導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1項(xiàng)目名稱及承辦單位

1.1.1 項(xiàng)目名稱

福建**食品加工園區(qū)

1.1.2 項(xiàng)目承辦單位

福建**保健品有限公司

法人代表:**

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：**

1.1.3 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)

福建**食品加工園區(qū)位于光澤縣鸞，距城區(qū)約5公里。項(xiàng)目區(qū)的用地為187畝，界線為：東邊為316國道，西邊為水壟魚塘，北邊為水壟村小路，南邊為水壟村通鸞鳳鄉(xiāng)的道路，區(qū)內(nèi)為低丘陵地。

1.1.4可行性研究編制單位

福建華融投資咨詢有限公司南平分公司

1.2 可行性研究工作依據(jù)和范圍

1.2.1 工作依據(jù)

1、福建**食品工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃。

2、福建**保健品有限公司《關(guān)于編制福建**食品工業(yè)園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書的委托書》

3、光澤縣“十一”規(guī)劃

4、供水、供電部門意向書

5、資金承諾書

1.2.2 研究范圍

1.2.2.1 研究工作的指導(dǎo)思想

1、按照福建**保健品有限公司宗旨，始終以生產(chǎn)“綠色放心食品”以取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、堅(jiān)持規(guī)劃論證在前，實(shí)施在后的原則，借鑒鄰近及周邊省份現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)念，使工業(yè)區(qū)從一開始就步入良性發(fā)展的軌道，使福建**食品工業(yè)園獨(dú)具特色的食品工業(yè)園區(qū)。

3、采取積極有效的環(huán)境保護(hù)、工業(yè)安全和消防安全等措施，統(tǒng)一規(guī)劃各入園企業(yè)的廠容廠貌，堅(jiān)持不以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

1.2.2.2 可行性研究范圍

通過對本項(xiàng)目在工程技術(shù)上的先進(jìn)性、可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性以及產(chǎn)品市場的全面分析，論述本項(xiàng)目的可行性情況，主要內(nèi)容有：對設(shè)備選擇、市場需求預(yù)測、工藝技術(shù)、工程技術(shù)、配

套公用工程、廠房利用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)組織和勞動(dòng)定員等進(jìn)行分析，并進(jìn)行投資估算，對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

1.3 承辦單位概況及項(xiàng)目有利條件

1.3.1 承辦單位概況

本項(xiàng)目主辦單位為福建**保健品有限公司，該公司于 年月注冊登記成立，系有限責(zé)任公司，注冊資金 萬元，該公司主要從事保健品的研究、制造、批發(fā)銷售等經(jīng)營活動(dòng)。

園區(qū)建成后，由福建**保健品有限公司設(shè)立園區(qū)管理辦公室，并以土地作為投入與各入園企業(yè)形成相關(guān)的股份公司，并為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)、消防及其它公用設(shè)施的正常運(yùn)行，組織園內(nèi)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量，充分發(fā)揮園區(qū)的特點(diǎn)和長處。

1、光澤縣位于福建西北部、為鷹廈鐵路入閩第一站，項(xiàng)目區(qū)位臵距離光澤火車站只有8公里路程;園區(qū)部分區(qū)段沿著316國道邊，規(guī)劃中的武邵高速公路光澤連接線光澤互通也在工業(yè)園區(qū)附近;通過公路網(wǎng)，可北接江西資溪、鷹潭、貴溪，西接江西省的黎川縣，南接邵武市，東接建陽市、武夷山市，公路交通網(wǎng)絡(luò)十分暢通。項(xiàng)目區(qū)距離武夷山機(jī)場只有130公里，約2小時(shí)車程，待武邵高速公路及寧武高速公路完成后，到機(jī)場道路交通將更加發(fā)達(dá)。

2、項(xiàng)目建設(shè)資金基本落實(shí)，項(xiàng)目管理模式可行。本項(xiàng)目由

福建**保健品有限公司牽頭承建，為達(dá)到工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，基礎(chǔ)設(shè)施和部分公用工程共享的目的，由主辦單位來組織協(xié)調(diào)各企業(yè)的投資行為和今后運(yùn)營中的協(xié)調(diào)，公用設(shè)施的管理，尤其是環(huán)保工作的管理，以達(dá)到項(xiàng)目設(shè)立的各項(xiàng)需求，從而保證了進(jìn)園企業(yè)的高效運(yùn)作。

3、光澤縣是個(gè)人口較少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，森林資源相對豐富的地區(qū)。當(dāng)?shù)卣c人民都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，從政府支持到電力、給排水、通信、土地管理、規(guī)劃、稅務(wù)等部門必將全力以赴共同為項(xiàng)內(nèi)及周邊的居民也會(huì)以積極的熱情支持項(xiàng)目的建設(shè)工作。目的建設(shè)提供更好的政策優(yōu)惠與更好的配套服務(wù)工作。項(xiàng)目區(qū)

4、福建**保健品有限公司已經(jīng)委托具有資質(zhì)的南平市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了“福建**食品工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”，該規(guī)劃從用地布局、道路交通規(guī)劃、豎向規(guī)劃、給水排水工程規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及防災(zāi)規(guī)劃等方面，對將實(shí)施的工業(yè)區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，各單位、各有關(guān)部門若嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，呈現(xiàn)在我們眼前的必將是一個(gè)集生產(chǎn)、生活于一體的布局合理、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的新型工業(yè)園區(qū)。

5、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沒有農(nóng)住戶，拆遷工作量較少，有利于加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。項(xiàng)目區(qū)用地主要為灌木林山地、茶山地及田地，田地只占12%，項(xiàng)目實(shí)施后，不會(huì)對現(xiàn)有的農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成大的改變。

1.3.3 進(jìn)入工業(yè)園區(qū)企業(yè)

本次進(jìn)入本工業(yè)園的項(xiàng)目分別為江西省四特酒廠光澤

“四特酒基”生產(chǎn)基地項(xiàng)目，廈門東海食品冷凍廠磨茹、草茹種植及加工項(xiàng)目及浙江省千島湖港島魚業(yè)公司淡水魚深加工項(xiàng)目。進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)必須具備以下要求：

1.符合工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃;

2.3.用地在204.建筑占地面積占總用地面積的40%以上，高科技企業(yè)適當(dāng)放寬，辦公住宅面積控制在總建筑面積的15%以內(nèi);

5.符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求;

1.4.1 工業(yè)園區(qū)概況及土建

1.4.1.1 園區(qū)位址及土建

福建**食品工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目位于316國道邊，光澤縣城區(qū)東部，距城區(qū)約5公里，園區(qū)距光澤火車站約8公里，整個(gè)園區(qū)交通與城市道路網(wǎng)相接，交通極為便利。

該園區(qū)計(jì)劃總用地272畝，園區(qū)場地地勢高差較大，自然標(biāo)高在240-290 米(黃海高程)之間，園區(qū)主要建設(shè)項(xiàng)目有道路、圍墻、給排水、電力引入、辦公及服務(wù)房屋等。

1.4.1.2 土地利用情況

根據(jù)光澤縣總體規(guī)劃，及國家有關(guān)土地綜合利用方面的法規(guī)要求，結(jié)合各部門的意見。該地塊大部分為低產(chǎn)低矮的灌木林山

地，北側(cè)地塊地勢高，南側(cè)地塊地勢低，地形高差較大，土地現(xiàn)狀為山地和一般耕地，城市建設(shè)規(guī)劃中為工業(yè)用地，有少量的拆遷建筑，新建園區(qū)地塊符合城市總體規(guī)劃。

1.4.2 公用工程

1.4.2.1 給排水

1、給水

現(xiàn)狀有一水庫位于規(guī)劃區(qū)的西南部，水源充足，水質(zhì)良好，在水庫附近設(shè)臵一座水廠，水廠規(guī)模為1000噸/天。

本園區(qū)用水總量為950m/d。其中工業(yè)用水850m/d，生活用

水100m/d。主干管在園區(qū)主干道鋪設(shè)，各單元用水按枝狀管網(wǎng)鋪設(shè)，各生產(chǎn)廠房均獨(dú)立裝設(shè)水表，以資核算。

2、消防給水

本園區(qū)內(nèi)工業(yè)建筑物耐火等級為二級，園區(qū)規(guī)劃消防用水按GBJ16-87

)》

。園區(qū)內(nèi)建 500m水池和30m消防泵房，泵房內(nèi)設(shè)ISG200-400A型消防水泵 1臺。室外以間距不大于120米布臵SS150 型室外消火栓，各單體室內(nèi)以間距不大于30米布臵SN65型室內(nèi)消火栓，各單元廠房內(nèi)按80m/組(2只)密度設(shè)臵MF4型手提式磷酸銨鹽干粉滅火器。

3、排水

園區(qū)污水排放量為527m/d，規(guī)劃污水管道盡量利用道路坡3232333

度，在園區(qū)設(shè)1個(gè)污水處理廠，日污水處理能力為600m。室內(nèi)排水采用污、廢分流系統(tǒng)，室外排水分為雨水(含潔凈生產(chǎn)廢水)和廢水兩個(gè)系統(tǒng)。

3

生活污水中糞便污水經(jīng)化糞池預(yù)處理后，食堂含油廢水經(jīng)隔油池預(yù)處理之后，送至園區(qū)污水處理站。與生產(chǎn)廢水一道接園區(qū)廢水管網(wǎng)，廢水匯總至園區(qū)污水處理廠，經(jīng)處理達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級排放標(biāo)準(zhǔn)后，排入富屯溪。

1.4.2.2 供電

與建筑物混建，建筑面積80M2左右。10kV電源引自城關(guān)110kv變電站。區(qū)內(nèi)各用電單位電源引自10KV變配電所。

1.5 環(huán)境保護(hù)與綜合利用

1.5.1 環(huán)境保護(hù)

本項(xiàng)目主要污染源為噪聲、廢氣和生產(chǎn)廢水。

1、噪聲：噪聲主要來源主要為各類和產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等，建議在車間廠房中采用隔音、消聲材料以減少噪音的外泄。使園區(qū)界的噪音達(dá)到功能區(qū)要求：作業(yè)現(xiàn)場的噪聲控制在85分貝，工業(yè)區(qū)邊界處按GB3098-93《城市區(qū)域環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)》中的四類標(biāo)準(zhǔn)，晝間≤70分貝，夜間≤55分貝。

2、廢氣：嚴(yán)格控制廢棄污染物的排放，使本園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制在二級標(biāo)準(zhǔn)。

3、廢水

實(shí)行污水排放總量控制，使工業(yè)區(qū)周邊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水源取水口附近水質(zhì)達(dá)到Ⅱ級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

生活廢水經(jīng)化糞池處理，

食堂廢水經(jīng)隔油池處理，送入園區(qū)污水處理場。

生產(chǎn)廢水：工藝生產(chǎn)過程中洗滌、預(yù)煮等工序產(chǎn)生的廢水，生產(chǎn)廢水收集后排入園區(qū)污水處理站處理。處理達(dá)國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)后排放，待市政排水管網(wǎng)完善后再排入市政污水管網(wǎng)。 為了美化環(huán)境，綠化率達(dá)20%以上。

1.5.2 綜合利用

園區(qū)內(nèi)加工類企業(yè)在加工過程中的部份可利用的下腳料盡量考慮進(jìn)行綜合利用，變廢為寶。

1.6 消防與安全

本園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)建筑耐火等級為二級，生產(chǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類，給水管網(wǎng)在廠區(qū)形成網(wǎng)狀，室外設(shè)SS150 消火栓。車間內(nèi)建筑滅火器按《建筑滅火器配臵規(guī)?！吩O(shè)臵，主要出入口設(shè)應(yīng)急指示燈。生產(chǎn)工藝設(shè)備均有完善的安全措施，電氣設(shè)備及外殼有安全接地措施，企業(yè)職工上崗前應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)。

1.7 工作制度及勞動(dòng)定員

1.7.1 企業(yè)組織

本工程建成后，園區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)廠家其管理機(jī)構(gòu)和人員由所在企業(yè)統(tǒng)一管理。福建**保健品有限公司將在園區(qū)成立管理辦公

室，負(fù)責(zé)對園區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行管理，同時(shí)對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、消

