導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有企業(yè)調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、以社會(huì)矛盾化解為目標(biāo)，妥善審理各類(lèi)民商事案件

2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類(lèi)型來(lái)看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類(lèi)型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念，通過(guò)處理好商事糾紛有效化解社會(huì)矛盾。一是審慎處理涉國(guó)有企業(yè)糾紛。隨著我省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國(guó)有企業(yè)主要案件類(lèi)型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國(guó)有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢(shì)，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國(guó)有企業(yè)改革大局為重，在強(qiáng)調(diào)對(duì)不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件，我庭通過(guò)對(duì)不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對(duì)具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審理此類(lèi)案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門(mén)協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會(huì)穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類(lèi)公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類(lèi)糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會(huì)不同程度地影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對(duì)中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤(rùn)，在與其他股東協(xié)商無(wú)果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤(rùn)。由于公司股東會(huì)未形成利潤(rùn)分配決議，直接判決分配利潤(rùn)可能會(huì)造成司法過(guò)度干預(yù)公司自治權(quán)，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤(rùn)是公司股東大會(huì)的職權(quán)。如果判決駁回訴請(qǐng)又不利于對(duì)中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過(guò)提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購(gòu)該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營(yíng)，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類(lèi)型合同違約糾紛中，我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念，在涉及合同撤銷(xiāo)、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢(shì)變更原則，對(duì)合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，依據(jù)公平原則，同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，我們依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。

二、能動(dòng)司法，服務(wù)大局，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

一是緊跟省委決策部署，助推全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署，我庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門(mén)，在征求本院相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動(dòng)性，依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》，明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟，我庭走訪了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)廣泛聽(tīng)取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革的意見(jiàn)建議，及時(shí)摸清了國(guó)有企業(yè)改革中存在的法律問(wèn)題以及七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)對(duì)法院新的司法需求，明確了為國(guó)有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對(duì)全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署后，我庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》，對(duì)全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí)，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國(guó)資委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省保監(jiān)局等部門(mén)的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國(guó)企改革問(wèn)題加強(qiáng)與省國(guó)資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會(huì)保障廳開(kāi)展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省保險(xiǎn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動(dòng)下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開(kāi)了二級(jí)法院與當(dāng)?shù)馗鞅ｋU(xiǎn)公司聯(lián)合座談會(huì)，就保險(xiǎn)合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說(shuō)明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并就法院與保險(xiǎn)行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn)，支持和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一

方面結(jié)合全省法院開(kāi)展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過(guò)依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn)，深入企業(yè)，走訪座談，幫助企業(yè)把握經(jīng)營(yíng)規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。

三、注重實(shí)效，圍繞審判實(shí)踐開(kāi)展調(diào)研工作

年初我庭針對(duì)審判實(shí)踐反映出來(lái)的問(wèn)題確定了以下幾個(gè)調(diào)研任務(wù)：（1）保險(xiǎn)合同糾紛中關(guān)于保險(xiǎn)人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險(xiǎn)中在盜竊、醉酒駕駛和無(wú)證駕駛?cè)N情形下保險(xiǎn)公司對(duì)人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取出臺(tái)保險(xiǎn)糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)；（2）為配合省委關(guān)于國(guó)企改革的決策部署，針對(duì)法院受理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增，我庭要求在去年組織開(kāi)展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研，出臺(tái)案件審理的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一全省法院審判思路；（3）針對(duì)銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)戶之間的儲(chǔ)蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開(kāi)展了ATM機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問(wèn)題調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見(jiàn)。從上半年完成的情況看，三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成，保險(xiǎn)合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作；ATM機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報(bào)告已完成；國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見(jiàn)已基本成形，將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù)：（1）對(duì)《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行調(diào)研，向最高法院反饋了相關(guān)意見(jiàn)和建議；（2）向最高法院報(bào)送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和審理情況；（3）向最高法院報(bào)送了2008年以來(lái)民商事審判工作相關(guān)情況，詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問(wèn)題，并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。（4）針對(duì)最高法院《關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同案件若干問(wèn)題的解釋》征求意見(jiàn)稿開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)最高法院，為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。

四、加強(qiáng)審判管理，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，保障公正廉潔執(zhí)法

一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度，使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理，我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》，完善了從收案到結(jié)案過(guò)程中每一個(gè)步驟的程序要求和時(shí)限要求，對(duì)每一個(gè)階段工作嚴(yán)格控制時(shí)間進(jìn)度，提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時(shí)部署，有序開(kāi)展，有效落實(shí)，我們制定了《民二庭庭長(zhǎng)辦公會(huì)規(guī)則》，明確了庭長(zhǎng)辦公會(huì)的任務(wù)和主要職責(zé)，明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量，我庭繼續(xù)堅(jiān)持并完善庭務(wù)會(huì)疑難案件研究制度和庭長(zhǎng)指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會(huì)的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時(shí)通過(guò)庭長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評(píng)議，及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判，強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開(kāi)展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平爭(zhēng)議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)了全庭同志的政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和法律意識(shí)。另一方面，我庭通過(guò)選派人員參加最高法院和國(guó)家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國(guó)家法官學(xué)院與美國(guó)天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí)；2名同志參加全國(guó)法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班；1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討；1名同志參加全國(guó)商事審判研討會(huì)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高防腐拒變的意識(shí)。隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷加大教育力度，引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束，從思想上、行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己，規(guī)范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴(yán)格自律。

篇2

新時(shí)期下，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。要更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新求變、變中求進(jìn)，國(guó)有企業(yè)政策研究工作就必須深入戰(zhàn)略、深入企業(yè)、深入職工，運(yùn)用科學(xué)方法承接企業(yè)規(guī)劃，承接職工訴求，積極引導(dǎo)職工的工作目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展相吻合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

國(guó)有企業(yè)；政研工作；路徑

政研工作一方面是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)及政治優(yōu)勢(shì)，另一方面也是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和順利發(fā)展的重要保證。新時(shí)期下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，在整片已趨白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中，國(guó)有企業(yè)地位面臨著越發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)入發(fā)展新階段，放水漫灌的事兒不能再干了；抱著粗放發(fā)展的“老黃歷”不放，必然走進(jìn)死胡同。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)最重要也最迫切的一項(xiàng)任務(wù)，就是要認(rèn)清形勢(shì)，打破落后保守的思維方式，克服畏縮不前的思想障礙，向中央關(guān)于新常態(tài)“怎么看”、“怎么干”的判斷和決策看齊，認(rèn)識(shí)上要更加到位，工作上要更加有為。國(guó)有企業(yè)正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及企業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在調(diào)整，又承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步前進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，如何有效地開(kāi)展政研工作，既是企業(yè)順利改革和穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要踐行與先行。

一、新時(shí)期面臨的新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化決定了國(guó)有企業(yè)必須不斷進(jìn)行企業(yè)改革，而在國(guó)有企業(yè)改革的新?tīng)顟B(tài)下，政研工作所面臨的對(duì)象及其工作方式、環(huán)境等也都潛移默化地產(chǎn)生了新的變化，面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）改革過(guò)程中的矛盾顯現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，這句哲學(xué)說(shuō)法在國(guó)有企業(yè)改革中同樣適用。企業(yè)改革步伐的每一步深入，政研工作都必須緊緊跟進(jìn)。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)先后進(jìn)行了包括微觀調(diào)整、宏觀調(diào)整、重組、兼并上市等等在內(nèi)的諸多重大改革，而其中潛藏的許多深層次矛盾和問(wèn)題也在改革過(guò)程中逐漸浮出水面。例如，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確，改革的方向性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍待進(jìn)一步解決，改革程序和具體政策方面仍欠完善等等。新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換難免帶來(lái)顛簸，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然遭遇矛盾。諸多矛盾疊加，相互影響相互交織呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，對(duì)政研工作提出了更加嚴(yán)苛的要求。

（二）職工利益訴求日趨多元隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改革的逐步深化，國(guó)有企業(yè)職工隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，其中變化最大的是身份的轉(zhuǎn)變，其次就是與之相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)管理規(guī)律發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)職工利益訴求的重視程度與職工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度成正比，企業(yè)對(duì)職工的利益訴求越重視，職工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度就越高，反之亦然。而企業(yè)內(nèi)部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)往往由上層管理人員組成的強(qiáng)勢(shì)群體、從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的優(yōu)勢(shì)群體、從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的一般群體，以及停產(chǎn)、半停產(chǎn)或破產(chǎn)、改制企業(yè)下崗失業(yè)者組成的弱勢(shì)群體等不同利益群體共同組成，從經(jīng)濟(jì)地位、政治態(tài)度、文化素質(zhì)、擇業(yè)條件、敬業(yè)精神等各方面來(lái)看，各類(lèi)群體之間的差距都在逐漸拉大。不同群體職工的思想理念、精神狀態(tài)、利益訴求同時(shí)存在，越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣性、多變性和差異性的職工利益訴求特征。因此，在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，就不能不對(duì)職工隊(duì)伍利益訴求分化問(wèn)題給予充分重視并切實(shí)進(jìn)行針對(duì)性研究解決，這也對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政研工作提出了新的更高要求。

（三）傳統(tǒng)政研手段無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)入新階段，面對(duì)新常態(tài)，傳統(tǒng)政研工作思路與方法滯后等問(wèn)題日益突顯，理念創(chuàng)新滯后、方法手段單一、隊(duì)伍建設(shè)薄弱、功能作用弱化，這些問(wèn)題越來(lái)越多地影響并制約了新時(shí)期下國(guó)有企業(yè)改革改制工作的順利進(jìn)行，政研工作，迫切需要一場(chǎng)大的變革。

二、國(guó)有企業(yè)政研工作開(kāi)展的“三大注重”

政研工作作為支撐國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程之一，其對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要作用與傳統(tǒng)工作思路、方法手段滯后之間的矛盾近年來(lái)也越來(lái)越多地得到關(guān)注。越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)開(kāi)始著眼將政研工作的有效開(kāi)展同企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，并在結(jié)合中具體問(wèn)題具體分析，融合推進(jìn)，創(chuàng)新加強(qiáng)，在改革中不斷提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得了顯而易見(jiàn)的效果?？v觀有效政研工作的開(kāi)展，大多具有以下“三個(gè)注重”：

（一）注重承接戰(zhàn)略做好政研工作的前提是要明確研究的目的是什么，如果目的不明，就是無(wú)效勞動(dòng)、無(wú)病。因此在調(diào)研之前，首先要對(duì)研究什么問(wèn)題、解決什么問(wèn)題、發(fā)揮什么作用心中有數(shù)。緊密貼合企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是政研工作開(kāi)展的首要目的。必須要緊密?chē)@企業(yè)中心工作，對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題和實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出有關(guān)工作思路、方針原則、計(jì)劃方案和政策措施；對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)的路線、方針、政策的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，分析落實(shí)和執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)重大決策的實(shí)施效果，提出切實(shí)可行的落實(shí)意見(jiàn)和建議。同時(shí)要注意新出現(xiàn)的關(guān)系全局的苗頭性問(wèn)題，做好超前調(diào)研，把矛盾和問(wèn)題消解在萌芽狀態(tài)。如此，政策研究才能對(duì)企業(yè)中心工作起到良好的推動(dòng)和決策參考作用。

（二）注重貼近員工政研工作的核心在人，只有把“人”的問(wèn)題解決好，才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為注意點(diǎn)，不遺余力地吃透各類(lèi)對(duì)職工有益的國(guó)家、地方、行業(yè)方針政策，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好職工群眾的根本利益。同時(shí)務(wù)必尊重職工的主體意識(shí)和參與意識(shí)，不遺余力地鼓勵(lì)和動(dòng)員職工圍繞企業(yè)發(fā)展、機(jī)制體制改革、管理創(chuàng)新等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最大限度地發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，將廣大職工群眾的智慧和力量凝聚成強(qiáng)大的素材源泉，凝聚為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定、積極向上的內(nèi)部環(huán)境。

