科技園區(qū)的合作，加強門頭溝區(qū)―西城區(qū)產(chǎn)業(yè)共建基地建設，積極引進高新技術企業(yè)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)設計與后端的市場營銷延伸。提升發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為重點，豐富都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形式，在休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)新的突破。

篇2

關鍵詞：主題；規(guī)劃設計；城市；發(fā)展趨勢

森林公園，就是以良好的森林景觀和生態(tài)環(huán)境為主體，融合自然景觀與人文景觀，利用森林的多種功能，以開展森林旅游為宗旨，為人們提供具有一定規(guī)模的游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學教育、文化娛樂的場所。

1 存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)厣止珗@的建設才剛剛進入起步階段，還存在很多問題，經(jīng)過整合，這些問題可歸納為以下幾點：

1.1 主題不突出

主題是森林公園靈魂，主題是森林公園的符號。主題往往是森林公園優(yōu)勢風景資源或壟斷資源或地域文化的升華。森林公園主題要與公園提供的旅游產(chǎn)品或服務配套吻合。森林公園主題要與附近其他風景區(qū)主題相互補充。問題表現(xiàn)一，主題不明確，不明晰，主題雷同；問題表現(xiàn)二，主題與附近其他風景區(qū)主題完全重疊，游覽項目重疊；問題表現(xiàn)三，主題不符合現(xiàn)代游客的游覽訴求。

1.2 特色不明顯

特色是森林公園的生命力，特色是對優(yōu)勢風景資源或壟斷資源或地域文化的強化和升華。問題表現(xiàn)一，沒有森林公園特色（綠色、自然、生態(tài)、野趣）；問題表現(xiàn)二，缺少本森林公園的優(yōu)勢風景資源或壟斷資源或地域文化；問題表現(xiàn)三，建設項目設置雷同；問題表現(xiàn)四；景點建設和建設項目風格缺泛地域性或民族性特色。

1.3 旅游功能定位不明晰

森林公園的旅游功能主要有：觀光游覽、休閑游憩、休閑度假、科普教育等。問題表現(xiàn)一，不切實際的占全旅游功能，吃、住、行、游、娛、購占全，功能設置雷同；問題表現(xiàn)二，重視觀光游覽、休閑游憩、休閑度假功能，輕視科普功能；問題表現(xiàn)三，旅游功能與附近其他風景區(qū)重疊。

1.4 規(guī)范性問題

森林公園現(xiàn)有規(guī)程、規(guī)范、標準尚未形成體系化、專業(yè)化，導致規(guī)劃設計的隨意性較強，規(guī)劃設計成果不規(guī)范。規(guī)劃設計成果專業(yè)性不強，規(guī)劃設計深度不一致，規(guī)劃設計方案基本不考慮投資回報，規(guī)劃設計水平參差不齊，導致建設項目低水平重復。建設單位重視可行性研究報告、總體規(guī)劃和施工圖設計，輕視詳細規(guī)劃，一是造成建設方案未能落實總體規(guī)劃，二是浪費建設資金。

2 總體規(guī)劃工作

從實際工作的步驟來看，森林公園規(guī)劃工作分為資源調(diào)查分析、編制可行性研究文件、總體規(guī)劃、方案決策、管理實施規(guī)劃編制五個階段。

森林公園總體規(guī)劃應該有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，妥善處理開發(fā)利用與保護、游覽、生產(chǎn)、服務等諸方面之間的關系。統(tǒng)籌兼顧，合理地利用空間，因地制宜地滿足森林公園的多種功能需求，使各功能區(qū)之間相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)成一個有機的整體。

3 森林公園專項規(guī)劃

3.1 森林公園景觀系統(tǒng)

森林公園是以森林景觀為主體，山峰、水流、林地等自然景觀的和諧統(tǒng)一，采用特殊的設計方式，突出森林景觀的優(yōu)美。因此在進行森林景觀規(guī)劃時，首要的問題是考慮如何充分利用現(xiàn)有林木植被資源，對現(xiàn)有林木進行合理地改造和加工，使原有的天然林和人工林適應森林游憩的需求，突出其森林景觀。

3.2 森林公園游覽系統(tǒng)

森林公園發(fā)展到一定階段，應該配有適當規(guī)模的游戲設施，比如結(jié)合當?shù)厣止珗@的基本景觀特點開展森林野營、野餐、森林浴等項目，滿足城鎮(zhèn)居民的娛樂需求。當然也要考慮本地投入的資金多少，森林公園面積的大小，選擇合適并且可行的游憩項目，為森林公園帶來最大效益。

4 森林公園道路交通系統(tǒng)

森林公園除了主要客源建立在便捷的外部交通聯(lián)系外，其內(nèi)部道路交通必須滿足森林旅游、護林防火、環(huán)境保護、以及森林公園職工生產(chǎn)、生活等多方面的需求。森林公園道路系統(tǒng)規(guī)劃中，要考慮到游客游覽道路的選線、走向和引導作用，開發(fā)符合大眾的道路。還可以結(jié)合森林公園的具體環(huán)境特點，開發(fā)獨具情調(diào)和特色的交通工具。以下是經(jīng)過資料查詢到的我國大部分森林公園規(guī)劃中道路規(guī)劃的要求：

1）主干道是森林公園與國家或地方公路之間的連接道路以及森林公園內(nèi)的環(huán)行主道。其寬度為5～7m，縱坡不得大于9%，平曲線最小半徑不得小于30m。

2）次路是森林公園內(nèi)通往各功能區(qū)、景區(qū)的道路。寬度為3～5m，縱坡不得大于13%，平曲線最小半徑不得小于15m。

3）游步道是森林公園內(nèi)通往景點、景物供游人步行游覽觀光的道路，應根據(jù)具體情況因地制宜地設置。寬度為1～3m，縱坡宜小于18%。

5 森林公園基礎設施系統(tǒng)

森林公園內(nèi)的水、電、通信、燃氣等布置，不得破壞、影響景觀，同時應符合安全、衛(wèi)生、節(jié)約和便于維修的要求。電氣、上下水工程的配套設施應設在隱蔽的地帶。森林公園的基礎設施工程應盡量與附近城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，如經(jīng)論證確有困難，可部分聯(lián)網(wǎng)或自成體系，并為今后聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。

6 森林公園旅游服務系統(tǒng)規(guī)劃

森林公園旅游服務系統(tǒng)主要包括餐飲、住宿、購物、醫(yī)療、導游標志等。休憩、服務性建筑的位置、朝向、高度、體量等應與自然環(huán)境和景觀統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建筑高度應服從景觀需要，一般以不越過林木高度為宜，休憩服務性建筑用地不應超過森林公園陸地面積的2%.賓館、飯店，休、療養(yǎng)院，游樂場等大型永久性建筑，必須建立在游覽觀光區(qū)的地帶，不得破壞、影響景觀。