防、衛(wèi)生、安全及信息資源共享等進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

1.7.2 工作制度

全年按國家規(guī)定的工作日上班，按單班制組織生產(chǎn)，每班工作時(shí)間8小時(shí)。

1.7.3 勞動(dòng)定員

本項(xiàng)目建成后需各種勞動(dòng)人員約900人，除進(jìn)入園區(qū)企業(yè)管理人員及向外地招聘的有關(guān)管理技術(shù)人員外，一般的人員主要在當(dāng)?shù)亟鉀Q，新增人員可以從人才交流中心和勞動(dòng)市場招聘解決，優(yōu)先考慮下崗工人。

1.9 研究結(jié)論

食品加工園區(qū)建成后，將成為光澤縣一個(gè)重要的綠色食品特色的加工工業(yè)園區(qū)，必將促進(jìn)光澤縣工業(yè)發(fā)展，為光澤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

該項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)可行，環(huán)境影響評價(jià)可行，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益顯著。

綜上所述，從本報(bào)告所做的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析表明，本建設(shè)項(xiàng)目是可行的，也是非常必要的。

第二章 項(xiàng)目背景

2.1 概述

20xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值17.36億元，增長10.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值11.23億元，增長16.2%，連續(xù)三年增幅位居全市第

一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值10.22億元，增長14.9%

;工業(yè)增加值4.78億元，增長19.87%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5.34億元，增長16.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.94億元，增長11.3%。財(cái)政總收入突破億元大關(guān)，達(dá)10429萬元，增長19.1%，其中縣級收入6219萬元，增長19.5%。20xx年，光澤縣累計(jì)注冊工業(yè)企業(yè)412家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家，20xx年全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值12.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額1.08億元，上交稅金2921.6萬元。

大特色產(chǎn)業(yè)，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，有力地拉動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，但與周邊市、縣的發(fā)展情況相比，光澤縣在工業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”與“量”上及速度方面都存在不少的差距，為改變?nèi)h經(jīng)濟(jì)落后的局面，就需要引進(jìn)一批上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)入駐，通過這些企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及全縣的工業(yè)企業(yè)上個(gè)新臺階。而要引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入必須建設(shè)各種工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

2.2 光澤工業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題

篇2

西安智道軟科學(xué)研發(fā)有限公司以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動(dòng)國家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略及各級政府相關(guān)管理部門的主要任務(wù)和重大管理問題，開展前瞻性的調(diào)查研究和決策咨詢研究，承擔(dān)政府委托的軟科學(xué)研究和參與制定區(qū)域、行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，參與組織對重大科技、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性論證工作。

作為西安市碑林區(qū)的政協(xié)委員，薛興敏董事長非常關(guān)注本省精準(zhǔn)扶貧的工作。希望為陜西省精準(zhǔn)扶貧提供建設(shè)性意見與建議。2016年年初他開始著手安排《陜西省精準(zhǔn)扶貧、脫貧》藍(lán)皮書的相關(guān)工作。并于2016年4月14日成立了陜西省“十二五”精準(zhǔn)扶貧、脫貧研究報(bào)告編委會(huì)。不要政府一分錢，所有費(fèi)用自己承擔(dān)。堅(jiān)持實(shí)事求是的調(diào)查研究原則使報(bào)告具有獨(dú)特性、權(quán)威性和影響力。加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的推廣，成功脫貧案例的推廣。

2015年年初，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。在這種政策形勢下，薛興敏董事長順勢成立了西安智道軟科學(xué)研發(fā)有限公司的誕生，按照國家關(guān)于社會(huì)智庫關(guān)于智庫建設(shè)的意見，同時(shí)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的實(shí)際情況。這是迄今為止，以公司為主體出現(xiàn)的純商業(yè)化運(yùn)作的智庫科研機(jī)構(gòu)。

薛興敏董事長談到，古語講，“郡縣治，天下安”。中國的基層組織都依靠縣治，縣治對于貫徹落實(shí)國家政策與傳達(dá)基層民情民意起到了關(guān)鍵作用。但是在實(shí)際操作過程中，很多縣盲目的追求政績，不依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源。使自己的資源優(yōu)勢、機(jī)會(huì)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢都能發(fā)展得最好，這是我們做這個(gè)智庫的初衷。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)首先從小縣開始，取得成果之后再研究大縣的經(jīng)濟(jì)，然后逐步擴(kuò)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)，像華東地區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀等等。

“不謀全局者，不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時(shí)?！敝菐斓难芯砍晒?，要有前瞻性、可操作性，這個(gè)研究一定要可評估、易檢查，能夠使各區(qū)縣的政府，就某一個(gè)領(lǐng)域，能夠達(dá)到怎樣一個(gè)水平，要解決哪一方面的問題，那么作為智庫的研究公司，西安智道軟科學(xué)研發(fā)公司就會(huì)給他們提供一攬子的解決方案，為他們?nèi)绾伟l(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)選擇最佳路徑。同時(shí)，公司運(yùn)營也會(huì)有兩種做法，一個(gè)是接受政府委托，為他們研究課題，另外一種是公司將研究完成之后，賣給政府，這就是這兩年國家提倡的政府購買社會(huì)公共服務(wù)。

作為一個(gè)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)創(chuàng)建之初，確實(shí)存在不少困難，首先是人才資源匱乏，然后就是沒有一套現(xiàn)成模式可以套用，還有人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入的問題，包括跟政府的協(xié)調(diào)。據(jù)了解，智道軟科學(xué)研發(fā)有限公司正在做這方面的工作。著力關(guān)注民生改善，著力做好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境工程工作。目前特別要做好陜西省精準(zhǔn)扶貧、脫貧相關(guān)工作。組織知名專家、學(xué)者、教授參與《陜西省精準(zhǔn)扶貧、脫貧研究報(bào)告》的撰寫。希望能夠?yàn)檎畽C(jī)關(guān)提供智力支持，從而充分體現(xiàn)智道軟科學(xué)應(yīng)有的作用。

篇3

去年，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競爭機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的道路。經(jīng)過全省上下的共同努力，一年來，累計(jì)投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項(xiàng)目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業(yè)93個(gè)，扶持貧困戶13.9萬戶、52.8萬人。覆蓋了全省10個(gè)市、77個(gè)中省重點(diǎn)貧困縣和14個(gè)有扶貧任務(wù)的縣。培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大了龍頭企業(yè)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任。省上成立了有扶貧、財(cái)政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，主管副省長為會(huì)議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)了相關(guān)部門的工作職責(zé)，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實(shí)。形成了各級高度重視，相關(guān)部門密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。各級始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，周密計(jì)劃，精心組織。突出抓了以下幾個(gè)方面：一是把扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村作為扶持的重點(diǎn)。到戶貼息貸款計(jì)劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)，積極扶持貧困戶大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。一年來，我們立項(xiàng)扶持的企業(yè)全部是國定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占扶持項(xiàng)目總數(shù)的98%。通過對扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格運(yùn)行程序。一是優(yōu)選金融機(jī)構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發(fā)工作的金融機(jī)構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機(jī)構(gòu)，通過引入競爭機(jī)制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)家運(yùn)營的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政銀行、工商行等九家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標(biāo)準(zhǔn)。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經(jīng)濟(jì)合作組織。但每個(gè)能人大戶放貸不得超過10萬元，經(jīng)濟(jì)合作組織不得超過30萬元。三是嚴(yán)格考察審核。到戶貼息貸款投放由農(nóng)戶申請，村委會(huì)簽注意見（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門考察、審核，上報(bào)縣扶貧辦審批,金融機(jī)構(gòu)按照程序投放貸款，縣財(cái)政給予貼息。項(xiàng)目貸款由項(xiàng)目單位提出申請，編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市、縣逐級審查上報(bào)，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關(guān)程序?qū)彶榉刨J，每年底由扶貧、財(cái)政、有關(guān)金融部門逐級審核確認(rèn)后，將貼息資金兌付給項(xiàng)目單位。

四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴(yán)把扶持對象關(guān)。扶貧貼息貸款的對象是貧困群眾，因此各級各部門始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶來開展工作，對享受貼息的貧困戶由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴(yán)把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴(yán)格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目上，確保農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴(yán)把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對象確認(rèn)上，堅(jiān)持扶貧辦、財(cái)政局對貧困戶貸款名單進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核，無異議并經(jīng)過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補(bǔ)貼到戶，既確保了貸款農(nóng)戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴(yán)把目標(biāo)考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報(bào)一次扶貧貼息貸款投放進(jìn)度及工作落實(shí)情況，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各級政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對部門和下級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進(jìn)。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；可行性研究；水平；投資控制

在堅(jiān)持投資控制的“動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、全過程”三大理念前提下，針對傳統(tǒng)做法以施工圖設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)和施工階段為投資控制重點(diǎn)效果不佳的狀況，可從提高可行性研究水平入手，達(dá)到提高可行性研究報(bào)告質(zhì)量、促進(jìn)投資估算發(fā)揮應(yīng)有約束力的效果，應(yīng)是解決建設(shè)項(xiàng)目投資失控問題的良方之一。

1 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的意義

1.1 賦予建設(shè)項(xiàng)目完整內(nèi)涵，是項(xiàng)目決策的依據(jù)

一方面可行性研究工作的結(jié)束，標(biāo)志著項(xiàng)目決策準(zhǔn)備工作的結(jié)束，可行性研究報(bào)告所提出的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接影響整個(gè)項(xiàng)目的決策；另一方面可行性研究工作的結(jié)束，表明項(xiàng)目具備了完整的、全面的內(nèi)涵，而此前環(huán)節(jié)的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書階段工作只是完成了項(xiàng)目的基本定義、提出了項(xiàng)目的初步概念，不能滿足項(xiàng)目決策的需要。

1.2 是前期工作中最重要的中心環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目前期工作中，作為初始環(huán)節(jié)的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書，其任務(wù)是回答是否有必要繼續(xù)深入開展項(xiàng)目可行性研究；與項(xiàng)目可行性研究平行的環(huán)境影響評價(jià)文件、規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審意見、礦產(chǎn)壓覆證明、文物壓覆證明、地震安全評價(jià)意見等環(huán)節(jié)，通常是以項(xiàng)目可行性研究為中心，為項(xiàng)目可行性研究提供支撐性條件；而在項(xiàng)目前期工作中，在項(xiàng)目可行性研究后續(xù)階段的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建筑工程及設(shè)備招標(biāo)，均以可行性研究為基礎(chǔ)，為施工做準(zhǔn)備工作，受經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告制約。

1.3 對建設(shè)項(xiàng)目全過程有著多方面的深遠(yuǎn)影響

可行性研究報(bào)告提出的工程方案，是后續(xù)設(shè)計(jì)、施工的基礎(chǔ)。工程方案和總投資、建設(shè)規(guī)模、效益指標(biāo)一起，經(jīng)批準(zhǔn)后，還是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評價(jià)的主要依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告對建設(shè)條件、投入品及相關(guān)輔助配套條件的研究深度，決定了項(xiàng)目能否順利實(shí)施及竣工后能否正常運(yùn)行?？尚行匝芯繄?bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)分析，可幫助業(yè)主預(yù)見和規(guī)避損失，以獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.4 可行性研究階段的缺失在以后階段很難彌補(bǔ)

由于建設(shè)項(xiàng)目通常具有不可逆轉(zhuǎn)性，可行性研究階段的缺失，如產(chǎn)品方案、選址、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)條件等方面留下的先天不足，在以后項(xiàng)目階段中幾乎無法改變。因此，可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)程序中，不是可有可無而是十分重要，它反映了項(xiàng)目建設(shè)的基本規(guī)律，是項(xiàng)目建設(shè)過程的客觀需要。

2 對項(xiàng)目全過程投資控制具有關(guān)鍵性約束作用

2.1 對全過程投資控制的關(guān)鍵性作用已成共識

在項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目投資控制的關(guān)系方面，項(xiàng)目可行性研究的程序前置性、在全過程中對投資的控制性地位是毋庸置疑的，也是被廣泛認(rèn)可的常識。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目決策階段實(shí)際發(fā)生費(fèi)用占總投資1％～2％，但影響總投資的可能性為60％～65％；勘察設(shè)計(jì)階段實(shí)際發(fā)生費(fèi)用占總投資5％～6％，但影響總投資的可能性為10～15％；施工階段實(shí)際發(fā)生費(fèi)用占總投資90％以上，但影響總投資的可能性為5％～10％，這已經(jīng)是被建設(shè)實(shí)踐反復(fù)證明的工程規(guī)律。

