導語：如何才能寫好一篇社區(qū)環(huán)境治理的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】地方自治；環(huán)境管理模式；構建方法

上世紀八十年代以來，環(huán)境管理的中心就在逐步的由中央政府過度向地方政府。這一模式的轉變有著深刻的實際原因和實踐基礎。隨著環(huán)境問題的凸顯，中央政府管理模式的弊端逐步顯現(xiàn)，而地方政府的環(huán)境管理顯現(xiàn)出諸多優(yōu)勢。然而在這個大的趨勢下，仍然有許多體質障礙需要移除，更多的是如何構建地方自治模式。本文將著力研究地方自治的環(huán)境管理模式方法。

1 環(huán)境管理模式轉變?yōu)榈胤阶灾蔚谋尘?/p>

目前，環(huán)境管理日益成為政府管理的重要課題，長期以來都沿襲著政府作為主導在環(huán)境管理中起絕對作用的模式。時至今日，環(huán)境管理的模式的探討與創(chuàng)新推動著環(huán)境管理的中心不斷從中央政府到地方政府的轉移。

首先，中央政府的集中管理存在很多弊端，使環(huán)境管理達不到理想的效果。無可否認，中央管理以其權威性和宏觀性對環(huán)境的管理起到了很多的效果。但是，由于行政層次的繁雜，使得統(tǒng)一的管理勢必要耗費過多的資源，故而形成較高的管理成本。同時，由于難以對每個地方的實際情況全部了解，不能全部針對性的行政管理，難以因地制宜，所以也不會對每個地方都有最好的管理措施。也要注意到腐敗對政策實施的負面影響，環(huán)境管理難以上行下效。

其次，從全球環(huán)境管理模式轉變趨勢來看，地方政府正日益成為中堅力量。無論是上世紀八十年代的政府再造，還是九十年代的地方變革，都在積極探索合理的政府職能地位。在環(huán)境管理方面，政府職權向地方政府轉移已經成為明顯趨勢。環(huán)境管理需要地方主體的參與，地方政府與中央相互補充，才能有理想的治理效果。

2 環(huán)境管理中地方自治的重要性及必要性

從全球環(huán)境治理的發(fā)展和現(xiàn)狀來看，地方自治逐漸轉向舞臺中心。地方自治模式日益發(fā)揮著重要的作用。

首先，地方自治下行之有效的環(huán)節(jié)越來越不可替代。與中央政府相比，由于地方政府有著更緊密的群眾基礎，故而在環(huán)境治理中的宣傳、治理、監(jiān)督、預警等環(huán)境都能發(fā)揮不可取代的作用。

其次，地方治理能影響宏觀環(huán)境政策的制定。再次，地方治理中的經驗在管理中的重要性日益增進。除了專業(yè)的技術知識，本地的管理經驗更適合本地的特征，有時甚至能決定全局的管理效果。故而即使在專業(yè)的管理知識中，地方治理也不容小覷。

最后，地方政府更有利于聯(lián)合本地的非政府組織力量。環(huán)境治理是個長期而復雜的工程，需要社會中各種力量的配合，地方政府正能在這條路上發(fā)揮自己的優(yōu)勢。而且這種模式已經在各地的實踐中初具規(guī)模。

從以上幾點來看，地方自治的重要性日益提升，環(huán)境治理的中心向地方政府轉移已順理成章。

3 地方自治模式構建方法研究

地方自治的環(huán)境管理因地制宜，能夠密切的聯(lián)系當地的實際情況。但是在實施過程中需要群眾廣泛的參與。要杜絕環(huán)境管理成本過高、機構冗雜、效率低下的弊端，廣泛的群眾基礎是地方自治模式的大前提。對于地方自治模式的構建可以從以下幾個方面進行探討。

3.1 充分調動群眾，依靠群眾

環(huán)境問題覆蓋社會生活的各個領域，只有調動群眾，才能以最大的覆蓋面來解決問題。首先，地方政府要積極營造保護環(huán)境的社會氛圍。只有在社會氛圍下才能提高全民的環(huán)境意識。氛圍的營造手段可以多樣化，包括媒體宣傳、針對群體講座、教育、社區(qū)活動等等。其次，不斷加快環(huán)境法規(guī)的完善進程。借此強制實施相應的環(huán)境治理措施。同時保證群眾的知情和監(jiān)督的活動。最后，采取多種措施調動群眾參與環(huán)境治理。群眾對于環(huán)境的評估與了解有著最直接的發(fā)言權。政府需要建立渠道和機制使基層的群眾參與環(huán)境問題討論、治理措施制定、實施過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府可以通過聽證、調研和網絡平臺建設等措施來使群眾最大限度的參與到環(huán)境治理中來。從而達到群眾的意見能順暢的表達出來，政府的措施能無阻的實施下去的目的。

3.2 地方政府在自治模式中的管理方法

地方政府對于環(huán)境治理優(yōu)勢之處就在于能夠因地制宜。能夠實事求是的根據當地的環(huán)境狀況和建設特點來協(xié)調各方。地方政府在治理中可以從以下幾個角度著手。首先，因地制宜，充分統(tǒng)籌當地的環(huán)境狀況和當地的文化、經濟、人文特色、法律法規(guī)等實際情況。其次，協(xié)調好由于環(huán)境治理引起的部門間的沖突。對于環(huán)境治理要形成具有當地特色的行政規(guī)程，保證措施實施的統(tǒng)一性與協(xié)調性。再次，加大投入。無論是基礎設施建設、人力財力配備，還是長期的教育宣傳投入，都要加大力度，提高水平。最后，著力于打造帶有地方特色的群眾參與機制，群眾調動規(guī)程，群眾監(jiān)督體制。

3.3 積極聯(lián)合民間環(huán)境保護組織

地方政府在環(huán)境治理中在主導作用的同時，要注意積極調動非政府組織，聯(lián)合一切有利的力量，是環(huán)保效果達至最佳。目前，我國的行政制度對這些組織的發(fā)展和活動有些阻礙，使得它們在實際中并沒有發(fā)揮應有的作用。地方自治模式下，政府要完善行政制度，大力支持民間環(huán)境治理組織的發(fā)展。既要注重組織的數量，更要培育組織的發(fā)展質量。同時，注重培養(yǎng)組織的獨立性。充分發(fā)揮這些組織在環(huán)境治理中的作用。

總之，地方自治的環(huán)境自理模式與之前的中央政府模式和市場模式相比，都有著諸多的優(yōu)勢。在實踐過程中，地方自治的模式也能很好的解決環(huán)境問題，協(xié)調環(huán)境與當地發(fā)展。但是必須強調，地方自治模式必須依賴于中央政府放權，依賴于自身體制的改革和不斷完善。同時需要地方政府有作為的探索新的規(guī)程與措施。地方自治下的環(huán)境治理領域寬廣，任務艱巨，此模式在實踐中任重而道遠。

參考文獻：

[1]宋言奇，陳宇光.全球環(huán)境管理模式的轉變.從政府治理到社區(qū)自治[A].南通大學學報，2011（02）.

篇2

關鍵詞：社區(qū)；村民自治；農村環(huán)境自治；社會資本；制度資本；資源配置；法律保障

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2013）04-0040-05

隨著村民自治制度的不斷推進，我國農民的政治理性不斷提升，政治參與的訴求及能力逐漸增強。面對日益凸顯的農村生態(tài)環(huán)境問題，農民自覺擔當起環(huán)境治理的主體責任，農村環(huán)境自治成為農村社會政治發(fā)展的必然趨勢。

一、農村環(huán)境自治的政治本質

農村環(huán)境自治是村民自治在環(huán)境領域的特殊體現(xiàn)和具體樣式。作為村民自治的政治延伸，是村民自治制度的具體落實，也是農村基層民主在環(huán)境領域的體現(xiàn)。嚴格意義上講，農村環(huán)境自治并非局限于村民自治的框架內，它的外延比較寬泛，在治理主體、利益訴求、倫理觀念等方面超越了村民自治的范疇。

（一）農村環(huán)境自治的必然性

農村環(huán)境問題是我國生態(tài)環(huán)境問題的一個重要方面，它關系著我國新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程以及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，關系著農村居民的生活質量，也關系著社會主義和諧社會的大局。然而，相對于城市環(huán)境問題，農村環(huán)境問題在公共政策中得到的關注較少，以至于呈現(xiàn)愈發(fā)嚴重的趨勢。

傳統(tǒng)的農村環(huán)境治理格局分為政府主導和市場主導兩類。政府主導型農村環(huán)境治理指的是依賴強制手段制定環(huán)境政策，約束、協(xié)調調控對象的觀念和行為準則，達到預期的目標。該類型在實踐中暴露出很大的局限性：第一，政府管理效率比較低，需要解決極高的管理成本與人力資源難題；第二，政府管理存在尋租傾向，以布坎南為代表的公共選擇理論就認為政府也是一個“經濟人”，政府的自利性導致其在制定和執(zhí)行環(huán)境政策時對自身的利益進行考量，失去其公正性和公共性。市場主導是指將生態(tài)環(huán)境徹底私有化，將產權劃分開來，解決環(huán)境資源的公共性問題，消除環(huán)境問題的根源。同樣，市場主導也有無法避免的局限性：第一，農村環(huán)境資源的產權難以明晰，林地、草場比較容易劃分產權，但大氣、河流以及野生動植物等非經濟類自然環(huán)境劃分產權的成本極高，或者根本難以劃分，這部分環(huán)境資源市場化操作難度很大；第二，從目前來看，農村環(huán)境治理的公益性較為突出，私益性被深深遮蔽，農民在利益選擇上，更加傾向于當前利益，在這種背景下，市場機制難以有效調動農民環(huán)境資源保護的積極性。

當政府治理和市場主導都絕非最佳途徑的情況下，農村環(huán)境自治成為必然的選擇。農村居民長期在農村環(huán)境下進行生產生活，是農村環(huán)境惡化的最直接受害群體，同時也是農村環(huán)境資源的最直接受益者，他們已開始將環(huán)境保護納入到自身價值體系中，“他們在長期的歷史中形成了本土知識的生態(tài)體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與?！盵1]農民以自治組織的形式行動起來，“自己組織自己，自己管理自己”，協(xié)調動作，聯(lián)合行動，形成有序的治理結構，這是農村環(huán)境自治的本質特征。農村環(huán)境問題的自我治理是維護農民環(huán)境權益、解決農村環(huán)境問題的根本方式，也是村民自治道路的新的里程碑。

（二）農村環(huán)境自治是村民自治的政治延伸

農村環(huán)境自治的實現(xiàn)需要社會成員自治自律，把環(huán)境倫理、環(huán)境正義內化為日常行為的倫理意識。另外，農村環(huán)境自治若要從理論層面轉化為實踐層面，需要有現(xiàn)實可靠的政治基礎。

農村環(huán)境自治不是依靠傳統(tǒng)的法制化路線實現(xiàn)的，也不是通過市場經濟實現(xiàn)的，而是通過農村社會成員對共同利益的維護以及高度的倫理自覺來實現(xiàn)的。這就需要農村居民提升自己的科學文化素質，充分理解我國環(huán)境保護的政策和相關法律法規(guī)，把自身的行為和周圍環(huán)境密切聯(lián)系起來，通過自身行為的優(yōu)化避免對環(huán)境的破壞，并自覺影響和監(jiān)督他人共同維護農村生態(tài)壞境。農村社會成員必須摒棄獨善其身的封閉狀態(tài)，走上一條合作發(fā)展的自組織之路。

