導語：如何才能寫好一篇塑料污染治理政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(征求意見稿)

為貫徹國家、省、市決策部署，全力推進我縣塑料污染治理，根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）、浙江省《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》及杭州市《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》等文件精神，爭創(chuàng)桐廬標桿，特制定本行動方案。

一、工作目標 到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。率先在星級賓館、酒店、民宿推廣不主動提供一次性塑料用品，并逐步延伸至其它賓館、酒店、民宿。塑料垃圾實現(xiàn)零填埋。

到2021年底，完成“無廢城市”建設，縣城以上建成區(qū)的重點商場、超市等場所禁止使用不可降解塑料購物袋。到2022年底，郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋?？h城以上建成區(qū)國有集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料購物袋。

到2023年底，縣城以上建成區(qū)的其它集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料購物袋，全縣郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶。

到2025年底，農(nóng)村地區(qū)的商場、超市、集貿(mào)市場等場所禁止使用不可降解塑料購物袋。

二、主要任務 （一）大力推動源頭減量 1.部分塑料制品項目禁止準入。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品范圍產(chǎn)品，全面禁止廢塑料進口。禁止審批、核準、備案上述禁限范圍內(nèi)的塑料制品項目（含新建、改、擴建）。到2020年底，一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽禁止生產(chǎn)和銷售，含塑料微珠的日化產(chǎn)品禁止生產(chǎn)。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)。以下工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配合落實，不再一一列出）

2.開展不可降解塑料袋專項整治行動。根據(jù)塑料污染治理工作要求，制定并有序?qū)嵤┥虉觥⒊?、集貿(mào)市場、書店、藥店等重點場所以及餐飲外賣打包服務和各類展會活動不可降解塑料袋減量實施方案。到2022年底，縣城范圍內(nèi)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，國有集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料購物袋。推進其它類型的集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底，縣城范圍內(nèi)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底，農(nóng)村地區(qū)的商場、超市、集貿(mào)市場等場所禁止使用不可降解塑料袋。（縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣文廣旅體局、縣委宣傳部）

3.開展一次性塑料制品專項整治行動。加強餐飲、酒店等重點領(lǐng)域一次性塑料用品使用監(jiān)督管理，全面實施一次性塑料制品減量實施方案。全縣黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、學校食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全縣范圍大型餐飲企業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。星級賓館、酒店、民宿推廣不主動提供一次性塑料用品。到2021年底，全縣所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。（縣文廣旅體局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣機關(guān)事務服務中心）

4.實施綠色快遞專項行動。嚴格落實《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》、《郵政快件綠色包裝規(guī)范》，結(jié)合打造全球快遞之都，開展快遞業(yè)過度包裝專項整治行動，制定并實施減量實施方案，推動應用綠色包裝技術(shù)和材料，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到2022年底，全縣郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。到2023年底，全縣郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶。（縣郵管局）

5.實施綠色馬術(shù)行動方案。根據(jù)“綠色、智能、節(jié)儉、文明”的辦賽理念，落實亞組委工作要求，結(jié)合馬術(shù)賽事推進計劃，全面實施綠色馬術(shù)行動，推廣綠色馬術(shù)產(chǎn)品識別標志，推出系列綠色產(chǎn)品，在場館、亞運村、酒店等領(lǐng)域，全面推廣可重復使用的環(huán)保布袋、紙袋等替代產(chǎn)品，不主動提供一次性塑料制品。樹立綠色典型、普及綠色知識、宣傳綠色理念，倡導綠色生活方式。深入推進垃圾分類，配備相應處理設施。（縣馬管委、瑤琳鎮(zhèn)）

6.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應鏈。開展電商、外賣等新興領(lǐng)域過度包裝專項治理行動，制定并實施減量實施方案，鼓勵縣內(nèi)外賣平臺將一次性餐具減量、一次性塑料袋和替代情況作為平臺入駐商戶的審核條件，增加“無需餐具”等選項供消費者選擇。鼓勵電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設計，推廣可重復性使用的包裝新產(chǎn)品，有效增加綠色產(chǎn)品供給。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞為重點，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具，鼓勵企業(yè)建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。（縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣郵管局、縣交運局）

7.加快替代產(chǎn)品推廣力度。支持生產(chǎn)全降解和環(huán)保產(chǎn)品的重點企業(yè)，引導生產(chǎn)企業(yè)與本地終端企業(yè)對接合作交流，為替代產(chǎn)品推廣提供政策支持。鼓勵塑料制品生產(chǎn)企業(yè)逐步向生產(chǎn)可降解的環(huán)保產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。結(jié)合專項整治行動，在集貿(mào)市場、商場、超市、書店、藥店等場所，倡導消費者重拎布袋子、重提菜籃子，鼓勵采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環(huán)使用的“共享購物袋”。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制度。要求全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學校、國有企業(yè)等單位帶頭使用塑料替代產(chǎn)品。（縣經(jīng)信局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣機關(guān)事務服務中心、縣委宣傳部）

8、實施農(nóng)膜減量行動。加大農(nóng)膜減量技術(shù)試驗示范力度，推廣使用植物纖維素等可再生資源制成的新型地膜，示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量替代技術(shù)，實施輪作倒茬制度，持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。深入開展降解地膜集成示范點建設，到2021年底，爭創(chuàng)降解地膜集成示范點3個，到2025年底，全縣可降解地膜替代率達90%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）加強回收利用處置

9、推進塑料廢棄物分類收集全覆蓋。結(jié)合生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度，依法依規(guī)禁止隨意堆放、傾倒。建立健全農(nóng)村塑料廢棄物分類收運體系。到2020年底，實現(xiàn)塑料廢棄物分類投放、收集。（縣城管局、縣商務局）

10、推動回收模式創(chuàng)新。探索以政府購買服務、稅收優(yōu)惠等方式，推動再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化、清潔化管理，鼓勵打造上接前段分類、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源供應鏈。積極培育有實力的再生資源回收企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立再生資源回收利用體系，推進線上線下分類回收融合發(fā)展。到2020年底，廢棄物回收網(wǎng)絡基本覆蓋社區(qū)和行政村，到2023年底，實現(xiàn)全覆蓋。（縣商務局、縣城管局、縣經(jīng)信局、縣郵管局）

11、創(chuàng)新產(chǎn)廢回收體系建設。引導包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)主動與回收利用企業(yè)合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線下物流相結(jié)合的機制，采用押金、以舊換新、設置自動回收設施、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式，推動塑料廢棄物回收途徑多元化。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具收回體系。推動快遞、電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，推動快遞等企業(yè)建立包裝容器逆向物流體系，通過積分、返現(xiàn)、抵現(xiàn)等形式，在校園、社區(qū)、商圈等設置快遞包裝物回收點、外賣餐盒回收設施，到2021年底，建成一批快遞包裝物回收點。指導再生資源回收企業(yè)開展進商超、進社區(qū)、進機關(guān)、進市場、進賓館、進餐飲，簽訂塑料廢品回收協(xié)議。（縣商務局、縣郵管局）

12、探索兜底回收機制。更新再生資源回收品種指導目錄，將部分塑料制品納入回收目錄，制定社會回收和分類分揀標準。落實低附加值可回收塑料制品補貼政策，引導支持重點回收企業(yè)對低價值可回收物實行兜底回收。（縣商務局、縣財政局）

13、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類塑料用品回收。落實廢棄包裝物常態(tài)化、長效化回收處理機制，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達80%、90%。探索農(nóng)膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點，依托廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)，布局廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，健全農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜銷售商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)等多方參與的廢舊農(nóng)膜回收體系，制定“以舊換新”激勵機制，對于無利用價值的廢舊農(nóng)膜，納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，廢舊農(nóng)膜回收率達到90%以上。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

14、建設資源循環(huán)利用基地。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，加快推進桐廬循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)污染集中控制、基礎設施共享、土地集約利用，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)的資源循環(huán)利用模式，切實提高塑料廢棄物回收利用水平。（縣國司、縣城管局、縣商務局、鳳川街道）

（三）強化塑料污染治理 15、加強塑料污染治理監(jiān)管。結(jié)合“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”等重點工作，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題及時開展檢查整改。各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、雙隨機檢查、掌上執(zhí)法等方式，對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)塑料污染和破壞生態(tài)行為的，應及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。開展商場超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領(lǐng)域禁限塑推進情況專項執(zhí)法檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為，按照國家規(guī)定的禁限期限，對一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開展執(zhí)法工作。對隨意堆放、傾倒垃圾等違反城市管理的行為，按照《桐廬縣城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法（試行）》進行懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局、縣數(shù)管局）