2.2 經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算對后續(xù)階段投資控制起“封頂”作用

從建設(shè)工程管理的實(shí)踐看，可行性研究報(bào)告提出的投資估算，經(jīng)批準(zhǔn)后是以后建設(shè)階段投資控制的基本依據(jù)。國家有關(guān)部門規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算變動(dòng)幅度不能超過可研估算的10％，超過了就要重做可研、重新決策。一方面，表明可研提出的投資估算對項(xiàng)目總投資的起關(guān)鍵性制約作用，投資估算經(jīng)批準(zhǔn)后，以后各階段的投資變動(dòng)余地均很小；另一方面，可研提出的投資估算，還關(guān)系到項(xiàng)目是否成立，若以后階段的投資變動(dòng)超過規(guī)定的幅度，可研將被重做、重新報(bào)批，項(xiàng)目立項(xiàng)將被取消。從這個(gè)意義上來說，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算，若在建設(shè)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行和管理，對項(xiàng)目可行性研究以后過程的投資控制實(shí)際上發(fā)揮著“封頂”作用。

3 提高投資估算在項(xiàng)目投資控制中的對策

發(fā)揮投資估算對建設(shè)項(xiàng)目投資的約束性作用，要從提高可行性研究水平入手。具體來說，提高可行性研究質(zhì)量，應(yīng)把好以下七個(gè)關(guān)口。

3.1 把好資格關(guān)，解決好政出多門問題

國家實(shí)行注冊咨詢工程師制度和對工程咨詢單位進(jìn)行資格認(rèn)定已實(shí)行多年，現(xiàn)在已到了統(tǒng)一規(guī)范管理的時(shí)候。應(yīng)該由國家層面出臺政策，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，統(tǒng)一規(guī)定凡建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告均需由具有工程咨詢資格的單位研究編制、由注冊咨詢工程師領(lǐng)銜，附注冊證并蓋章，并適用于全國的建設(shè)、交通、水利、工信、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、土地整理等各部門主管的建設(shè)項(xiàng)目，改變各自為政、要求不統(tǒng)一的狀態(tài)。

3.2 把好質(zhì)量關(guān)，解決好可行性研究報(bào)告質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題

《投資項(xiàng)目可行性研究指南》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（三）的推出，具有里程碑式的意義。2001年2月，中國工程咨詢協(xié)會(huì)質(zhì)量管理委員會(huì)修訂已出臺了城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、工業(yè)、交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量等級評分辦法，第一次使這些專業(yè)的可行性研究報(bào)告質(zhì)量有了一個(gè)衡量比較的標(biāo)準(zhǔn)，對提高可行性研究水平發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用，在實(shí)踐中受到廣泛好評。應(yīng)對已出臺的質(zhì)量等級評分辦法加大宣貫力度，同時(shí)繼續(xù)研究出臺其他分行業(yè)、分專業(yè)的可行性研究質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)其他行業(yè)（專業(yè)）的可行性研究上水平、上臺階。

3.3 把好素質(zhì)關(guān)，解決好能力建設(shè)問題

工程具有惟一性，咨詢工程師從事的是知識密集型勞動(dòng)，是對以工程項(xiàng)目為中心的內(nèi)外事物的再認(rèn)識、是知識的創(chuàng)新，具有很大的挑戰(zhàn)性。應(yīng)加大工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的新知識新方法培訓(xùn)力度，加大對管理部門有關(guān)人員的工程管理基本知識培訓(xùn)，提高他們的工程管理業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4 把好自律關(guān)，解決好過低收費(fèi)等不正當(dāng)競爭問題

過低收費(fèi)導(dǎo)致可行性研究低質(zhì)化，致使咨詢設(shè)計(jì)單位不愿付出過多的人力成本，是部分可行性研究文本達(dá)不到規(guī)定深度、草率應(yīng)付的主要根源之一，應(yīng)研究新的費(fèi)率政策并增強(qiáng)約束力；健全協(xié)會(huì)組織，中國工程咨詢協(xié)會(huì)的分會(huì)應(yīng)該向省以下延伸設(shè)置，以更好的發(fā)揮管理服務(wù)功能；嚴(yán)厲處罰出賣單位資格證等違法行為；教育工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任感，把每一個(gè)可行性研究工作任務(wù)當(dāng)作自己的投資、自己的項(xiàng)目來作，旗幟鮮明反對胡亂拼湊和“戲說化”傾向。

3.5 把好評審關(guān)，解決好“走過場”的問題

出臺評審會(huì)組織管理辦法，對專家組的人員資格進(jìn)行規(guī)范，克服目前項(xiàng)目評審會(huì)專家組里外行人員多、行政人員多、官話套話多的“三多”現(xiàn)象，使項(xiàng)目評審會(huì)至少發(fā)揮把關(guān)、糾錯(cuò)、優(yōu)化三個(gè)作用，當(dāng)好管理部門的智庫和參謀。

3.6 把好公正關(guān)，解決好獨(dú)立性和客觀性問題

逐步減少甚至克服少數(shù)項(xiàng)目在可行性研究階段存在的領(lǐng)導(dǎo)事先定調(diào)，反向論證，逆向思維，導(dǎo)致部分項(xiàng)目結(jié)論虛假的問題；對于經(jīng)嚴(yán)格的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確實(shí)不必要、不可行的項(xiàng)目，要大膽作出不可行的結(jié)論，以避免企業(yè)和國家蒙受更大損失，這也是一個(gè)工程師應(yīng)有的職業(yè)操守和良知。

3.7 把好儲(chǔ)備關(guān)，解決好過分追趕工期的問題

時(shí)間緊是導(dǎo)致可行性研究報(bào)告低質(zhì)化的主要根源之一，常見的現(xiàn)象是儲(chǔ)備項(xiàng)目少，臨時(shí)性拼湊，可行性研究過分趕工期，造成錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)多、來不及做必要的方案比選，有的犯常識性錯(cuò)誤、甚至成為笑談。項(xiàng)目研究有一個(gè)由淺入深、循序漸進(jìn)、逐步明晰的過程，臨時(shí)拼湊很難產(chǎn)生成熟的項(xiàng)目，必須遵循人們認(rèn)識客觀事物的規(guī)律，從項(xiàng)目儲(chǔ)備抓起，才能避免時(shí)間緊造成決策失誤和投資損失。

通過把好上述“七關(guān)”，為項(xiàng)目的后續(xù)階段搭建一個(gè)良好的工作平臺，從制度上進(jìn)一步保障后續(xù)階段在可行性研究報(bào)告的指導(dǎo)下，有一個(gè)連貫的建設(shè)思路，全過程的投資控制才有可持續(xù)性。

篇5

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范扶貧生態(tài)移民工程資金使用和管理，提高資金使用效益，確保扶貧生態(tài)移民工作順利進(jìn)行，根據(jù)《省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃（2012-2020年）》、《省扶貧生態(tài)移民工程資金管理暫行辦法》及國家、省的有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合我市整合各級資金的實(shí)際，特制定本管理辦法（以下簡稱“辦法”）。

第二條本辦法所稱扶貧生態(tài)移民工程資金，是指各級財(cái)政及部門用于扶貧生態(tài)移民工程的資金。

扶貧生態(tài)移民工程資金的范圍主要包括下列資金：

（一）中央財(cái)政安排的扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金（發(fā)展資金）；

（二）省級財(cái)政預(yù)算安排的扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金；

（三）省級整合其他中央資金用于扶貧生態(tài)移民的資金（包括易地扶貧搬遷、廉租住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程等）；

（四）市級財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧生態(tài)移民資金；

（五）市本級財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧生態(tài)移民資金；

（六）整合本級其他用于扶貧生態(tài)移民的資金；

（七）國家開發(fā)銀行專項(xiàng)發(fā)展基金及PPP引導(dǎo)基金；

（八）金融信貸資金；

（九）群眾自籌資金；

（十）其他資金等。

第三條本辦法適用于市轄區(qū)范圍內(nèi)政府投資及融資管理的扶貧生態(tài)移民工程。

第四條扶貧生態(tài)移民工程由市政府統(tǒng)一授權(quán)的單位（或平臺公司）作為項(xiàng)目實(shí)施單位，采取自行組織實(shí)施或委托實(shí)施的方式建設(shè)。

第五條扶貧生態(tài)移民工程資金實(shí)行專戶管理、專帳核算、專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第六條扶貧生態(tài)移民工程資金，專項(xiàng)用于扶貧生態(tài)移民工程年度實(shí)施確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、技術(shù)技能培訓(xùn)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目管理等與扶貧生態(tài)移民有關(guān)的建設(shè)。

第七條項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，參照省發(fā)改委1.5%的比例標(biāo)準(zhǔn)提取項(xiàng)目管理費(fèi)，報(bào)市財(cái)政局審批。已獲得財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)支持的項(xiàng)目，不得以任何理由、任何方式再從財(cái)政專項(xiàng)扶貧生態(tài)移民資金中提取任何管理費(fèi)用。

項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行專賬管理，專項(xiàng)用于規(guī)劃和實(shí)施方案編制、政策起草、調(diào)研、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、項(xiàng)目公告公示、檔案管理、項(xiàng)目和績效評估等與扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)方面的經(jīng)費(fèi)開支。

第二章項(xiàng)目預(yù)算管理

第八條市移民局作為扶貧生態(tài)移民工程項(xiàng)目實(shí)施主管單位，在每年10月底前會(huì)同市發(fā)改局、市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)扶貧生態(tài)移民工程年度實(shí)施任務(wù)提出下年度資金需求和籌措方案，報(bào)市政府審定。

第九條扶貧生態(tài)移民工程應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)市政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目超規(guī)模、超概算、超工期。實(shí)施方案應(yīng)按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、概算要求編制。

第三章融資管理

第十條市移民局牽頭，市金融辦、市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施單位配合負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目融資工作，應(yīng)根據(jù)經(jīng)市政府審定后的年度資金需求和籌措方案，制定年度具體融資計(jì)劃，落實(shí)融資方式、期限、成本和還款來源，報(bào)市政府審批。

第十一條項(xiàng)目實(shí)施單位作為籌措扶貧生態(tài)移民工程資金融資主體，積極爭取開發(fā)性金融貸款支持。

第四章資金使用管理

第十二條扶貧生態(tài)移民資金必須實(shí)行專戶管理。項(xiàng)目實(shí)施單位需在銀行開設(shè)一個(gè)扶貧生態(tài)移民資金專用帳戶（以下簡稱生態(tài)移民專戶），專項(xiàng)用于歸集各級財(cái)政扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金、國開發(fā)展基金、PPP引導(dǎo)基金、群眾自籌資金及其他資金等；開設(shè)一個(gè)貸款資金專用帳戶，專項(xiàng)用于核算融資資金；開設(shè)一個(gè)償債資金專用帳戶，專門用于存放償付貸款本息，其他資金不得轉(zhuǎn)入該帳戶核算，嚴(yán)禁將其他資金存入償債資金專戶。

第十三條市財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)移民專戶資金及貸款資金的監(jiān)管工作。項(xiàng)目實(shí)施單位需向市財(cái)政局提供合作合同，市財(cái)政局根據(jù)合同約定將政府購買服務(wù)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出逐年列入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政局要及時(shí)按照財(cái)政支付管理制度的有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十四條項(xiàng)目投資產(chǎn)生的收益，由項(xiàng)目實(shí)施單位在收益實(shí)現(xiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)上交市財(cái)政局，原則上市財(cái)政安排用于扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目的政府購買服務(wù)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出。

第十五條扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制。中央、省、市級、本級財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的資金管理制度規(guī)定程序報(bào)賬。

第十六條為了充分發(fā)揮財(cái)政扶貧生態(tài)移民工程資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧生態(tài)移民工程投入渠道。按照“統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，各級財(cái)政扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金及整合資金按規(guī)定程序?qū)徍撕?，由市?cái)政局撥到相應(yīng)的資金主管單位，資金主管單位將資金歸集到生態(tài)移民專戶（除國家另有規(guī)定外）；國開發(fā)展基金、PPP引導(dǎo)基金由收到劃入基金的單位直接轉(zhuǎn)入生態(tài)移民專戶；群眾自籌資金、其他資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦專戶，市政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦將資金匯集后統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)移民專戶。