農村自組織反映了農民在生產經營過程中分工與協(xié)作的程度，反映著公民的社會政治地位、利益和權利。農村自組織的合作性表現(xiàn)在農村環(huán)境保護方面就體現(xiàn)為團體參與的高度組織性和目的性以及更廣泛更深入的影響力。但是目前我國的多數農村社會組織存在先天性缺陷，功能性較弱。首先，相對于城市環(huán)境治理，農村具有獨特的社會資本結構，但是現(xiàn)代市場經濟已經打破了農村原有的“熟人社會”格局，人們追求的利益逐漸多元化，社會資本日益淡薄。其次，我國農村環(huán)境組織也不能依賴制度資本。相對于城市環(huán)境治理的標準化環(huán)境制度，農村環(huán)境問題更為復雜和多變，法律法規(guī)和環(huán)境政策無法確切落實，完全依靠強制力來解決農村環(huán)境糾紛和沖突需要花費巨大的成本，還可能會破壞農村原有的社會資本。

與此同時，農村自治組織在環(huán)境保護中的作用是不可代替的。在現(xiàn)有條件下，村民自治組織必須將環(huán)境保護納入自身責任范圍內，擔當起環(huán)境保護的基本責任。當然，環(huán)境自治與村民自治目前存有差別，二者賴以實現(xiàn)和運行的政治制度安排不盡相同，發(fā)展的歷史空間并非完全重合。但是，可以肯定地講，二者在根本利益訴求上以及未來發(fā)展目標上是一致的。環(huán)境自治是村民自治的應有之意、必經之路，是村民自治制度改革發(fā)展的必然結果。

二、將社區(qū)作為農村環(huán)境治理主體的理由

（一）我國農村環(huán)境治理面臨的困境

目前，我國農村地區(qū)環(huán)境治理效果不理想，生態(tài)環(huán)境惡化勢頭未能得到有效遏制。究其根源，主要是由于農村環(huán)境治理的體制不健全，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，政府執(zhí)行力的有限性。環(huán)境資源的公共性決定了政府的統(tǒng)一治理不可避免，但是政府在環(huán)境治理過程中顯得力不從心，執(zhí)行力受到制約。由于受經濟利益的驅使、缺乏執(zhí)法依據和配套政策支持，政府在治理農村環(huán)境問題上缺乏有效手段。與城市的點源污染不同的是，我國農村的污染大多是面源污染，按照政府環(huán)境政策的標準去執(zhí)行會造成政府管理的高成本和低效率。另外，我國的環(huán)保機構最低是縣一級的，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在環(huán)保機構，這種管理機構的缺乏導致政府在治理農村環(huán)境方面的執(zhí)行力大打折扣。農村地區(qū)的環(huán)境治理專業(yè)人才極度缺乏，缺乏對農民生態(tài)化經營的科學指導，人力資本的缺乏導致我國農村環(huán)境保護處于十分被動的地位。

第二，非政府組織未得到充分發(fā)育。在我國，非政府組織也是環(huán)境保護的一支重要力量。到目前為止，已經能夠明確查明的非政府環(huán)保組織已有3 000多家，“非政府組織具有立場上的無私性、生態(tài)上的偏好性以及利益上的長遠性?！盵2]它們在我國的環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我國的環(huán)境非政府組織本身存在資金短缺，籌資渠道狹小，社會認同度低等缺陷。而且我國環(huán)境非政府組織的功能大多發(fā)生于城市空間中，在最需要幫助的農村地區(qū)卻發(fā)揮得很少。

第三，農民保護環(huán)境的自覺性尚未完全形成。在我國農村地區(qū)，農民的環(huán)境保護意識薄弱，人們比較注重自家范圍所在的環(huán)境衛(wèi)生，對公有的環(huán)境保護意識較差。在一些擁有珍貴自然資源的農村，農民反而會加入到破壞環(huán)境的隊伍中。這一方面是由于綜合素質較低，沒有形成保護環(huán)境的自覺性，另一方面是由于在市場經濟條件下，人們對稀有資源的欲求增長，經濟利益戰(zhàn)勝了環(huán)境利益。陶傳進認為人的私益分為兩種，第一種類型是與生態(tài)價值相一致的個人利益，在其價值升高時，人們對其產生了珍惜，由于珍惜，資源得到了保護?！斑@樣的私益價值最終還會出現(xiàn)一個突變：由于過度珍貴而被神化，它們或者本身就是神的化身（如的神山），或者是神的饋贈產物（如巴厘島的水）?！盵3]由此不僅大大增強了保護的力量，而且又促進了社區(qū)合作。第二種類型是與生態(tài)價值相沖突的、需要以犧牲生態(tài)利益來換取的個人利益，環(huán)境資源的價值升高時，人們對資源的欲求增長，珍惜為欲求所取代，保護的動力轉變?yōu)榫鹑?、掠奪和破壞的力量。例如，云南滇西橫斷山區(qū)的300多萬棵紅豆杉因其高昂的市場價值遭到了毀滅性破壞，人們因為私益價值升高破壞了紅豆杉這種珍貴的環(huán)境資源。

令人擔憂的是，不管是在第一種私益的情況下對環(huán)境資源的保護還是在第二種私益下對環(huán)境資源的破壞，農民都是從私益的角度出發(fā)，并沒有考慮到環(huán)境公益的層面，當然也沒有意識到環(huán)境正義、環(huán)境倫理的重要性。環(huán)境意識的淡漠和缺乏導致環(huán)境保護的被動性和消極性，這個問題無法解決，農村環(huán)境保護問題就無法取得根本性的進展。

（二）以社區(qū)為基礎的農村環(huán)境自治模式

以社區(qū)為基礎的農村環(huán)境自治模式走的是一條以政府為主導、社區(qū)為主體、市場和環(huán)保組織積極參與的路徑。2006年，黨的十六屆六中全會在《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出了建設農村社區(qū)的根本任務，標志著農村社區(qū)將成為村民自治的重要組織形式。十進一步明確了“政社分開”這一改革目標，更加突顯了社區(qū)在當代社會治理中的重要性。新型農村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施使農村社區(qū)建設成為必然。農村社區(qū)的優(yōu)越性決定了它在環(huán)境治理中的獨特地位。

在我國，農村基層社區(qū)組織自我控制、自我管理有著相當長的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)在看來仍有巨大的現(xiàn)實意義。受到地域廣闊、交通不便、信息難以傳遞等因素的制約，政府的控制力量難以滲透到基層社區(qū)的各個角落，在這種情況下，農村社區(qū)就擁有了很大的自組織伸展空間。在農民參與意識不斷加強、自我管理能力逐漸提高的今天，農村社區(qū)自行管理公共事務成為順理成章的選擇。以社區(qū)為基礎的農村環(huán)境自治模式的本質在于社區(qū)在自身環(huán)境與資源利用方面進行自我組織和自我管理。當然，這種環(huán)境保護社區(qū)自組織是在國家法律與制度以及政策的框架之內的。農村環(huán)境保護社區(qū)自組織依賴的手段包括村規(guī)民約、輿論控制、能人協(xié)調、文化控制以及既有的生態(tài)價值觀?？傮w而言，農村社區(qū)治理環(huán)境問題依賴的是人們之間的社會網絡，而不是政策法規(guī)和制度。在社區(qū)環(huán)境中，人們的個人利益與家庭、家族以及鄰里交織在一起，個人的行為選擇必須考慮集體利益。這種以社會資本為基礎的環(huán)境治理模式在穩(wěn)定的社區(qū)中對人們的行為產生很強的引導和激勵作用，有效地降低了治理成本，同時提高管理效率并保證了環(huán)境保護效果的持久性。因此，我國目前以及未來農村環(huán)境保護離不開社區(qū)自組織。

（三）社區(qū)在農村環(huán)境治理中的優(yōu)勢

在農村環(huán)境保護方面，社區(qū)有著得天獨厚的條件。第一，社區(qū)具有群體規(guī)模小的特點。社區(qū)規(guī)模小有利于人們之間的合作，霍曼斯的小型基礎群體理論從社會學角度解釋了這個現(xiàn)象。他認為個體之間互動越多，他們越可能共享情感，越容易參加集體活動，而在這方面，小群體比大群體擁有更多的優(yōu)勢，群體越小，人們之間的互動越頻繁。第二，社區(qū)具有相對穩(wěn)定的特點。由于人們長期穩(wěn)定地在社區(qū)中生活，人與人之間打交道不是一次性的，而是長久的連續(xù)的，這就決定了人們之間必須珍視共有的資源，彼此之間長期合作。第三，社區(qū)具有同質性的特點。一般來說，相似性越多，信任度越高，“相似的社會背景往往意味著相近的行為規(guī)范，容易相互理解，在交往或者經濟交流中容易達成共識?！盵4]信任在社區(qū)這樣一個高度同質化的群體中是很容易建立起來的，合作也變得比較容易。第四，社區(qū)具有共同的意識?！鞍褌€體連接在一起的既不是盧梭的理性契約，也不是孔德的國家強力，更不是斯賓塞的自由競爭，而是社會成員共同的信仰、道德規(guī)范和價值標準，即‘集體意識’”。[5]這種共同的意識帶來的結果就是更加緊密的社會聯(lián)系，這正是社區(qū)作為環(huán)境治理主體所需要的。

（四）社區(qū)在農村環(huán)境自治中的作用

發(fā)揮社區(qū)在農村環(huán)境保護中的作用，必須要合理定位社區(qū)的效力空間。美國學者邁克爾·麥金尼斯在《多中心治道與發(fā)展》中這樣論述：本土的或傳統(tǒng)的社會政治單位（社區(qū)）的適用范圍是當維護和管理是高度協(xié)作時，當濫用不是特別明顯時，當諸多基礎設施或者服務是一種公共池塘資源（也就是既非排他性的又由眾多使用者同時適用）時，當技術是簡單的又沒有規(guī)模化的經濟效益，以及沒有外溢（外部性）時，那么小而有凝聚力的社會政治單位就能成為維護和管理基礎設施的有效的人。由此我們可以得出社區(qū)可以發(fā)揮潛力的領域和空間主要在以下三個方面。

一是社區(qū)環(huán)境意識的培育。農村環(huán)境保護問題要從根源上得到解決必須培育農民的環(huán)境意識。阿蘭·施耐伯格的“苦役踏車”理論認為環(huán)境問題的根源歸咎于大量生產—大量消費—大量廢棄—大量污染的經濟政策和制度，他認為人類無法逃出既要發(fā)展又要保護環(huán)境的矛盾怪圈。而筆者認為，公民環(huán)保意識的內化，環(huán)境倫理的樹立是打開這一怪圈的關鍵。我們必須明白農村環(huán)境保護不僅是一項事業(yè)，更是一種理念，一種文化，一種價值觀，這種環(huán)境意識的作用就是“引導大眾過一種環(huán)保的、關愛他人的、更加注重精神超越的新生活方式?！盵6]而社區(qū)在培育農民的環(huán)保意識方面有著不可替代的作用。與政府自上而下強制性的環(huán)境教育不同，社區(qū)對農民的環(huán)境宣傳和環(huán)境教育是一種潛移默化的活動，更容易被農民接受，從而內化為農民保護環(huán)境的自覺行動。

二是社區(qū)有利于維護農民的環(huán)境權益。農村環(huán)境問題是一個利益博弈的過程，這種博弈分為對內和對外兩種。首先是農民內部的博弈，在農村社區(qū)內部，“一群相互依存的人圍繞著一種公共資源，產生了個人理性與集體理性的博弈，如果任由個體理性發(fā)揮，將導致集體非理性選擇，形成‘公地悲劇’，每個個體都將深受其害。但是在集體行動中，理性人往往能夠自我組織起來，自主制定規(guī)則，實施規(guī)則，自我監(jiān)督，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用?！盵7]在社區(qū)中，由于具有極高的同質性和豐富的社會資本，農民往往可以做到從個人理性出發(fā)達到維護共同利益的目的，使農村環(huán)境得到有效保護。其次是農民與外部力量的博弈，在對外博弈中，農民明顯處于弱勢地位。這種弱勢地位一方面來源于城市發(fā)展過程中消費農村環(huán)境資源行為產生的嚴重的負外部性。一方面是由于政府的環(huán)境政策偏重于城市，忽視了農村環(huán)境的治理和恢復。另外，農民在利益博弈中處于下風還要歸結于農村人口科學文化素質較低，無力理解國家環(huán)境保護的政策和相關法律法規(guī)，也很難正視當前農村面臨的嚴峻的環(huán)境問題。農民在利益博弈的過程中以個體為單位進行討價還價是沒有力量的，只有組織起來，以群體的優(yōu)勢進行談判，才能保護自身的權益。而社區(qū)就是這樣的一個載體，代表農民的環(huán)境權益同外界進行協(xié)商或抗爭，提高農民的博弈能力。