（三）注重創(chuàng)新機(jī)制體制機(jī)制的創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)與發(fā)展的不竭動(dòng)力，而政研工作創(chuàng)新的根本則在于制度和手段的革新。必須始終堅(jiān)持和鼓勵(lì)政研工作制度化建設(shè)，逐步建立起一整套行之有效的以中心任務(wù)為核心、以深入實(shí)踐為基礎(chǔ)的政研工作制度體系。現(xiàn)階段大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的政策研究，都存在深入基層不夠，辦公室苦思冥想多，深入基礎(chǔ)調(diào)研少的問(wèn)題。“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，必須要有“三個(gè)深入”：一是深入中心工作，參與各項(xiàng)工作全過(guò)程，堅(jiān)持直接調(diào)查和蹲點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合；二是深入職工，多聽(tīng)取職工對(duì)事件的看法；三是深入實(shí)踐，調(diào)查研究被譽(yù)為“謀事之基、成事之道”，搞調(diào)查研究，不能只寫(xiě)篇文章就完事，一種思想、一種理念、一種方案，要用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其可行性，及時(shí)矯正偏離。新時(shí)期下，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度發(fā)展并趨于成熟，各種新生事物雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，其中以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等最具代表性。新興媒體的快速發(fā)展和普及，對(duì)人們的工作和生活方式產(chǎn)生了巨大影響，同時(shí)也為新時(shí)期的企業(yè)政研工作提供了諸多新手段與新載體，政策研究手段的信息化建設(shè)也越來(lái)越多地得到重視并提上日程。

三、國(guó)有企業(yè)有效開(kāi)展政研工作的具體路徑

（一）切實(shí)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)政策研究部門(mén)不僅是組織和推動(dòng)思想政治工作研究的團(tuán)體，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重要力量，提供理論信息交流和理論研究的平臺(tái)，更是領(lǐng)導(dǎo)決策的思想庫(kù)、智囊團(tuán)，是促進(jìn)其他工作的重要力量。因此，必須要切實(shí)加強(qiáng)政策研究部門(mén)的隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化人員干事能力。要做到以下“四要”：一是要懂寫(xiě)作，也就是要求政研人員必須具備一定的寫(xiě)作水平。搞好政策研究工作，對(duì)人員的素質(zhì)要求很高，既要有文字功底和理論水平，又要對(duì)企業(yè)的全局工作特別是中心工作有深度了解，這樣的人員比較缺乏，而寫(xiě)作水平也不是一朝一夕能培養(yǎng)的，必須選好苗子，抓好培養(yǎng)。二是要站位高，要明確調(diào)研的目的是什么，要對(duì)研究的問(wèn)題、發(fā)揮的作用心中有數(shù)，在處理從調(diào)研中得到的材料時(shí)，要站在時(shí)代的高度、政策的高度、歷史的高度、上級(jí)的高度、群眾的高度、創(chuàng)新的高度來(lái)考慮問(wèn)題。三是要沉下去，通過(guò)調(diào)查研究，會(huì)獲得大量的第一手資料，但這只是政策研究工作的第一步成果，找到礦砂，必須再經(jīng)過(guò)辛勤淘漉，才算是找到了金子，不同時(shí)期對(duì)調(diào)查研究有著不同的要求，對(duì)不同的問(wèn)題也有不同的要求，這要求從大量復(fù)雜紛繁的現(xiàn)象、問(wèn)題、事例中找準(zhǔn)所需要的東西。四是要靜下來(lái)?，F(xiàn)在社會(huì)上有一種浮躁心態(tài)，就是急功近利，什么事都想一蹴而就。而搞好政策研究，必須靜得下心，沉得住氣。首先要強(qiáng)化責(zé)任心，要時(shí)刻想到把政研工作與推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，而不是為寫(xiě)文章而調(diào)研，為任務(wù)而調(diào)研；要有吃苦和奉獻(xiàn)精神，寫(xiě)作是一件很辛苦的工作，沒(méi)有吃苦精神肯定干不好的；還要強(qiáng)化求精意識(shí)，不怕改文章、不怕煉觀點(diǎn)。

（二）構(gòu)建以中心任務(wù)為核心、以深入實(shí)踐為基礎(chǔ)的政研工作體系要進(jìn)行政研機(jī)制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建以中心任務(wù)為核心、以深入實(shí)踐為基礎(chǔ)的政研工作體系，政研部門(mén)應(yīng)更多地著眼研究事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，研究戰(zhàn)略與規(guī)劃的分解和推進(jìn)，監(jiān)督、評(píng)估戰(zhàn)略與規(guī)劃的過(guò)程實(shí)施，收集和分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化信息，分析黨和國(guó)家的重大方針政策，研究涉及企業(yè)改革發(fā)展全局性、深層次問(wèn)題，組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)專(zhuān)家、學(xué)者、研究咨詢機(jī)構(gòu)和中介組織，為企業(yè)重大戰(zhàn)略決策的制定提供多樣化的咨詢服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政研職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）構(gòu)建企業(yè)“大政研”格局政策研究工作是國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)極端重要的工作，需要?jiǎng)訂T企業(yè)中各條戰(zhàn)線各個(gè)部門(mén)齊抓共管，把政策研究工作同企業(yè)的行政管理、產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)管理等更加緊密地結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)政研工作開(kāi)展的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持全民上陣，第一責(zé)任人親自部署，在重大問(wèn)題上把好關(guān)，控好度；基層單位層層分解、落實(shí)、完善調(diào)研報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容；職工群眾廣泛建言獻(xiàn)策，提出合理化建議。政研部門(mén)則要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)為各部門(mén)各方面開(kāi)展研究工作提供指導(dǎo)，動(dòng)員最廣泛的力量參與到政研工作中來(lái)，切實(shí)形成“大政研”格局。

篇3

1.內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

內(nèi)部審人員應(yīng)掌握會(huì)計(jì)、管理、稅收、相關(guān)法規(guī)等多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)及與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，以保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員多數(shù)是從財(cái)務(wù)部門(mén)調(diào)來(lái)，缺少專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)，不熟悉具體的審計(jì)流程，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、判斷正誤能力較差，大都以手工查賬為基礎(chǔ)，適當(dāng)運(yùn)用抽樣技術(shù)，根據(jù)主觀標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定樣本規(guī)模和評(píng)價(jià)樣本結(jié)果，容易遺漏重要事項(xiàng)，形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法出具有效的管理建議，制約了內(nèi)部審計(jì)在管理中的作用，導(dǎo)致組織價(jià)值增值難以實(shí)現(xiàn)。

2.內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃不夠完善

國(guó)有企業(yè)審計(jì)在制定內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃方面存在問(wèn)題,未能突出審計(jì)重點(diǎn)，未能適應(yīng)評(píng)估固有風(fēng)險(xiǎn)并隨之修改相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，未能確認(rèn)與異常交易相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，審前缺少審計(jì)計(jì)劃，未能編制出合適的內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃或是墨守成規(guī)，對(duì)往年內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃不作修改就加以運(yùn)用。

3.內(nèi)部審計(jì)結(jié)果實(shí)施不到位

國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果沒(méi)有形成統(tǒng)一完善的機(jī)制，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員提出苗頭性、傾向性問(wèn)題，缺乏深層次的探討和研究，沒(méi)有建立如何完善制度，導(dǎo)致同樣問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中反復(fù)出現(xiàn)，甚至對(duì)內(nèi)部審計(jì)查出問(wèn)題的處理不能做到“寬嚴(yán)適度”，有的干脆不了了之，使內(nèi)部審計(jì)地位和權(quán)威受到了影響，審計(jì)成效得不到體現(xiàn)。

二、國(guó)有企業(yè)以實(shí)施內(nèi)部審計(jì)推進(jìn)組織價(jià)值增值的具體措施

1.國(guó)有企業(yè)高層重視并保障內(nèi)部審計(jì)實(shí)施的獨(dú)立性

國(guó)有企業(yè)高層應(yīng)高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，為了保障內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，加大對(duì)本企業(yè)的監(jiān)管力度，成熟的國(guó)有企業(yè)應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，配備內(nèi)部審計(jì)人員，并給予經(jīng)費(fèi)上的支持，使內(nèi)部審計(jì)部門(mén)擁有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)權(quán)限，使內(nèi)部審計(jì)工作盡量免受外界因素的干擾，時(shí)內(nèi)審能有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)施，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.建立內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量保證制度

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)審工作的生命線，內(nèi)審人員在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中不斷加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，運(yùn)用最新的以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)楹诵牡膶徲?jì)方法來(lái)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題查深、查透、查實(shí)。建立內(nèi)部審計(jì)責(zé)任制度，明確人員職責(zé)，合理分工，從制定內(nèi)審計(jì)劃、編制方案、收集審計(jì)證據(jù)、編寫(xiě)審計(jì)底稿、審計(jì)簽證、出具審計(jì)報(bào)告到歸集審計(jì)檔案等實(shí)行全程質(zhì)量管理，確保內(nèi)部審計(jì)的高質(zhì)量。

3.注重內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)提升，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)健康發(fā)展

建設(shè)一支高素質(zhì)高學(xué)識(shí)內(nèi)審人員隊(duì)伍，是完成內(nèi)審工作的重要保障，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷能力，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，從而提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的防弊興利和增值的管理目標(biāo)，達(dá)到“建一流內(nèi)審隊(duì)伍、創(chuàng)一流內(nèi)審業(yè)績(jī)”的目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)積極主動(dòng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)整、完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高處理業(yè)務(wù)的政策水平和應(yīng)變能力，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的健康發(fā)展。

4.制定并完善內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，嚴(yán)格履行內(nèi)審程序

為更好地做好內(nèi)部審計(jì)工作，國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定《內(nèi)部審計(jì)管理制度》，制訂了《內(nèi)部審計(jì)人員守則》和《內(nèi)部審計(jì)工作流程圖》，年初制訂好年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃；擬訂內(nèi)部審計(jì)方案，下發(fā)內(nèi)部審計(jì)通知書(shū)，按照計(jì)劃開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作，草擬審計(jì)報(bào)告初稿，出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，與企業(yè)高層及時(shí)溝通，探討解決方案，提出整改意見(jiàn)和措施，制定管理建議書(shū)。針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改并進(jìn)行整改跟蹤核查。

5.突出內(nèi)審重點(diǎn)，不斷顯現(xiàn)內(nèi)審工作成效

在日常內(nèi)審工作中，內(nèi)審人員在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目前需要經(jīng)過(guò)調(diào)研階段，調(diào)取與內(nèi)部審計(jì)相關(guān)資料作為制訂內(nèi)審方案的參考依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)開(kāi)始后，對(duì)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行充分了解分析，根據(jù)其內(nèi)部審計(jì)情況，制訂被審企業(yè)的審計(jì)重點(diǎn)，排除重復(fù)審計(jì)項(xiàng)目，減少了內(nèi)部審計(jì)資源的浪費(fèi)和內(nèi)部審計(jì)工作量。內(nèi)審人員在工作中碰到的難點(diǎn)和疑點(diǎn)化大力量應(yīng)進(jìn)行研究，互相幫扶和排解，使內(nèi)審工作做到了“精、準(zhǔn)、快”，例如通過(guò)突出對(duì)國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)，著力從深層次發(fā)現(xiàn)其重大經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量較差，內(nèi)控管理機(jī)制不規(guī)范和內(nèi)控制度、經(jīng)營(yíng)決策失誤等方面的主要問(wèn)題，從體制機(jī)制上提出可操性強(qiáng)、具有針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，有效控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。只有抓住重點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)工作成效就會(huì)不斷顯現(xiàn)。