7 發(fā)展趨勢

7.1 突出森林公園的特色和功能

重點保護哪些風景資源，重點保護哪些脆弱環(huán)境，突出觀光游覽、休閑游憩、休閑度假、科普中的哪些功能，弘揚森林文化中的哪部分文化。

7.2 強調(diào)風景資源的原生性和生態(tài)環(huán)境的自然性

讓游客能夠在森林公園內(nèi)，體驗到風景資源的“本底性、無人為干擾狀態(tài)的本來面貌”。維護好風景資源的原生性和生態(tài)環(huán)境的自然性，森林公園才能真正可持續(xù)性經(jīng)營，才能真正突出野趣，才能真正形成人與自然諧共處的場境。

7.3 提高便捷性和安全性

強調(diào)便捷性和安全性，是人性關懷的具體體現(xiàn)。針對現(xiàn)代人生活節(jié)奏快的特點，森林公園需要做到能夠快進快出。

7.4 總體規(guī)劃的法律效力在增強

我國相關法律法規(guī)現(xiàn)行條文規(guī)定和發(fā)展趨勢，賦予總體規(guī)劃更強的法律效力。

篇3

一、研究背景與意義

我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟差異明顯，各區(qū)域農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異必然反映在農(nóng)村土地利用的結(jié)構(gòu)和形態(tài)上。因此，各區(qū)域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須從本地區(qū)實際情況出發(fā)，尋求相適應的發(fā)展模式、政策以及具備地區(qū)特色的建設途徑。現(xiàn)階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入一個高速發(fā)展階段，也進入一個問題并發(fā)階段。人口壓力大、城鎮(zhèn)建設密度大、資源和環(huán)境壓力大和城鎮(zhèn)發(fā)展后繼力量不足等普遍問題制約著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學、高速發(fā)展[3]。黃河三角洲地區(qū)做為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展新興代表區(qū)域，也在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了重復建設、布局無序、資源開發(fā)過度和生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重問題，亟需我們深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題并提出相關參考意見。

通過對典型代表“東營三義和社區(qū)”的調(diào)查研究來探討黃河三角洲農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題并提出合理解決辦法，可以較好地推動該區(qū)域農(nóng)業(yè)的合理有序的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、社會進步與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的綜合實力和整體水平，有助于早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、研究內(nèi)容及方法

區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展會帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的顯著變化。本研究以土地利用結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變?yōu)榍腥朦c，以黃河三角洲東營地區(qū)三義和社區(qū)為例，通過深度訪談、文獻資料查閱等方式對三義和社區(qū)的土地利用情況、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、居民生活現(xiàn)狀、基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展等開展實踐調(diào)查，利用理論與實踐相結(jié)合、系統(tǒng)融貫等研究方法，采取敘述、分析、歸納、演繹四個步驟，深入調(diào)查研究黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本情況并提出合理的看法。

三、研究范圍與對象

為更好的調(diào)查研究黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開展本研究的同時還對共屬河流三角洲的長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行調(diào)查比較，以發(fā)現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的特殊之處，探尋合適的發(fā)展道路。

四、研究綜述

珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種自下而上的分散型發(fā)展。

圖1 珠江三角洲：外來力量推動村、鎮(zhèn)自下而上型分散型發(fā)展

珠江三角洲是中國改革開放的前沿地區(qū)，它在外向型經(jīng)濟和外來文化的廣泛影響下，通過發(fā)展“三來一補”企業(yè)，吸收外來資金和外來人口，以及在農(nóng)村工業(yè)化特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大發(fā)展推動下，產(chǎn)生了大批的農(nóng)村式的城鎮(zhèn)。這種發(fā)展是具有特色的發(fā)展，它從一開始就走出了一條現(xiàn)代化的工業(yè)化發(fā)展道路和農(nóng)村人口非農(nóng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

長江三角洲地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路是一種自上而下與自下而上相結(jié)合的一種發(fā)展。

圖2 長江三角洲：自上而下與自下而上并發(fā)發(fā)展

長江三角洲的城鎮(zhèn)化發(fā)展中以規(guī)劃管理型的政府操作模式主導經(jīng)濟發(fā)展是一個重要因素。概括長江三角洲城鎮(zhèn)化的動力機制主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是上海、蘇州等大中城市的輻射和帶動作用，推動城市區(qū)域的擴展；其次政府權力層層下放，開創(chuàng)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力，農(nóng)工相輔的自下而上農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的“蘇南模式”及靠發(fā)展私營和民營企業(yè)推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“溫州模式”；再次是由政府主導的開發(fā)區(qū)的建設帶動了整體區(qū)域的發(fā)展，使大量農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂刑厣某鞘芯坝^，比較典型的是上海浦東開發(fā)區(qū)的建設[4]。

黃河三角洲位于中國東部的山東省，面向渤海灣，北鄰京津冀，是中國最后一塊待開發(fā)大河三角洲。區(qū)內(nèi)自然資源豐富，擁有未利用土地800多萬畝，同時，這里還有中國第二大石油基地勝利油田及廣袤的濕地。2009年底，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以此為起點，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。但是在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中缺少對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的足夠重視[5]。

五、研究過程

為研究黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題和特點，我們一行八人對山東東營三義和社區(qū)開展了為期6天的實踐調(diào)研，搜集相關數(shù)據(jù)、調(diào)閱相關資料并采訪相關人員，取得本次調(diào)研所需一手資料并發(fā)現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題。

2012年7月18日至19日，我們拜訪了三義和社區(qū)現(xiàn)任黨支部書記蔣時祥先生和曾任村長張孝武先生，大體了解到自2000年至2012年以來三義和社區(qū)發(fā)展變化的實況，根據(jù)前期準備向其提出問題并就本次調(diào)研重點咨詢意見。經(jīng)蔣時祥書記和張效武村長介紹，我們了解到三義和社區(qū)現(xiàn)有常住人口196戶、非常住人口6219人。集體擁有土地3100畝，其中城中區(qū)1500畝，區(qū)外1600畝，超過98%的土地為嚴重的鹽堿地類型，土地基本無生產(chǎn)能力。目前，社區(qū)已建成1.3萬平方米蔬菜批發(fā)市場、1萬平方米五金建材專業(yè)市場、1.1萬平方米家具城、3000平方米餐飲服務一條街、1萬平方米的舊貨交易市場等設施，初步發(fā)展成為了黃河以北頗具規(guī)模的商品批發(fā)中轉(zhuǎn)集散地。另外，投資4.5億元、占地面積達260畝、惠及1380戶的新農(nóng)村村居改造項目已完成土建施工。

2012年7月20日至22日，我們根據(jù)蔣時祥書記和張孝武村長的介紹，對三義和社區(qū)新建的村居工程，下轄的蔬菜批發(fā)市場、五金建材市場、家具城、餐飲服務一條街和舊貨交易市場進行實地考察。通過實地考察，我們發(fā)現(xiàn)三義和社區(qū)在快速建設發(fā)展的過程中存在一些問題，例如規(guī)劃布局不夠合理，村莊整體布局缺乏規(guī)劃，商鋪民居布局混亂，功能分區(qū)不夠明確，資源浪費比較嚴重；基礎設施不夠完善，社區(qū)臟亂差現(xiàn)象較為嚴重，商鋪形象五花八門，市場環(huán)境缺乏有效整治，安全隱患嚴重，消防能力弱；商業(yè)發(fā)展層級較低，商品質(zhì)量、檔次良莠不齊，消費群體主要針對中低收入人群，缺乏發(fā)展?jié)摿εc動力。