三是社區(qū)在環(huán)境保護實踐中具有獨特作用。與政府在農村環(huán)境保護中的宏觀作用不同，社區(qū)在進行具體的環(huán)保工作中發(fā)揮著微觀的不可替代的作用。例如在農村垃圾處理的問題上，社區(qū)應是最有效率和最節(jié)省成本的選擇。與城市相比，農村擁有較大的空間，在對垃圾進行分類的基礎上，可以發(fā)展循環(huán)經濟，從源頭上對垃圾進行處理。在對農村的生態(tài)公共用地進行管理的問題上，社區(qū)憑借其本土化優(yōu)勢，可以因地制宜、因勢利導，結合社區(qū)自身的歷史沿革和特點進行管理。這樣既減輕了政府的負擔，又能使社區(qū)居民的利益得到保障。在村容衛(wèi)生方面，社區(qū)也發(fā)揮著巨大的作用，因為社區(qū)是全體農民共同生活的區(qū)域，對村容整潔的追求是每個人都認可的。社區(qū)稍加引導和監(jiān)督，就可以達到較好的效果。另外，社區(qū)在生態(tài)農業(yè)以及生態(tài)工業(yè)，社區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展方面都有著巨大的潛力。

三、以社區(qū)為基本組織形式的農村環(huán)境自治制度安排

（一）把環(huán)境自治納入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中

政府應對農村社區(qū)建設中給予充分的政治支持，在制定國家發(fā)展規(guī)劃時對農村有所偏重。首先，加大新型城鎮(zhèn)化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)社會經濟差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，必須從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化三個方面著眼。其次，政府應完善城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制，加大農村對自然的返還力度，使農村的環(huán)境消耗和環(huán)境補償形成良性互動，保持既有的平衡。本應由強勢群體支付的環(huán)境成本不能轉嫁到弱勢群體身上，在保證環(huán)境公正的前提下實現(xiàn)社會總福利最大化。再次，社區(qū)在農村環(huán)境保護中發(fā)揮作用離不開信息公開制度。社區(qū)必須掌握全面準確的信息，弄清楚當前主要面臨的環(huán)境問題以及影響程度，才可以進行有效地防護和治理。而提供環(huán)保信息是政府的職責，政府一方面要公開常規(guī)環(huán)境信息，一方面還要監(jiān)督和敦促企業(yè)公開相關信息，讓社區(qū)在總體上把握自身環(huán)境狀況的情況下作出判斷。另外，政府對社區(qū)建設的政治支持還表現(xiàn)為完善公眾參與制度、強化環(huán)保部門權力等。

（二）加強和完善農村社區(qū)運行的資源配置

農村社區(qū)的運行離不開完善的資源配置，包括財政資源的保證、人力資源的到位以及技術資源的支持。只有各項資源合理配置，農村社區(qū)才能夠有效的運行。

首先是財政資源的保證。農村社區(qū)的運行需要政府財政資源的投入。農村社區(qū)環(huán)境保護需要一定的資源消耗，包括對農村社區(qū)公共環(huán)保設施的投入，對社區(qū)組織辦公地的投入，對社區(qū)居民環(huán)?；顒拥膱龅氐耐度?，對社區(qū)環(huán)保工作人員的補貼和培訓費用的投入以及開展各項環(huán)?；顒拥耐度氲?。政府對農村社區(qū)的財政支持一部分來自中央政府環(huán)保專用資金，一部分來自地方政府對農村環(huán)保的投資份額。除此之外，政府應鼓勵社會資金參與到農村社區(qū)建設中來，增加農村環(huán)境保護的資金來源渠道。

其次是人力資源的配置。社區(qū)組織若要真正的發(fā)揮作用，充足的人力資源是重要的保障。一方面，農村社區(qū)需要人才對農民進行環(huán)境素養(yǎng)的培訓，幫助農民培育環(huán)境意識，宣傳環(huán)境政策和知識。另一方面，農村社區(qū)需要管理人才對社區(qū)組織進行治理，讓各個機構發(fā)揮應有的作用。為了解決農村社區(qū)人力資源短缺的問題，政府可以在農村社區(qū)中選擇文化素質較高的人進行相關培訓，就地培養(yǎng)人才。政府還可以通過人才下鄉(xiāng)、對口支援等政策，從外部吸引人才入駐農村社區(qū)，實現(xiàn)人才對農村的反哺。目前，大學生村官下鄉(xiāng)制度在農村得到了普遍推廣，農村社區(qū)可以抓住機遇，與大學生村官建立長效聯(lián)系機制，讓其在農村環(huán)境保護中參與決策，這對農村社區(qū)和大學生村官是一種雙贏的選擇。

另外，還要有技術資源的支持。政府應為農村社區(qū)建設提供技術支持，農村環(huán)境問題的主要原因之一就是粗放的農業(yè)生產方式缺乏高新技術的滲透，因此，政府應積極推廣科技下鄉(xiāng)活動，把先進的科學技術提供給農村，為農村社區(qū)解決環(huán)境問題提供技術保證?？萍妓降奶岣呖梢蕴嵘Y源的利用率，減少浪費，從而減少對環(huán)境的污染。另外，科技手段也是農村環(huán)境保護的重要載體，“工欲善其事，必先利其器”，科學技術這個手段利用得好，農村環(huán)境保護的目的才可以順利實現(xiàn)。

（三）環(huán)境自治的法律保障

健全的法律法規(guī)是農村社區(qū)環(huán)境自治的法律保障，但是我國農村環(huán)境保護領域缺乏專門性法律，僅有《農業(yè)法》和《農業(yè)技術推廣法》對農業(yè)環(huán)境保護做了一些原則性的規(guī)定，并未對農村生活環(huán)境和生態(tài)資源做出規(guī)范，很多農村生態(tài)環(huán)境的細節(jié)問題沒有說明或無法找到解釋。農村環(huán)保無法可依，這個缺口得不到解決，農村社區(qū)在環(huán)境自治中的作用就無法有效發(fā)揮。因此，當前必須構筑一個相對完善和獨立的農村環(huán)境保護法律體系，為農村社區(qū)環(huán)境自治提供法律環(huán)境。在制定農村環(huán)境保護法律法規(guī)的時候可以借鑒西方發(fā)達國家在農村環(huán)保立法方面的先進經驗，制定相對完備且有執(zhí)行性的農村環(huán)境保護法律法規(guī)體系。與此同時，在制定農村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)時，必須從我國農村現(xiàn)有實際出發(fā)，有針對性地進行完善和修正，尤其是對農村工業(yè)污染、化肥和農藥的生產、施用等問題進行詳細描述和規(guī)定。值得注意的是，在制定農村環(huán)境保護法律法規(guī)的時候，必須遵循生態(tài)利益優(yōu)先、共同發(fā)展、負擔與收益相一致的原則，規(guī)范各個利益相關方的責任和義務。把環(huán)境倫理和環(huán)境正義的價值觀滲透進每一項具體的法律法規(guī)中。

值得一提的是，鄉(xiāng)規(guī)民約對我國農村社會具有一定的約束作用，可以在一定程度上與法律相輔相成，起到補充作用。在社區(qū)中發(fā)生一般性的環(huán)境糾紛和環(huán)境沖突時，可以依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來解決，這樣既節(jié)省政府的管理成本，又可以避免破壞社區(qū)固有的社會資本。然而，鄉(xiāng)規(guī)民約必須有健全的法律法規(guī)做保證，不能有悖于法律法規(guī)的規(guī)范。

參考文獻：

[1][3]陶傳進.環(huán)境治理：以社區(qū)為基礎[M].北京：社會科學文獻出版社，2005：14，175.

[2]宋言奇.中國農村環(huán)境保護社區(qū)自組織研究——以江蘇為例[M].北京：科學出版社，2012：22.

[4]彭泗清.信任的建立機制：關系運作與法制手段[J].社會學研究，1999，（2）：53-66.

[5]張敦福.現(xiàn)代社會學教程[M].北京：高等教育出版社，2001：36.

篇3

今年以來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在主管部門的直接指導下，在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，我鎮(zhèn)始終把環(huán)境綜合整治工作作為主抓手，加強組織領導、廣泛宣傳發(fā)動，認真制定計劃，精心組織實施，環(huán)境綜合整治工作取得了階段性成果。我鎮(zhèn)根據區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，建設新農村的重要任務，精心組織，加強領導，落實關鍵措施，著力打造人居新環(huán)境，建設優(yōu)美新村鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。我鎮(zhèn)采取統(tǒng)一領導，分級管理，層層負責的辦法，以監(jiān)督、檢查、治理為手段，結合我鎮(zhèn)的實際情況，采取集中整治和長效管理相結合的方式，大力開展“六整治”，著力解決臟亂差問題，努力提高鎮(zhèn)衛(wèi)生綜合管理水平，使我鎮(zhèn)的衛(wèi)生面貌發(fā)生較大的改觀，場鎮(zhèn)形象得到較快提升。下面，將本年我鎮(zhèn)環(huán)境整治工作總結如下：

一、高度重視，加強領導

一是進一步加強充實了本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組。新組成了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長和其他副職領導任副組長，分管副鎮(zhèn)長、財政所長任執(zhí)行副組長，分別負責場鎮(zhèn)和村的環(huán)境整治工作，相關部門負責人為成員的領導機構，負責日常各項工作的開展，負責對各單位工作開展情況進行督促、檢查。二是進一步充實環(huán)境綜合整治辦公室。從各部門抽調年富力強，工作認真負責的相關人員開展環(huán)境治理工作，具體負責落實各項措施方案。三是制定了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的檢查、督查方案。對場鎮(zhèn)和行政村分別由兩名副職領導牽頭進行環(huán)境整治工作督促檢查，實行三天一督查，七天一排位，一月一測評的督檢方案。明確了相關部門及相關人員的職責，做到各司其職、齊抓共管，相互配合、形成合力，確保環(huán)衛(wèi)工作達標。

二、深化認識，快人一步抓啟動

今年來，由于電站及船閘建設，場鎮(zhèn)大部分居民都是搬遷戶，來來往往的運輸車輛，接連不斷的建設項目，使得場鎮(zhèn)面貌一直處于凌亂狀態(tài)，極大地影響了我鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和形象。為美化亮化綠化我鎮(zhèn)，提升本鎮(zhèn)的整體形象，鎮(zhèn)黨委、政府早在今年初就把場鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理列入了規(guī)劃，確定目標，并落實了一系列措施。在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治尚未啟動時，我鎮(zhèn)場鎮(zhèn)環(huán)境綜合本文治理工作已經全面鋪開。由于思維“快人一步”，為行動上贏得了先機，當其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始大規(guī)模整治時，我鎮(zhèn)黨委、政府已開始謀劃深入推進和長效保持機制等工作。

三、突出重點，落實整治措施

1、在區(qū)環(huán)境整治促進會后，我鎮(zhèn)了進行自上而下的發(fā)動，召開了鎮(zhèn)、村干部工作會議，鎮(zhèn)、村黨員會議，村（居）民代表會議強調環(huán)境衛(wèi)生治理的重要性和開展這項工作給每個群眾的好處。

2、出動宣傳車7天，對環(huán)境整治的意義在轄區(qū)內進行集中巡回宣傳，新制作永久性大型宣傳橫幅40余條，大型墻標6幅，發(fā)放宣傳資料20__0余份及致全鎮(zhèn)居民的一封信，號召全鎮(zhèn)居民積極行動起來，參與環(huán)境治理，積極營造“保護環(huán)境、人人有責”的社會氛圍。。

