導語：如何才能寫好一篇高校采購方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】網(wǎng)上競價 高校政府采購 問題對策

網(wǎng)上競價又稱反向拍賣，是由采購方和供應商通過電子競價平臺來完成的一種采購方式。主要是采購方自選一個品牌的產(chǎn)品在平臺上需求，由3個及3個以上供應商進行背靠背的網(wǎng)上報價，經(jīng)過多輪反向競價形成最低價格，由采購方確認成交結(jié)果，最終完成采購。

我校采購管理辦法規(guī)定，單價或批量超過10萬元（含10萬元）設備由學校采購中心執(zhí)行集中采購，進行招投標工作；10萬元以下設備的零星采購由學校技術(shù)物資中心執(zhí)行。由于10萬元以下零星采購需由老師提交書面申購單，委托技術(shù)物資中心授理，還需由業(yè)務員進行貨比三家的工作，不僅增加了采購成本，更影響了采購效率。從2011年開始，根據(jù)教育部黨組[2010]27號文件“建立高校網(wǎng)上競價采購制度、圖書采購聯(lián)盟、進口儀器設備采購聯(lián)盟，健全和完善高校物資采購管理監(jiān)督機制”的要求，我校從中山大學引進網(wǎng)上競價系統(tǒng)，將十萬元以下設備進行了網(wǎng)上競價試點，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，普遍受到用戶的好評。

一、網(wǎng)上競價的優(yōu)勢

（一）流程透明，體現(xiàn)了“公平、公正、公開、誠信”

網(wǎng)上競價平臺實現(xiàn)了零星物資采購在申報、審核、競價、履約等流程全網(wǎng)絡化管理，改變了傳統(tǒng)手工操作的管理模式，并在全過程中實行跟蹤模式。對采購方來說，可以直接上網(wǎng)申購，并可以時刻看到申購處在何種環(huán)節(jié)，并可在截標后按最低價選擇供應商；對職能部門來說，不到競價截止時點，任何人看不到供應商的競價價格信息，體現(xiàn)了公平與公正；對供應商來說，可以在網(wǎng)上背靠背的競價，有效地防止了權(quán)力尋租，減少了許多前期的推銷聯(lián)系公關(guān)工作，實現(xiàn)低成本運作；截標后的審批理由對各方公開，中標結(jié)果公開，有利于監(jiān)督、投訴。網(wǎng)上競價作為高校采購工作的創(chuàng)新手段，充分體現(xiàn)了陽光采購的理念。

（二）提高采購效率，節(jié)約經(jīng)費

網(wǎng)上競價通過網(wǎng)絡化的操作，實現(xiàn)了無紙化辦公，用戶申購和選擇、職能部門審批和供應商的競價，都不受時間、地點的限制，各項工作可以實現(xiàn)遠程操作和管理，提高了采購效率。我校在零星物資競價過程后，一般兩至三天就可以買到采購方所需的商品。實行網(wǎng)上競價，供應商不知道有多少公司投標及投的什么價格，根據(jù)中標規(guī)則的運行結(jié)果，使得供應商一般都是盡快投自己合理的底價。此外，網(wǎng)上競價還節(jié)約了傳統(tǒng)意義上由業(yè)務員去貨比三家的時間成本和人工成本。據(jù)浙江大學不完全統(tǒng)計，采用網(wǎng)上競價以來，成交價比采購方的采購預算價節(jié)約7.1%。

二、現(xiàn)階段還存在的問題

（一）需求為單一品牌問題

由于網(wǎng)上競價系統(tǒng)設計時為單一品牌競價，采購方在提出的產(chǎn)品需求時是按指定的一個品牌和型號來需求，由能夠提供該品牌型號的供應商在截止時間內(nèi)背靠背報價，最后按最低價的原則由采購方選擇供應商。這樣的設計將采購的貨物限制在單一品牌中，缺乏同類產(chǎn)品不同品牌之間的充分競爭，在網(wǎng)上競價過程中，只有比較通用儀器設備會有三家以上的供應商來競價，如果是一些高精尖的專業(yè)儀器設備競價采購，指定品牌后常常達不到三家供應商來競價的要求，需要采用審批單一來源談判的采購方式來解決。我校在實踐過程中，用于網(wǎng)上競價采購的主要是計算機、打印機、服務器、空調(diào)、復印機、數(shù)碼相機等通用產(chǎn)品。

（二）網(wǎng)上競價參與供應商比較少的問題

網(wǎng)上競價的核心是提升設備零星采購的競爭性，在這個競價平臺上，只要符合資質(zhì)的供應商都可以參與競爭。我校采用中山大學網(wǎng)上競價系統(tǒng)，全國有幾十家大學加入，經(jīng)審核年檢通過的供應商數(shù)量也達到二千多家，在浙江省來說，入網(wǎng)的供應商也有幾百家，但是具體到經(jīng)營某種儀品設備的供應商相對就比較少了，表現(xiàn)為競爭性不強。其次，供應商銷售某類儀器設備只幾個品牌，而采購方自選品牌的自由度相對較大，經(jīng)常會出現(xiàn)競價的結(jié)果是達不到三家供應商來競價導致競價失敗。此外，由于網(wǎng)上競價大多是小額零星儀器設備，對一些只關(guān)注大額單子的供應商來說，缺乏吸引力。

（三）受供應商報備限制的問題

由于網(wǎng)上競價采取單一品牌競價方式，在實踐的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有時會存在供應商向原廠商報備情況。通過網(wǎng)上競價，競價結(jié)果最低價很優(yōu)惠，采購方也選擇了中標供應商，但是最終無法供貨，原因是其中某個參與競價但報價高的供應商通過“優(yōu)先登錄制”讓原廠商只提供其有資格，導致中標供應商拿不到貨。另外，一些廠商為防止其產(chǎn)品產(chǎn)生惡性競爭的現(xiàn)象，按銷售區(qū)域，只授權(quán)一家或幾家供應商來銷售其產(chǎn)品，并采用最低限價方式，這種限制充分競爭的情況在專業(yè)儀器的競價過程中經(jīng)常出現(xiàn)。

三、完善網(wǎng)上競價采購的建議

（一）加強供應商庫建設，多渠道吸引供應商加入

高校應該重視供應商庫的建設，大力加強網(wǎng)上競價平臺的宣傳，吸引更多供應商加入。首先，鞏固本?，F(xiàn)有供應商積極參與網(wǎng)上競價，創(chuàng)造良好的公平公正誠實守信的商業(yè)氛圍。第二，加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡宣傳等手段，公告誠邀廣大供應商加入，也可以查詢當?shù)仄放乒袒蛞讶雵少弲f(xié)議資格的供應商，邀請他們加入。第三，特別是針對一些專業(yè)儀器類的供應商，發(fā)動本校熟悉該行業(yè)的專業(yè)老師，擴大宣傳，鼓勵他們加入。

（二）實現(xiàn)多品牌需求報價

改變需求設計理念，改單一品牌需求為多品牌需求。采購方可以提出2個或2個以上相同檔次的品牌競價信息，各供應商同時背靠背進行網(wǎng)上報價，系統(tǒng)自動將最低報價的供應商推薦給采購方，由采購方來確認采購結(jié)果，完成采購。多品牌需求不僅實現(xiàn)了單一品牌供應商之間的競爭，更實現(xiàn)了同類產(chǎn)品品牌之間的充分競爭，特別是針對一些專業(yè)儀器設備，更有廣泛的實踐意義。

（三）規(guī)范管理制度，抵制報備制，充分鼓勵競爭

規(guī)范網(wǎng)上競價管理制度，嚴格對供應商的管理，針對供應商向廠商報備、指定商中標、選用特配機型等一系列限制充分競爭的行為，要加大處罰力度。同時，還要鼓勵異地供應商參與網(wǎng)上競價，鼓勵采購方選擇價低質(zhì)優(yōu)的異地供應商，從而創(chuàng)造更良好的競爭環(huán)境。

參考文獻

[1]賀軍，李北平.《電子競價在高校政府采購中的應用》《中南民族大學學報（自然科學版）》2007年6月.

[2]賈延江，林明河，許家瑞.《高校物資“網(wǎng)上競價”采購管理研究及實踐》《實驗技術(shù)與管理》2007年12期.

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（沈陽大學經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110041）

摘　要：在經(jīng)濟全球化的大背景下，面臨著更加激烈的競爭環(huán)境。地方高校財政學專業(yè)應該及時進行人才培養(yǎng)目標、課程體系、教學內(nèi)容等方面的改革，培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新能力、適應能力、實踐能力、競爭能力等適應市場需要的應用型、復合型人才。

關(guān)鍵詞 ：地方高校；財政學專業(yè)；市場導向；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0216-01

收稿日期：2015-02-02

基金項目：論文為2014年遼寧省普通高等教育本科教學改革研究一般項目“地方高校課堂教學向社會延伸的方案設計與實施”（主持人：沈陽大學李忠華；項目批號：686）和2014年度遼寧省“十二五”教育科學規(guī)劃立項課題“構(gòu)建遼寧高校促進產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)同機制研究”（主持人：沈陽大學李忠華；項目批號：JG14DB262）”的階段性成果

作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導師，研究方向：稅收理論與實務；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實務。

一、地方高校財政學專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題

（一）人才培養(yǎng)目標不合理

大多的地方高校財政學專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，口頭表述上都有培養(yǎng)“復合型”、“應用型”人才的目標，但比較空泛，缺乏適應市場需要具體的、可操作性的目標。實際上與過去相比，并無根本的改變，作法上仍然是“換湯不換藥”。導致畢業(yè)生缺乏適應市場的能力。

（二）課程體系未能體現(xiàn)自身的特色

具體表現(xiàn)是，選修課少、沒有特色。由于出于成本的考慮，人才培養(yǎng)方案中選修程少，學生可選余地小，限制了學生的自由度。同時，專業(yè)課設置缺乏特色。眾所周知，而特色又是通過課程具體體現(xiàn)的，是專業(yè)的生命。1999－2000年，斯坦佛大學開設了5735門課程，其中只有1名學生選的占21%，8名以下學生選的占52%；15名以下學生選的占75%。選修課數(shù)量及特色課和專題講座對地方高校無疑是重要的。