16、制定信用治理體系。根據(jù)國務院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《浙江省公共信用信息管理條例》、《杭州市公共信用信息管理辦法》、結(jié)合我縣塑料污染治理工作要求，建立塑料污染治理領(lǐng)域的失信行為懲戒辦法，將違反各行業(yè)主管部門對塑料污染治理要求的行為納入失信行為懲戒辦法。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣數(shù)據(jù)資源局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局）

（四）營造社會共治氛圍 17、組織專題宣傳。結(jié)合生活垃圾分類、世界環(huán)境日等主題活動，充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡、手機客戶端等新媒體，在學校、商場、超市、集貿(mào)市場和社區(qū)、旅游景點等公眾聚集、大流量區(qū)域，通過戶外大屏、移動電視、墻體標語、燈箱展板、短視頻等多種形式開展塑料污染治理專題宣傳，增加趣味性和可讀性，深入介紹各領(lǐng)域推進的時間表和路線圖，總結(jié)推廣工作成效和典型做法，提高公眾塑料污染治理意識和理念，引導公眾自覺參與垃圾分類，主動減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝。開展塑料污染治理科普宣傳，引導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動等，加強公共機構(gòu)綠色低碳生活的宣傳教育。（縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣文廣旅體局、縣教育局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局）

18、加強教育引導。結(jié)合垃圾分類宣傳活動，采用主題講座、課外實踐等多種方式，將塑料污染治理知識納入中小學生、幼兒園日常教育內(nèi)容和社會實踐內(nèi)容，引導青少年樹立生態(tài)責任意識，踐行綠色生活方式。（縣教育局）

三、保障措施 （一）建立專項工作機制。成立由縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境桐廬分局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣經(jīng)信局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局組成的聯(lián)合工作小組，全力推進塑料污染治理工作。由縣發(fā)改局負責會同有關(guān)部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣塑料污染治理工作。由市生態(tài)環(huán)境桐廬分局負責會同有關(guān)部門建立專項檢查機制，開展塑料污染治理領(lǐng)域檢查、抽查、巡查工作。出現(xiàn)重大情況和問題及時向縣委縣政府報告。（縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局）

篇2

一、新版限塑令推進情況。

一是加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。加強塑料廢棄物分類回收清運，規(guī)范塑料廢棄物資源化利用和無害化處置，開展塑料垃圾專項清理。二是推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。三是加大新“限塑令”相關(guān)政策宣傳力度，大力倡導綠色生活理念，持續(xù)加強宣傳引導，充分發(fā)揮街道專職網(wǎng)格員的作用，發(fā)放宣傳單一12000余份，提高企業(yè)、公眾對塑料污染危害性的認識和參與塑料污染治理的積極性，組織轄區(qū)各行業(yè)協(xié)會、社會組織等開展志愿活動10余次。廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

二、存在的困難問題。

一是收費對需求的調(diào)節(jié)作用弱化。塑料袋收費太低，導致價格對供需的調(diào)節(jié)作用不夠明顯。雖然收費能夠減少使用量，但很多消費者，尤其是年輕人對塑料袋的價格并不敏感。

二是新興消費方式成“限塑令”新盲區(qū)。隨著外賣業(yè)蓬勃發(fā)展，商家在外賣配送時通常會使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個天文數(shù)字?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的消費場景往往是商家與消費者直接“點對點”，具有一定程度的隱蔽性，這給監(jiān)管帶來了新的難題。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；面源污染；治理；庇古稅

中圖分類號：X592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）05-0112-02

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體和土壤等環(huán)境中而形成的污染。由于其呈現(xiàn)非點性而呈現(xiàn)面性的形式，因此被稱作面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)作物秸稈、畜禽尿糞、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)或農(nóng)村廢棄物。

近年來，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學物質(zhì)的大量使用，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決我國糧食安全問題做出了突出貢獻。但與此同時，也造成了極其嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。

中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國化肥施用量達5 404.4萬噸[1]，2008年底全國耕地面積121 715.9萬公頃，平均每公頃化肥施用量達444公斤／公頃[2]，遠遠超過國際上為防止水體污染而設置的225公斤／公頃的安全上限。農(nóng)藥、薄膜使用量和肉豬出欄量十來年也呈不斷上升趨勢。農(nóng)業(yè)面源污染問題日益成為人們關(guān)注的熱點和焦點。因此，治理農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已成為學術(shù)界面臨的一項重大研究課題。

一、農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀分析

目前，農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的過度使用，農(nóng)作物秸稈、畜禽尿糞、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)或農(nóng)村廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染源點，造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，對國人的健康構(gòu)成嚴重威脅。

（一）農(nóng)藥施用量居高不下

我國是世界上第一農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，單位面積化學農(nóng)藥的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達12億畝[3]。農(nóng)藥殘留超標已成為我國食品平安面臨的主要問題之一。據(jù)統(tǒng)計，我國2003年農(nóng)藥使用平均水平為75 kg／hm2，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的使用比約為5：2.5：2.5（發(fā)達國家使用比通常為4：2：4），而且農(nóng)藥總量中化學農(nóng)藥占總量的93.3%，生物農(nóng)藥僅占6.7%，高毒、高殘留農(nóng)藥占比超過30%。而且，我國農(nóng)藥使用量高，應用率低，比發(fā)達國家低10%—20%。除30%—40%農(nóng)藥被作物吸收外，大部分以大氣沉降和被雨水沖刷的形式進入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，造成農(nóng)藥殘留污染。其中，蔬菜、水果由于施藥頻繁、嚴重超量、污染狀況較嚴重，對果蔬出口造成嚴重影響。

（二）化肥的施用量持續(xù)高漲

據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長危朝安說，我國去年化肥的使用量是5 460萬噸，而且是折純的量?；实拇罅渴┯弥饕憩F(xiàn)在過量施用氮肥和磷肥、鉀肥施用不足與區(qū)域地區(qū)間分配不平衡，從而導致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差、肥料利用率低、土壤和肥料養(yǎng)分易流失、造成對地表水、地下水的污染。湖泊富營養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計，近年我國平均化肥施用平均水平（折純量）達375 kg／hm2，單位耕地面積化肥施用量是美國的4倍，大大超出了發(fā)達國家設置的225 kg／hm2的安全上限，一些蔬菜基地化肥使用量高達1 000 kg／hm2。2000—2009年我國農(nóng)用化肥使用量如表1所示。

（三）農(nóng)膜的大量使用

對農(nóng)民來說，他們熟識的地膜可能是把“雙刃劍”。地膜覆蓋能提高地溫，保持土壤水分，增強農(nóng)作物的抗旱、抗寒能力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。然而，廢棄的地膜如果不能得到很好的處理，就會成為對農(nóng)村周邊環(huán)境造成嚴重污染的“白色垃圾”，地膜是化學品，是有毒的。留在地里時間長了，可能會腐蝕土壤，使土地僵化。近20年來，我國農(nóng)用塑料使用量迅猛增加，特別是地膜的用量和覆蓋面積均已居世界首位。據(jù)統(tǒng)計，2005年農(nóng)膜用量超過120萬噸，其中地膜超過70萬噸，覆蓋面積967.4萬hm2 ，是1982年的80多倍。其中山東、新疆等省區(qū)用量最多，廣東省的農(nóng)膜使用量近年來也較大。

（四）農(nóng)作物秸稈的焚燒

我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈高達6億多噸。近年來，我國農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，造成了農(nóng)作物秸稈的大量剩余，一些農(nóng)民為了節(jié)約成本、省事，就把農(nóng)作物秸稈就地焚燒。各地大面積露天直接焚燒秸稈的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且日趨嚴重。根據(jù)全國秸稈焚燒遙感監(jiān)測結(jié)果初步統(tǒng)計，2007年麥收期間（5—6月），我國主要農(nóng)業(yè)大省河南、江蘇、安徽、山東、河北等省焚燒秸稈火點數(shù)分別為1 018、591、576、360、298處；2010年分別為791、869、1 673、680、184處。情況十分棘手。秸稈焚燒不但造成嚴重的資源浪費，損傷了地力，而且排放大量的污染物，致使局部大氣環(huán)境質(zhì)量惡化，造成環(huán)境污染。

