導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、當好參謀，精心謀劃。一是千方百計拿方案。按照省、市第五輪“三萬”活動要求，起草并多次修改了以“村村通”為主，“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動總體方案。根據(jù)總方案，分別與區(qū)交通運輸局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)綜治辦、區(qū)文明辦聯(lián)合制定了《__x區(qū)第五輪三萬活動村村通客車實施方案》、《__x區(qū)2015年“三萬”活動鄉(xiāng)村綠化實施意見》、《__x區(qū)2015年創(chuàng)建美麗家園、清潔鄉(xiāng)村活動實施方案》、《__x區(qū)推進農(nóng)村塘堰整治和小型水利設(shè)施管護機制改革的實施方案》、《__x區(qū)在“三萬”活動中全面開展精神文明建設(shè)“一五一十”工程實施方案》和《__x區(qū)推進農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)工作實施方案》，形成了“1+6”活動方案。二是全力以赴抓籌備。年前年后，全體干部職工全身心投入到全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議籌備工作之中，認真撰寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議主持詞、主題報告和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，組織上報2014年“農(nóng)村工作先進單位”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨新農(nóng)村建設(shè)先進單位”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”和“農(nóng)村工作先進工作者”等名單，搞好受表彰人員一票否決審核工作，確保三月上旬全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工全會議順利召開。三是絞盡腦汁抓謀劃。為抓好全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)工作，正月初十，牽頭組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場）和區(qū)直有關(guān)部門負責人進行新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)調(diào)研；臘月底和正月初，3個專班下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)調(diào)研，起草了《__x區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)實施方案》，正月十二報區(qū)委常委會討論，后又多次修改，形成了《__x區(qū)美麗村灣示范片區(qū)建設(shè)有關(guān)意見》和《__x區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)（點）實施方案》。

2、多措并舉，開好活動。組織全區(qū)96家單位112支工作隊和省公安廳、市直單位29家工作團共500余名工作隊員開展了以“村村通”為、“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動第五輪“三萬”活動，改造農(nóng)村公路428.6公里，大修縣道120公里，加寬路基158公里，路肩培土278公里，清理邊溝237公里，增設(shè)錯車臺518處，新建和修復(fù)候車亭150個，綠化道路992.6公里，新增客運線路9條，延伸客運線路6條，全區(qū)行政村通客車率達到100%；創(chuàng)建綠色示范鄉(xiāng)村49個，綠化重點村41個，栽植苗木65萬株，折算造林面積0.9萬畝；整治塘堰307口，清理溝渠79.6千米；啟動桂花鎮(zhèn)明星等8處垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，下放村（社區(qū)）代辦服務(wù)事項130多項，完成了51個村、4個社區(qū)的精神文明建設(shè)“一五一十”工程建設(shè)任務(wù)。

3、扶持企業(yè)，做優(yōu)服務(wù)。一是積極申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，今年已申報省級龍頭企業(yè)2家，市級8家，使全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到40家（省級9家，市級31家）。二是給予政策資金扶持，投入550萬元財政專項資金，扶持茶葉、油茶、蔬菜、蓮子等生產(chǎn)基地和特色加工企業(yè)及合作社10家。三是安排農(nóng)產(chǎn)品“四個一批”調(diào)度資金6700萬元，涉及企業(yè)18家。第二季度農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)達到50家，比去年同期增長8家，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到73億元，同比增長20%。四是宣傳推薦和服務(wù)引導(dǎo)。積極配合咸寧電視臺搞好湖北坤元第五季農(nóng)業(yè)特色基地“咸寧七彩農(nóng)業(yè)__x篇”拍攝任務(wù)，組織柏莊茶業(yè)和豐源蓮子參加全國電子商務(wù)暨江西新余研討會，組織16家企業(yè)參加2015年度全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高管培訓(xùn)班。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進建設(shè)。全面啟動“一鎮(zhèn)兩片四景八點”美麗村灣示范片區(qū)建設(shè)

。橫溝橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進示范鎮(zhèn)建設(shè)共鎖定29個自然村灣綜合整治項目，已由桂鄉(xiāng)園林設(shè)計公司完成規(guī)劃設(shè)計，亭垴村老屋施、袁鋪村李家垅余家灣、付橋村太子高何家自然灣的綜合整治項目已完成審計預(yù)算、招標程序，率先開始施工。古塘—廣東畈、賀勝—雙溪美麗村灣產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)規(guī)劃正在編制，建設(shè)項目已鎖定，部分項目已開始實施。幕阜山生態(tài)文化旅游風(fēng)景區(qū)、劉家橋景區(qū)、筆峰塔景區(qū)、沈鴻賓故居國家級文物保護區(qū)和官埠、馬橋、大幕、奶牛場8個新農(nóng)村示范點正在請北京工業(yè)大學(xué)、武漢城市規(guī)劃設(shè)計院、武漢地質(zhì)大學(xué)等有資質(zhì)的專業(yè)公司進行規(guī)劃設(shè)計。一是“三農(nóng)”保險政策推動難度不小。主要原因是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認識不足，保險意識淡薄，主動投保積極性不高，農(nóng)業(yè)保險只能依靠政府行政力量推動，每年如此，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的組織推動和村級組織的具體落實，僅靠我們經(jīng)辦公司單方面無法落實到位。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。我區(qū)農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，更多地追求數(shù)量的增長，不夠注重質(zhì)量的提高，忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，以龍頭企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局沒有真正形成。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不大。雖然目前我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與周邊縣市比不算少，但科技含量高、效益好、規(guī)模大的企業(yè)太少，一方面需進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增強實力，另一方面要加大資金、人才、政策等方面投入，進行技改升級。

1、加強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。上半年，我區(qū)持續(xù)低溫陰雨天氣異常，后期洪澇干旱的可能性增大，因此要做好充分的抗災(zāi)減災(zāi)準備，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收作好準備。

2、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。要切實加強__x農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工項目，吸引企業(yè)投資，帶動我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，真正形成一批具有__x特色的商品和品牌。

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃編制、節(jié)約土地、鄉(xiāng)村文化

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)和改革開放的重點行業(yè)，加強新農(nóng)村建設(shè)不但能改善我國農(nóng)村規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更能加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為解決好三農(nóng)問題打下堅實的基礎(chǔ)。

社會主義新農(nóng)村是建設(shè)當前建設(shè)和諧社會的重大歷史任務(wù)，是解決三農(nóng)問題的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。村莊是農(nóng)村發(fā)展的基本單位，也是農(nóng)村最小一級的行政單位，做好村莊規(guī)劃編制是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，在進行村莊規(guī)劃編制的過程中應(yīng)本著“堅持農(nóng)民主體地位，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活需要”的原則，從多方面入手完善村莊編制規(guī)劃，營造適應(yīng)新時展的農(nóng)村布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序。相關(guān)規(guī)劃主管部門應(yīng)重視村莊規(guī)劃編制，努力做到克服困難，利用有限的資金和時間做好村莊規(guī)劃編制工作，并積極開展村莊治理活動。

村莊規(guī)劃編制是合理開發(fā)利用農(nóng)村土地，完善村莊布局，改善村莊環(huán)境，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。由于我國早期的村莊規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性，造成了目前我國村莊建設(shè)與布局滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前我國的村莊規(guī)劃編制中存在著以下問題：

一、編制規(guī)劃缺乏科學(xué)性。很多地區(qū)在進行村莊規(guī)劃編制時普遍未能遵循實事求是的原則，導(dǎo)致規(guī)劃編制方案與農(nóng)村實際脫軌，從而影響了規(guī)劃方案的執(zhí)行。除此以外，由于村莊規(guī)劃編制人員的素質(zhì)層次不齊，專業(yè)素養(yǎng)不高，也影響了規(guī)劃的科學(xué)性。

二、對村莊編制規(guī)劃重視程度不夠。首先由于規(guī)劃編制單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，對于工作任務(wù)重、資金緊張的村莊規(guī)劃項目積極性不高。其次，在建設(shè)規(guī)劃過程中，長期重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村莊的觀念導(dǎo)致編制規(guī)劃部門對村莊規(guī)劃的重視度不夠。最后，規(guī)劃編制人員綜合能力較弱。很多規(guī)劃人員雖然有較強的理論能力，但是在制定規(guī)劃過程中缺乏農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗，又不積極深入農(nóng)村調(diào)研。

三、村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)薄弱。村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱主要包括兩方面內(nèi)容：是缺乏基本資料以及指導(dǎo)依據(jù)不足。由于各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作進展不一，因此在進行新農(nóng)村建設(shè)過程中缺乏農(nóng)村地圖等必要的村莊規(guī)劃依據(jù)。