3、制定了城鄉(xiāng)清潔工程的檢查、督查方案，對場鎮(zhèn)和行政村分別由兩名副職領導牽頭進行環(huán)境整治工作督促檢查，并在24米大街設置了檢查評比公示欄，對定期檢查、評比、排名結果進行公示，對工作差的單位在鎮(zhèn)檢查公示欄上通報批評。

4、實施懸獎倒扣制，明確獎懲。要求各駐鎮(zhèn)單位交環(huán)境整治抵押金500元，完成整治目標加倍獎勵，否則扣除抵押金，各社區(qū)懸獎1500元，*村、*村1000元，其他村800元，以檢查結果確定獎懲。 駐村（社區(qū)）干部500元，與所住村（社區(qū)）實行捆綁考核，同懲同獎。

5、對場鎮(zhèn)街道、小區(qū)院落實行網格化環(huán)衛(wèi)管理，詳細劃分了一、二類街道，！，分路段具體明確了監(jiān)督、管理、清掃、保潔責任人。在各小區(qū)聘用專門環(huán)衛(wèi)監(jiān)督人員3人，每人配置喊話器一個，負責小區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的宣傳、教育、監(jiān)督、管理。

6、組建專職保潔隊伍，做到垃圾日產日清。購置35輛人力車和一輛機動垃圾清運車，確定27名專職清潔工嚴格按照“四個一”（即一輛垃圾車，一把掃帚，一把鐵鍬，，一件黃馬甲）標準規(guī)范化保潔；同時要求“兩掃全?！奔瓷衔缦挛绺鲯咭淮?、全天保潔。

7、明確政策，加大投入。為更好的使臟、亂、差等問題得到了有效解決，*鎮(zhèn)明確各村（社區(qū)）可結合村道公路管理，實行“一事一議”組織群眾集資，解決環(huán)境綜合治理資金不足的問題。

8、要求駐鎮(zhèn)單位深入開展“七進”活動，每一活動均指定相關部門牽頭負責，確保環(huán)境衛(wèi)生治理工作人人參與。組織鎮(zhèn)屬部門、駐鎮(zhèn)單位、村（社區(qū)）黨員干部定期上街、上路義務清掃公共區(qū)域，組織黨員、干部、學生等開展“你扔我撿、共建家園”義務活動，確保環(huán)境衛(wèi)生治理工作人人參與。推動環(huán)境整治工作深入開展。

四、綜合治理，成果顯著

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動中，我們以“治臟、治亂、治差”為重點，投入600多萬元集中開展環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序等專項整治，治理臟、亂、差問題，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌和管理水平的跨越式提升。

一是以實施凈化工程為重點，全力“治臟”。協(xié)同城管部門，先后拆除各門面戶的土蓬布120余頂，鼓勵各店主新做標準化蓬布60余頂，清理亂堆建筑材料、垃圾30余堆，集中清理衛(wèi)生死角30多處，清運城鄉(xiāng)垃圾4300余噸，清除亂張亂貼“牛皮癬”100余處；建立保潔隊伍，做到垃圾日產日清。確定了27名專職保潔人員，每個小區(qū)聘請了3名環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，嚴格按照“五個一”（即一輛垃圾車，一把掃帚，一把鐵鏟，一只袖標，一件黃馬甲）標準規(guī)范化保潔。同時要求“兩掃兩保一巡查”，即上午下午各掃一次、全天保潔，下班前巡查一次；加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。全鎮(zhèn)共建標準化垃圾中轉池15個，購買35輛人力垃圾清運車和1輛機動清運車及其他清潔工具700余件，鎮(zhèn)政府大樓新購置不銹鋼垃圾桶10個，做防水漆500多平方米。粉刷建筑立面5000平方米，打造示范樣板街5條，打造風貌大道1條，農村“五改”336戶，改造背街小巷5條。

二是實施暢通工程為重點，全力治“亂”。在轄區(qū)派出所和區(qū)交警大隊的全力配合下，在全鎮(zhèn)范圍內集中人力開展了“交通秩序專項整治及提高居民素質、查究交通違法行為”等整治行動，重點對非法載客的機動三輪車和摩托車以及逢場天的亂停、占道市場等幾個方面的違章行為進行集中整治，糾正違章車輛36輛；為規(guī)范碼頭秩序，新建了客船舶碼頭1座；為讓座商歸店、游商歸市，新建集貿市場1個，治理店外經營20余戶，修建通鄉(xiāng)通村道路10公里。

三是以實施美化工程為重點，全力“治差”。綠化了場鎮(zhèn)空地1.5萬平方米，鋪設人行道彩磚1.1萬平方米，栽植各種風景行道樹800余株、各類花木3300余株、草皮600平方米，建花臺5個、路口花園1個、休閑廣場2處；新安裝路燈30盞，維修損毀路燈28盞；硬化街道7200平方米、小區(qū)院壩1000平方米，新修下水道20__多米，清淤排水溝20__米。

五、建章立制，健全管理長效機制

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項系統(tǒng)工程，既不可能一蹴而就，也不能就問題解決問題。為此，我鎮(zhèn)在確保硬件設施環(huán)境提升的同時，制定了《場鎮(zhèn)綜合管理實施方案》、《農村環(huán)衛(wèi)管理實施辦法》、《懸賞倒扣獎懲辦法》、《實行流動獎牌評比制度》等，確保責任到人、考核到戶、獎懲到位，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。為強化責任，鎮(zhèn)上對駐鎮(zhèn)單位實行風險抵押金制度，對“七進”活動每一項都指定相關部門牽頭，完成整治目標加倍獎勵，否則扣減；對各村、社區(qū)實行懸賞倒扣制度，駐村（社區(qū)）干部懸獎500元，與村（社區(qū)）實行捆綁考核，同懲同獎。檢查結果、名次定期在鎮(zhèn)24米大街上的檢查評比欄公布。對村民、居民和場鎮(zhèn)經營戶，每半月評比一次，實行流動制，不搞終身制，對評選出的清潔衛(wèi)生農戶、居民和場鎮(zhèn)經營戶，分別頒發(fā)“清潔衛(wèi)生住戶”和“清潔衛(wèi)生經營戶”醒目獎牌，由干部幫助懸掛或裝訂在顯眼位置。若下一次評比落選，則收回獎牌。流動獎牌制度，極大地調動了村民（居民）參與環(huán)境治理的自覺性和主動性。從而也有效地促進了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作邁上了健康發(fā)展的快車道。

六、正視問題再添措施，扎實做好下步工作。

今年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，我們雖然取得了一些成效，也還存在一些不容忽視的問題。一是還有少數干部群眾認識還不到位，參與環(huán)境治理工作缺乏主動性、自覺性，工作發(fā)展不平衡。二是投入機制乏力，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理戰(zhàn)線長，涉及面廣，各項軟、硬件設施建設投入大，鎮(zhèn)財力有限，村、社區(qū)更是無投入來源。三是*還處于航電工程后續(xù)建設的掃尾期，對部分項目和部位整治的力度還不夠。這些都有待于我們在今后的工作中高度重視，認真加以克服。

下一步，我們將把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長期納入黨委政府工作的重要議事日程，與*的經濟發(fā)展、社會事業(yè)進步統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進。思想上再解放，認識上再提高，工作上再鼓勁，投入上再加大，措施上再創(chuàng)新，著力建立起一套行之有效的長效機制，使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實現(xiàn)“凈化、亮化、美化、規(guī)范化和城鄉(xiāng)一體化”的目標。

篇4

  

為改善轄區(qū)群眾生產生活環(huán)境，提升社區(qū)管理水平，建設“美麗金沙”，樂民社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理完成情況如下：

    一、加強環(huán)境整治力度，解決城區(qū)“臟、亂、差”問題

      2018年4月9日，樂民社區(qū)聯(lián)合區(qū)環(huán)保局、物業(yè)公司工作人員對轄區(qū)內居民樓道占道物進行排查清理；對居民區(qū)內道路、主干道的垃圾進行撿拾；

    2018年5月4日（五四青年節(jié)），樂民社區(qū)聯(lián)合福澤社區(qū)、幸福志愿服務隊等志愿者在新區(qū)龍江街及光涵路道路兩側撿拾白色垃圾；

     2018年6月5日（世界環(huán)境日），樂民社區(qū)聯(lián)合幸福志愿者服務隊的志愿者在如意家園169-189號樓周圍撿拾垃圾并通過此項活動對居民開展進行環(huán)境保護重要性的宣傳。

二、加強群眾教育，強化示范引領作用

1、開展多種形式宣傳：

自年初以來，樂民社區(qū)多次開展環(huán)境整治行動，并充分做好宣傳活動?！熬€上”通過居民QQ群、微信公眾號多次“社區(qū)環(huán)境公約”“節(jié)能倡議書”等環(huán)保知識；“線下”多次組織社區(qū)工作人員清理轄區(qū)內電線桿、道路兩側小廣告，在汪清湖花園小區(qū)及如意家園小區(qū)人口密集處張貼宣傳標語并懸掛文明宣傳圖版。

2、規(guī)范管理轄區(qū)健身設施：

目前樂民社區(qū)僅在如意家園小區(qū)五號換熱站門前有一處健身苑供社區(qū)居民使用，社區(qū)工作人員對此處健身設施定期查看、規(guī)范管理，截止目前并未發(fā)現(xiàn)損壞現(xiàn)象。

3、居民調節(jié)工作：

由于在2018年10月前汪清湖花園小區(qū)廣場尚未修建完畢，部分居民在如意家園169-189號樓樓群內開展文體娛樂活動，其噪聲對其它居民造成一定影響，社區(qū)工作人員及時介入并妥善調節(jié)此次糾紛。

目前，汪清湖花園小區(qū)內三處廣場均修建完成，且尚未發(fā)現(xiàn)第二例噪音擾民情況。

總之，樂民社區(qū)始終以建設 “整潔、文明、和諧”社區(qū)為目標，堅持以解決轄區(qū)“臟、亂、差”等突出問題為著力點，通過多種形式及宣傳手段開展社區(qū)環(huán)境整治工作，力求為廣大人民群眾提供了更加整潔、和諧的生活環(huán)境。

 

 

篇5

一、加大市容環(huán)境整治力度，提升城市形象

以城管創(chuàng)優(yōu)爭先為切入點,鞏固創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市成果，強化服務市民、服務企業(yè)意識；唱響創(chuàng)建省級山水城市主旋律。全面開展清潔城市、優(yōu)化市容環(huán)境大行動，達到市容市貌有明顯改觀，人民群眾生活環(huán)境品質有明顯提升。著力抓好以下方面專項整治工作：

（一）扎實抓好轄區(qū)光亮光彩及環(huán)境衛(wèi)生整治工作。抓好春節(jié)期間的光彩工程，協(xié)助區(qū)城管辦維修和維護好轄區(qū)內大街小巷的路燈，督促各單位、門市節(jié)假日期間掛好彩燈、燈籠。

（二）強力推進清掃保潔員公示制度。將清掃保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員的姓名、電話、清掃保潔路段進行公示，接受社會各界的監(jiān)督，確保轄區(qū)內的干凈整潔。

（三）加強社區(qū)城市管理工作。進一步夯實社區(qū)、單位城管基礎工作，廣泛開展衛(wèi)生社區(qū)的評比活動調動廣大居民和職工環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化和除“四害”工作；規(guī)范單位、社區(qū)城管秩序，努力消除違章建筑、亂堆亂放亂貼亂畫現(xiàn)象。

（四）建立城市管理長效機制。以城管創(chuàng)優(yōu)爭先活動為載體，針對提高市民素質、規(guī)范市容市貌、整治環(huán)境衛(wèi)生、保護環(huán)境、食品及公共場所衛(wèi)生、除“四害”活動等重點工作建立長效管理機機制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，積極配合市區(qū)搞好省級衛(wèi)生城市的復查工作。