2012年7月23日，我們進行了居民走訪調(diào)查，隨機抽選了42戶居民做為走訪對象，向其發(fā)放調(diào)查問卷。經(jīng)過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析得知，約78%居民對社區(qū)整體狀況持滿意（包括比較滿意）評價，約86%居民對社區(qū)生態(tài)環(huán)境持不滿意評價（主要針對社區(qū)臟亂差現(xiàn)象和社區(qū)綠化建設問題），約45%居民對社區(qū)基礎設施建設持不滿意評價（主要針對社區(qū)供暖設施，醫(yī)療保健、文化娛樂等）。另外，46%居民從事自由商業(yè)貿(mào)易，月均收入約2000元；52%居民屬于自由職業(yè)者，月均收入約1000元；2%居民無職業(yè)，月救濟金平均700元。

2012年7月24日，我們借閱摘抄了三義和社區(qū)資料檔案室保存的《三義和村村史》和其它與課題研究有關的資料，并召開了課題調(diào)研總結(jié)會議，對所有材料進行詳細的整理，結(jié)束了本次課題研究的實踐考察。

六、研究發(fā)現(xiàn)

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，但發(fā)展水平低、不平衡

經(jīng)濟實力是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動力量，也是判斷城鎮(zhèn)化的一個重要標準。以三義和社區(qū)的發(fā)展情況為例，三義和社區(qū)于1950年建立初期，全村總收入10萬元；1978年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入50萬元；2000年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入695.8萬元，人均純收入7000元；2012年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入1200萬元，人均收入1.5萬元。由此可知，三義和社區(qū)的城鎮(zhèn)化速度是非?？焖俚摹Ａ硗?，由于社區(qū)超過98%的土地為鹽堿地，土地幾乎無生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員罕見。同時由于該社區(qū)接近城區(qū)，多注重勞動力向鄰近城區(qū)的低廉輸出和租賃土地、商品零售等服務行業(yè)的發(fā)展，而對工業(yè)發(fā)展的重視程度遠遠不夠。通過查閱社區(qū)資料和走訪調(diào)查得知，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展速度低于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占社區(qū)經(jīng)濟收入的比重分別為2%、10%、88%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的嚴重失衡發(fā)展已經(jīng)制約了該社區(qū)的城鎮(zhèn)化速度與水平的再提升[6]。

2、土地利用缺乏合理的分區(qū)，基礎設施建設落后

三義和社區(qū)集體擁有土地3100畝，其中城中區(qū)1500畝，區(qū)外1600畝。目前，社區(qū)蔬菜批發(fā)市場占地1.3萬平方米，五金建材專業(yè)市場占地1萬平方米、家具城占地1.1萬平方米、餐飲服務一條街占地3000平方米、舊貨交易市場占地1萬平方米，居民住宅占地1863畝，余下為未開發(fā)利用土地。各功能區(qū)規(guī)劃布局極不明確，商鋪居民布局混亂，且人均建設用地比重過大，致使城鎮(zhèn)職能發(fā)揮受到阻礙，社區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)力量不足。

近些年，隨著社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，社區(qū)基礎設施建設雖逐步改善，已經(jīng)初步實現(xiàn)社區(qū)道路硬化、水電信通暢無障礙等。但是，基礎設施建設的力度與社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展速度是不協(xié)調(diào)的，部分新建商業(yè)區(qū)供水存在困難、社區(qū)1863畝的居住用地冬季無供暖、社區(qū)80%區(qū)域無綠化覆蓋、社區(qū)廢棄物處理系統(tǒng)有效利用率僅達60%，臟亂差現(xiàn)象十分嚴重，社區(qū)環(huán)境缺乏有效治理且安全與消防隱患嚴重。

3、城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，公共服務職能滯后

三義和社區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展速度低于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占社區(qū)經(jīng)濟收入的比重分別為2%、10%、88%。社區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要是以原材料加工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值低，無法有效輻射和帶動周邊地區(qū)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)以商品零售業(yè)為主，生產(chǎn)服務型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。同時，社區(qū)商業(yè)發(fā)展層級較低，商品質(zhì)量、檔次良莠不齊，消費群體主要針對中低收入人群，自身發(fā)展能量受限。

另外，社區(qū)公共服務職能滯后。社區(qū)常居人口約有7600余人，而配套的醫(yī)療服務站點僅1個且專業(yè)醫(yī)護人員配備不足，配套的文化服務設施僅能滿足10%左右居民需求。商業(yè)占地面積約有4.7萬平米，而配套的服務人員專業(yè)素質(zhì)不高、管理規(guī)章制度不健全等。

七、研究結(jié)論

黃河三角洲地域廣闊、資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆＾r(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于推動黃三角區(qū)域大發(fā)展具有重要的意義。本文以三義和社區(qū)為例調(diào)查研究并參考相關研究資料，總結(jié)出黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有關問題：

第一是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度夠快，但發(fā)展水平低、不平衡。雖然農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民收入逐年增加，但是絕大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一或不合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展嚴重失衡，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學化和持久化發(fā)展。另外，不少地區(qū)的農(nóng)村依舊處于未開發(fā)狀態(tài)，單純依靠勞動力輸出或農(nóng)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展。

第二是土地利用缺乏合理的分區(qū)，基礎設施建設落后。大多數(shù)農(nóng)村在開發(fā)建設之前或進行中缺乏科學合理地規(guī)劃，多根據(jù)就近、便利和節(jié)省的原則進行建設開發(fā)，導致分區(qū)混亂、土地利用率低下甚至生態(tài)破壞嚴重。[7]另外，很多地區(qū)農(nóng)村的基礎設施建設速度落后于經(jīng)濟發(fā)展速度，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

第三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，公共服務職能滯后。經(jīng)實地調(diào)查和查閱資料發(fā)現(xiàn)，黃河三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展并未能良好的帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，二者在供需聯(lián)系上并不緊密。公共服務意識不強，建設落后于珠江、長江三角洲地區(qū)。

為此，我們提出幾點建議以供參考：

1、加強對重點縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展的扶持，以點帶面增強城鎮(zhèn)化帶動效力

黃河三角洲地區(qū)涉及6個設區(qū)市的19個縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，戶籍總?cè)丝?83.9萬人，如何在這廣袤的土地上高效開展城鎮(zhèn)化建設是值得我們深思的問題之一。我們建議編寫《黃河三角洲未來城鎮(zhèn)化建設發(fā)展規(guī)劃》，對發(fā)展基礎好、發(fā)展?jié)摿ψ愕目h（市、區(qū)）實行有重點、分階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展扶持。同時，遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律，尊重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展事實，合理分配區(qū)域資源和指導農(nóng)村特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)同并進、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設新局面。

2、推動農(nóng)村經(jīng)濟職能的分化，建立特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟主要由特色農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和商貿(mào)業(yè)構(gòu)成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括綠色果品蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧棉和綠色生態(tài)畜牧業(yè)，是未來黃河三角洲地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。地方工業(yè)將來則依托當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走集約型、技術型發(fā)展道路。商貿(mào)業(yè)則依托城鎮(zhèn)夯實產(chǎn)業(yè)基礎，逐步提高產(chǎn)業(yè)服務質(zhì)量與水平。各地方政府部門應在遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的基礎之上，積極引導各地農(nóng)村依托優(yōu)勢資源明確自我經(jīng)濟職能，走具有優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