四、脫離農(nóng)村實際。村莊規(guī)劃和建設(shè)的主要目的為方面群眾的生產(chǎn)生活，從而構(gòu)建和諧的農(nóng)村環(huán)境。但是很多地方在進行村莊規(guī)劃過程中忽視農(nóng)民的主體地位，在規(guī)劃過程中農(nóng)民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過程缺少與農(nóng)民的互動，將會造成農(nóng)民對于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低，再加大部分規(guī)劃編制人員對農(nóng)村情況缺少全面認識，勢必會影響規(guī)劃方案的科學(xué)性。

在新農(nóng)村建設(shè)背景下加強村莊規(guī)劃編制工作，不但能提高村莊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性，更能節(jié)約建設(shè)資金，同時村莊規(guī)劃編制工作的順利展開也有利于新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如何推進村莊規(guī)劃編制工作，筆者認為，主要有以下策略：

1、 改進規(guī)劃編制方案。

對于村莊規(guī)劃編制來說，編制方案是進行規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)工作。如何改進規(guī)劃編制方案，主要可從三方面做起：1.改進編制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，因此必須不斷加強村莊規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不斷調(diào)整村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。規(guī)劃編制內(nèi)容必須以村莊分類指標體系為指導(dǎo)，結(jié)合規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模以及地位位置等實際情況，推進村莊規(guī)劃編制工作。2.改進編制方法。村莊體系規(guī)劃對于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義，村莊體系規(guī)劃不但能給政府決策提供有效支撐，更能保證政府決策得以有效落實。因此必須研究制定符合地方實際的村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定，從而在規(guī)劃編制過程中完善現(xiàn)有的運行體系，以便于更好的處理村莊規(guī)劃中存在的問題。3.規(guī)劃編制過程的改進。如何改進村莊規(guī)劃編制過程主要可從明確編制主體、調(diào)動農(nóng)民積極性以及重視動態(tài)規(guī)劃等三方面做起。

必須指出的是，對規(guī)劃編制方案的改進是建立在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上的，如果在改進規(guī)劃編制的過程中，如缺乏對村莊編制歷史資料、地形地貌以及農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的調(diào)查也研究，將會影響對村莊規(guī)劃方案的改進。

二、結(jié)合地方實際，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。不同地區(qū)在地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況、風(fēng)俗習(xí)慣及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都有著較大的差異。不同地區(qū)的不同特點決定了在進行村莊規(guī)劃編制的過程中必須充分考慮地方實際，針對不同的地區(qū)采用符合地方特點的村莊規(guī)劃編制體系?？茖W(xué)的村莊規(guī)劃和建設(shè)，歸根到底是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)，因此在進行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點，針對不同區(qū)域的經(jīng)濟特色展開規(guī)劃編制工作。有些地區(qū)山林茂密、物產(chǎn)豐富、氣候宜人的特點，比較適合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在進行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)這一特點。

比如就廣東省而言，珠三角地區(qū)（惠州、深圳、東莞等）地形多為平原，而廣東北部則以山區(qū)為主。在民俗文化上，同樣也有廣府文化、潮汕文化以及客家文化之分。按產(chǎn)業(yè)特點劃分，珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮；粵北地區(qū)由于山脈眾多，其特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)較為發(fā)達。最后從城市化發(fā)展階段考慮，珠三角城市化程度較高；粵北部分地區(qū)還處于以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段?；谝陨咸攸c，在進行村莊規(guī)劃編制過程中，珠三角應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地為重點，避免重復(fù)建設(shè)；而粵北地區(qū)在規(guī)劃中則應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式特點、鄉(xiāng)村特色文化保護以及旅游業(yè)發(fā)展，不應(yīng)盲目進行大規(guī)模建設(shè)。

對于相關(guān)規(guī)劃主管部門來說，根據(jù)不同地區(qū)的特點進行分類指導(dǎo)是進行村莊規(guī)劃編制工作的重中之重。如果各地規(guī)劃單位各自從自身實際出發(fā)進行規(guī)劃編制，可能會造成各自為政、缺乏統(tǒng)籌等情況，因此有關(guān)部門必須對村莊規(guī)劃編制工作加以統(tǒng)籌指導(dǎo)，以增加地區(qū)整體規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。

三、集約利用土地，嚴控無序開發(fā)。

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，村莊規(guī)劃編制的重點在于做好土地控制，嚴格控制農(nóng)民生活用地，合理控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，堅守18億畝耕地紅線、確保國家糧食供應(yīng)和糧食安全。因此村莊規(guī)劃編制工作在宏觀上應(yīng)特別注重控制用地規(guī)模，在微觀上則應(yīng)把精力放在加強配套設(shè)施建設(shè)上。

（一）控制用地規(guī)模。

把集約利用土地觀念體現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制中，主要有以下目的：1.通過控制用地規(guī)模，促使農(nóng)民樹立集約利用土地的觀念，充分利用閑置土地，從而推進農(nóng)村實施拆舊建新和土地復(fù)墾。2.防止農(nóng)業(yè)用地隨意轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)推動了工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，適當?shù)囊?guī)模經(jīng)營能提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，但是在這個過程中要防止農(nóng)業(yè)用地被侵占。3.為新一輪的規(guī)劃調(diào)整提供指導(dǎo)。

（二）加強配套建設(shè)。在微觀上，村莊規(guī)劃工作應(yīng)以完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、體現(xiàn)地方特色以及加強公共安全為重點。

四、體現(xiàn)文化特色，提高公眾參與度。

村莊的文化民俗是經(jīng)過千百年沉淀的文化寶藏，必須加以合理利用和保護。村莊規(guī)劃編制應(yīng)充分發(fā)掘各地民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，特別是對于歷史文化建筑更應(yīng)加大保護力度。作為具有五千年歷史的國度，我國在廣大鄉(xiāng)村遺留著很多不為人注意的古村落遺址、特色民居等，比如廣東石灣、中山古鎮(zhèn)等，還有更多這樣的文化古跡散落的鄉(xiāng)村中。在進行村莊規(guī)劃的過程中，亟待對這些文化遺產(chǎn)進行保護。保護文化遺產(chǎn)不但能突出鄉(xiāng)村的文化特色，更能豐富農(nóng)村的文化內(nèi)涵，提高村名的文化素養(yǎng)。

除了突出地方的文化特色外，還應(yīng)在進行村莊規(guī)劃編制過程中提高公眾參與度。應(yīng)充分發(fā)揮村民自治委員會的作用，提高村民在村莊規(guī)劃中的參與積極性，加強村民主體地位，以保證村民意愿在規(guī)劃中的體現(xiàn)，從而確保了規(guī)劃的有效性，為規(guī)劃的實施加下堅實基礎(chǔ)。目前有些地區(qū)在進行村莊編制規(guī)劃過程中存在村民參與度不夠的情況，從而影響了調(diào)研進度，也無法體現(xiàn)以人為本、注重民生的新時期村莊編制工作新理念。

五、加強村莊規(guī)劃編制工作組織管理。

篇3

結(jié)合當前工作需要，的會員“aassff”為你整理了這篇財政局關(guān)于涉農(nóng)資金整合的調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2016年以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣貫徹《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》文件精神，遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平臺、用途不變、渠道不變，使資金“抱團發(fā)力，聚指成團”?，F(xiàn)就我縣2016實施以來的涉農(nóng)整合、支出績效、存在的困難和問題等方面開展了調(diào)研，針對存在的問題提出對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）涉農(nóng)資金整合背景。

我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出?？诘谋亟?jīng)之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮(zhèn)，也是西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國家級貧困縣。

為統(tǒng)籌整合貧困縣財政涉農(nóng)資金，2016年中央、省政府先后下發(fā)文件，明確要求形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行財政資金精準扶貧。自2016年始，我縣在省財政廳的大力支持指導(dǎo)下積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點方案，形成了公開、透明、科學(xué)、實效的整合運轉(zhuǎn)體系，試點工作已取得了階段性的成果。

（二）機構(gòu)和制度建設(shè)情況。

1. 組織機構(gòu)設(shè)置情況。我縣已成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政局、扶貧辦、農(nóng)保也農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等單位負責人為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項目安排，整合資金下達，達到集中財力辦大事的目的。同時，制定部門聯(lián)席會議制度，明確責任分工，加強對涉農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改變各部門在涉資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面。

2. 制度機制建設(shè)情況。針對涉農(nóng)資金整合使用已制定印發(fā)了《脫貧攻堅總體規(guī)劃》、《獨山縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》、各年度實施計劃和資金整合方案、正負面清單、資金整合使用績效獎補機制等制度機制，規(guī)范財政專項扶貧資金使用，提高資金使用效益。

3. 涉農(nóng)資金整合范圍。我縣除農(nóng)業(yè)直接補貼、救災(zāi)等有嚴格規(guī)定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級涉農(nóng)專項資金全部納入整合范圍，進行最大程度整合。