（五）實行“門前五包”制度。嚴格按照辦事處城市衛(wèi)生“門前五包、門內達標”衛(wèi)生管理責任書的要求，細化門前五包的范圍，要求社區(qū)居民委員會與城區(qū)所在轄區(qū)內的單位、門市業(yè)主簽訂“門前五包、門內達標”責任書，開展門前五包爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵沿街企事業(yè)單位維護環(huán)境衛(wèi)生，參與城市管理。

（六）鞏固“五亂”整治成果。按照長治久潔的要求，完善清打并舉運行機制，加大“五亂”治理力度，深挖根源，堅決打擊窩點，基本消滅轄區(qū)內“五亂”現(xiàn)象。高標準做好轄區(qū)內主要干道除“癬”工作，并逐步向街巷、社區(qū)、院落拓展延伸。

二、強化宣傳，營造城市管理良好社會氛圍

加大城市管理法律法規(guī)宣傳，有效提高轄區(qū)居民的公共衛(wèi)生意識、城市環(huán)境意識、文明公德意識。努力構建群眾參與、部門共治、良性互動的城市管理社會機制，營造良好社會氛圍。按照市、區(qū)兩級政府的要求，主動參與城市管理方面的政策、法律、法規(guī)宣傳教育工作；充分利用廣播、板報、信息櫥窗專欄、墻報、簡報等形式大力宣傳城市管理、創(chuàng)建衛(wèi)生城市際交通等工作，形成人人講清潔，個個講衛(wèi)生的強大氛圍。

（一）在人口密集的地方集中開展兩次城管和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳活動。

（二）開展一次以居民小組、轄區(qū)內企業(yè)參加的社區(qū)城市管理知識競賽活動，重點突出社區(qū)建設項目與城市環(huán)境衛(wèi)生管理及相關法規(guī)政策的宣傳。

（三）在轄區(qū)內集中開展2-3次社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動。

三、突出隊伍建設管理，進一步提升市容管理和行政執(zhí)法水平

（一）強化使命意識教育，提高人員素質。要大力弘揚正氣，引導廣大職工充分認清城管事業(yè)的重要性，增強從事城管工的光榮感責任感。要堅定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了轄區(qū)城市管理長遠發(fā)展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負責任。負重實干，吃苦奉獻，攻堅克難，有所作為。

（二）加強隊伍建設，強化內部管理。加強干部職工的業(yè)務學習，提高業(yè)務素質，加強職工的崗位學習，以多種方式的學習培訓，全面提高城管人員的管理水平和能力，規(guī)范行為，文明執(zhí)法，樹立城管隊伍良好的公眾形象。

篇6

[關鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；農業(yè)現(xiàn)代化；生態(tài)現(xiàn)代化；環(huán)境治理

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變及其在農業(yè)發(fā)展中的應用

（一）生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變

生態(tài)現(xiàn)代化概念一般認為是由德國學者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內克，2010）。生態(tài)現(xiàn)代化理論發(fā)展大致經歷了強調在工業(yè)生產中以科技創(chuàng)新來應對環(huán)境危機（從20世紀80年代早期開始），關注經濟和文化因素以及產品消費而轉向科技、經濟市場、政府三者協(xié)調平衡（從20世紀80年代后期開始），關注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區(qū)域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發(fā)展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態(tài)現(xiàn)代化理論仍處在不斷發(fā)展完善當中，并進一步在世界范圍內擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態(tài)理性是生態(tài)現(xiàn)代化理論的根本，生態(tài)理性使人們開始將經濟的生產和消費過程視為生態(tài)過程，而不僅僅是經濟過程。生態(tài)現(xiàn)代化理論不斷地豐富發(fā)展，由單純地關注科技轉向政治、經濟、文化，逐漸包含科技、經濟和市場、政府、環(huán)境運動、環(huán)境意識形態(tài)五個方面內容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應對已經產生的環(huán)境問題，而是更多地轉向環(huán)境改善和預防環(huán)境危機，將環(huán)境保護納入技術和組織創(chuàng)新的設計當中，而不再過多依靠傳統(tǒng)的修復式技術；（2）經濟市場要素和組織在環(huán)境改善中的作用日益增長，生產者、消費者、信用機構、保險公司、商業(yè)協(xié)會等成為生態(tài)重構、生態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關系變化，并且將環(huán)境成本以貨幣、價格、供需、產品、服務等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發(fā)生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉向權力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構逐漸發(fā)揮影響；（4）環(huán)境運動的角色、指導思想發(fā)生了轉變，環(huán)境運動在環(huán)境決策中作用得到顯著增強，環(huán)境運動指導思想也從單純的反現(xiàn)代主義轉向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環(huán)境意識形態(tài)從純粹地反對經濟增長和完全忽視環(huán)境保護兩個極端轉向兩者的協(xié)調統(tǒng)一，并被廣泛接受。

（二）生態(tài)現(xiàn)代化理論與農業(yè)發(fā)展

工業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境危機同樣蔓延到農業(yè)當中，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實困境促使人們開始尋求轉變農業(yè)發(fā)展理念。在發(fā)達國家，以現(xiàn)代工業(yè)技術為基礎的“石油農業(yè)”帶來嚴重的環(huán)境危機，產生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關注是，主要發(fā)生在發(fā)展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區(qū)的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發(fā)了土壤退化、化學污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環(huán)境問題，迫使人們轉向環(huán)境友好型技術，減少對環(huán)境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統(tǒng)知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區(qū)域農業(yè)發(fā)展失衡的問題?！熬G色革命”并不是可持續(xù)的，農業(yè)生態(tài)科學成為農業(yè)發(fā)展的新理念，而在農業(yè)生態(tài)理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創(chuàng)新，還應與社會調整或變革結合，農業(yè)生態(tài)視角下政治、經濟、文化轉向明顯（Altieri，2009）。農業(yè)發(fā)展研究中存在生產主義和后生產主義的二元分立，生態(tài)現(xiàn)代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化是生態(tài)現(xiàn)代化理論與農業(yè)發(fā)展相結合產生的，日益表現(xiàn)出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經濟、生態(tài)、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”正轉向“強農業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經濟驅動科技發(fā)展、科技解決問題、物質和能量循環(huán)利用，轉向需求驅動科技創(chuàng)新、科技適應地方性；經濟上，從強調企業(yè)化經營、效率優(yōu)先、追求節(jié)約成本，轉向推動生產經營網絡化、綜合化、整體化以及立足于農場水平追求高附加值、多功能農業(yè)；生態(tài)上，從較多采用生態(tài)和基因工程的產業(yè)生態(tài)視角轉向較多采用生物型防護的農業(yè)生態(tài)視角；社會文化上，從提倡運用現(xiàn)代科技、理性的人地關系轉向地方自主內生、人地協(xié)同、生產服務化；空間上，從偏重全球化、出口導向、外來資源大量使用，轉向關注生產嵌入地方社區(qū)，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉向內生扶持政策、參與式方法應用、社區(qū)發(fā)揮影響以及地方和區(qū)域靈活管治。

二、生態(tài)現(xiàn)代化視域下農業(yè)發(fā)展思維

生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變過程伴隨著發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的繼生轉換，三個問題日益呈現(xiàn)出交叉、復雜的態(tài)勢，而西方發(fā)達國家多年的環(huán)境治理表明，環(huán)境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農業(yè)發(fā)展問題涉及農業(yè)環(huán)境治理問題，而環(huán)境治理牽扯到公平問題。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農業(yè)發(fā)展思維轉向整體統(tǒng)一的系統(tǒng)視角，農業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化關注目標的平衡性、應對的多維性、行動的多元化。

（一）目標層：發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一

工業(yè)文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發(fā)了深刻的環(huán)境危機。人類不得不反思經濟增長與環(huán)境保護的問題，增長受制于環(huán)境和社會的原因而存在極限問題，技術并不能解決所有問題。環(huán)境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環(huán)境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環(huán)境公平，將完善發(fā)展人類內部以及人與自然的正義，走向兼顧環(huán)境問題和公平問題（O'Connor，1998），環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態(tài)現(xiàn)代化視域逐漸從單純關注環(huán)境問題轉向環(huán)境問題的深層次的社會根源。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一。以現(xiàn)代工業(yè)技術為基礎的“石油農業(yè)”引發(fā)嚴重的環(huán)境危機，促使農業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，而環(huán)境問題不僅僅與“石油農業(yè)”生產技術有關，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉嫁到人與自然的關系上，從而加深環(huán)境危機。農業(yè)環(huán)境治理成敗關鍵在于能否實現(xiàn)發(fā)展、環(huán)境、公平的有機統(tǒng)一。

（二）應對層：科技、經濟、生態(tài)、文化、空間、政治等多維治理

發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的日益交叉復雜化，對問題應對提出了空前的挑戰(zhàn)。生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境危機發(fā)生不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環(huán)境治理的視角突破科技局限，拓展到經濟、文化、政治等多維視角，環(huán)境治理應對從單一向多維轉向。西方國家環(huán)境治理經歷了從單純關注科技創(chuàng)新逐漸關注到經濟社會、文化等方面的過程。發(fā)達國家由于基本完成農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)發(fā)展開始面向農業(yè)現(xiàn)代化過程產生的環(huán)境問題和公平問題，而發(fā)展中國家則更多地面對糧食安全和農業(yè)收入增加問題，并著力加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，但環(huán)境問題和公平問題已經顯現(xiàn)（Pingali，2007）。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農業(yè)發(fā)展中都涉及環(huán)境問題和公平問題，使得農業(yè)發(fā)展問題復雜化。問題復雜性迫切需要全面、系統(tǒng)的分析與應對。生態(tài)現(xiàn)代化理論將環(huán)境問題嵌入農業(yè)發(fā)展本身當中，使農業(yè)發(fā)展兼顧環(huán)境問題，同時指出環(huán)境問題有其深層次的社會根源，從而使農業(yè)發(fā)展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經濟、文化、政治等多個維度。生態(tài)現(xiàn)代化理論為農業(yè)發(fā)展適應環(huán)境問題和公平問題的挑戰(zhàn)提供一個可行的框架。

（三）行動層：生產者與消費者的協(xié)同

生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境問題的關注從生產領域拓展到消費領域。面對發(fā)展中面臨的環(huán)境問題，消費領域是整個經濟過程不可或缺的重要部分，是可持續(xù)發(fā)展中重要的影響因素。環(huán)境治理不僅需要生產方式發(fā)生轉變，更重要的是消費方式的轉變，從而通過市場機制有效地推動生產方式的轉變?？沙掷m(xù)性消費是環(huán)境問題應對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續(xù)消費的關鍵一環(huán)，而個人之間可以通過協(xié)作消費減少不必要的消費和生產，從而形成新的健康、可持續(xù)的生活方式。生產者與消費者塑造是農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要環(huán)節(jié)，兩者缺一不可。農業(yè)有機生產可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質量產品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，因此在歐美國家得到相當重視并發(fā)展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經濟條件下市場需求成為生產的目的，消費成為生產的調節(jié)器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉變生產方式的重要助推器。生態(tài)公民是農業(yè)可持續(xù)消費的重要驅動力量，從某種意義上講是促成農業(yè)可持續(xù)消費的根本力量，可克服一些農業(yè)可持續(xù)消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。

三、生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國新型農業(yè)現(xiàn)代化道路

我國農業(yè)正處在現(xiàn)代化進程當中，農業(yè)現(xiàn)代化進程仍處在較低水平，農業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境保護的問題，農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾隨著現(xiàn)代化程度加深將會加劇，農業(yè)污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關系到國家食品安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家的環(huán)境治理經驗表明，環(huán)境治理不僅僅是一個技術問題，而是涉及經濟、政治、文化等多方面，環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農業(yè)環(huán)境治理是我國農業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我國新型農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容。面對日益嚴重的農業(yè)環(huán)境問題，生態(tài)現(xiàn)代化理論為我國新型農業(yè)現(xiàn)代化道路提供了重要借鑒與啟示。