6.重視內(nèi)部審計(jì)成果，提出整改措施

篇4

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)企的改革壓力與改革困境

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩已然成為新常態(tài)。當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體都處于增長(zhǎng)乏力的低谷期。受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身。長(zhǎng)期來(lái)看，預(yù)計(jì)未來(lái)的世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩不可避免。據(jù)OECD預(yù)測(cè)，在未來(lái)的20年內(nèi)，中國(guó)GDP年增長(zhǎng)率將逐年下跌入5%以內(nèi)。投資、需求、出口三駕馬車(chē)缺乏動(dòng)力，市場(chǎng)疲軟，企業(yè)發(fā)展方向需要重新思索，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)。過(guò)去十幾年低效率擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加上疲軟的需求，導(dǎo)致供給關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。究其根本原因在于：基礎(chǔ)產(chǎn)能過(guò)剩而有效供給不足，當(dāng)前供給與需求不匹配。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在供求關(guān)系失衡的狀態(tài)下。在需求側(cè)的三駕馬車(chē)已經(jīng)無(wú)力進(jìn)行更改的情況下，從供給側(cè)入手調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素最配置、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量是唯一的道路。

供給側(cè)改革需要對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)有效利用生產(chǎn)要素，包括“全要素生產(chǎn)率”、“資本”與“勞動(dòng)力”三項(xiàng)，從而促進(jìn)社會(huì)總產(chǎn)出的提升。由于勞動(dòng)力并非短時(shí)間能夠進(jìn)行有效調(diào)整的變量，因此供給側(cè)改革更側(cè)重于對(duì)全要素生產(chǎn)率與資本的調(diào)整。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板作為2016年五大任務(wù)。其中，前三項(xiàng)是對(duì)資本的調(diào)整，即適度調(diào)節(jié)資本規(guī)模、優(yōu)化資本配置、減小資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；而后兩項(xiàng)則是對(duì)全要素生產(chǎn)率的調(diào)整，目的是提高資本和勞動(dòng)產(chǎn)出率，依靠創(chuàng)新和高科技提升產(chǎn)出率。

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的五大任務(wù)，在宏觀層面，是供給側(cè)改革的實(shí)施手段和目標(biāo)；在微觀層面，則是對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略需要與這五大方針相匹配，這不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)演變的大勢(shì)所趨，更是保持其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的唯一路線。

（二）國(guó)有企業(yè)的改革壓力

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)憂與供給側(cè)改革的大勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身生存則必須進(jìn)行改革。并且，其現(xiàn)狀已不容樂(lè)觀，改革迫在眉睫。大量的國(guó)有企業(yè)陷入低利潤(rùn)、高負(fù)債、現(xiàn)金流緊張的財(cái)務(wù)困境。與其他類(lèi)型企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)“主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率”較低而“資產(chǎn)負(fù)債率”較高，經(jīng)營(yíng)效率偏低，同時(shí)債務(wù)和現(xiàn)金流壓力巨大。國(guó)有企業(yè)又承擔(dān)著大量的社會(huì)責(zé)任，從而導(dǎo)致非生產(chǎn)開(kāi)支過(guò)大以及運(yùn)營(yíng)成本偏高。如今，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量已遠(yuǎn)不如其他類(lèi)型的企業(yè)，近幾年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額也呈現(xiàn)略微下降的趨勢(shì)。然而，陷入困境的國(guó)有企業(yè)雖然開(kāi)工就賠錢(qián)，仍然為了獲得現(xiàn)金流而必須選擇開(kāi)工，并且必須依靠融資和政府救助才能勉強(qiáng)生存。

此外，國(guó)有企業(yè)陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，基礎(chǔ)性產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、高端產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，即供給側(cè)低效供給過(guò)剩、高效供給不足，存在嚴(yán)重的錯(cuò)配問(wèn)題。目前，我國(guó)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)技術(shù)能力落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以中低端產(chǎn)品和通用產(chǎn)品為主，高檔、專(zhuān)用產(chǎn)品比例較低，行業(yè)利潤(rùn)較低。目前，技術(shù)在生產(chǎn)中所起的作用仍然很有限，這使得中國(guó)企業(yè)難以在高端產(chǎn)業(yè)鏈中有所作為。

由于國(guó)有企業(yè)壟斷著基礎(chǔ)產(chǎn)品的供應(yīng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總比例中尚占有極大的份額。所以，供給側(cè)改革必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求疲軟、供給側(cè)改革已然拉開(kāi)帷幕的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，債務(wù)纏身、低端產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)營(yíng)效率低的國(guó)有企業(yè)面臨著極大的改革壓力。如同身負(fù)重?fù)?dān)而過(guò)獨(dú)木橋，國(guó)有企業(yè)稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)較大虧損，成為被清算的對(duì)象。

（三）國(guó)有企業(yè)的改革困境

在科爾尼對(duì)諸多國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，盡管很多企業(yè)期盼此輪改革，但普遍遇到了頭緒復(fù)雜、缺乏成熟的工具和方法指導(dǎo)、沒(méi)有抓手、無(wú)法形成突破點(diǎn)的問(wèn)題。

一方面，企業(yè)管理者正因?yàn)榛A(chǔ)性產(chǎn)能過(guò)剩、現(xiàn)金流壓力持續(xù)增大、債務(wù)纏身以及債務(wù)給付能力惡化等一系列的經(jīng)營(yíng)壓力而焦頭爛額。事實(shí)上，國(guó)企的低谷期已然到來(lái)，諸多行業(yè)面臨全行業(yè)虧損嚴(yán)重。今年在債款市場(chǎng)實(shí)質(zhì)性違約的企業(yè)近七成為央企或國(guó)企。此時(shí)，企業(yè)即使有心“去產(chǎn)能”、“調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，然而，在開(kāi)源難的同時(shí)聚焦投資新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，既要合理化現(xiàn)金流，又要兼顧社會(huì)責(zé)任、權(quán)衡員工安置等一系列問(wèn)題，企業(yè)改革頗有點(diǎn)心有余而力不足。另一方面，企業(yè)自發(fā)性改革常會(huì)遇到缺乏外力推動(dòng)、無(wú)系統(tǒng)引導(dǎo)和計(jì)劃、缺乏有效工具和方法論的挑戰(zhàn)。

供給側(cè)改革是由中央政府自上而下提出的改革策略，對(duì)于全社會(huì)和各個(gè)行業(yè)固然是一種改進(jìn)，然而優(yōu)勝劣汰法則仍然適用。對(duì)于每個(gè)企業(yè)，國(guó)家無(wú)法給出度身定制的改革策略和轉(zhuǎn)型路徑圖。如果在這一高淘汰率的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)自身沒(méi)有找到合理有效的改革路徑，那么不管其歷史地位如何，只會(huì)陷入更大的困境。所以，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，需要找到一個(gè)合理的改良方法完成中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的五大任務(wù)，即通過(guò)適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略調(diào)整完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存和去杠桿，并將企業(yè)調(diào)整到正軌，繼而以合適的企業(yè)運(yùn)營(yíng)思路做到降成本、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。為此，科爾尼將提供一套改良的方法，幫助國(guó)有企業(yè)扭虧為盈，占領(lǐng)市場(chǎng)主動(dòng)，在國(guó)家供給側(cè)改革的大背景下幫助企業(yè)脫穎而出。

二、國(guó)企供給側(cè)改革的解決方案

（一）供給側(cè)改革下的國(guó)企轉(zhuǎn)型路徑圖：科爾尼提出“戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)齊飛--國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型模式”方法論，助企業(yè)成功轉(zhuǎn)型

政府提出的2016改革五大任務(wù)包括去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。其中去產(chǎn)能、去庫(kù)存和降成本更多地圍繞企業(yè)運(yùn)營(yíng)提升這一目標(biāo)，而補(bǔ)短板和去杠桿更多地是對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)行新一輪調(diào)整、增加有效供應(yīng)。

配合此輪供給側(cè)改革，科爾尼為國(guó)有企業(yè)設(shè)計(jì)了獨(dú)特的“戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)齊飛”的項(xiàng)目方法。其特點(diǎn)在于：戰(zhàn)略調(diào)整與運(yùn)營(yíng)提升相結(jié)合，以及兼顧短期和中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型成果。在戰(zhàn)略梳理方面，科爾尼將通過(guò)二到三年戰(zhàn)略調(diào)整幫助企業(yè)聚焦新產(chǎn)業(yè)和明星產(chǎn)品，明晰企業(yè)轉(zhuǎn)型突破口，補(bǔ)企業(yè)發(fā)展之短板，提高有效供應(yīng)。在運(yùn)營(yíng)提升方面，科爾尼會(huì)評(píng)估確定企業(yè)在采購(gòu)、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的短期（1年內(nèi)）和中長(zhǎng)期提升機(jī)會(huì)點(diǎn)。在短期（1年內(nèi)）目標(biāo)階段，通過(guò)實(shí)施降本增益速贏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落袋收益，緩解部分現(xiàn)金流壓力，提升債務(wù)償還能力。在中長(zhǎng)期目標(biāo)階段，通過(guò)降本增益中長(zhǎng)期舉措的持續(xù)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本，并為企業(yè)補(bǔ)短板、去杠桿提供源源不斷的資金支持。

在為一家中國(guó)領(lǐng)先的能源企業(yè)所做的轉(zhuǎn)型中，科爾尼建議在一年內(nèi)通過(guò)四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)該能源企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，以及速贏的落袋收益和全面的運(yùn)營(yíng)提升和中長(zhǎng)期價(jià)值捕捉。運(yùn)營(yíng)方案的設(shè)計(jì)需要精準(zhǔn)科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，而高屋建瓴的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)亦需要細(xì)致可靠的經(jīng)營(yíng)模式和持續(xù)的運(yùn)營(yíng)效率優(yōu)化來(lái)保障和落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)外力有引導(dǎo)、有計(jì)劃地通過(guò)成立項(xiàng)目管理辦公室（PMO）方式推動(dòng)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

（二）設(shè)計(jì)解決方案突破國(guó)企改革瓶頸

1、全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營(yíng)提升：系統(tǒng)性診斷和全價(jià)值鏈價(jià)值捕捉，通過(guò)速贏和中長(zhǎng)期提升實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本、提高有效供給

為實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)提升，科爾尼提出短期和中長(zhǎng)期相配合的方法，從其進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始的前8周內(nèi)，對(duì)重點(diǎn)代表性分子公司現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性分析，快速識(shí)別速贏機(jī)會(huì)點(diǎn)和需要較長(zhǎng)時(shí)間才可以實(shí)現(xiàn)收益的中長(zhǎng)期提升機(jī)會(huì)點(diǎn)。并在項(xiàng)目前8周內(nèi)，對(duì)速贏機(jī)會(huì)點(diǎn)具體O計(jì)，確保目標(biāo)分子公司能在未來(lái)的12周內(nèi)實(shí)現(xiàn)速贏項(xiàng)目實(shí)施，獲取速贏項(xiàng)目落袋收益，收獲企業(yè)轉(zhuǎn)型的第一桶金。這部分效益能被用于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，投入到新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)去杠桿、補(bǔ)短板的目標(biāo)。同時(shí)可以用來(lái)安置因關(guān)停并轉(zhuǎn)帶來(lái)的人員調(diào)整費(fèi)用。

值得一提的是，在這12周的速贏項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科爾尼團(tuán)隊(duì)會(huì)制定實(shí)施計(jì)劃、系統(tǒng)工具以及進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度追蹤。盡管如此，目標(biāo)分子公司的領(lǐng)導(dǎo)層和一線員工仍然是實(shí)施速贏項(xiàng)目的主要推手。在速贏實(shí)施的三個(gè)月中，分子公司領(lǐng)導(dǎo)層和員工會(huì)逐漸改變?cè)瓉?lái)的管理觀念并掌握領(lǐng)先的技術(shù)能力、提升業(yè)務(wù)水平。