3、合理規(guī)劃土地資源利用，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局和功能分區(qū)

推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程應堅持提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，建立緊湊型城鎮(zhèn)的理念。促進用地功能分區(qū)是重要任務，我們應該對功能區(qū)混雜現(xiàn)象進行大力整頓，有計劃開展功能區(qū)重新劃分工作，推動相同或相似職能集中化發(fā)展。另外，加強"城中村"改造力度，對隱患大的城中村進行拆遷或易地重建，對隱患小的城中村進行完善整治[7]。同時，制定科學合理的《土地資源利用規(guī)劃》，堅決保護農(nóng)耕用地、合理控制居住用地、適當調(diào)整工業(yè)用地。

篇4

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須采取綜合措施，突破觀念、技術、政策、體制、法制等方面的制約，建立長效機制。

一、建立健全循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系

隨著溫州市生態(tài)城市建設的逐步深化，溫州市已經(jīng)開始逐步完善相應的生態(tài)市、縣規(guī)劃體系。溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同樣也要遵循規(guī)劃先行的原則，建立溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃體系。循環(huán)經(jīng)濟是一個新的經(jīng)濟發(fā)展模式，涉及到經(jīng)濟、科技、法律、政策、教育、宣傳等方方面面的工作，不是環(huán)保部門一家單位的工作，需要市委和市政府從戰(zhàn)略的高度，組織力量，系統(tǒng)地研究和制定溫州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體目標、基本原則、具體計劃、實施步驟、方針政策和對策措施，以加快溫州的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展的步伐。在制定“十一五”規(guī)劃時，必須將循環(huán)經(jīng)濟理念作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則。

溫州市計劃發(fā)展委員會應當會同有關市級行政主管部門編制《溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和具體推進計劃。此項工作，本課題組組長與市計劃發(fā)展委員會和市經(jīng)濟建設規(guī)劃院正在開展中。其次，由溫州市經(jīng)濟、水利、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、市政等行政主管部門應當加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專題研究，編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，制定溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)合理布局等規(guī)劃，規(guī)定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，確定循環(huán)經(jīng)濟示范項目和推廣項目，推動溫州市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

溫州市各區(qū)、市、縣人民政府、市級以上開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體實施方案，并積極開展循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（村）、生態(tài)服務業(yè)、家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式和資源循環(huán)型社區(qū)建設試點，逐步建立和完善溫州特色的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系。

循環(huán)經(jīng)濟是一種系統(tǒng)化的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。制定溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案，就是按照生態(tài)學原理和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，采用生態(tài)設計方法，提出一系列管理和技術措施，以建立新的具有補償作用的物流通路，即進行“補鏈”“補網(wǎng)”，改進和完善現(xiàn)有的經(jīng)濟系統(tǒng)，構(gòu)造全新的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標和指標水平，結(jié)合溫州市社會、經(jīng)濟和環(huán)境狀況，按照三級循環(huán)經(jīng)濟圈劃分方法，提出溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃初步方案，見表5-1  。

表5-1  溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案一覽表

 

子系統(tǒng) 規(guī)劃方案 涉及的主要領域 主要責任部門    

小型循環(huán)經(jīng)濟圈  重點企業(yè)清潔生產(chǎn)方案 第二、三產(chǎn)業(yè) 經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局    

  綠色學校建設方案 第三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局、教育局    

  綠色飯店建設方案 第三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局、旅游局    

  綠色景區(qū)建設方案 第三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局、旅游局    

  綠色社區(qū)建設方案 第三產(chǎn)業(yè)、消費領域 環(huán)保局、社區(qū)    

中型循環(huán)經(jīng)濟圈  循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設方案 第一產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)局    

  循環(huán)型工業(yè)園區(qū)(生態(tài)工業(yè)園)建設方案 第二產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)管委會    

  循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈建設方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 經(jīng)貿(mào)委    

大型循環(huán)經(jīng)濟圈  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 計劃委員會    

  水資源綜合利用方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 水務局    

  城市生活垃圾綜合利用方案 第三產(chǎn)業(yè)、消費領域 市政公用局    

  循環(huán)型市(縣)建設方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 市(縣)政府    

  循環(huán)型鎮(zhèn)村建設方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 鎮(zhèn)政府村委會    

  生態(tài)示范區(qū)建設方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局    

  節(jié)能方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局  

二、建立健全循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系

溫州市沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。溫州市要想快速實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康的發(fā)展，溫州市政府和各縣地方政府除了認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的國家、省頒布的相關法律以外，必須借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟省市的成功經(jīng)驗，根據(jù)溫州市的實際情況，按照省里的部署盡快進行地方循環(huán)經(jīng)濟立法，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項法規(guī)。如先編制《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，再逐步制定《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟辦法》、《溫州市工業(yè)建設項目使用土地和資源控制標準》、《溫州市固體廢棄物回收處理和再資源化辦法》、《溫州市廢舊家電和計算機回收處理和再資源化辦法》、《溫州市城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》、《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標責任制和考核制度辦法》等等。

建立和完善主要用能設備能效標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、重點用水行業(yè)取水定額標準。建立嚴格的管理制度，實行高消耗、重污染的落后技術、工藝和設備強制淘汰制度，及重點行業(yè)新建項目、重點產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅決制止破壞和浪費資源的行為。

三、建立健全生態(tài)稅收和經(jīng)濟刺激體系

現(xiàn)在的經(jīng)濟刺激措施仍以提高排污收費、減免稅收、對環(huán)境保護的優(yōu)先優(yōu)惠貸款待遇等措施為主，建議溫州市政府逐步完善末端費稅、源頭費稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態(tài)補償措施，貫徹和執(zhí)行《浙江省人民政府關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，要加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?；加強資源費征收、使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能；積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展；逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責任者經(jīng)濟賠償制度；積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。

在市場經(jīng)濟條件下，溫州政府可運用原生資源和再生資源的價格差異和利益驅(qū)動等經(jīng)濟激勵政策來激活發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的脈搏。例如，一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于污染物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率；通過征收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用稅的方式，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的過度使用，從而逐步誘導農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；對于含有再生材料的商品要給予稅收政策上的優(yōu)惠，并在政府集團購買中享受優(yōu)先權。

在增加生態(tài)、環(huán)境（污染排放）、資源使用稅的同時，可對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府應加大投入力度。

進一步加強通過減稅、補貼、貸款貼息等政策措施，保證從事資源循環(huán)利用和保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)在市場競爭中具有價格優(yōu)勢，促進本地的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收、使用及管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

四、建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系

溫州市要建立面向企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和社會循環(huán)經(jīng)濟指標體系和監(jiān)督制度。循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系是以循環(huán)經(jīng)濟的指導原則為基礎的，結(jié)合所描述對象的特點，能夠定量評價所描述對象發(fā)展過程的指標集合。溫州市的統(tǒng)計部門，要會同有關部門努力建立健全循環(huán)經(jīng)濟指標體系，切實做好有關經(jīng)濟數(shù)據(jù)的采集和分析工作，定期公布結(jié)果，以便比較全面準確地對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況做出定量描述，有效地進行監(jiān)測、檢查和督促。