（一）我國新型農業(yè)現(xiàn)代化應是發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一

我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環(huán)境壓力將會長期存在，而在農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農業(yè)污染問題進一步加劇人地關系矛盾。當前中國農業(yè)仍然以相對落后的小農經濟為主，農業(yè)經濟效益不高，農民收入水平提高相對緩慢，農村勞動力非農化加劇，并引發(fā)一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農業(yè)現(xiàn)代化已經不僅僅是一個單純的技術問題，也不僅僅是一個經濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發(fā)達貧困地區(qū)環(huán)境破壞事件時有發(fā)生，甚至一些地區(qū)形成惡性循環(huán)，區(qū)域發(fā)展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區(qū)的環(huán)境問題根本解決有賴于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國農業(yè)現(xiàn)代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續(xù)走發(fā)達國家曾經經歷的“先污染再治理”的“石油農業(yè)”道路，還是探索一條經濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調的新型農業(yè)現(xiàn)代化道路；二是繼續(xù)走一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家經歷的“強發(fā)展、弱公平”的農業(yè)發(fā)展道路，還是走發(fā)展與公平相統(tǒng)一的農業(yè)發(fā)展道路。中國人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距巨大，難以承受“石油農業(yè)”帶來的嚴重的環(huán)境壓力以及公平問題帶來的環(huán)境風險轉嫁，必須走一條發(fā)展、環(huán)境、公平相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）新型農業(yè)現(xiàn)代化需要多維協(xié)調推進

我國農業(yè)現(xiàn)代化本身面臨多重挑戰(zhàn)，生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國農業(yè)發(fā)展同樣面臨發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題。當前我國農業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，一方面造成農業(yè)生產中心地資源環(huán)境承載負荷過重，環(huán)境污染不斷加??；另一方面，造成一些非中心生產地的小農生產者破產并由此引發(fā)土地荒蕪浪費，同時造成一些小農生產者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發(fā)，從而引發(fā)環(huán)境破壞問題。問題的交織復雜性需要多維綜合應對：（1）在科技上，在關注環(huán)境修復技術的同時應更加注重預防性技術創(chuàng)新，從農業(yè)生產設計階段就考慮不同區(qū)域的環(huán)境因素，最大程度提前規(guī)避可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，而環(huán)境恢復往往耗費更大，并造成不良的現(xiàn)實后果；（2）在經濟上，在追求農業(yè)生產效率和壓縮成本的同時更加關注生產網絡化、本地化以及提升產品的品質，以帶動本地經濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態(tài)上，在關注以工業(yè)技術為基礎的工業(yè)生態(tài)技術的同時，應當遵循農業(yè)生態(tài)理念更多地采用生物型技術，并適應不同地方特性；（4）在社會文化上，在關注依靠科技來專業(yè)化生產和協(xié)調人地關系的同時，更加主動地根據地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現(xiàn)人地協(xié)同發(fā)展；（5）在空間上，在關注農業(yè)外向型生產和消費的同時，更加注重與本地生產和消費的聯(lián)結，避免出現(xiàn)“飛地式”發(fā)展；（6）在政治上，在關注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應更加注重管治地方化和內生化，充分發(fā)揮地方的自主性，防止區(qū)域發(fā)展失衡。

（三）新型農業(yè)現(xiàn)代化需從生產端和消費端兩端并舉

我國農業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農業(yè)生產方式的轉變，而且包括農業(yè)消費方式的轉變。隨著我國市場經濟的深入發(fā)展，農業(yè)生產走向商品化，市場消費需求在農業(yè)生產發(fā)展中發(fā)揮基礎性調節(jié)作用。當前我國更多是關注農業(yè)生產方式的轉變，對農業(yè)消費方式關注程度并不夠，農業(yè)消費方式轉變遲緩往往拖累農業(yè)生產方式的轉變。一是雖然我國居民對農產品質量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質量較低水平的產品耐受較強，往往使一些落后生產方式得以存在，這些現(xiàn)象在經濟落后的地區(qū)問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產的產品產生不合理的消費需求，推動一些不合理的產業(yè)發(fā)展，對生物多樣性構成嚴重威脅，破壞了生態(tài)環(huán)境。三是由于不合理的消費方式，產生了大量食物浪費，耗費大量的農業(yè)生產資源，變相對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產生間接的資源消耗。農業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)轉型應生產端和消費端兩端并舉：（1）從生產端來說，農業(yè)有機生產與中國傳統(tǒng)農業(yè)的精耕細作相契合，應不斷推動農業(yè)有機生產科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，著力提高農業(yè)有機生產的效率，通過有機農業(yè)生產的不斷提升來推動農業(yè)生產方式轉變，同時調整和增強農業(yè)認證管理機構，加強構建和完善有機認證體系，為農業(yè)生產有機化提供良好環(huán)境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應加強環(huán)境教育，塑造生態(tài)公民，提倡個人節(jié)約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農業(yè)生產網絡而言，應充分考慮食物里程因素，構建合理的生產和消費的空間耦合結構，強化農業(yè)本地化生產的內生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。

（四）農業(yè)生產地方化有助于解決區(qū)域農業(yè)發(fā)展失衡問題

篇7

一、領導重視，認真整改，查漏補缺。

針對縣創(chuàng)衛(wèi)辦對我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理第一階段提出的“居民樓無化糞池、排水溝，生活污水橫流，污染環(huán)境”的問題，我鄉(xiāng)立刻召開黨政辦公會，專題研究整改方案，積極規(guī)劃實施石牛街生活污染、糞便處理的工作。經黨政辦公室討論一致同意：綠化植樹80株；新治理污水溝300米；化糞池50口，351立方米；今后集鎮(zhèn)房屋要做到雨（污）水分離，建沼氣池或化糞池，嚴禁直排。直至目前，綠化植樹80株、治理污水溝300米已全部完成?；S池正在積極的修建中，并將于近期內全部完工。>二、狠抓落實，（水路）河道整治取得成效。

根據《井研縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項行動整治通知》的精神，結合我鄉(xiāng)實際，組建了由鄉(xiāng)長梅俊德同志等9人組成的專項治理工作小組，由鄉(xiāng)長梅俊德同志負總責，劉建東同志負責水路河道環(huán)境的治理，廖宗燕同志具體負責自來水站的環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

書寫標語四幅，召開會議貫徹落實到位。各單位行動快，行動好。鄉(xiāng)政府于二0__年七月七日、八日分別對沙溪河、自來水站進行了全面的檢查。總體良好，河道、水庫、山坪塘均無水葫蘆、水白菜、浮萍、垃圾等漂浮物。檢查組劉建東副鄉(xiāng)長帶隊檢查了沙溪河水庫及山坪塘，由廖宗燕委員帶隊檢查了自來水站和啞巴塘，對檢查單位所做的工作給予了肯定，同時對存在的問題提出了整改要求和具體的措施。

本文來源：文秘站

三、重拳出擊，道路交通環(huán)境大改善。

根據省、市、縣各級部門的安排部署整治城鄉(xiāng)環(huán)境，我鄉(xiāng)迅速成立了以高鈴清副鄉(xiāng)長為組長，劉國良、范有水和但漢穩(wěn)為副組長的領導小組，對轄區(qū)內道路行車秩序，停車秩序以及交通安全設施設置，制定詳細的方案，并得到了很大的改善。

在道路行車秩序的管理上，我鄉(xiāng)依法嚴懲交通違法行為。305線和石牛街到各村農村公路機動車守法率達到了85%以上，非機動車守法率達到了80%以上；營運車輛規(guī)范有序，營運載客汽車檢驗合格后行駛，無嚴重交通違法行為及由交通違法行為引發(fā)的道路交通事故，做到合法營運、禮貌營運；道路有序暢通，經營戶統(tǒng)一設置在自己門市前停放整車，不準停放在公路上。

在停車秩序設置管理上，設置停車場，由戶管理，并簽訂相關責任書。

在交通安全設施設置上，交通標志做到了標線設置符合國家標準，設置全部到位；交通隔離設置做到了科學、合理、美觀，對公路沿線控制區(qū)內非法設置交通標志牌全部進行了清理。

四、強化宣傳，穩(wěn)步推進“八進”工作。

我鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)黨委書記李有才、鄉(xiāng)長梅俊德為組長，副鄉(xiāng)長劉建東、高鈴清為副組長的領導小組，以縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標為工作目標，成立由針對性的專項工作小組，充分發(fā)揮各單位、各部門的帶頭作用，改善我鄉(xiāng)的環(huán)境面貌。

在這一階段中，在全鄉(xiāng)各村、各單位、社區(qū)中廣泛開展“我參與、我出力、我分享，創(chuàng)建整潔、規(guī)范、優(yōu)美、和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境”主題活動；進一步組織廣大干部職工、村居民主動參與節(jié)能減排，節(jié)約每度電，每張紙、每滴水，創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，文明機關活動；社區(qū)居民和單位切實做到‘門前三包“（包秩序、包綠化、包衛(wèi)生）“院內四自”（自搞衛(wèi)生、自建環(huán)衛(wèi)設施、自育花草樹木、自管單位秩序）搞好社區(qū)衛(wèi)生死角保潔管理，規(guī)范車輛停放，引導居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，樹立公共衛(wèi)生意識；大力開展家庭衛(wèi) 生活動。家庭經常參加公共環(huán)境衛(wèi)生整治活動。室內器具擺放整齊，窗明幾凈，院落整潔，不違章飼養(yǎng)家禽家畜；提高農民群眾環(huán)保意識，有效控制農村環(huán)境污染，改善生產、生活環(huán)境，實現(xiàn)“一減二控三?！保p少農藥用量，控制有害生物危害，控制農藥殘留，保人畜安全，保護農作物及其產品安全，保護生態(tài)環(huán)境安全）。加強監(jiān)督檢查、定期開展評比。進村社、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進家庭等活動每半個月評比，實行交叉檢查，連續(xù)排名后兩位進行職責追究。

五、今后努力方向。

在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來，我鄉(xiāng)雖然取得了一定的成績，但對照上級要求和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經驗，仍有不小差距。下一階段，我們決心，認真對照標準，繼續(xù)在以下幾個方面加大力度：

（一）繼續(xù)強化領導，進一步提升城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)水平。認真實施環(huán)境規(guī)劃，并不斷修正完善；積極探索循環(huán)經濟模式，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路；在農村，“室內現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象還較普遍地存在著，環(huán)境治理的滯后與社會和經濟建設的快速發(fā)展極不適應。繼續(xù)加大環(huán)境基礎投入，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)面貌。

（二）繼續(xù)強化環(huán)境宣傳，進一步提高全民環(huán)境意識。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，必須動員群眾、群策群力。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須廣泛動員，全民參與。要通過多種渠道、多種方式加強宣傳工作，使廣大群眾都意識到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對每個人都非常重要，自覺參與到治理中來。一是要結合活動載體，開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動。廣播電視充分發(fā)揮喉舌作用，以喜聞樂見、生動活潑的形式開展環(huán)保教育宣傳，不斷擴大社會的宣傳面，消除宣傳的死角；二是爭取有關部門到我鄉(xiāng)舉行環(huán)保宣傳教育掛圖展，宣傳環(huán)境保護的重要性；三是在小學生中開展教育活動，以此帶動小學生對環(huán)保活動、科技創(chuàng)新活動的興趣和參與感，提高學生的綜合素質；四是在各企業(yè)開展廠容廠貌整治達標評比活動，使群眾充分認識到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不僅僅是口頭上，而且要落實在行動中。讓群眾感覺到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理給他們的生活帶來了實實在在的好處，從而營造濃厚的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的氣氛。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，必須領導帶頭、責任到人。要開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項工作，必須強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的領導小組，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進工作負責制。必須制定責任制獎懲辦法，按照縣上文件要求制訂具體的工作計劃、方案，重點突出，措施具體，定期完成。

篇8

一、實施步驟

綜合整治工作分為三個階段：

第一階段：整體推進階段(2009年3月～5月)。召開動員大會，總結前段工作，部署今后整治任務，進一步明確各社區(qū)及各單位的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治任務和責任分工，努力做到“三個結合”，即整治工作與深入學習貫徹科學發(fā)展觀促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展相結合，與提高全民綜合素質相結合，與市、區(qū)環(huán)境治理項目相結合，與各相關單位巷段簽定《衛(wèi)生保潔責任書》，落實責任明確考核標準，并做到統(tǒng)一部署，全民動員，提高實效。