（三）課堂教學的社會延伸不夠

大學課堂很大一模塊來自課堂之外，課堂教學社會延伸就是大學在傳統(tǒng)課堂之外還應為學生創(chuàng)造學習的機會和平臺，如學述報告、社會實踐、學術(shù)交流、社團活動等，學校雖然也有一些社會調(diào)查、專業(yè)實習、學術(shù)報告、社團等活動，但由于經(jīng)費及師生積極性等原因多半這些活動流于形式。沒能為學生安排專業(yè)實習、社會調(diào)查、畢業(yè)實習等到對口部門進行鍛煉與體驗的機會，而上交的報告多半是學生從網(wǎng)上找到范文并稍加改造的產(chǎn)物。

（四）教學環(huán)節(jié)存在著問題

對于許多地方校財政學專業(yè)而言，課程信息化就是從在黑板的“滿堂抄”變成了電子版的“滿堂念”。這種教學方法不利于發(fā)揮學生的積極和創(chuàng)造性，不利于培養(yǎng)學生的應用及應變能力。許多情況是教師只對課上的時間負責，課下學生所做的與課堂沒有關(guān)聯(lián)性，學生找缺少方向感，導致自學能力和自制能力差的學生課下時間大都“荒廢”了。

二、構(gòu)建地方高校財政學專業(yè)需求導向型的人才培養(yǎng)模式的建議

（一）調(diào)整人才培養(yǎng)方案

辦學的關(guān)鍵在定位，定位的關(guān)鍵在人才培養(yǎng)方案。需求導向下的應用型人才培養(yǎng)無疑是地方校財政學專業(yè)理性之選。根據(jù)國外對高等教育的分類標準，財政學專業(yè)應用型人才培養(yǎng)區(qū)別于學術(shù)型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵點，是應用型人才更強調(diào)知識的串聯(lián)和解決實際問題的綜合能力。其方案要有所兼顧經(jīng)濟理論、經(jīng)濟方法、專業(yè)知識、專業(yè)技能和實踐應用。

（二）完善課程體系

課程體系應進行如下的改革：一是強調(diào)專業(yè)特色課程內(nèi)容的實用性。如開設地方財政、公共支出管理、政府采購等理論性較強的應用類課程。二是增加了操作性應用類課程的比重。如開設了財務會計、證券投資、稅務、納稅籌劃等課程。三是強化了基礎類課程。如英語、計算機等課程。四是增加了課內(nèi)實驗的學時數(shù)。增加稅務、稅務管理理論與實務、納稅籌劃等專業(yè)課程的課內(nèi)實驗學時。

（三）改進教學模式

在傳統(tǒng)的財政學教學過程中，無論是稅收和稅收管理知識，還是政府預算管理和預算會計知識，基本上依賴傳統(tǒng)的“空對空”的課堂講授方式，既給教師授課帶來困難，同時也無法激發(fā)學生的學習興趣，不僅效率低下，而且無益于提高學生的實踐應用能力。具體操作上，在重視財稅基本理論和基礎知識的前提下，更重視對應用能力和動手能力的培養(yǎng)，鼓勵教師成為“雙師”。

（四）強化實踐教學

美國有1/3的高校是應用型教學模式。加拿大幾乎所有的高校都是應用型模式。在加拿大，合作教育下的畢業(yè)生非常受歡迎，因為此前他們已有將近1年的工作經(jīng)驗，走上工作崗位很快能勝任工作。強化財政學專業(yè)的實踐教學工作，不僅從思想應重視實踐教學工作，還應從經(jīng)費、計劃落實、跟蹤管理、檢查等方面全方位的落實。給學生爭取更多的接觸實踐和社會的機會。

參考文獻：

[1] 謝作許、費明成，關(guān)于我國高等教育從規(guī)模擴張向質(zhì)量搞轉(zhuǎn)

移發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]，高等教育2006年8期。

[2] 李忠華，霍奕彤，科技創(chuàng)新促進沈陽節(jié)能減排機制的構(gòu)建[J]，

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【關(guān)鍵詞】 地方高校 應用型行政管理專業(yè) 實訓模塊構(gòu)建

截止到目前，全國已經(jīng)有313所本科高校開設了行政管理專業(yè)，而這其中地方高校行政管理專業(yè)的開設占據(jù)了很大比重，行政管理專業(yè)涉獵內(nèi)容廣泛，對實踐能力要求極高，傳統(tǒng)的重理論的教學方式已不適應當今社會對行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“應用型”人才的培養(yǎng)模式便成為今后地方高校行政管理專業(yè)建設的主要方向。而應用型人才培養(yǎng)的突出特點便是實踐教學比重的增加，針對現(xiàn)階段地方高校應用型行政管理專業(yè)存在的理論和實踐相脫離、師資隊伍結(jié)構(gòu)單一、實訓教學基地短缺、實訓評價體系不完善、缺乏自身特色和競爭力等問題，提出構(gòu)建科學合理實訓模塊的設想對于地方高校應用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。

1 地方高校行政管理專業(yè)實訓模塊構(gòu)建研究的必要性

1.1 完善人才培養(yǎng)保障機制的需要

現(xiàn)階段，各高校對于增強行政管理專業(yè)的實訓教學方面普遍投入較少，理論與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴重，這種保障機制的不健全突出表現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面。硬件方面，與行政管理專業(yè)相關(guān)的實訓實驗室和實訓基地較少，在實習基地的選擇上并沒有考慮到與專業(yè)的對應性，嚴重影響了學生實訓的質(zhì)量。而軟件方面主要體現(xiàn)在師資力量和實訓制度的建設上，目前地方高校教師的主要來源多為剛走出校園擁有碩士或博士學位的大學生，具備雄厚的專業(yè)理論知識和科研能力，但自身缺乏實訓能力和指導學生實訓教學的經(jīng)驗。除此之外，高校在實訓方面并沒有設置有針對性的目標、實施辦法、考核方法、評價體系等，實訓教學多只停留在表面，沒有真正達到應用型人才的培養(yǎng)目標。

1.2 適應社會發(fā)展和對人才需求觀念的轉(zhuǎn)變

2012年教育部下發(fā)教思政[2012]1號文件《教育部等部門關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求“進一步加強高校實踐育人工作”，指出我國教育實踐工作雖然取得一定成效，但是 “實踐教學依然是高校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距”，同時提出加強實踐育人規(guī)劃、強化實踐環(huán)節(jié)、深化實踐教學方法改革、系統(tǒng)開展社會實踐、加強實踐育人基地建設等要求，可見國家對高校實踐教學改革的重視，而實訓作為實踐教學的重要環(huán)節(jié)，直接影響著學生的實踐能力和應用能力的提高，緊跟國家發(fā)展形勢和時代潮流，也有利于對應用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。

1.3 增強地方高校行政管理專業(yè)人才競爭力的需要

地方高校行政管理專業(yè)建設普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設備條件、資金支持、生源質(zhì)量、社會影響力等方面不能與全國重點大學相抗衡，而在學生的實際操作和執(zhí)行能力上又不及高職高專類的技術(shù)型高校，因此地方高校行政管理專業(yè)的建設應在基礎理論教育的基礎上更重視實踐教育，培養(yǎng)復合型行政管理專業(yè)人才。

1.4 拓寬地方高校行政管理專業(yè)人才就業(yè)渠道的需要

目前，行政管理專業(yè)本科生在校人數(shù)在3萬人左右。與這令人振奮的招生規(guī)模和人才培養(yǎng)情勢下形成鮮明對比的是行政管理本科專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。在就業(yè)職業(yè)和行業(yè)的分布上，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)分布廣泛，但普遍競爭力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業(yè)對口率比較低，薪酬水平和職業(yè)上升通道也比較有限，因此畢業(yè)生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教學存在的問題，培養(yǎng)學生專業(yè)核心競爭力，通過科學實訓體系的構(gòu)建增強學生應用能力，為社會輸送更高水平的行政管理人才。

1.5 形成自身優(yōu)勢、凝練特色學科的需要

如今地方高校對于行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和方向大多遵循傳統(tǒng)，沒有自身特點。因此未來建設中地方高校應根據(jù)行政管理專業(yè)特點和培養(yǎng)個體差異，參考校內(nèi)外的優(yōu)勢資源、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、民俗特點、市場需求等方面進行多元化的培養(yǎng)方向規(guī)劃，形成自身特色學科。以海南省高校為例，應在海洋行政管理、特區(qū)管理體制創(chuàng)新、旅游規(guī)劃與管理、熱帶農(nóng)業(yè)的推廣等方面大做文章，并在此基礎上逐漸形成自身優(yōu)勢

2 行政管理專業(yè)實訓模塊的構(gòu)建思路

2.1 構(gòu)建實訓模塊的指導思想

應用型行政管理專業(yè)人才強調(diào)以“理論”為基礎，以“實踐”為核心，以“需求”為導向；因此實訓模塊的構(gòu)建應堅持清晰定位培養(yǎng)目標的前提下以專業(yè)理論知識為基礎，以基本行政操作技能和綜合事務處理能力為支撐，輔助以組織協(xié)調(diào)、人際交往等能力的訓練，從而達到充分挖掘?qū)W生潛能、為政府部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)輸送復合型、應用型、實用型的行政管理人才，這就需要構(gòu)建一個由基礎到綜合、由單一到多元的實訓模塊。

2.2 實訓模塊的構(gòu)建（見圖1）

3 行政管理專業(yè)實訓模塊的構(gòu)建對策

3.1 校內(nèi)實訓模塊的構(gòu)建

校內(nèi)實訓重在對學生學習能力、分析能力和基本技能的培養(yǎng)，強調(diào)通過校內(nèi)實訓使學生掌握扎實的理論基礎和基本行政事務的處理技能，同時明確自身未來發(fā)展方向。校內(nèi)實訓的培養(yǎng)主要從以下幾個方面著手進行。

3.1.1 課程改革

（1）教學手段的改革。首先，深化案例教學改革，加強教學案例庫的建設。案例教學法強調(diào)以學生為主體，通過老師介紹行政管理領(lǐng)域的實際案例，引導同學們的討論和思考并運用所學知識設計出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫的建設，要廣辟案例信息來源，從各個途徑充實案例庫。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學資源；國內(nèi)高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例；國內(nèi)新聞媒體公開報道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象；國內(nèi)公開發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學術(shù)刊物；教師承擔的科研課題搜集的案例資料；學生社會實踐調(diào)研搜集的案例資料；有關(guān)學術(shù)會議的交流論文、資料等。同時加大相關(guān)硬件投入，建立專門的行政案例教學實驗室，為學生提供更廣泛的應用平臺。