二、農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟學透視

農(nóng)村環(huán)境在經(jīng)濟學特性上屬于準公共產(chǎn)品。農(nóng)村環(huán)境這種準公共物品的屬性使得該資源的使用權(quán)是所有人共同擁有，任何人可以不受限制地使用，這就會導致每個人都會產(chǎn)生快速消耗這種資源的動機，從而帶來公眾對資源的過度索取，產(chǎn)生“公地悲劇”[4]。

（一）農(nóng)業(yè)面源污染的負外部性

經(jīng)濟外部性是經(jīng)濟主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。分為正外部性 （positive externality） 和負外部性 （negative externality）。正外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟的人卻沒有為此承擔成本。經(jīng)濟外部性理論認為，對于產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟主體，應該給予適當?shù)难a償，若不補償或補償不合理，則會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對于產(chǎn)生負外部性的經(jīng)濟主體，應該進行征稅，如不征稅或征稅過低，將會造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的泛濫。農(nóng)業(yè)面源污染像其他環(huán)境問題一樣具有很強的負外部性。

（二）單純靠市場調(diào)節(jié)，不能解決農(nóng)業(yè)面源污染問題

當存在負外部性時，往往會導致資源配置失當，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將會過低發(fā)展。假定某個人采取某項經(jīng)濟活動，其私人利益為，該項活動產(chǎn)生的社會利益為。由于存在負外部性，故私人利益大于社會利益：。如果這個人采取的該活動所遭受的私人成本大于社會利益而小于私人利益，既，則這個人肯定會采取該活動，盡管從社會角度看，該活動是不利的。如果這個人采取該活動，則他所得利益部分為，社會上其他人由此而受到的損失為。因此，當存在負外部性時，私人活動的水平常常要高于社會所要求的最優(yōu)水平。市場機制本身不是萬能的，市場調(diào)節(jié)會有“失靈”的問題，這就需要政府有力的干預。

三、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理的對策

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，加快社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，也是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)面源污染控制和管理的方法，結(jié)合我國的實際，建議采取以下措施。

（一）加強農(nóng)業(yè)環(huán)境立法，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供法律保障

與發(fā)達國家相比，我國制定和實施農(nóng)業(yè)面源污染控制政策和制度起步較晚。國家關(guān)于污染控制的法律體系大多數(shù)針對點源污染，極少涉及面源污染。因此，為了盡快全面推行農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作，建議相關(guān)部門抓緊制定完整、具體、適宜各地區(qū)可操作性強的政策法規(guī)體系，如規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用期、使用量，嚴禁在蔬菜、水果出售前使用農(nóng)藥等。使各級政府和基層農(nóng)民有法可依，從政策和法律層面保障農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的順利進行。

（二）加大資金投入，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供資金支持

農(nóng)業(yè)面源污染治理取得的主要是社會效益，成果將惠及全體人民，因此，必須加大資金投入。首先，要加大政府對農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入，建議政府將農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)費列入財政預算范圍，并按經(jīng)濟增量的一定比例劃為農(nóng)業(yè)面源污染治理專項基金，任何人不得擅自挪用，違者必究，并將農(nóng)業(yè)面源污染治理的成果納入考核機制，確實做到專款專用。其次，要拓寬農(nóng)業(yè)面源污染治理資金渠道。農(nóng)業(yè)面源污染治理是惠及子孫后代的大事，要引導和鼓勵民間資本積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（三）對加劇農(nóng)業(yè)面源污染的行為征收庇古稅、罰款，甚至追究刑事責任

庇古稅就是通過對產(chǎn)生負外部性的生產(chǎn)者征收稅收，從而使得外部性內(nèi)在化的修正性稅。要堅持“誰污染、誰治理”的原則，通過稅收、排污費等經(jīng)濟杠桿控制農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源的排放。例如，對過度使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)場主（農(nóng)戶）征稅，使其私人成本與社會成本相當；對為獲取高額利潤而生產(chǎn)禁止的劇毒農(nóng)藥的廠商進行罰款，產(chǎn)量達到一定數(shù)量的追究主要責任人的刑事責任；對為節(jié)省成本而使用便宜劇毒農(nóng)藥的農(nóng)戶進行罰款。

（四）對自覺減少農(nóng)業(yè)面源污染的行為給予補貼，強化農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟手段

借鑒發(fā)達國家的做法，對于自覺采取措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染的行為，政府應給予補貼，使其私人收益與社會收益大體相當。如對自覺生產(chǎn)低毒、高效農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的企業(yè)，政府應在信貸、稅收方面給予優(yōu)惠政策，彌補企業(yè)因生產(chǎn)低毒、高效農(nóng)藥而增加的成本；對自覺使用低毒、高效農(nóng)藥的農(nóng)戶給予補貼，降低其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的成本；對于使用有機肥的農(nóng)戶同樣給予補貼，提高人們自覺減少農(nóng)業(yè)面源污染的積極性。

參考文獻：

[1] 中國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（1999—2010年）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[2] 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司. 改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編（1999—2007年）[G].北京：中國統(tǒng)計出版社.

篇4

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立環(huán)境保護“命門”意識，堅持政府主導、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動、分工負責，明確大氣污染治理任務，建立健全工作制度，形成責任具體、工作落實、績效考核的長效工作機制，著力解決道路運輸、建筑施工、物流園區(qū)、料場堆場、露天礦山、機動車排氣、垃圾焚燒和重點企業(yè)等大氣污染問題，確?？諝赓|(zhì)量良好天數(shù)持續(xù)穩(wěn)定達標。

二、具體任務

（一）道路、交通運輸揚塵污染治理（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、區(qū)交通運輸局、交警大隊，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

1、道路清掃沖洗保潔。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責建成區(qū)內(nèi)的道路清掃、沖洗保潔；公路分局負責建成區(qū)外國道、省道的清掃、沖洗保潔；區(qū)交通運輸局負責城區(qū)外環(huán)路、路的清掃、沖洗保潔；各鎮(zhèn)負責各鎮(zhèn)政府駐地主要道路的清掃、沖洗保潔。城區(qū)主要道路機掃率要確保90%以上、沖洗率達到100%。國道、省道及城區(qū)外環(huán)路的機掃率、沖洗率要達到90%以上。道路沖洗時，要保持慢車速（低于15公里/小時）、大水量（高壓噴水形成徑流、將路面塵土沖入下水道），確保沖洗效果。

2、實施密閉運輸。嚴格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強建筑渣土等散裝物料密閉運輸管理的通知》要求實施密閉運輸，特別要抓好散裝物料運輸車輛密閉運輸改裝工作。嚴格執(zhí)行路查制度，促進密閉運輸工作有效開展。

3、禁止大貨車違規(guī)進入城區(qū)行駛。交警部門要設置明顯禁行標志并組織定點檢查和經(jīng)常性、全天候、不定時上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛；在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域，設立禁行標志，加強對城區(qū)內(nèi)無牌、無證、遺撒、飄散的貨運車輛及大貨車違反禁行標志行為的查處。

4、做好路面硬化工作。區(qū)交通運輸局、公路分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)主要道路和負責的主要道路與支線的平交道口全部進行硬化，杜絕車輛帶泥上路造成揚塵污染。

5、設立車輛沖洗站點。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在進入轄區(qū)的主要道路設置車輛沖洗站點，對進入車輛實施沖洗保潔。各企業(yè)要在廠區(qū)出入口設置車輛沖洗設施，對進出車輛實施沖洗保潔。

6、區(qū)交通運輸局負責城區(qū)運營車輛雙燃料改造工作，設立固定檢查站，加強對城區(qū)外超限超載和未采取密閉運輸裝置車輛的查處。

（二）建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理（責任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)房管局、區(qū)園林局）

1、建筑、市政工程施工工地揚塵控制措施。所有施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋灑，風力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。

2、區(qū)房管局負責拆遷施工工地揚塵污染控制。所有拆遷施工工地必須采取圍擋、灑水降塵等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。