第十七條項(xiàng)目實(shí)施單位開設(shè)的生態(tài)移民專戶和貸款資金專戶中所有資金的使用，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位填制《投融資管理資金支付用款申請單》（詳見附件1）并附上相關(guān)資料,經(jīng)市移民局審核后，報(bào)市財(cái)政局審核，市財(cái)政根據(jù)簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議范圍、內(nèi)容及有關(guān)政策要求進(jìn)行審核，市投融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，經(jīng)簽章后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，再向資金監(jiān)管銀行申請支付項(xiàng)目資金。

第十八條監(jiān)管銀行根據(jù)審核同意《投融資管理資金支付用款申請單》的額度從監(jiān)管賬戶中支付相應(yīng)資金，否則不得予以支付。

第十九條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等財(cái)政財(cái)務(wù)制度規(guī)定，設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)或指定專人做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

第二十條建立健全建設(shè)項(xiàng)目資金收支計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施單位每月末應(yīng)向市財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及項(xiàng)目資金使用情況表，年終報(bào)送全年項(xiàng)目資金收支計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，同時(shí)抄送市移民局。

第二十一條扶貧生態(tài)移民有關(guān)工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及物資的采購應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第五章項(xiàng)目決算管理

第二十二條扶貧生態(tài)移民工程實(shí)行預(yù)決算評審制度。工程預(yù)算由項(xiàng)目實(shí)施單位委托市投資評審中心評審，經(jīng)評審的工程預(yù)算作為政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)，以項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果作為扣減或增加政府購買服務(wù)支出等的結(jié)算依據(jù)。

第二十三條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完工后及時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門審核，經(jīng)審核簽署意見后，向市財(cái)政局報(bào)送規(guī)范、完整的工程竣工決算資料及項(xiàng)目主管部門意見。對建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算;市財(cái)政局依據(jù)有關(guān)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行批復(fù);項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)批復(fù)辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，反映項(xiàng)目建設(shè)成果。

第二十四條市移民局應(yīng)建立貧困戶及資金使用臺賬，將年度扶貧資金規(guī)模、來源、項(xiàng)目安排去向、項(xiàng)目實(shí)施單位、受益群體以及實(shí)施效益等情況進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要利用公開欄（墻）、項(xiàng)目竣工牌、會(huì)議及告示等形式將本年度扶貧生態(tài)移民的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)及項(xiàng)目完成情況在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行事前、事后公示公告，增加資金使用的透明度，確保群眾的知情權(quán)，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第二十六條市移民局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目檔案管理，與項(xiàng)目相關(guān)的文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，按安置點(diǎn)獨(dú)立建檔。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條市移民局要加強(qiáng)對扶貧生態(tài)移民工程資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合市審計(jì)局、監(jiān)察局做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合、互通情況，避免重復(fù)檢查。

第二十八條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)報(bào)賬和驗(yàn)收，充分發(fā)揮資金使用效益。市移民局會(huì)同市審計(jì)局、市財(cái)政局對項(xiàng)目實(shí)施情況定期和不定期進(jìn)行檢查并及時(shí)向市政府匯報(bào)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對重點(diǎn)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并配合市監(jiān)察局對資金管理和使用中的違法違紀(jì)案件進(jìn)行查處。

第二十九條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用安全和投資效益。

第三十條對違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧生態(tài)移民工程資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及國家有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。由市審計(jì)局、財(cái)政局、監(jiān)察局追還被挪用、截留資金，停止撥付后續(xù)資金。

篇6

報(bào)來《省縣良種肉牛繁育基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》悉。根據(jù)項(xiàng)目評估單位中國扶貧發(fā)展中心評估認(rèn)為“項(xiàng)目建設(shè)方案、工藝技術(shù)方案可行，經(jīng)濟(jì)效益分析基本合理”?！绊?xiàng)目總體上符合國家宏觀政策的要求，設(shè)計(jì)合理，提出的技術(shù)、管理等方面的措施可行，能夠起到一定的科技扶貧效果”的評估意見。經(jīng)我局審查，項(xiàng)目文本按照中國扶貧發(fā)展中心的評估建議及我局的審查意見進(jìn)行了修改完善。原則同意報(bào)告中提出的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模以及項(xiàng)目組織管理等內(nèi)容。項(xiàng)目批復(fù)如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及項(xiàng)目扶持對象

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為縣街子鎮(zhèn)。項(xiàng)目直接帶動(dòng)肉牛養(yǎng)殖戶300戶，其中街子鎮(zhèn)塘坊村50戶、三立方村135戶、牙門曲乎村25戶、團(tuán)結(jié)村50戶、查汗都斯鄉(xiāng)新建村40戶。

二、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：良種母牛引進(jìn)、配種室和青貯窖建設(shè)、配種器械購置、良種牛凍精購置及種植、養(yǎng)殖戶相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。

1、良種母牛引進(jìn)

引進(jìn)規(guī)模：引進(jìn)西門塔爾良種母牛200頭，與企業(yè)已引進(jìn)的100頭母牛，形成繁殖母牛300頭的良種牛繁育規(guī)模。

2、配種室和青貯窖建設(shè)

新建磚混結(jié)構(gòu)配種室3間、60平方米；新建磚混結(jié)構(gòu)青貯窖1000立方米。

3、凍精購置

根據(jù)純種繁育和雜交繁育規(guī)模，購買西門塔爾牛細(xì)管凍精2000支。

4、設(shè)備購置

購置配種器械2套42臺（件）（見附表1）

5、技術(shù)培訓(xùn)

培訓(xùn)養(yǎng)殖戶、飼草種植戶480人，為每戶培養(yǎng)1名科技明白人。主要培訓(xùn)內(nèi)容：肉牛飼養(yǎng)管理技術(shù)、飼料配方技術(shù)、疫病防治技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)、青飼料調(diào)制技術(shù)、飼草種植、收割、晾曬等培訓(xùn)內(nèi)容。

三、項(xiàng)目投資與資金籌措

（一）項(xiàng)目投資

項(xiàng)目總投資258.95萬元，其中：

1、項(xiàng)目建設(shè)投資

項(xiàng)目建設(shè)投資227.5萬元。其中，新品種引進(jìn)及技術(shù)培訓(xùn)等194萬元，儀器設(shè)備購置4萬元，土建工程21萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)用8.5萬元。

2、項(xiàng)目流動(dòng)資金估算

根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，項(xiàng)目流動(dòng)資金包括飼草費(fèi)、精料費(fèi)、配種費(fèi)、防疫費(fèi)、水電費(fèi)和飼養(yǎng)設(shè)施使用維護(hù)費(fèi)等，按年最低周轉(zhuǎn)天數(shù)120天估算，需流動(dòng)資金31.45萬元。

（二）資金籌措

項(xiàng)目總投資258.95萬元，其中：科技扶貧項(xiàng)目資金150萬元，建設(shè)單位自籌108.95萬元。科技扶貧資金150萬元，主要用于引進(jìn)西門塔爾良種母牛132萬元，購置細(xì)管凍精2萬元，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助12萬元，配種器械購置4萬元。（詳見附表2）

四、項(xiàng)目建設(shè)期限

項(xiàng)目建設(shè)期為年月─年月

五、項(xiàng)目目標(biāo)效益

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在龍頭企業(yè)統(tǒng)一組織帶動(dòng)下，采用引進(jìn)、繁育優(yōu)良品種牛和雜交改良相結(jié)合的方法，逐步改良項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)氐彤a(chǎn)牛種，提高項(xiàng)目區(qū)肉牛生產(chǎn)良種化率。通過肉牛養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用、對項(xiàng)目戶進(jìn)行養(yǎng)殖技能培訓(xùn)等措施，提高肉牛綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、貧困群眾增收的雙贏目標(biāo)。通過項(xiàng)目實(shí)施，把項(xiàng)目區(qū)建成良種肉牛養(yǎng)殖示范基地，對周邊地區(qū)的肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起到示范和輻射帶動(dòng)作用。項(xiàng)目建成后，繁育基地將存欄牛500頭，其中能繁母牛300頭，育成牛及后備牛200頭。每年為項(xiàng)目戶提供良種母牛105頭。項(xiàng)目直接帶動(dòng)養(yǎng)殖戶300戶，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目戶戶均2頭西門塔爾純種繁殖母牛，1頭雜交改良母牛的良種化生產(chǎn)規(guī)模。項(xiàng)目戶戶均實(shí)現(xiàn)純收入6876元，人均1375元。間接帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶發(fā)展飼草種植業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化生產(chǎn)。

六、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

縣扶貧辦為項(xiàng)目建設(shè)管理部門，項(xiàng)目建設(shè)單位為縣白駝清真肉食品開發(fā)有限公司。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一組織運(yùn)作，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)養(yǎng)殖戶參與完成項(xiàng)目實(shí)施。在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關(guān)系和利益共同體，采用“訂單農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營形式，企業(yè)與農(nóng)戶通過合同契約的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施及項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目實(shí)施期，300戶項(xiàng)目戶通過帶動(dòng)企業(yè)以低廉的價(jià)格（1500元/頭）每戶得到1頭良種母犢牛，采用“以牛換?！钡男问剑善髽I(yè)為每農(nóng)戶提供10月齡良種母犢牛1頭，農(nóng)戶給企業(yè)返還13-15月齡架子牛1頭，供企業(yè)育肥后出售。使300戶項(xiàng)目戶達(dá)到戶均2頭西門塔爾純種繁殖母牛的生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)通過推廣采用人工授精配種技術(shù)，對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)有的生產(chǎn)母牛實(shí)施級進(jìn)雜交改良，提高其生產(chǎn)性能。企業(yè)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目戶飼養(yǎng)的牛進(jìn)行疫病防治、飼養(yǎng)方法培訓(xùn)、配種等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，形成企業(yè)和農(nóng)戶雙雙受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

七、要求

（一）地、縣扶貧辦要認(rèn)真履行項(xiàng)目管理職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)帳制。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，定期檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)處理解決好項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并監(jiān)督工程順利實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)任務(wù)的如期完成。保證項(xiàng)目按既定的目標(biāo)持續(xù)、高效發(fā)揮效益。

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關(guān)鍵詞：渠道下沉；農(nóng)村信息化；作用

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）06-17 -02

一、研究背景

“生活想要好，趕緊上淘寶”“發(fā)家致富靠勞動(dòng)，勤儉持家靠京東”“當(dāng)心花錢淘假貨，正品省錢來蘇寧”……這些有關(guān)電商的口號式廣告語開始出現(xiàn)在各個(gè)省份鄉(xiāng)村的墻面上。農(nóng)村電子商務(wù)市場蘊(yùn)藏著巨大的潛力，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心顯示，截止2014年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比28.2%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.78億，較2013年年底增加169萬人。與此同時(shí)，在各類上網(wǎng)終端中，2013年農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)84.6%，高出城鎮(zhèn)5個(gè)百分點(diǎn)。國家政府的政策支持，農(nóng)村市場的巨大潛力促使京東、蘇寧和阿里巴巴電商巨頭實(shí)施農(nóng)村電商渠道下沉的戰(zhàn)略，搶占三、四級以下的農(nóng)村市場，蘇寧更是把農(nóng)村電商的發(fā)展作為核心戰(zhàn)略。

二、方法和數(shù)據(jù)

本文采用案例研究方法―通過對京東、蘇寧和阿里農(nóng)村電商模式多個(gè)案例的研究，集成農(nóng)村電商戰(zhàn)略、渠道下沉的商業(yè)模式和服務(wù)站的對比等嵌入式分析單位。案例分析是一種運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、檔案材料、訪談?dòng)涗浐陀^察的方法收集數(shù)據(jù)，運(yùn)用可靠技術(shù)對一個(gè)事件進(jìn)行分析從而得到具有普遍性研究結(jié)論的方法。本文的研究數(shù)據(jù)來自管理咨詢的行業(yè)報(bào)告分析、訪談錄音資料的整理和媒體新聞資料。文獻(xiàn)資料包括政府政策文件報(bào)告，電商專項(xiàng)研究報(bào)告，學(xué)術(shù)期刊論文和專著等。