其次，深化實驗教學改革，進行實驗室模擬實訓。學校可根據(jù)自身區(qū)域特色和行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設置設立辦公自動化實驗室、電子政務實驗室、情景模擬實驗室等。同時在教學中采取情景模擬的教學方法，通過模擬不同的環(huán)境，讓學生承擔不同的角色，增強學生對行政管理相關(guān)理論的感性認識、激發(fā)學習興趣、培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。

（2）課程設置的改革。行政管理專業(yè)課程主要包括公共課、專業(yè)課和選修課三個主要內(nèi)容。公共課應注重對學生道德素質(zhì)和基本技能的培養(yǎng)，使學生形成獨立完整的人格，掌握適應時展需要的基本技能，這其中以計算機的操作應用和英語能力為代表，計算機類課程應重點培養(yǎng)學生office軟件的應用和利用網(wǎng)絡實施管理的能力，具體表現(xiàn)在能夠利用網(wǎng)絡搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁、利用網(wǎng)站信息或維護網(wǎng)站常規(guī)運行的能力，以及利用電子政務系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實際問題的能力。學校還應鼓勵學生利用課余時間學習與行政管理專業(yè)相關(guān)的軟件應用，如統(tǒng)計的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業(yè)老師進行指導。另外，對于學生英語能力的培養(yǎng)，應主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內(nèi)容應以日常用語為主，從而使學生具備基本的人際溝通能力。在專業(yè)課程的設置上，強調(diào)理論與實踐的結(jié)合，除增加公共行政、經(jīng)濟學、法學等方面課程外，還應增加“公文寫作”、“文獻信息檢索”、“社會調(diào)查原理與方法”、“電子政務理論與實踐”、“公務員考試模擬”、“政務禮儀”等實訓課程。而選修課則注重對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，可通過預先調(diào)查了解學生感興趣的課程內(nèi)容，有針對性地開設選修課程，充分調(diào)動學生的積極性。

3.1.2 校內(nèi)實訓平臺建設

學校應充分挖掘自身資源，為學生實訓建設一個良好的平臺。通過舉辦專業(yè)競賽，如公文寫作大賽，計算機基本應用技能比賽等，增強學生的行政能力。其次，充分重視學生會、社團等學生組織的力量，鼓勵學生參與其中的行政工作，擔任相關(guān)職務；再次，學?？赏ㄟ^設立學生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實感受行政工作的內(nèi)容，為日后的專業(yè)實訓做鋪墊。

3.1.3 畢業(yè)論文的改革

當前高校畢業(yè)生受老師選題和自身知識積累的局限性，并不具備撰寫高標準學術(shù)論文的能力，只能為了湊夠論文字數(shù)而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴重違背了畢業(yè)論文的寫作初衷。因此對于行政管理專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應多注重內(nèi)容的選擇，選擇自己感興趣的領(lǐng)域進行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵采用典型案例分析、實地調(diào)研撰寫調(diào)查報告的形式展開，從而更有針對性地培養(yǎng)學生調(diào)查研究和分析解決問題的實際能力。

3.2 校外實訓模塊的構(gòu)建

（1）開展有針對性的社會調(diào)查研究。社會調(diào)查研究是最能培養(yǎng)學生社會活動能力、研究能力、團結(jié)協(xié)作能力的實訓內(nèi)容，也是促使學生認識社會、了解社會、增強社會責任感的重要途徑。學生可選擇自身感興趣的問題，自愿結(jié)成調(diào)查小組，深入實地開展調(diào)研，在這個過程中，學?？蔀槊總€小組配備一名社會學的指導老師，對如何開展社會調(diào)研，需要運用何種方法展開，調(diào)查中的注意事項等問題進行講述，并對學生在調(diào)研過程出現(xiàn)的任何問題給予指導。在實地調(diào)查后，引導學生針對調(diào)查過程中的有關(guān)現(xiàn)象和問題，結(jié)合所學知和實踐經(jīng)驗，制定科學合理的解決問題的對策，并最終形成完整的調(diào)查報告。

（2）加強校企合作，拓展校外實訓平臺。加強校企合作是拓展校外實訓的重要環(huán)節(jié)，建立校企共贏平臺，完善利益分配機制是校企合作的關(guān)鍵，校企合作的切入點應選擇為對企業(yè)有利，能切實解決企業(yè)現(xiàn)存問題的方面，學校通過與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，建立長效合作機制，由企業(yè)為該校學生提供部分日常實踐教學中的設施和實習實訓的場所，而與此同時，學校則利用自身優(yōu)勢，定期為企業(yè)提供有效優(yōu)質(zhì)的科學服務；在師資方面，企業(yè)可選派與行政管理專業(yè)相關(guān)的工作人員對大學生進行定期的培訓，重在介紹實際工作中的注意事項和傳授管理經(jīng)驗，另一方面學?？蛇x派優(yōu)秀教師對企業(yè)職工進行培訓，提升企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和能思想道德修養(yǎng)，增強對企業(yè)文化的認同和團隊合作能力，在人才方面，企業(yè)可獲得對人才的優(yōu)先選擇權(quán)，這樣便充分調(diào)動了企業(yè)參與的積極性，保證了雙方的利益。

（3）鼓勵學生尋找兼職、自主創(chuàng)業(yè)。學生可拋開專業(yè)和學科的界限，利用課余和暑期時間走向社會，了解多種行業(yè)的工作內(nèi)容，提前感受職業(yè)氛圍，具體行業(yè)如銷售、服務、實習記者等，來通提高自身的溝通表達能力、人際交往能力、協(xié)調(diào)組織能力，團隊合作能力等，同時學?？赏ㄟ^與政府或公益組織的合作，為大學生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。

（4）創(chuàng)新畢業(yè)實習模式。畢業(yè)實習是高校實訓活動中時間最長最集中的環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新實習模式就顯得尤為重要。畢業(yè)實習的主要目的是對學生綜合能力的培養(yǎng)，高校應采取強制性集中實習與分散自由式實習相結(jié)合的模式，合理安排實習時間，對于學生自身的不同情況進行針對性的實習指導，明確其實習目標。同時構(gòu)建評價主體多樣化，評價方式靈活化和評價指標多元化的科學評價體系，全面真實反映學生實習情況，保證實習效果。

目前關(guān)于地方高校應用型行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還處于初探階段，培養(yǎng)具備學習能力、應用能力、操作能力、分析能力、創(chuàng)新能力的復合型、應用型人才是今后努力的方向。而實訓教學在行政管理教學中的地位也將越來越重，構(gòu)建科學合理的實訓體系，改善實訓教學中的不足，還需要我們長期的探索和共同的努力。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；地方高校；分子型；雙創(chuàng)；人才培養(yǎng)模式

一、研究背景與意義

當前，地方高校“雙創(chuàng)”（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）人才培養(yǎng)已成為一種必然需求。知識經(jīng)濟時代需要高校培養(yǎng)出“雙創(chuàng)”型并存的高素質(zhì)人才；大學生需要高校的“雙創(chuàng)”培養(yǎng)鑄造他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之基，在校時就將知識與“雙創(chuàng)”思維并舉，使其畢業(yè)后有工作的能力，也有自食其力的能力［1］。區(qū)域經(jīng)濟社會的進步和企業(yè)的發(fā)展需要地方高校的“雙創(chuàng)”培養(yǎng)，將大學生塑造成具有核心競爭力的復合型人才，同時“雙創(chuàng)”培養(yǎng)也為區(qū)域經(jīng)濟社會和企業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的關(guān)系

（一）“雙創(chuàng)”人才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力量

“雙創(chuàng)”人才資源的開發(fā)利用，不僅可以直接促進社會生產(chǎn)力的進步，而且可以優(yōu)化區(qū)域人才資源結(jié)構(gòu)，有助于從根本上提高其生產(chǎn)要素的利用與配置效率，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步，因此，高技能“雙創(chuàng)”人才已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，只有針對性地培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，才能保證人才興業(yè)戰(zhàn)略和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方針得以順利實施，使之成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量和最直接的動力源泉。

（二）“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)是構(gòu)筑區(qū)域競爭優(yōu)勢的核心要素

區(qū)域綜合實力競爭最終是人才的競爭，因此，培養(yǎng)高技能“雙創(chuàng)”人才不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，競爭呼喚富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的人才。一個地區(qū)的發(fā)展和建設對于人才的需求是多樣化的，其中“雙創(chuàng)”人才已經(jīng)成為競爭的焦點，誰擁有“雙創(chuàng)”人才，誰就擁有競爭力，誰就擁有主動權(quán)。

經(jīng)濟發(fā)展程度是衡量一個區(qū)域綜合實力的重要方面，區(qū)域的經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，教育是基礎，經(jīng)濟發(fā)展需要教育［2］。同時，地方高校教育發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟實力的支持，經(jīng)濟發(fā)展程度制約著教育發(fā)展的規(guī)模和速度。高等教育以通過人才培養(yǎng)傳播知識，通過科學研究創(chuàng)造知識的功能，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，它已經(jīng)從社會的邊緣走向社會的中心。

三、地方高校“分子型”“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式

（一）“分子型”“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)

筆者結(jié)合分子細胞學理論和欽州學院經(jīng)濟管理類專業(yè)的實踐探索，構(gòu)建的“分子型”“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)可以概括為“1+4+10”，即：圍繞“‘雙創(chuàng)’能力培養(yǎng)”這1個主核，環(huán)繞“‘雙創(chuàng)’教育”、“思想政治文化教育”、“社會實踐”與“保障體制”4個次核，每個次核又有2―3個子核，一共10個子核，由此構(gòu)建而成分子形態(tài)，如圖1所示。子核、次核與主核三個層次緊密相連，同時，與分子細胞的有機生長性一樣，子核又能隨著時代的變更和社會的需求而“新陳代謝”、“推陳出新”，從而構(gòu)成一個有機的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。

（二）“分子型”“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式解析

1.主核。“分子型”“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)的主核是“雙創(chuàng)”能力培養(yǎng)，這個主核的內(nèi)涵應該定位為――服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城―鎮(zhèn)―村各級區(qū)域經(jīng)濟建設，培養(yǎng)專業(yè)基礎扎實、實踐能力強、人文素質(zhì)高，同時具有“雙創(chuàng)”素質(zhì)的大學生。