4. 涉農(nóng)資金管理情況。我縣涉農(nóng)資金安排嚴格根據(jù)縣政府制定的脫貧攻堅計劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各年度重點任務(wù)、資金使用計劃、項目立項，將涉農(nóng)資金用到最急需的地方。根據(jù)批復(fù)方案中明確的項目資金撥付下達到具體的項目實施單位。同時，建立整合資金項目管理系統(tǒng)及資金整合臺賬。

（三）財政涉農(nóng)資金整合情況。

2016年以來，我縣逐步建立起“政策民主嚴謹、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴格、運行有序高效”的涉農(nóng)資金管理機制，切實提高涉農(nóng)資金使用效益。5年來共整合涉農(nóng)資金146292.65萬元。具體情況如下：

1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農(nóng)資金共40, 299萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項目2564萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)項目16758萬元，公益類項目4677萬元，金融扶貧項目16300萬元。

2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農(nóng)資金共33484.37萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項目8763萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)項目12988.37萬元，金融扶貧項目11733萬元。

3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農(nóng)資金共39117.96萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項目12584.07萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)項目26533.89萬元。

4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農(nóng)資金共14592.08萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展7567.70萬元；農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)項目7024.38萬元。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行改革；一行兩制；調(diào)查研究

中圖分類號：F832.33 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)06-0081-03

一、研究的背景

2007年2月1日啟動股份制改革序幕的農(nóng)業(yè)銀行，在全國金融工作會議上，已經(jīng)確定“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字方針。從某種意義上看，農(nóng)行股改與其他商業(yè)銀行不同，要面向“三農(nóng)”，這既凸顯了農(nóng)行在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位，也加大了農(nóng)行商業(yè)化運作的難度。[1]自2005年起即反復(fù)醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。其中，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認為是農(nóng)行改革中最為棘手的問題。在眾多的改革方案中，“一行兩制”被認為是既遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案。

所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運行機制。[2]

為了解“一行兩制”在海南省農(nóng)行系統(tǒng)中的反應(yīng)，中國人民銀行?？谥行闹薪鹑诜€(wěn)定處就農(nóng)行縣域支行實施“一行兩制”方案進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：從總體上看，實行“一行兩制”方案有利于妥善處理“服務(wù)三農(nóng)”與“商業(yè)運作”之間的矛盾，但成功與否，還需要一系列相關(guān)政策措施與之配套運行。

二、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”的優(yōu)勢

海南省基層農(nóng)行管理層普遍認為，實行“一行兩制”方案有利于對“三農(nóng)”工作的條線管理實行專門的制度安排；有利于保障資金的封閉運行，專項配置經(jīng)濟資本，專項下達信貸計劃，實現(xiàn)縣域資金的良性循環(huán)；有利于下沉經(jīng)營重心，簡化業(yè)務(wù)操作流程，縮短決策鏈條，提高服務(wù)“三農(nóng)”的工作效率；有利于有關(guān)部門對農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”工作的監(jiān)控和督導(dǎo)。

海南區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和農(nóng)業(yè)銀行自身的基本行情也決定了構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系、推行“一行兩制”的可行性。海南省農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由于承擔著政策性支農(nóng)任務(wù)，與其它三家國有商業(yè)銀行相比呈現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量差、財務(wù)狀況不斷惡化的特征，潛伏著較大的金融風(fēng)險。要改變目前這種狀況，必須走改革發(fā)展的道路，必須按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、有所側(cè)重、分別考核”的原則，因地制宜地實施“南北帶動、縣域互動”戰(zhàn)略，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙層經(jīng)營的“一行兩制”新體系。

在新體系下，堅持以縣城市場為重點，以骨干網(wǎng)點為支撐，以自助銀行、網(wǎng)上銀行等虛擬網(wǎng)點為服務(wù)延伸，構(gòu)建海南農(nóng)行縣域經(jīng)營新布局；以最具區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為切入點，以龍頭企業(yè)和省政府實施“雙大”戰(zhàn)略所形成的“企業(yè)鏈”上的小企業(yè)，以及熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)中的中介服務(wù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶為目標，構(gòu)建海南農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展重點客戶體系。

具體來說，實施“一行兩制”，有利于積極調(diào)整經(jīng)營策略，改革經(jīng)營管理模式，真正把16個縣域支行作為服務(wù)“三農(nóng)”的載體和平臺，全面系統(tǒng)地推進“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展。實施“一行兩制”，有利于把城市業(yè)務(wù)規(guī)模做大、業(yè)務(wù)做精、效益做優(yōu)。通過抓好?？诤腿齺喣媳眱纱蟪鞘袠I(yè)務(wù)，充分利用城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，借助企業(yè)經(jīng)營集團化的趨勢，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢，以城市產(chǎn)業(yè)帶動“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟。實施“一行兩制”，有利于充分利用城市業(yè)務(wù)在經(jīng)營效益、集約化程度等方面的優(yōu)勢彌補“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)等存在的不足，以城市業(yè)務(wù)反哺“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)，通過“非農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的方式促進“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的又好又快發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、相互促進、良性互動、整體推進，為提升市場價值提供有力的支撐。

三、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”潛在的問題

總體上看，實行“一行兩制”有利于海南省農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)性經(jīng)營條件下的可持續(xù)性發(fā)展。但是“一行兩制”作為一種新的改革方案，仍存在諸多需要改進的地方。

1.“一行兩制”方案中并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補預(yù)留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構(gòu)內(nèi)部平準損失，即支持“三農(nóng)”的風(fēng)險在一個法人內(nèi)部化解，但也說明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機構(gòu)完全以市場化原則運作，必然會有一些農(nóng)村金融的有效需求無法得到滿足。[3]

2.在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定。所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟資本、財務(wù)費用、固定資產(chǎn)購置、網(wǎng)點設(shè)置和人員配備等。近年來，海南省縣域農(nóng)行基本沒有新增貸款計劃，財務(wù)費用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

3.“一行兩制”方案對風(fēng)險控制與責任認定較難操作。從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨立審批人制度應(yīng)該是一個比較好的方式，但權(quán)力下放會產(chǎn)生風(fēng)險。比如，由于天災(zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險如何劃分責任?如果超過風(fēng)險容忍度，由哪一級行承擔責任?如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮，如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批。

除此之外，在具體實行“一行兩制”方案的過程中，不容易進行界定分類，特別是對城市業(yè)務(wù)中的涉農(nóng)業(yè)務(wù)的界定較為復(fù)雜。而且實行“一行兩制”方案，目前僅僅停留在農(nóng)行的層面，沒有外部的配套政策的支持以及宏觀的制度安排，將很難落實到位，難以收到預(yù)期效果。

四、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”的對策建議

1.整體改制，創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。實行“一行兩制”政策的前提必須是對農(nóng)行進行整體改制，沒有整體改制，實行“一行兩制”與商業(yè)化運作方面將出現(xiàn)很多不可預(yù)測的因素。[4]同時，農(nóng)行在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機構(gòu)將出現(xiàn)新的矛盾。因此，必須在整體改制的前提下，出臺外部的配套支持政策，以及做出宏觀的制度安排，才能確?？h域行的改革落實到位。

2.剝離農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)。目前，海南省農(nóng)行的政策性業(yè)務(wù)主要由以下幾部分組成：一是扶貧專項貸款和小額農(nóng)戶貸款，二是農(nóng)村基本建設(shè)貸款如小水電建設(shè)，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款等農(nóng)村工商業(yè)貸款。不良貸款占比過高，在很大程度上制約著海南省農(nóng)行的可持續(xù)發(fā)展。[5]鑒于經(jīng)營中商業(yè)化與政策性難以兼容，農(nóng)行基層管理人員普遍認為：將目前由農(nóng)行承擔的農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或以委托方式由縣域商業(yè)銀行，有利于農(nóng)行股份制改革的順利實施和可持續(xù)性發(fā)展。

3.建立政策補償機制。一是建立中央和省級財政金融支農(nóng)風(fēng)險基金，每年從財政預(yù)算中拿出一定比例的資金，通過對為農(nóng)業(yè)提供政策的金融機構(gòu)提供貼息和其他補償，用于對農(nóng)業(yè)信貸現(xiàn)實風(fēng)險的補償，以保證政策性金融業(yè)務(wù)落實到位。二是嘗試把現(xiàn)實財政支農(nóng)資金的一部分直接用于對農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險的補償，鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的支持。三是建立風(fēng)險補償機制，對有關(guān)金融機構(gòu)開展鼓勵低收益高風(fēng)險農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，提供利差補貼和貸款損失的彌補。