三、農(nóng)村電商的渠道下沉的商業(yè)模式

（一）京東：縣級服務(wù)中心和“京東幫”服務(wù)店模式

“京東幫”服務(wù)店采取第三方合作開店模式，對合作商的基本要求是具備大家電宅配、安裝維修能力和相關(guān)資質(zhì)?！熬〇|幫”服務(wù)店店內(nèi)分為三個(gè)區(qū)域，第一塊區(qū)域是虛擬產(chǎn)品展示區(qū)，一般用來展示商品廣告，懸掛幾面商家宣傳海報(bào)；，第二塊區(qū)域是服務(wù)受理區(qū)，是店內(nèi)的服務(wù)臺和京東的形象墻；第三塊區(qū)域是網(wǎng)購的下單區(qū)，顧客在選定自己的商品后可以通過自己手機(jī)客戶端下單，或者不懂網(wǎng)上購物的可以借助店內(nèi)的導(dǎo)購員進(jìn)行代下單或者進(jìn)行指導(dǎo)下單。除了具有營銷的功能以外，“京東幫”服務(wù)店可以作為一個(gè)配送站承接大家電商品最后一公里的配送業(yè)務(wù)。而縣級服務(wù)中心主要是京東小電配送站的一個(gè)升級，屬于京東自營。除具有“京東幫”服務(wù)點(diǎn)的代客下單、商品展示功能外，還設(shè)立農(nóng)村項(xiàng)目組，農(nóng)村項(xiàng)目組設(shè)立兩個(gè)鄉(xiāng)村主管的職位：一個(gè)負(fù)責(zé)物流配送；一個(gè)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村推廣員，招募鄉(xiāng)村推廣員，管理培訓(xùn)鄉(xiāng)村推廣員。通過發(fā)傳單和“刷墻”的形式進(jìn)行信息的推廣通過口碑傳播和品牌宣傳，激發(fā)鄉(xiāng)村市場消費(fèi)者的購買力；通過縣級服務(wù)中心和“京東幫”服務(wù)店協(xié)同合作，解決農(nóng)村居民購買家電的價(jià)格高、不送貨、安裝難、品類少和退換難的問題。同時(shí)也解決了農(nóng)村地區(qū)配送最后一公里的問題并且將工業(yè)品和農(nóng)資產(chǎn)品賣到農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村人享受城里人同樣的消費(fèi)服務(wù)。

（二）蘇寧：蘇寧易購服務(wù)站模式

蘇寧易購服務(wù)站是由蘇寧在三、四級市場的代售點(diǎn)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)升級而來，主要是蘇寧自營為主，加盟為輔的模式。這種模式通過自營的蘇寧易購服務(wù)站對分散的加盟蘇寧易購服務(wù)站進(jìn)行有效的管理整合，使得蘇寧農(nóng)村電商體系可以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成扁平化的有效管理網(wǎng)絡(luò)。首先蘇寧易購服務(wù)站是蘇寧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)品牌形象店，承擔(dān)了對加盟的管理職責(zé)。其次在物流方面，擔(dān)任了商品中轉(zhuǎn)倉的職能，農(nóng)村消費(fèi)者在網(wǎng)上購買的東西可以在服務(wù)站網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行自提，或者送貨到家。與京東縣級服務(wù)中心和“京東幫”服務(wù)店模式不一樣的地方在于，蘇寧易購服務(wù)站除了具有金融理財(cái)、招商、商品展示、代客下單、承擔(dān)物流配送和商品自提的功能之外，還為農(nóng)村地區(qū)的居民提供一些便民服務(wù)，其中包括為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┟赓M(fèi)貼膜、免費(fèi)充電、免費(fèi)雨傘租借、免費(fèi)熱飯、免費(fèi)網(wǎng)購培訓(xùn)等。建立蘇寧易購站的目的在于打造兩個(gè)維度：一個(gè)是如何通過蘇寧易購服務(wù)站讓農(nóng)村社區(qū)的居民享受到更好的商品、服務(wù)和價(jià)格；另外一個(gè)是從下往上，如何將農(nóng)村特色產(chǎn)品推銷出去，幫助農(nóng)村地區(qū)的居民解決物流、包裝和金融問題。比如蘇寧和江蘇一家經(jīng)營龍蝦的企業(yè)達(dá)成合作事宜，并協(xié)助對方入駐蘇寧易購線上開放平臺，并在線上推出8.18促銷活動(dòng)，取得不錯(cuò)的效果。蘇寧展開與政府合作的形式，針對扶貧地區(qū)，和中國扶貧基金會(huì)等機(jī)構(gòu)全面摸索扶貧電商，采用農(nóng)產(chǎn)品公益眾籌的模式，打通農(nóng)村市場銷售與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的通道。

（三）阿里巴巴：淘寶村和農(nóng)村淘寶服務(wù)站模式

阿里巴巴集團(tuán)在2014年宣布，在未來5年內(nèi)將投資100億元人民幣啟動(dòng)“千村萬縣”計(jì)劃，目標(biāo)是在全國各地建立100個(gè)縣級運(yùn)營中心和10萬個(gè)村級服務(wù)站。村級淘寶服務(wù)站一般位于村中心，接入自有的專用網(wǎng)絡(luò)和電腦設(shè)備后，通過大屏電子屏幕顯示商品的基本信息，比如說價(jià)格、優(yōu)惠活動(dòng)、買家評價(jià)等。目前村級服務(wù)站提供網(wǎng)上代買、網(wǎng)上代賣，網(wǎng)上繳費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培育、本地生活五大服務(wù)項(xiàng)目，對于那些不了解計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)村居民，在服務(wù)站的人員幫助下完成農(nóng)資農(nóng)具的購買，提供一站式服務(wù)。農(nóng)村淘寶可以概括為“五個(gè)一”：一個(gè)村莊中心點(diǎn)、一條專用網(wǎng)線、一臺電腦、一個(gè)超大電子屏幕、一幫經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)人員；農(nóng)村淘寶通過建立縣村兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，打破“最后一公里”信息流的瓶頸，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能。值得注意的是先期資金均由淘寶投入，技術(shù)人員也由淘寶指派，接下來他們會(huì)對每個(gè)村確定的網(wǎng)店管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過這種方式帶動(dòng)更多人參與。淘寶村方面，淘寶村主要是大量網(wǎng)商聚集在某個(gè)村落，以淘寶為主要交易平臺，以淘寶電商生態(tài)系統(tǒng)為依托，形成規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)群聚現(xiàn)象。阿里研究院認(rèn)為：一個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或街道出現(xiàn)的淘寶村大于或等于3個(gè)，即為淘寶鎮(zhèn)。淘寶村的出現(xiàn)，使得一些在外地打工的農(nóng)村居民開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，通過電子商務(wù)的發(fā)展，改變農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過淘寶村的協(xié)同效應(yīng)，直接對接全國市場，因地制宜發(fā)展本地區(qū)的商業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

四、農(nóng)村電商渠道下沉模式對農(nóng)村信息化的促進(jìn)作用

（一）農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面

首先，在阿里巴巴的“千村萬縣”的計(jì)劃中，阿里巴巴會(huì)根據(jù)農(nóng)村淘寶和淘寶村發(fā)展的需要，投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立縣域運(yùn)營體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融、農(nóng)村代購服務(wù)、農(nóng)資電商；阿里巴巴將在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面與政府達(dá)成合作，同時(shí)提供技術(shù)、理念和商業(yè)生態(tài)資源的全面支持。其次，由于淘寶村的發(fā)展逐漸形成集聚效應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。一些小商品的上線帶動(dòng)了其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，例如產(chǎn)品攝影、圖片設(shè)計(jì)和快遞物流行業(yè)等其他配套服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)一些淘寶賣家為了能夠順利在網(wǎng)上開店出售商品，紛紛開設(shè)百兆寬帶甚至接入光纖，有些村落甚至實(shí)現(xiàn)全村WIFI全覆蓋，一些買家為了更好地享受購物體驗(yàn)，紛紛開通寬帶服務(wù)，利用手機(jī)或者電腦購物的農(nóng)村居民比例逐漸上升。中國IT研究中心的《2014年Q1中國移動(dòng)網(wǎng)購市場調(diào)研報(bào)告》表明，2013 年農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá) 84.6%，高出城鎮(zhèn)5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民對網(wǎng)購商品模式的接受率達(dá)到了84.41%。農(nóng)村淘寶和淘寶村的模式使得廣大的農(nóng)村地區(qū)的居民越來越愿意在網(wǎng)上進(jìn)行購買商品從而改變傳統(tǒng)的去實(shí)體店進(jìn)行購買的消費(fèi)觀念。

（二）物流方面

對于“京東幫”服務(wù)店和蘇寧易購服務(wù)站，京東和蘇寧都給予了很大的支持，提供先進(jìn)、穩(wěn)定、高效的配送、安裝管理系統(tǒng)保證服務(wù)店信息管理規(guī)范化，將自己的物流體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)，解決物流“最后一公里”的問題。同時(shí)，三家電商巨頭不約而同地選擇在全國農(nóng)村都覆蓋物流網(wǎng)絡(luò)的中國郵政進(jìn)行合作，京東把合作重點(diǎn)放在聯(lián)手打造三四級城市及鄉(xiāng)村市場的電商平臺，通過中國郵政的快遞員將智能終端，為農(nóng)村客戶網(wǎng)上下單，并為他們投遞配送。蘇寧方面，由于中國郵政網(wǎng)點(diǎn)渠道多、服務(wù)種類全，長期扎根城市社區(qū)及廣袤的農(nóng)村區(qū)域，蘇寧首先在物流寄遞平臺與中國郵政實(shí)現(xiàn)對接，攜手打通農(nóng)村地區(qū)物流的最后一公里，使城鄉(xiāng)地區(qū)投遞網(wǎng)絡(luò)的范圍及速度得到質(zhì)的提升。阿里方面則是更多的強(qiáng)調(diào)與中國郵政地資源互補(bǔ)，互通有無，互為補(bǔ)充。例如在倉儲(chǔ)搭建方面菜鳥網(wǎng)絡(luò)有著獨(dú)特優(yōu)勢，但是在某些地區(qū)中國郵政的資源可以共享。阿里與中國郵政合作的目的是在中國的任何一個(gè)地區(qū)網(wǎng)購都實(shí)現(xiàn)24小時(shí)送貨必達(dá)。

（三）在涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)方面

蘇寧開通金融眾籌頻道，通過扶持農(nóng)村建立高效農(nóng)業(yè)基地、定點(diǎn)采供基地帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品在蘇寧易購上銷售，幫助當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)建立起良好的經(jīng)營和管理規(guī)范。京東在2015年8月11日，京東農(nóng)資頻道正式上線為廣大農(nóng)民提供種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等農(nóng)資產(chǎn)品的電商服務(wù)。農(nóng)村居民可通過京東商城網(wǎng)站或手機(jī)客戶端登錄京東農(nóng)資頻道，從國內(nèi)外農(nóng)資品牌中挑選正品農(nóng)資產(chǎn)品，同時(shí)享受京東物流的送貨上門服務(wù)，以及分期付款、京東白條和保險(xiǎn)等金融服務(wù)，為農(nóng)村居民購買農(nóng)資產(chǎn)品提供便利。在2015年的7月份，淘寶網(wǎng)農(nóng)資頻道正式上線。通過該農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，農(nóng)民可“一站式”購買種苗、化肥、農(nóng)用器械，以及科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。在后期階段，淘寶還根據(jù)區(qū)域種植情況以及消費(fèi)者需求進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，讓農(nóng)戶種養(yǎng)殖更加貼近市場，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)探索出一條新路。