2.次核與子核?！胺肿有汀薄半p創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)的次核由“雙創(chuàng)”教育、思想政治文化教育、社會實踐與保障體制構(gòu)成。

（1）“雙創(chuàng)”教育。地方高校培養(yǎng)大學生職業(yè)素質(zhì)能力的重要方式之一就是開展“雙創(chuàng)”教育。首先，“雙創(chuàng)”教育需要地方高校開設以培養(yǎng)“雙創(chuàng)”意識為核心的指導公共課程，使學生掌握具備“雙創(chuàng)”能力所必需的基本知識、基本技能。通過建立健全具有地方高校特色的“雙創(chuàng)”教育教材（課程）體系，并在教學計劃、教學改革實踐中加以體現(xiàn)。其次，“雙創(chuàng)”教育離不開高素質(zhì)的師資隊伍。一方面通過集中培訓，加強教師掌握“雙創(chuàng)”教育的基本知識；另一方面通過開展產(chǎn)、學、研一體化活動，學校在政策上鼓勵有能力的教師進行創(chuàng)業(yè)，讓教師深入實踐單位、企業(yè)，體驗創(chuàng)業(yè)過程，積攢創(chuàng)業(yè)案例，豐富創(chuàng)業(yè)教學經(jīng)驗。還可以邀請創(chuàng)業(yè)者作為特約演講者或擔任實習導師，使沒有創(chuàng)業(yè)家庭背景的學生也能夠?qū)?chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)機會有更好的理解。第三，“雙創(chuàng)”教育必須建立與傳統(tǒng)考核不同的考核體制。地方高校要根據(jù)“雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)目標，建立科學合理的考核體制。全面考核學生在各個階段、各個方面“雙創(chuàng)”的意識、知識、能力和心理品質(zhì)發(fā)展等情況，激發(fā)學生的“雙創(chuàng)”意識，激勵學生積極進取，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，爭當“雙創(chuàng)”人才。

（2）思想政治文化教育。以“雙創(chuàng)”教育為核心的思想政治教育，要強化學生“雙創(chuàng)”素質(zhì)和基本品德的養(yǎng)成，突出學生的積極性與實踐性；要貼近大學生關(guān)心的社會實際和熱點問題，讓學生開闊視野，培養(yǎng)“雙創(chuàng)”靈感；要加強學生心理健康教育，注重培養(yǎng)其良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格，增強其克服困難接受考驗承受挫折的能力，形成以開放性、多樣化為特點的思想政治工作教育內(nèi)容。

地方高校要努力建設體現(xiàn)時代特征和學校的“雙創(chuàng)”文化，突出文化素質(zhì)教育，完善文化活動設施，開展積極向上的學術(shù)、科技、體育、藝術(shù)、娛樂活動和專題教育活動的同時，開展豐富多彩的“雙創(chuàng)”活動，經(jīng)常分析“雙創(chuàng)”者成功的個案，進行多種形式的“雙創(chuàng)”計劃比賽，激發(fā)學生的“雙創(chuàng)”意識和“雙創(chuàng)”理念，形成尊敬“雙創(chuàng)”者的濃厚氛圍。

（3）社會實踐。地方高校要加大基礎投入，構(gòu)建“雙創(chuàng)”孵化基地，打造“雙創(chuàng)”平臺，幫助大學生開展以專業(yè)為核心的自主“雙創(chuàng)”活動，并且給予如專業(yè)技術(shù)、工商注冊、財務管理經(jīng)營等方面的專門輔導。地方高校在實施“雙創(chuàng)”教育的過程中，要走校企聯(lián)合的模式，可在企事業(yè)單位設立學生“雙創(chuàng)”實踐基地，學校本身也可以利用自身的優(yōu)勢創(chuàng)辦一些實體，為學生提供“雙創(chuàng)”實戰(zhàn)演習場所，根據(jù)學校專業(yè)設置情況，制定周密的“雙創(chuàng)”培養(yǎng)計劃，通過“雙創(chuàng)”教育實踐活動，鼓勵學生在不影響學習的情況下利用周末及業(yè)余時間創(chuàng)立一些投資少、見效快、風險小的實體，學生從中體會到“雙創(chuàng)”的樂趣與艱辛，體會成功的喜悅，在潛意識中培養(yǎng)他們的“雙創(chuàng)”意識，在活動中培養(yǎng)和鍛煉“雙創(chuàng)”技能。在“雙創(chuàng)”教育實踐中，學校要面向全體學生、面向“雙創(chuàng)”項目團隊和面向“雙創(chuàng)”精英，嘗試建立面向不同年級的見習、實習、社團、崗位等不同類型的“雙創(chuàng)”基地。

（4）保障體制。地方高?！半p創(chuàng)”人才培養(yǎng)的保障體制可以劃分為硬件制度、軟件體系和評價機制三部分。

硬件制度方面，根據(jù)發(fā)展的需求，進一步完善學生獎懲和激勵措施，促進學生“雙創(chuàng)”的積極性。制定一些服務“雙創(chuàng)”教育的制度，從而使“雙創(chuàng)”教育工作從單純的教育管理向引導咨詢服務轉(zhuǎn)變，從垂直的直線管理向精細的科學化方向發(fā)展。逐步增加對培養(yǎng)學生“雙創(chuàng)”機制的經(jīng)費投入，“雙創(chuàng)”培養(yǎng)需要地方高校投入資金用于教育過程，在學生“雙創(chuàng)”實踐階段需要大量資金用于市場運作，同時重視學生教育和活動場所的建設。軟件體系方面，要結(jié)合市場需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展積極開展“雙創(chuàng)”研究。為了更好地培養(yǎng)高素質(zhì)“雙創(chuàng)”人才，美國許多高校特別是一流大學都采取了一系列的有效措施，鼓勵和組織學生參與科研工作，使他們能盡早地有機會參與科研實驗的訓練，了解和初步掌握科學研究的方法。和其他學科一樣，研究是教學與實踐的基礎，它們?nèi)咧g可以相互促進、相互拉動，“雙創(chuàng)”研究工作主要靠地方高校的相關(guān)機構(gòu)和人員，通過探索“雙創(chuàng)”活動規(guī)律，獲得有價值的理論成果。“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的評價機制是由多種標準組合而成的，是一個相互聯(lián)系、互不可分的綜合體系，可以從理論知識、實踐能力、創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)能動性四個方面展開評價。研究與實踐證明，“雙創(chuàng)”教育的理論知識是評價標準的基石，理論學習的越扎實，創(chuàng)造出的成果也越高。實踐能力是評價機制的深化，只有理論沒有實踐完全是紙上談兵，只有在實踐中把理論付諸于實際，才能更好地掌握理論、完善理論、修正理論?！半p創(chuàng)”教育注重理論與實踐相結(jié)合，更多地從實際出發(fā)，以實際業(yè)績與社會效果為主要人才評價機制。

參考文獻：

篇5

關(guān)鍵詞：高校采購 采購效率 影響因素

高校采購工作是政府采購工作（政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為）的一個方向性的延伸，需要接受政府采購的指導與領(lǐng)導，是一種在政府采購計劃控制下的分散性的個體行為。

一、高校采購效率的影響因素分析

（一）采購部門設置方面的影響因素分析

一方面，許多高校采購部門的設置不夠合理，有的設有獨立的招標中心，有的掛靠在設備處、基建處等部門，有的由一個或者幾個部門同時完成采購職能。職能的重復交叉、中間環(huán)節(jié)過多等因素，大大地降低了采購效率。

另一方面，高校在設立采購部門時，采購人員隊伍構(gòu)成不夠合理，采購部門在人員配備方面專職現(xiàn)象比較嚴重，既是制度的制定者，又是制度的具體執(zhí)行著，更有甚者監(jiān)督機構(gòu)、采購機構(gòu)竟然是同一部門，不僅實現(xiàn)不了自我監(jiān)督，還有可能導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大大降低了采購人員的上進心，嚴重影響采購效率的提高。

（二）采購人員素質(zhì)方面的影響因素分析

從高校目前的實際情況來看，高校采購部門之中真正具備熟悉法律、政策與業(yè)務等綜合業(yè)務素質(zhì)的專業(yè)采購人員是相當缺乏的。采購人員業(yè)務素質(zhì)偏低，直接導致高校采購效率大幅下降。采購業(yè)務素質(zhì)相對較低的從業(yè)人員在采購過程中相對來說比較容易犯錯。如資質(zhì)審核不嚴、標書信息失誤、標書發(fā)放過程中的疏漏、標書不蓋公章、標書傳真失真等，都是由于采購人員粗心大意或業(yè)務不熟練而導致的，而上述這些差錯，無論是任何一個細小的問題，都會直接影響高校采購效率，影響采購工作有序順暢的進行，大大降低高校采購效率。

（三）采購方式方面的影響因素分析

目前高校更多的采用的是邀請招標和公開招標這兩種方式，形式比較單一，而且在合規(guī)合法的同等的條件下，邀請招標和公開招標所需要的時限較長，其效率也明顯低于競詢價采購、爭性談判與單一來源采購這三種方式的采購效率。運用先進的采購方式，雖然能更加顯著地促進高校采購效率的提高，但是我們有時會偏激的去一味的追趕時髦，沒能夠正確看待與應用邀請招標和公開招標這兩種采購方式。只是片面地強調(diào)采購效率，把應該采取邀請招標和公開招標的項目避免使用邀請招標和公開招標。把應該采用詢價采購、競爭性談判和單一來源采購這三種效率高的采購方式的項目，硬要去使用邀請招標和公開招標這兩種時限較長的采購方式?？偠灾?，在高校實際采購工作中，對先進的采購方式運用不夠靈活，這也是影響高校采購效率的關(guān)鍵所在。

（四）采購環(huán)境方面的影響因素分析

首先，高校缺乏行之有效的監(jiān)督管理機構(gòu)，或者監(jiān)督管理機構(gòu)不能夠切實做到采購工作依據(jù)法律，遵循章程。直接導致高校采購過程中采購的分工、程序不夠明確，采購范圍的界定模棱兩可，采購部門間互相推諉，不盡其責。

其次，高校沒有實現(xiàn)采購工作統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一批復的集中管理制度，導致大部分高校采購工作中間環(huán)節(jié)多，不能建立供應商信息、咨詢專家信息和采購信息的資料庫，實現(xiàn)不了對信息的共享。致使在具體執(zhí)行采購任務時不具有能多選的機會，導致供貨商們沒有形成充分的競爭機制，最終導致采購商品的價格、質(zhì)量和服務等多個方面都沒辦法達到最佳的預期效果，進一步影響高校采購效率的提高。