4.建立稅收、利率、資金回流三大支農(nóng)激勵機制。對在海南省欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)行機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的項目或農(nóng)業(yè)貸款占比達到一定比例的，實行普遍的免稅政策或減稅政策，減免營業(yè)稅，降低或返還所得稅。對服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)行機構(gòu)，應(yīng)實行差別存款準備金和差別利率政策，增加再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營和拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，制定金融補償和資金回流機制，規(guī)定縣域支行每年新增存款在扣除準備金和備付金后，要有一定比例的貸款增量用于涉農(nóng)貸款。

5.建立財政資金配套機制。配套服務(wù)“三農(nóng)”的財政資金必須與服務(wù)“三農(nóng)”信貸資金互動。同時，對服務(wù)“三農(nóng)”的信貸資金進行貼息，分散信貸資金風(fēng)險。

6.建立農(nóng)業(yè)保險補償機制。一是要大力推廣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。在農(nóng)村建立多層次、多渠道支持和多經(jīng)營主體的農(nóng)村保險體系，提高農(nóng)業(yè)保險的深度和密度，確保農(nóng)業(yè)風(fēng)險合規(guī)、有效地化解和轉(zhuǎn)嫁。二是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題應(yīng)具有政策性，必須在制度的設(shè)計上組建政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，建立由國家出資的政策性農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，改變傳統(tǒng)的扶貧、補貼方式，將國家對農(nóng)業(yè)的救濟、補貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保費補貼，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，增強其對自然災(zāi)害等不可抗拒風(fēng)險的承受能力。

7.建立規(guī)范的農(nóng)村中介組織體系。組建符合海南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的政策性擔保公司，并鼓勵發(fā)展民間出資的商業(yè)化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，發(fā)展壯大農(nóng)村互動擔保組織，積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)民貸款擔保難問題。建立和完善農(nóng)村動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押登記機構(gòu)，探索建立便捷的農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、農(nóng)村動產(chǎn)抵押登記制度，將林權(quán)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機器設(shè)備、農(nóng)用車、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品交易合同等動產(chǎn)引入農(nóng)村信貸實踐。

8.建立與服務(wù)“三農(nóng)”相適應(yīng)的監(jiān)管機制。監(jiān)管部門對服務(wù)“三農(nóng)”金融機構(gòu)的監(jiān)管，必須區(qū)別于服務(wù)其他行業(yè)的金融機構(gòu)，要結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”實際，出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，為服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)營造良好的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉明彥.農(nóng)業(yè)銀行改革：困難.模式與前景[J].銀行家，2007，(11).

[2]翟傳海.對農(nóng)業(yè)銀行改革的兩點思考[J].金融理論與實踐，2007，(9).

[3]盧志遠，中國農(nóng)業(yè)銀行縣級支行改革的若干思考[J].市場論壇，2007，(10).

篇5

為了進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，根據(jù)縣委要求，鎮(zhèn)黨委決定在全鎮(zhèn)開展“解放思想、跨越發(fā)展”大討論活動?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實縣黨代會精神，圍繞“解放思想、跨越發(fā)展”這個主題，深刻開展“五問五破五立”大討論，動員全鎮(zhèn)上下進一步解放思想、更新觀念，樹立新標桿、實現(xiàn)新跨越，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

二、主要內(nèi)容

這次大討論活動，面向全鎮(zhèn)廣大干部群眾，主要內(nèi)容是開展“五問五破五立”大討論。

“五問”即：

1、優(yōu)勢如何突出？就是要深入分析的優(yōu)勢劣勢，認清自我。重點是要圍繞如何發(fā)揮好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢開展討論。

2、經(jīng)濟總量如何做大？重點就是要圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、加快旅游重點項目建設(shè)、增加有效投入，做大經(jīng)濟總量開展討論。

3、體制機制如何創(chuàng)新？就是要破除一切與跨越發(fā)展不相適應(yīng)的體制機制，建立一系列新機制。重點是圍繞創(chuàng)新旅游投資體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制等開展討論。

4、發(fā)展環(huán)境如何優(yōu)化？就是要切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。重點是要圍繞機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部形象、執(zhí)行力、服務(wù)提速增效等方面開展討論。

5、跨越發(fā)展我有何責？就是要每位黨員干部把自身擺進去，找準本單位、本崗位、本人在跨越發(fā)展中的責任所在。

“五破”即：

1、破解觀念上的約束。重點就是要破除甘于平庸、按部就班，不思進取、不敢擔當?shù)认麡O觀念。

2、破解服務(wù)上的障礙。重點就是要破解服務(wù)意識不強、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實等問題。

3、破解要素上的制約。重點就是要破解土地、資金投入、人才等方面的制約。

4、破解體制上的瓶頸。重點就是要破解制約高山度假名鎮(zhèn)、旅游投資體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制等。

5、破解基礎(chǔ)設(shè)施上的滯后局面。重點就是要破解游客服務(wù)中心、鎮(zhèn)區(qū)飲用水、通村公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施滯后局面。

“五立”即：

1、樹立發(fā)展新標桿。就是每一個單位、每一名黨員干部，都要突破常規(guī)思維，自我加壓，找準標桿，確立比學(xué)趕超對象。

2、營造發(fā)展新環(huán)境。重點就是服務(wù)意識有新增強、服務(wù)水平有新提升、群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境有新優(yōu)化。

3、構(gòu)筑發(fā)展新平臺。重點就是要構(gòu)筑資金、土地等要素平臺，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動集約集聚發(fā)展。

4、建立發(fā)展新機制。重點就是要推進旅游投資體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制、人才引進培養(yǎng)和使用機制等改革。

5、拓展發(fā)展新途徑。重點就是要跳出現(xiàn)有有限空間，打破自我封閉，加快融入、加速接軌、擴大投入，在更大范圍、更廣領(lǐng)域拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

三、方法步驟

整個大討論活動貫穿全年，集中活動從2月16日至7月底，主要分三個階段進行：

第一階段：發(fā)動討論階段（2月16日－2月28日）

主要任務(wù)：召開動員大會，層層組織發(fā)動，加強學(xué)習(xí)宣傳，自查找準問題，營造解放思想的強大輿論聲勢和良好社會氛圍。

1、制訂方案。鎮(zhèn)黨委建立“解放思想、跨越發(fā)展”大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施意見。各辦公室要按照鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，圍繞中心，結(jié)合工作實際，制定本辦公室實施方案。

2、動員部署。鎮(zhèn)黨委組織召開全鎮(zhèn)“解放思想、跨越發(fā)展”大討論活動動員大會，對全鎮(zhèn)大討論活動進行部署。各辦公室要把動員大會的精神傳達好、貫徹落實好。通過層層發(fā)動，確保每一名黨員、每一名干部、每一名群眾都充分認識開展大討論活動的重要意義，自覺參與到大討論活動中來。

3、開展大討論活動。各辦公室要對照跨越發(fā)展的要求，結(jié)合工作實際，認真組織廣大干部圍繞“五問五破五立”開展大討論活動。通過討論，進一步認清的優(yōu)勢劣勢，找準制約發(fā)展的突出難題和根本原因，理清發(fā)展思路，明確努力方向，切實增強發(fā)展的危機感和緊迫感。

4、開展自查活動。各辦公室要通過召開民主生活會、座談會等形式，對照跨越發(fā)展、工作要點和全年目標任務(wù)的要求，深入查找自身在精神狀態(tài)、思想境界、工作標準、發(fā)展思路、思想作風(fēng)和辦事效率等方面存在的問題，特別是要找準制約發(fā)展的主要障礙和存在的實際難題。

第二階段：破難攻堅階段（3月1日—5月31日）

主要任務(wù)：帶著問題深入基層，開展蹲點調(diào)研，著力破解長期制約發(fā)展的重點難點問題。

1、開展調(diào)研活動。各班子成員要根據(jù)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排，在3月中旬集中10天左右時間，自行組織小團隊，帶著認領(lǐng)難題深入基層蹲點調(diào)研，對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要現(xiàn)場解決，立說立干；對于涉及面廣、相對復(fù)雜的問題，要形成書面破解思路，提出破解建議和計劃。

2、開展專項破難活動。根據(jù)前階段調(diào)研掌握的情況，以加快山旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升為載體，把各個難題細化為項目，由班子成員牽頭，成立專項攻堅小組，排出破解進度表，向社會公開作出承諾，切實解決一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，解決一批影響旅游重點項目建設(shè)的難題，解決一批群眾反映強烈的民生問題。適時召開階段性推進會，進行再動員、再部署。

3、強化督查指導(dǎo)。督查組要以開展“執(zhí)行年”活動為抓手，對大討論活動開展情況進行及時督查。特別是要針對班子成員領(lǐng)銜破解的難題，根據(jù)公開承諾的時間進度表，進行同步督查，及時通報督查結(jié)果。

第三階段：鞏固提升階段（6月1日—7月31日）

主要任務(wù)：總結(jié)提升大討論活動成果，建立與跨越發(fā)展相適應(yīng)的體制機制和發(fā)展環(huán)境。

各辦公室要及時把活動當中形成的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)提煉，制定和完善符合實際、操作性強的規(guī)章制度和政策措施，把活動成果鞏固下來，形成長效機制。