第二階段：重點提高階段(2009年5月～9月)。街道成立愛衛(wèi)督查小組，對各社區(qū)、轄區(qū)內單位的愛國衛(wèi)生工作進行監(jiān)督、檢查和指導，對沒有達標的單位進行為期三個月的整改。通過相關新聞媒體跟蹤報道。

第三階段：總結驗收建立長效機制階段(2009年10月以后)。街道愛衛(wèi)會將在一個月之內組織愛衛(wèi)督查小組對環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作進行總結驗收，并進一步研究建立長效機制，確保整治工作不反彈。

二、主要措施

(一)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度

1、實行干部掛鉤責任制。街道、社區(qū)干部職工掛鉤各居民小組(巷段、小區(qū))單位，按照“誰掛鉤、誰負責”，分片包干原則，明確責任到人，嚴格落實責任追究制度。

2、實行每月愛國衛(wèi)生日制度。將每個月的28日、29日定為“愛國衛(wèi)生日”。發(fā)動各社區(qū)、單位、企業(yè)以及廣大人民群眾參加公益勞動，改善背街小巷、公共場所等環(huán)境衛(wèi)生，清除小廣告、城市“牛皮癬”，美化環(huán)境。

3、實行每月衛(wèi)生督查月制度。將每個月30日定為“衛(wèi)生督查日”，落實“三定”監(jiān)督制度，即“定員監(jiān)督、定時檢查、定期通報”。督查小組對簽定衛(wèi)生責任制的社區(qū)，單位，商業(yè)區(qū)，市場等區(qū)域進行督查。建好工作日志和檔案記錄，及時張榜公布檢查結果，對環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的部位、巷段責令限期整改。

(二)建立健全聘請保潔員制度。

為搞好轄區(qū)背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生，堅持長效管理，結合街道實際情況，決定聘請衛(wèi)生保潔監(jiān)督員其職責：(1)各社區(qū)衛(wèi)生保潔監(jiān)督員，實行分片保潔監(jiān)督作業(yè);(2)保潔員負責清理責任區(qū)內的衛(wèi)生死角;(3)督促檢查居(村)民房前屋后的衛(wèi)生，及時制止群眾亂倒亂放生產、生活和建筑垃圾，對亂倒垃圾的居民進行教育、引導;(4)督促責任區(qū)內各單位、商業(yè)門店落實“門前五包”責任制;(5)完成社區(qū)愛衛(wèi)會交辦的突擊清潔工作;(6)配合社區(qū)居委會每月組織開展好愛國衛(wèi)生運動。

(三)建立健全衛(wèi)生達標曝光制度

按照屬地管理原則，嚴格實行環(huán)境衛(wèi)生工作目標責任制，逐一與各社區(qū)、轄區(qū)各單位、商業(yè)門店簽訂衛(wèi)生責任書，對環(huán)境衛(wèi)生工作提出明確的目標要求和考核標準。對組織不力、落實不到位、衛(wèi)生不達標的社區(qū)、單位下發(fā)限期整改通知書，限期內仍未整改，造成不良影響的，通過電視、報紙等新聞媒體予以曝光，并追究相關責任人的責任。街道辦事處設立舉報電話，接受群眾舉報及監(jiān)督。

(四)建立健全衛(wèi)生保潔獎勵制度

對各社區(qū)、轄區(qū)內各單位環(huán)境衛(wèi)生工作情況進行周檢查、月評比、年考核，考核分為優(yōu)秀、合格、不合格，年終考核為優(yōu)秀的，街道辦事處將給予表揚并獎勵，考核為不合格的，給予通報批評。對在保潔工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的保潔員，年底給予一定獎勵，以充分調動其工作積極性。

(五)加強愛國衛(wèi)生宣傳教育力度

每月的1日定為“衛(wèi)生宣傳日”，在人流密集的廣場等地設宣傳點，發(fā)放宣傳資料。充分利用宣傳欄、黑板報等宣傳愛國衛(wèi)生運動，采用播放宣傳片、表演歌舞小品等群眾喜聞樂見的方式，向廣大居民宣傳愛國衛(wèi)生工作的重要性，對創(chuàng)衛(wèi)工作中涌現(xiàn)出的好人好事進行廣泛宣傳，批評教育破壞市容市貌的不良行為。加強居民的環(huán)衛(wèi)保潔意識和主人翁意識，提高居民維護環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。

篇9

通過校園廣播、櫥窗校園網絡等形式，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁學生的積極參與。下面是和大家分享相關的垃圾分類綜合治理總結匯報資料，歡迎你的參閱。

垃圾分類綜合治理總結匯報一

為進一步深入推進_鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，提升環(huán)境治理水平，實現(xiàn)農村生活垃圾“減量化、無害化、資源化”治理，從根本上解決農村垃圾“出口”問題，為經濟社會發(fā)展營造良好生態(tài)環(huán)境，根據彭州市《關于城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施意見》，一年來，_鎮(zhèn)農村生活垃圾分類工作經精心組織，落實投入，成效顯著?，F(xiàn)將工作總結如下：

一、提高認識，加強領導

鎮(zhèn)黨委政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，生活垃圾分類工作納入鎮(zhèn)重點工作。鎮(zhèn)各辦所目標工作季度推進專題會向鎮(zhèn)主要領導匯報工作開展情況。分類工作由開展此項工作的村支部書記親自負責，落實相關設施設備的修建安裝，宣傳氛圍的營造和分類有償回收。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

一是召開鎮(zhèn)、村(社區(qū))、農戶三級動員會、交心談心會等，宣傳動員，講解、學習垃圾分類的內容、意義、目的，安排各村(社區(qū))、各辦所(中心)相關工作。二是結合我鎮(zhèn)實際，利用現(xiàn)有資源，如廣播、宣傳車、宣傳欄、“快樂星期六”等多種形式、多種方式搭建宣傳平臺，生動宣傳講解垃圾分類相關內容。三是鎮(zhèn)城管辦牽頭，各村(社區(qū))協(xié)作，定期進行入戶宣傳，為全鎮(zhèn)村(社區(qū))人員發(fā)放《實施垃圾分類創(chuàng)建綠色家園》等宣傳單及宣傳手冊_余份，并認真做好解釋、宣傳教育工作。

三、整治有力，措施得當

今年8月，組織鎮(zhèn)村干部、保潔公司、小區(qū)業(yè)委會、點位居民召開農垃前端分類工作現(xiàn)場會。通過召開現(xiàn)場會采取相應的措施，教育引導村民了解垃圾分類的基本要求，掌握垃圾分類的基本方法，養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣。此外，通過集中培訓、現(xiàn)場講解示范、建立激勵機制等措施，使環(huán)衛(wèi)人員懂得如何對不同垃圾進行收集、回收和處理。尤其是在集中處理的地方，進一步規(guī)范工作流程和操作規(guī)程，嚴防“分散污染”變成“集中污染”。在廢舊電池和醫(yī)療垃圾的回收處理方面，堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。

今年我鎮(zhèn)垃圾分類在_社區(qū)__等_個點位開展，按照餐廚垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分類投放并收運垃圾。全鎮(zhèn)20__年建成垃圾分類房_座，新配置分類果屑箱_個，前端回收分類垃圾桶_個，制作宣傳展板_個，小插板_個，分發(fā)宣傳資料_份，清理各類垃圾_噸。通過發(fā)動群眾積極參與，目前農村環(huán)境衛(wèi)生已大為改觀，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生大變化，使全鎮(zhèn)展現(xiàn)新面貌。

通過一年的農村生活垃圾分類整治，改善了我鎮(zhèn)農村生活環(huán)境。我們深信，有上級部門的指導和支持，鎮(zhèn)黨委政府的堅強領導，我鎮(zhèn)的農村生活垃圾工作一定會常抓不懈，建成環(huán)境優(yōu)美、安全文明的_小鎮(zhèn)。

垃圾分類綜合治理總結匯報二

地球，是我們人類賴以生存的家園。但是，近十幾年來，我們的生活環(huán)境不斷遭受破壞，全球氣溫升高，白色垃圾，水資源被污染……這些問題的始作俑者還是我們人類。我們每個人每天都會扔出許多垃圾，您知道這些垃圾它們到哪里去了嗎?它們通常是先被送到堆放場，然后再送去填埋。垃圾填埋的費用是高昂的，處理一噸垃圾的費用約為200元至300元人民幣。而僅北京市日產垃圾就有120__噸，目前面積在36平方米以上的垃圾堆在北京五環(huán)路以內有700多處，占地500多萬平方米，每年在3—5%的速度增加。人們大量地消耗資源，大規(guī)模生產，大量地消費，又大量地產生著廢棄物。被廢棄的垃圾填埋場不復為耕地，也無法建成生活小區(qū)。因此，垃圾分類勢在必行。

我校在20__年11月20__年12月份，開展了垃圾分類系列活動。

1、提高環(huán)保意識，樹立分類觀念。

通過校園廣播、櫥窗校園網絡等形式，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁學生的積極參與。同時教會學生垃圾分類的知識，使學生進行垃圾分類逐漸成為自覺和習慣性行為。

2、各班加強宣傳培訓，普及分類方法。

各班采用不同形式：如學生上網查資料、圖片，或進行調查、采訪等搜集資料，然后利用校會、午間等時間，在班里進行交流，相互受教育，讓學生學會分類垃圾;養(yǎng)成在室內分類的習慣;對分類工作做得好的班級進行表揚獎勵，樹立典型，介紹經驗，強化推廣。

3、開展垃圾分類班隊主題活動。

我校各班和少先隊部共同配合，開展了有關垃圾分類的班隊主題教育活動。全班的學生分為不同的組別，以不同的主題來進行向大家展示垃圾分類的日常常識。例如班隊的題目新穎獨特，如“舉手之勞，改變世界”，“小小環(huán)保袋，還我美好心愿”等。主題的班隊內容十分豐富，有的同學還做了幻燈片，配了音樂，十分精彩。通過活動，讓全校學生了解了更多的垃圾分類知識，更深層次的體會到了垃圾分類的重要性和必要性。

4、成立師生垃圾分類宣傳志愿隊。

學校成立25人的教師垃圾分類宣傳志愿隊及40人的學生垃圾分類宣傳志愿隊。師生志愿隊在師生團隊中加強不同形式的垃圾分類常識，并時刻督促師生在日常教學生活中對垃圾分類的行為養(yǎng)成。學校對表現(xiàn)好的師生垃圾分類宣傳志愿隊員進行評獎，并在全校校會上頒發(fā)了獎狀和獎品。以此鼓勵同學們都來了解垃圾分類，都積極參與垃圾分類，使有限的資源能得到重復利用，是我們生活的環(huán)境能變得更加潔凈。

5、制定措施，落實到位。

學校設置分類垃圾筒：垃圾筒上貼上“可回收”和“不可回收”標志，并且通過廣播宣傳，告訴學生在扔垃圾的時候分類投進不同的桶里，學校保潔人員在清理垃圾的時候，再分別進行處置。并且鼓勵各班設置可回收垃圾袋或垃圾箱，將本班的可回收物品分類存放，比如我校學生每天喝過奶的奶盒，喝完后把它按扁，然后放進紙箱內，定期賣給廢品收費站。所得費用可以作為本班班費，為同學們買獎品等。這樣，既做到了環(huán)保，又使同學們樹立了節(jié)約意識，還體驗到了其中的樂趣。

6、開展垃圾分類活動的意義。

通過在我校開展垃圾分類活動，是同學們明白了：垃圾處理的方法還大多處于傳統(tǒng)的堆放填埋方式，占用上萬畝土地;并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴重地污染環(huán)境。因此進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態(tài)三方面的效益。

(1)減少占地：生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達50%以上。

(2)減少環(huán)境污染：廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質，會對人類產生嚴重的危害;土壤中的廢塑料會導致農作物減產;拋棄的廢棄料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發(fā)生。因此回收利用可能減少危害性。

(3)變廢為寶：我國每年使用塑料快餐盒達30億個，方便面碗5—6億個，廢塑料占生活垃圾的3—7%。1噸廢塑料可回煉600公斤無鉛汽油和柴油?；厥?500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁快，可少采20噸鋁礦。生產垃圾中有30%—40%可以回收利用，應珍惜這個小本大利的資源。

(4)堅持不懈：垃圾分類工作是一項需要長期堅持下去的系統(tǒng)工作，同學們不僅在學校要做到將垃圾進行分類，同時也要告訴自己的家人及其身邊人做到垃圾分類，使我們生存的空間真正變得潔凈、明亮!