3、區(qū)園林局負責城區(qū)地面的硬化和綠化工作。

（三）物流園區(qū)和料場堆場揚塵污染治理（責任單位：區(qū)交通運輸局）

1、物流園區(qū)和經(jīng)營場所揚塵污染控制措施。物流園區(qū)和經(jīng)營場所必須對所屬場地實施綠化、硬化和灑水降塵；進出車輛密閉運輸；設置車輛沖洗點，對進出車輛實施沖洗保潔。

2、粉性物料堆場、貨場揚塵控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散裝物料的堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化或綠化，并采取自動噴淋和灑水降塵措施；在貯存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式，并采取噴淋等防塵措施；進出車輛采取密閉運輸措施；建立車輛沖洗設施，對進出車輛進行沖洗保潔。

3、渣土堆清理整頓。嚴格按照市環(huán)境保護工作委員會辦公室《關(guān)于城區(qū)渣土堆清理整治的實施意見》要求，全面完成建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立及時清理的長效工作機制。

4、規(guī)劃建設建筑垃圾吸納場所。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要規(guī)劃建設建筑、拆遷垃圾吸納場所，對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實。要加大管理力度，嚴格制止隨意傾倒建筑垃圾的行為。

5、閑置場地綠化。對于閑置或未開發(fā)的土地，實施“黃土不露天”工程，各土地產(chǎn)權(quán)單位或個人負責實施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區(qū)地面。

（四）露天礦山開采加工揚塵污染治理（責任單位：國土資源分局）

全區(qū)“二區(qū)兩線”（重要風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、重要公路沿線）可視范圍內(nèi)的礦山禁止開采和石料加工，廢棄露天開采礦山要實施生態(tài)恢復和綠化，符合條件的開采礦山要落實生態(tài)開采要求，嚴格按環(huán)評報告完善污染治理設施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企業(yè)要嚴格采取密閉作業(yè)、灑水降塵、場地硬化、圍擋、密閉運輸?shù)葥P塵控制措施，禁止向無制式密閉裝置的運輸車輛出售和提供原料。

（五）企業(yè)煙塵、二氧化硫、揚塵、化工異味污染治理（責任單位：環(huán)保分局）

1、企業(yè)煙塵、二氧化硫必須達標排放。對無環(huán)保審批手續(xù)、無治理設施，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，以及國家明令禁止的十五土小企業(yè)，依法由區(qū)政府決定關(guān)閉。關(guān)閉工作由相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實施。對不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，省運會期間依法實施停產(chǎn)治理整改。停產(chǎn)整改由相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織實施。省運會結(jié)束后，經(jīng)環(huán)保分局、相關(guān)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合驗收，穩(wěn)定達標的方可恢復生產(chǎn)。

2、排放化工異味的企業(yè)，必須做到廠界無異味。對產(chǎn)生化工異味污染的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)，實施限期治理。在治理期限內(nèi)不能完成任務的，由環(huán)保分局報區(qū)政府批準后，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織停業(yè)關(guān)閉。

3、企業(yè)粉性物料必須采取庫房式存放，臨時性料場貨場要采取嚴格的篷蓋和圍擋措施。

4、嚴格按照市環(huán)保局《關(guān)于加強企業(yè)進出貨運車輛清潔運輸?shù)墓芾硪庖姟芬?，實施密閉運輸和清潔運輸。嚴禁使用無密閉運輸裝置的車輛運輸粉性散裝物料。

5、企業(yè)內(nèi)的道路、場地要全部實施硬化、綠化，定期清掃和灑水沖洗抑塵；大力推進清潔生產(chǎn)，減少污染排放。

（六）機動車排氣污染防治（責任單位：環(huán)保分局、交警大隊）

1、加強機動車排氣監(jiān)管機構(gòu)建設。環(huán)保分局要嚴格按照市環(huán)保局《關(guān)于進一步做好機動車排氣污染防治工作的通知》要求，成立機動車排氣檢測機構(gòu)，確保路檢、抽檢率不低于本轄區(qū)內(nèi)在用機動車保有量的5%。

2、加強對機動車簡易工況法檢測站及機動車環(huán)保合格分類標志的監(jiān)督管理。

3、加大對高污染（冒黑煙）車輛的查處力度。交警大隊要采取路查措施，禁止高污染（冒黑煙）車輛上路行駛。

4、交警大隊要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度。

（七）清潔生產(chǎn)審核（責任單位：環(huán)保分局）

按照省市要求，相關(guān)企業(yè)要制定工作方案，加強組織領(lǐng)導，按時完成清潔生產(chǎn)審核任務。

（八）抓好秸稈禁燒（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）

嚴格落實秸稈禁燒要求，加大監(jiān)管力度，特別抓好夏秋收后期的禁燒監(jiān)管，防止后期焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

（九）垃圾焚燒污染防治（責任單位：區(qū)城管執(zhí)法局）

負責查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉措施造成撒漏污染的運輸車輛，負責城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒及城區(qū)內(nèi)餐飲油煙污染治理，禁止城區(qū)內(nèi)露天燒烤。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加強垃圾收集站點管理，嚴禁垃圾焚燒，對焚燒電線、橡膠、塑料等排放有毒有害氣體垃圾的，區(qū)城管執(zhí)法局要嚴格依法查處。

三、時間安排

（一）集中整治階段。從9月6日起至9月26日，開展大氣污染綜合治理集中整治專項行動，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門單位按任務分解要求完成階段性綜合治理任務。

（二）檢查驗收階段。9月27日開始，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)部門，相關(guān)企業(yè)和單位組織自查，區(qū)大氣污染綜合治理辦公室組織檢查考核，通報有關(guān)情況。

（三）建立長效治理機制。大氣污染集中治理結(jié)束后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要建立大氣污染綜合治理的長效工作機制。區(qū)大氣污染治理辦公室履行日常監(jiān)管職能，建立聯(lián)席會議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度，各成員單位要指定專人負責，實現(xiàn)大氣污染治理的制度化、經(jīng)?；?。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，嚴格責任。為確保全區(qū)大氣污染綜合整治工作順利開展，區(qū)政府決定成立全區(qū)大氣污染綜合整治工作領(lǐng)導小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、交警大隊、國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局、區(qū)房管局、供電部等部門負責人任成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，設在環(huán)保分局，具體負責調(diào)度督導大氣污染綜合治理工作，及時協(xié)調(diào)解決大氣污染綜合治理中遇到的問題，抓好治理工作的檢查考核和情況通報。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理要求，負責轄區(qū)內(nèi)大氣污染綜合治理工作。區(qū)政府督查室負責大氣污染綜合治理的調(diào)度督導和檢查考核工作。區(qū)監(jiān)察局參與調(diào)度督導和檢查考核，并檢查各有關(guān)部門和單位履行職責情況。供電部對相關(guān)企業(yè)采取停電措施，確保關(guān)閉、停產(chǎn)工作落到實處。

（二）制定方案，明確任務。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門單位要依據(jù)本方案，結(jié)合各自實際制定大氣污染綜合治理工作方案，建立工作責任制，明確目標，分解任務，將治理責任落實到具體責任人，確保治理工作落到實處。

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設　環(huán)境污染　問題探源　對策建議

黨的十七大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！比欢?，近年來，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如何遏制并切實解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設成敗的重大問題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定的重大問題。

一、當前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，工業(yè)點源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯，密若蛛網(wǎng)，特別是個別欠發(fā)達地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了巨大壓力。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

（1）化肥污染

上世紀80年代中后期以來，隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

（2）農(nóng)藥污染

目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，許多原先比較常見的鳥類，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕。

（3）地膜污染

隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。

（4）農(nóng)作物秸桿污染

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

（5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染

近年來，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養(yǎng)殖的污染，已經(jīng)變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴重危及周邊村民的生活用水。

（6）污、廢水灌溉

由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業(yè)、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫都受到了嚴重污染，進而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染；有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例，污染源達十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬人飲用水嚴重受到污染。

（7）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染

由于農(nóng)民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

（8）旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染

近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點，大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。

2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

近年來，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

4.礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染

長期以來，由于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務年限為代價，片面追求短期效益，在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費的同時，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災害，不僅嚴重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財產(chǎn)安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素

農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個方面：

1.公共環(huán)境保護上的“重城輕鄉(xiāng)”

長期以來，由于缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護足夠的重視，環(huán)境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。在硬件建設上，城市都以政府為后盾建設有較為完善的環(huán)?；A設施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案，引發(fā)當?shù)鼐用駨娏也粷M，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財政實力等因素所局限，在環(huán)境保護尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