四、工作要求

“解放思想、跨越發(fā)展”大討論活動的根本原則是：尊重規(guī)律、尊重群眾、尊重實踐?？傮w要求是：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。建立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，兩委班子成員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和綜合組、發(fā)展組、宣傳組、督查組。各組要根據(jù)鎮(zhèn)黨委的總體安排和各自職責，制訂詳細的工作方案，確保大討論活動順利開展。

篇6

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)(2006)30號)、《云南省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》(云政發(fā)(2007)85號)及《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案的通知》（文政發(fā)〔20**〕77號）以及今年7月7日全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作會議精神，切實推進我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作動員會。剛才，縣編辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)分別就開展好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言，下面，我講四點意見。

一、提高認識，充分認識開展好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的重要意義

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，我縣基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高，在新形勢下，現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系已不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展速度。當前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，無論是從新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的特點看，還是從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務(wù)看，農(nóng)技推廣體系工作的作用越來越突出，地位也越來越重要。為此，開展農(nóng)技推廣體系改革工作已勢在必行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署，著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的大局，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。

二、總結(jié)經(jīng)驗，前一階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作取得了一定的成績

按照國務(wù)院、省州有關(guān)文件精神和全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作會議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長，縣政府辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、人事、財政、發(fā)改、社保、編辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員單位的“硯山縣深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局。通過組織縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局對全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系開展廣泛的調(diào)研，摸清基層情況，我縣研究提出了《硯山縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案》，經(jīng)過征求各有關(guān)部門的意見和領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論審定后上報文山州人民政府。20**年7月30日，州人民政府以《文山州人民政府關(guān)于對全州八縣人民政府上報基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案的批復(fù)》（文政復(fù)〔20**〕97號）文件原則同意我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案，精心組織實施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務(wù)。

三、明確思路，認真按照省州有關(guān)要求開展好機構(gòu)設(shè)置、人員編制工作

根據(jù)上級的安排和部署，這次基層農(nóng)技推廣體系改革的基本思路是：強化公益性職能，放活經(jīng)營，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮主導(dǎo)和帶動作用，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。工作目標是：著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信任的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標，全縣在下步農(nóng)技推廣體系改革工作中，要認真抓好以下幾個方面的工作：

（一）要注重推動體制改革，合理設(shè)置機構(gòu)人員

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據(jù)《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20**〕77號)要求，按照科學(xué)合理、精干高效、方便服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，不斷優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍。

1.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置：縣級設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)濟作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農(nóng)藥監(jiān)督管理站”牌子）、漁業(yè)工作站（加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測試中心”牌子）、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站（加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心”牌子）、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站（將農(nóng)機校并入統(tǒng)一管理，加掛“農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站”牌子）、農(nóng)機安全監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。新組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。

2.林業(yè)系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置：縣級設(shè)林政稽查大隊、林業(yè)技術(shù)推廣站、林木種苗站、農(nóng)村能源站、森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設(shè)林業(yè)技術(shù)推廣站。

3.水務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置：縣級設(shè)水利電力勘測設(shè)計隊、水政監(jiān)察大隊、水土保持站、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設(shè)水務(wù)站。

按照（文政復(fù)〔20**〕97號）文件規(guī)定：在這次農(nóng)技推廣體系改革中，參公事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調(diào)整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。

（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員

結(jié)合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有利時機，為便于縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，根據(jù)有關(guān)文件要求，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，但在人員的考核、調(diào)配、晉升等方面，要書面征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見?？h級業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責加強對鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理、指導(dǎo)，提供服務(wù)和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級業(yè)務(wù)主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。在這次改革中，州政府核定我縣農(nóng)林水系統(tǒng)人員編制總額是410名，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)編制229名（縣級1**名、鄉(xiāng)級121名），林業(yè)系統(tǒng)117名（縣級30名、鄉(xiāng)級87名），水務(wù)系統(tǒng)64名（縣級24名、鄉(xiāng)級40名）。涉及改革的部門要根據(jù)各自的職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。同時，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不再調(diào)整。若要對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制重新進行核定的，要在不突破總編制的前提下進行統(tǒng)一平衡后上報人事（編辦）部門審批。

四、精心組織，認真開展好農(nóng)技推廣體系改革下步各項工作

由于此次農(nóng)技推廣體系改革時間緊、任務(wù)重，工作較為復(fù)雜，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度負責的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，切實有效的措施，扎實開展好全縣農(nóng)技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要抽調(diào)精干工作人員，認真抓好各項工作落實。同時，對改革中涉及的機構(gòu)、編制、職能設(shè)置、管理模式、富余人員分流安置、財政經(jīng)費保障、公益性職能與經(jīng)營性職能的界定等重大問題，要嚴格把握政策規(guī)定，在通過充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，落實好各項工作方案，扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)技推廣體系改革工作。二是要落實責任，明確任務(wù)分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工，加強協(xié)調(diào)，密切合作，確保改革工作的順利進行。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，合理設(shè)計農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)布局，科學(xué)設(shè)置職能，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員配備結(jié)構(gòu)。人事（編辦）部門要科學(xué)構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的機構(gòu)設(shè)置，將縣、鄉(xiāng)作為有機整體統(tǒng)盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經(jīng)費支持，做好公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)費保障和農(nóng)技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關(guān)部門要按照各自職責，全力做好相關(guān)工作。三是要精心部署，細化工作措施。要認真按照國務(wù)院及省州有關(guān)文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要認真分析，提前排查，制定預(yù)案，爭取主動，及時妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩(wěn)定的高度，積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的聘用合同和勞動合同關(guān)系，要進行認真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中的臨時人員，要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位，原為國家正式職工并且由財政供養(yǎng)的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴格進人控制，逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內(nèi)，符合云南省有關(guān)事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術(shù)人員，經(jīng)本人書面申請，單位及主管部門同意并報人事部門批準，可以提前退休，并納入退休人員管理。對超編單位的技術(shù)人員申請到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務(wù)人員，按照《文山州人民政府印發(fā)〈關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務(wù)的規(guī)定（試行）〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。要切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的資產(chǎn)監(jiān)督和管理，縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的資產(chǎn)要依法進行清查，登記產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，核清資產(chǎn)，摸清家底，防止國有資產(chǎn)流失。六是要加快工作進度，確保按時完成改革工作。根據(jù)州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農(nóng)技推廣體系改革，11月份進行檢查總結(jié)，由于時間緊、任務(wù)重。這次會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須盡快組織，根據(jù)州人民政府批復(fù)的《實施方案》批復(fù)意見的要求，積極主動地開展工作，確保按時完成任務(wù)。同時，在加快工作進度的同時，還要密切關(guān)注改革動態(tài)，把握好改革的力度和進度，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷，確保改革任務(wù)的順利完成。最后，我再強調(diào)一下工作時間安排：20**年10月6日至15日，要全面完成清產(chǎn)核資工作；20**年10月16日至30日，要全面完成競爭上崗工作；20**年11月1日至15日，對前一階段的工作要認真進行總結(jié)，到時領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門改革工作進行一次全面評審，以確保按州人民政府要求按時完成改革任務(wù)。七是要嚴明紀律，維護社會穩(wěn)定。要從維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態(tài)，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中，國務(wù)院、省、州人民政府規(guī)定:農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革范圍，但仍然要履行農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等職能，其隸屬關(guān)系不變，資產(chǎn)、人員、編制等維持現(xiàn)狀，不作調(diào)整。按照《云南省人民政府關(guān)于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》（云政發(fā)〔2007〕92號）和《云南省人民政府關(guān)于加強和改進統(tǒng)計調(diào)查工作的意見》（云政發(fā)〔20**〕123號）文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革過程中，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署設(shè)置，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計資源，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上，加掛統(tǒng)計站牌子。這對于促進整合統(tǒng)計資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計工作，避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，請農(nóng)業(yè)部門主動會商統(tǒng)計和人事（編辦）部門提出意見后盡快上報縣人民政府，待州人民政府的意見出臺后，全面完成農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。

篇7

一、基本情況

__村位于__市__區(qū)__鎮(zhèn)東北部，__河以南，總?cè)丝?458人，其中婦女602人，村民居住面積1500畝，現(xiàn)有耕地1188畝，河灘面積586畝。大部分農(nóng)村婦女在家務(wù)農(nóng)，少數(shù)婦女出外打工，主要以作粉刷工人為主。