另外，高校沒有形成科學的、完善的、靈敏的計算機網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)，和與現(xiàn)代高校采購相適應的網(wǎng)站、采購管理系統(tǒng)和采購支付結(jié)算系統(tǒng)，導致采購信息的缺少安全性和可信度，使采購環(huán)境進一步惡化，從而影響高校采購效率的提高。

（五）采購預算方面的影響因素分析

由于高校目前的組織結(jié)構(gòu)層次多、制度規(guī)范龐大、會計核算體系復雜的高等學校來說具有相當大的操作難度。導致很多高校難以保證采購計劃和預算的準確性。不能夠提前確定收定支，并提供商品數(shù)量、商品金額、商品質(zhì)量、技術(shù)指標、技術(shù)參數(shù)、等完全準確的采購計劃，導致開展采購工作時沒有針對性、目標不明確，而只是“東一榔頭，西一棒子”的做無用功。

二、提高高校采購效率的幾點建議

（一）深化高校采購體制改革，健全各部門職能

高校為了提高采購效率就應考慮從自身出發(fā)，在認真嚴格遵守采購法律法規(guī)制度的基礎上，制定出一套適合高校自身的采購辦法和程序。在建立章程和確立制度的過程當中，要切實做到采購工作依據(jù)法律、遵循章程，充分考慮到采購工作的系統(tǒng)性、實效性和科學性等特點，不僅要確保與國家政府采購制度所體現(xiàn)的原則統(tǒng)一一致，還需要符合高校自身的實際情況，確保制定的制度規(guī)章可操作性相對較強，以便明確采購過程中的分工，明確采購程序、范圍、任務、及操作規(guī)程。通過建設和完善高校采購體制來進一步規(guī)范高校采購工作，從而保證高校采購工作的順利進行，達到提高高校采購效率的目的。

（二）確保培訓工作順力展開，提高采購人員綜合素質(zhì)

高校大型精密儀器設備具有價格昂貴、技術(shù)含量先進等諸多特點，為了促障高校采購工作高質(zhì)量、高效率地完成，必須保證采購人員培訓工作順力展開，逐步培養(yǎng)一支不但具備良好的職業(yè)道德，而且精通采購業(yè)務的訓練有素的高校采購隊伍。開展教育培訓學習，不斷進行提高業(yè)務能力的、多樣化的學習訓練，保證采購人員的各方面素質(zhì)從根本上得到提高；進行專業(yè)的采購人員培訓，包括采購律、采購技術(shù)、采購過程中的談判技巧等方面，使其真正掌握高校采購的技術(shù)操作和技巧的運作；建立約束、激勵機制，對高校采購人員實行業(yè)務等級考試制度，依據(jù)高校采購人員考試成績評定其等級，將高校采購人員劃分為初級、中級和高三個等級或者更多，鼓勵高校采購人員取得資格證書，保證持證上崗；建立全程責任追究與目標考核制度，定期對工作進行檢查，對工作進度不達標，不能按要求保質(zhì)保量完成任務的，要求其與目標管理掛鉤，以此促進高校采購人員自身素質(zhì)不斷提高。從而最終實現(xiàn)高校采購效率提高的最終目標。

（三）靈活選取采購方式，實行協(xié)議供貨

在大力推行“協(xié)議供貨”、“電子采購”這些先進的高校采購方式的同時，還要在堅持合法合規(guī)的原則下，靈活采購方式，在邀請招標方式和詢價采購方式都可用的情況下，選取花費時間短并且效率較高的詢價采購方式。

實行協(xié)議供貨采購方式，減少重復招標，在最大程度上地壓縮采購的環(huán)節(jié)，從而盡可能地縮短高校的采購時間；可以一次性簽訂采購合同，實行長期供貨，從而在相當大程度上滿足了廣大采購人所購物品的及時性與多樣性的要求。

（四）健全采購體制，規(guī)范采購環(huán)境

建立產(chǎn)品信息資料庫和供應商的資料庫，根據(jù)各個年份高校采購在實踐中所積累的各個種類的資料信息，調(diào)查、分析、篩選出產(chǎn)品和供應商需要滿足的最基本的指標和條件，并匯總成數(shù)據(jù)庫，切實加大采購工作的針對性與指導性；建立評審專家資料庫，也就是把各類相關(guān)行業(yè)評審專家信息資料匯總起來進行比較分析，得到最適合項目采購的評審專家的基本條件，最后組成專業(yè)素質(zhì)較高的專家評審團隊；推動采購情報網(wǎng)絡的建設、延伸、運行與經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、工商、科研、統(tǒng)計等相關(guān)部門相互配合的信息聯(lián)系的制度的建立，掌握瞬息萬變的市場信息；建立高校采購工作的檔案實現(xiàn)科學的整合采購信息。

嚴格高校采購招標操作程序，嚴格遵守公開、公正、公平的原則進行招標。采購的評審活動應在封閉和電子監(jiān)控的狀態(tài)下進行，并且嚴格按照采購文件規(guī)定的時間和地點組織公開透明化的采購活動。切實做好采購工作的監(jiān)督和檢查，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。設立專門的適合高校本身的監(jiān)察部門、審計部門、財政部門等，并且配合政府相關(guān)部門加強對高校集中采購工作的監(jiān)督與檢查，對違法違紀采購行為，從嚴查處，并同時督促高校有關(guān)部門按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定重新進行公開的采購活動，加強與采購有關(guān)的法律法規(guī)和章程制度對高校采購工作的約束力度，從根本上規(guī)范高校采購的環(huán)境，為高校采購創(chuàng)建和諧的采購環(huán)境，進一步達到提高高校采購效率的目的。

（五）簡化操作程序，強化高校采購預算管理

在政策允許的前提下，高校政府采購部門應簡化操作的程序。簡化操作程序主要從以下幾方面入手：第一，簡化并加快高校采購部門內(nèi)部的審批、運作、流轉(zhuǎn)等操作程序。通過縮短高校政府采購前期準備的時間（采購計劃報送的時間、采購方式核定的時間與供應商資料遞送的時間等），來提高采購效率。第二，用中標信息的公布來代替中標公示期，針對服務類項目與通用定型貨物采購工作，提高每個環(huán)節(jié)的運作過程，縮短供應商標書制作周期，來進一步提高高校采購效率。第三，壓縮政府采購具體實施階段與后期履約驗收階段時間，提高高校政府采購的效率。

高校采購預算是各個采購單位根據(jù)本單位的教學任務和事業(yè)發(fā)展的計劃，嚴格履行規(guī)定程序并得到有關(guān)部門批準的年度采購計劃，此采購計劃必須建立在精確的采購需求的評估和分析的基礎之上，不能只是簡單的需求量匯總求和。高校采購部門預算的精確與否直接影響著高校的采購效率，這就要求高校采購部門根據(jù)采購計劃提前編制好完善精確的采購預算表。將高校各部門的采購計劃納入到總預算的范圍之內(nèi)，做到細化采購支出的項目，具體應加強以下幾個方面：第一，論證好項目前期的采購計劃，緊湊安排采購計劃，捋順采購程序，保證采購工作有條不紊進行。第二，強化高校采購預算的剛性約束機制，杜絕無預算的采購，嚴格依照審批程序進行辦理。第三，完善高校采購的驗收制度，實行項目績效考核制。通過加強高校采購預算的編制以及實施，達到實現(xiàn)合理配置資源，提高高校采購效率的目標。

參考文獻：

[1]杜文平.對提升高校政府采購工作效率的幾點思考[J]．大學教育.2012（5）

[2]唐勉等.高校政府采購“網(wǎng)上競價”管理采購模式探討[J]．實驗科學與技術(shù).2012（2）

[3]伍勁宇.淺析高校采購存在的問題與電子化采購舉措[J]．中國現(xiàn)代教育裝備.2011（1）

[4]張少峰.高校政府采購效率影響因素的分析[D].內(nèi)蒙古師范大學.2011年4月

[5]陳蔚等.高校政府采購效率研究[J].政府采購.2010（4）

篇6

【關(guān)鍵詞】高校政府采購；競爭性磋商；競爭性談判

D922.2

隨著政府采購工作的深入改革和不斷發(fā)展，政府集中采購的法治意識不斷加強，實踐成果日益豐富，外部關(guān)聯(lián)度明顯提升。站在“十三五”的新起點，政府集中采購工作要與政府自身改革的方向緊密結(jié)合、與經(jīng)濟發(fā)展的需求緊密結(jié)合、與外部市場環(huán)境緊密結(jié)合，通過創(chuàng)新發(fā)展思路提升工作水平，在更加注重政府集中采購公信力、注重政策功能引導、注重物有所值的采購理念、注重采購人滿意度等方面尋求突破。

目前政府采購通常采用的5種采購方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源，已經(jīng)不能完全滿足目前工作的需求。為了推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作，以及適應競爭不充分的科研項目和科技成果轉(zhuǎn)化項目等特殊類型項目采購的特殊需要，財政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

一、競爭性磋商的內(nèi)涵

競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是先明確采購需求、后競爭報價的兩階段采購模式，倡導物有所值的價值目標，從一定程度上弱化了片面追求招標程序而導致的價值不符。另外，傳統(tǒng)非招標采購方式的都要以對采購標的的質(zhì)、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務類型的多樣化以及政府服務需求的深度要求不相適應。而以競爭性磋商方式處理可以解決在只能提出服務結(jié)果、目標，而對于服務過程、服務方式、服務質(zhì)量評價還無法確定時，如何通過協(xié)商機制比選潛在供應商，以充分適應當前政府對社會服務的廣泛采購需求。

二、競爭性磋商和競爭性談判的差別

競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式有一定聯(lián)系又存在一定差異：

首先，競爭性談判項目的預算是基本確定的，談判的目的是選出一個既能滿足經(jīng)完善的項目需求，又能提供最低成交價的供應商；而競爭性磋商項目的預算是基本不確定的或是非常粗略的，磋商的目的是選出一個既能滿足已經(jīng)明確的項目需求，又能應對未知且蠹酆俠淼墓ι獺J導中，凡是項目需求及預算基本明確的項目，可通過競爭性談判采購方式來達到最佳性價比的采購目的；而對于那些需求不太明確、預算粗略的項目，則可通過競爭性磋商采購方式來實現(xiàn)物有所值目標。