（四）電商人才培養(yǎng)方面

蘇寧發(fā)動(dòng)原有的工作人員或終端服務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)計(jì)劃自主培養(yǎng)大學(xué)生團(tuán)隊(duì)，將大學(xué)生放到農(nóng)村電商市場去鍛煉，打造成為互聯(lián)網(wǎng)零售時(shí)代下蘇寧人的孵化器，成為電商人才。淘寶村和農(nóng)村淘寶的出現(xiàn)則吸引大量的外地務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加盟農(nóng)村淘寶服務(wù)站或者自己在網(wǎng)上開淘寶店，對于這些阿里巴巴會(huì)對他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和電商方面的知識培訓(xùn)。作為鄉(xiāng)村推廣員，成為了“京東幫”進(jìn)行品牌宣傳的媒介之一，同時(shí)鄉(xiāng)村推廣員要接受縣級服務(wù)中人員的管理和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)電商知識和溝通技能。京東、蘇寧和阿里的農(nóng)村電商戰(zhàn)略在一定程度上解決了農(nóng)村信息化人才不足的問題。

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【論文關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村  社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)  政府責(zé)任 

全國老齡工作委員會(huì)辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，指出目前我國已進(jìn)入老齡社會(huì)，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會(huì)上說，我國老齡化問題形勢非常嚴(yán)峻，其中一點(diǎn)特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計(jì)算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬，而絕對數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事。 

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況 

2009年6月24日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民?；攫B(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2009年11月國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。 

2010年的政府報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685．39萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計(jì)1569．55萬人。 

二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析 

1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性 

從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐來看，無論是在西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用均處于核心地位。對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是由政府推行的強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財(cái)政支持等責(zé)任。 

2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 

根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長，其中財(cái)政用于科教文衛(wèi)及社會(huì)保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經(jīng)濟(jì)的日益成熟，公共財(cái)政的不斷規(guī)范，財(cái)政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 

三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn) 

1．財(cái)政支持 

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關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);小額信貸組織;案例分析

Abstract:The Poverty-relief Foundation in Lin County,Shanxi Province is a micro-credit organization with dual function――aiding the poor and extending credit. During the past ten years,the foundation has made a great leap forward, and meanwhile achieved remarkable social effect. It also owns distinctive features――the sound management system and perfect operating mechanism――which provide great inspirations for the development of the micro-credit organizations in poverty-stricken areas.

Key Words:Less developed regions,Micro-credit organizations,Case study

中圖分類號:F830.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-2265(2009)09-0028-04

小額信貸是專門為貧困人口或中低收入人群提供額度較小的一類金融服務(wù)。經(jīng)過近40年的發(fā)展,小額信貸已經(jīng)成為了發(fā)展中國家緩解貧困、解決弱勢群體融資難題的一種新型金融方式。但在我國,大多數(shù)的情況下,小額信貸被視為一種對窮人免費(fèi)或者廉價(jià)的資助方式,結(jié)果導(dǎo)致小額信貸組織缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力,在實(shí)踐中也出現(xiàn)了小額信貸組織“曇花一現(xiàn)”的情況。與此形式對比的是:山西省臨縣扶貧基金會(huì),自1993年成立以來,在解決農(nóng)民困難、滿足貧困農(nóng)戶的信貸需求等方面進(jìn)行了有益的探索,并且在為貧困群體提供可持續(xù)性的金融信貸方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。雖然本文研究的是單一案例,但是它對理解和制定中國小額信貸的制度具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、扶貧基金會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和評價(jià)

山西臨縣扶貧基金會(huì)是1993年由經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生在山西省臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村成立的。2001年9月,茅于軾先生在總結(jié)龍水頭基金會(huì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又在湍水頭鎮(zhèn)另外兩個(gè)村湍水頭和小寨上設(shè)立了兩個(gè)基金會(huì)。從2005年起三個(gè)基金會(huì)由北京富平學(xué)校小額貸款發(fā)展中心統(tǒng)一管理,并在三個(gè)村成立了由信貸主任(會(huì)計(jì))、出納、監(jiān)督員的管理工作小組,以統(tǒng)一的運(yùn)作模式、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),分別實(shí)施小額貸款的發(fā)放和回收業(yè)務(wù),使有限的資金得到滾動(dòng)利用。截至2007年末,臨縣湍水頭村、小寨上、龍水頭村三個(gè)基金會(huì)(以下統(tǒng)稱臨縣扶貧基金會(huì))已經(jīng)有工作人員7人(均由本村村民兼職),其中總監(jiān)督員1人,會(huì)計(jì)(信貸主任)3人、出納3人。

臨縣扶貧基金會(huì)信貸覆蓋面最廣時(shí),曾經(jīng)服務(wù)三個(gè)縣40多個(gè)村。2006年后,出于控制風(fēng)險(xiǎn)的考慮,變?yōu)榱思蟹?wù)湍水頭村、小寨上、龍水頭3個(gè)村。自1993年開始運(yùn)作以來,至2007年底,基金規(guī)模達(dá)1187786元,累計(jì)客戶2700戶,現(xiàn)有客戶198戶;累計(jì)發(fā)放貸款1431萬元,貸款余額120萬元;累計(jì)發(fā)放貸款3300筆,現(xiàn)有貸款234筆;人均貸款480元,占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的53%;每筆貸款平均額度為1980元,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍;貸款回收率在95%以上。小額貸款覆蓋了三村93%的家戶,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奔小康起到了“輸血供氧”的作用。

從財(cái)務(wù)指標(biāo)看,扶貧基金會(huì)實(shí)現(xiàn)了扶貧與盈利的目標(biāo),可持續(xù)性顯現(xiàn)。臨縣扶貧基金會(huì)自成立以來基本實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧、略有結(jié)余,彰顯出強(qiáng)勁的生命力。到2007年12月末,三家基金會(huì)的利息收入總計(jì)為55.9萬元,利息支出總計(jì)12.3萬元,利息節(jié)余43.6萬元;在利息節(jié)余支出中,營業(yè)費(fèi)支出6.8萬元,管理費(fèi)支出26.2萬元;提取風(fēng)險(xiǎn)保障金8.4萬元,納稅3.3萬元,實(shí)現(xiàn)利潤11萬元。

從扶貧基金會(huì)的運(yùn)作效果看,它的影響力還體現(xiàn)在對農(nóng)村金融意識的培育和穩(wěn)定金融市場方面。扶貧基金會(huì)在當(dāng)?shù)赝度胭Y金100萬元,相當(dāng)于為三村農(nóng)民人均增加可用資金500元,有效彌補(bǔ)了農(nóng)村金融組織支農(nóng)資金的不足,滿足了低收入農(nóng)戶對資金的需求。扶貧基金會(huì)的存在,有利于規(guī)范當(dāng)?shù)亟鹑谥刃?抑制了高利貸行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐母呃J利息在2001年時(shí)為月息5%-10%,而目前月息2%-5%。扶貧基金會(huì)的“輸血”機(jī)制無疑對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的金融穩(wěn)定起到了作用,增強(qiáng)了村民應(yīng)對突發(fā)事件、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和誠信及市場意識。

二、扶貧基金會(huì)的小額信貸運(yùn)作模式

臨縣湍水頭鎮(zhèn)是國家級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的資金需求很旺盛。扶貧基金會(huì)從扶貧和信貸功能出發(fā),設(shè)計(jì)了適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際的小額信貸產(chǎn)品。基金會(huì)運(yùn)作的基本情況是:

(一)目標(biāo)市場

臨縣扶貧基金會(huì)發(fā)放小額信貸的初衷是要“以有償支持發(fā)展生產(chǎn)為主,以無償支持救急性消費(fèi)為輔”,目的則是希望通過發(fā)放小額貸款的方式,為貧困農(nóng)民輸入金融資源,引導(dǎo)農(nóng)民依靠勞動(dòng)脫貧。

扶貧基金會(huì)的小額信貸產(chǎn)品兼顧扶貧和信貸功能。根據(jù)是否記息分為兩類,一是“計(jì)息貸款”,指用于發(fā)展生產(chǎn),如買化肥、農(nóng)藥、工具、仔豬、出門打工、經(jīng)商等的小額貸款,期限6個(gè)月,要付利息。二是“無息貸款”,主要用于治病治傷和幫助困難家庭的子女就學(xué),期限一年,不付利息。但從2005年起所有基金貸款都要收取利息?；饡?huì)發(fā)放貸款的范圍也比較小,產(chǎn)品的發(fā)放對象為基金會(huì)所在村莊有償還能力的農(nóng)村居民。

(二)貸款利率和服務(wù)費(fèi)用

基金會(huì)小額信貸產(chǎn)品利率的確定是根據(jù)人民銀行基準(zhǔn)利率,由茅于軾先生和各基金會(huì)會(huì)計(jì)協(xié)商決定上下浮動(dòng)。不論貸款期限長短,在一段時(shí)期內(nèi)都執(zhí)行統(tǒng)一的利率標(biāo)準(zhǔn)。2006年1月1日前按年息10%的利率計(jì)算,2006年1月1日后調(diào)整為年息15%。以月為單位計(jì)算借款利息,不足15天的按半月計(jì)息;超過15天不足30天的按全月計(jì)息,借款逾期后,加收應(yīng)交納利息的20%作為“超期處罰金”;2006年10月1日后新發(fā)生的借款,借款逾期后,按照年息的20%收取逾期借款利息,不再加收應(yīng)交納利息20%的利息罰金。

服務(wù)費(fèi)用按用途分別從基金利息收入中提取。一是工資的提取?；饡?huì)管理人員實(shí)行工資制和離職金補(bǔ)償制。工資計(jì)算:月工資=職務(wù)工資+工作量工資。職務(wù)工資按照工作的性質(zhì)、承擔(dān)責(zé)任的大小,會(huì)計(jì)每月120元,出納每月85元,評議員每月60元。工作量工資按照上季度末賬面上的基金總數(shù)來計(jì)算。每一萬元每月提取14元作為工資。其中,會(huì)計(jì)50%,出納30%,評議員20%。工齡工資(離職金)在退出基金會(huì)時(shí)發(fā)放。每工作一年,按退出時(shí)上一年的平均工資多發(fā)放一個(gè)月工資。二是辦公、雜費(fèi)用的提取。按照每月每萬元(基金)10元的標(biāo)準(zhǔn)提取基金(總數(shù)按照本季度末的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),每季度提取一次),同時(shí)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。

(三)貸款的擔(dān)保形式、額度、期限

基金會(huì)的貸款額度小、周期短。該基金會(huì)規(guī)定,貸款金額以家庭為單位,每戶最高只能貸五千元。每筆貸款一般在幾百元至一千元之間,最多不超過五千元。借款期限一般在6個(gè)月至一年,最長不能超過二年?；饡?huì)的小額信貸是無抵押、無擔(dān)保的。扶貧基金會(huì)貸款采取家庭成員聯(lián)合簽字、共同貸款的方法來保證貸款的安全,一般要求是夫妻雙方同時(shí)在場共同簽字,達(dá)不到夫妻雙方簽字要求的借款戶,也可以由父母或兄妹聯(lián)合簽字,不需要他人擔(dān)?；蚱渌?cái)產(chǎn)做抵押。

(四)貸款的投放和回收

基金會(huì)貸款手續(xù)十分簡便,一般由借款人提出申請,各村基金會(huì)貸前審核會(huì)集中審核批準(zhǔn)即可發(fā)放。投放流程是:首先,農(nóng)民提出借款申請。這要以家庭為單位,與配偶協(xié)商同意后,由夫妻二人出面共同簽字,在會(huì)計(jì)處辦理借款手續(xù)。接下來,付款經(jīng)三人小組(至少二人,其中一人必須為會(huì)計(jì))同意,辦理借款手續(xù)。最后借款人在會(huì)計(jì)處辦理借款手續(xù)后,到出納處憑付出傳票領(lǐng)取現(xiàn)金。基金會(huì)對3000元以下的貸款,要求有兩人簽字,3000元以上要求三個(gè)人簽字;對5000-20000元試驗(yàn)性貸款必須報(bào)總部批準(zhǔn)。

貸款到期時(shí),由基金管理小組提前一周通知借款客戶,一次性辦理借款的回收業(yè)務(wù);如不能一次性還清可分次還款,但不得超過兩次。

(五)借款人信用狀況評價(jià)