2.地方經(jīng)濟粗放式發(fā)展

一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢或廉價出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結(jié)果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 特別是近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)注程度遠遠高于對環(huán)境保護的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟發(fā)展之路。以經(jīng)濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟越發(fā)展，污染越嚴重，環(huán)境破壞也就越大。

3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設滯后

首先，農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，但是這一體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動作用，但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容。其次，我國對城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對性的法律規(guī)定，造成對這些污染源依法管理上的困難。第三，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對農(nóng)村環(huán)境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后，現(xiàn)行法律中對農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體，約束性不強，有法不依、無法可依的現(xiàn)象還比較突出，直接影響到農(nóng)村環(huán)保問題解決的可操作性和有效性。

4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位

農(nóng)村環(huán)保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，盡管各級環(huán)保系統(tǒng)都設有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費過硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預防及預警機制。有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和統(tǒng)計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策構(gòu)想與建議

從上述分析可以看出，環(huán)境保護在新農(nóng)村建設中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農(nóng)村環(huán)保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動全社會的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設中環(huán)境污染的問題。

1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

農(nóng)村環(huán)境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀，一是應由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴重性，引導農(nóng)民樹立較強的環(huán)保意識。只有農(nóng)民的環(huán)保意識提高了，他們才會義無反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學校”、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應通過文藝演出、科普知識下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓班等形式，積極引導農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設“綠色環(huán)保，健康富?！钡男罗r(nóng)村。

2.完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系

法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的建設步伐。在這方面，應借鑒國外發(fā)達國家在農(nóng)村環(huán)境保護方面的先進經(jīng)驗，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例》等農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，同時出臺與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護投入機制

在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會、個人多元化環(huán)保投融資機制。首先，各級地方政府應將農(nóng)村環(huán)境保護投入納入本級財政支出的重點內(nèi)容，并重點向農(nóng)村環(huán)?；A設施建設和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時還應按照“以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)”的原則，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應由中央和省級財政納入財政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點和盲點。其次，應強化點源污染者的經(jīng)濟和社會責任，堅持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負擔；誰開發(fā)，誰保護”的原則，對已造成環(huán)境污染的企業(yè)，應責令其拿出專門資金限期治理整頓，對拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè)，必須出以重拳，堅決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)，應由地方政府向其收取一部分費用作為環(huán)境污染的風險基金，一旦其造成環(huán)境污染，便用這筆資金償付治理費用或賠償有關(guān)方面的損失，以此形成對污染企業(yè)的有效制約。第三，應根據(jù)各地實際情況，制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護上來，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護多渠道投融資機制，確保農(nóng)村環(huán)境保護卓有成效地進行。

4.加大環(huán)境污染源查處力度

農(nóng)村環(huán)境保護中的點源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔較低成本的被處罰的風險。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴”處罰，使處罰對污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責任感、道德感和自律意識。

5.充分發(fā)揮財政資金導向功能

目前政府的惠農(nóng)補貼主要包括對種糧農(nóng)民的糧食直補、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農(nóng)用機械購置補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和測土配方施肥補貼，以及對農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等7個方面。這些惠農(nóng)補貼的導向功能，主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，但在促進農(nóng)村環(huán)保方面的補貼，除退耕還林補貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認為，為了促進農(nóng)民自覺地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的隊伍中來，我們還應進一步利用財政資金的導向功能，積極探索對種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)生活方式給予適當補貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營者感到有利可圖，促進農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者。

7.切實解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題

日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎之上。要解決好這一問題，應積極借鑒發(fā)達國家對城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源動力。同時還應改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實現(xiàn)城市垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。

篇6

1.1面源污染日益加劇

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)手段發(fā)生了較大改變，最突出的表現(xiàn)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的使用農(nóng)藥和化肥，這些物質(zhì)的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營養(yǎng)化程度提高，污染地下水，造成水體環(huán)境污染，而且還會土壤產(chǎn)生污染，影響土壤的肥力，造成惡劣的土壤環(huán)境污染。另外，地膜的使用也是造成農(nóng)村面源污染加劇的一個重要因素，地膜的廣泛使用再帶來農(nóng)作物增收增產(chǎn)的同時，由于使用方法不當、局部用量沒有控制等原因?qū)е碌耐寥拉h(huán)境問題越來越為突出。

1.2養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴重

近年來，禽畜養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，其養(yǎng)殖規(guī)模從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖開始向集體化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場等方向發(fā)展，禽畜產(chǎn)生的糞便污染大幅度加劇，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識偏低，并且沒有科學的管理養(yǎng)殖手段，導致養(yǎng)殖場的糞便、污水等污染物隨意排放，造成地表水環(huán)境的惡化，并且對當?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成惡劣的影響，給農(nóng)村環(huán)境帶來很大的壓力。

1.3生活污染大幅度增加

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的振興和快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也隨著不斷提高，產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農(nóng)村生活垃圾的組成有了很大的變化，以前農(nóng)村生活垃圾是可以被降解、循環(huán)利用的，而現(xiàn)在隨著塑料、電子產(chǎn)品垃圾、一次性廢棄物的增加，難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環(huán)境保護意識較低，環(huán)境保護設施建設相對落后，農(nóng)村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經(jīng)過處理就隨意的排入水體，造成水體環(huán)境污染加劇。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染

隨著環(huán)境保護工作的廣泛開展，很多的城市將污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護政策相對較為寬松的農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境保護意識不高、環(huán)境污染處理技術(shù)落后等原因使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生投機心里，降低環(huán)保方面的相關(guān)投入，固體廢棄物、生產(chǎn)廢氣廢水亂排亂放，導致了農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。

2.農(nóng)村環(huán)境保護存在的主要問題

2.1環(huán)保意識相對較低

農(nóng)村環(huán)保意識較低主要體現(xiàn)在兩個方面，一個方面是農(nóng)民對環(huán)境污染的危害后果認識不足，不能自覺的保護環(huán)境，并且環(huán)保維權(quán)意識較低。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人存在“重視經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護”的思想，環(huán)保基礎設施建設不完善、污染治理投入較低。

2.2法律法規(guī)體系不健全

目前現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)是建立在城市污染和重點污染治理基礎之上的，這些法律法規(guī)不適用在農(nóng)村環(huán)境保護方面，因此會產(chǎn)生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于農(nóng)村環(huán)境保護工作的開展。

2.3環(huán)保設施落后

目前我國的城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展，農(nóng)村的城市化進程加快，但是與之配套的環(huán)?；A設施相對落后，主要表現(xiàn)在生活污水處理設施缺乏、生活垃圾處理轉(zhuǎn)運設施不完善等方面。另外，由于環(huán)境保護投資的回報率低、公益性強等特點，導致了農(nóng)村環(huán)保資金缺乏。

3.加強農(nóng)村環(huán)境保護的對策建議

3.1多種手段提高農(nóng)村環(huán)保意識

環(huán)保意識較低是影響農(nóng)村環(huán)境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識。首先采取村廣播、印發(fā)手冊等宣傳手段讓農(nóng)民了解當?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀和危害程度，給農(nóng)民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農(nóng)村的中小學開展農(nóng)村環(huán)保教育，通過學生影響家長，從而達到提高農(nóng)村全體人員環(huán)保意識的目的。最后，將綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、有機種植標準、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)保生產(chǎn)手段介紹給農(nóng)民，從多個角度采取多種手段提高農(nóng)村的環(huán)境保護意識。

3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)體系

我國目前的環(huán)境保護法規(guī)體系不能很好的適應農(nóng)村污染治理的要求，也無法界定農(nóng)村環(huán)境污染的責任，因此要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村環(huán)境保護和城市環(huán)境保護放在同等重要的位置看待，建立農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護法律體系，完善農(nóng)村環(huán)保管理制度，讓農(nóng)村環(huán)境污染能夠有法可依、有法必依。

3.3積極落實環(huán)保資金投入

足夠的資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設的加快和完善，能夠引進科學有效的環(huán)境污染治理技術(shù)，進而加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，改善農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀。因此要擴寬資金渠道，采取多種舉措落實農(nóng)村環(huán)保資金投入。首先要了解國家相關(guān)扶持政策，積極申請國家在農(nóng)村公共基礎設施建設以及環(huán)境保護投入方面的資金支持。其次要積極與上級政府部門進行溝通，申請農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境治理專項資金，例如農(nóng)村飲用水水源污染治理專項資金、農(nóng)村垃圾處理專項資金以及養(yǎng)殖場污染處理專項資金等。最后，要鼓勵、爭取社會投資，尤其是公益性質(zhì)的投資，從多個角度、多個方向，采取多種舉措增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。