根據(jù)科爾尼中國(guó)的成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，一般而言，針對(duì)大型生產(chǎn)型國(guó)有企業(yè)，科爾尼能夠在8周內(nèi)識(shí)別核心業(yè)務(wù)全價(jià)值鏈的速贏提升機(jī)會(huì)點(diǎn)并在接下來(lái)的12周內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的速贏項(xiàng)目落袋收益。從進(jìn)場(chǎng)到速贏項(xiàng)目的成功實(shí)施的半年至一年內(nèi)，僅運(yùn)營(yíng)提升速贏機(jī)會(huì)點(diǎn)的實(shí)施便可以給企業(yè)帶來(lái)5-10%的收益提升，其中采購(gòu)方面的優(yōu)化占速贏收益的50%，供應(yīng)鏈及物流占40%，運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)方面占10%。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的收益提升大部分來(lái)源于中長(zhǎng)期的改進(jìn)機(jī)會(huì)點(diǎn)。

在這12周之中，除了協(xié)助企業(yè)實(shí)施速贏機(jī)會(huì)點(diǎn)，科爾尼團(tuán)隊(duì)也會(huì)根據(jù)中的籌備工作。

2、戰(zhàn)略調(diào)整：補(bǔ)短板、去杠桿，解決發(fā)展核心問(wèn)題

當(dāng)前供給側(cè)低效、基本產(chǎn)能供給過(guò)剩、有效供給不足，歸根到底是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。在新一輪國(guó)企改革中，企業(yè)需要調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在業(yè)務(wù)組合、產(chǎn)品組合、商業(yè)模式等方面，明晰新的發(fā)展突破口，補(bǔ)發(fā)展之短板。同時(shí)，企業(yè)還需要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，響應(yīng)中央任務(wù)號(hào)召，去杠桿，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

科爾尼結(jié)合企業(yè)實(shí)際以及可投入資源，為企業(yè)制定2-3年內(nèi)解決核心問(wèn)題的戰(zhàn)略項(xiàng)目，同時(shí)與運(yùn)營(yíng)提升緊密聯(lián)系，解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何選擇業(yè)務(wù)組合類(lèi)型，即準(zhǔn)確判斷重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)、需保持業(yè)務(wù)以及需退出業(yè)務(wù)；其次，制定業(yè)務(wù)板塊戰(zhàn)略、選擇細(xì)分市場(chǎng)并確定競(jìng)爭(zhēng)的策略和最佳時(shí)點(diǎn)，同時(shí)設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的行業(yè)篩選方式，幫助識(shí)別企業(yè)潛在新業(yè)務(wù)板塊。

3、基于調(diào)整后的戰(zhàn)略，調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式以確保戰(zhàn)略落地

為了實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)自身情況制定最合適的轉(zhuǎn)型與發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)的戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)模式（管 控、組織架構(gòu)、流程）及各運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)等方面需要進(jìn)行全面評(píng)估和調(diào)整，評(píng)估的維度包含戰(zhàn)略方向、經(jīng)營(yíng)模式與運(yùn)營(yíng)效率等。

在戰(zhàn)略層面，許多大型國(guó)企往往過(guò)多地投資于低利潤(rùn)率或是產(chǎn)能過(guò)剩的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，并且因受制于原材料及運(yùn)營(yíng)成本高企、規(guī)模不足及技術(shù)落后等因素，工廠的競(jìng)爭(zhēng)力不足。

在經(jīng)營(yíng)模式方面，許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式非常分散，眾多下屬子公司控制著零散的資產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格無(wú)法反映市場(chǎng)狀況，導(dǎo)致部分子公司激勵(lì)機(jī)制失效。另外，較差的組織架構(gòu)與管控能力（如職能重復(fù)、缺少共享服務(wù)以及從下至上信息流動(dòng)不足等）往往導(dǎo)致集團(tuán)總部很難全面了解下屬子公司的經(jīng)營(yíng)狀況。

此外，國(guó)企在運(yùn)營(yíng)方面也普遍存在問(wèn)題，幾乎涵蓋了運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的所有環(huán)節(jié)，包括采購(gòu)、維修、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、營(yíng)銷(xiāo)及物流。

篇5

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)基本都有上一級(jí)主管部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，有一套系統(tǒng)的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施程序及要求。如“十三五”發(fā)展規(guī)劃是自上而下進(jìn)行編制的。首先，各省市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)率先制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，包括編制背景、編制原則、總體和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系、編制程序、編制要求、進(jìn)度安排、保障措施等七部分內(nèi)容。其次，各層級(jí)國(guó)有企業(yè)自上而下傳達(dá)規(guī)劃編制精神，部署規(guī)劃編制工作。第三，各層級(jí)國(guó)有企業(yè)按照上一級(jí)主管部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，編制本企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并自下而上逐級(jí)上報(bào)。最后，上一級(jí)主管部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出修改意見(jiàn)或者出具批復(fù)意見(jiàn)后，下一級(jí)國(guó)有企業(yè)調(diào)整修改本企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并確定最終版本。

從以上“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程可以看出，一是我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作不是出于企業(yè)自身發(fā)展的主動(dòng)性需求，而是按照上一級(jí)主管部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的要求進(jìn)行的一項(xiàng)行政性工作，也是一項(xiàng)臨時(shí)性工作，因此企業(yè)缺乏積極性和主動(dòng)性。二是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制鏈條過(guò)長(zhǎng)，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，在逐級(jí)以及逐環(huán)節(jié)信息傳遞過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)信息滯后和信息失真等問(wèn)題。三是缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)調(diào)和重視，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，致使發(fā)展規(guī)劃只停留在書(shū)面而未付諸行動(dòng)。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題

1.戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中的主要問(wèn)題

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、不參與

在實(shí)踐中，我國(guó)有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視也不參與戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，基本是執(zhí)行完所有既定程序，按要求、按時(shí)限上報(bào)應(yīng)該上報(bào)的發(fā)展規(guī)劃就算完成任務(wù)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一是他們清楚戰(zhàn)略規(guī)劃本身只是?劃，而不是實(shí)實(shí)在在的每年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，基本不具有約束力。二是領(lǐng)導(dǎo)本身的原因，如馬上到退休年齡，整個(gè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃還未實(shí)施完畢就退休了，發(fā)展規(guī)劃制定的怎么樣，基本和他本身沒(méi)有太大關(guān)系。三是由于領(lǐng)導(dǎo)本身的戰(zhàn)略管理意識(shí)不強(qiáng)，主觀上認(rèn)為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃作用不大，因此也就沒(méi)有必要花費(fèi)時(shí)間和精力。

（2）無(wú)戰(zhàn)略委員會(huì)或類(lèi)似機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)職責(zé)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的法人治理水平參差不齊，相互之間差異較大，法人治理結(jié)構(gòu)比較健全、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行良好的國(guó)有企業(yè)，會(huì)在董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略委員會(huì)，并有相應(yīng)的議事規(guī)則和決策程序等。但對(duì)于法人治理結(jié)構(gòu)不健全以及現(xiàn)代企業(yè)制度流于形式的國(guó)有企業(yè)，一般沒(méi)有所謂的戰(zhàn)略委員會(huì)或者類(lèi)似機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)職責(zé)。

在編制發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，多數(shù)情況是臨時(shí)組成一個(gè)工作小組或指定某一職能部門(mén)負(fù)責(zé)所有工作。臨時(shí)工作小組，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完成后，自行解散，不參與后續(xù)的規(guī)劃解讀、實(shí)施和調(diào)整等工作。某一職能部門(mén)多屬于執(zhí)行層面而非決策層面，缺乏明確的議事規(guī)則，而且受制于原有的管理層級(jí)。

（3）未真正從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，缺乏調(diào)研

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究、科學(xué)分析預(yù)測(cè)和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不去市場(chǎng)中調(diào)研、不去所屬企業(yè)中調(diào)研，僅憑對(duì)外公開(kāi)的宏觀經(jīng)濟(jì)信息、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及所屬企業(yè)上報(bào)的材料，就制定集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)劃。這樣制定出來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，缺乏充分的調(diào)查研究，未真正從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，與企業(yè)實(shí)際情況存在較大偏差，不符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，可行性不強(qiáng)。

（4）數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)

編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)盡可能依據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)更新。譬如，企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃一般在2015年上半年啟動(dòng)，并在7月份確定初稿。在2016年下半年最終定稿時(shí)，企業(yè)的2015年年度財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)已經(jīng)確定。這種情況下，應(yīng)該依據(jù)最新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)同步更新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)。但是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在綜合考慮了各方面因素后，卻不一定按照最新的數(shù)據(jù)修改發(fā)展規(guī)劃，一是可能數(shù)據(jù)不理想，易否定以前的成績(jī)；二是數(shù)據(jù)的更新程序過(guò)于繁瑣，怠于更新。

（5）發(fā)展規(guī)劃缺乏論證、審議和審批程序

從公司內(nèi)部決策程序的角度分析，企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該經(jīng)過(guò)董事會(huì)的嚴(yán)格審議，如果發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。董事會(huì)審議通過(guò)后，還應(yīng)經(jīng)股東（大）會(huì)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

有的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完成后，不經(jīng)過(guò)董事會(huì)審議就上報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)，就最終定稿，就開(kāi)始宣貫和實(shí)施，嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的論證、審議和審批程序，隨意性較大。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題

（1）宣貫不及時(shí)、不到位，知悉范圍過(guò)小

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略按照程序，經(jīng)過(guò)逐級(jí)論證和逐級(jí)審批后，應(yīng)在企業(yè)全體員工范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳、貫徹、解讀和動(dòng)員，讓每一名員工都能夠知悉企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。

在部分國(guó)有企業(yè)中，基本或者很少有意識(shí)、有計(jì)劃地對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行宣貫。即便是宣貫，也可能是迫于上級(jí)要求。宣貫也不及時(shí)，發(fā)展規(guī)劃所涵蓋的時(shí)間都過(guò)去一年多了，才開(kāi)始宣貫。在實(shí)際宣貫中有的也只是進(jìn)行泛泛介紹，缺乏深入、全面、細(xì)致的解讀和分析。宣貫范圍受限，有的只是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的只是中層干部以上成員，很少在全體員工范圍內(nèi)進(jìn)行宣貫。

（2）沒(méi)有根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化及時(shí)調(diào)整

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化、技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)替代產(chǎn)品、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)攻、企業(yè)內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)型等都會(huì)影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生變化，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，但在實(shí)踐中，企業(yè)卻不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整的原因可以歸納為企業(yè)之前并未按照發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、調(diào)整程序過(guò)于復(fù)雜和上一級(jí)主管部門(mén)不同意調(diào)整等。

（3）分解和落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)預(yù)算

企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)總的統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)劃，需要逐層逐級(jí)逐項(xiàng)逐年進(jìn)行分解和落實(shí)，否則就是一紙空文。實(shí)踐中，部分國(guó)有企業(yè)只是以泛泛制定年度工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任書(shū)或者折子工程的形式對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分解。對(duì)每一項(xiàng)工作的描述不具體、較籠統(tǒng)，對(duì)完成時(shí)限留出了足夠的富余時(shí)間，確定責(zé)任人時(shí)存在多人共管的現(xiàn)象，總之工作完成與否的自由度比較高，自由裁量權(quán)比較大。規(guī)劃的落實(shí)，需要匹配相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，需要相應(yīng)的預(yù)算保障，否則就是空談。

（4）跟蹤監(jiān)督不到位，缺乏反饋機(jī)制

企業(yè)戰(zhàn)略委員會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況的監(jiān)控，定期收集和分析相關(guān)信息，對(duì)于明顯偏離發(fā)展戰(zhàn)略的情況，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部報(bào)告。實(shí)踐中，一般會(huì)在每個(gè)季度、半年度或者年末統(tǒng)計(jì)匯總年度工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任書(shū)或者折子工程的完成情況，但是缺乏日常的跟蹤監(jiān)督。由于國(guó)有企業(yè)的管理層級(jí)過(guò)多，逐級(jí)決策，逐級(jí)傳遞，到上一級(jí)主管部門(mén)收到反饋信息時(shí)，時(shí)效性已經(jīng)大大削弱，基本起不到跟蹤監(jiān)督作用。另外，由于負(fù)責(zé)某些事項(xiàng)的人員基本都是一個(gè)所屬企業(yè)的廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司某一職能部門(mén)的員工，根本無(wú)法有效監(jiān)督所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們。職能部門(mén)的員工向其主管領(lǐng)導(dǎo)反饋后，主管領(lǐng)導(dǎo)很可能攔截或者直接回絕，無(wú)法將信息有效傳遞給主要領(lǐng)導(dǎo)或者更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不鼓勵(lì)反饋，缺乏信息反饋機(jī)制，下級(jí)也就逐漸喪失了反饋的積極性。久而久之，就形成了上下級(jí)之間、母子公司之間、總分公司之間的信息脫節(jié)。