其次，競爭性磋商采購方式將磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止的時間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3個工作日，期間的延長在一定程度上減少了因信息不對稱而給供應商之間帶來的不公平競爭。類似的還有采購人或機構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應文件截止時間不少于5日，對此情形競爭性談判規(guī)定的是3個工作日。

第三，在競爭報價階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的綜合評分法，區(qū)別于競爭性談判的最低價成交。競爭性談判的原則為價低者取勝，容易產(chǎn)生惡性競標風險，導致最終服務質(zhì)量難以保障。競爭性磋商采取綜合評分法，即響應文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應商成交。之所以這樣設計，就是為了在需求完整、明確的基礎上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免可能導致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到物有所值的價值目標上來，達到質(zhì)量、價格、效率的統(tǒng)一。

第四，競爭性磋商采購方式將可以重新評審的情形規(guī)定為五個，即資格性檢查認定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形。而競爭性談判則規(guī)定：除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。

最后，競爭性談判項目和競爭性磋商項目，在提交最后報價和推薦成交供應商階段，要求供應商數(shù)量一般都應當滿足3家以上，特殊情況下供應商數(shù)量可以為2家。但兩者適用情形不同：競爭性談判項目，公開招標項目提交投標文件或經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有2家，經(jīng)財政部門批準后改為競爭性談判的，提交最后報價的供應商和談判小組推薦成交供應商的數(shù)量可以為2家；競爭性磋商項目，屬于市場競爭不充分的科研項目以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目的，提交最后報價的供應商和磋商小組推薦成交供應商的數(shù)量可以為2家。競爭性磋商在供應商數(shù)量要求方面的靈活性，能夠確保市場競爭不充分的項目得以順利實施，體現(xiàn)了公平與效率兼顧的原則。

三、競爭性磋商在高校政府采購的適用

《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務項目；二是技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；五是按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

其中，前三種情形適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應商進行溝通協(xié)商的項目；第四種情形適用于科研項目采購中有效供應商不足三家，以及需要對科技創(chuàng)新進行扶持的項目；第五種情形適用于政府采購工程類項目。

對于高校來說，競爭性磋商采購方式在購買服務、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復雜的專用設備等項目采購中都將具有較高的可操作性和適用性。《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入競爭性磋商采購方式適用的范圍，一方面體現(xiàn)國家對科學技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項目供應商不足三家，又不具備單一來源采購、詢價方式采購的現(xiàn)實難題。

綜上所述，競爭性磋商采購給高校帶來的是更務實的采購理念，應當根據(jù)采購項目特點選擇適當?shù)牟少彿绞?，而不是依?jù)采購金額大小選擇采購方式，通過供應商間競爭獲取采購需求，在采購過程中，采購人和評審專家各司其責，盡其所能，采用綜合評價體系，科學、擇優(yōu)選擇成交供應商。

【參考文獻】

[1]王春明.競爭性磋商引領(lǐng)采購觀念轉(zhuǎn)變.中國政府采購，2015，173（10）：76-77.

篇7

如今，我國高校設備采購的模式主要有兩種：對于大宗的采購基本都是采用投標的方式來進行采購，對于小宗的采購則基本都是由設備需求部門對所需要的規(guī)格型號等進行申請，最后統(tǒng)一由后勤部門進行采購。對于那些小宗采購，很多時候會因為教師或?qū)嶒炄藛T等對相關(guān)設備的價格不是十分的了解而造成采購人員虛開發(fā)票等情況的發(fā)生。而對于那些大宗的招投標采購的過程中，因為很多教學專業(yè)設備都具有很強的專業(yè)性，很容易導致憑想象或者有很強的排斥意向、故意壓低競標價格導致合同履行存在問題、評標方法單一或不合理等都會導致設備在采購的過程中會存在著許多的問題。面對這些問題，高校必須要針對學校自身的設備需求特點以及相關(guān)的采購管理流程，來構(gòu)建學校自己的現(xiàn)代化的設備采購管理體系，并以這個管理體系作為基礎來開展設備采購工作，確保高校的設備采購工作能夠規(guī)范化，有效的維護高校的經(jīng)濟利益。

二、高校設備采購管理中存在的問題

高校設備采購管理由于受到商品市場的變化所帶來的影響，使得高校的設備采購管理工作面臨著巨大的壓力，也出現(xiàn)了一些必須要給予重視的問題。

（一）設備采購制度不完善

目前我國高校設備采購管理的現(xiàn)有制度還并不完善和不健全。沒有健全、完善的設備采購管理制度，使得高校的設備采購管理很難適應市場的變化和高等教育的新發(fā)展。有的是管理制度過于陳舊，不能適應高等教育發(fā)展與市場變化的新要求，有的新建立的管理制度還不完善，存在一些不可避免的漏洞等。

（二）設備采購的形式比較單一

通常情況下，按照公開程度可以將采購方式分為五種：公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購。每一種采購方式都有適用的條件，高校的相關(guān)設備采購部門應該根據(jù)采購設備的不同特點與具體的條件來進行靈活的選擇。但是在我國，高校在進行設備采購時基本都是采取的邀請招標的方式進行，設備的供應商也都比較固定。這種方式雖然能夠與供應商形成較為良好的長期合作關(guān)系，但卻很難形成良好的競爭機制，容易造成高校中設備采購部門與設備供應商串通一氣，讓某些設備供應商長期對某一學校的設備采購市場形成壟斷。

（三）未理順設備采購的關(guān)系

有一部分高校在進行設備采購管理時，采取多頭進行，例如有的學校將設備劃分為辦公、教學、科研、生產(chǎn)生活等各種設備。然后這些設備在分別交由不同的單位進行采購。雖然這種采購方式具有一定的針對性，也能夠符合相應的專業(yè)性要求，但是卻容易造成資源浪費與資產(chǎn)流失的情況。

三、解決措施

要對這些高校設備采購管理中存在的問題，以確保國有資產(chǎn)不流失，也不浪費，讓高校的設備采購資金能夠得到最大限度、最有效的使用。

（一）對設備采購管理制度進行健全和完善

健全和完善設備采購管理制度，就是要規(guī)范設備采購的操作方式和程序，讓高校設備采購管理工作能夠更加的透明，以形成一個公開、公平、公正和有序的競爭，盡可能的減少甚至是杜絕暗箱操作，讓設備采購工作能夠更加規(guī)范的運行。設備采購管理工作中的制度主要包括了崗位工作職責、工作范圍、工作目標、工作流程等等。要對設備采購的全過程，每一個環(huán)節(jié)的程序與操作方式等都進行嚴格的規(guī)范。在制定制度的時候，一定要嚴格的依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)，并要結(jié)合學校內(nèi)相關(guān)部門的意見與建議，進行深入的調(diào)研與充分的論證，緊密聯(lián)系工作的實際，讓管理制度具有很強的可操作性。

（二）設備采購要結(jié)合具體情況進行具體分析

高校儀器設備比較特殊，在實際的采購工作中，每一個采購項目的具體情況都不相同，都有著自己的特點，因此在確定采購方式時，應該根據(jù)具體的情況，進行區(qū)別對待。高校的設備往往都會選擇性價比教高的產(chǎn)品，同時還特別注重售后服務，因此一般情況下應該優(yōu)先選擇公開招標的方式。在采購的過程中不能夠一味的強調(diào)最低價，因為那樣就有可能會犧牲售后服務。一定要在符合“采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好要求”的大前提下，盡可能的采購到價格最低的設備。

（三）要統(tǒng)籌全局，理順關(guān)系

高校設備采購中存在的許多問題，在很多時候都與采購管理關(guān)系不順有著一定的聯(lián)系。應該將高校的設備采購工作納入到學校管理與規(guī)劃之中。學校應該先建立起專門的設備管理機構(gòu)，需要對設備采購管理工作進行統(tǒng)籌管理。改變傳統(tǒng)的分散采購，多頭管理的局面。同時需要對該機構(gòu)的工作目標與原則進行明確，需要在宏觀上反映出設備采購在一定范圍內(nèi)的強制性、限制性和責任性。同時還必須要對設備采購管理部門的職責范圍等進行明確規(guī)定，讓他們能夠在履行職責時有法可依。

四、結(jié)語

篇8

與一般采購工作不同，高等學校采購工作有其特殊性，除需遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、公開公平公正的原則外，還需要根據(jù)每所學校的實際情況，有序保質(zhì)的開展工作。為避免錯過采購項目開展的黃金時段、無端耗費采購人力資源，有效地提高高校采購管理工作水平，并為使用部門提供滿意的高水平服務，我們有必要對其進行深入的探討。切實做好各高校的采購管理工作，科學操作、合理配置、精誠協(xié)作，為助力高水平學校建設做準備。

二、現(xiàn)行高校采購工作中存在的主要問題

（一）采購計劃的前期準備階段

1、采購計劃預算制定不合理。

使用單位教師工作繁忙，疏于對采購標的物的實地調(diào)研，導致采購計劃報送的預算金額與市場上該標的物的價格偏差大。以常用的辦公設備臺式電腦為例，有時使用部門報送的預算是教師在京東、天貓等互聯(lián)網(wǎng)電商平臺上搜到的價格，由于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺具有無需支付多余運輸成本、稅金等費用，其標的物的價格勢必低于實體店的銷售價格。這種情況下，采購部門工作人員不得不重新詢價，同時跟使用部門教師協(xié)商修改采購預算。

2、采購計劃參數(shù)不詳細。

高校對大型精密科研儀器設備的采購需求迫切，而此類設備專業(yè)性較強、價格昂貴、精密度要求高，在實際操作中，非該學科的采購人員無法短時間內(nèi)熟識此類專業(yè)性極強的設備，并了解其實際使用性能。如若使用部門的教師仍不能提供精準、詳實的技術(shù)指標，就有標的物不能滿足科研目標的可能性。

（二）采購工作的具體實施階段

高校的采購項目總體上可以分為兩類。凡是政府采購目錄內(nèi)的貨物、服務、工程，除采購限額內(nèi)的部分，其余均由公共資源交易中心代為行使采購職權(quán)。凡是政府采購目錄外的貨物、服務、工程，政府采購目錄內(nèi)采購限額內(nèi)的部分，均可由各高等院校自主實施采購職權(quán)。