篇5

根據(jù)XX督查室要求，現(xiàn)將我局和區(qū)xx完成“2005年全市涉及南明區(qū)重要工作”情況報告如下：

實際完成情況：1、按照“把培育狀大縣域經(jīng)濟作為增強全市綜合實力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。以新型工業(yè)化為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴大開放為主戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)縣經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，狀大區(qū)縣經(jīng)濟的總量”的要求，已編制修改完成了《xxxx》，通過了省、市專家評審，xx年x月xx日已上報區(qū)政府請求批準下發(fā)，xx年x月xx日再次請示區(qū)政府批準下發(fā)。2、為促進企業(yè)發(fā)展狀大，規(guī)范貼息程序和條件，把有限的資金用好用出效益，起草并經(jīng)區(qū)委批準出臺了xxx管理辦法》。3、接受了省市xx辦的年度檢查和3次調(diào)研，南明區(qū)xxx工作獲得好評。4、繼續(xù)在調(diào)動鄉(xiāng)辦和經(jīng)濟職能部門建設經(jīng)濟強縣積極性上下功夫，正在多次就我區(qū)建設xx、xx實施意見和區(qū)建強經(jīng)濟指標考核辦法征求意見，就是否對鄉(xiāng)辦下放貼息權限進行調(diào)研。待《xxx》批準后，馬上組織進一步實施。

存在困難和問題及原因：1、“xx辦”自身建設有待加強，專職副主任至今未到位，協(xié)調(diào)能力有限。2、“xx辦”工作經(jīng)費未納入xx年財政預算，辦公條件差，下基層用車困難。3、是否批準《xx》xx政府遲遲沒有指示，難以開展下步工作。4、由于受中心城區(qū)土地及規(guī)劃影響，工業(yè)項目發(fā)展在一定空間上受到制約，招商所引進的項目難以入駐，中小企業(yè)難以融資，規(guī)模以上工業(yè)壓力大。

需市協(xié)調(diào)解決的問題：1、在土地規(guī)劃修編期間開辟項目審批便捷通道，協(xié)調(diào)解決入駐項目的相關土地手續(xù)，如xx工業(yè)基地，城市總體規(guī)劃明確是建設用地，而土地利用規(guī)劃明確為一般農(nóng)用地。2、對xx準備利用龍洞堡農(nóng)場土地進行擔保融資，建立融資平臺，希望市里給與完善手續(xù)方面的支持。3、在貼息和中小型企業(yè)貸款方面，希望能增加貼息資金額，擴大貼息資金的覆蓋面。4、學習河北經(jīng)驗，把“強縣擴權”落到實處。

二、關于“本著‘宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工。宜商則商’的原則，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵民營經(jīng)濟參與國有、集體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組改造，引導民間資本投資興辦工業(yè)、城市公用事業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設”部分。

實際完成情況：1、我xx一直重視和積極鼓勵非公經(jīng)濟的發(fā)展，把發(fā)展非公企業(yè)作為工作重點來抓，每年計劃報告及相關發(fā)展規(guī)劃中都把非公經(jīng)濟作為重要組成內(nèi)容。2、對在非公經(jīng)濟投資項目我局不歧視，只要不違背相關產(chǎn)業(yè)政策，都積極予以辦理備案。3、積極配合設在xx局的區(qū)非公辦，科學合理下達全年非公經(jīng)濟發(fā)展任務，努力完成市下達目標。

存在的困難問題及原因：1、非公經(jīng)濟企業(yè)融資渠道不暢，影響非公經(jīng)濟的發(fā)展狀大。2、體制不順，在辦理相關手續(xù)時難度較大。如在申請中小企業(yè)貸款方面。3、在引導非公經(jīng)濟發(fā)展上，我們?nèi)狈κ侄危k法不多。

需市協(xié)調(diào)解決的問題：1、國有企業(yè)改制方面，非公經(jīng)濟在參與改制后，在稅收征管理方面，建議納入?yún)^(qū)級征管。2、為便于非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，望盡快完善促進非公經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施。3、科學制定考核非公經(jīng)濟發(fā)展的指標。

三、關于“壯大區(qū)街經(jīng)濟，圍繞增加就業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、物業(yè)管理、托幼托老、服裝加工等社區(qū)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務、城市旅游等新興產(chǎn)業(yè)”部分。

實際完成情況：1、作為綜合經(jīng)濟部門，我局在我區(qū)相關發(fā)展思路、規(guī)劃及每年計劃經(jīng)濟報告等均把第三產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，千方百計促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級。2、積極研究和明晰我區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)流通、發(fā)展現(xiàn)代物流等的發(fā)展思路，積極考慮項目載體。3、積極配合三產(chǎn)主管部門xx局和各鄉(xiāng)辦做好全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。對三產(chǎn)項目及時備案支持。

存在的困難問題及原因：1、由于土地資源受限，利如重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的xx片區(qū)，存量資源大量隸屬于中央、省、市的國企手中，作為區(qū)級推進難度較大。2、就業(yè)渠道不寬，影響就業(yè)、再就業(yè)工作的開展。3、社區(qū)服務方面，由于大多較為分散，規(guī)模效益差，投資此方面的項目不多。

需市協(xié)調(diào)解決的問題：1、幫助協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展土地和規(guī)劃問題，在政策方面給予一定的優(yōu)惠。2、在社區(qū)服務方面，上級部門給予資金支持，對解決就業(yè)人員較多的行業(yè)及企業(yè)在資金及政策方面給予一定的傾斜。

篇6

深入學習黨的十七大關于建設全民學習、終身學習的學習型社會建設的理論，貫徹落實上級組織有關社區(qū)教育會議精神，緊緊圍繞學習型組織的創(chuàng)建工作，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡化管理，努力構(gòu)建全民終生學習氛圍，促進社區(qū)居民整體素質(zhì)提升，為加快**街道社會、經(jīng)濟發(fā)展步伐，構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。

二、工作目標

1、制定學校三年發(fā)展規(guī)劃（2009年—2011年）。

2、進一步建立健全學校各項規(guī)章制度，加強師德教育，倡導團隊精神。營造以法治校、以人為本、以和為貴、以身作則的良好校園氛圍。

3、加快師資隊伍建設，抓好教師的培訓工作，加速教師適應崗位步伐，全力培養(yǎng)雙師型教師。

4、牢固樹立品牌興校戰(zhàn)略，發(fā)掘?qū)W?，F(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，突出自身辦學優(yōu)勢，加大投入與開發(fā)形成亮點。

5、加強外部聯(lián)系、內(nèi)部溝通，多方參與形成合力，全力以赴完成各項工作目標。

6、積極聯(lián)合兄弟學校組建社區(qū)教育聯(lián)盟。

三、具體任務

1、集全校智慧、請教育局、安陽街道領導指導，制定學校三年發(fā)展規(guī)劃。為使學校的發(fā)展之路走得更好、更快，必須有一個長遠的發(fā)展規(guī)劃。學校將通過全員參與，聘請專家指導相結(jié)合的方式，制定一個結(jié)合實際、緊跟時代、富有遠見的發(fā)展規(guī)劃。