二、存在的問題

從__村村民收入情況來看，近幾年呈持續(xù)增長趨勢，農(nóng)民生活水平得到明顯提高。但就目前的農(nóng)民人均純收入水平同實現(xiàn)富裕型小康目標相比，同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，相對較低，農(nóng)民增收存在一些現(xiàn)實的困難和問題。主要表現(xiàn)：一是就業(yè)形勢不容樂觀。隨著農(nóng)村城市化建設(shè)進程的加快，耕地逐年減少，而現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，使得就業(yè)崗位有限，這必將會使部分原來從事農(nóng)業(yè)耕種的農(nóng)民成為閑置勞動力，而婦女由于受行業(yè)需求和自身素質(zhì)的限制，就業(yè)機會相對男性而言則更為困難。二是收入渠道狹窄。農(nóng)民收入基本依賴于耕種、集體企業(yè)安置、臨時工及從事個體經(jīng)營所取得的收入。

三、措施及建議

通過對__村現(xiàn)狀的調(diào)查，綜合分析了農(nóng)村經(jīng)濟形勢，認為今后促使農(nóng)民收入保持持續(xù)增長的主要途徑是：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展空間，增加就業(yè)機會，拓寬增收渠道。

（一）、加強宣傳，營造氛圍。運用各種宣傳手段廣泛宣傳黨的富民政策，教育農(nóng)村婦女樹立市場意識，積極投身農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)大潮。

（二）、因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色基地，實現(xiàn)從糧食作物的種植向經(jīng)濟作物種植的戰(zhàn)略性調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化。

篇8

1.任務(wù)指標完成情況

2013年，按照省陽光辦的工作部署，承擔陽光工程培訓(xùn)任務(wù)3480人，其中：職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)1380人，農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)1900人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)200人，共舉辦54期54個班。培訓(xùn)的專業(yè)及人數(shù)為：農(nóng)民信息員300人、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干人員100人、病蟲專業(yè)防治員280人、農(nóng)機操作員100人、畜禽繁殖員100人、農(nóng)村經(jīng)紀人50人、種子經(jīng)銷員100人、蔬菜園藝工100人、肥料配方師100人、甜瓜栽培訓(xùn)工100人、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員50人；農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)1900人；新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)200人。截至目前，已全部完成3480人的培訓(xùn)任務(wù)，并已全部錄入國家監(jiān)管系統(tǒng)。

2.資金使用情況

2013年，共有8家培訓(xùn)基地承擔全縣陽光工程培訓(xùn)任務(wù)，分別是縣農(nóng)民科技教育中心培訓(xùn)300人補助資金66萬元（含新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)60萬元）、農(nóng)機校培訓(xùn)100人補助資金6萬元、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心培訓(xùn)400人補助資金24萬元、植保站培訓(xùn)680人補助資金22.8萬元、特產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心培訓(xùn)500人補助資金12萬元、畜牧總站培訓(xùn)200人補助資金7.5萬元、種子管理站培訓(xùn)100人補助資金6萬元、農(nóng)科站培訓(xùn)1200人補助資金27萬元。各基地全部按照《吉林省2013年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目實施方案》的通知要求使用培訓(xùn)資金，主要用于辦公耗材、教學(xué)實習(xí)耗材、資料印刷、工具書購買、光碟購置、光盤錄入、錄像影像、交通費、場地租賃、教師講課費、宣傳單印刷、宣傳板制做、檔案裝訂等方面，沒有白條入賬，沒有任何擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

3.主要工作措施

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，納入日程

3.1.1建立組織機構(gòu)成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局局長為副組長，財政局、農(nóng)機管理服務(wù)中心、畜牧業(yè)管理服務(wù)中心為成員單位的陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。

3.1.2加大工作力度按照省陽光辦總體安排部署，縣農(nóng)業(yè)局及時調(diào)整充實了陽光工程工作力量，安排3人專職抓好陽光工程工作，配齊了電腦、打印機、錄像機、照像機等辦公設(shè)備。繼續(xù)將陽光工程工作列為縣里考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要內(nèi)容之一，作為評先晉優(yōu)主要依據(jù)，實行一票否決。

3.1.3強化督導(dǎo)檢查縣陽光辦不定期深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各培訓(xùn)基地檢查指導(dǎo)工作，召開調(diào)度會，部署陽光工程工作、調(diào)度培訓(xùn)工作進展情況。和縣財政局共同跟蹤檢查培訓(xùn)實施情況，確保培訓(xùn)質(zhì)量，確保資金使用科學(xué)合理。

3.2成立專家評審組，科學(xué)認定培訓(xùn)基地

縣陽光辦牽頭，成立了培訓(xùn)基地認定專家組。本著公平、公正、公開的原則，招標認定培訓(xùn)基地。認定中考慮以往工作完成情況、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)實力、配合力度、投入力度、領(lǐng)導(dǎo)重視程度和農(nóng)民滿意程度等情況綜合評定。通過招投標，共認定8家培訓(xùn)基地，分別是縣農(nóng)民科技教育中心、農(nóng)機校、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心、植保站、特產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、畜牧總站、種子管理站、農(nóng)科總站，分別承擔陽光工程培訓(xùn)任務(wù)300人、100人、400人、680人、500人、200人、100人、1200人。通過輝南農(nóng)網(wǎng)、電視臺向社會進行了公示。

3.3全面普查勞動力，摸清人力資源底數(shù)

縣陽光辦借助載體工程全面普查農(nóng)村勞動力資源底數(shù)。緊密結(jié)合“農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村大調(diào)研活動”等載體的深入開展，將陽光工程列為調(diào)研活動內(nèi)容之一，以走村入戶與農(nóng)民面對面交談，召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部座談會、村民座談會、填寫調(diào)查問卷和農(nóng)村基本情況統(tǒng)計表等方式，進一步摸清全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村勞動力分布情況、農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀、農(nóng)民收入情況等。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)實施方案，有效節(jié)省了陽光工程時間成本和投資成本。為完成全省農(nóng)村勞動力調(diào)查工作提供了科學(xué)依據(jù)。

3.4廣泛宣傳，落實政策

縣陽光辦、各培訓(xùn)基地積極組織宣傳活動。一是在縣電視臺跟蹤報道陽光工程工作，滾動播出國家實施陽光工程的重大意義；二是結(jié)合“科技之冬春活動”、“科普大集”等有效載體進行廣泛宣傳；三是登門招生宣傳。各培訓(xùn)基地出動宣傳車41臺（次）、印發(fā)宣傳資料8萬份、拉過街橫幅23幅、張貼宣傳標語173張、教師460人次深入村屯、農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛宣傳陽光工程惠農(nóng)政策，免費提供咨詢服務(wù)，擴大了陽光工程影響力，做到了家喻戶曉，人人皆知；四是積極向省陽光辦、新聞媒體報送信息稿件。目前，已報送信息稿件31個。

3.5抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

一是執(zhí)行公示制度?？h陽光辦通過媒體向農(nóng)民公布承擔陽光工程項目的培訓(xùn)機構(gòu)名稱、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、補貼標準等內(nèi)容。

二是加強監(jiān)督檢查。在開班儀式上，縣陽光辦人員出席第一堂課，現(xiàn)場核實學(xué)員身份，為學(xué)員發(fā)放學(xué)習(xí)用品，上好第一堂課。不定期抽查培訓(xùn)基地的辦班情況，了解學(xué)員的學(xué)習(xí)情況、存在問題和建議等，確保培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)質(zhì)量。

三是提升專業(yè)教師培訓(xùn)素質(zhì)。為切實抓好培訓(xùn)工作，選送教師到高等院校深造學(xué)習(xí)，提高教師專業(yè)課培訓(xùn)能力?？h農(nóng)廣校、農(nóng)科站和植保站2013年先后選送不同專業(yè)教師13人到農(nóng)大和通化師院等科研院校深造學(xué)習(xí)，為完成好培訓(xùn)任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。同時，還聘請了知名度高、農(nóng)民普遍認可的專家、教授前來講課，深受廣大農(nóng)民的歡迎。

四是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。培訓(xùn)教師針對教學(xué)內(nèi)容撰寫了授課筆記并制作了教學(xué)課件，利用現(xiàn)代多媒體手段進行理論授課，把培訓(xùn)重點內(nèi)容系統(tǒng)地編制成學(xué)員能看易懂、形象直觀的教學(xué)課件，保證了學(xué)員愿意學(xué)，易于接受。實踐操作課由教師手把手地進行指導(dǎo)，采取專家與學(xué)員互動的方式，現(xiàn)場交流，談心得、講技巧?，F(xiàn)場解決學(xué)員操作過程中出現(xiàn)的問題，使學(xué)員學(xué)有所得?？h植保站在培訓(xùn)中，還印制了教學(xué)掛圖、制作了教學(xué)道具，現(xiàn)場演示真假農(nóng)藥識別方法等。

五是建立健全規(guī)章制度。除落實項目管理規(guī)定的各項制度外，還制定了教師、班主任、教學(xué)、信息報送、調(diào)研和回訪反饋等工作制度，不折不扣地認真執(zhí)行。不準無故曠課，不準縮短培訓(xùn)課時，不準教師吃、拿、卡、要，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。