3.4提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

面源污染農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，農(nóng)藥化肥的使用、地膜的過量使用以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴大，都導致了面源污染的加劇。通過分析面源污染產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是控制面源污染的根本途徑。要持續(xù)、有效的指導農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的使用，積極倡導農(nóng)民采用測土配方施肥的方法，鼓勵農(nóng)民使用對環(huán)境污染較少的生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大科學技術(shù)的支撐，建立種植養(yǎng)殖生態(tài)格局，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面，將禽畜污染環(huán)境質(zhì)量與有機食品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)基地建設等項目緊密的結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

篇7

[關(guān)鍵詞]都勻市 農(nóng)村生態(tài) 分析 對策

一、我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.使用水污染嚴重,水環(huán)境狀況不斷惡化

上世紀中葉以來,城市的不斷建設,工農(nóng)業(yè)的粗放發(fā)展,人口的猛增,加之對劍江河流域的無序開發(fā),使城市河道水量減少,水質(zhì)嚴重污染,成為城市發(fā)展的瓶頸,劍江河流域保護迫在眉睫。造成這種現(xiàn)象的原因有:

(1)生活污水污染

目前,都勻市的大部分農(nóng)村還沒有污水集中處理設施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,生活污水的排放量逐年增加,且農(nóng)村環(huán)保的基礎設施嚴重滯后,致使大部分生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體,有些難以處理的固體垃圾也直接倒入水中。生活污水正以不斷增加的范圍影響著我們的生活。

(2)農(nóng)藥化肥的超量使用

都勻的農(nóng)業(yè)是以種植水稻、小麥、玉米為主。為提高產(chǎn)量和效率,人們經(jīng)常會通過施加肥料和噴灑農(nóng)藥來增產(chǎn)。但是由于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后,農(nóng)民科學文化素質(zhì)不高,缺少科學種田的指導,不按規(guī)定使用農(nóng)藥和肥料,且施肥、噴藥配套技術(shù)和器械不完備,造成農(nóng)用化學品大量浪費并直接污染環(huán)境?；省⑥r(nóng)藥的超量使用嚴重污染了地表及地下水,對農(nóng)產(chǎn)品的食用安全也構(gòu)成了嚴重的威脅。

(3)工業(yè)廢水的污染

都勻的工業(yè)以化工、電子、紡織為主。70年帶初期,由于當時的環(huán)保制度落后,許多工廠的工業(yè)廢水未經(jīng)過處理直接排放到外面或河流中。原位于老貓沖的都勻蠟紙廠,其生產(chǎn)廢水直排曉河,進入劍江,嚴重污染曉河和劍江。

2.土壤污染嚴重,土地耕作力下降,耕作面積減少

都勻市土地資源豐富,為城建、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。但是近幾年來,由于農(nóng)民不合理的耕作,造成土壤污染、耕作面積減少,造成這個結(jié)果的原因主要有:

(1)廢棄塑料農(nóng)膜污染

農(nóng)膜的使用對農(nóng)作物產(chǎn)量的提高有重要的價值,但因回收率不高和其本身難以降解易造成土壤污染 ,也影響農(nóng)作物生長。據(jù)不完全統(tǒng)計 ,都勻市塑料農(nóng)膜廢棄率為81.3% ,使用可降農(nóng)膜比例僅為3.15% ,以及塑料袋的普遍使用,這樣在農(nóng)村也產(chǎn)生了嚴重的“白色污染”。各種塑料制品及農(nóng)膜廢棄物 ,由于極難降解 ,且降解過程中還會溶出有毒物質(zhì) ,對耕地的污染非常大。耕地污染使其轉(zhuǎn)換為財富的能力下降,加快了土地退化和沙化 ,削弱了土地的產(chǎn)出能力并降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

(2)生活垃圾污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 ,生活垃圾逐年增加 ,而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建設無害化處理的垃圾填埋場 ,垃圾一般都棄置于河塘和凹地 ,既影響環(huán)境美觀,又污染土壤。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設的主要障礙。

3.植被破壞,土地退化嚴重

近幾年來,由于林業(yè)保護還處于起步階段,森林火災、人為任意砍伐、公路和鐵路建設條件需要,都勻市農(nóng)村的山林植被在不斷的減少和被破壞。加上礦石的無規(guī)劃開采以及采用落后的生產(chǎn)方式開采小煤礦、小金礦等逐年增多,不僅直接破壞了農(nóng)村土地資源和植物資源, 而且引發(fā)山體塌陷、滑坡、地面沉降等地質(zhì)災害和景觀的嚴重破壞, 并致使山體保水功能和水位下降, 植被破壞, 水土流失。礦石開采中剩下的尾礦、研石等廢棄物大量堆存, 既造成了水環(huán)境和大氣環(huán)境的污染, 又占用了大量土地, 造成土地的閑置和浪費, 還使一座座青山千瘡百孔, 有礙觀瞻。

二、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善及防治對策

1.加強國家宏觀決策,重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

長期以來,我國的環(huán)境管理監(jiān)管的重點一直在城市和一些重要工業(yè)點源污染防治上,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和污染防治監(jiān)管重視不夠。我國目前的諸多環(huán)境法律、法規(guī),如《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體因素包括不多,考慮不夠,導致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。建議在修改《環(huán)保法》等相關(guān)法律、法規(guī)時增加一些與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的條文,且不同的地區(qū)應有不同的政策,不能一刀切。

2.加大政府投入,從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題

為了提高全民族的健康水平,中央及各級政府應加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入,對農(nóng)村生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品應通過增加綠色產(chǎn)品消費稅、免除農(nóng)村環(huán)境治理稅和補助農(nóng)民生產(chǎn)綠色產(chǎn)品進行保護。促進種植戶和養(yǎng)殖戶的聯(lián)合,提高他們充分利用禽畜糞便和生活垃圾的積極性。指導農(nóng)民科學、合理使用化肥,提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量,同時改善農(nóng)村生活垃圾及禽畜糞便亂倒、亂堆的問題,減少生活垃圾及禽畜糞便對空氣、水源的污染。

3.加強對農(nóng)村教育的投入,提高農(nóng)民的文化知識水平

通過提高農(nóng)民的文化知識水平和整體素質(zhì)來改善目前農(nóng)村出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境被破壞、污染的問題。中央政府及各級政府有責任指導和幫助農(nóng)民,增加他們受教育的機會,使農(nóng)民懂得科學、合理地使用化肥、農(nóng)藥、地膜等,讓農(nóng)民知道保護家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境就是保護自己的身體健康,提高自己的生活水平。并采取措施幫助農(nóng)民脫貧致富,交給他們耕作的技術(shù),讓他們更科學合理的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.從大局出發(fā),杜絕將污染重、耗能大的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

中央政府應對那些直接影響國家安全、穩(wěn)定,不能進行大、超規(guī)模開發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱等地區(qū)的地方政府及居民、農(nóng)民給予保護生態(tài)環(huán)境的補助費,對工作在這些地區(qū)的黨政干部其考核政績應是生態(tài)環(huán)境的保護情況,而不是GDP、工業(yè)產(chǎn)值,更不是毀林、毀草破壞生態(tài)環(huán)境。各級政府,尤其是肩負著保護生態(tài)環(huán)境的各級基層政府應從大局出發(fā),堅決杜絕污染重、耗能大的企業(yè)落戶到本地區(qū)及農(nóng)村,防止本地區(qū)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境再次受到破壞和污染,損害農(nóng)民的切身利益。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)田地膜；污染；治理

中圖分類號：S19 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233023

地膜覆蓋栽培技術(shù)的大面積推廣，對促進地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了顯著作用，殘膜污染的危害問題成為地區(qū)地膜覆蓋栽培技術(shù)推廣中一個迫切需要解決的問題。為進一步提升殘膜綜合治理水平，地區(qū)緊緊圍繞自治區(qū)“三個千萬畝”區(qū)域布局，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施的原則，在阿克蘇市等6個縣市實施了國家農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理項目，通過幾年的污染治理，地區(qū)農(nóng)田地膜回收利用和治理水平有了進一步的提高，減少了土壤白色污染，推動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)田地膜使用與殘膜治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田地膜使用量大