1、政府集中采購項目

（1）采購方式選取不合理。對于政府集中采購項目，采購單位送交審批材料中的各項條款，直接關(guān)乎整個采購過程能否順利完成。其中采購方式的選取對高校采購工作效率的影響較大，下面我們舉例說明。批量教學科研儀器設備，多以公開招標方式采購。然而這種方式從采購公告發(fā)出至開標，至公示期滿簽訂采購合同，至最終供貨，整個流程需經(jīng)歷1-2個月。若為進口設備，還需辦理報關(guān)報檢等手續(xù)，則整個流程要歷時半年左右。一旦采購過程不順利，進行第二次采購，勢必會影響正常教學科研工作。

（2）采購人代表作用發(fā)揮不足。政府集中采購中，僅允許采購單位指派一位采購代表進場擔任評委，其余評委均由采購單位工作人員在采購專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。此時，采購單位只能在使用教師和采購工作人員中二選一，使用教師缺乏采購專業(yè)知識和談判技巧，采購工作人員對采購標的物性能不熟，不利于采購單位實現(xiàn)利益最大化，也不利于解決突發(fā)性狀況。

2、高校分散采購項目

（1）在采購方式選取方面，對于何種項目可采取單一來源方式進行采購，很難加以界定。對于業(yè)經(jīng)以單一來源方式采購的項目，找不到理論依據(jù)。

（2）高校分散采購項目，其采購公告于學校官方網(wǎng)站上。由于信息平臺的關(guān)注度低，參與的供應商少，無法形成充分競爭的局面，影響高校采購效率。

（3）對供應商中途棄標的不負責任的行為，未形成行之有效的懲戒措施。對于業(yè)經(jīng)成交公告的供應商，如未能以公司名義提供棄標申請，將給該標的物的再次采購設置障礙，損害采購單位的利益。

（三）采購檔案的歸集整理階段

1、標的物驗收標準不一致，操作不規(guī)范。

驗收結(jié)論作為評價整個采購過程的客觀依據(jù)，將留存在采購檔案中。對使用部門經(jīng)費進行采購的項目，使用人作為驗收人，有時為節(jié)省時間、盡快付款，在供應商供貨時，即刻為其做出驗收結(jié)論，這種行為極為不負責任。對使用高校專項經(jīng)費采購的標的物，則需由經(jīng)費部門牽頭，組織審計、財務、紀檢、國資等部門進行聯(lián)合性驗收，這類標的物具有數(shù)量多、技術(shù)指標復雜、存放地點分散的特點，給驗收工作提高難度。受時間限制，隨機性抽取標的物進行驗收的方法，很難客觀完整的還原實際情況。

2、遭受質(zhì)疑時，采購檔案資料留存不完整。

在采購公告后開標前或者完成競標后，供應商基于自身的利益訴求，有時會向監(jiān)管部門提出質(zhì)疑申請。一旦質(zhì)疑被受理，就存在延期采購、業(yè)經(jīng)形成的成交結(jié)論被廢除的可能性。如若各環(huán)節(jié)中的變更、澄清、回復資料留存不當，將造成高校采購檔案缺失。

三、加強高校采購管理工作的措施

（一）采購計劃的前期準備階段

1、采購預算制定，科學、合理、客觀。

高校各教學單位、機關(guān)及教輔單位在項目申報前，應根據(jù)采購標的物的用途、使用對象等，進行實地調(diào)研和可行性論證。合理編制采購預算，使供應商形成充分的競爭機制，以平衡價格、質(zhì)量和服務等方面采購預期。

2、詳實采購參數(shù)指標，滿足使用部門工作需求。

為切實加強采購工作的針對性與指導性，采購單位除考慮現(xiàn)有資金狀況和采購能力外，還要考慮項目的可行性。針對科研用大型精密儀器設備，切忌在技術(shù)指標中出現(xiàn)條件歧義、模糊不清的概念，務必使采購計劃具有科學性、合理性和可實施性。

（二）采購工作的具體實施階段

1、靈活選取采購方式，優(yōu)先實現(xiàn)批量采購和定點采購。

針對全年都存在需求的低值易耗品，如硒鼓、粉盒，高校可在每年年初，確定3-5家定點采購供應商，當學校發(fā)生采購需求時，各部門可直接到定點供應商處采購。針對高校各部門均存在采購需求的標的物，如臺式電腦、打印機等設備，把全年需求分成幾個批次進行采購。壓縮采購過程，還能一次性的滿足多部門的及時性和多樣性需求。

2、提高自主采購信息透明度，形成充分競爭局面。

“公開、公平、公正”與“有效競爭”都是采購工作應遵循的原則。而對高校自主采購項目而言，由于采購信息平臺關(guān)注度低，難形成有效競爭機制。如今電子化采購被認可，既能體現(xiàn)公開透明的采購過程，又能阻止尋租現(xiàn)象發(fā)生。倘若能加以利用，可從根本上解決問題。

（三）采購檔案的歸集整理階段

從高效采購計劃的申報、可行性報告的論證、公告的到實際工作的開展、成交公告的再到采購合同的簽訂、標的物的驗收、大型儀器設備的說明書、修繕工程的圖紙等所有能客觀、真實、完整的記載采購過程的載體，都是采購檔案的一部分。采購檔案既能為統(tǒng)計分析、采購記錄查閱、采購經(jīng)驗總結(jié)、上級領(lǐng)導部門檢查、采購糾紛處理提供客觀真實的依據(jù)，又能為加強高校日常采購管理助力。

1、在標的物驗收環(huán)節(jié)，先使用后驗收，嚴把質(zhì)量關(guān)。

對日常辦公類標的物，在技術(shù)指標滿足采購合同要求的基礎上，使用3-5天，方可形成驗收結(jié)論。對大型精密儀器設備，除滿足技術(shù)指標要求外，還應達到實驗的精密度，并提供長期培訓指導，待獲得學校聯(lián)合驗收小組所有成員認可后，才能形成驗收結(jié)論。

2、對遭受質(zhì)疑處理的采購項目，更要做到資料齊備。

篇9

[關(guān)鍵詞]高校圖書館；數(shù)字資源；采購模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.129

[中圖分類號]G258.6；G253 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-01

為滿足新時代人才的培養(yǎng)需求，我國圖書館行業(yè)的科研人員加強科研工作，提出了“數(shù)字圖書館”的發(fā)展方向。主要原因在于數(shù)字資源不僅解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)資源的弊端，滿足當下快速發(fā)展的閱讀需求，同時還對相關(guān)科研工作具有重要的影響。高等院校是高層次人才的聚集地，優(yōu)化數(shù)字化資源，有利于培養(yǎng)他們的綜合素養(yǎng)，提高相關(guān)的專業(yè)技能。但是由于數(shù)字圖書館在采購模式上存在較為嚴重的資源浪費現(xiàn)象，增加了采購投入成本，影響了學校的相關(guān)教學和科研。因此，國內(nèi)學者對高校圖書館資源采購進行了研究，為后期的科研教學奠定了基礎。

1 高校圖書館采購數(shù)字資源的現(xiàn)狀分析

我國圖書館在數(shù)字資源的采購方面缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范，因此存在著嚴重不足。隨著科技與經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)下我國形成了自主采購、集團采購和政府招標采購的3種采購模式，但就目前對圖書館數(shù)字化的發(fā)展而言，都存在著一定的問題。

自主采購指的是單個高校圖書館自行組織采購數(shù)字資源的形式；集團采購指的是多個高校圖書館本著“慎重、科學、嚴格”的原則，聯(lián)合起來進行集合采購數(shù)字資源的方法，可分為多種采購形式；政府招標采購指的是按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的法規(guī)及政策，通過數(shù)字資源的招標，采購數(shù)字資源的形式。

2 高校圖書館數(shù)字資源的采購模式分析

2.1 自主采購與集團采購

分析采購流程，可以發(fā)現(xiàn)，自主采購與集團采購的采購流程基本一致。分析采購效果，可以發(fā)現(xiàn)，自主采購具有一定的局限性，不能整合當下時代各高校的顯著優(yōu)勢，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學性，而集團采購可以通過談判的方式，以最低的價格、最優(yōu)的服務得到品質(zhì)較高的數(shù)字資源，避免了單個圖書館的人力、財力消耗。

2.2 政府招標采購

分析采購流程，可以發(fā)現(xiàn)，政府招標采購的采購流程要比自主采購與集團采購更加嚴謹、規(guī)范。分析采購效果，可以發(fā)現(xiàn)，政府招標采購與集團采購和自主采購相比，嚴格規(guī)范各環(huán)節(jié)采購過程，加大了監(jiān)督力度。雖然各高校對政府招標采購的褒貶度不一，但它仍是當下高校采購的主流趨勢，因此還需要相關(guān)學術(shù)者不斷地探索與完善，同時兼顧現(xiàn)實性與差異性。

3 高校圖書館數(shù)字資源采購新模式

近年來，隨著我國政府對高校圖書數(shù)字資源的關(guān)注度越來越高，相關(guān)的采購法律法規(guī)也在不斷地完善和修訂中，為方便各高校的數(shù)字資源采購，現(xiàn)下實施了政府采購協(xié)議供貨的采購模式。

政府采購協(xié)議供貨是指通過公開招標的方式，確定數(shù)字資源的相關(guān)品牌、價格、折扣率等基本信息，通過協(xié)議的方式，由政府專門的采購人員執(zhí)行的某一時期的特定采購方式。在協(xié)議的有效期限內(nèi)，采購人員與供應商直接進行訂貨交易，采購所需貨物，與政府招標采購的模式相比，協(xié)議供貨縮短了采購所需時間，降低了成本，提高了采購效率，最為突出的優(yōu)勢就是避免了同類貨物的重復招標，是當下采購雙方普遍認可的一種采購方式。

4 對當前協(xié)議采購工作的探討

4.1 協(xié)議供貨存在的問題

第一，由于現(xiàn)下缺乏相關(guān)的采購規(guī)范，相關(guān)的法律文獻也不健全。因此，采購人缺乏責任心及供應商之間難以形成良性競爭，導致了協(xié)議的供貨價格要高于市場價格。第二，社會主義市場經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)，人們對于新產(chǎn)品的需求也在日益的變化，但是目前可供選擇的協(xié)議資源產(chǎn)品種類相對有限，種類涵蓋范圍不夠全面，不能滿足采購單位的所有需求，因此在進行相關(guān)的采購工作時，給采購人員帶來困擾。第三，為追求經(jīng)濟效益，供應商在招標過程中，為規(guī)避公開招標，會將數(shù)字資源化大為小、化整為散，分單申報走協(xié)議供貨程序采購，增加了相關(guān)的作業(yè)量，對采購工作造成一定的影響。