臨縣基金會(huì)對借款人信用狀況的評價(jià)是與其風(fēng)險(xiǎn)管理體系結(jié)合起來的。一是確定信用戶。借款戶在向基金會(huì)借款期限到達(dá)之日前,主動(dòng)到基金會(huì)辦理還款或付息手續(xù)的,即為“信用借款戶”;借款戶在向基金會(huì)借款期限到達(dá)之日后,接到基金會(huì)書面的“限期還款通知書”之后,一周之內(nèi)仍未辦理還款或付息手續(xù)的,即為“非信用借款戶”。二是基金會(huì)還每年在村里組織村民開展信用戶評定活動(dòng),公布信用戶、非信用戶名單。三是將每年的12月設(shè)立為“誠信節(jié)”,開展宣傳教育活動(dòng),通過村民的輿論給貸戶施加壓力。

(六)風(fēng)險(xiǎn)控制方式

基金會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、地理、風(fēng)俗等情況,以社區(qū)類信貸組織的人性化管理模式為主,充分發(fā)揮道德制約功能。它主要采取以下措施,使道德約束得以強(qiáng)化:一是貸款對象以家庭為單位執(zhí)行,家庭成員聯(lián)合簽字;二是貸款和借款者的信用、品德掛鉤,基金會(huì)要求借款戶要文明禮貌,對違法亂紀(jì)者不予貸款。三是開展信用戶評定活動(dòng),對信用戶優(yōu)先貸款,對未按期還款戶張榜公開。四是開展“誠信節(jié)活動(dòng)”,營造誠實(shí)守信的氛圍,增進(jìn)了村民的信用意識。

貸款投放和回收的相關(guān)操作規(guī)程體現(xiàn)出了扶貧基金會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制的嚴(yán)格要求。此外,基金會(huì)發(fā)放貸款后,根據(jù)實(shí)際情況,每月由監(jiān)督員(或會(huì)計(jì))如實(shí)向全體村民公布扶貧基金的使用情況,內(nèi)容包括本月的借款人姓名,借款時(shí)間、借款用途、村別等。

扶貧基金會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)貸款的責(zé)任追究上規(guī)定借款戶因故無力償還時(shí),借款戶要寫出申請,由管理人員審查,湍水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長審核,茅于軾先生批準(zhǔn),方可免去借款本利的50%,其余50%由管理小組按比例賠付。

為了防范借款人因意外身亡而造成的無法收回的借款損失,基金會(huì)從利息收入中,每年分二次(6月30日和12月31日)按當(dāng)日的基金總數(shù)各提取1%。這樣的風(fēng)險(xiǎn)控制制度,強(qiáng)化了責(zé)任追究,減少了放貸中的隨意性,為資金安全增加了較為堅(jiān)固的“防火墻”。

三、扶貧基金會(huì)運(yùn)作的啟示

扶貧基金會(huì)把小額信貸機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)性質(zhì)和扶貧性質(zhì)結(jié)合起來,重點(diǎn)針對貧困農(nóng)戶提供貸款。它的成功經(jīng)驗(yàn),為小額貸款組織在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展樹立了較好的榜樣。

(一)扶貧性質(zhì)的小額信貸組織可以商業(yè)化運(yùn)作

作為扶貧性質(zhì)的小額信貸機(jī)構(gòu),其首要目的是扶貧,這是毋庸置疑的。但扶貧和商業(yè)化經(jīng)營并不矛盾。可以說,商業(yè)化經(jīng)營是手段,扶貧是目的。小額信貸機(jī)構(gòu)不是對資金需求者進(jìn)行簡單的慈善性捐助,而是期望通過商業(yè)性貸款,提高借款人的生產(chǎn)能力并產(chǎn)生商業(yè)性回報(bào),從而實(shí)現(xiàn)小額信貸機(jī)構(gòu)的自我維持和商業(yè)可持續(xù)性發(fā)展,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)小額信貸扶貧的目的。

對于小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款,村民知道與政府的扶貧款是不同的,它需要償還。在此壓力下,村民就會(huì)動(dòng)腦筋尋找可以獲得利潤的項(xiàng)目進(jìn)行投資,在當(dāng)?shù)胤N植業(yè)發(fā)展空間不足的情況下,農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)以外尋找機(jī)遇,從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí),也無形中培育了農(nóng)民的商業(yè)觀念和市場意識,增強(qiáng)了在進(jìn)行金融交易過程中必須守信用講誠信的理念。

扶貧基金會(huì)的運(yùn)作實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。基金資金來源從無償捐贈(zèng)到付息基金的轉(zhuǎn)變,印證了扶貧基金的商業(yè)化趨勢。1998年8月前,基金會(huì)的資金全部為無償捐贈(zèng),金額為36240元。隨著農(nóng)民信貸需求不斷增長,無償援助、捐贈(zèng)逐步不能滿足貸款需求,使基金陷入勉強(qiáng)維持的困境。此后,茅于軾先生探索建立了按期限計(jì)息“付息基金”融資管理辦法,規(guī)定分期限為付息基金計(jì)息,基金入賬滿一年的按年利率4%計(jì)息;基金入賬滿半年而不滿一年的按年利率2%計(jì)息;基金入賬不滿6個(gè)月的,不計(jì)付利息。對應(yīng)得利息而投資人不提取的,經(jīng)與投資人協(xié)商后,轉(zhuǎn)入投資人投資本金。對不付息基金的收入定期公開。付息基金的引入,使基金規(guī)模迅速擴(kuò)張。2007年底,基金規(guī)模達(dá)到118萬元,其中付息基金超過了無息基金。扶貧基金會(huì)在付息基金、計(jì)息貸款的使用管理中以息付息、以息促轉(zhuǎn)、以息扶貧的機(jī)制,極大增強(qiáng)了投資人的合作扶貧意愿,吸引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的存款,保證了扶貧探索的順利開展,也再次體現(xiàn)了扶貧基金會(huì)扶貧濟(jì)困的根本宗旨。

(二)在欠發(fā)達(dá)區(qū)實(shí)行較高的利率有其合理性

從扶貧基金會(huì)的情況看,它的年利率為15%,是高于農(nóng)村信用社利率,低于高利貸利率水平的?；饡?huì)為什么定這么高的利率呢?首先從其運(yùn)作成本看,較高的利率水平是其可持續(xù)發(fā)展的需要。據(jù)測算,如果不考慮扶貧支出等無償捐贈(zèng),扶貧基金會(huì)的辦公雜項(xiàng)支出、工資支出和提取的風(fēng)險(xiǎn)保障金等正常支出約占到利息節(jié)余的74%。也就是說,在基金會(huì)規(guī)模不變的條件下,基金會(huì)的貸款利率至少要達(dá)到13%才能覆蓋它正常的最低運(yùn)作成本。如果考慮到其他的一些隱含成本,則要收取更高的利率才能維持扶貧基金會(huì)的繼續(xù)運(yùn)作。因此可以說,扶貧基金會(huì)當(dāng)前收取15%的利率應(yīng)該是一個(gè)比較合理的貸款利率。其次,從農(nóng)戶角度看,如此高的利率,為什么農(nóng)戶依然能夠接受呢?主要的原因可能是,一方面,村民和貧困農(nóng)民無法獲得低利率貸款,只有較高利率才能使小額貸款真正到達(dá)比較貧困者手中。另一方面,小額信貸組織的貸款利率畢竟低于高利貸利率。而且村民在使用利率較高的小額貸款之前就普遍產(chǎn)生了預(yù)期收益,覺得能夠付得起利息。這個(gè)時(shí)候,農(nóng)戶在乎的是能否獲得貸款,而不是貸款的利率水平了。其實(shí),似乎只有能夠維持或高于當(dāng)前的利率,扶貧基金會(huì)才可以向更邊遠(yuǎn)、更貧困的地區(qū)延伸其服務(wù)。這種結(jié)論,對于扶貧性質(zhì)的小額信貸組織也是具有借鑒意義的:如果小額信貸機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)合理,管理良好,并收取維持機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的利率,小型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸機(jī)構(gòu)可以向貧困農(nóng)戶提供可持續(xù)的貸款服務(wù)。

(三)小額信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)需要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況

扶貧基金會(huì)的信貸產(chǎn)品小額化、周期短,無擔(dān)保和抵押,主要是基于基金所在地是欠發(fā)達(dá)地區(qū),村民絕大部分都處于貧困狀態(tài),家庭底子薄,缺少抵押物,同時(shí)也得不到外界的擔(dān)保。而且農(nóng)民沒有信貸經(jīng)驗(yàn),難以從事大規(guī)模的經(jīng)營活動(dòng),只適宜從事風(fēng)險(xiǎn)小、易操作、周期短、見效快的小型項(xiàng)目的實(shí)際考慮。以貧困戶為例,此類村民一般將資金用于家庭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的墊本支出和后續(xù)支出,還有的是為外出打工、做小買賣籌措費(fèi)用等。這些借款一般所需貸款金額不大、期限不長,村民還本成功率較高,而且貸款成功后,信貸的示范效應(yīng)也隨之顯現(xiàn)出來。

基金會(huì)貸款范圍小,風(fēng)險(xiǎn)控制以道德約束為主,并且注重培植信用文化,確保信用貸款安全回收。臨縣扶貧基金會(huì)把基金會(huì)成立日設(shè)立為“誠信節(jié)”,每年組織活動(dòng),通過宣傳基金會(huì)管理?xiàng)l例,信用借款戶的十項(xiàng)要求,信用戶、非信用戶的確定和處理辦法;公布信用戶、非信用戶名單,公開借款賬和扶貧資金發(fā)放情況;公開享受教育扶貧補(bǔ)助的教師名單;開展誠信宣傳,在村子顯要位置張貼標(biāo)語,出“誠信節(jié)?？卑鍒?bào),宣傳“人人都講信用,大家都得好處”及“誰不講信用,誰就不會(huì)有好結(jié)果”的道理,營造誠實(shí)守信的氛圍。這些活動(dòng)給信用借款者及其家庭帶來了較高的社會(huì)評價(jià)和心理收益,在提高了借款者還款自覺性的同時(shí),也起到了公示先進(jìn)的激勵(lì)效果。而且貸款戶名單公示、家庭成員聯(lián)合簽字、未按時(shí)還款戶張榜公布等措施,是建立在信息相對透明的基礎(chǔ)上,符合中國農(nóng)村重誠信、守道德的國情,對小額貸款組織在貧困地區(qū)的發(fā)展樹立了較好的榜樣。

(四)小額信貸組織小型化

臨縣扶貧基金會(huì)的運(yùn)作實(shí)踐表明,組織機(jī)構(gòu)小型化是民辦小額扶貧信貸機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。因此,扶貧小額信貸組織如果在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣,必須規(guī)模較小,相互獨(dú)立。規(guī)模以一個(gè)機(jī)構(gòu)覆蓋一個(gè)村為宜。小額信貸組織貸款、還款都在村內(nèi)進(jìn)行,需要的時(shí)間和精力不多;對農(nóng)戶貸款審批手續(xù)雖然多,但農(nóng)戶之間都相互了解各自的情況,又是在村里進(jìn)行,可以利用休息時(shí)間進(jìn)行,需要經(jīng)費(fèi)相對較少;對貸款農(nóng)戶的監(jiān)督,都可以在日常交往中進(jìn)行,不需要專門的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。這樣不僅降低了各類信貸風(fēng)險(xiǎn),也降低了貸款組織的操作成本,有利于小額貸款組織的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：弱勢群體；孝；仁愛；為政以德

中圖分類號：B222 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0201-03

一、 “弱勢群體”釋義

關(guān)于什么是社會(huì)弱勢群體，學(xué)術(shù)界現(xiàn)在有多種說法。按照國際社會(huì)學(xué)界、社會(huì)工作和社會(huì)政策界達(dá)成的基本共識，所謂社會(huì)弱勢群體是指“那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群”[1]。一般學(xué)界把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會(huì)性弱勢群體。《中國人民大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告》中指出：生理性弱勢群體源于其生理原因所致，如兒童、老年、殘疾；而社會(huì)性弱勢群體則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從弱勢群體的基本構(gòu)成上來看，我國當(dāng)今社會(huì)的弱勢群體主要包括：兒童、老年人、殘疾人、失業(yè)者、貧困者，等等。

任何一個(gè)時(shí)代都存在著弱勢群體，我國歷史文獻(xiàn)中有很多關(guān)于弱勢群體情況的記載，如《禮記·禮運(yùn)》中所說的“矜、寡、孤、獨(dú)、廢棄者”，《孟子·梁惠王下》中所說的“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者”，都是指當(dāng)時(shí)社會(huì)的弱勢群體。