六是規(guī)范檔案管理。按省陽光辦制定的檔案規(guī)范要求，縣陽光辦和各培訓(xùn)基地認真歸檔立卷，實現(xiàn)實物檔案和電子檔案雙重管理。做到表冊齊全、制度示板上墻、圖文并舉、音像并茂、服務(wù)有跟蹤、信息有反饋、資金有去向、檢查有記錄、督導(dǎo)有意見、培訓(xùn)有考評。

篇9

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作具有時代緊迫性，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的主題。農(nóng)村檔案工作是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政工作的重要環(huán)節(jié)，是我們從事農(nóng)村工作的真實記錄，是基層政府制定農(nóng)村發(fā)展計劃的重要依據(jù)，也是廣大農(nóng)民群眾維護自身權(quán)益的重要憑證，要遵循“對歷史負責，替未來著想，為現(xiàn)實服務(wù)”的原則，逐步建立起資源豐富，設(shè)備齊全，管理規(guī)范，利用高效的農(nóng)村檔案管理體系，使檔案科學(xué)規(guī)范管理成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分?？梢?，檔案隨人類文明發(fā)展而不斷創(chuàng)新，檔案建設(shè)深入到農(nóng)村社區(qū)的時機已經(jīng)成熟，檔案工作已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是新時期乃至未來文化建設(shè)的核心內(nèi)容。而基層政府則扮演著農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設(shè)責任者、受益者和推手的代表性角色。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案概念的外延甚廣，一般認為包括四個方面：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機關(guān)檔案工作，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)科檔案信息網(wǎng)絡(luò)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作和村級建檔工作。在此僅就鄉(xiāng)村檔案管理予以重點討論。

已有借鑒。2007年以來，國家檔案局等職能機構(gòu)開始著力于新農(nóng)村檔案管理工作并取得系列典型性效果。甘肅省徽縣創(chuàng)新提出按照“社會化服務(wù)、規(guī)范化建設(shè)、制度化管理，人性化關(guān)懷”的思路建設(shè)“三農(nóng)”檔案，湖南省雙峰縣普遍建立鄉(xiāng)級檔案館、山東省膠州市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“檔案信息中心”、廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)把鄉(xiāng)級檔案館建成市檔案館的分館、湖南省懷化市實施“村檔鄉(xiāng)管”農(nóng)村建檔模式等；江蘇省張家港市推進“文明農(nóng)村、和諧農(nóng)村、實力農(nóng)村和魅力農(nóng)村”的農(nóng)村建檔

“四部曲”。甘肅省華亭縣注重農(nóng)村檔案開發(fā)利用，在“提供各級依據(jù)和指導(dǎo)、傳播農(nóng)科知識和技術(shù)、解決糾紛維護社會安定、編史修志、招商引資服務(wù)、社會主義宣傳教育以及治安案件偵破等方面取得成效。

前述經(jīng)驗為開展新農(nóng)村建檔實踐提供了可鑒之處。

創(chuàng)新實踐。由于現(xiàn)行相關(guān)制度對農(nóng)村檔案機構(gòu)建立與運轉(zhuǎn)、檔案人員配備、村委會職責以及檔案利用服務(wù)等方面尚無明確要求，調(diào)研與創(chuàng)新成為新農(nóng)村建檔的基要條件。2011年年初，河北省衡水市桃城區(qū)在全面調(diào)研基礎(chǔ)上提出新農(nóng)村建檔“1+N”模式，取得有效效果。

1　調(diào)研

設(shè)計與數(shù)據(jù)綜合。2011年4月河北省將衡水市桃城區(qū)列為“社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)(縣)”，新農(nóng)村檔案管理從調(diào)研開始。調(diào)研圍繞農(nóng)村基本概況、村委班子情況、辦公信息化情況、檔案室情況等相關(guān)問題設(shè)計；范圍涉及全區(qū)現(xiàn)有7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處所轄350個村；方式采用問卷、走訪、座談等形式；內(nèi)容包括鄉(xiāng)村檔案人員、檔案存量、檔案保管、檔案利用等數(shù)量型指標與基本資源狀況、村“兩委”構(gòu)成及運行、文化建設(shè)等質(zhì)量性狀指標，共5類22項，收發(fā)問卷7x350份。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題有：農(nóng)村檔案管理機制缺失，制度虛設(shè)，檔案管理無人員、無責任、無接續(xù)等。進一步分析得出，78.8％的農(nóng)村居民有查閱檔案意愿；99.2％的村干部有記載和澄清經(jīng)濟社會活動事實的檔案需求；71％的農(nóng)村糾紛與檔案無查相關(guān)，但88.6％的村此類檔案缺失或極不完備，經(jīng)濟熱點問題村上述情況更加明顯。

問題歸類。歸為三類：一是責任者重視不足，這是一種帶有長期性和普遍性的制度問題，在一定程度上凸顯出檔案在基層的“弱勢地位”和被“漠視”程度；二是缺乏有效管理，機制問題制約著農(nóng)村檔案工作持續(xù)穩(wěn)定開展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下，沒有確定崗位制度、學(xué)習(xí)渠道和考核約束等，三是經(jīng)費嚴重不足，基層缺乏對檔案設(shè)施、用品的基本投入，建檔不及時，不規(guī)范、不完整，農(nóng)村社區(qū)無檔案室、無安全保管、無設(shè)備用具、無投入等成為制度。一些檔案專業(yè)人士曾把農(nóng)村檔案管理問題歸為“六個不到位”，即認識、宣點資金投入、機構(gòu)人員、收集整理、服務(wù)指導(dǎo)，認為其緣于“認識不清，意識淡泊；管理分散，節(jié)奏散漫；流于形式，徒于應(yīng)付”。類似觀點在此亦可得到進一步解釋與補充。

2　衡水市桃城區(qū)探索實踐

衡水市桃城區(qū)為典型“一市一區(qū)”建制，桃城區(qū)作為主城區(qū)引領(lǐng)著全市經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展。全區(qū)總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)村人口約20萬人，區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活躍，帶有明顯的“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展特征，也成為衡水農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的“帶頭兵”，新農(nóng)村檔案管理頗具代表意義。

新農(nóng)村建檔“1+N”模型解釋。2009年，河北省檔案局把“一鎮(zhèn)加—村”(簡稱為“1+1”模式)作為實踐起點，在有條件的農(nóng)村地區(qū)進行試點，衡水市桃城區(qū)作為試點區(qū)之一，在鄭家河沿鎮(zhèn)及其種(音：蟲chong)高村取得成功并向省、市推廣“1+1”農(nóng)村檔案管理模式在當?shù)卣h程、機制與制度建設(shè)、人員管理、檔案規(guī)范化等方面的探索，取得了經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，2011年衡水市桃城區(qū)作為全省示范縣(區(qū))，確立了“行政主導(dǎo)、點面結(jié)合、建管并重、有序推進”的思路，并完成向“一鎮(zhèn)加多村”的“1+N”模式過渡。即：確立一個鄉(xiāng)(鄧家莊鄉(xiāng))及其全部村，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其2-3個村。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室核心功能建設(shè)(資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人員素質(zhì)提高)為中心，以N個村級公共服務(wù)中心、農(nóng)村書屋或展室為依托，建成相對獨立的村級檔案室，整合檔案信息資源。其實質(zhì)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在機制上由單一檔案員充實為機構(gòu)-檔案管理由隨機性提高為制度化；檔案功能由保存提升為應(yīng)用服務(wù)；檔案工作運行管理由階段性轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性。有效避免了一些地方“建檔一陣風(fēng)、過后一場空”等重建輕管傾向。

實踐效果。衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村建檔試點遵循“試點創(chuàng)優(yōu)、點面結(jié)合”原則，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級檔案資源整合，達到規(guī)范化統(tǒng)一管理。第一，建立三級聯(lián)動機制。區(qū)級作保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是動力，農(nóng)村為基礎(chǔ)；區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)檔案部門提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌上下聯(lián)系，理順工作體制，同步提升鄉(xiāng)、村兩級建檔水平，村級負責資料收集、整理，使檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進。第二，財政補貼。區(qū)級財政補貼試點鄉(xiāng)村配置檔案裝具；區(qū)、鄉(xiāng)兩級各補貼50％資金用于購置村級檔案櫥柜；村級負責整修檔案室，前提是，鄉(xiāng)級檔案體系與設(shè)施設(shè)備得到規(guī)范。第三，整合資源。按照“應(yīng)歸盡歸”原則，把檔案資料收集齊全，確保價值資源盡數(shù)歸檔。村級檔案材料最早為1954年，歸檔材料至2010年，并將鄉(xiāng)村兩級目錄錄入微機管理。第四，農(nóng)村家庭建檔一體進行。結(jié)合村級建檔，在鄧家莊鄉(xiāng)北蘇閘、