三、科學(xué)制定和有效實(shí)施我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)策建議

1.領(lǐng)導(dǎo)要重視，要全程參與制定和實(shí)施

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)是否重視某項(xiàng)工作，是某項(xiàng)工作能否成功的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)首先要從思想意識(shí)上重視企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃的重要性和積極意義，要有戰(zhàn)略管理意識(shí)，不應(yīng)只是應(yīng)付差事而已。其次，從行動(dòng)上，要能夠全程參與發(fā)展規(guī)劃的制定、宣貫、實(shí)施和調(diào)整等過(guò)程，這樣既能保證科學(xué)制定又能有效??施發(fā)展規(guī)劃。最后，要在戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，確保制定的戰(zhàn)略規(guī)劃具有可行性，又可以有效地得到實(shí)施。

2.設(shè)立戰(zhàn)略委員會(huì)，明確相應(yīng)戰(zhàn)略職責(zé)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，組織機(jī)構(gòu)有效，有明確分工和明確職責(zé)，并能責(zé)任到人，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)才能更容易實(shí)現(xiàn)。我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)基本已經(jīng)完成公司制改制，設(shè)立了完善的法人治理機(jī)構(gòu)，如股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職能需有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即需在董事會(huì)下設(shè)立戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)或者類(lèi)似機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)當(dāng)履行的戰(zhàn)略職責(zé)。這樣，一方面可以保證負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)，提供層級(jí)保障；另一方面可以確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有明確的負(fù)責(zé)部門(mén)，明確的戰(zhàn)略職責(zé)，明確的責(zé)任人，提供組織保障。同時(shí)，也有利于對(duì)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督或者績(jī)效考核。

3.務(wù)求實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，確?？尚?/p>

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不是一紙空文，不是應(yīng)付上級(jí)的一大堆文件、資料，應(yīng)是符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)想，是指引企業(yè)積極向上發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。因此，在決定制定和制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃階段一定要?jiǎng)?wù)求實(shí)際，一定要把企業(yè)所面臨的外部的機(jī)會(huì)和威脅、內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)（即SWOT分析）分析清楚、研究透徹，弄明白自己想干什么，能干什么，知道自己怎么干能干成，切忌閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵，脫離實(shí)際，使戰(zhàn)略規(guī)劃完全不具可行性，無(wú)法操作。

4.強(qiáng)化宣貫力度，擴(kuò)大宣貫范圍，保證全員知悉

針對(duì)國(guó)有企業(yè)的不重視宣貫和宣貫范圍受限問(wèn)題，首先要從思想上進(jìn)行改變，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)劃需要宣貫才能得到良好的實(shí)施，規(guī)劃不是一部分人的事而是全體員工的事；其次要從行動(dòng)上改變，能夠采取多種形式和方式以及途徑切實(shí)強(qiáng)化宣貫力度，擴(kuò)大宣貫范圍，確保全體員工能夠知道、熟悉、掌握和運(yùn)用到實(shí)際工作中，持續(xù)不斷地提高全體員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使每一名員工都能夠說(shuō)清楚我們企業(yè)是什么樣的、是干什么的、通過(guò)什么樣的路徑和努力可以干好，以企業(yè)為榮。

5.主動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化，及時(shí)規(guī)范調(diào)整

企業(yè)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃一般是3年或者5年的長(zhǎng)期規(guī)劃。但是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不斷波動(dòng)、國(guó)家財(cái)政、貨幣、稅收政策不斷更新，以及企業(yè)本身的產(chǎn)品更新?lián)Q代、調(diào)整轉(zhuǎn)型、技術(shù)研發(fā)水平不斷升級(jí)，都可能影響企業(yè)原有發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。這種情況下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不要死守原有的發(fā)展規(guī)劃不變，而是應(yīng)該主動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化，主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，主動(dòng)作為，不應(yīng)被動(dòng)調(diào)整。

企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也不應(yīng)隨意調(diào)整，要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化的實(shí)際情況做出適宜的調(diào)整，而且還應(yīng)該按照企業(yè)的內(nèi)部決策程序逐級(jí)上報(bào)逐級(jí)審批進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

6.細(xì)化發(fā)展規(guī)劃分解和落實(shí)，合理匹配相應(yīng)預(yù)算

企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)多年的總的目標(biāo)和計(jì)劃，不可能一蹴而就，需要分年度或者分階段逐步推進(jìn)，逐步進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，較為有效的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)方式就是合理有效地進(jìn)行分解，分年度、季度、月度或者按照某一項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分解，既要分解工作又要分解到人，之后再進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督落實(shí)。

發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)不是說(shuō)說(shuō)而已，而是需要相應(yīng)的人財(cái)物配套支持，需要相應(yīng)的人財(cái)物預(yù)算。沒(méi)有相匹配的人財(cái)物支撐，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃也不可能實(shí)現(xiàn)。在匹配預(yù)算時(shí)，既要考慮企業(yè)實(shí)際又要合理科學(xué)的預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的人財(cái)物需求，確保資源的合理有效匹配。

7.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，建立健全信息反饋機(jī)制

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施都需要有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，需要快捷高效的信息反饋機(jī)制。如果企業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，則無(wú)法保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，一是要盡量壓縮管理層級(jí)，不斷使集團(tuán)公司實(shí)體化、扁平化，逐步減少逐級(jí)傳遞、逐級(jí)上報(bào)致使信息失真的現(xiàn)象發(fā)生；二是要借助信息化手段和技術(shù)，使上下級(jí)之間、母子公司之間、總分公司之間以及與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理部門(mén)之間的信息傳遞和反饋扁平化、直接化；三是逐步擯除官僚主義思想，上一級(jí)主管部門(mén)多到企業(yè)調(diào)研，下一級(jí)企業(yè)人員可以得到更多的提拔和任用，不同層級(jí)之間可以實(shí)現(xiàn)有序良好互動(dòng)。

四、結(jié)論

篇6

定邊縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合

升級(jí)工作方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合升級(jí)工作方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

   

定邊縣人民政府辦公室

2021年3月12日

 

定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合升級(jí)

工 作 方 案

 

為加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)工作，提高平臺(tái)公司市場(chǎng)化投融資能力，有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化平臺(tái)公司融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高轉(zhuǎn)型后平臺(tái)公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)于定邊縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省發(fā)改委·省財(cái)政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下融資平臺(tái)整合升級(jí)實(shí)施方案。

一、工作原則及目標(biāo)

（一）工作原則

按照“分類(lèi)施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)、市場(chǎng)引領(lǐng)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的基本原則。以資產(chǎn)重組整合為核心，以管理體制革新為動(dòng)力，通過(guò)依法注銷(xiāo)、清理整合，將現(xiàn)有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司。使轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）工作目標(biāo)

融資平臺(tái)整合升級(jí)后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)公司主體評(píng)級(jí)達(dá)AA及以上，總資產(chǎn)達(dá)到80-100億元，凈資產(chǎn)達(dá)到50億元以上，年底市場(chǎng)化投融資工作特別是債券融資規(guī)模擴(kuò)大取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、工作程序

（一）資產(chǎn)清查階段

對(duì)全縣范圍內(nèi)全部資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行摸底調(diào)研，做到資產(chǎn)明晰、權(quán)屬清晰、全面徹底、沒(méi)有遺漏。形成最終的資產(chǎn)、資源、債務(wù)清單。

1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理或使用的房產(chǎn)、土地和土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、公租房、廉租房、在建項(xiàng)目等資產(chǎn)。

2. 由縣發(fā)改科技局牽頭，收集縣屬國(guó)有企業(yè)及各行政事業(yè)單位受托管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況、實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、土地使用權(quán)明細(xì)、無(wú)形資產(chǎn)等。

（二）制定整合方案階段

為提高目標(biāo)融資平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量、核心競(jìng)爭(zhēng)力、信用等級(jí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在前期資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，篩選一批估值高、權(quán)屬清、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，主要包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益性投資及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提出融資平臺(tái)整合實(shí)施方案。

1. 按照省融資平臺(tái)整合指導(dǎo)委員會(huì)提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審論證，修改完善后征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

2. 將修改完善后的融資平臺(tái)公司整合方案報(bào)政府審定后，并以文件印發(fā)執(zhí)行。

（三）整合實(shí)施階段

按照整合實(shí)施方案，完成相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作；對(duì)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位自建、購(gòu)置、劃撥房屋土地資產(chǎn)，辦理權(quán)證或補(bǔ)繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)性為商住用途注入；對(duì)礦產(chǎn)、林地等自然資源資產(chǎn)辦理相關(guān)確權(quán)。聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)完成戰(zhàn)略性整合的融資平臺(tái)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)估，出具相關(guān)報(bào)告，推進(jìn)融資平臺(tái)公司主體的公開(kāi)評(píng)級(jí)。

（四）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段

整合完成后，平臺(tái)公司要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，積極主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步成為地區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，政府辦、發(fā)改科技、財(cái)政、資源規(guī)劃等部門(mén)為成員單位的融資平臺(tái)整合升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改科技局，負(fù)責(zé)整合升級(jí)的日常工作。

（二）健全管理機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作臺(tái)賬，緊盯任務(wù)節(jié)點(diǎn)。健全評(píng)估考核制度，對(duì)融資平臺(tái)整合升級(jí)工作相關(guān)主體設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，確保整合工作如期完成。對(duì)轉(zhuǎn)型完成后融資平臺(tái)的投資行為和融資舉債加強(qiáng)管理，實(shí)施績(jī)效考核。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。

（三）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量

成立由長(zhǎng)安銀行、希格瑪會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組成的金融專(zhuān)家組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助摸底調(diào)研，出具整合方案。為平臺(tái)公司整合升級(jí)暨市場(chǎng)化運(yùn)行提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)與建議。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

融資平臺(tái)整合重組工作涉及部門(mén)數(shù)量多、工作周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、工作內(nèi)容敏感，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，確保政令暢通，認(rèn)真做好過(guò)渡期的穩(wěn)定工作，確保企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

   

 

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，人武部政工科，法院，檢察院。

篇7

關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)理論；國(guó)有企業(yè)；預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是指圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其資源配置進(jìn)行合理預(yù)測(cè)、控制和監(jiān)督。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的重要性日益凸顯，理論界和學(xué)術(shù)界也針對(duì)預(yù)算管理審計(jì)做了大量的具有開(kāi)創(chuàng)性研究，然后，大部分的研究存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為缺少理論分析，大部分的研究?jī)H僅是停留在經(jīng)驗(yàn)階段。本文理論聯(lián)系實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)階段如何提高國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理水平做出了詳細(xì)的分析，另外還運(yùn)用PDCA循環(huán)理論分析國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理情況，并提出國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的建議。