地區(qū)是典型的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)，從20世紀80年代末，地膜覆蓋技術(shù)逐漸的被廣泛應用到各種農(nóng)作物種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從蔬菜、棉花發(fā)展到玉米、果樹等種植領(lǐng)域，覆蓋面積不斷增大，其顯著的保溫、保墑、保土、壓堿等優(yōu)良特性給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來巨大經(jīng)濟效益，地區(qū)1992年農(nóng)用塑料薄膜使用量為7096t，2011年地膜覆蓋面積39.48萬hm2，地膜使用量為21330t，到2015年地膜覆蓋栽培面積59.99萬hm2，地膜年使用量達32825t。

1.2 農(nóng)田地膜殘留污染較重

隨著地膜用量逐年增加，農(nóng)田殘膜降低土壤含水量，削弱抗旱能力，引起次生鹽漬化，造成土壤板結(jié)且肥力下降，阻礙土壤對農(nóng)作物水分、養(yǎng)分供應，種子受殘膜包裹發(fā)芽率難以保證，最終影響作物產(chǎn)量。地區(qū)2000年制定《阿克蘇地區(qū)農(nóng)田殘留地膜清理實施意見》，每年分別在春播和冬灌前對地區(qū)農(nóng)田地膜污染情況進行調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果來看，棉花地殘留量最高，主要在種植棉花面積較大的阿瓦提縣和沙雅縣。

1.3 實施了中央農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目

自2012―2015年連續(xù)4a中央財政安排專項資金，在阿克蘇市等8個縣市開展了中央旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理項目，建設復播玉米、棉花地廢舊地膜污染綜合治理示范區(qū)，引導示范區(qū)農(nóng)戶推廣使用0.01mm厚度以上r用地膜；企業(yè)進行廠房基礎設施、生產(chǎn)加工設備購置以及殘膜回收站點等建設，提高了地區(qū)廢舊地膜回收和再利用能力，使項目區(qū)的農(nóng)田殘膜回收率達到80%以上。

2 存在的問題

2.1 地膜厚度不夠，易老化難清理

1992年國家對農(nóng)田地膜厚度規(guī)定的技術(shù)標準是0.008±0.003mm。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民為節(jié)約成本，購買一些生產(chǎn)企業(yè)銷售的0.006mm厚度地膜，使每畝地使用量從0.008mm地膜3.5～4kg降低到3.2～3.5kg。按照國家標準，農(nóng)膜厚度應達到0.008 mm以上，2014年新疆地膜新標準會召開后，推廣使用0.01mm地膜，但農(nóng)民為降低生產(chǎn)成本，仍有部分使用0.008 mm及以下的超薄膜，由于超薄膜強度低，易老化破碎，種植季節(jié)過后，多成碎片狀，難以從農(nóng)田中清理出來，致使農(nóng)田殘膜量越來越多。

2.2 回收措施疲軟，優(yōu)惠政策乏力

沒有強制性的措施約束企業(yè)或個人交售殘膜，現(xiàn)有的回收利用優(yōu)惠政策施惠面小，沒有形成良性的市場機制，農(nóng)田中大量的廢舊農(nóng)膜得不到撿拾，加工企業(yè)缺原材料，大部分企業(yè)因原料緊缺，處于半飽和狀態(tài)，生產(chǎn)季節(jié)性普遍，效益不高。

2.3 回收機械與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應，回收率低

現(xiàn)行的廢舊農(nóng)膜回收以人工撿拾為主，廢舊農(nóng)膜機械化回收率不到30%。對廢舊農(nóng)膜的清理回收，人工揀拾殘膜回收成本高于收益，再生利用過程中能耗大，殘膜處理加工中產(chǎn)生的二次污染物多，且由于雜質(zhì)原因只能作為添加料，價格上沒有競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)企業(yè)無法靠市場效益支撐發(fā)展，只能依賴政府資金扶持。地區(qū)殘膜回收機械主要有播前回收機械（彈齒式）和拔稈起膜機，播前回收機械適合在春耕春播期間使用，效果也不理想；而拔稈起膜機的使用又受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的制約，回收的地膜、秸稈等雜物無法分離，現(xiàn)有殘膜回收機械在技術(shù)上不完全成熟，具有局限性，導致殘膜回收率無法進一步提高。

3 農(nóng)田地膜治理對策

3.1 提高認識，加強宣傳

從2016年5月1日起，新疆正式實施農(nóng)田地膜管理條例，拒絕超薄地膜生產(chǎn)銷售使用，規(guī)定廢舊地膜要做到100%回收。 各級農(nóng)業(yè)部門要以自治區(qū)地膜新標準為契機，繼續(xù)通過廣播電視專欄、遠程電教平臺、門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體和發(fā)放宣傳單等方式加大宣傳，講解農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)知識，使廣大農(nóng)牧民能夠自覺使用0.01mm以上地膜，積極回收殘留地膜，切實提高各級部門和農(nóng)民治理農(nóng)田地膜的認識和自覺性。

3.2 加強監(jiān)管，嚴把農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售和使用關(guān)

要組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門開展聯(lián)合檢查，加強對地膜生產(chǎn)企業(yè)、地膜流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，明令禁止企業(yè)生產(chǎn)0.01mm以下農(nóng)用地膜，堅決查處銷售不合格地膜，對仍在生產(chǎn)不符合標準的地膜生產(chǎn)企業(yè)責令停產(chǎn)整頓，對于銷售不符合新標準的地膜一律要求退回生產(chǎn)廠家，并對經(jīng)營者實施經(jīng)濟處罰，在地膜使用過程中，發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶使用不合格地膜不予播種。

3.3 積極探索廢舊地膜回收利用的長效機制

地區(qū)農(nóng)田地膜污染治理工作得到中央和自治區(qū)高度重視，我們要把農(nóng)田地膜綜合治理項目實施好，在管長遠、管根本上多投入，在科技攻關(guān)上下功夫，要推廣使用0.01mm以上加厚地膜，對交回廢舊地膜的農(nóng)民，在購買新標準地膜時進行補貼或給予價格優(yōu)惠，通過貼息、技改項目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，扶持建立一批廢舊農(nóng)田地膜回收加工企業(yè)，建立企業(yè)回收、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場化推進的農(nóng)田殘膜回收再利用體系。

3.4 不斷改進耕作技術(shù)

進一步完善土地倒茬輪作制度，積極推廣有利于回收的覆膜方式和適期揭膜技術(shù)，提高地膜回收率。

3.5 示范推廣新一代全生物可降解地膜

可降解地膜是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新成果，各級部門應在試驗成功的區(qū)域，要有計劃的推廣使用可降解膜，據(jù)兵團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站王林試驗示范發(fā)現(xiàn)，在棉花之外的作物種植上，可降解地膜效果比較理想，比如土豆種植，與聚乙烯地膜相比實現(xiàn)了5%～6%的增產(chǎn)；在棉花種植上，卻減產(chǎn)10%左右，因此，地區(qū)推廣 使用可降解地膜，既要加大開發(fā)力度，也要加快改進殘膜回收技術(shù) ，在花生、玉米等多根系作物種植中，應鼓勵使用可降解膜。由于不同環(huán)境下降解速度不同，不同作物對可降解的時間要求也不一樣，一區(qū)一種一配方是最終的目標。

3.6 制定治理殘膜污染實施辦法、任務和獎懲制度

把殘膜的治理工作納入地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核范圍，認真督促檢查，嚴格執(zhí)行“不拾不春播、不清不秋耕”的措施。采用“揭、摟、拾、掃”的綜合治理辦法，加大殘膜回收力度，落實獎勵措施， 做到一手抓地膜覆蓋技術(shù)推廣，一手抓廢舊殘膜污染治理，為子孫后代留下一片凈土。

參考文獻

[1]嚴昌榮，梅旭榮，何文清，等.農(nóng)用地膜殘留污染的現(xiàn)狀與防治[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2006，22（11）：269-272.

[2]地膜殘留，難題咋解 [N].人民日報，2016-5（15）.