留種等6個村、鄭家河沿鎮(zhèn)的種高村等率先開展農(nóng)村社區(qū)家庭建檔，使農(nóng)民檔案保存與利用意識提高，與村級建檔工作相輔相成。這一階段，衡水市桃城區(qū)完成建檔村36個，其中示范鄉(xiāng)鄧家莊鄉(xiāng)已完成建檔村25個，其他5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處完成試點村11個。共整理各類檔案4809卷88件，其中文書檔案1268卷、會計檔案3334卷、實物檔案88件、戶籍檔案119卷。通過發(fā)現(xiàn)問題，探索解決方法，修訂實施方案，為來年全面推進積累經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ)。

3　創(chuàng)新點

衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村建檔特點歸納為：政府支持、廣收集、重管理、促利用。

政府督促落實。衡水市桃城區(qū)政府召開政府常務(wù)會議研究確立新農(nóng)村建檔試點(縣)工作，并下發(fā)《衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村建檔工作實施方案》，主管領(lǐng)導(dǎo)親自動員并指導(dǎo)方案落實，重點是基層行政力量和資金的落實方面。

精選試點鄉(xiāng)、村。試點必須經(jīng)過合理選擇。鄧家莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)、村班子健全、資金保障有力、交通便利、人文歷史厚重、檔案資源豐富，首批6個試點村具有代表性。

突出“以利用為目標、以資料為基礎(chǔ)、以管理為保證”。在廣收集上，把失散零亂、具保存價值的文件尋找、集中起來，形成“材料庫”，并通過“密收集、勤指導(dǎo)、同步分類”保證質(zhì)量與效率，以專業(yè)規(guī)范分類為文書、會計、戶籍、產(chǎn)權(quán)合同、個人家庭、聲像、實物檔案等。在重管理上，使鄉(xiāng)級檔案管理由檔案員上升為領(lǐng)導(dǎo)小組，并向檔案管理站過渡，以實現(xiàn)鄉(xiāng)級基層的檔案系統(tǒng)管理；建立健全基層《檔案人員管理網(wǎng)絡(luò)體制》、《立卷歸檔制度》、《檔案收集整理制度》、《檔案人員崗位責任制》、《檔案利用制度》、《安全保管制度》、《定期檢查考核》等制度。在促利用上，利用檔案特點，結(jié)合多部門開展的“送知識下鄉(xiāng)”，政務(wù)、村務(wù)公開欄、科技廣播宣傳等方式喚起農(nóng)民對檔案的了解與興趣，相得益彰。

農(nóng)村檔案規(guī)范管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是一場農(nóng)村“”，是檔案事業(yè)向縱深發(fā)展的標志與必然趨勢。農(nóng)村建檔“1+N”管理模式反映出農(nóng)村文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的縮影，體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀對滿足民生需求、改善政府管理的思想。通過創(chuàng)新實踐可以看出：

欲善于村，首善于鄉(xiāng)。即，實現(xiàn)村級社區(qū)檔案的規(guī)范化管理，著力點與關(guān)鍵在于鄉(xiāng)級。鄉(xiāng)級是新農(nóng)村檔案管理的動力所在、是制度建設(shè)的著力點、是農(nóng)村社區(qū)檔案體系建設(shè)的“總綱”。村級建檔從鄉(xiāng)做起，從制度化人手，可起到“事半功倍”的效果。

篇10

2007年，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》的要求，重點開展了完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度、推進農(nóng)墾體制改革、推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)和獸醫(yī)管理體制改革等五方面工作。

（一）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

圍繞貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。

1.研究制訂相關(guān)制度。開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法的立法調(diào)研和起草，并列入了國務(wù)院2007年立法計劃；開展了建立侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的責任追究制度研究;開展了“四荒”、灘涂、水面等資源開發(fā)利用中公開競價和招投標制度研究。

2.繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。在已有農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點的基礎(chǔ)上，2007年又增加了22個仲裁試點，試點總數(shù)達到190個。試點單位基本做到了一般糾紛解決不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。

3.開展農(nóng)村土地突出問題專項治理。針對承包經(jīng)營權(quán)落實不到戶、承包期內(nèi)違法收回和隨意調(diào)整承包地、違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地、違法侵占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地、以各種名義變相征占農(nóng)村土地等突出問題，農(nóng)業(yè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》，在全國農(nóng)村開展土地突出問題專項治理，并組織了6個督導(dǎo)組，對15個省的專項治理工作進行督導(dǎo)。

4.依法加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)。采取多種方式指導(dǎo)和推動各地建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和登記備案制，把土地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。積極引導(dǎo)各地開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，指導(dǎo)地方通過建立土地流轉(zhuǎn)中心等組織，土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)合同簽訂，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)機制。積極探索組織土地整理、加強農(nóng)田建設(shè)、實施流轉(zhuǎn)補貼等措施，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）加快推進農(nóng)墾體制改革

按照國務(wù)院提出的“全面推進墾區(qū)集團化改革，加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)”的要求，加快推進管理體制改革。

1.建立健全國資監(jiān)管運營制度。通過清產(chǎn)核資、明確母子公司功能定位、規(guī)范決策程序、明晰職權(quán)界限等措施，進一步明確集團母公司對子公司的出資人地位，理順集團內(nèi)部母子公司之間的運行機制。

2.完善內(nèi)部經(jīng)營機制。以適應(yīng)市場競爭為目標，通過企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)重組和流程再造，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效率，實現(xiàn)集約化管理。逐步建立企業(yè)高級管理人員的激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

3.分離墾區(qū)辦社會職能。加快國有農(nóng)場代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)場自辦的普通中小學(xué)等社會職能移交地方政府管理。對確需保留或一時難以分離的，合理調(diào)整布局，精簡機構(gòu)人員，發(fā)揮規(guī)模效益。

4.積極化解債務(wù)。做好國有農(nóng)場債務(wù)的清理核實工作，根據(jù)債務(wù)類別及形成原因，采取不同的處理方式和辦法。鼓勵國有農(nóng)場壯大經(jīng)濟實力，提高自身還債能力。

（三）繼續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，加快推進改革進程。

1.建立了部門溝通協(xié)調(diào)機制。農(nóng)業(yè)部依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了基層農(nóng)技推廣體系改革聯(lián)席會議，召開了由水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、勞動保障等部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負責人參加的部門協(xié)調(diào)會議，密切部門溝通。

2.開展督導(dǎo)調(diào)研。及時下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實的意見》。會同有關(guān)部門組織人員對全國基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)情況進行了督導(dǎo)調(diào)研。召開全國基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)會議，對下一步工作進行部署。

3.指導(dǎo)地方工作。指導(dǎo)各地根據(jù)當?shù)貙嶋H制定改革方案。截至2007年底，已有19個?。ㄊ校┏雠_了實施意見或工作方案，先前已進行改革的浙江、湖北、重慶、寧夏4個?。▍^(qū)、市）出臺了配套文件或完善意見。河北省和寧夏區(qū)還出臺了編制核定和人員分流安置等的配套文件，陜西省已于近期印發(fā)了改革實施方案。

（四）繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革

積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，截至目前，遼寧省已完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級獸醫(yī)機構(gòu)改革；廣西、上海、浙江、寧夏等4省市已基本完成省、市、縣三級獸醫(yī)機構(gòu)改革；福建、吉林等30個省份完成省級獸醫(yī)機構(gòu)改革。全國67%的地市和45%的縣級機構(gòu)改革也已完成；15個省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革基本完成。通過改革，主要取得了以下成效。

一是防疫體系逐步健全。通過改革，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級動物防疫體系初步建立起來。部分省份還加強村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的地方財政拿出一定資金，補貼村級動物防疫員。

二是工作力量有所增強。各地在獸醫(yī)管理體制改革過程中，科學(xué)配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，合理調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，逐步加強動物防疫等涉及公共衛(wèi)生安全的機構(gòu)力量，提高獸醫(yī)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力。

三是工作能力不斷提高。各地把獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，動物防疫經(jīng)費保障機制不斷完善。

三、2008年改革工作動態(tài)

為了扎實穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革，2008年主要做好以下工作。

（一）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面

1.鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項治理成果。

2.抓緊延包后續(xù)完善工作。

3.不斷健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。

4.加強土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

（二）農(nóng)墾體制改革方面

1.積極協(xié)調(diào)，爭取政策支持。

2.加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（三）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)方面

1.繼續(xù)加強對地方改革工作的督導(dǎo)。

2.建立基層農(nóng)技推廣的投入保障機制。

3.啟動《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》修訂工作。

（四）獸醫(yī)管理體制改革方面

1.繼續(xù)加強督查指導(dǎo)。