2、

學校內(nèi)部管理

（1）堅持依法治校，加快完善學校制度化建設步伐。認真執(zhí)行和不斷完善《**社區(qū)學校工作制度》、《**社區(qū)學校教學管理制度》、《**社區(qū)學校檔案管理制度》、《**社區(qū)學校財務管理制度》等有關內(nèi)部管理制度和崗位職責。

（2）發(fā)揚主人翁精神，宏揚校興我榮、校衰我恥，明確分工、各司其職、各負其責。發(fā)揚團隊精神，加強同事間合作，做到有分有合，共創(chuàng)學校優(yōu)良業(yè)績。

（3）積極開展各類活動，促進教職工間的合作與交流。

3、師資隊伍建設

（1）加強師德教育，鼓勵教師自學、自修，把教師的學習情況納入考核。

（2）不斷學習業(yè)務知識，努力創(chuàng)設學習條件，提高教師崗位勝任度和服務水平。

4、教學常規(guī)管理

（1）加強教學常規(guī)工作管理，教務處按時進行檢查上課、備課、教學組織、資料收集整理等工作。

（2）大力發(fā)展教科研工作，深入社區(qū)、課堂，結(jié)合工作實際進行科學研究，開展關于《成人教育學校與社區(qū)教學中心聯(lián)動開展社區(qū)教育的有效方法與途徑》的探討研究，實現(xiàn)理論引領實踐，提高工作有效性。

5、抓契機、樹形象，創(chuàng)品牌、謀發(fā)展

（1）抓住**市合格社區(qū)學校評估的契機，積極謀劃各類社區(qū)教育活動，緊密配合**街道辦事處，把我校的社區(qū)教育工作水平提

升到一個新的高度，使我校成為**社區(qū)教育不可或缺的一支力量。

（2）大力發(fā)展優(yōu)勢項目，成人學歷教育已經(jīng)走下坡路，社區(qū)教育正深入人心受到各方關注，要積極打造社區(qū)教育，使之成為學校的品牌。

（3）依托社區(qū)教育這一學校優(yōu)勢項目形成輻射，以積極的姿態(tài)融入瑞安社會、經(jīng)濟大發(fā)展的浪潮中，使學校各項事業(yè)齊頭并進。

6、齊心協(xié)力、踏實工作，確保完成工作任務

（1）進一步完善學校各項工作制度，加強內(nèi)部管理，建立社區(qū)教育工作例會和社區(qū)教育年終考核制度。不斷開拓社區(qū)教育新的思路，積極探索社區(qū)教育的新方法、新路子。

（2）組織擴大社區(qū)教育志愿者和講師團隊伍，進一步加強隊伍建設，注重教師的師德和業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng)，加強社區(qū)教育工作者的培訓學習，努力提高業(yè)務水平和工作能力。

（3）進一步整合社區(qū)教育資源，加大培訓力度，積極組織開展學歷教育、職業(yè)技能和就業(yè)培訓以及健康教育、食品安全、法制教育、婦女維權、外來人口教育、心理咨詢等內(nèi)容豐富，形式多樣的各類專題講座和主題教育活動，努力完成上級下達的培訓任務，使終身教育，終身學習的教育活動做到經(jīng)常化。

（4）開展創(chuàng)建學習型組織的宣傳、組織、評選活動，配合上級工作要求，在**街道辦事處的指

導下，開展轄區(qū)內(nèi)學習型單位、學習型企業(yè)、學習型樓道、學習型家庭等的評選活動。

篇7

深入學習黨的十七大關于建設全民學習、終身學習的學習型社會建設的理論，貫徹落實上級組織有關社區(qū)教育會議精神，緊緊圍繞學習型組織的創(chuàng)建工作，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡化管理，努力構(gòu)建全民終生學習氛圍，促進社區(qū)居民整體素質(zhì)提升，為加快**街道社會、經(jīng)濟發(fā)展步伐，構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。

二、工作目標

1、制定學校三年發(fā)展規(guī)劃（2009年—2011年）。

2、進一步建立健全學校各項規(guī)章制度，加強師德教育，倡導團隊精神。營造以法治校、以人為本、以和為貴、以身作則的良好校園氛圍。

3、加快師資隊伍建設，抓好教師的培訓工作，加速教師適應崗位步伐，全力培養(yǎng)雙師型教師。

4、牢固樹立品牌興校戰(zhàn)略，發(fā)掘?qū)W?，F(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，突出自身辦學優(yōu)勢，加大投入與開發(fā)形成亮點。

5、加強外部聯(lián)系、內(nèi)部溝通，多方參與形成合力，全力以赴完成各項工作目標。

6、積極聯(lián)合兄弟學校組建社區(qū)教育聯(lián)盟。

三、具體任務

1、集全校智慧、請教育局、安陽街道領導指導，制定學校三年發(fā)展規(guī)劃。為使學校的發(fā)展之路走得更好、更快，必須有一個長遠的發(fā)展規(guī)劃。學校將通過全員參與，聘請專家指導相結(jié)合的方式，制定一個結(jié)合實際、緊跟時代、富有遠見的發(fā)展規(guī)劃。

2、學校內(nèi)部管理

（1）堅持依法治校，加快完善學校制度化建設步伐。認真執(zhí)行和不斷完善《**社區(qū)學校工作制度》、《**社區(qū)學校教學管理制度》、《**社區(qū)學校檔案管理制度》、《**社區(qū)學校財務管理制度》等有關內(nèi)部管理制度和崗位職責。

（2）發(fā)揚主人翁精神，宏揚校興我榮、校衰我恥，明確分工、各司其職、各負其責。發(fā)揚團隊精神，加強同事間合作，做到有分有合，共創(chuàng)學校優(yōu)良業(yè)績。

（3）積極開展各類活動，促進教職工間的合作與交流。

3、師資隊伍建設

（1）加強師德教育，鼓勵教師自學、自修，把教師的學習情況納入考核。

（2）不斷學習業(yè)務知識，努力創(chuàng)設學習條件，提高教師崗位勝任度和服務水平。

4、教學常規(guī)管理

（1）加強教學常規(guī)工作管理，教務處按時進行檢查上課、備課、教學組織、資料收集整理等工作。

（2）大力發(fā)展教科研工作，深入社區(qū)、課堂，結(jié)合工作實際進行科學研究，開展關于《成人教育學校與社區(qū)教學中心聯(lián)動開展社區(qū)教育的有效方法與途徑》的探討研究，實現(xiàn)理論引領實踐，提高工作有效性。

5、抓契機、樹形象，創(chuàng)品牌、謀發(fā)展

（1）抓住**市合格社區(qū)學校評估的契機，積極謀劃各類社區(qū)教育活動，緊密配合**街道辦事處，把我校的社區(qū)教育工作水平提升到一個新的高度，使我校成為**社區(qū)教育不可或缺的一支力量。

（2）大力發(fā)展優(yōu)勢項目，成人學歷教育已經(jīng)走下坡路，社區(qū)教育正深入人心受到各方關注，要積極打造社區(qū)教育，使之成為學校的品牌。