垃圾分類綜合治理總結匯報三

20__年__區(qū)教育系統(tǒng)在區(qū)生活垃圾分類減量辦公室的指導下，按照區(qū)的統(tǒng)一部署，在全區(qū)中小學、幼兒園中全面開展了生活垃圾分類減量宣傳教育和實施工作，取得了一定成效。現(xiàn)將有關工作總結如下：

一、做好宣傳動員工作

垃圾分類工作是綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎環(huán)保工作，普及程度體現(xiàn)了社會的文明程度。教育局為抓好孩子的垃圾分類常識教育，要求各校將生活垃圾分類減量常識納入專題教育內容，在幼兒園實施生活垃圾分類減量啟蒙教育，在中小學實施垃圾分類常識教育。利用教工大會和學生班會課時間，廣泛進行垃圾分類意義的宣傳和垃圾分類概念界定的介紹。結合地球日、環(huán)境宣傳日等環(huán)保特定日，外請專家舉行教育講座，讓學生了解更多的環(huán)保知識。

二、做好責任落實工作

教育局要求各學校落實垃圾分類實施的主體責任，明確分管領導、管理部門及內部管理崗位職責，做好垃圾源頭分類減量的培訓、督促、檢查、糾正工作。與具備相關資質的垃圾收運單位簽訂協(xié)議或合同，按時分類收運。在做好分類收運的基礎上，及時總結推廣生活垃圾分類工作的`經驗做法，定期分析垃圾分類工作中存在的問題，確保垃圾源頭減量、全程分類有效落實。

三、立足課堂教學，扎實開展環(huán)保教育

課堂是實施素質教育的主渠道，同時也是環(huán)保教育的好場所，教師在各科教學，尤其是品社、語文、自然、探究等學科的教學中有機地滲透環(huán)保教育;中高年級班級進行環(huán)境教育主題會，開展各種形式進行教育，形成了環(huán)保良好的氛圍;班級成立環(huán)保小組，認真收集信息，整理資料，進行環(huán)保知識的研究和探索。

例如：中心小學將垃圾分類知識與自然學科相結合，讓學生通過朗朗上口的對話問答形式，講述了生活垃圾分類的重要性及分類要求。同時，幫助學生樹立：垃圾分類的最終目的是減少垃圾的理念。指導他們把到處丟棄的樹葉、果皮、剩菜剩飯變成人見人愛的環(huán)保酵素。有的可以噴，用于施肥;有的可以喝，可以幫助消化、降血脂。

四、積極開展主題實踐活動

各學校組織實施特色系列活動。積極參與各類市區(qū)級環(huán)保杯賽，培養(yǎng)青少年垃圾分類、源頭減量意識和責任，展示學校垃圾分類減量實踐活動成果。

通過親子活動影響學生家庭投身到垃圾分類行動之中。同時通過社區(qū)活動，讓學生積極參與到社區(qū)垃圾分類宣傳和實踐當中，與社區(qū)居一起共同行動，提升社區(qū)的整體文明水平。

例如：上海外國語大學尚陽外國語學校通過觀察發(fā)現(xiàn)，學校每天丟棄的垃圾中，廚余和綠植產生的垃圾占了很大的比重。如果能夠將這些垃圾有效的利用起來，將它們制成植物生長的有機肥料。既減少了學校丟棄的垃圾總量又減少了對環(huán)境的污染;同時減少了化學肥料的使用，減緩了對土壤的污染，使植物能夠更“綠色”地生長。

于是，學校開展了“廚余綠植再利用制造‘營養(yǎng)’有機肥”項目活動，學生們從中學會了將廚余和綠植垃圾制造有機肥的方法，通過這個活動培養(yǎng)了孩子們的環(huán)保意識，一次次綠色實踐，傳達著孩子們對環(huán)境的熱愛、對環(huán)保的關注，也引起了家庭的關注，將此方法在家庭中推廣使用，從而產生更廣泛的社會效應。

篇10

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提升“魅力張北”旅游形象為目標，根據國家、省旅游局關于整頓和規(guī)范市場秩序工作的相關要求，緊密結合我縣旅游業(yè)的實際，堅持統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的原則，對全縣旅游市場環(huán)境、秩序進行集中治理，全面提升我縣旅游服務質量和水平，推動我縣旅游事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、整治時間

2012年6月18日——9月30日

三、整治內容

旅游行業(yè)的整頓管理；城區(qū)、景區(qū)及其沿線、周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治及管理；城區(qū)賓館、飯店、旅游景區(qū)、農家小院的食品安全和環(huán)境衛(wèi)生整治以及食品生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)衛(wèi)生的監(jiān)督管理和煙草、酒類專賣市場的專項整治。

四、工作步驟

全縣旅游市場秩序整頓及環(huán)境治理工作分三階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動階段(6月18日­­­—23日)。召開會議，安排部署旅游市場環(huán)境、秩序治理相關工作，明確工作的目標任務、步驟措施和具體要求。廣泛開展市場治理宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。

第二階段：集中治理階段(6月24日——9月15日)。按照治理整頓的目標要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各責任單位集中時間、集中力量進行治理整頓，領導小組對治理整頓工作進行全程督導，確保工作扎實有效。

第三階段：總結推廣階段（9月16日——30日）。治理整頓工作領導小組辦公室對治理整頓工作的經驗成果進行總結，對治理整頓過程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀單位和個人及其先進事跡進行表彰和推廣。各責任單位通過治理整頓活動，總結經驗，完善長效監(jiān)管機制。

五、組織分工

為使治理整頓工作落到實處，決定成立縣旅游市場秩序整頓及環(huán)境治理工作領導小組，負責對重點景區(qū)及旅游沿線環(huán)境、秩序治理整頓工作的領導、指揮和協(xié)調。

組長：縣政府副縣長

副組長縣政府辦副主任、旅游局局長

縣食安辦主任

成員：縣商務局局長

縣食藥監(jiān)局局長

縣物價局局長

縣工商局局長

縣安監(jiān)局局長

縣廣播電視臺臺長

張北報社社長

縣市容市貌管理局局長

縣消防大隊大隊長

縣煙草專賣局局長

縣衛(wèi)生局副局長

縣旅游局副局長

張北鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

郝家營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

饅頭營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

二泉井鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在旅游局，辦公室主任由同志兼任，具體負責活動的督導協(xié)調、信息上報及日常工作。旅游局抽調一名副科級干部及4名工作人員，旅游派出所和各相關單位分別指定一名工作人員，組成執(zhí)法小組，全面展開治理整頓工作。具體分工如下：

（一）工商局負責對旅游經營企業(yè)進行治理，加強營業(yè)證件審核管理，嚴肅查處無證經營、非法經營、強買強賣、出售假冒偽劣商品等行為。（6月30日前完成）

（二）物價局負責對旅游企業(yè)的價格進行治理監(jiān)控，規(guī)范明碼標價，嚴肅查處漫天要價、哄抬物價的行為。（6月30日前完成）

（三）食藥監(jiān)局及衛(wèi)生局對旅游市場的食品衛(wèi)生安全進行集中治理，扎實做好我縣餐飲服務、食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，對食品原料、進貨渠道和制作加工過程進行檢查，消除食品安全隱患。（6月30前完成）

（四）安監(jiān)及消防部門負責對旅游企業(yè)各項安全措施的落實情況進行監(jiān)督，排除安全隱患，為游客創(chuàng)造安全的旅游環(huán)境。（6月30日之前完成）

（五）郝家營、饅頭營、二泉井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對轄區(qū)內跑馬、卡丁車經營重點村進行規(guī)范治理，整合資源成立游樂場或跑馬場（經營跑馬、卡丁車等娛樂項目的場所），并實行掛牌經營。為杜絕亂跑馬、亂收費、無序無證經營卡丁車的情況發(fā)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立游樂場或跑馬場管理處，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導擔任管理處主任，抽調兩名一般干部為成員，落實“一場一處”管理制度。管理處于6月20日之前成立，并向領導小組辦公室上報名單。旅游局行管科協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處組建游樂場或跑馬場，并建立運營、管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對本轄區(qū)內旅游景區(qū)景點及周邊、沿線的村莊房屋墻體進行統(tǒng)一粉刷，美化景區(qū)景點及旅游沿線的環(huán)境。（6月30日前完成）

（六）旅游局負責建設旅游誠信體系，倡導誠信經營；開展賓館、飯店、農家院的評星工作，樹立旅游形象；加強旅游從業(yè)人員的培訓、管理，提升服務水平；建設游客咨詢服務中心，強化旅游服務功能；成立以旅游局質監(jiān)執(zhí)法隊為主的旅游執(zhí)法大隊，監(jiān)管旅游環(huán)境及秩序。（6月30日前完成）

（七）商務局負責全縣酒類專賣市場的整治。對轄區(qū)內所有街道、社區(qū)以及民工居住點等酒類市場，包括批發(fā)市場、賓館飯店、商場、超市、零售點及公共娛樂場所等單位開展拉網式整治檢查大行動。要重點檢查城鄉(xiāng)結合部，特別是散裝白酒及各種配制酒，堅決打擊制售假冒偽劣酒品行為，取締無證照經營酒類商品的市場、點檔，嚴禁有害、有毒酒品流入市場。（6月30日前完成）

（八）煙草專賣局負責對煙草專賣市場的專項整治。加強重點市場、重點區(qū)域、集貿市場、重點零售戶的檢查，嚴肅清理一批違法經營戶、無證經營戶及釘子戶，確保檢查到位，不留死角、不留隱患。（6月30日前完成）

（九）市容市貌管理局和張北鎮(zhèn)負責各自責任區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生清理，對店外經營、亂堆亂放物品、出租車亂停、流動商販亂跑等進行全面整治。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極動員組織力量開展環(huán)境清理活動，重點整治垃圾亂倒、污水亂流、柴草亂放、家畜亂跑、糞便亂堆的臟、亂、差現(xiàn)象。（6月30日前完成）

（十）電視臺、廣播電臺及報社等媒體負責對治理活動的宣傳報道，為建設良好的旅游環(huán)境營造濃厚的輿論氛圍。對治理過程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀事跡及個人要進行大力宣傳，對存在的違法違規(guī)和其他不良經營行為及時曝光。

各單位要根據各自職責，對工作進行認真安排部署，狠抓落實，并于7月5日前形成總結性材料報縣政府辦商貿科。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。旅游業(yè)是我縣第一主導產業(yè)，良好的旅游市場環(huán)境和秩序是旅游業(yè)健康快速發(fā)展的保證。各責任單位要充分認識此次治理工作的必要性、重要性，把思想統(tǒng)一到縣委縣政府的部署上來，各負其責，切實把這項工作抓緊、抓好。不講條件、不講困難，一定要在規(guī)定的時間內，不折不扣地完成整治任務。

（二）明確任務，狠抓落實。各責任單位要明確工作任務、責任落實到人，制定工作整治方案，并按照方案狠抓落實，對一切違法違規(guī)的經營行為給予嚴厲打擊，毫不手軟，出現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起。每天都要有舉措、有進度、有成果。保證在規(guī)定時間內完成任務。力爭做到不留死角、不留空檔、不留盲區(qū)。