一、PDCA循環(huán)理論與國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的聯(lián)系

美國(guó)的哈休特博士首次提出了PDCA循環(huán)理論，然而對(duì)于PDCA循環(huán)理論的推廣應(yīng)用則是由美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明博士開(kāi)始的。PDCA循環(huán)主要是一種工程程序，這個(gè)工作程序具有能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行，并且是一種合乎邏輯特點(diǎn)，P、D、C、A四個(gè)字母分別代表了Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（行動(dòng)或處理）。PDCA就是按照這樣的順序循環(huán)不止的進(jìn)行下去的科學(xué)程序。實(shí)際工作中，任何一項(xiàng)需要整改和提高的工作，都要運(yùn)用PDCA循環(huán)的科學(xué)程序，根據(jù)計(jì)劃去執(zhí)行、檢查并處理，再根據(jù)處理的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，處理歷史遺留問(wèn)題，并自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)。國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)范圍主要包括但不限于：預(yù)算職責(zé)、預(yù)算編制、預(yù)算審核與批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析及預(yù)算評(píng)價(jià)等方面。我們可以借鑒PDCA循環(huán)這一科學(xué)的方法，從起點(diǎn)到終點(diǎn)，循環(huán)往復(fù)，不斷優(yōu)化國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的過(guò)程。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

一是國(guó)有企業(yè)預(yù)算單位能夠根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)選用恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。預(yù)算編制方法主要包括固定預(yù)算（各預(yù)算單位逐步建立健全預(yù)算定額制度，如對(duì)燃油費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)等實(shí)行定額管理）、滾動(dòng)預(yù)算（如跨年度的資本預(yù)算和研發(fā)費(fèi)用預(yù)算等）、零基預(yù)算（如捐贈(zèng)預(yù)算、研發(fā)費(fèi)用預(yù)算、資本預(yù)算等）、概率預(yù)算（如銷(xiāo)售新產(chǎn)品等）、彈性預(yù)算（與業(yè)務(wù)量相關(guān)的費(fèi)用，例如：運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)、保管費(fèi)、包裝費(fèi)等，預(yù)算編制要依據(jù)產(chǎn)品銷(xiāo)量、送貨里程、訂貨數(shù)量、庫(kù)存數(shù)量等指標(biāo)計(jì)算編制）等。

二是全面預(yù)算管理能夠遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的原則、提高效率和講求效益相結(jié)合的原則、量力而行和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則、全員參與和全程控制相結(jié)合的基本原則。

三是目前國(guó)有企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，能夠確立全面預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的基本模式，并落實(shí)全面預(yù)算管理責(zé)任，嚴(yán)格統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制依據(jù)詳實(shí)。

三、PDCA視角下國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)存在的不足

一是預(yù)算編制階段（計(jì)劃階段）。預(yù)算的編制與國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)較少考慮企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，大部分只是針對(duì)當(dāng)期的計(jì)劃和任務(wù)。在沒(méi)有明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)下，預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，不夠精細(xì)，容易產(chǎn)生短視行為。甚至人們普遍認(rèn)為預(yù)算的編制和執(zhí)行是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，缺乏基層單位員工的參與，或者參與積極性不高，難以做到按單位工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)量大小及性質(zhì)，組織專(zhuān)人深入調(diào)研，詳細(xì)精準(zhǔn)的分析單位預(yù)算。

二是預(yù)算執(zhí)行階段（執(zhí)行階段）。國(guó)有企業(yè)預(yù)算需要層層申報(bào)、會(huì)議研究和審批。根據(jù)上級(jí)單位下發(fā)的預(yù)算編制指導(dǎo)意見(jiàn)，預(yù)算單位編制上報(bào)預(yù)算，預(yù)算管理辦公室進(jìn)行初審匯總，編制預(yù)算草案，并由預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行上報(bào)，由上級(jí)單位進(jìn)行審核并提出反饋意見(jiàn)，預(yù)算管理辦公室上報(bào)正式預(yù)算方案，由上級(jí)單位進(jìn)行審核審批，然后才預(yù)算批復(fù)，批復(fù)下達(dá)后才能申請(qǐng)資金并進(jìn)行資金撥付。由于時(shí)間滯后性的問(wèn)題，可能造成有些部門(mén)難以開(kāi)展工作，或赤字運(yùn)行，或?yàn)榱碎_(kāi)展工作而擠占其他資金。這嚴(yán)重影響預(yù)算的權(quán)威性。其次，各部門(mén)在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，如果出現(xiàn)不夠的情況，就會(huì)進(jìn)行中期調(diào)整或追加預(yù)算，就會(huì)導(dǎo)致年初預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，使得預(yù)算執(zhí)行得不到有效的控制。

三是預(yù)算分析評(píng)價(jià)階段（檢查、處理階段）。目前國(guó)有企業(yè)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考評(píng)一般只是對(duì)預(yù)算開(kāi)支合法合規(guī)性進(jìn)行審查，缺乏對(duì)預(yù)算支出有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度，同時(shí)也尚未建立起與預(yù)算考核結(jié)合相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于開(kāi)支規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門(mén)或個(gè)人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)違規(guī)使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，應(yīng)給予必要的處罰。此外，部分國(guó)有企業(yè)只是進(jìn)行月度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)于未納入年度預(yù)算方案或調(diào)整方案的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)只是暫緩進(jìn)行處理并及時(shí)報(bào)告全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。并未充分建立起預(yù)算的預(yù)警機(jī)制。通過(guò)預(yù)算分析評(píng)價(jià)，找出不足，為制定下一階段的預(yù)算審計(jì)計(jì)劃、編制、執(zhí)行做基奠。

四、對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的幾點(diǎn)建議

一是要對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)的戰(zhàn)略性、權(quán)威性進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。該預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審議各部門(mén)的預(yù)算方案、調(diào)整及決算報(bào)告。強(qiáng)化預(yù)算編制中心及各部門(mén)預(yù)算員的責(zé)任，充分落實(shí)細(xì)化年度內(nèi)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，精細(xì)的完成年度內(nèi)預(yù)算編制工作。

二是設(shè)立預(yù)算考評(píng)中心，由審計(jì)、財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)家組成，制定完善的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，監(jiān)督考評(píng)預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行良好的部門(mén)和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行比較差的部門(mén)或者是個(gè)人則應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰。要充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)于審計(jì)部門(mén)而言，則要考慮嘗試進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。首先，要對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行的合法性及其合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。另外，還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)性、效率性、及其效果性等。審計(jì)過(guò)程采用全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，特別是在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前、事中和事后審計(jì)監(jiān)督方面要加大力度，并定期向管理委員會(huì)進(jìn)行審計(jì)報(bào)告。

三是全面預(yù)算管理的重心是管理，即：事前的預(yù)測(cè)和計(jì)劃、事中的過(guò)程管理和控制、事項(xiàng)過(guò)程以及結(jié)果的分析與評(píng)價(jià)；在預(yù)算編制過(guò)程中，各單位與部門(mén)之間信息溝通與傳遞要通暢，充分調(diào)動(dòng)全員的積極性，將全員參與和全程控制相結(jié)合，力爭(zhēng)將全年預(yù)算做到精細(xì)化、詳盡化。此外，預(yù)算審計(jì)報(bào)告內(nèi)容不僅要包括：實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算的差異、產(chǎn)生差異的原因、預(yù)算調(diào)整或改進(jìn)執(zhí)行質(zhì)量的意見(jiàn)。要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)可以借鑒財(cái)務(wù)分析采用的分析框架和方法，如杜邦分析、比較分析、比率分析、因素分析、敏感性分析等。

四是建議各單位建立預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自我控制。該預(yù)警機(jī)制具體可以包括發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為非預(yù)算事項(xiàng)或超預(yù)算時(shí)發(fā)出預(yù)警信息；資金支出不符合預(yù)算資金用途或超過(guò)預(yù)算金額時(shí)發(fā)出預(yù)警信息；資金支出達(dá)到預(yù)算一定比例時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。預(yù)警信息由預(yù)算管理辦公室向相關(guān)職能管理部門(mén)報(bào)告，相關(guān)職能管理部門(mén)做出處理。

五是完善預(yù)算管理信息化平臺(tái)。利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)和軟件提高部門(mén)預(yù)算編制效率。通過(guò)信息化平臺(tái)，方便預(yù)算編制、撥付、控制和監(jiān)督的全過(guò)程操作，可以實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)，通過(guò)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，能有助于各個(gè)責(zé)任部門(mén)對(duì)資金的預(yù)算執(zhí)行及其公開(kāi)熟悉的掌握，另外還能有助于授權(quán)的審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，同時(shí)，還能使得財(cái)務(wù)部門(mén)提高數(shù)據(jù)匯總的效率得到有效的提高。

六是及時(shí)對(duì)上一預(yù)算年度良好的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，為下一年的預(yù)算管理工作做好指導(dǎo)工作。對(duì)于當(dāng)年預(yù)算管理中存在的不足之處，要及時(shí)的找出存在問(wèn)題的原因，并及時(shí)的制定相應(yīng)的預(yù)防和改進(jìn)的措施。在預(yù)算管理過(guò)程中，常常由于不能認(rèn)清并且很好的歸納出預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，因此，也找不到很好的辦法進(jìn)行改進(jìn)和解決這些問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題在預(yù)算管理的過(guò)程中一直伴隨。因此，要及時(shí)的總結(jié)在預(yù)算管理中存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷的提高國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理水平。

五、小結(jié)

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)重點(diǎn)針對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。預(yù)算審核內(nèi)容主要包括：預(yù)算是否符合年度預(yù)算目標(biāo)、要求和原則；預(yù)算是否存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)；預(yù)算是否存在重復(fù)編報(bào)項(xiàng)目；預(yù)算依據(jù)是否充分可靠，有預(yù)算定額的預(yù)算項(xiàng)目金額是否符合定額標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)審計(jì)人員，可以基于PDCA循環(huán)理論，通過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和資源配置，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。

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篇8

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理　深層問(wèn)題　應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，企業(yè)受到的最大沖擊就是其經(jīng)營(yíng)行為直接與市場(chǎng)接軌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性必然導(dǎo)致企業(yè)之間的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，由此催生企業(yè)的管理理念日益更新。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍推行績(jī)效管理，把之當(dāng)作拯救企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益立竿見(jiàn)影的靈丹妙藥，然而在新舊管理意識(shí)的現(xiàn)實(shí)對(duì)接過(guò)程中卻屢屢受挫，問(wèn)題層出不窮，許多企業(yè)的運(yùn)行實(shí)效遠(yuǎn)沒(méi)有與專(zhuān)業(yè)咨詢公司那些理論家所描繪的預(yù)期承兌。面對(duì)企業(yè)績(jī)效管理遭遇的重重困惑，作為企業(yè)績(jī)效管理的具體主推實(shí)踐者，更有深切的體會(huì)與切實(shí)的發(fā)言權(quán)。

1.簡(jiǎn)明解讀績(jī)效管理的內(nèi)涵

所謂績(jī)效管理，就是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，將員工個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)提高員工業(yè)績(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)過(guò)程。通俗地講，企業(yè)績(jī)效管理的目的與意義就是要解決如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：提升決策層戰(zhàn)略目標(biāo)制定的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和計(jì)劃性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γ焕眄樄芾韺庸芾韺蛹?jí)間的管轄責(zé)權(quán)和邏輯關(guān)系，減少摩擦，提高效率；落實(shí)作業(yè)層任務(wù)指標(biāo)的責(zé)任分解和操作規(guī)程，做到任務(wù)明確，全程監(jiān)控；疏通員工職業(yè)履歷的提升發(fā)展與選拔晉升通道，確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才儲(chǔ)備；確立現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略明確、規(guī)章嚴(yán)密，責(zé)權(quán)明晰、獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，全程評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)，同心協(xié)力、共創(chuàng)文明的企業(yè)精神。由此從績(jī)效管理的內(nèi)涵不難推斷，一個(gè)企業(yè)如能真正建立起一套科學(xué)的績(jī)效管理體系，并能行之有效、持之以恒地推進(jìn)，那么一定會(huì)獲得豐厚的回報(bào)。 然而現(xiàn)實(shí)是目前許多國(guó)有企業(yè)的績(jī)效管理運(yùn)作面臨窘境，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。溯本求源，這種境況的產(chǎn)生，主因首先是績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)存在先天缺陷，再則也有實(shí)踐過(guò)程產(chǎn)生的人為偏頗。