雖然我國經(jīng)濟(jì)處在不斷上升階段，人民生活水平有了顯著的提高，但是，我國弱勢群體的數(shù)量依然龐大。因此，維護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益、尊重弱勢群體的人格尊嚴(yán)、珍視弱勢群體的生命成為我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。先秦儒家學(xué)說蘊(yùn)涵著豐富的關(guān)懷弱勢群體的思想，對于當(dāng)代解決弱勢群體問題有著重要意義。

二、先秦儒家關(guān)懷弱勢群體的思想

先秦儒家以“仁”為其思想體系的核心，“仁”體現(xiàn)為在家庭中要孝親，在社會(huì)生活中要“愛人”，在社會(huì)治理中要“為政以德”。儒家的仁學(xué)體系中蘊(yùn)涵著豐富的關(guān)懷弱勢群體的思想資源。

（一）儒家的孝親、敬老思想

眾所周知，孝是中國傳統(tǒng)道德的重要德目，儒家非常重視和強(qiáng)調(diào)孝道。在先秦時(shí)期，父母或者年老者在某種程度上占據(jù)著比較強(qiáng)勢的地位，似乎并非當(dāng)今意義上的弱者。然而，儒家在仁學(xué)的框架下，特別重視孝敬父母、尊老敬長，這并不意味著儒家將他們看做是社會(huì)生活中的強(qiáng)勢人群。相反，孔子在談到老者時(shí)，將他們定位為“血?dú)饧人ァ盵2]的人群，在談到孝子面對日漸衰老的父母時(shí)，用了一個(gè)“懼”字；孟子在談到周文王使天下歸心的德政時(shí)，認(rèn)為“文王善養(yǎng)老”是一張道德王牌。所有這些都說明，儒家首先看到的是年老的父母和長者由于其年齡的增長而喪失了勞動(dòng)能力，看到了他們在社會(huì)資源占有和分配上的弱勢，因此在儒家設(shè)計(jì)的道德方案中，年老的父母和長者首先成為實(shí)施仁政的對象。

“孝”是儒家仁學(xué)體系的根本，“孝悌也者，其為仁之本?！?[3] 孝是基于血緣關(guān)系而產(chǎn)生的家庭道德規(guī)范，孝的對象是每個(gè)人的生命之源——父母，即孟子所說的，“仁之實(shí)，事親是也?！盵4] 孝的最基本的含義是“事親”、“養(yǎng)親”，主要是指服侍父母、在物質(zhì)上供養(yǎng)父母，即“養(yǎng)口體。”[5] 孝的高層次要求是“孝敬”，主要是指在精神上對父母的尊敬、仰慕，即“養(yǎng)志。”[6] 與此相關(guān)，中國自古就有尊老的觀念，年齡大的人往往會(huì)得到社會(huì)的尊重和照顧，比如孟子就說過，“天下有達(dá)尊三：爵一，齒一，德一?！?[7] 所謂“齒”，指的就是年長者。這些都是儒家養(yǎng)老敬老的思想。

（二） “泛愛眾，而親仁”的博愛思想

儒家的仁愛思想并不僅僅立足于以“孝”為核心的血緣親情，而是推己及人，體現(xiàn)一種博愛精神。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。” [8]由愛自己的親人推及到愛別人。孔子講“弟子，入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛眾，而親仁?！盵9] “泛愛眾”可以理解為普遍地愛一切人。孟子繼承和發(fā)展了孔子的思想提出，“仁也者，人也?！盵10] 這里的仁，就是指人自身，人不分男女長幼，也不分尊卑貴賤，所有的人都應(yīng)該以仁來對待，特別是社會(huì)中的弱者更應(yīng)得到關(guān)愛。

儒家的博愛思想表達(dá)了對社會(huì)下層人民的深切關(guān)懷，這種關(guān)懷既有對人生命的珍愛，也有對人的尊重?？鬃油顺丶铱吹今R廄燒毀，他首先問道：“傷人乎？”[11] 而沒有問馬。這里的人指的是當(dāng)時(shí)社會(huì)的下層勞動(dòng)者?？鬃舆€非常痛恨用人作殉葬品，他咒罵道：“始作俑者，其無后乎！” [12] 孔子反對用人殉葬，就是假的也不行，因?yàn)樗缓蠍廴酥?。荀子指出：“五疾，上收而養(yǎng)之，財(cái)而事之，官施而衣食之，兼旅無遺?！盵13] 患聾啞、瘸、斷手、侏儒等殘疾人都是社會(huì)的弱者，官府要收養(yǎng)他們，保障他們的基本生活，這也反映了在荀子思想中對弱勢群體的關(guān)愛。仁愛之德就是要求強(qiáng)不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不侮貧，貴不傲賤。儒家對人的尊重體現(xiàn)在其“立人”和“達(dá)人”思想之中，即忠恕之道?？鬃釉诨卮鹱迂晢柸蕰r(shí)說道：“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人?！盵14] 就是自己有某種要求需要滿足，也要推想他人也有這種要求要滿足，就是所謂的“忠”?？鬃佑终f：“己所不欲，勿施于人。”[15]即我不希望別人怎么對待我，也就不要這樣對待他人，就是所謂的“恕”?！傲⑷恕迸c“達(dá)人”是對他人主體的承認(rèn)與尊重。對于社會(huì)上的弱者更要施以忠恕之道，尊重他們的人格尊嚴(yán)。

（三）“為政以德”的德治仁政思想

儒家德治思想主張“為政以德”，充滿了濃郁的民生關(guān)懷?？鬃訌?qiáng)調(diào)要“惠民”，要“富之”。孟子繼承了孔子的思想，進(jìn)一步發(fā)展為仁政的治理理念，其核心是“愛民”、“富民”、“保民”，反對暴民、虐民、勞民及橫征暴斂。特別是“鰥、寡、孤、獨(dú)”這些社會(huì)中的弱者，更應(yīng)得到重視。人民生活得到保障，統(tǒng)治者才能得民心，從而“王天下”。

孔子說：“為政以德，譬如北辰，居其所而重星共之?！?[16] 荀子提出：“選賢良，舉篤敬，收孤寡，補(bǔ)貧窮，如是，則庶人安政矣。”[17] “為政以德”、“庶人安政”都是儒家愛民思想，統(tǒng)治者以德治國，收養(yǎng)社會(huì)上的孤、寡之人，對于生活貧苦的百姓及時(shí)的補(bǔ)給，只有真正的關(guān)心社會(huì)底層的百姓，統(tǒng)治者才會(huì)得到擁護(hù)，國家才能安定。

仁政還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上“富民”、“保民”。孔子說：“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)。”[18] 孟子說：“是故制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以蓄妻子。樂歲終身保，兇年免于死亡。” [19]為了使人民過上好的生活，孟子還提出：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，無失其時(shí)，數(shù)口之家可以無饑也?！?[20] 在孟子看來，統(tǒng)治者應(yīng)該薄稅斂，讓利于民，使老百姓特別是社會(huì)的弱者擁有基本的生活資料，有衣穿，有肉吃，老有所養(yǎng)，路無凍餒，這是最基本的仁政。由此可見，儒家仁政思想中是非常重視改善人民生活的。

三、先秦儒家關(guān)懷弱勢群體思想的現(xiàn)實(shí)意義

我國當(dāng)前社會(huì)弱勢群體的數(shù)量較為龐大，根據(jù)中國人民大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，“如果對城市貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的救助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），中國的弱勢群體規(guī)模即需要社會(huì)保障援助才能擺脫生活困境(包括短期與長期)的城鄉(xiāng)居民總數(shù)當(dāng)在1.4億～1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?11%～14%?！?[21] 經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)增長很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫了貧弱的地位，改善了生活水平。特別是中國十年扶貧開發(fā)成績突出，貧困人口減至2 688萬[22]。盡管如此，我國的弱勢群體總數(shù)還是非常龐大的，因此，關(guān)懷弱勢群體依然是社會(huì)主義精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。中華民族自古就有憐惜弱小、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，先秦儒家豐富的關(guān)懷弱勢群體思想對于當(dāng)今和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要的指導(dǎo)意義。

（一）孝敬老人

“孝”是做人的基礎(chǔ)，倫理親情是人的天性，父慈子孝也是天經(jīng)地義之事。父母年老，喪失了勞動(dòng)能力，成為了社會(huì)中的弱者，子女贍養(yǎng)老人不僅是報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩，也是人類生命延續(xù)的保障。審視當(dāng)今社會(huì)，家庭倫理現(xiàn)狀實(shí)在令人擔(dān)憂，很多子女將父母視為累贅，進(jìn)而不贍養(yǎng)父母、虐待父母。另外，現(xiàn)代社會(huì)隨著“民工潮”的出現(xiàn)，很多子女外出打工，父母獨(dú)自生活，出現(xiàn)“空巢”狀態(tài)。這種情況導(dǎo)致很多老人的飲食起居得不到保障，盡管衣食無憂，但是很多子女難以或者忽視給予父母精神上的慰藉，導(dǎo)致父母精神空虛、生活寂寞。老人為社會(huì)貢獻(xiàn)了自己的青春和力量，為子女操勞一生，年老之時(shí)理應(yīng)得到關(guān)愛，因此，大力弘揚(yáng)儒家的孝文化，將體恤老人、善待老人、孝敬老人作為一種道德責(zé)任，這對于促進(jìn)家庭和諧，社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

（二）尊重、關(guān)愛弱者

關(guān)愛弱者不能局限于血緣親情，因?yàn)樯鐣?huì)上還有很多弱者需要關(guān)懷，比如孤寡老人、孤兒、殘疾人、生活水平較低的農(nóng)民等等，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，關(guān)愛社會(huì)中所有的弱者，這才是真正的人間大愛。首先應(yīng)該尊重人的生命，生命沒有貴賤，都應(yīng)該得到保護(hù)。當(dāng)今社會(huì)中，不尊重生命的情況屢次出現(xiàn)，比如藥家鑫殺人事件；時(shí)有發(fā)生的煤礦事故等，傷亡者都是弱勢群體，他們的生命沒有得到應(yīng)有的尊重與保護(hù)。另外，不尊重弱勢群體的人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象也比比皆是，以強(qiáng)凌弱、以富侮貧的思想侵蝕了很多人，他們打著關(guān)懷弱者的幌子，做的卻是傷害弱者的事情，比如很多“慈善事業(yè)”，弱勢群體成為他們沽名釣譽(yù)的工具，結(jié)果是嚴(yán)重傷害了弱者的尊嚴(yán)。人生來是平等的，不論貧富，人的生命和尊嚴(yán)都要受到保護(hù)和尊重。人們不僅在觀念上要打破固有思維，摘掉有色眼鏡，而且在實(shí)踐上要身體力行，在物質(zhì)上和精神上給予社會(huì)弱者真正的幫助。

（三）以民為本是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義

民為邦之本，國家的一切都取之于人民。進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，國家的領(lǐng)導(dǎo)者不能忽視對弱勢群體的關(guān)懷。改革開放以來，中國人民的生活水平有了很大的改善，但是貧富的兩級分化也非常嚴(yán)重。社會(huì)主義國家的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此，國家經(jīng)濟(jì)方針的制定要以保護(hù)弱者為前提，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處，保障人民的基本生活水平。政府還應(yīng)該完善社會(huì)保障體系，使鰥寡孤獨(dú)者皆有所養(yǎng)。以德治國就是要堅(jiān)持以民為本，政府應(yīng)該切實(shí)做到對弱勢群體的公正和關(guān)心，只有如此，才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能保證國家的長治久安。

注釋：

[1] [21] 鄭杭生.中國人民大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告 2002[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2] 《論語·季氏》

[3][9][18] 《論語·學(xué)而》

[4] 《孟子· 告子下》

[5] [6] 《孟子·離婁上》

[7] 《孟子·公孫丑下》

[8][12][19][20] 《孟子·梁惠王上》

[10] 《孟子·盡心下》

[11] 《論語·鄉(xiāng)黨》

[13][17] 《荀子·王制》

[14] 《論語·雍也》

[15] 《論語·顏淵》