篇9

1、狠抓污染減排，確保完成減排任務。

“十二五”期間，國家將污染物減排種類由化學需氧量、二氧化硫兩項增加到包括氨氮和氮氧化物四項，同時將農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和機動車污染防治納入到主要污染物總量控制范圍。今年，宜昌市政府下達我市的減排目標是：在年基礎上，化學需氧量削減1.7%，、氨氮削減1.4%、氮氧化物削減0.2%，二氧化硫排放量與年持平。要從以下三個方面抓好減排工作，確保完成減排任務。

一是建立完善減排工作機制，強化責任。要建立項目計劃審核、現(xiàn)場督辦及驗收工作程序和規(guī)范，強化污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設。進一步建立健全減排目標責任制，對重點減排項目，實行定人員、定責任、定時限，實施單月檢查、雙月調(diào)度、定期通報制度，確保按期完成任務。

二是加快治污設施建設，推進工程減排。要強力推進重點減排工程建設，抓好超標排污工業(yè)企業(yè)限期治理，強化城區(qū)污水處理廠的運營管理，加快推進污水處理廠污水處理設施提高負荷項目和污水處理技術(shù)改造、化肥分公司廢水深度治理、山水化工燃煤鍋爐煙氣脫硫、機動車尾氣治理等減排項目，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合防治，積極開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設。

三是抓好減排基礎工作，繼續(xù)強化管理減排。要嚴格執(zhí)行排污許可證制度，開展好“十二五”期間的污染源普查動態(tài)更新工作。省環(huán)保廳在《關(guān)于切實做好年污染減排工作的函》（環(huán)函〔〕222號）中明確規(guī)定，對減排工程項目進展遲緩和不能按期完成減排任務的地區(qū)，一律實行“區(qū)域限批”，并暫停申報中央和安排省級對當?shù)氐沫h(huán)保專項資金。同時，要科學安排好減排獎勵，促進減排工作順利開展。要加強減排設施運行監(jiān)管，確保已建成污染治理設施有效運行，持續(xù)發(fā)揮減排作用，提高減排效果。

2、以惠民生促和諧為目標，切實解決群眾最直接、最關(guān)心的環(huán)保問題。要加強環(huán)境法制建設，深入推進依法行政，充分履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職責，著力解決好影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

一是開展好環(huán)保專項行動。今年，我市“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動要圍繞全國統(tǒng)一部署的重金屬污染整治和污染減排監(jiān)管兩大主要內(nèi)容，緊密結(jié)合我市實際，深入整治重點區(qū)域重點行業(yè)重點企業(yè)污染問題，嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。對群眾反映強烈、嚴重違法的企業(yè)，要實行掛牌督辦。

二是抓好二個執(zhí)法檢查。一要針對通過規(guī)劃環(huán)評審查的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），開展一次執(zhí)法檢查，看是否按照環(huán)評要求落實了污染防治措施。二要進一步開展好工程建設領(lǐng)域突出環(huán)保問題整改工作，查處一批“未批先建”、未履行環(huán)保設施“三同時”制度、未經(jīng)批復或驗收擅自投入試生產(chǎn)或生產(chǎn)的建設項目。

三是確保整治效果，保障群眾環(huán)境權(quán)益。要全面推進環(huán)境違法案件后督察，確保整治到位。要不斷拓寬環(huán)保公眾參與渠道，強化環(huán)保社會監(jiān)督。做好城市環(huán)境綜合整治定量考核，讓市民享受發(fā)展帶來的環(huán)境成果。

3、營造良好發(fā)展環(huán)境，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服好務。要圍繞發(fā)展第一要務，樹立服務理念，提升服務意識，正確處理把關(guān)和服務的關(guān)系，做到監(jiān)管與服務相統(tǒng)一。

一是抓好環(huán)保準入關(guān)口。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度，嚴把環(huán)保審批準入關(guān)，積極引導、支持污染排放少、能源消耗低的生產(chǎn)項目，促進淘汰落后產(chǎn)能，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二是進一步提高審批服務質(zhì)量和工作效率。要進一步建立完善建設項目環(huán)保聯(lián)合審批、公眾參與和跟蹤管理等制度，開辟重點企業(yè)綠色通道，積極主動為各類符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的新建項目提供優(yōu)質(zhì)服務。對重點項目，提前介入，實行專班跟蹤服務。

三是大力爭取上級各類環(huán)保專項資金，加強污染治理、環(huán)保基礎設施建設與運維管理，改善發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供環(huán)境支撐。

4、強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，實行污染排放全程控制。企業(yè)是污染治理和減排工作的實施主體，要進一步完善“領(lǐng)導掛帥、分片負責、全員上陣、定人定廠”的企業(yè)環(huán)保監(jiān)管機制，強化管理，切實實現(xiàn)由注重末端治理向以源頭為重點的全過程控制的轉(zhuǎn)變。

一是嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定，源頭把關(guān)。要認真貫徹“預防為主”的基本方針，嚴把建設項目環(huán)保設施竣工驗收關(guān)，新建項目污染防治設施必須要做到“三同時”，即與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。堅決不允許環(huán)保設施未建或未建成、未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)而導致污染直排、違規(guī)超標排放，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

二是過程管理，清潔生產(chǎn)。通過實施清潔生產(chǎn)審核，采取相應的技術(shù)措施，實現(xiàn)在過程中控制污染的目標。要積極倡導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，加強生產(chǎn)中的環(huán)境監(jiān)管，減少和防止生產(chǎn)過程中的跑、冒、滴、漏和事故性排放。今年要在完成三寧化工、枝江炬塏紙業(yè)清潔生產(chǎn)審核的基礎上再完成開元化工、山水化工兩家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

三是末端治理，穩(wěn)定達標。通過實施限期治理等措施，促使企業(yè)變壓力為動力，積極籌集資金，實施環(huán)保治理，按期完成污染治理任務，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

5、加強飲用水源保護，確保飲用水源安全。要加強飲用水源保護區(qū)污染防治，科學劃定飲用水水源保護區(qū)，實行嚴格保護。加強飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，不斷擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測項目，加大監(jiān)測頻次，加強巡視力度。重點開展魯港水庫飲用水水源地保護，各部門按照分工，各負其責，加強污染防治，確保飲用水安全。要按照《年省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測實施方案》要求，對轄區(qū)內(nèi)所有鎮(zhèn)、街辦集中式飲用水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，確保我市農(nóng)村飲用水源安全。同時要定期對轄區(qū)集中式飲用水源地，沮漳河、瑪瑙河指定斷面水質(zhì)進行監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果定期公告。

6、大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。一是嚴格建設項目環(huán)境管理。依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，引導建設項目入園，避免工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。二是加強小塑料、小養(yǎng)殖的環(huán)境管理。針對小塑料、小養(yǎng)殖的污染狀況進一步開展專項整治，加大治理力度，確保在年取得明顯效果。三是積極組織國家、省、宜昌市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建為抓手，促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等污染整治和建制鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設。四是認真探索農(nóng)村環(huán)保工作新方法、新思路，以點帶面，推廣應用農(nóng)村污染防治實用技術(shù)和示范工程，有效控制減輕農(nóng)村垃圾、污水、農(nóng)藥、化肥等污染。

五、加強隊伍和監(jiān)管能力建設，提升應急水平保障環(huán)境安全

（一）加強環(huán)保隊伍建設，提升工作能力水平。一是要加強教育、管理和培訓，全面提升環(huán)保工作服務大局、支持發(fā)展、執(zhí)政為民的能力和水平。二是要積極探索行之有效的工作方法和服務方式，不斷創(chuàng)新環(huán)境管理機制。通過建立企業(yè)約談、培訓等制度來促使企業(yè)自覺守法、加強治理和達標排放。開展群眾喜聞樂見、形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣教活動，進一步提升全民環(huán)保意識。三是要學習發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，加強區(qū)域環(huán)保合作，促進全市環(huán)境保護工作上水平。

（二）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提升環(huán)境應急水平。要以環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力標準化建設為重點，不斷加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，全面提升輻射環(huán)境管理水平，逐步完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，市控重點污染源在線監(jiān)控率要達到100%。同時加快環(huán)境監(jiān)測預警、監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射管理、信息化和宣教能力的標準化建設。要通過不斷加強能力建設，基本做到及時、全面、準確地掌握全市環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放狀況及變化趨勢。

篇10

【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達到環(huán)境法制的科學化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏,環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)?；A設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導作用不足，農(nóng)民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農(nóng)村建設中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。