2.客觀剖析績(jī)效管理存在的深層問(wèn)題

2.1書(shū)生用兵，功敗垂成。利益的驅(qū)使造就了一批企業(yè)管理規(guī)劃的純粹理論家或“盛名”的專(zhuān)業(yè)咨詢公司，紙上談兵的趙括甚至濫竽充數(shù)的南郭先生絕非偶見(jiàn)。許多的企業(yè)花巨資聘請(qǐng)了專(zhuān)門(mén)的咨詢公司與專(zhuān)家來(lái)為企業(yè)量身打造全面系統(tǒng)的績(jī)效管理體系，可在實(shí)際的操作過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，許多專(zhuān)家并不熟悉特定的企業(yè)屬性，尤其是大中型國(guó)有企業(yè)本身就是一個(gè)包羅萬(wàn)象的小社會(huì)，管理體制設(shè)計(jì)師們對(duì)企業(yè)內(nèi)部涉及的行業(yè)特性或部分業(yè)務(wù)生疏，具體規(guī)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)那些通用的理論無(wú)法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，猶如老虎吃刺猬無(wú)從下口。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)他們通常對(duì)制造類(lèi)企業(yè)比較熟悉，尤其是對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)流程的管理顯得輕車(chē)熟路，而且針對(duì)績(jī)效考核這個(gè)環(huán)節(jié)著墨頗多，對(duì)其他管理環(huán)節(jié)又往往心無(wú)旁騖，而對(duì)其它非制造類(lèi)企業(yè)的管理設(shè)計(jì)就明顯顯得力不從心。如遇到國(guó)有大中型企業(yè)后勤保障口常涉及的諸如醫(yī)院的等級(jí)評(píng)定制度、酒店的星級(jí)管體系等更是茫然無(wú)措，每每于此時(shí)只好發(fā)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部這些從來(lái)沒(méi)有從事過(guò)績(jī)效管理的特崗員工自我解讀，依葫蘆畫(huà)瓢，自行發(fā)揮。還有不少咨詢公司最終形成的方案也只不過(guò)是績(jī)效考核方案而不是實(shí)實(shí)在在的績(jī)效管理方案，他們壓根沒(méi)有能力建立一套全方位與大中型國(guó)有企業(yè)相匹配的績(jī)效管理體系，這就注定難免為企業(yè)做下一鍋難以下咽和消化的夾生飯，其運(yùn)行結(jié)果可想而知。

2.2面面俱到，主次不分。在專(zhuān)業(yè)咨詢公司的專(zhuān)家侃侃推介其績(jī)效管理方案美輪美奐的前景時(shí)，為了炫耀其實(shí)力抑或?yàn)榱双@得最大利益，往往把他們?cè)O(shè)計(jì)的包羅萬(wàn)象的集大成者描繪成一個(gè)經(jīng)過(guò)PS后已經(jīng)沒(méi)有瑕疵的美少女形象，很少提及其中的風(fēng)險(xiǎn)，完美的包裝誘使初涉“愛(ài)河”的企業(yè)管理者熱血涌動(dòng)，以為聆聽(tīng)的都是真經(jīng)，把握的全為真諦，視專(zhuān)家們的高談闊論為字字璣珠，唯恐掛一漏萬(wàn)，不加臧否，良莠兼收并蓄，全盤(pán)照搬寫(xiě)真，并把那種面面俱到、紛繁錯(cuò)雜的管理辦法美譽(yù)為360度全維度管理，追求所謂“法”網(wǎng)恢恢，疏而不漏。實(shí)際運(yùn)用起來(lái)千頭萬(wàn)緒，顧此失彼，焦頭爛額，勞民傷財(cái)。許多華而不實(shí)的細(xì)枝末節(jié)耗費(fèi)了大量的精力，而真正的癥結(jié)卻混跡在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的繁縟中往往被忽略、疏漏或掩蓋，這種體系難免本末倒置，胡子眉毛一把抓，最終撿了芝麻卻丟了西瓜。

篇9

一、國(guó)有企業(yè)人力資源管理中常見(jiàn)問(wèn)題分析

在過(guò)去國(guó)有企業(yè)人力資源的管理中，最重要的問(wèn)題就是用人制度的問(wèn)題，管理層人員觀念落后，也沒(méi)有一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)作。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響之下，很多的舊觀點(diǎn)不能夠維系?，F(xiàn)在我們國(guó)家多數(shù)的國(guó)有企業(yè)所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題就是人力資源管理和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)嚴(yán)重，仍然處于人事管理的層面上。主要的職責(zé)是分配工資方案、調(diào)配人員、培訓(xùn)人才等，沒(méi)有一個(gè)符合企業(yè)發(fā)展需求的長(zhǎng)期統(tǒng)一的人員籌劃。而事實(shí)上，人力資源應(yīng)該在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中起到很重要的作用，是要納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層面上的戰(zhàn)略計(jì)劃的。但實(shí)際上，許多企業(yè)的人力資源只是充當(dāng)執(zhí)行者的角色，做的業(yè)務(wù)也都單一固定。諸如，發(fā)放工資、補(bǔ)充員工、解決勞務(wù)糾紛等，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上面也只重視產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)，成本等這些方面，而忽略了人力的開(kāi)發(fā)和管理。但是這其實(shí)是一種非常短見(jiàn)的做法。

現(xiàn)在國(guó)企用人制度主要有兩種，一種是全員勞動(dòng)合同制，另一種是聘任制，而且對(duì)管理層人員還有一些技術(shù)性人才采用分級(jí)聘任制。但是在整個(gè)的市場(chǎng)化的過(guò)程中，這樣的制度缺陷卻慢慢地顯示出來(lái)，因?yàn)檫@樣的制度往往缺少競(jìng)爭(zhēng)，不公開(kāi)、不透明，聘用時(shí)候仍然是采用主管提名的方式，再進(jìn)行人事部門(mén)和組織部門(mén)的考察討論。諸如競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選舉的方式仍然沒(méi)有得到廣泛推行。而勞動(dòng)合同制也是一樣，員工在簽訂了企業(yè)勞動(dòng)合同之后，一般情況下只有沒(méi)有嚴(yán)重違反紀(jì)律都不會(huì)享受到相應(yīng)的福利待遇，不能夠上庸者下，而在人事配置方面也比較隨意，不規(guī)范，所以很容易出現(xiàn)人設(shè)崗現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)候工作能力時(shí)常不能得到充分地體現(xiàn)。因此造成了大量的人才浪費(fèi)和配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。人員結(jié)構(gòu)在這個(gè)過(guò)程中失衡，員工數(shù)量偏多，且管理層人員人數(shù)偏多而技術(shù)類(lèi)人員缺乏。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層的人員難以再下到基層，導(dǎo)致年輕有為的人無(wú)法上去，之后反而因?yàn)閺?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)置許多調(diào)研類(lèi)的崗位，管理層下來(lái)就開(kāi)始調(diào)研，但是其實(shí)就是換一個(gè)說(shuō)法繼續(xù)領(lǐng)取管理層的工資。這樣的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)人力成本來(lái)講是一個(gè)很?chē)?yán)重的損失。

另一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題就是分配機(jī)制的不合理和激勵(lì)制度的不完善。通常來(lái)講，分配制度應(yīng)該成為管理經(jīng)營(yíng)的一個(gè)助推劑，分配水平應(yīng)該和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益協(xié)同作用。但是我們看到，由于分配制度創(chuàng)新的難度較大，就現(xiàn)在來(lái)講明顯要落后于企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，導(dǎo)致許多問(wèn)題的出現(xiàn)。比如，工資結(jié)構(gòu)不當(dāng)、員工收入不能實(shí)現(xiàn)全部貨幣化、福利待遇不能轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性待遇等。

而沒(méi)有一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制就會(huì)很大程度上打擊員工工作上的積極性。而國(guó)有企業(yè)的一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題就是員工的積極性不高，這其實(shí)與激勵(lì)機(jī)制不足有著很大的關(guān)系。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)和外企、民企不同，工資薪金方面的傾向性激勵(lì)不足，特別是企業(yè)骨干和管理人員收入差距明顯。因此，國(guó)有企業(yè)不僅沒(méi)有很好的正激勵(lì)，也沒(méi)有良好的負(fù)激勵(lì)，只負(fù)贏不負(fù)虧是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)特點(diǎn)，所以也就沒(méi)有建立國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)任的機(jī)制。

另外，人力資源成本投資不足和人才儲(chǔ)備的不充分也是國(guó)有企業(yè)面臨的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)3%以上的國(guó)企年人均培訓(xùn)不足一萬(wàn)元，而且絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)也沒(méi)有一個(gè)完善的培訓(xùn)體制。崗前培訓(xùn)。在崗中的教育培訓(xùn)方案也沒(méi)有得到合理妥善的實(shí)施。而在人才的儲(chǔ)備方面，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的理念，用人的時(shí)候往往一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，不愿意花多時(shí)間去培養(yǎng)儲(chǔ)備多余的人才，因此在這樣的情況下，往往后備力量匱乏。有的時(shí)候業(yè)務(wù)部門(mén)亟需的人才，尤其是特殊人才會(huì)因?yàn)閲?guó)有企業(yè)行政部門(mén)的眾多和關(guān)系復(fù)雜很難落實(shí)。這時(shí)候也會(huì)在很大程度上耽誤影響人才的選拔過(guò)程。而國(guó)企中人際關(guān)系等因素也會(huì)影響到真正優(yōu)秀人才的發(fā)掘發(fā)現(xiàn)，使得整個(gè)的業(yè)務(wù)水平，人員素養(yǎng)停滯不前。

再者，國(guó)企中，員工的績(jī)效評(píng)估也缺乏合理性和有效性?，F(xiàn)階段我國(guó)很多的國(guó)有企業(yè)仍然是采用過(guò)去以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的方式對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核。員工絕大多數(shù)情況下都是被動(dòng)的參與其中，而評(píng)估的結(jié)果也一般不會(huì)對(duì)薪酬水平和晉升產(chǎn)生影響。

以上的這些問(wèn)題涉及到很多的敏感問(wèn)題，但是政策性強(qiáng)，改革也比較艱難。

二、問(wèn)題的產(chǎn)生原因分析

我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間處于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約之下，人們沒(méi)有憂患意識(shí)，往往認(rèn)為一次投入就會(huì)終身受用，從而就忽略了人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，也就自然一直沒(méi)有建立起來(lái)比較合理的人力資源保障系統(tǒng)。早期對(duì)人才不培訓(xùn)，不儲(chǔ)備，后期對(duì)人力資源不追加足夠的投資，這將最終導(dǎo)致人力資源質(zhì)量的下降，以至于最后影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。改革開(kāi)放三十余年，很多的國(guó)企已經(jīng)在很多的方面有了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，比如設(shè)備技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展，但是在人力資源方面一直都沒(méi)有跟上市場(chǎng)的需求。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的用人觀念根深蒂固，用人制度的改革舉步維艱，在國(guó)有企業(yè)有著非凡的阻力。

三、建立現(xiàn)代化的國(guó)企人力資源管理體系

要想解決文章上面所講的問(wèn)題，就一定要深入到管理體制上去，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的人力資源職能、改革績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)、重組優(yōu)化人力資源，以便尋找更好的改革策略。

首先，要轉(zhuǎn)變舊的觀念。把人力資源的管理放在一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略決策上面。人力資源管理部門(mén)應(yīng)該有一個(gè)恰當(dāng)準(zhǔn)確的定位，即經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的決策部門(mén)，而非執(zhí)行部門(mén)。企業(yè)的管理者要相應(yīng)地放權(quán)，擴(kuò)大對(duì)人才的投資和培養(yǎng)。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)吸引人才，培訓(xùn)人才。同時(shí)也要加強(qiáng)員工的持續(xù)教育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)終身教育。讓員工了解企業(yè)文化，經(jīng)營(yíng)環(huán)境，發(fā)展方向。