（3）依托社區(qū)教育這一學校優(yōu)勢項目形成輻射，以積極的姿態(tài)融入瑞安社會、經(jīng)濟大發(fā)展的浪潮中，使學校各項事業(yè)齊頭并進。

6、齊心協(xié)力、踏實工作，確保完成工作任務

（1）進一步完善學校各項工作制度，加強內(nèi)部管理，建立社區(qū)教育工作例會和社區(qū)教育年終考核制度。不斷開拓社區(qū)教育新的思路，積極探索社區(qū)教育的新方法、新路子。

篇8

關鍵詞：舊建筑； 改造； 利用； 更新

一、美國城市成長階段

從哥侖布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸，到美國現(xiàn)代城市規(guī)劃專業(yè)的形成，其間經(jīng)過了400多年的發(fā)展歷程?；仡欉@段歷史，可以清晰看到美國城市成長的三個階段。

1.在獨立前約300年的殖民地時期內(nèi)，美國的城鎮(zhèn)從無到有，屬于前城市化時代。

2.從朗方規(guī)劃美國新首都華盛頓哥侖比亞特區(qū)，到19世紀末的芝加哥世界博覽會，是美國城市化急劇發(fā)展的時期。

3.從20世紀初開始，在強大的美國城市經(jīng)濟的支持下，城市美化運動與城市土地區(qū)劃，分別從城市景觀環(huán)境和城市房地產(chǎn)開發(fā)兩個方面，奠定了美國現(xiàn)代城市規(guī)劃的基礎。

二、美國城市規(guī)劃的行政管理

按美國憲法規(guī)定，在聯(lián)邦、州、市三級政府中，市政府擁有對用地管理直接控制權，因而擁有強有力的規(guī)劃管理機構(gòu)。美國城市管理機構(gòu)有多種組織形式，如議會-市長制、委員會制和議會-行政長官制等。

美國城市規(guī)劃管理機構(gòu)的中心工作有三項：一是編制綜合規(guī)劃并依法編制區(qū)劃法規(guī)和土地細分管理條款；二是管理城市用地使用的日常事務，審核建設項目，頒發(fā)用地許可證；三是利用聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展基金，從事社區(qū)建設、工業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓等各種項目。由于美國大多數(shù)城市已經(jīng)進入成年期，新開發(fā)區(qū)很少，因此，現(xiàn)在美國的城市用 地規(guī)劃多屬修訂規(guī)劃，它們或是地區(qū)性的（如某市南部地區(qū)再發(fā)展規(guī)劃），或是局部性的（如市區(qū)衰退地段整治規(guī)劃），或是專題性的（如公交系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃）。

芝加哥是美國城市中最早編制總體規(guī)劃的城市，因而芝加哥市的城市規(guī)劃機構(gòu)也比較齊全， 在美國城市中比較具有代表性。歷來芝加哥的規(guī)劃機構(gòu)分為兩個系統(tǒng)，一是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃局，主要職能是為中小企業(yè)提供幫助，促進國際貿(mào)易機會，制訂城市經(jīng)濟發(fā)展政策；二是城市建設規(guī)劃局，主管城市建設用地規(guī)劃，制訂執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)。

三、目前美國城市規(guī)劃研究的幾個熱點問題

1、城市土地蔓延

城市用地的不斷蔓延，造成交通量不斷增加、城市設施維護費用不斷 增加等問題。

2、市中心更新

在六十年代，美國大城市的制造業(yè)幾乎全部前往其他地區(qū)或國家，許多象底特律等"老牌"的 大城市缺少將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的政策與措施，市中心經(jīng)濟空洞化、城市設施空心化， 呈現(xiàn)一派頹敗的景象。因此，城市更新是許多美國大中城市急需解決的主要問題。

3、新型的交通規(guī)劃

如何使就業(yè)與居住在空間形態(tài)上到一個新的平衡點，是美國城市交通研究的首要問題之一。交通堵塞一直是城市的一個疑難問題，智能化交通研究正在美國許多城市中興起。

4、城市規(guī)劃管理

美國新經(jīng)濟形勢下的城市規(guī)劃管理在構(gòu)成要素和行政手段上都在發(fā)生潛移默化的變化，特別是城市規(guī)劃的數(shù)字化管理已經(jīng)進入全方位的階段，美國的城市用地基本都已建立了地理信息系統(tǒng)，城市規(guī)劃的決策大多建立在多重量化分析的基礎之上。

5、全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對于城市規(guī)劃的影響

由于新經(jīng)濟代替了原來的第二產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟對于自然資源的依賴很小而對于人才的依賴極大。新經(jīng)濟時代中的任何一個城市不再和以往一樣，只要擁有得天獨厚的自然資源，能否營造出吸引技術人才的城市環(huán)境，正成為影響美國城市興衰的重要因素之一。

四、對我國城市規(guī)劃的發(fā)展和啟示

（1）思維觀念方面的借鑒與啟示

我國是一個受計劃經(jīng)濟影響較為深刻的國家，在一定的程度上還仍束縛區(qū)域觀和經(jīng)營觀的形成和發(fā)展。我國首先必須利用中央集權的政府宏觀調(diào)控力度，要加強區(qū)域規(guī)劃研究的力度，從行政法律角度確立區(qū)域規(guī)劃的合理地位，以適當?shù)慕?jīng)濟手段來推動區(qū)域規(guī)劃的開展，從上到下來推動城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域整體觀念的形成。在此基礎上，各地方政府在編制城市規(guī)劃時，應樹立城市規(guī)劃的區(qū)域整體協(xié)調(diào)觀念和經(jīng)營管理觀念，必須以市場經(jīng)濟的思維理念為基礎，分析各自的優(yōu)劣勢，然后經(jīng)營性地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，而制定各種城市規(guī)劃策略和措施。這是我國城市規(guī)劃在發(fā)展過程中必須補的一課，也是我國社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。

（2）規(guī)劃編制方面的借鑒與啟示

首先，在編制原則上，要充分體現(xiàn)自主創(chuàng)新、民主法制、區(qū)域特色、整體協(xié)調(diào)的原則，在研究中創(chuàng)新，在編制中不斷體現(xiàn)區(qū)域特色，在修訂中不斷體現(xiàn)民主法制、公眾參與，在全過程中不斷體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)。只有這樣，城市規(guī)劃才有實踐理論的技術技撐，才能具有強有力的可操作性。

其次，在編制內(nèi)容上，要加強非物質(zhì)性規(guī)劃的力度，強調(diào)非物質(zhì)性規(guī)劃對物質(zhì)性規(guī)劃的指導作用，只有這樣，物質(zhì)性規(guī)劃才不具有盲目性；只有這樣，規(guī)劃才有實踐的靈魂。

最后，在編制目的上，要培育城市自我發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)物質(zhì)性規(guī)劃和非物質(zhì)規(guī)劃的具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一，使規(guī)劃具有更大范圍的可操作性。我國城市規(guī)劃有待進一步提高上下關聯(lián)、內(nèi)外統(tǒng)一的大局、長遠的城市規(guī)劃編制目的和意義的意識。所以，我國城市規(guī)劃發(fā)展，必須加大非物質(zhì)性規(guī)劃內(nèi)容研究，以領悟城市規(guī)劃編制的真正目的和意義。