4.2 優(yōu)化數(shù)字資源協(xié)議采購方式的措施與建議

健全數(shù)字資源采購的法律法規(guī)，運用系統(tǒng)、科學、合理的治理手段，全面貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》的同時，將采購理論與實踐進行有機結(jié)合，豐富采購體系，才能保障相關(guān)數(shù)字資源采購工作的有序開展。第一，針對當前采購工作管理中的突出問題，教育部門應該結(jié)合工作開展的實際，落實好相關(guān)制度的建設，政府部門應該不斷地完善采購法律及配套細則，制定完善的規(guī)章體系；第二，采購監(jiān)管部門應該強化相關(guān)協(xié)議，做好前期的調(diào)查工作，加強與省級或市級的監(jiān)管和采集機構(gòu)的聯(lián)系，深入性地進行市場調(diào)研，及時把握市場動態(tài)，加強對協(xié)議產(chǎn)品的價格監(jiān)控；第三，為滿足當前高校對于產(chǎn)品的多樣化需求，政府部門應該加強相關(guān)的采購工作，擴充產(chǎn)品種類、更新產(chǎn)品信息，以此來滿足采購配置標準內(nèi)的不同需求。

5 高校圖書館數(shù)字資源的采購原則

當代，高校在進行數(shù)字資源采購時，應該遵循以下四項原則，即教學科研保障原則、以人為本原則、經(jīng)濟性原則和靈活機動原則。

6 結(jié) 語

我國必須加強相關(guān)圖書館數(shù)字資源的采購工作，保障在當下圖書館數(shù)字化的發(fā)展中，滿足對相關(guān)綜合型人才的培養(yǎng)需求，進而推動我國的經(jīng)濟與科技發(fā)展。

主要參考文獻

篇10

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的軟件產(chǎn)品被應用在高校的教學、科研和管理工作中，設計合理的軟件產(chǎn)品可以使教學更加直觀、可以使科研工作更有成效、可以使管理工作更加高效。但由于高等院校軟件采購有其特殊性和局限性，軟件的采購管理引起越來越多的高校重視。

1 軟件產(chǎn)品的分類及特點

軟件產(chǎn)品屬于無形產(chǎn)品，與物質(zhì)產(chǎn)品不同，軟件產(chǎn)品具有較強的邏輯性，產(chǎn)品更新快，不能用定量指標去衡量，不同品牌、不同功能的軟件產(chǎn)品價格差距較大。軟件產(chǎn)品雖種類繁多，功能不盡相同，但從其研發(fā)屬性上大致可分為三類：完全新開發(fā)的軟件、二次開發(fā)軟件、標準化及商品化的軟件產(chǎn)品。

第一類，完全新開發(fā)的軟件是根據(jù)各高校的采購需求，在已有技術(shù)的基礎上，定制研發(fā)能夠滿足高校個性化需求的軟件產(chǎn)品。采購完全新開發(fā)的軟件產(chǎn)品更傾向于采購服務，其開發(fā)成本較高，開發(fā)周期長，在高校的采購及應用相對較少。

第二類，二次開發(fā)軟件是在原有已開發(fā)的軟件產(chǎn)品的基礎上，學校根據(jù)自身的管理要求和教學特點增加特定的功能模塊，而形成的軟件產(chǎn)品，主要應用于高校的教學和管理工作中。這類軟件產(chǎn)品在高校的教學管理中應用較普遍，比如高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)封面一般都有各高校自己的標識，系統(tǒng)根據(jù)各學校職能部門的不同，學校人員的不同進行相應的設定。二次開發(fā)軟件產(chǎn)品采購成本較完全開發(fā)軟件產(chǎn)品低，供貨周期短，目前在各高校普遍應用。

第三類，市場上已商品化的軟件產(chǎn)品，可直接從生產(chǎn)商和供貨商處采購，例如Photoshop、office、Java軟件等等，此類軟件在市場上已經(jīng)得到普遍應用，價格相對較低，主要應用于科研和教學工作。

2 軟件采購存在的問題

2.1 立項缺乏科學性

目前，高校預算批復均根據(jù)各項目單位根據(jù)采購需求申報的項目金額，經(jīng)項目評審后，財務部門將預算批復至各部門，采購部門根據(jù)金額批復情況進行采購。立項工作主要由各采購需求部門主導，采購需求部門專業(yè)知識不足，對于市場價格認識不足，對相關(guān)軟件市場調(diào)研了解不夠透徹，很難從整體上把握對某軟件市場的供應情況，加之立項時間往往比較倉促，往往項目需求部門針對需求產(chǎn)品只做3-4家的詢價工作，軟件產(chǎn)品市場狹窄，無法做到充分的價格競爭。立項缺乏科學性、合理性，往往是造成采購價格不合理的根本原因。

2.2 采購價格虛高

軟件產(chǎn)品由于具有多變和無形的特點，不用的產(chǎn)品價格差異大，例如，采購一臺電腦，其價格主要由其配置決定，同等配置的不用品牌，價格差異不大。而軟件產(chǎn)品則不一樣，其價格受功能、版本、開發(fā)成本等等多種因素影響；對于定制軟件產(chǎn)品，其價格具有壟斷性。采購人員受專業(yè)知識的限制，對市場情況及供應商了解不足，對價格認識不清晰，成交價超出產(chǎn)品實際使用價值，造成采購價格虛高。

立項缺乏合理性，預算申報價格不合理，往往直接影響后期的采購價格。供應高校軟件的市場狹窄，對于參與立項工作的供應商，在參與日后投標的工作具有明顯的優(yōu)勢，市場競爭不平等，形成價格壟斷，采購價格虛高不下。

2.3 高校存在重復采購、過剩采購

由于高校內(nèi)各部門的管理及教學相對獨立，采購項目由需求部門獨立申報，每個部門以及每個教師所提出的采購計劃零散，缺乏統(tǒng)籌集中化，往往造成同類產(chǎn)品重復采購和過剩采購的現(xiàn)象。

2.4 驗收形式化

軟件產(chǎn)品的驗收缺乏統(tǒng)一標準，很那用定量的指標衡量，況且軟件產(chǎn)品是一個非常復雜的邏輯運行的過程和應用，很難在短時間內(nèi)暴露其使用問題，只有在長期的使用過程中才能發(fā)現(xiàn)其漏洞和不足，若軟件產(chǎn)品的驗收只是做簡單的到貨驗收、形式化的驗收，難免造成采購資金的浪費。

3 高校軟件采購的幾點建議

3.1 統(tǒng)一管理，提高采購和使用效率

成立專門的軟件采購項目管理組并建立項目庫管理制度，針對全校的軟件采購及應用進行統(tǒng)一的管理，提高采購效率，避免重復采購。項目管理組應有校內(nèi)人員和校外的相關(guān)行業(yè)專家組成，從項目的立項、采購、驗收以及使用績效等方面對項目的執(zhí)行進行縱向管理，規(guī)范項目執(zhí)行，提高采購和使用效率。項目庫的建立為軟件項目的管理，從橫向及縱向方面提供有利可靠的依據(jù)。首先，從立項開始，項目組對軟件項目采購的必要性、合理性從整體上進行把控，避免在項目立項的階段出現(xiàn)重復采購的現(xiàn)象，并能促進全校資源的共享，節(jié)約學校資金，提高資金使用效率。其次，在采購環(huán)節(jié)上，項目管理組對采購過程進行監(jiān)管，從采購需求的規(guī)范性、招標文件的合理性等方面進行管理，避免出現(xiàn)"一人說了算"的現(xiàn)象，規(guī)范采購過程。最后，項目管理組參與軟件采購的驗收和績效管理的工作，對軟件的使用效率進行考評，為今后的軟件采購提供重要的理論和實踐依據(jù)。

3.2 注重采?前期的市場調(diào)研

軟件產(chǎn)品種類繁多，尤其對于非標準化和開發(fā)類軟件，很難在短時間內(nèi)了解其產(chǎn)品價值和市場價值。充分的市場調(diào)研是節(jié)約采購成本的重要手段。首先，從供應商的角度進行調(diào)研，對能夠滿足需求的三家以上的供應商提供的不同軟件產(chǎn)品進行調(diào)研，對于不同品牌的軟件產(chǎn)品進行試用，充分了解其優(yōu)缺點；除產(chǎn)品外，對其價格、售后進行全面了解。其次，從已有用戶方面進行調(diào)研，尤其同類兄弟院校的購買及使用情況可為日后采購提供有力依據(jù)。市場調(diào)研不能僅是簡單的走馬觀花，所有軟件項目的采購立項需附詳細的市場調(diào)研報告，并由項目管理組對調(diào)研情況進行核查。

3.3 選擇合理的采購方式

如上文所述，按照其開發(fā)屬性，高校使用的軟件產(chǎn)品基本分為：標準化及商品化的軟件產(chǎn)品、二次開發(fā)軟件、完全新開發(fā)的軟件。對于市場上已經(jīng)成熟的，并且已經(jīng)廣泛應用的產(chǎn)品，可采用公開招標的采購方式進行采購；對于需要二次開發(fā)的軟件產(chǎn)品，根據(jù)采購需求，可采用資質(zhì)信譽較較好、開發(fā)人員專業(yè)性強的供應商，可采用邀請招標和競爭性談判的方式進行采購；而對于完全新開發(fā)的軟件，需有學校教師和相關(guān)技術(shù)人員與供應商聯(lián)合開發(fā)，可按照采購服務的方式進行采購。選擇適合的采購方式不僅能提高采購效率，還能有效節(jié)省學校資金。

3.4 加強驗收管理

軟件產(chǎn)品的驗收不是簡單的到貨接收，而是對所購軟件的功能進行全面的檢查和測評的過程，保證資金的使用效率。軟件的驗收不只是做簡單的表面功能的展示，應該把重點落在實際應用過程的功能體現(xiàn)。軟件的驗收可把時間適當延長，待軟件安裝調(diào)試并且試運行一段時間，運行期間嚴格按照投標文件的承諾進行逐一的核查，完全沒有問題后，再支付尾款。