在觀念的轉(zhuǎn)變中，改變?nèi)肆Y源部門(mén)的職能尤為重要。建立起“以人為本”的理念，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)人事管理到人力資源管理的改變。與此同時(shí)，等級(jí)觀念和身份制度這些也不要廢除，應(yīng)該建立起一個(gè)平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把能力和效益視為用人分配的準(zhǔn)則。人力資源部門(mén)的重組后，主要的職能分為以下幾種：

（1）綜合管理：制定并實(shí)施人力資源戰(zhàn)略，制定重點(diǎn)工作計(jì)劃，定期收集匯總工作總結(jié)和建議，為管理層提供有效建議。

（2）人事招聘：制定人才選拔機(jī)制和員工晉升制度，任命下一經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人員。

（3）福利薪酬：進(jìn)行工資的宏觀分配，制定合理的分配制度，配合社會(huì)保障機(jī)構(gòu)做好員工的相關(guān)保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

（4）業(yè)績(jī)考核：制定業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)并且組織實(shí)施，制定下層單位領(lǐng)導(dǎo)層人員的績(jī)效考核辦法并實(shí)施。

（5）教育培訓(xùn)：安排長(zhǎng)期、中期和短期的年度計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行，組織員工的長(zhǎng)期培訓(xùn)和人才儲(chǔ)備工作。

篇10

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在中央各項(xiàng)政策的支持下，東北三省以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。

一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國(guó)有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達(dá)90%以上。通過(guò)改革，原國(guó)有中小企業(yè)國(guó)有股基本退出，國(guó)有大型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。

二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國(guó)有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)量多面廣和過(guò)于分散的狀況明顯改觀，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。

三是歷史遺留問(wèn)題初步解決。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長(zhǎng)期積累的重大矛盾和問(wèn)題。以黑龍江省為例，全省近3000戶國(guó)有企業(yè)卸掉了冗員包袱，183萬(wàn)人實(shí)施了并軌；向地方政府移交中小學(xué)621所，移交率超過(guò)95%；完成輔業(yè)改制574戶，改制面達(dá)99.4%；四大資產(chǎn)管理公司處置債務(wù)493億元，盤(pán)活呆滯資產(chǎn)近200億元。

四是企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益普遍提高，與相比，黑龍江省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)從690.7億元增加到783.6億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從211.7億元增加到273.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業(yè)效益，而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁。遼寧已改制的55戶大型國(guó)有企業(yè)新增資本金166億元，規(guī)劃項(xiàng)目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目189個(gè)，協(xié)議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有序退出和國(guó)企改革的不斷深化，還為非國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)釋放出巨大空間，從而加速了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以黑龍江省為例，幾年來(lái)共有__5戶非公有制企業(yè)參與了872戶國(guó)有和集體企業(yè)改制，累計(jì)注資64億元，安置就業(yè)9.4萬(wàn)人，既減輕了地方政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)自身也實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

東北三省新一輪國(guó)企改革，其廣度、深度和速度前所未有，改革過(guò)程呈現(xiàn)出不同以往的鮮明特點(diǎn)。

中央支持國(guó)企改革的政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。這輪國(guó)企改革是在中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的大背景下進(jìn)行的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列扶持政策，包括：完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、中央投資傾斜等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國(guó)有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對(duì)癥下藥，為改革重組的順利推進(jìn)創(chuàng)造了重要條件。

地方政府推進(jìn)改革的力度大、工作實(shí)。三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點(diǎn)，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實(shí)際，采取多種形式有效推進(jìn)；注重密切配合，營(yíng)造改革攻堅(jiān)的良好社會(huì)輿論氛圍。吉林省確立了“四到位、一基本”的目標(biāo)，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國(guó)有資本退出到位、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從開(kāi)始，用一年多時(shí)間，基本完成了攻堅(jiān)計(jì)劃確定的816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。遼寧省把深化國(guó)企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，用兩年左右的時(shí)間完成了90%大型國(guó)有企業(yè)改制，并基本完成國(guó)有中小企業(yè)改制。黑龍江省把國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，力度空前，用三年時(shí)間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。

更加注重維護(hù)職工權(quán)益，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。改革之初，三省就制訂了多項(xiàng)政策措施，要求改制和產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到公開(kāi)、透明、規(guī)范。要求以人為本，從解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的收入、就業(yè)、債權(quán)和社保接續(xù)等問(wèn)題入手，切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，確保改制企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，職工安置方案須經(jīng)過(guò)職工大會(huì)（職代會(huì)）審議通過(guò)。遼寧省堅(jiān)持“三個(gè)保證”原則，即不管投資者是誰(shuí)，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營(yíng)班子在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。近年來(lái)，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長(zhǎng)了47%。吉林省全部改制企業(yè)共支付改制成本233億元，妥善安置職工100多萬(wàn)人。黑龍江省多方籌集資金，共支付改制成本270多億元。三省在如此大范圍、如此短時(shí)間推進(jìn)國(guó)企改革，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的。

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。地方政府?dāng)[脫了就改革論改革、為改制而改制的做法，把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞發(fā)展推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。一是從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極慎重選擇合作者，要求合作方必須具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)力。二是鼓勵(lì)企業(yè)采用增資擴(kuò)股的方式改制，以存量吸引增量投資。三是將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目和資金投入寫(xiě)入改制方案和協(xié)議，并制訂防范性條款加以約束。企業(yè)通過(guò)改革重組，卸掉了歷史包袱，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，引入了有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做大。

央企重組地方骨干企業(yè)成為亮點(diǎn)。振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，一大批中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)姻，既實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化、增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展能力，也有效維護(hù)了裝備、能源、礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全，成為近年來(lái)東北三省企業(yè)聯(lián)合重組的靚麗風(fēng)景線。央企重組地方企業(yè)后，普遍兌現(xiàn)承諾，加大投資力度，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，多數(shù)被重組的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。兵器工業(yè)集團(tuán)控股華錦后，迅速啟動(dòng)并開(kāi)工建設(shè)46萬(wàn)噸乙烯和500萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，目前已完成投資72億元。吉林炭素被中鋼集團(tuán)重組前每年虧損2億多元，即扭虧為盈。四平昊華被中國(guó)化工集團(tuán)重組后生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了10倍，進(jìn)入行業(yè)前列，企業(yè)重組前最高年虧損2億多元，重組后近三年盈利分別為56萬(wàn)元、560萬(wàn)元和5164萬(wàn)元。中冶科工重組葫蘆島有色金屬公司后一次性注入資金20億元。通用技術(shù)集團(tuán)增資齊二機(jī)床，并借助自身的國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)幫助齊二開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。中煤集團(tuán)入主黑龍江煤炭化工公司后，已投入13.2億元資金，年產(chǎn)25萬(wàn)噸的甲醇項(xiàng)目將在投產(chǎn)。中鋁重組東輕后在一年內(nèi)增資11億元，并將實(shí)施總規(guī)模超過(guò)50億元的技術(shù)改造項(xiàng)目。南航入股遼寧機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司后，未來(lái)幾年將斥資百億元支持沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)形成東北亞航空樞紐。

二、進(jìn)一步推進(jìn)改革重組面臨的主要問(wèn)題

雖然三省國(guó)企改革重組在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破，但仍有一些改革遺留問(wèn)題尚待解決，一些配套政策也未完全落實(shí)到位。

（一）廠辦大集體改革試點(diǎn)

推進(jìn)不快。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開(kāi)始在東北地區(qū)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)。和先后批復(fù)了吉林省（長(zhǎng)春、四平、白山市）、黑龍江省（哈爾濱市和首鋼慶華工具廠）及鐵道部東北鐵路廠辦大集體改革試點(diǎn)方案。中央財(cái)政補(bǔ)助吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金9.35億元。截至10月底，吉林省三個(gè)試點(diǎn)城市，共有706戶大集體企業(yè)，499戶完成了改制方案，25.02萬(wàn)轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系人員中，5.9萬(wàn)人已發(fā)放了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。遼寧省還只進(jìn)行了廠辦大集體企業(yè)的摸底和測(cè)算工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展不快在于這項(xiàng)試點(diǎn)是在地方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，地方政府和企業(yè)有顧慮，認(rèn)為改革成本高，難以承擔(dān)，且有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。（二）退休人員安置存在不少困難。一是改制企業(yè)退休人員醫(yī)保問(wèn)題。遼寧、吉林、黑龍江三省開(kāi)展城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作以來(lái)，退休職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金基本發(fā)放到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)和拖欠工資問(wèn)題基本解決，但由于改制成本不足，大多數(shù)已改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題仍未解決，老有所醫(yī)存在很大困難。二是退休人員的社會(huì)化管理。由于統(tǒng)籌內(nèi)外項(xiàng)目尚未并軌，很多企業(yè)改制后離退休人員仍由改制企業(yè)管理，給企業(yè)增加了不必要的成本開(kāi)支，特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)問(wèn)題更加突出。

（三）歷史欠稅尚未徹底解決。財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔〕167號(hào)），提出對(duì)符合條件的形成于1997年年底之前的歷史欠稅予以豁免。隨后，各省將企業(yè)欠稅匯總上報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，目前兩部門(mén)正在辦理。如龍煤集團(tuán)應(yīng)豁免歷史欠稅3.9億元，由于尚未落實(shí)，已影響上市。

（四）資產(chǎn)管理公司改革方案未定影響股權(quán)處置工作。在三省改制企業(yè)中，四大金融資產(chǎn)管理公司普遍擁有比例不等的股權(quán)，由于資產(chǎn)管理公司正在進(jìn)行改革，一定程度上影響了股權(quán)處置。調(diào)研中黑龍江煤炭化工、北方重工、哈軸等企業(yè)都反映，能否處理好“債轉(zhuǎn)股”問(wèn)題，是企業(yè)今后改制重組成功的關(guān)鍵因素。

（五）聯(lián)合重組困難加大。近幾年?yáng)|北工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組取得較大成效，但繼續(xù)推進(jìn)重組的難度明顯加大，特別是跨地區(qū)的重組難上加難，主要是存在地方保護(hù)主義，同時(shí)涉及到干部安置等敏感問(wèn)題。鞍本重組啟動(dòng)兩年多來(lái)，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里面既有認(rèn)識(shí)上的原因，也有國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”模式和“分稅制”財(cái)稅體制所帶來(lái)地方政府間的利益矛盾，企業(yè)管理層的人事安排以及國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。

三、有關(guān)政策措施建議

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、市場(chǎng)需求萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，采取更加積極、有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決東北國(guó)企改革中存在的矛盾和問(wèn)題，鞏固來(lái)之不易的改革和振興成果，為老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興提供保障。

（一）進(jìn)一步加大廠辦大集體改革試點(diǎn)力度。在當(dāng)前主體企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)生變化、效益下滑的情況下，大集體職工矛盾更加凸顯。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定先在東北試點(diǎn)，并要在全國(guó)推行，堅(jiān)定不移地推行下去。建議有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，針對(duì)試點(diǎn)工作中暴露的問(wèn)題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大支持力度。

（二）借外部環(huán)境變化積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)為企業(yè)聯(lián)合重組提供了壓力和動(dòng)力，國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)及時(shí)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策也為企業(yè)重組提供了有利條件，應(yīng)借機(jī)大力推動(dòng)?xùn)|北骨干企業(yè)聯(lián)合重組。一是要采取有力措施支持骨干企業(yè)整合區(qū)域生產(chǎn)能力。在國(guó)家層面上推動(dòng)鞍本鋼實(shí)質(zhì)性重組；通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，支持吉林亞泰重組東北地區(qū)水泥企業(yè)；通過(guò)裝備制造產(chǎn)業(yè)基金或投資控股公司等方式，整合沈陽(yáng)、大連的裝備制造企業(yè)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)；依托大連港集團(tuán)，整合優(yōu)化遼寧沿海港口能力。二是加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步破除體制障礙，繼續(xù)支持央企與地方企業(yè)的重組。