（3）實施管理方面的借鑒與啟示

要想解決目前城市規(guī)劃實施管理難的問題，就需對規(guī)劃部門和相關部門管理體制進行創(chuàng)新，加強各部門之間的聯(lián)合機制，加大公眾參與的力度，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃實施管理的民主化、法制化、服務化，實現(xiàn)對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控。具體可以從美國借鑒如下幾點：

首先，要在政府相關規(guī)劃部門的運作機制上進行突破，加強各部門之間的聯(lián)合協(xié)作機制。

其次，要加大城市規(guī)劃的立法力度，樹立規(guī)劃法律的權威性。我國城市規(guī)劃的立法力度，必須從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃到開發(fā)控制規(guī)劃的各個層面上予以加強，樹立規(guī)劃法律的權威性和連續(xù)性。

再次，要加大公眾參與的力度，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃實施管理的民主化。

最后，要加強政府規(guī)劃部門實施管理的服務化意識，對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控意識。

參考文獻：

[1] 張寧：《舊建筑的改建與再利用》，重慶大學，2002 年4 月.

[2] Donald.Elliott.美國土地利用法體系.國外城市規(guī)劃.1995（2）：2～11.

篇9

按照全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展思路和總體規(guī)劃，確定xx鎮(zhèn)為區(qū)域性中心型城鄉(xiāng)一體化建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合各村發(fā)展實際把xx一村、xx二村為中心村試點，雙河村為新農(nóng)村社區(qū)試點村，確定三合村、西興村、沾河村為村莊整治工作重點試點村。同時，著力加強小公河村、大公河村畜牧業(yè)發(fā)展。力爭通過3年時間的建設，使廣大人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善、思想道德素質(zhì)明顯提高、文明衛(wèi)生意識明顯增強，鎮(zhèn)容村貌煥然一新，公共秩序明顯好轉(zhuǎn)，長效管理機制基本建立，形成城鄉(xiāng)一體化建設新格局。

一、積極探索中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設模式

1、土地利用集約化?？茖W編制規(guī)劃，嚴格保護土地資源，合理布局中心村和農(nóng)村新社區(qū)的生產(chǎn)、生活用地，堅決整治違章建筑，積極開展農(nóng)民宅基地整理，規(guī)范農(nóng)民建房秩序。完成泥草房改造戶195戶，新增土地面積48750平方米。修訂《xx鎮(zhèn)XX—2020年建設總體規(guī)劃》，完善《xx鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

2、農(nóng)民居住集中化。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中，規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中，集鎮(zhèn)附近的村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中的原則，利用泥草房改造優(yōu)惠政策的普遍實施，重點建設xx村泥草房改造示范小區(qū)7000平方米新居工程，不斷加快配套設施建設步伐，將寧家屯、東新屯 七站村的農(nóng)戶拆遷還建64戶，逐步推進人口向集鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新社區(qū)集中。

篇10

社區(qū)參與的利益相關者是指：能夠影響社區(qū)參與旅游實現(xiàn)或者被社區(qū)參與旅游過程影響的個人。參照米切爾的動態(tài)評分標準，對社區(qū)參與旅游的利益相關者分析如下：

（一）政府截至到2012年，全國已經(jīng)有26個?。▍^(qū)、市）將旅游業(yè)定位為地方國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這些地方政府將旅游作為當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)繁榮、促進社區(qū)就業(yè)、文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。政府在社區(qū)旅游的發(fā)展中，居于主導地位，許多事情需要政府出面來理順關系，政府的愿望表達和利益要求往往容易引起關注并予以滿足，是具有合法性、權力性、緊急性的利益相關者，屬于確定型利益相關者。

（二）企業(yè)企業(yè)是社區(qū)旅游的投資者，是社區(qū)旅游開發(fā)的主導者，其雇員、股東的利益在社區(qū)旅游發(fā)展中理應被滿足和保護。企業(yè)對于旅游地的經(jīng)濟推動作用非常明顯，景區(qū)景點的規(guī)劃層次與建設規(guī)模、旅游相關配套設施的完善與否都影響著旅游地的旅游收入多少乃至旅游經(jīng)濟的發(fā)展狀況。

經(jīng)濟效應主要體現(xiàn)在景區(qū)景點門票收入、賓館飯店客房收入、旅行社服務性收入等。但旅游企業(yè)管理上的問題也影響著經(jīng)濟效益的發(fā)揮。企業(yè)是具有合法性和權力性和緊迫性的確定型利益相關者。

（三）社區(qū)居民社區(qū)旅游發(fā)展的基礎是旅游資源，其中人文旅游資源是地區(qū)旅游資源的核心吸引力所在。社區(qū)居民及其民風民俗在旅游發(fā)展中起著至關重要的影響作用。社區(qū)旅游發(fā)展中，居民的積極參與、友善態(tài)度對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著很大的影響。同時，社區(qū)旅游的發(fā)展又直接影響著社區(qū)居民的經(jīng)濟收益、居民賴以生存的自然與人文環(huán)境。在目前我國的社區(qū)旅游發(fā)展中，社區(qū)居民的利益訴求并沒有被及時地予以關注，是具有權力和合法性的預期型利益相關者。

（四）媒體與非政府組織媒體時刻關注著社區(qū)旅游的發(fā)展，特別是社區(qū)旅游的社會績效、聲譽等，是具有權力性的潛在利益相關者；非政府組織，例如相關的協(xié)會等，是具有合法性的潛在利益相關者。

二、社區(qū)參與旅游利益相關者分析后的啟示

在社區(qū)參與旅游發(fā)展中，有效促成政府主導、企業(yè)支持、社區(qū)居民參與的最優(yōu)均衡解，必須注意以下環(huán)節(jié)。

（一）政府與企業(yè)層面關注的重點應該是其推動社區(qū)參與旅游的動力機制設計：對于政府而言，需要通過政府考核指標以及方式的變遷，進一步強化社區(qū)是否參與旅游對政府利益得失的影響，從而增加政府倡導企業(yè)支持社區(qū)參與的激勵。對于企業(yè)而言，需要通過相關法律法規(guī)的完善，進一步明確企業(yè)在旅游開發(fā)與經(jīng)營中的自然與人文環(huán)境保護職責，強化其提供社區(qū)就業(yè)、促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟激勵，從而使得是否吸納社區(qū)參與旅游開發(fā)與經(jīng)營，對其效用影響更為直接與明顯，以此增加企業(yè)支持社區(qū)參與的激勵。

（二）對于社區(qū)居民而言關注的重點應該是其從社區(qū)參與旅游中獲取的收益。首先，對于居民以違規(guī)參與形式獲取報酬的做法，應加大處罰力度，使此類破壞經(jīng)濟、社會秩序的行為成本更高，以限制此類行為。其次，應通過必要的公共服務以及機制設計，增加居民在社區(qū)參與旅游中的獲利能力，例如由政府提供必要的教育，設計企業(yè)對社區(qū)居民的資源保護付出支付成本的機制等等，以此促進社區(qū)居民與企業(yè)合作的積極性。

三、結(jié)語